СОДЕРЖАНИЕ Введение Стр. 1. Основы планирования 1. Сущность и задачи планирования 2. Формы планирования 3. План производства содержание, показатели, разработка 4. Методы планирования 2. Основы прогнозирования 1. Сущность прогнозирования 2. Классификация методов прогнозирования 2.3.
Экспертные методы прогнозирования 4. Фактографические методы 3. Основные принципы планирования и прогнозирования социально-экономического развития Республики Беларусь 1. Государственное прогнозирование социально- экономического развития Республики Беларусь на краткосрочные, долгосрочные и среднесрочные перспективы 2. Программа развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы 3.3.
Основные положения Программы социально- экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. Заключение Список использованных источников ВВЕДЕНИЕ Необходимым элементом реформирования стран в условиях становления рыночной экономики является преобразование системы социально-экономического управления. Отмирание старого административно-распределительного механизма хозяйствования, становление рыночных
отношений не могли не сказаться на роли государственного планирования и прогнозирования, трансформации этих функций. Одно из важнейших изменений состоит в повышении роли прогнозирования, от уровня развития которого в немалой мере зависят реалистичность и эффективность социально-экономической политики. Для начального этапа рыночных преобразований в бывших республиках СССР был характерен практически полный отказ от системы государственного планирования, отождествляемой
исключительно с одной ее формой - централизованно-директивной. В бывшем СССР планам был придан обязательный статус. В качестве основных принципов планирования определялись партийность и демократический централизм. Директивное планирование применялось в целях прямого воздействия центров на все звенья и сферы народного хозяйства для достижения определенных целей и обеспечения заданного общего направления развития.
К дефектам этой системы, способной эффективно работать лишь при весьма высокой степени выполнения планов, относят постепенное накопление критической массы ошибок, дисбалансов и диспропорций, использования процедур планирования от достигнутого , ориентация на рост валовых показателей, а не на эффективность производства. В конечном итоге все это, наряду с другими причинами, оказало крайне негативное воздействие на экономическое развитие бывшего СССР, включая и Республику
Беларусь. Однако разрушение директивно-плановой экономики не означает абсолютного отрицания роли государства в регулировании социально-экономических процессов и применимости в рыночной экономике планирования. Речь может идти только об изменении содержания и организации самого планирования жесткое директивное планирование заменяется индикативным, направляющим, регулирующим и другими его видами, в наибольшей степени соответствующими рыночным отношениям. Индикативное планирование - это механизм координации действий
и интересов государства и других субъектов экономики, основанный на разработке системы показателей социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, планирование, бюджетирование, программирование и другие процедуры согласования решений на микро- и макроуровне. Индикативное планирование выступает одновременно и инструментом государственного регулирования экономики, и инструментом ее саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны
прямого государственного вмешательства в производственные процессы. В качестве показателей социально-экономического развития могут быть использованы показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д. Индикативное планирование предполагает обоснование целей, задач, направлений и методов реализации государственной
социально-экономической политики, обеспечение эффективной организации взаимодействия органов управления, совершенствования экономической системы в целом и отдельных ее элементов. Планирование - это процесс принятия управленческого решения, основанный на разработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную постановку целей, выбор средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях
развития. Сущность планирования состоит в обоснованном определении средств ее достижения. Эффективная деятельность предприятия в значительной степени зависит от того, насколько реально можно предвидеть перспективу развития, то есть прогнозирования. Прогнозирование является важной составной частью и функцией управления, влияние которого на эффективность управления и экономической деятельности прогрессирует по мере усложнения и ускорения общественного развития.
