Роль экологического фактора в формировании интегрального имиджа города Дзержинска и создание условий инвестиционной привлекательности

НИЖЕГОРОДСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Дзержинскийполитехнический институт
Дзержинскийфилиал
Факультетобщественных наук
КУРСОВОЙПРОЕКТ
Рольэкологического фактора в формировании интегрального имиджа города Дзержинска исоздание условий инвестиционной привлекательности
Студентов 3 курса дневного отделения
Булановой Веры Борисовны
Кривцовой Анны Викторовны
по курсу «Теория и практика МассовойИнформации»
Научный руководитель
Николаев Владимир Васильевич
ст. преподаватель кафедры СОМ и К
Дзержинск2004г.
ВВЕДЕНИЕГЛАВА 1. ОПИСАНИЯ РОЛИ ЭКОЛОГИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОГОФАКТОРА НА РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА И ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКА1.1 Описание роли экологии в современном обществе1.1.1 Характеристика проблемы преподнесенияэкологической ситуации в стране в современном образовании       1.1.2 Значение экологического фактора всовременном мировом сообществе в целом и в России, в частности1.2 Роль экологического фактора на развитиегорода Дзержинска1.2.1 Описание программы, проводимой городскойАдминистрацией, для улучшения инвестициооной привлекательности города1.2.2 Виды городских ресурсовГЛАВА 2. ОПИСАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИДЗЕРЖИНСКА, А ТАКЖЕ ЕГО ПРОБЛЕМ; АНАЛИЗ И РАЗРАБОТКА ИМИДЖА ГОРОДА2.1 Описание предпринятых ранее попыток улучшенияэкологической обстановки города Дзержинска2.2 Описание экологической обстановки Дзержинсканачала 90-х – конца 2004 года2.3 Проблемы Дзержинска и влияние на нихэкологического фактора,– экологический аудит2.4 Анализ имиджа города Дзержинска 2.4.1 Описание создания имиджа Дзержинскаместными и региональными СМИ2.4.2 Описание отношения инвесторов к Дзержинску2.4.3 Описание отношения дзержинцев к городу         ГЛАВА 3. PR-ПРОГРАММА В ФОРМИРОВАНИИЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ИМИДЖА ДЗЕРЖИНСКА     3.1 Предлагаемая программа для Администрации,направленная на улучшение отношения к экологии Дзержинска и повышение его инвестиционнойпривлекательности3.2 Предлагаемая программа для местных СМИ,направленная на улучшение отношения к экологии Дзержинска и повышение его инвестиционнойпривлекательности3.3 Предлагаемая программа для местных промышленникови предпринимателей, направленная на улучшение отношения к экологии Дзержинска иповышение его инвестиционной привлекательностиЗАКЛЮЧЕНИЕПРИЛОЖЕНИЕСПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
В данной работе авторывыявляют роль экологического фактора в формировании интегрального имиджа городаДзержинска, с целью разработки PR-программыпо созданию условий инвестиционной привлекательности города.
Новизна данной работызаключается в том, что в ней не только анализируется роль экологическогофактора в формировании имиджа города, но и представлены предложения поразработке плана для выведения Дзержинска из сложившегося кризиса. Актуальностьданной темы заключается в том, что на данном этапе экономического и социальногоразвития города просто необходимо разработать его инвестиционный имидж.
Сегодня привлечениеинвесторов для города – один из ключевых вопросов выживания. Дзержинск, которыйизвестен всей России как один из центров нефтехимии, уже таковым являться неможет. Ряд предприятий либо проходят процедуру банкротства, либо находятся вглубоком кризисе. Значительно сократилось количество занятых площадок, однаковсе они – даже невостребованные – имеют коммуникации, полную инфраструктуру дляразвития производств.[1]
Руководители ипредприниматели многих городов порой даже не задумываются об имидже своегогорода в глазах жителей, области и всей страны; также несущественен для нихвопрос о создании инвестиционной привлекательности их города. Для Дзержинска жеперечисленные проблемы актуальны и особенно на данном этапе развития городатребуют незамедлительного решения и преодоления многих препятствий на этомпути.
В работе использованыматериалы и книги как зарубежных, так и отечественных авторов, а такжеинтернет-источники.
В первой главеописывается роль экологии и экологического фактора на развитие общества игорода Дзержинска.
Во второй главе уделяетсявнимание описанию экологической обстановки города, а также его проблем,описываются отношения горожан и инвесторов к городу «химиков», и затрагиваютсяпредпринятые ранее попытки улучшения экологической обстановки Дзержинска; здесьже анализируется и даются советы по разработке его имиджа.
Третья глава работыпосвящена разработке PR-программыдля формирования экологической составляющей имиджа Дзержинска.
Глава 1. Описания роли экологии и экологического фактора наразвитие общества и города Дзержинска 1.1. Описание ролиэкологии в современном обществе
После Всероссийской чрезвычайной конференции поохране природы, прошедшей в Политехническом музее 13 июня 2004 года, вопрос отом, что такое экология, кому она нужна и для чего, к сожалению, не прояснился,а запутался. В то же время именно от ответа на него сегодня зависит состояниедел в области экологии. Выступавший на конференции министр природных ресурсовБ.А. Яцкевич оказался в роли человека, заранее обреченного на непонимание. Онсказал, что перестройка природоохранных органов, в частности, передача функцийГоскомэкологии и Рослесхоза Министерству природных ресурсов – часть хорошопродуманного плана. Он выступал против насилия бюрократии, ведомственногоподхода, мешающего развитию экологии, предложил расставить все недостающиеточки для дальнейшей работы.
Как и ожидалось, он покинул трибуну непонятым.Представление о крушении экологии владело сознанием его частников. Между тем,происходящее не сводится к замене одного ведомства другим. Гораздо тревожнеесохраняющееся непонимание того, что представляет собой экология, в чем еезадачи, роль и место в обществе.
Экология и жизнь ориентирована не на крики, эмоции,«зеленый шум», а на взвешенный, аналитический подход, всестороннеерассмотрение проблем. Мы не присваиваем себе право на обладание истиной впоследней инстанции, а пытаемся действовать, как завещал наш главный редакторН.Н. Моисеев: быть объективными в рассмотрении проблем, заниматься системным ихосмыслением, не давать волю эмоциям, часто отражающим ту или иную идеологию.Или, как часто он говорил, цитируя Блеза Паскаля, надо уметь быть честным передсамим собой и перед другими. Попробуем придерживаться этого правила впоследующих рассуждениях… [2]1.1.1Характеристика проблемы преподнесения экологической ситуации в стране всовременном образовании
Начнем с образования, одной из коренных проблемвсякого общества. В стране реформируются не только органы управления, вчастности, природопользованием. На гребне перемен инициируются и реформысистемы образования, что еще раз показывает неразрывность образования и жизниобщества. Сейчас решается вопрос о 12-летке. Наша озабоченность здесь двоякая — глобальная и предметная, т. е. о школьном предмете.
Глобальная в том смысле, что изменения затрагиваюттакой глубинный механизм, который Моисеев называл «система Учитель».Дело в том, что система образования есть необходимая составная часть общества — это передача не только знаний, но и звания человека тем, кто идут за нами.Зачем мы вытягиваем детей из девственного мира природы, сажаем их за парты? Мыхотим, чтобы они были не Маугли, а люди, хотим, чтобы они были счастливее нас,и поэтому учим их всему, что знаем. И эта идея настолько овладела массами, чтоучителя работают за смехотворную зарплату. Наша тревога – о том, как повлияютэксперименты с 12-леткой на систему передачи знаний, сложившуюся в России.Самое главное – сохранить и приумножить результаты, сберечь систему передачизвания человека и знаний, которая существует в стране, несмотря на всетрудности. И для ее сохранения и надо говорить о допустимых нагрузках – чтобы иучителя и сами дети знали пределы своих сил и возможностей. И точно так женеобходимо вести речь о допустимой нагрузке на природу.
И вот здесь надо перейти к «предмету»,понять, где «зарыта собака», почему нужно преподавать экологию вшколе. На уровне обыденного сознания мы понимаем — природу следует любить иберечь. И, казалось бы, чего проще — внушить школьнику: «Береги природу –твоюмать, и точка!» Ну, еще добавить: «Она тебе еще пригодится». Итогда, конечно, это можно повторять после каждого урока – хоть после физики илихимии, хоть после русского или физкультуры.
Но с уроком экологии все ведь сложнее. Мало того,что необходимо объяснить, почему природу надо беречь, и для этого можно и нужнопоказать, как тесно в ней все связано. Собственно, взаимосвязанность,существование сообществ – это и есть предмет экологии, как части биологии. Ипотому так увесист аргумент: «Да преподавайте ее (экологию) в биологии –возьмите пару часов дополнительно!» Такой подход в школе пока торжествует.Но в жизни все по-другому. В нашем сознании уже сидят стереотипы: где теэкологи, которые отвечают за воздух, за воду, за мусор, за то, чтобы была рыбав реке? Это уже не биология – это социология, потому что экологов мыпредставляем как некую активно действующую часть общества и даже как необходимыйэлемент государственного устройства.
И вот оказывается, что очень тесно переплетенонепонимание роли экологии в школе и в государстве – откуда и«свистопляска» с экологией (уже не учебной дисциплиной, а компонентомгосударственного устройства). Вряд ли кто-то сегодня может считать, что системаобразования не нужна обществу. С экологией не так – основная масса людей если ивспоминает об экологии, то вскользь, между другими делами, обращая внимание накакой-то вопиющий факт – грязную реку или загубленный лес. Но это поверхностноеотношение не только отдельных людей, нет, это выражение настроения и отношенияк проблеме нашего общества. Экология не прорастает на нашей социальной почве,потому что жизнь для большинства людей в России – сегодня штука очень жестокая,на грани нищеты и голода. Но как бы ни было плохо в той или иной семье, всепонимают, что образование — вещь необходимая, без него не проживешь, и это жепонимает и государство, проявляя внимание, может быть, и неуклюже, к проблемамобразования. А вот от экологии государство может попытаться отмахнуться – не дотого, мол, есть более важные проблемы. Вот это и есть самая главная проблемасегодня! Если «не до того» – тогда нет и разговора, нечего говоритьоб экологии, надо на хлеб зарабатывать.
Есть такое мнение, что Дзержинск должен остатьсястолицей химии. Это не так. В советское время монопромышленность обернулась длягорода бедой. Некоторые наши старые производства были многотоннажными, и онивыпускали полуфабрикаты, которые потом отправлялись дальше для переработки, иуже в других местах выпускалась готовая продукция. То есть грязь оставалась вДзержинске, а все хорошее за его пределами. Сейчас на территории «Оргстекла»строится акрилатный комплекс, и опять же акриловые эмульсии будут вывозиться. Такиеперевозки совершенно не оправданны. Те же самые краски можно производить вДзержинске, и деньги пошли бы в городской бюджет.[3]1.1.2 Значениеэкологического фактора в современном мировом сообществе в целом и в России, вчастности
Сегодня без экологии никуда – в государственноммасштабе это очень заметно, надо только осознать, насколько. И в глазахмирового сообщества окажемся дикарями, и сами вскоре окажемся не только безеды, но и без воды, и без зверья всякого, по уши во всякой дряни – от радиациидо мусора.
