Под функцией (от латинского function, что переводится как «исполнение») понимают обязанность, круг деятельности, основные направления реализации назначения, целей, задач.
Исходя из общего определения, можно сформулировать определение функции государственного кредита.
Функциями государственного кредита называют экономические задачи, которые решаются с помощью государственных заимствований.
В качестве первой функции государственного кредита большинство исследователей выделяет распределительную функцию.
Смысл распределительной функции заключается в том, что, благодаря государственному кредитованию, денежные ресурсы перераспределяются в соответствии с экономическими потребностями. Возможно их применение при реализации того или иного проекта, имеющего общественную значимость. Также денежные средства могут быть привлечены в социальную сферу.
Государственные кредиты – один из наиболее значимых (после налогов) источников формирования бюджетов разных уровней.
Использование государственных кредитов позволяет более равномерно распределить во времени налоговое бремя. Как следствие, государство получает возможность не поднимать налоги при каждом росте государственных расходов (возникновении бюджетного дефицита).
Государственный долг позволяет перенести текущие расходы на будущие поколения. В этом есть смысл, когда речь идет о финансировании проектов, требующих значительных капиталовложений и обещающих социально-экономический эффект в отдаленном будущем.
Например, при строительстве транспортной магистрали улучшение инфраструктуры позволит в будущем получать дополнительный доход, который можно будет направить на погашение долга, привлеченного для строительства.
Привлечение государственного кредита для реализации социальных проектов имеет сомнительную целесообразность, поскольку не формирует точку роста, потенциал получения доходов в будущем, но порождает необходимость дополнительных расходов на обслуживание долга.
Итак, распределительная функция способствует распределению денежных средств централизованных денежных фондов государства для их использования принципах возвратности, возмездности и срочности. Причем речь идет о распределении как по направлениям расходования, так и по времени.
Государство, выходя на финансовые рынки (в частности, рынок кредитования) оказывает на него существенное влияние за счет больших объемов проводимых операций:
Часто государственные заимствования служат цели вывода излишка денег из экономики. Этот процесс получил название «стерилизация денежной массы».
Стерилизацией денежной массы в макроэкономике называют процесс изъятия центральными банками части денег.
Стерилизация нужна, если возникает избыток свободных денег, что может привести к ускорению темпов инфляции или другим негативным процессам.
Современные экономисты полагают, что более правильно финансировать бюджетный дефицит путем кредитования, а не денежной эмиссии. В том случае, когда государство осуществляет заимствование и тратит привлеченные деньги, например, на выплату пенсий, количество денег в обращении увеличивается.
Таким образом, государство выступает на финансовых рынках как заемщик и тем самым увеличивает спрос на заемные средства. Это оказывает влияние на:
Чем больший спрос предъявляет государство, тем выше процентные ставки на рынке ссудного капитала – не только для государства, но и для других заемщиков. Если привлечение заемных средств становится слишком дорогим, то инвестиции в производственную сферу сокращаются. С другой стороны, это приводит к стимулированию накоплений, осуществляемых в форме приобретения государственных долговых ценных бумаг.
Государственный кредит – важный инструмент кредитно-денежной политики.
В процессе реализации распределительной и регулирующих функций государственного кредита возникает необходимость в осуществлении контроля. Государство контролирует следующие моменты:
Кроме того, государство осуществляет выбор наиболее оптимального метода управления государственным долгом в соответствии с доступными инструментами и текущей ситуацией. Так, долг может быть погашен досрочно или напротив пролонгирован (по соглашению сторон).
Наряду с перечисленными основными функциями:
ряд экономистов выделяет и другие функции государственного кредита.
Тесно связана с распределительной фискальная функция, которая состоит в обеспечении дополнительных средств, направляемых на финансирование государственных расходов. Государственный кредит позволяет покрыть бюджетный дефицит. С другой стороны, государства-кредиторы получают доход (в виде процентов) по выданным долгам, что также способствует наполнению их бюджетов.
Стимулирующая функция состоит в том, что использование государственного кредита позволяет стабилизировать и стимулировать экономику. В частности, наличие долга может стать стимулом для ускорения экономического роста в целях погашения имеющихся обязательств. Если привлеченные средства вкладываются в эффективные проекты, реализуемые в производственной сфере, это также способствует их развитию.