Необходимо также отметить, что современные условия хозяйствования требуют максимального расширения сферы и совершенствования процессов прогнозирования и планирования. Чем выше будет качество прогнозов и планов, тем более весомым будет их вклад в общественное развитие. Современная экономика является смешанной, то есть государство играет активную роль, дополняя рыночный механизм своим воздействием, так как рыночная экономика не может обеспечить устойчивость макроэкономического
развития. В свою очередь планирование и прогнозирование предоставляют возможность государственным органам выявить тенденции развития экономики и предпринять соответствующие меры и управленческие решения для обеспечения стабильности развития национальной экономики в условиях рынка. 1. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ 1. Сущность и задачи планирования Планирование - это разработка и корректировка плана, включающие предвидение, обоснование, конкретизацию
и описание деятельности хозяйственного объекта на ближайшую и отдаленную перспективу. Планирование - это способ достижения цели на основе сбалансированности и последовательности выполнения всех производственных операций. Это необходимое условие своевременной подготовки сырья, материалов, комплектующих изделий, инструмента, оборудования для изготовления конечной продукции и создания запасов. Для эффективной деятельности каждая производственная организация должна тщательно планировать перспективу
развития собственного производства и потребностей рынка. Предприятию необходимо предусматривать перспективу развития по каждому этапу, начиная с проекта изделия, разработки технологии, опытно-экспериментальных работ и заканчивая прекращением производства морально изношенных изделий и выходом на рынок с новой продукцией. Таким образом, планирование предполагает поиск различных вариантов развития предприятия, сопоставление
их, оценка и выбор наилучших. Планы определяют цели, которых нужно достичь, а планирование облегчает контроль за выполнением поставленных целей. В процессе разработки плана определяются проблемы, выявляются и используются резервы предприятия. План - это четко сформулированная и количественно выраженная цель, а сущность планирования состоит именно в обоснованном определении средств ее достижения. Планирование включает в себя следующие элементы - прогнозирование, включающее перспективы развития
отдельных отраслей или регионов, национальной экономики в целом, рыночную стратегию деятельности предприятия - постановка задачи, предполагающая определение сроков ее выполнения и возможности ресурсного обеспечения - корректировка плана, обусловленная необходимостью увязки отдельных стадий программы, производственных и сбытовых операций, поставок ресурсов и других факторов - составление бюджетов выполнения программы смет доходов и расходов, затрат на материалы, капитальных расходов и других - конкретизация плана, предполагающая
выработку конкретных установок и его реализацию. Процесс планирования включает анализ стратегических проблем, прогноз будущих задач и условий деятельности, выбор оптимального варианта плана. Важнейшим принципом планирования является принцип повышения эффективности общественного производства, который требует, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами живого и общественного труда в производстве единицы продукции, работ и услуг.
Он реализуется через всевозможные формы и направления ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффективности рост производительности труда, снижение материалоемкости производства и повышение фондоотдачи. Принцип повышения эффективности общественного производства особо важен для планирования экономики Республики Беларусь. Ориентирвоанная на материалоемкие производства ресурсов экономика республики переживает тяжелый кризис, выход из которого возможен лишь при соблюдении жесточайшего режима экономии
всех видов ресурсов. Важнейшим методологическим принципом планирования социально-экономического развития страны является принцип пропорциональности и сбалансированности. Пропорциональность обеспечивает соблюдение пропорций в рациональном сочетании всех производственных ресурсов трудовых, основных и оборотных средств. Реализация этого принципа предполагает - эффективность обмена результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства - равновесие
общественного спроса и предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов - паритетов всех форм собственности в пользовании материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами общества. Принцип пропорциональности и сбалансированности направлен на поддержание материально-вещественных и стоимостных пропорций и проявляется через общеэкономические, межотраслевые, отраслевые и территориальные пропорции. Принцип информатизации предполагает обеспеченность разработчиков программными средствами
и базами данных, информационно-поисковыми системами, средствами связи, что позволяет разрабатывать несколько вариантов планов и выбирать оптимальный, особенно в условиях неопределенности внешней среды. Принцип научной обоснованности планов означает необходимость учета экономических законов, достижений науки, техники, передового опыта, плановых прогнозов и расчетов. Принцип приоритетности предусматривает выбор приоритетных направлений в развитии экономики.
Принцип согласования краткосрочных и перспективных целей и задач предполагает сочетание текущих целей и задач социально-экономического развития страны с достижением научно-обоснованных стратегических целей, позволяет добиться их непротиворечивости и однонаправленности. Реализуется этот принцип через систему долгосрочных, среднесрочных и текущих плановых и прогнозных документов. Этот принцип означает взаимосвязанное планирование всех сторон деятельности предприятия.
Важными задачами, которые обычно ставятся перед исполнителями при планировании, разработке соответствующей концепции, программы, мероприятий являются сохранение и развитие высокоэффективной структуры экономики, обоснование и регулирование темпов роста выпуска продукции, высокой степени ее конкурентноспособности на рынке, обеспечение эффективного использования материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, развития инновационной деятельности, достаточного уровня доходов населения и социальной защищенности,
охраны окружающей среды, поддержание имеющихся и налаживание новых многообразных экономических связей в масштабах региона, государства и с внешним миром. Их решение обычно основывается на применении соответствующей методологической базы, которая, в свою очередь, может быть создана и действенно применяться на практике только при познании и использовании требований всей системы объективных законов развития природы и общества.