Если резюмировать сказанное, то хочется надеяться,что в процессе нынешней перестройки органов управления государством дляэкологии найдутся время и силы – чтобы превратить ее в систему. Дело в том, чтокогда мы ведем речь, например, об образовании, можно говорить о «системеобразования», употребление этого термина оправдано, хотя системанеизмеримо шире, чем ведомство, Министерство образования. Система образованиявключает в себя, прежде всего родителей и их детей (это почти все жителистраны, пребывающие поочередно в том и другом качестве), а затем уже педагоги исистема их подготовки, медики и администраторы, а также система производстваучебников и учебных пособий. И эта широта, опора на все население делаютсистему очень устойчивой. А вот про экологию нельзя сказать, что эта системаукоренилась в обществе и приобрела устойчивость, хотя кое-где и накоплен опытвзаимодействия государственных органов с общественными организациями и школами.
Для создания СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИИ можно и нужно привлечькак специалистов, знающих систему увязки в прежней, до перестроечной экономике(пока они еще живы), так и ученых, работающих в области системного анализасложных систем. Если попробовать изменить приоритеты при финансировании науки,можно найти силы и средства для разработки новейших (таких, которые нетруднопродать на Запад) технологий – как в энергетике, так и в использованииресурсов, переработке отходов – вместо того, чтобы покупать их на том же Западеза огромные деньги. Это даст стратегическую для страны возможность вывести изкризиса отечественные науку и технологии, которые оказались, не востребованы всилу, как прошлых ошибок, так и увлечения более простыми способами накопленияпервоначального капитала. А то ведь развитая держава на глазах превращается всырьевой придаток, что при ее научном потенциале представляет собойисторическую нелепость.
Но есть и другое направление выхода из нашего«экологического кризиса» – расширять опору на население, вовлекать вэкологическую проблематику как можно больше людей разных специальностей. Этомуи служит «Экология и жизнь» – объяснять и пропагандироватьэкологические идеи, привлекать к ним интерес, нести их в жизнь. А роль школы вэтом еще больше. Именно через школу в общество проникают и укрепляются главныеидеи, которые движут затем людьми, влияют на их поступки. Но экологию нельзясравнивать с идеологией, ориентированной под тот или иной политический заказ.Экологическое неблагополучие – объективная угроза существованию нашегообщества, всей цивилизации. Если мы не примем во внимание состояние природы, нераспространим на нее гуманное отношение, готовность к пониманию, котороесуществует между людьми, – можем остаться без будущего.
Так же, как система образования, должна возникнуть иСИСТЕМА ЭКОЛОГИИ как один из институтов общества, который накапливает опытсуществования в ладу с природой, в сотрудничестве с ней. Она должна включать имеханизмы власти, и наукоемкие технологии, и систему знаний об объективнойэкологической опасности, и знание способов мирного сосуществования, как сдругими людьми, так и с природой. Эту систему еще предстоит построить, и ужевидно, что не обойтись отдельными изменениями нужен комплекс мер, в которомобразование, правовые и экономические механизмы, новые технологии найдут своеместо. Для этого экологии прежде всего надо занять свою нишу в системеценностей каждого человека. Тогда политика не будет отмахиваться от экологии, ауделит ей место, подобно образованию, сообразуясь с ее ролью в сознании людей.А процесс этот самосогласованный: чем лучше мы знаем предмет, тем больше имзанимаемся. И этот процесс «уже пошел» во всем мире, поэтому мы неможем его игнорировать. Просто российский путь – это, как правило, путьтернистый...[4]1.2 Рольэкологического фактора на развитие города Дзержинска1.2.1 Описаниепрограммы, проводимой городской Администрацией, для улучшения инвестициоонойпривлекательности города
Программа экологического развития города Дзержинскаоснована на том, что городская администрация стремится выполнять свою функциюоргана, которому городское сообщество делегировало полномочия по обеспечениюсвоих интересов и потребностей.
Программа экологического и социально-экономическогоразвития города ориентирована на то, что преодоление кризиса состоит не воперативном вмешательстве в саморазвивающуюся деятельность, а в созданииусловий для ее свободного развития. Поэтому главной целью Программы являетсясоздание качественной городской среды, понимаемой как совокупностьблагоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующихсубъектов.
Благоприятные условия для жизни населения понимаютсякак возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов,доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологическихстандартов жизни. Благоприятная предпринимательская и инфраструктурная средарассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочихусловий, стимулирующих сохранение и развитие деятельности в различных формах.
Программа основана на реалистичном анализе условий иресурсов развития города. У города достаточно ресурсов, рациональноеиспользование которых позволит стабилизировать экологическое исоциально-экономическое положения и дать мощный импульс развитию. К нимотносятся, в частности, налаживание эффективного управления, рациональногоиспользования городских финансов и муниципальной собственности. Программасодержит комплекс мер, которые ориентированы на повышение эффективности ихиспользования, при этом предлагаемые в программе меры практически не требуютдополнительных бюджетных затрат.
Программа должна стать продуктом “общественногосогласия”, основанном на поддержке всего городского сообщества. Кпредставителям сообщества в данном случае относятся городское руководство,предпринимательский сектор, общественные организации, научные и учебныезаведения и т. д. Программа должна пройти процедуры общественного обсуждения ипринятия городским органом представительной власти. Такая форма работыпозволяет, во-первых, использовать интеллектуальный и организационный потенциалгорода, во-вторых, обеспечит легитимность Программы, ее “устойчивость” вовремени и независимость от смены исполнительной власти, в-третьих, обеспечитучастие всех представителей города в ее исполнении.[5]
Основная идея улучшения системы планированиясоциально-экономического и экологического развития в городе состоит в том, что текущеепланирование — годовое бюджетное и отраслевое — должно базироваться надолго-/среднесрочной Программе, разработанной на основе стратегических целей.Программа имеет системный характер, объединяя в рамках единой стратегииотдельные блоки по реформированию секторов и отраслей городского хозяйства.Программа определяет принципы и приоритеты, необходимые при принятии решений поконкретным проектам развития экономики и социальной сферы. Она получает статусгородского нормативного акта и будет применяться как основа для текущегопланирования.
Для того, чтобы быть эффективной, программа должнабыть разработана в соответствии с принципами, соответствующими рыночномупланированию: быть не директивной, а индикативной; учитывать реальныевозможности городской администрации; содержать эффективно действующиеэкономические механизмы. Особенно важным является развитие обратной связи,обеспечивающей анализ исполнения и возможность корректировок в ходе текущегопланирования.
Принятие Программы само по себе явится значительнымпродвижением в совершенствовании планирования социально-экономического иэкологического развития. Она позволит провести упорядочение городскойнормативно-правовой и информационной базы, связанной с вопросамисоциально-экономического развития, схем взаимоотношений между подразделениямиадминистрации, порядка взаимодействия администрации с независимыми городскимиструктурами; осуществить в процессе работы над программой повышениеквалификации сотрудников администрации в направлении перехода к рыночныммеханизмам перестройки работы.
· Сложнаяэкологическая обстановка.За многие годы работы химических предприятий загрязнение окружающей среды какпо текущему, так и по накопленному уровню многократно превысило допустимыепределы, следствием чего является ухудшение условий жизни населения, ростзаболеваемости, сокращение продолжительности жизни, снижение численности иухудшение качества трудовых ресурсов, повышение “нагрузки” на работающих засчет иждивенцев и пенсионеров.
· Высокая опасностькризисных явлений в городской экономике. Слабо диверсифированная городская экономика сильно зависитот колебаний на товарных рынках, ее “провалы” ведут за собой всплески безработицы,ослабление городской налоговой базы, нарастание социальной напряженности.
· Хроническийдефицит бюджета города,обусловленный как ослаблением налоговой базы, так и неэффективным расходованиемсредств. Город из бюджетного донора конца 1980-х годах превращается вдотационный. В структуре самого бюджета особенно серьезно недофинансируютсясоциальные статьи, минимален бюджет.
· Недообеспеченностьнаселения города практически по всем основным видам услуг — жилищно-коммунальной сферы (вчастности, по объемам ремонта жилищного фонда и др.), городского пассажирскоготранспорта (по наличию подвижного состава, его качеству и количествучеловеко-поездок), ряду показателей социально-культурной сферы и т. д.
· Неудовлетворительноесостояние многих объектов коммунальной инфраструктуры как бытового, так ипроизводственного назначения — производящих и распределяющих тепло, воду,электроэнергию, очистных сооружений, транспортных магистралей и т.д. Причинамиявляются моральный физический износ, неэффективные формы управления.
· В городе слаборазвита предпринимательская среда. Это выражается в ряде признаков, средикоторых:
Ø неразвитостьгородской нормативно-правовой базы, регламентирующей работу с бизнесом, подменаее оперативным управлением со стороны администрации;
Ø слабая развитостьсети специализированных организаций, занимающихся вопросами экономическогоразвития, маркетинга, работы с инвесторами; особенно это касается организаций,дистанцированных от городской администрации и способных независимо выражатьобщественные интересы.[6] 1.2.2 Виды городских ресурсов
Ресурсы города могут быть условно поделены накатегории:
1. Ресурсы, априорноприсущие городу.
2. Собственныересурсы городской администрации, то есть общественные ресурсы, находящиеся в еенепосредственном распоряжении.
3. Ресурсы,находящиеся в частной (личной, корпоративной) собственности.
К первой группе ресурсов можно отнести:
· Выгодное географическоеположение. Дзержинск расположен в непосредственной близости к Нижнему Новгородуи ряду других промышленно развитых городов Нижегородской области, что приправильной организации связей может дать сильный агломерационный эффект. Вместес Нижним Новгородом Дзержинск занимает центральное положение в крупном развитомПоволжском регионе. Дзержинск имеет прекрасное транспортное положение,размещаясь на магистральных железной и автомобильной дорогах, соединяющихкрупнейшие города европейской части страны (Москву, Нижний Новгород, Казань), атакже на реке Оке, в непосредственной близости от ее впадения в основную воднуюартерию европейской России — Волгу.
· Природныересурсы. Дзержинск хорошо обеспечен водными ресурсами, в районе городарасполагаются месторождение силикатных песков. Песчаные почвы и ровный рельефместности создают благоприятные условия для строительства, хотя существуетопределенная опасность, связанная с развитием карстовых и суффозионных явлений.
· Трудовые ресурсы.Одним из главных ресурсов города являются трудовые кадры с высоким уровнемобразования, профессиональной подготовки и опытом практической работы. Покаостается сильной, хотя и нуждающейся в модернизации и диверсификации, базапрофессиональной подготовки и переподготовки, получения дополнительногообразования. Достаточно внушительно выглядит научно-технический потенциалгорода, который может стать основой для развертывания научно-техническогокомплекса.
· К этой же группересурсов может быть отнесено удовлетворительное состояние жилого фонда, преждевсего по относительно малому количеству ветхого жилищного фонда, требующегосрочной реконструкции.
Вторая группа ресурсов с переходомэкономики на рыночные основы претерпевает существенные изменения. В ходе работынад муниципальной антикризисной программой особенно важно выделить те ресурсы,которыми реально располагает, и которые может привлечь городская администрацияна цели социально-экономического развития. Основными ресурсами администрациистановятся те, которые связаны с улучшением системы управления в самойадминистрации:
· Сама организациягородской власти — ее структура, нормативно-правовая база, схема исполнениярешений.
· Правовое иорганизационное “поле” деятельности граждан и инвесторов, на которомадминистрация может ввести разумные и понятные правила.
· Муниципальныефинансы, прежде всего бюджет города, который можно оптимизировать в результатедеятельности администрации.
· Муниципальнаянедвижимость, включая землю, — ресурс, который можно “упорядочить” и управлятьим как одним из краеугольных камней активизации муниципальной экономики.
· Мощным городскимресурсом развития должна также стать сильная политическая позиция городскойвласти, ориентация на всестороннюю поддержку реформ рыночного характера,открытость и привлечение городского сообщества. Как показывает зарубежный иотечественный опыт, очень часто программы городского развития терпели неудачуименно из-за отсутствия политического лидерства. Дзержинская администрациясделала ряд шагов в этом направлении, в частности, в сфере реформированияжилищно-коммунального хозяйства, однако формирование такой позиции — в большейстепени дело будущего.
Третья группа ресурсов связана сналичием в городе:
· Мощнойпромышленной базы, прежде всего химических предприятий, с наличием комплексапроизводств, в ряде случаев уникальных. Потенциал предприятий снижается из-застарения основных фондов, однако при реализации соответствующих схем управленияон вполне работоспособен.
· Развитойинфраструктуры производственного и социального назначения, создававшейсяглавным образом в комплексе с основными производствами.
· Наличием в городе“свободной ниши” для развития малого бизнеса и сферы обслуживания, связанная спрактическим отсутствием этой сферы в советский период. В настоящее времяразвитие малого предпринимательства сдерживается в основном недостатками в“предпринимательской среде”, а также бедностью населения, острой криминальнойситуацией.
Серьезность стоящих перед городом проблем, преждевсего экологических, определяет для Дзержинска необходимость добиватьсяпривлечения значительного количества государственных ресурсов на цели развития.Длительное функционирования города как центра химической промышленностиобщегосударственного, стратегического значения, которое привело к исключительносильному ухудшению условий жизни в городе, делает обоснованными претензиигорода на включение его в государственные программы целевой помощи особонуждающимся территориям.
Подходы к разработке стратегия развития города
Настоящая программа не ограничивается краткосрочнымиантикризисными мерами. Деятельность городской администрации по улучшениюсоциально-экономической ситуации в городе будет успешной только в том случае,если предлагаемые меры проводятся скоординированно, в рамках средне-/долгосрочнойстратегии развития.
Город Дзержинск будет развиваться как полноценноемуниципальное образование. Вместе с тем, с учетом сложности сложившейся социально-экономическойситуации, необходимостью приложения значительных усилий и средств длявосстановления нормальной среды для жизни населения (прежде всего поэкологическим параметрам), предполагается в дальнейшем ограничиватьколичественный рост города.
Стержнем социально-экономической политики городаДзержинска будет курс на принципиальное изменение существующей целевой функции городапри химических заводах. Дзержинск необходимо превратить в город сосбалансированной экономикой, оздоровленной экологией, развитойсоциально-культурной сферой, в город, в котором произойдет существенноеулучшение качества жизни населения и условий для предпринимательства.
ГЛАВА 2. Описание экологической обстановки Дзержинска, атакже его проблем; анализ и разработка имиджа города 2.1 Описаниепредпринятых ранее попыток улучшения экологической обстановки города Дзержинска
Первой попыткойкардинально улучшить экологическую ситуацию к Дзержинске была программа оценкиэкологического состояния в городе, которая была разработана городским Советом в1990 году. Программа эта, одобренная Госдумой СССР, дотла до правительственныхкабинетов. Однако в октябре 1993 года ситуация в стране резко изменилась, квласти пришли новые люди и программу эту из списка мер в Москве вычеркнули.
Начиная с 1995 года,активную борьбу за улучшение экологической ситуации в Дзержинске повелиобщественные экологические организации СПЭС и ДЕКОС, которые поначалузанимались наиболее загрязненными территориями поселков Петряевка и Игумново.Но скоро в зону их внимания вошла вся городская территория. Главной целью обеихорганизаций является получение Дзержинском статуса зоны экологическогобедствия. Это бы позволило получать значительные средства на улучшениеэкологической ситуации, как их получает город Чапаевск Саратовской области. Мэрэтого города еще в 1992 году сделал все для того, чтобы город получил статусэкологически неблагополучного. Выделенные по этому статусу деньги частичноиспользованы на вытеснение из продажи коровьего молока, зараженного диоксином.Вот это и называется настоящей заботой о человеке.
В Дзержинске такиевозможности не используются. Предшественник нынешнего мэра даже расформировал вгородской администрации отдел, который занимался вопросами экологии. В сентябре2001 года городские власти отказались от предложения координатора российскойпрограммы по экологии провести исследования по зараженности территорииДзержинска за счет немецких ученых. Наверное, выводы ученых явились бы хорошимподспорьем в реанимации ранее разработанной программы по улучшению экологии.[7]
Наш город находится взоне карстов. Само слово «карст» происходит от названия плоскогорья в Словении,где преобладают характерные карстовые формы рельефа — воронки, ложбины, пещеры.Процесс, связанный с растворением горных пород под воздействием подземных вод,в результате которого образуются характерные полости и трещины, и называетсякарстовым.
Одним из первых идеюпостройки в междуречье Волги и Оки «столицы отечественной химии» высказал ещеВладимир Ленин. Территория эта является одним из опаснейших карстологическихрайонов страны (город построен на 4 тысячах карстовых воронках), однако и товремя на такие «мелочи» обращать внимание было, видимо, не принято. Уж слишкомблагоприятными были условия для развития химической промышленности река Ока,железная дорога, близость к большому городу. Вот и построили крупнейший вРоссии химический комплекс, нашпигованный взрывоопасными производствами. Запоследние 50 лет в Дзержинске произошло более 25 аварий, связанных с карстовымипровалами. Многие из них случились именно на производстве. До экологическойкатастрофы дело пока не дошло, но если все оставить, как есть, не исключено,что новое большое несчастье — не за горами.[8]
10 лет назад в городеДзержинске на заводе «Химмаш» произошла крупнейшая в Европе авария напроизводстве: воронка диаметром 32 м поглотила целый заводской корпус иприлегающее оборудование на площадке радиусом более 120 м.
В образовавшуюся после катастрофыполость закачали более тысячи кубометров бетона, но пустоты тем не менееостались. В результате ситуация стала даже хуже, чем если карстовую воронкувообще не трогали.[9]
Другие экологическиопасные химические производства в городе Дзержинске тоже находятся вкарстоопасных зонах, а потому не застрахованы от природных катаклизмов. Болеетого — в карстовых воронках устраивают промышленные свалки. Отходы производствасбрасываются в естественные углубления в земле, а потом сами собой исчезают изполя зрения контролирующих организаций. Зато грунтовые воды становятсяабсолютно непригодными для питья, хотя это обстоятельство, похоже, мало коговолнует.[10]2.2Описание экологической обстановки Дзержинска начала 90-х – конца 2004 года
Город Дзержинск образовалсяв 1930 году на месте поселка Растяпино, на левом берегу р. Оки в 30 км выше г.Н.Новгорода. Это второй по численности населения город Нижегородской области,один из крупнейших промышленных центров России.
История развития г.Дзержинска, его промышленности и связанных с ее функционированием экологическихпроблем повторяет историю промышленных центров России и мира.
Наличие трех транспортныхмагистралей — железнодорожной, автомобильной и речной — способствовало размещениюпервых предприятий: Чернореченского химического завода и эвакуированного из-подСанкт-Петербурга в 1914 году порохового завода — ныне ГП «Завод им. Я.М.Свердлова».
До 1990 года г. Дзержинсквходил в число наиболее загрязненных городов СССР. Отсутствие знаний о влиянииотходов промышленности на здоровье людей, на окружающую природную среду впервые три десятилетия работы производств как в Дзержинске, так и в других промышленныхцентрах привели к возникновению экологических проблем, актуальных и в настоящеевремя. Это, прежде всего, загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных грунтовыхвод, образование свалок промышленных отходов.[11]
Появление нормативныхприродоохранных документов дало толчок к решению основных экологическихпроблем, связанных с промышленностью города. В восточной промзоне г. Дзержинскауровень загрязнения воздуха в 1999 году был ниже среднего по России. В 1999году по сравнению с 1998 года отмечен рост уровня загрязнения воздуха диоксидомазота с июня по август, диоксидом серы в июле, хлористым водородом с мая поиюль, аммиаком — с января по апрель и в сентябре (см. таблицу 2).
На промышленныхпредприятиях г. Дзержинска в эксплуатации находятся 950 газоочистныхсооружений, на которых улавливается более 53% всех загрязняющих выбросов в атмосферу.
За последние 12 летуровень загрязнения воздуха в среднем по г. Дзержинску по комплексномупоказателю снизился на 25–30%, в 1998 году в отдельных районах города на20–40%, в 1999 году — на 30–50% по отношению к предыдущему году. За этот жепериод среднегодовые концентрации большинства контролируемых примесей снизилисьна 50–70% (оксид углерода, хлор, хлористый водород, и др.) концентрации взвешенныхвеществ снизились на 20%, уровень загрязнения оксидом азота, аммиаком, бензоломи ксилолом увеличился на 50–60%, диоксидом азота — не изменился (см. Таблицу3).
В восточной промзоне г.Дзержинска за 10-летний период также отмечено снижение уровня загрязнения отдельнымипримесями на 40–70% (взвешенные вещества, оксид углерода, диоксид азота, хлор,хлористый водород, оксид ванадия (IV), марганец, молибден, никель, свинец, хром). Содержание аммиака ввоздухе в 1999 году увеличилось по сравнению с 1998 года в 2,5 раза.[12]
Оценка степенизагрязненности снежного покрова и поверхностного слоя почвы позволила выявитьприоритетные органические загрязнители, наиболее загрязненные ими территории исделать следующие выводы.
В целом почвыобследованных районов г. Дзержинска характеризуются допустимым уровнемзагрязнения. Наиболее загрязненной оказалась почва на территории пос.Петряевка, а также в пос. Восточный, Дачный, им. Я.М. Свердлова.
Одной из особенностей г.Дзержинска является то, что он расположен на карстоопасных землях: на еготерритории под слоем песка располагается доломитно-сульфатная толща с сильноразвитыми карстовыми процессами. Проблемой обеспечения безопасности зданий исооружений в районе г. Дзержинска занимается ГП «Противокарстовая и береговаязащита» (ГП «ПКЗ»). Совместно с другими заинтересованными организациями работаведется в различных направлениях.