1.2. Формы планирования В качестве относительно самостоятельных форм планирования выступают стратегическое, бизнес- планирование, перспективное, текущее, оперативно-календарное планирование. Стратегическое планирование представляет собой систему взаимосвязанных мер и подходов, направленных на достижение выбранного главного стратегического решения. Стратегическое планирование заключается в организационном стратегическом предвидении, внутренней координации,
распределения ресурсов между несколькими направлениями деятельности. Процесс стратегического планирования включает а формирование общих целей б определение детализированных целей на заданный период времени в определение путей и средств их достижения г контроль за выполнением поставленных целей на основе сопоставления фактических и плановых показателей. В качестве организационных предпосылок стратегического планирования выступают стратегическая сегментация,
выделение в составе окружения отраслей промышленности стратегических зон хозяйствования. Процесс стратегического планирования может быть представлен схемой, которая дает представление об этапах стратегического планирования и их логической последовательности Рисунок 1.1 Общая схема процесса стратегического планирования. В соответствии с рисунком 1.1. можно утверждать существование обратной связи и возможности внесения
изменений в целевые ориентиры деятельности отраслей промышленности, доработки результатов стратегического анализа, при необходимости пересмотра и разработки стратегии с учетом контроля и оценки результатов реализации стратегии. Отправным моментом стратегического планирования является определение видения, миссии и целей развития различных отраслей промышленности. Видение - это идеальная картина будущего, то состояние, которое может быть достигнуто при самых благоприятных
условиях. Видение определяет уровень притязаний руководства в процессе стратегического управления. Миссия - основная цель, цель существования, которая должна быть выполнена в плановом периоде. Для успешного стратегического планирования необходимо руководствоваться следующими принципами в планировании должно участвовать как можно больше представителей процесс разработки стратегий должен быть постоянным при разработке стратегий должна осуществляться тесная связь промышленных предприятий по различным уровням
иерархии необходимо постоянно сверять стратегию с реальным положением дел, в отрасли и в экономике страны в целом и в соответствии с последними корректировать планы, а иногда пересматривать саму стратегию предшествовать другим функциям управления - организации, мотивации, контролю, которые прямо или косвенно зависят от стратегии быть экономичным и гибким, иметь возможность изменения основных ориентиров планировать при изменении внешних или внутренних условий. Бизнес-планирование отличается от стратегического тем, что
решение принимается по реализации на одном из сегментов рынка конкретной рыночной программы одного товара или услуги. Целью бизнес-планирования является уточнение целей и задач конкретных направлений с учетом более глубокого исследования внешней среды. Разработка бизнес-плана позволяет оценить возможные перспективы нового бизнеса, заранее предвидеть проблемы, найти способы их решения, выявить достоинства и недостатки различных стратегий развития промышленности. Основное требование к бизнес-плану - его реальность.
Его составлению должны предшествовать анализ финансово-хозяйственной деятельности промышленности, рынка и технико-экономические исследования различных альтернатив развития предприятия. Юридическое планирование - планирование на период упреждения, близкий длительности одного отдельного взятого из циклов товара, а именно, циклов разработки, рыночного или жизненного циклов, и имеющее в качестве объекта планирования организационно-производственной системы в целом, действующей на одном
сегменте рынка. Текущее планирование - планирование в пределах одного из этапов жизненного цикла или сферы деятельности одного из производств, контуров управления или подразделения организационно-производственной системы. Оперативно-календарным называется планирование, с периодом упреждения, не превышающим длительность одной из фаз одного этапа жизненного цикла, и рассматривающее в качестве объекта планирования элемент подразделения организационно-производственной системы или элемент изделия.