В 1999 году припроведении муниципального карстологического мониторинга (работа проводилась подоговору с Комитетом природных ресурсов Нижегородской области) было зафиксированои обследовано 18 небольших карстово-суффозионных провалов, просадок и оседаний,обусловленных техногенными воздействиями на геологическую среду (главнымобразом утечки воды из коммуникаций). Практически все они привели к тем илииным повреждениям дорог, тротуаров и зданий.[13]
По договору садминистрацией города работы по карстологическому мониторингу, основная задачакоторого — отслеживание динамики развития карстовых аномалий, — должныпроводиться на наиболее экологически опасных объектах. Однако самимипредприятиями, работающими в условиях карстового риска, работы в этомнаправлении практически не ведутся. В работах по обследованию состояниякоммуникаций на карстоопасных участках в 1999 году основное внимание былообращено на трубопроводы теплоснабжения и промышленных продуктопроводов,проходящих в восточной промзоне. Общая протяженность обследованных коммуникацийсоставила 24 км.
Самым актуальным излободневным для района Дзержинска является вопрос о скорейшем строительстве ивводе в действие специального полигона для промышленных отходов, корректировкапроекта которого ведется в настоящее время.[14]
В Дзержинске с 1995 годареализуется областная программа «Чистая вода — детям», согласно которой вшколах, детских дошкольных учреждениях и лечебно-профилактических учрежденияхсмонтировано 48 установок доочистки воды, которые позволяют значительноулучшить санитарно-химические показатели питьевой воды.
Дзержинский отдел понадзору в химической промышленности осуществляет контрольно-профилактическуюработу в соответствии с требованиями федерального закона «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. №116-ФЗ,Положения о Госгортехнадзоре РФ, утвержденного Указом Президента от 18.02.93 г.№234. Целевые и комплексные обследования проводятся в соответствии с Указаниямипо осуществлению контроля за безопасным ведением работ в химических,нефтехимических, нефтеперерабатывающих производствах. Основными положениями поорганизации контрольно-профилактической работы в системе Госгортехнадзора сиспользованием рекомендаций, разработанных и утвержденных Госгортехнадзором.
За 1999 год специалистамикомитета по охране окружающей среды г. Дзержинска было рассмотрено 89 единицпредпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию,расширение и техническое перевооружение промышленных объектов. Из них 39 согласовано,35 предварительно согласовано, 15 отклонено от согласования.
С целью организациисистемы экологического просвещения населения Дзержинска в ЦБС была разработанапрограмма «Библиотека и экологическое просвещение», которая сталаподготовительным этапом для принятия Комплексной городской программы поэкологии, позволяющей развивать эту систему. Но что бы ни делалось, все требуетфинансовых затрат и вложений, а они как всегда в дефиците (см. Таблица 1).[15]
На современном этапеэкологическое просвещение невозможно без союза библиотек, школ и внешкольныхучреждений, природоохранных, общественных и других организаций, занимающихсяэкологическим воспитанием. Результатом такого союза стала городская программаэколого-краеведческого просвещения населения «Сохрани город, в котором живешь».
В 1999–2000 годы средибиблиотек был проведен конкурс книжных выставок по экологии, показавшийразнообразие творческого подхода к традиционной форме работы; также прошли:конкурс «Робинзоны», юношеская конференция «Край родной — навек любимый»,защита экологических проектов «Моя малая Родина» и т.д.[16]
В рамках программыпроведены общегородские мероприятия: семейная викторина «Мир вокруг нас»,конкурс «Эко-журналист», практическая акция «Бросим природе спасательный круг»,«круглый стол» библиотекарей, педагогов и общественников «Экологическое просвещение.Каким ему быть?».
В нашем городе также был организован эколого-биологическийцентр (ЭкБЦ) в 1991 году как центр экологического образования и воспитаниядетей и подростков. В 1999 году учащиеся центра приняли участие в работеобластных, региональных и всероссийских конференций исследовательских работшкольников: в г. Москве (поощрительные призы), в г. Сарове (1-е и 2-е места); вг. Обнинске (лауреаты конкурса), в Н.Новгороде (1-, 2-, 3-е места). С 1998 годупредставители центра регулярно участвуют в работе Международного экологическоголагеря в г. Санкт-Петербурге, где успешно выполняют и защищают свои исследовательскиеработы (дипломы 1-й и 2-й степени). 2.3 ПроблемыДзержинска и влияние на них экологического фактора,– экологический аудит
Дзержинсктрадиционно считается столицей отечественной химической индустрии. Именнопоэтому экологические проблемы для города, как для любого крупного промышленногоцентра, всегда были актуальными. Однако в различные периоды в зависимости отэкономической ситуации решение многих из них затягивалось на долгие годы.
Дзержинск, второй почисленности город области, переживает не лучшие времена. Без прошлого труднопредставить будущее, поэтому обратимся к прошлому нашего города, попробуемобрисовать его положительные и отрицательные моменты, в том числе и во влияниидзержинских предприятий на окружающую среду.
Трудно сказать, чемруководствовалось советское правительство при размещении крупных химическихпроизводств на растяпинской земле. Наверное, наличием транспортных путей:водного, железнодорожного, а впоследствии автомобильного и трубопроводного. Всесырье привозное. Однако это позволило развить транспортную инфраструктуру. Вгороде четыре товарные железнодорожные станции и речной порт. Это плюс. Плюс иотсутствие производств, вкрапленных в жилую застройку. Более того, промышленныезоны отделены от жилья полутора-двух километровыми разрывами. К положительныммоментам безусловно необходимо отнести научный и проектный потенциал города.НИИ полимеров, НИИ «Кристалл», НИИ карбамида с потерями, но сохранили свойпотенциал.[17]
С производствами ситуациясложная. В результате запутанного процесса приватизации город имеет дваразоренных предприятия с кучей проблем. Пострадали и другие предприятия.
Большая химия смноготоннажными производствами не выдержала перипетий перестройки, и в городепоявилось достаточное количество мелких предприятий как химической, так идругих отраслей. Есть два завода герметизирующих материалов с крупнымипроизводствами, которые постоянно расширяют выпуск продукции. Продукциявостребована в автомобильной промышленности и строительстве. Неплохоразвивается автомобильная сфера: производство тосолов, тормозных жидкостей. Вгороде много предприятий такого профиля, среди них — «Тосол-синтез». Напроизводстве пленки и пакетов специализируется «Тико-пластик». Несколько фирмзанимаются мебельным бизнесом. Хорошо зарекомендовала себя «Компания Сдобнов»,специализирующаяся на производстве стальных дверей. Эти предприятия минимальновоздействуют на окружающую среду. Они создают рабочие места и как налогоплательщикипополняют городской бюджет.
В городе появляется многодостаточно ликвидных и полезных для общества производств. Только порой кажется,что появляются эти производства не благодаря нынешнему законодательству, авопреки. Сегодня бюрократическая система, законодательство требуют серьезныхдоработок в плане получения разрешений на организацию производства, согласований,в том числе с различными природоохранными организациями.
Опыт работы с новымзаконодательством показывает, что оно жесткое и неправильное, поскольку один итот же подход к проведению экологической экспертизы на крупном химическомпредприятии и в мастерской по ремонту автомобилей абсурден. Законодательстводолжно быть гибким и учитывать нюансы производства. Необходимо внестикоррективы в Закон «Об охране окружающей среды», в Закон «Об экологическойэкспертизе», которые бы ранжировали производственные объекты по степени их влиянияна окружающую среду. Как пример четкой классификации производств можно привестиСанПин (санитарные нормы и правила промышленных предприятий). В нихпроизводственные объекты разделены на группы, и если для одних предприятийсанитарная зона — 1000 метров, то для других — 50 метров.
Другая проблема —огромная очередь вновь создаваемых предприятий на проведение экологическойэкспертизы. До ликвидации «Госкомэкологии» экологическая экспертиза проводиласьпрактически в каждом районе на территории области. Теперь экспертизаосуществляется только в Главном управлении природных ресурсов по Нижегородскойобласти.
Сложная ситуация соформлением документации на отходы. Согласно новому нормативному документу всеотходы считаются опасными, в том числе и бытовые, которые приравниваются кчетвертому классу опасности. Для того чтобы предприятие работало с соблюдениемнормативов, оно должно иметь разрешение на обращение с опасными отходами исоответствующую лицензию. Для маленького магазинчика, чтобы получить все этибумаги, нужно затратить порядка 50 тысяч рублей. При этом они еще будут платить1–2 тысячи рублей в месяц за загрязнение окружающей среды и за размещение этихотходов. Хотя, по сути, такие лицензии нужны только крупным структурам, которыеэксплуатируют полигоны и перевозят отходы.
Высок уровень бюрократизации в сфере охраны окружающей среды.До реорганизации у нас была одна контролирующая организация Госкомэкологии,после передачи ее функций Министерству природных ресурсов их стало несколько.Министерство имеет в области департамент и Главное управление природныхресурсов и охраны окружающей среды. Свой Комитет охраны природы и управленияприродопользованием создан при областной администрации. Работают все этиконтролирующие структуры без всякого согласования друг с другом, усложняя жизньи себе, и подконтрольным организациям. Возникает ситуация, когда с одной и тойже плановой проверкой предприятие посещают сразу два органа. Попыткируководства областного Комитета отрегулировать этот процесс федеральнымиструктурами не дал и результата.[18]
Проект по строительствуполигона промотходов рядом с полигоном неутилизированных отходов ГАЗа былвыполнен еще в конце 80-х годов институтом «Гидрополимер». В 91–92-м годах былиначаты работы по строительству. С принятием в 1991 год закона «Об охране окружающейприродной среды» проект был отправлен на государственную экологическуюэкспертизу, где было выявлено, что размещение полигона не обеспечиваеттрехкилометровую санитарно-защитную зону, строительные работы приостановились.В 2000 году вышел новый СанПин, определивший СЗЗ в 1 км. Вокруг проектаразвернулись политические баталии, в результате положительное заключениеполучил проект автозаводского полигона. В настоящее время идет обсуждениесовместного использования полигона ГАЗа Дзержинскими предприятиями.[19]
Есть такое мнение, чтоДзержинск должен остаться столицей химии. Это не так. В советское времямонопромышленность обернулась для города бедой. Некоторые наши старые производствабыли многотоннажными, и они выпускали полуфабрикаты, которые потом отправлялисьдальше для переработки, и уже в других местах выпускалась готовая продукция. Тоесть грязь оставалась в Дзержинске, а все хорошее за его пределами. Сейчас натерритории «Оргстекла» строится акрилатный комплекс, и опять же акриловыеэмульсии будут вывозиться. Такие перевозки совершенно не оправданны. Те жесамые краски можно производить в Дзержинске, и деньги пошли бы в городскойбюджет.
Конечно, былая развитаятранспортная инфраструктура сейчас не отвечает современным требованиям.Имеющиеся энергетические объекты тоже требуют реконструкции. Созданные за многолет функционирования химических предприятий экологические проблемы остались.
Да, состав и качествоатмосферного воздуха улучшились. Сейчас в городе появилась проблема загрязнениявоздуха не промышленностью, а транспортом. Численность автомобилей возросла запоследние 10–12 лет в два раза. Существуют проблемы загрязнения грунтовых вод инакопившиеся свалки промышленных отходов. Эти проблемы надо решать. Нужныденьги, так как решение этих проблем требует значительных финансовых затрат.
Можно толькопоприветствовать усилия местных властей по привлечению инвесторов. Они для наскак свет в конце тоннеля. Появятся деньги в бюджете, изменится к лучшему экологическаяситуация. Существующие промышленные объекты, безусловно, решают в какой-тостепени проблемы, но увеличение градообразующих предприятий поможет городуначать развиваться в другом, возможно, нехимическом направлении, создаст новыерабочие места и существенно пополнит городскую казну.
К примеру, сейчаспредполагается построить электросталеплавильный завод на нашей территории, иэто маленький, но правильный шаг в чистое будущее Дзержинска.
Будущее у города есть.Устранение бюрократических препон и создание благоприятных для инвестицийусловий может существенно ускорить его приближение.
Экологический аудит — этовневедомственная независимая проверка состояния природопользовательскойдеятельности на объекте (предприятия, территории, бассейне реки и т.п.) насоответствие этой деятельности требования закона.
За рубежом экологическийаудит проводится начиная с 90-х годов и уже принес реальные и ощутимыерезультаты. В России работы в этом направлении находятся в стадии становления иразвития. Замечу, что экоаудит территории города в России проведен впервые,причем практически по всем природным средам. Городские и областныеприродоохранные службы и организации, ведущие наблюдения за состояниемокружающей среды, накопили много материала о состоянии окружающей среды города.Поэтому аудиторам было что анализировать, на что опираться в своихисследованиях. Это, кстати, говорит о том, что в городе неплохо поставленаприродоохранная работа, и это особо отметили аудиторы из фирмы ООО «АудиэкометаллАЭМ» (г. Москва).
В состав экспертнойгруппы входило, десять специалистов. Помимо штатных аудиторов фирмы в качественезависимых экспертов выступили также директор Центра экономики и организацииприродопользования Министерства природных ресурсов РФ академик Н.Н.Лукьянчиков, исполнительный директор экологического центра «Дронт» А.А.Каюмов,начальник научно-аналитического отдела Нижегородского центра стандартизации иметрологии Госстандарта В.С.Дунаев, главный санитарный врач ГСЭН Московскогорайона Н. Новгорода А.М. Давыдов, доцент Нижегородского архитектурно-строительногоуниверситета, кандидат биологических наук И.М. Афанасьева.[20]
В качестве консультантовк работе привлекались специалисты дзержинских природоохранных служб, а такжеэксперт-экоаудитор из Германии Гунтрам Гласбреннер. Руководил работой И. М. Потравный— главный экоаудитор, доктор экономических наук, профессор, ведущий специалистНИИ «Экобезопасность». Таким образом, в комиссию вошли люди авторитетные икомпетентные. И, что не менее важно, способные непредвзято оценитьэкологическую обстановку в Дзержинске и его промышленных районах.[21]
Аудиторы проанализировалисостояния атмосферного воздуха и водного бассейна, водопотребление иводоотведение, гидрологическую характеристику дзержинского месторождения подземныхвод, а также теплоэнергетическое обеспечение города и предприятий. Экспертовтакже интересовали уровень загрязнения почв на территории города, утилизацияотходов производства, ситуация с карстовыми процессами и состояние дзержинскогозеленого фонда. Кроме того, специалисты оценивали, насколько хорошо в городе ина промпредприятиях организована работа по охране окружающей среды.
Для большей объективностиисследований был проведен сравнительный анализ экологической ситуации вДзержинске, Калининграде и Бремене (Германия).
Один из выводоваудиторской комиссии гласит: Дзержинск в течение последних десяти лет не входитв число городов с наиболее загрязненным атмосферным воздухом. За период с 1995по 1999 год уровень загрязнения Дзержинского воздуха диоксидами серы и азота,фенолом, хлористым водородом и формальдегидом значительно снизился, а вотуровень концентрации в воздухе
При оценке степениатмосферного загрязненияиспользовались германские технические инструкции. Замечу, что немецкиепороговые значения по оксиду углерода, диоксиду серы, диоксиду азота, взвешеннымвеществам сопоставимы с российскими стандартами предельно допустимых концентрацийэтих веществ. И только ПДК по бензолу в Германии в 50 раз меньше, чем у нас.
Сравнительный анализпоказал, что средний уровень загрязнения по оксиду углерода в Дзержинске соответствуетпоказателям в Бремене, но ниже, чем в Калининграде. А потому аудиторы оценилистепень загрязненности нашего воздуха этим химическим соединением как низкую.По диоксиду серы Дзержинск уступает Бремену и Калининграду, зато диоксида азотав атмосфере у нас содержится больше, чем в этих городах. Вердикт аудиторов:степень загрязнения этим веществом в Дзержинске повышенная. Показатели побензолу в Дзержинске выше уровня загрязнения в Калининграде. Степеньзагрязненности оценивается как высокая. Поскольку средний уровень содержания ввоздухе взвешенных веществ в нашем городе превышает бременские значения, нонедотягивает до калининградских, то степень загрязненности признана какповышенная.
Исследования Дзержинскогоместорождения подземных вод показали, что Дзержинск не оказывает существенноговлияния на загрязнение рек Оки и Волги. Химический состав грунтовых вод взападной части месторождения близок к естественному, восточная зона наиболееподвержена техногенному загрязнению.[22]
В ходе проверки пришлиаудиторы и к выводу, что Дзержинск не относится к городам с наиболеезагрязненным почвенным покровом. Для сравнения: почвы Владивостока и Н. Новгородахарактеризуются как умеренно опасные. Под категорию чрезвычайно загрязненныхтяжелыми металлами подпадают почвы Кировограда.[23]
Особо акцентировалипроверяющие внимание местных экологических служб на проблеме информированностинаселения. Сложившийся за многие годы негативный стереотип города экологическинеблагополучного мешает горожанам объективно оценить нынешнюю экологическуюобстановку в Дзержинске.
Прежде всего, эторазработка и реализация мероприятий, направленных на снижение воздействия насреду предприятий химического комплекса, строительство полигона промотходов иреконструкция РОС-350.
Резюме высокойаудиторской комиссии таково: экологическая ситуация в городе не являетсякритической. Жить в городе можно и нужно.[24] 2.4 Анализ имиджагорода Дзержинска 2.4.1 Описание создания имиджаДзержинска местными и региональными СМИ
Еще совсем недавногородская власть пыталась добиться для Дзержинска статуса «зоны чрезвычайнойэкологической ситуации». Однако этот статус наш город так и не получил. Тем неменее Дзержинская промышленность уверенно движется вперед: на сегодня широкиеперспективы у «Сибур-Нефтехима», открылось новое производство на заводе«Дзержинское оргстекло», начал работать долго стоявший «Корунд». На дняхзапущен акрилатный комплекс. Кроме того в ближайшее время в Дзержинске планируетсястроительство нескольких новых заводов.[25]
Одни производствавозрождаются и развиваются, другие — умирают. Поэтому существует некий балансмежду ухудшением экологической ситуации из-за открытия одних предприятий и ееулучшением по причине закрытия других. Так что существенного ухудшенияэкологической ситуации в Дзержинске по вине заводов в ближайшее время, я думаю,не произойдет.
Вернемся к тому, что впоследние годы в Дзержинске закрылось более 50 экологически грязных производств— этиловой жидкости, капролактама, симазина и других. Это может только радовать.Плохо то, что многолетние отходы предприятий, где существовали этипроизводства, продолжают загрязнять окружающую среду. Старые промышленныесвалки содержат ртуть, свинец, мышьяк, которые попадают в грунтовые воды.
7 октября в Дзержинскесостоялось заседание совета экологической безопасности, на котором было принято решение срочно разработать комплексмероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций на этом объекте. А наапрель следующего года назначено проведение работ по ликвидации скважинполигона, после чего опасные отходы будут забетонированы глубоко под землей.
Чтобы подобных ситуацийне возникало, нужно как можно быстрее ликвидировать все потенциально опасныеместа складирования вредных промышленных отходов. Правда, в экофонде на этосредств мало.
Средства, перечисленные вказначейство правительства Нижегородской области различными предприятиями зазагрязнение природы, делятся на три части: 20% уходит в федеральный бюджет, 40%— в областной и 40% — в местный. Ежегодно на экологические нужды город получает10–12 миллионов рублей. Приведу пример для сравнения с расходной частью. Назамену хозфекального коллектора от Пыры до Дзержинска необходимо 15-17миллионов рублей, на альтернативную локальнуюустановку, чтобы очищенный сток сразу направить в реку, — в два раза меньше.Один миллион рублей мы тратим ежегодно на воспитательную экологическуюпрограмму. Полтора миллиона — на программу экологического мониторинга. Всегдаостро стоит вопрос о приобретении транспорта для вывоза из города бытовых ипромышленных отходов. И что остается? К тому же до 2002 года экофонд Дзержинскаимел свой счет и деньги перечислялись прямо на него. Сейчас получить их вполном объеме не так-то просто. Ими могут заткнуть любую дыру в бюджете. Долгадминистрации перед различными организациями, выполнившими работы по договорамс экофондом, с 2002 года составляет более миллиона рублей.
Оказалось, что по загрязнению окружающей среды и общему состояниюздоровья населения Дзержинск недотягивает до чрезвычайного уровня. Общий выводбыл таков, что в городе есть серьезные проблемы, но это не те проблемы, когданужно кричать: «Спасайся, кто может!»
А вот, например, Чапаевску такой статус дали, но после того, какпредложенную экологами города программу «причесали» в Минфине и Минэкономики —деньги они получили только на строительство и оборудование нового роддома.Глобальные же экологические проблемы остались при них.2.4.2 Описаниеотношения инвесторов к Дзержинску
Дзержинск испытывает острую нужду в финансовыхсредствах на проведение программ реконструкции и модернизации объектовгородской инженерной инфраструктуры. Для привлечения инвестиций в предприятияотрасли ЖКХ рассматривается механизм передачи муниципальных предприятий вделегированное управление.
Город располагает значительным количеством свободныхплощадей, потенциально пригодных для реализации инвестиционных проектов.Преимущество этих площадей является удобное географическое положение и наличиемощностей в области энергетики и инженерных коммуникаций.[26]
В целях активного продвижения города Дзержинска наинвестиционном рынке предлагается администрации города в лице Управленияпромышленности, экономики и прогнозирования совместно с другими подразделениямиадминистрации, предприятиями и прочими городскими организациями в качественеотложной задачи реализовать маркетинговую программу, которая создастсциально-экологическую программу. В нее включаются подготовка инвестиционногопрофиля города, содержащего необходимые для инвесторов данные о городе,мониторинг инвестиционных предложений городских предприятий и возможныхисточников инвестирования, содействие городским предприятиям в доведении ихинвестиционных предложений до необходимых стандартов, проведение маркетинговыхмероприятий (рекламных, выставочных, информационных и др.).