Оперативно-календарное планирование призвано разрабатывать календарно-плановые нормативы движения производства, составлять оперативные программы по всем стадиям и структурным подразделениям. Конечная цель оперативно-календарного планирования - обеспечить равномерный и ритмичный выпуск продукции в заданных объемах и в сроки, определенные договором поставки, при высоком качестве изделий и наилучшем использовании производственных фондов. 1.3. План производства содержание, показатели, разработка
План производства - это план выпуска продукции на определенный календарный период. План производства разрабатывается предприятием самостоятельно на основе свободного спроса на продукцию, заказов потребителей и государственных заказов. Он включает а цель деятельности предприятия и его структур на плановый период, количественно выраженная системой установленных показателей с указанием конкретных видов выпуска продукции и характера работы б средства достижения цели в методы и сроки увязки средств
и целей г этапы и сроки выполнения работ д исполнителей плана по срокам и видам работ е методы, этапы и средства. Исходным началом, предшествующим составлению плана производства продукции предприятия, является исследование рынка, позволяющее определить общественные потребности в конкретных видах продукции, работах или услугах. При разработке плана производства предприятие соблюдает следующие принципы максимальное использование имеющегося оборудования, материальных и трудовых ресурсов обеспеченность продукции заказами
либо свободным спросом согласованность по кооперированным поставкам комплектующих изделий конкурентоспособность продукции на рынке. Соблюдение этих принципов при планировании производства продукции уже в начальной стадии производственно-хозяйственной деятельности обеспечит ее эффективность и достижение главной цели работы предприятия. Технология планирования включает в себя а определение и обоснование основной цели предприятия б установление конкретных показателей и заданий, необходимых для выполнения поставленной
задачи в детализацию задания по видам и объемам работы, конкретным рабочим местам и срокам исполнения г детальные расчеты затрат и получаемых результатов на весь период планирования. Для разработки плана требуется внешняя информация, включающая в себя прогнозные и маркетинговые данные, и внутренняя информация а наличие и структура производственных мощностей б численность кадров, их профессиональный состав в финансы г наличие и потребность в оборотных средствах д готовность и структура новых научно-
технических разработок. План производства разрабатывается в натуральных, условно-натуральных, стоимостных и трудовых показателях. Каждый из них имеет свое назначение и применение. Натуральные - это количественное выражение продукции. Они позволяют определить объем однородной продукции, его динамику, установить рациональные связи между предприятиями и отраслями. Условно-натуральные - это количественное выражение разнообразной по типоразмерам
продукции, приведенной к одному виду, принятому за базу. Условно-натуральные показатели, как и натуральные, используются для определения общего объема производства продукции или потребности в ней. Стоимостной показатель используется для расчета таких показателей, как товарная, реализованная, условно-чистая, нормативно-чистая продукция, валовый оборот. Для характеристики трудовых показателей используется понятие объема производства в трудовых показателях.
Объем производства в трудовых показателях - это объем валовой продукции, рассчитанный по трудоемкости, в нормочасах. Трудоемкость продукции определяется технологическими особенностями ее производства на данном предприятии. Разнопредметные, отдельные локальные планы, число которых на конечном счете объединяются в единый комплексный план для реализации выработанной и согласованной целевой установки, ориентирующей работу предприятия. В соответствии с целевой ориентацией определяются приоритеты для предприятия в целом
и отдельно для всех его структурных подразделений. Приоритеты выражаются в конкретных количественных и качественных показателях, достижение которых становится главной и обязательной перспективой задачей предприятия и его подразделений. Основными обычно являются показатели, связанные с выполнением финансового плана и программы выпуска основной продукции. Рисунок 1.2 Целевая ориентация системы планов предприятия.
Целевая ориентация системы планов осуществляется при помощи организационно-иерархической соподчиненности и естественно обусловленной кооперации объектов планирования. Основной системы планов является долгосрочная целевая программа, содержащая главные установочные показатели деятельности структурных единиц и предприятий. Необходимо сбалансировать план деятельности предприятия, т.е. создать динамичную систему взаимосвязи производственных, технических, экономических, организационно-
административных мероприятий, направленных на достижение конечной цели предусматривается порядок и очередность выполнения работ устанавливаются сроки и ответственные исполнители по всему спектру разнообразных операций, которые предусмотрены планом определяются предельно допустимые затраты по каждому мероприятию, этапам и видам работ. В соответствии с Законом О предприятиях в Республике Беларусь главной задачей предприятия является хозяйственная деятельность, направленная на
получение прибыли для удовлетворения социальных и экономических интересов собственников имущества предприятия. Удовлетворение общественных потребностей в продукции, работах, услугах регулируется государством экономическими методами. От того, насколько тщательно изучены спрос, тенденция его изменения, требования к качеству продукции, зависит успех предприятия в выполнении главной задачи. 8, c.154 . 1.4. Методы планирования Одной из причин убыточности многих отечественных предприятий является
дефицит методического обеспечения процесса планирования и в частности незнания или неправильное понимание методики планирования производственной программы. Основные проблемы теории и практики планирования, которые необходимо решить при разработке адекватной современному состоянию белорусской экономики методики планирования производственной программы, можно свести к следующим положениям а ориентация на выполнение доведенного сверху жесткого плана производства по номенклатуре и объемам вне зависимости от возможностей
предприятия в сфере производства, материально-технического обеспечения и финансовых ограничений б отсутствие интеграции отдельных разделов тактического плана, являющихся информационной базой для формирования плана производства предприятия в использование показателей прибыли или рентабельности производства, рассчитанных посредством метода полных затрат, в качестве критерия оптимизации производственной программы г неучет условий инфляции и неплатежей, характерных для рыночной экономики 11, c.14 .