В программе предусмотрены меры, которые могут быть объединеныв следующие направления: привлечение действенной поддержки федеральных структурв решении экологических проблем, разработка экономических механизмов дляповышения эффективности использования собственных ресурсов города, которые внастоящее время могут быть выделены на экологические программы, созданиесистемы стимулов для модернизации производства и внедрения экологическиэффективных технологий на городских предприятиях.
В Программе предлагается разработать проект целевойфедеральной программы экологической реабилитации промышленного комплекса длявключения в перечень программ федерального финансирования.
Предусматривается разработка механизмов поувеличению доходной базы для финансирования экологических мероприятий на основевведения лицензирования и заключения договоров комплексного природопользования,а также разработка положения о конкурсном отборе предприятий для выполненияработ по сбору, размещению и переработке отходов.
Важным источником увеличения объема инвестиций вэкологизацию городского хозяйства предлагается сделать совершенствованиеиспользования экологического фонда за счет отказа от субсидирования и переходак кредитованию или предоставлению займов предприятиям-природопользователям наоснове принципов конкурсности и приоритетности наиболее эффективныхэкологических проектов.
В Программе предлагается также более активноеиспользование возможности привлечения средств международных венчурных и другихфондов на реализацию экологически эффективных рентабельных проектов при условииорганизации проектного цикла и должной подготовки предложений дляфинансирования.
В качестве второй задачи предлагается администрациигорода совместно с городскими предприятиями, общественными, научнымиинститутами, возможно — областными организациями, принять участие в образованииспециализированной организации — Агентства экономического развития городаДзержинска. Создание такой организации позволит сделать работу по планированиюи привлечению инвестиций не разовой компанией, а постоянным процессом адаптациигородской экономики к меняющимся условиям рынка, превратить инвестиционнуюполитику в часть общей работы по социально-экономическому развитию города,оценивать и корректировать проекты, реализуемые в городе с точки зрения ихсоциальной значимости и соответствия стратегическим целям города.[27]
Со слов ВладимираСтальмахова (депутата Городской Думы) понятно то, что всеобщий кризис впромышленности сформировал соответствующий инвестиционный климат — инвесторышли в Дзержинск крайне неохотно, предпочитая более благоприятные во всехотношениях регионы. Застой в промышленности, которая является главнымисточником бюджетных поступлений, разумеется, отразился на состоянии города игорожан. Оказались замороженными социальные программы, не хватало денег намедицину, образование, спорт, культуру, появились проблемы с безработицей.Следовало начинать исправление ситуации именно с оздоровления промышленныхпредприятий.
По-моему, сегодня оплачевном состоянии дзержинских химиков не говорит только ленивый… Одно делоговорить, другое — предпринимать конкретные шаги, ведущие к исправлениюситуации на заводах.
Взять, к примеру, акционерное общество «Заря», гдене так давно было введено внешнее управление. За два года здесь сменился сдесяток руководителей, но область и город довольствовались тем, что…рассылали письма в московские министерства и ведомства. И все уже привыкли ктому, что ни губернатор, ни мэр не могут повлиять на зарёвскую ситуацию. То жесамое было и с приходом команды внешнего управляющего. Однако после тщательногоизучения ситуации на предприятии выяснилось, что ее исправить все-таки можно.Основной задачей является выделение денежных средств, так как имеетсязадолженность по заработной плате в размере 50 млн. рублей, образованная ещестарой администрацией завода. Важным подспорьем в решении данной проблемы можетстать продажа неработающих заводских корпусов. Другое дело, что за всем этимстоит немалая работа с руководством предприятия, контроль за соблюдениемусловий выполнения пунктов плана внешнего управления, проверка графикапогашения текущей зарплаты и так далее. Можно работать, только надо захотетьисправить ситуацию и приложить определенные усилия.
Главноеотличие этих процедур от того что происходит на заводах в Дзержинске, — безболезненная смена собственников. Да, в свое время эти заводы также пережиликризис, однако главы администраций сделали все от них зависящее, чтобы круководству бывшими банкротами пришли серьезные, состоятельные инвесторы. Восновной своей массе мэры этих городов — бойцы по натуре, которые радеют засвоих земляков, хозяева, которые не допустят в свою вотчину недобросовестныхчужаков. Поэтому там инвесторы большей частью расплатились с накопленными ранеедолгами, в частности перед государством и трудовыми коллективами. Сумелиреанимировать бизнес, пребывающий в упадке, и сохранить рабочие места для тех,кто живет в этих городах.[28]
До последнего времени ситуация в Дзержинскерасценивалась как критическая – ряд производств встали, другие уже проходилипроцедуру банкротства. Не секрет, что выход из ситуации у нас тот же, что и вцелом в Нижегородской области – поиск инвесторов. При этом уверенно можносказать, что Дзержинск на сегодня – один из самых интересных городов области вплане инвестирования. Он относительно молод, поэтому и планировка в некоторойстепени учитывает современные потребности города. Так вот в Дзержинске неттранспортной проблемы – пропускная способность улиц и проспектов дажерассчитана на больший транспортный поток. Город разумно спланирован, и такихпроблем как Нижний Новгород он не испытывает. Здесь невысокая степень износажилфонда – почти нет аварийных домов, а тех, износ которых превышает 80% — совсем не встречается. Кроме того, как ни парадоксально это прозвучит, ноостановка химпредприятий улучшила экологию города. Дзержинск сейчас учится житьв новых условиях, город потихоньку оживает. Вообще, Дзержинск – это городресурсов, здесь есть территории, есть работники, есть возможность развивать каксферу услуг, так и промышленность. Причем многие крупные инвесторы уже этопоняли. Идет заметное оживление в секторе торговли. Например, на весь город снаселением в 279 тыс. человек здесь 2 супермаркета Spar. В Нижнем Новгороде сего 1,3 млн. населения – 5 таких магазинов. В Дзержинске сейчас естьвозможность строить торговые и складские центры. В перспективе, если этотсектор будет востребован, здесь стоит ожидать интенсивного развитиякоммерческого строительства.
Сегодня привлечение инвесторов для города – один изключевых вопросов выживания. Дзержинск, который известен всей России как одиниз центров нефтехимии, уже таковым являться не может. Ряд предприятий либопроходят процедуру банкротства, либо находятся в глубоком кризисе. Значительносократилось количество занятых площадок, однако все они – даже невостребованные– имеют коммуникации, полную инфраструктуру для развития производств. Например,таким образом, в Дзержинск пришло предприятие «Тосол-Синтез». Ноплощадки могут быть использованы компаниями, даже не имеющими отношения кнефтехимии! Также не востребовано огромное количество квалифицированныхрабочих. И сегодняшняя ситуация – с одной стороны – большая боль дляДзержинска, а с другой – его большое преимущество. Например, в Нижнем Новгороделюдей рабочих специальностей не хватает. Поэтому зарплата, например, каменщикав Нижнем может составить 15-20 тыс. рублей, и это только потому, что в городеслишком мало каменщиков. Нет людей для обеспечения потребности отрасли.
Проблема в том, что органы местного самоуправленияне могут влиять на ситуацию на заводах. А в результате кризиса на предприятии,когда более полугода не перечисляют зарплату, жители не могут платить зажилищно-коммунальные услуги. Получается замкнутый круг. И поэтому сегодняпритяжение инвестиций в Дзержинск – по-моему, самая важная задача мэрии.
В Дзержинске поняли, что органы местногосамоуправления обладают возможностями, полномочиями и знаниями, которыепозволяют эту проблему решить. У нас действует МУП«Архитектурно-производственное бюро», которое выполняет всютехническую работу по формированию земельных участков, содержит архив всехграфических материалов, планы коммуникаций и многое другое, что позволяет вочень короткие сроки производить полный комплекс землеустроительных работ.
Еще дело в том, что юристы компании обычно неориентированы на такую деятельность. Кроме того, в каждом регионе существуетсвоя специфика в предоставлении земельных участков – это и взаимоотношения счиновниками, и исполнение земельного кодекса, и много другое, включая чрезвычайныеобстоятельства. Такая проблема существует в целом по России. Соответственно,когда такие вопросы решаются на местах – проходит гораздо меньше времени, аинвестор затрачивает значительно меньше финансовых и моральных ресурсов. Какправило, проблемы инвестора стандартны, соответственно, местная власть, котораясталкивается с ними чаще других, способна выработать алгоритм решения, которыйэкономит время. Уже сейчас Дзержинское МУП «АПБ» сократило срокподготовки документации с 11 месяцев до 8 и планирует довести сроки оформлениядо 3 месяцев. Это ускорит реализацию проектов, ускорит поступление средств вбюджет города и области, сокращение сроков приведет к увеличению числареализуемых инвестиционных проектов и соответственно – к росту инвестиций, увеличениюзанятости, новым рабочим местам и в конечном итоге – к повышению уровня жизнинаселения.
Сегодня Дзержинск является одним из немногих городовна территории Нижегородской области, где земельное законодательство соблюдается«до буквы». Инвестор в акте выбора получает утвержденный проектграниц участка, согласованный со смежными землепользователями. И ясно, покакому праву он получает этот земельный участок – предоставление территориисоответствует и земельному, и градостроительному кодексу. В постановлении овыделении участка в Дзержинске содержится тот самый кадастровый номер, с учетомкоторого любая часть поверхности и становиться собственно земельным участком.Это номер сквозной и единый по всей России. Кстати, в Нижнем Новгороде допоследнего времени в документах на земельный участок кадастрового номера незначилось…
Но не стоит забывать о том, что отношения синвесторами не исчерпываются только выдачей разрешительной документацией… Дляэтого можно сравним ситуацию в Нижнем Новгороде и в Дзержинске. Наиболее остраяпроблема, характерная для начала осени в Нижегородской области – пуск тепла.Примерно в одно и то же время с небольшой разницей в Нижнем Новгороде иДзержинске власти привлекли к развитию систем теплоснабжения инвесторов.
В Дзержинске мы наблюдаем иную ситуацию – здесьпредыдущий состав мэрии по соглашению с Газпромом передал ему 26 котельных. И,несмотря на смену власти, соглашение действует, НТЭК (Нижегородскаятопливно-энергетическая компания, региональный оператор ОАО «Газпром»REGNUM) модернизировал котельные, реконструировал сети, а в некоторых местах –построил новые, и сегодня большая часть технических проблем с теплом решена.
И несмотря что отношения очень часто складываютсятяжело, существует много разногласий по финансовым вопросам, но идет диалогмежду сторонами.
По развитию этой ситуации на территории Дзержинскаможно сказать, что сегодня работа с инвесторами идет конструктивно, мы радыинвесторам, которые приходят на нашу территорию и работаем над созданиемблагоприятного инвестиционного климата.[29]2.4.3 Описаниеотношения дзержинцев к городу
Все горожане с прискорбием признают тот факт, что город утратил прежнююмощь, и химической столицей страны назвать его трудно. Зато многие поддерживаютмнение, что Дзержинску с его предприятиями, с его людскими ресурсами и прошлымидостижениями в области химической промышленности необходимо развиваться,«вставать с колен» и как можно скорее реабилитироваться в глазахобласти, региона и всей страны.
Приятно осознавать, что вДзержинске много людей, которые действительно любят свой город и не уезжают изнего не потому, что им некуда ехать, или они не найдут работу в другом городе,а потому, что действительно его любят, считают перспективным в экономическом исоциальном плане.
Многие люди в Дзержинскеработают в маленьких и средних частных предприятиях, или обществах сограниченной ответственностью. Если они имеют там удовлетворяющую их заработнуюплату, достойную должность, то облик города в глазах инвесторов, мнение о нем встране их волнует еще меньше, нежели остальных горожан, имеющих отношение кнашим химическим заводам.
Также сами дзержинцыпризнают, что у нашего города историческое прошлое достаточно маленькое, адостопримечательности почти отсутствуют, архитектурными изысками он неизобилует, да и выглядит довольно заурядно на фоне других городов России такогос такой же численностью населения.
Отношение самих горожан кэкологической обстановке в Дзержинске сложилось неоднозначное. С одной стороны,им нравится по утрам вдыхать свежий воздух и отправляться по делам, когда глазане застилает туман из непонятных выбросов в атмосферу ( что во времена активнойработы наших промышленных химических предприятий было просто неизбежно). Но сдругой стороны, заводы, не работающие или находящиеся на грани краха лишаютмножество дзержинцев и жителей прилегающей местности рабочих мест, а значит – исредств к существованию.
По результатаммногочисленных бесед с ныне безработными горожанами (или работающими не поспециальности) можно сделать вывод, что многие дзержинцы предпочтут жить вгороде с плохой экологией (тем более, что идеальной экологической обстановкинет нигде), зато работая на действующем заводе, не опасаясь за завтрашний день;нежели гордиться экологией, «идущей на поправку», страдая отбезработицы и существуя на грани бедности.
Да и если по большомусчету разобраться, то дзержинцев экологическая ситуация в городе волнуетнамного меньше, чем социальные, экономические и даже политические проблемы. Вотслова одной из опрошенных нами жителей города, пенсионерки: «Да разве намдо экологии? Найти бы денег, чтоб за жилье заплатить, да семью накормить!Многие из кожи вон лезут, чтоб хоть как-то выжить. И если заводы опять начнутработать с прежней мощью, то несмотря на угрозу здоровью многие люди в нашемгороде станут счастливее, так как будут иметь работу, а, значит, и нормальнуюзарплату». Соглашается с ее рассуждениями и представитель другойвозрастной категории и социального уровня, предприниматель средних лет:«На мой бизнес мало повлияет экологическая ситуация. В инвестициях фирмамоя не нуждается, обходимся и без спонсоров. По честному сказать, экологиейсейчас особенно в России мало какому городу удается похвастаться. А если бывновь в нашем Дзержинске заработали предприятия, то стало бы меньше недовольныхбезработных, повысился уровень жизни населения, следовательно, они стали быбогаче, и у многих предпринимателей покупателей и клиентов стало быбольше».
Аналогично приведенныммнениям настроено большинство горожан. Нельзя их винить в выбранной позиции,ведь она обоснована жизненной необходимостью. А заботиться об имиджеДзержинска, о состоянии его экологии и перспективах ее улучшения люди будутлишь тогда, когда будут решены их первоочередные проблемы.[30]
ГЛАВА 3. PR-программа в формированииэкологической составляющей имиджа Дзержинска
Дзержинск исторически сформировался как город прикрупнейших химических предприятиях. На протяжении практически всей его истории,особенно в период существования командно-административной экономики, в развитиигорода доминировал производственный фактор — стремление добиться максимальногоэффекта за счет концентрации производства, размещения на территории городамногих химических предприятий, пренебрежения соблюдением экологических норм.Доминирование интересов производства над интересами гармоничногосоциально-экономического развития города привело к целому комплексу проблем,которые в настоящее время усугубляются быстрым переходом экономики на рыночныеотношения. Но главный проблемой остается экология. И для преодоления этогокризиса мы несколько предложений. [31]3.1Предлагаемая программа для Администрации, направленная на улучшение отношения кэкологии Дзержинска и повышение его инвестиционной привлекательности
1. Делать больше заявленийдля прессы, для инвесторов, для областных властей о перспективности Дзержинскаи об удовлетворительном состоянии его экологии.
А) Для прессы:
Заявления должны выходитьсистематизировано и регулярно. Они должны быть с экологической направленностью(но в каждом из них должно подчеркиваться, что Дзержинск – перспективный городс большим будущим, а его экологическое состояние постепенно улучшается).Местной прессе нужно дать понять, что от ее интерпретации услышанного во многомбудет зависеть инвестиционное развитие нашего города; и она должна большевнимания уделять экологической проблеме, не скрывая всей правды от горожан и отобластной и общероссийской прессы.
Б) Для инвесторов:
Конечно же, нельзяскрывать прошлого нашего города и его последствий. Но необходимо подчеркивать,что химическое производство с устаревшими технологиями в последнее десятилетиеу нас практически не действует. Но благодаря большому количествуквалифицированных инженеров, химиков и управляющих, а также дзержинцам срабочими специальностями про должных инвестициях можно создать эффективныйпроизводственный комплекс.
В) Для областных властей:
Настаивать на том, чтобыДзержинску уделялось больше внимания со всех сторон (информация, инвестиции,финансирование…). Вторым городом в области (после Нижнего Новгорода) он долженбыть не только номинально, но и фактически. Подчеркивать то, что особенно впоследние лет 15-20 Дзержинску областные власти не уделяли должного внимания вомногих вопросах. Необходимо просить их содействия и сотрудничества попривлечению большего количества иностранных инвесторов для нашей промышленностии большего внимания со стороны областных СМИ. Это повысит престиж не толькосамого Дзержинска, но повысит значимость, престиж всей области и ее столицы.
2. Развивать и улучшатьгородскую службу экологического мониторинга. Увеличивать тираж обзорных брошюрпо экологическому состоянию города, приводить в них больше сравнений с другимигородами России.
Служба экологическогомониторинга у нас одна из лучших в России, но сейчас она переживает не лучшиевремена. К проблемам МП «РЦЭМ» городская администрация должнаотноситься с большим вниманием, так как деятельность этой службы имеет длягорода первоочередное значение: создает большую инвестиционнуюпривлекательность, делает экологическое состояние города более доступным дляобщественности и помогает Дзержинску по некоторым критериям иметьконкурентноспособность со многими российскими городами. Что касаетсяпоследнего, то это особенно важно для поднятия престижа города.
Служба экологическогомониторинга с ее качественной деятельностью должна освещаться не толькоместными, но и областными и даже общероссийскими СМИ. Это повысит не толькозначимость самого Дзержинска, но и всей Нижегородской области.
3. Чаще контактировать сгородскими, областными и, желательно, с общероссийскими СМИ по вопросампривлечения инвестиций в наш город и доказывать нормальное качество нашейэкологии.
Информация,распространяемая СМИ, во многих случаях – основной источник образа объекта,создаваемого в умах общественности. Наш город как пример такового объекта с егоимиджем, его историей и отношением к нему со стороны инвесторов на данном этапене сослужит образцом. Поэтому просто необходимо в корне менять отношение кДзержинску областных и региональных СМИ. Нужно предоставлять им различные факты,различную информацию, свидетельствующую об улучшении экологии Дзержинска и оего инвестиционной привлекательности.
Зачастую СМИ, владеющиенедостоверной информацией или сознательно изменяющие ее в целяхскандально-новостного преподнесения событий, могут негативно повлиять как наимидж отдельной персоны, так и целого предприятия, даже города, даже всейобласти. Не нудно бояться судиться с «неблагородными» СМИ и требоватьот них правдивого освещения информации. Благодаря этому наша администрациясможет добиться не только позитивного отношения к Дзержинску, но и простопривлечет к нему больше внимания, тем самым, повысив его престиж и значимостьдля области и России в целом.
4. Уделять большевнимания вопросу привлечения инвестиций и смежному с ним вопросу улучшенияотношения к нашей экологии на заседаниях Городской Думы, думских комитетах,общественных организаций и союзов Дзержинска.
Не зря депутатовназываеют «народными избранниками». Они должны до конца отстаиватьинтересы города и его жителей. А первоочередными проблемами дзержинцев(впрочем, как и жителей большинства российских городов) являются безработица,низкий социально-экономический уровень жизни, большой процент заболеваемости исмертности. На все это и прямо, и опосредовано влияет экологическая обстановкав городе.
Дзержинские депутаты какв своей индивидуальной деятельности, так и в работе комитетов должны уделять повозможности больше внимания экологической ситуации и учитывать все еенегативное влияние на количество инвестиционных вложений в промышленность. Онооставляет желать лучшего и в значительной степени, в их силах изменить клучшему сложившуюся инвестиционную ситуацию. 3.2 Предлагаемаяпрограмма для местных СМИ, направленная на улучшение отношения к экологии Дзержинскаи повышение его инвестиционной привлекательности
1. Больше обращатьвнимание на инвестиционную перспективность нашего города и на относительноблагополучную экологическую обстановку.
В предложенной программе:цикл теле-, радиопередач, газетных статей и репортажей, имеющих совокупнуюзначимость по повышению престижа Дзержинска. Они будут посвящены болееправдивому и полному освещению экологической ситуации в городе, всем ееизменениям, также перспектив промышленных предприятий и сравнительно небольшихорганизаций города в плане их инвестиционной привлекательности и значимости.
2. Контактировать собластными и общероссийскими СМИ, проводить в них больше информации о нашемгороде и его преимуществах.
Подобные контактыособенно необходимы в ситуации, сложившейся на данный момент, когда Дзержинскуне уделяется должного внимания со стороны не только правительства, но иобластных властей.
Город стоит на порогеэкономического кризиса. В этом в огромной степени виновата слабо развитаяинвестиционная сторона в экономике Дзержинска, а это – составляющая производнойот экологической ситуации (зарубежные инвесторы просто боятся вкладывать деньгив устаревшие производственные технологии, негативно влияющие на окружающуюсреду. На Западе к проблемам экологии относятся намного серьезнее, чем у нас вРоссии. Местным промышленникам и предпринимателям необходимо это учитывать).
А СМИ в значительной мереспособны прояснить экологическую ситуацию в городе, информационно«отвоевать» его жизнеспособность и промышленный потенциал. Этовозможно лишь с выходом на областную и общероссийскую арену печати, радио,телевидения и Интернета. Желательно «достучаться» и до мировыхинформационных служб. Хорошие инвесторы еще не отказывались от перспективных икачественных объектов инвестиций.
3. Поднять вопрос онесправедливых обвинениях в адрес Дзержинска и его «кризисной»экологической ситуации, всячески это опровергать.
На нынешнем поле СМИинформационная война не станет новшеством. Но целью местных СМИ не должно бытьпросто привлечение внимания к своим изданиям или программам – они простообязаны «отстоять Дзержинск, донести до общественности истинную суть нашейинвестиционной проблемы и предложить ее решения.
Посредством регулярныхконтактов, проводимых „на равных“ с областными и российскими СМИможно заявить о нашем городе как о полноправном промышленном центре суникальными особенностями и предпосылками. Не нужно бояться опровергатьнесправедливые суждения о Дзержинске, недостоверные факты, приводимые вроссийских СМИ. „Самый грязный город на планете“ (программа каналаНТВ) должен отстаивать свои права на информационную достоверность и заявлять осебе как о полноправном значимом субъекте, способным самому предоставлять осебе правдивую информацию, доказывать ее фактами.
4. Привлекать населениенашего города путем проведения различных конкурсов, акций, мероприятий,посвященных прославлению Дзержинска и его поддержке.
Жители города обязательнодолжны участвовать в формировании его имиджа, в создании его инвестиционнойпривлекательности, ведь от притока инвестиций будет зависеть их обеспеченностьрабочими местами и определенный уровень заработка, также это поможет улучшитьотношение горожан к городским властям, к местным СМИ. Благодаря совместнымусилиям жителей города, местных властей и прессы можно добиться улучшенияуровня жизни Дзержинска.
Сплоченность в действиях,информационная открытость и доступность, свободная дорога к нововведениямвсячески посодействуют продвижению Дзержинска на общероссийской и международнойарене.
5. В печатных СМИ –провести акцию среди горожан на лучшую статью об инвестиционнойпривлекательности нашего города. На радио и телевидении транслировать большеопросов с мнениями и высказываниями дзержинцев по поводу экологической ситуациигорода.
Дзержинцы должны непросто обладать информацией о состоянии местной экологии и связанными с этимэкономическими проблемами. Они еще должны предлагать свои пути и методы выходаиз кризиса для властей города. Местные СМИ в данной ситуации служат посредникоммежду простыми людьми и властвующими чиновниками.
Через газеты, радио,телевидение администрация может объявить конкурс среди населения на лучшийинвестиционный или экологический проект. Совместными усилиями можно добиться большихрезультатов в развитии Дзержинска и улучшить тношение к нему не только состороны потенциальных инвесторов или российского правительства, но и со стороныместных жителей. Влияние и значимость поддержки последних, увы, многие склоннынедооценивать.3.3Предлагаемая программа для местных промышленников и предпринимателей,направленная на улучшение отношения к экологии Дзержинска и повышение егоинвестиционной привлекательности
1. Уделять большевнимания экологическому состоянию своего производства.
Несмотря на то, что первоочереднымипроблемами для Дзержинска, как и для многих других городов России, являютсяэкономические и социальные проблемы, руководители многих наших предприятий входе их решения не должны забывать о проблемах экологии. Последние наиболеезначимы в условиях инвестиционной недостаточности и острой нужде городскойпромышленности в финансовых вливаниях.
Зарубежный инвестор дажене станет слушать о квалификационной подготовке персонала предприятия, о егоперспективах развития и об уникальности производственной базы, если в ходепредварительных исследованиях узнает об экологической опасности, которую можетнести за собой производство. Местные промышленники и предприниматели не должнызабывать об этом: просто необходимо строить больше очистных и перерабатывающихсооружений на производствах, следить за состоянием выбросов в атмосферу и,вообще, нужно вести производственную деятельности с учетом современныхмеждународных требований. Только в этом случае Дзержинск и его предприятиястанут конкурентоспособными на рынке инвестиций.
2. Организовывать чащеэкологические проверки и данные опубликовывать.
Не секрет, что состояниенашей экологии далеко от идеала. Об этом знаем мы, знает область, знает страна.Но во избежание преувеличения всех недостатков (чего уже сделано и делаетсянемало) нашей экологии правильным будет открыто для общественности проводитьрегулярные оценки состояния экологии города в целом, а также в отдельностивлияния на нее деятельности различных местных предприятий.
Чем правдивее, яснее иоткрытее будет информация, предоставляемая на суд широкой общественности, темлегче будет справиться с существующими проблемами и предупредить возникающие.Руководители предприятий и их приближенные в состоянии решить многие проблемы,связанные с неадекватным восприятием проблемы экологической ситуации в городе.А от благоприятного исхода этой ситуации зависит деятельности заводов,предприятий, развивать которую в больших масштабах можно лишь с привлечениемкрупных инвесторов.
3. При беседе спотенциальными инвесторами подчеркивать готовность к внедрению новыхэкологически чистых и безотходных производств и самим пытаться установитьподобное оборудование.
Иностранные инвесторыочень чутко относятся к нововведениям и в большей степени, чем российские,осознают их значимость для развития современного производства. Внедрение современныхтехнологий в производство – первоочередная задача руководителей наших заводов.Промышленно-технлогической стороны мы касаться не будем – рассмотрим лишьэкологическую составляющую.
Безотходное производство,биотехнологии для России – это новинка, для Запада – норма. Это в первуюочередь должны учитывать местные промышленники и предприниматели. При общении спотенциальными инвесторами порекомендуем им изъявлять готовность настроительство на их заводах таких новых сооружений (если нет и на это своихсредств), которые бы сделали производство не только быстрым и продуктивным, нои безопасным.
4. Сотрудничать со СМИлюбого уровня, передавать им информацию о своих предприятиях.
Грамотно спланированнаястратегия сотрудничества со СМИ любого уровня и масштаба и в соответствии с нейпредпринимаемые тактические действия в значительной степени облегчитпоступление информации о предприятиях как для целевых аудиторий, так и дляобщества в целом.
Городские промышленники ипредприниматели ни в коем случае не должны обособляться от СМИ, а, наоборот, повозможности сотрудничать с ними только с позитивной стороны. Благодарясовместным скоординированным действиям и единой целевой направленности (чтовполне можно ожидать от городских и областных СМИ) можно добиться правдивогоосвещения информации и создания инвестиционной привлекательности городскихпредприятий.
5. Объединяться в союзы,организации, устраивать конференции по выявлению проблем и способов их решения.
Только объединившись сгруппы и союзы по интересам можно добиться создания условий для развития своейпромышленности. Радует тот факт, что руководители крупных и средних дзержинскихпредприятий это осознают. Хотелось бы порекомендовать им объединяться не тольков политически значимые союзы и негласные образования, но именно имеющие влияниена привлечение больших инвестиций, на улучшение отношения к состоянию экологиив городе.
Представленная программаявляет собой рекомендации по улучшению инвестиционной привлекательности города,а также улучшения отношения к нему его жителей, и областных и региональных СМИ.Эти предложения обращены к городской Администрации, местным СМИ и дзержинскимпредпринимателям и промышленникам.  
Заключение
В приведенной работеавторами была выявлена роль экологического фактора в формировании интегральногоимиджа города Дзержинска и предложена разработанная PR-программа для Администрации города, местных СМИ и городскихпредпринимателей и промышленников по созданию условий инвестиционнойпривлекательности города и улучшения его имиджа в глазах региональных иобщероссийских СМИ, а также в глазах его жителей.
В данной работе не простоанализируется роль экологического фактора в формировании имиджа города, но ещепредставлены предложения по разработке плана для выведения Дзержинска изсложившегося кризиса. Проделанная работа особенно актуальна тем, что на данномэтапе экономического и социального развития Дзержинска предложена разработкаего нового инвестиционного имиджа.
Если обратиться к структурной композиции работы, то можно подвестиопределенные итоги.
В первой главе подробноописана роль экологии и экологического фактора в развитии современного обществав целом и, в частности, общества города Дзержинска.
Во второй главе большаячасть внимания уделена описанию экологической обстановки города, а такжеохарактеризованы его проблемы и описано отношение горожан и инвесторов к«городу химиков», приведены ранее использованные попытки местной Администрациии промышленных лидеров, направленные на улучшения отношения к экологическойобстановке в городе. Помимо этого проанализированы предпринятые ранее попыткипо улучшению инвестиционного имиджа города и предложены некоторые рекомендациипо его развитию и изменению в лучшую сторону.
В третьей главепредлагается определенная программа, направленная на улучшение формированияинвестиционной привлекательности города и улучшения отношения к экологическойситуации, сложившейся в нем, предназначенная для Администрации города, дляместных СМИ и городских промышленников и предпринимателей.
Приложение
Сноска №30. По данным социологического исследования, проведенного в г.Дзержинске: опрос 150 жителей, 87% ответили, что им необходимы деньги, толькопосле этого они будут думать об улучшении обстановки в городе, 3% – довольнывсем, 6% – хотели бы сменить город, а 4% – им все равно на то, что происходит вгороде.
Таблица 1 Объем капитальных вложений в природоохранные объектыОбъем затрат млн. руб. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Всего 20,38 91,5 93,3 1555,3 2187,6 4805,2 5673,7 6183,5 7,521 13,56 В том числе: —  на охрану водных объектов 15,06 13,6 37,9 742,4 816,1 2809,6 3126,3 2867,3 3,692 6,58 —  на охрану атмосферного воздуха 5,32 7,8 55,4 812,9 1371,5 590,6 1381,5 2783,2 3,286 6,18
Таблица 2 Динамика объема выбросов загрязняющих веществ ватмосферу г. Дзержинска Загрязняющие вещества, т 1995 1996 1997 1998 1999 Всего, 74015 49066 39923 41938 42157 в том числе: —  твердые 4104 2309 1370 2808,2 2753,1 —  газообразные и жидкие 53436 46756 35524 39092,4 35126,3 —  оксиды азота 7324 6203 5955 528 161 5279,3 —  оксиды серы 25042 20303 20454 24451 19206,1 —  летучие органические соединения 5159 2165 2572 3263,1 3996,2 —  углеводороды 4208 3133 2845 1781,9 2238

Таблица 3Предприятие Выбросы загрязняющих веществ, т/год Изменение выбросов, т/год 1998 1999 ОАО «Капролактам» 1259,14 3124,137 +1865,123 ОАО «Оргстекло» 3683,220 3128,690 +1445,47 ОАО «Корунд» 2485,125 3350,074 +864,949 ОАО «Синтез» 1533,089 2617,465 +1084,376 ГП «Завод им. Свердлова» 2080,945 1770,098 -310,847  
Списокиспользуемой литературы
Учебники и учебныепособия:
Дзержинск: экологическаяобстановка – 2001г.– С. 15.
Журнал „Экология и жизнь“.Статья А.Л.Самсонова.
Инвестиционный каталог. «Великие реки– 2004». Май ½. – С. 33
Состояние окружающей среды иприродных ресурсов г. Дзержинска в 1999 г. С. 24
Состояние окружающей среды иприродных ресурсов г. Дзержинска в 2000 г. С. 12
Социологическое исследование,проведенного в г. Дзержинске: опрос 150 жителей
Интервью и авторы статей по экологии:
Андреев М. Долгодворов В. Дышать и пить запрещено.Дзержинск: мертвая зона в центре России // Труд. — 2001. — 27 ноября. — С.5
Иванов Н.И., И.М.Фадина. Учебник.Инженерная экология и экологический менеджмент. М. «Логос». – С. 439
Матвеева С. Казнить нельзя,помиловать // Дзержинец. — 2003. — 29 января. С. 2
Прозоров В.: председатель комитета поэкологическому контролю г.Дзержинска
Сабитов Х. Первый шаг кэкологическому благополучию. Интервью с начальником отдела использованияприроджных ресурсов.
Соколов В.В. Дзержинск экологическая обстановка – 2001.–С. 17.
Ульянов В.М. Экология. Н. Новгород,2000 г. 5-11