К наиболее распространенным методам планирования относятся статистический, нормативный, программно-целевой, балансовый, экспертный, а также ряд математических методов. Статистический метод базируется на статистических данных, на основании которых строят статистические ряды, индексы, определяют темпы развития, экстраполируемые на предстоящий период с учетом обстоятельств. Этот метод назвали от достигнутого уровня . Данный метод дает хорошие результаты в условиях стабильно
растущей или гибнущей экономики. При использовании этого метода необходимо а выявить тенденцию на основе большого массива статистических данных б исходить из гипотезы о сохранении или изменении тенденции в будущем в прогнозировать будущие величины на основе современных данных и установленной, скорректированной тенденции. Нормативный метод используется с успехом тогда, когда объектов еще не существует. Основной этого метода являются а объем производства б выработка в норма г норматив
Объем производства показывает произведенную субъектом продукцию. Выработка отражает средние величины объемов производства. Нормой называется решение, определяющее максимально допустимые затраты труда на единицу продукции, или вид работы, или минимально допустимый выход полезного эффекта на единицу затрачиваемого ресурса. Нормативом называется решение относительно соотношения элементов производственного процесса.
Нормы и нормативы, используемые в практике хозяйствования, должны быть обоснованными, прогрессивными, динамичными и системными. Необходимость программно-целевого метода заключается в том, что ресурсы в обществе ограничены, поэтому их использование должно осуществляться рационально, на решение важнейших задач. Программно-целевой метод реализуется через комплексные программы - это документ, который включает цель и систему мероприятий, необходимых для достижения этой цели.
Преимущество метода состоит в том, что ресурсы направляются на решение важнейших задач в более сжатые строки и с меньшими затратами. Сущность балансового метода состоит в том, что при обосновании заданий плана применяется система расчетов, позволяющая увязать потребность народного хозяйства в различных экономических благах с возможностями их производства и импорта. Значение балансового метода заключается в возможности определения материально-вещественных пропорций
производства и достижения взаимной увязки в развитии отдельных отраслей. Балансовый метод представляет соотношение разных версий планов, полученных разными методами. Для этого строят различного рода балансовые таблицы всех ресурсов рабочей силы, материалов, техники, финансов. Таблицы предполагают равенство между ресурсами и их использованием.С помощью балансового метода распределяются факторы производства между различными отраслями и видами
продукции,выявляются резервы и диспропорции. Балансы бывают отчетные и плановые Отчетные балансы отражают сложившиеся пропорции и тенденции развития Плановые балансы позволяют обосновать объемы производства товаров и услуг , намечаемые структурные изменения в экономике . С точки зрения охвата экономики выделяют частные балансы , которые описывают отдельные виды продукции , ресурсы или факторы производства и балансы народного хозяйства , которые характеризуют
производство ВНП и его элементов в рамках национальной экономики. При составлении баланса используется нормативный метод сначала заполняется колонка Использование , вторая колонка Ресурсы заполняется с помощью нормативного метода и метода экстраполяции. После этого сопоставляются эти две колонки,если не достигается равновесие ,то сокращают норму потребления продукции и изыскивают дополнительные возможности роста производства .
Если это невозможно ,то увеличивают импорт продукции. Экспертный метод предусматривает анализ и оценку специалистами уже разработанных планов. Этот метод применяется на заключительной стадии разработки планов. Математические методы планирования могут применяться при планировании в различных областях деятельности, если а планируемый объект или процесс может быть описан математической аналитической или имитационной
моделью. б имеются соответствующие модели наборы количественных данных. При математическом планировании необходимо учитывать некоторое множество переменных величин, характеризующих постоянно изменяющиеся производственные условия. Число сочетаний этих величин в течение определенного времени - планового периода - может быть достаточно большим. Это порождает существование большого числа вариантов плановых решений.
Поэтому требуются специальные математические методы, позволяющие в приемлемые сроки с достаточной степенью обоснованности с учетом особенностей конкретного производства получить рациональное или оптимальное решение. По признаку используемого при планировании математического аппарата можно выделить методы классической и прикладной математики. Методы классической математики включают математический анализ и теорию вероятностей. В свою очередь, методы математического анализа включают дифференциальное и вариационное исчисление.
Прикладная математика включает большую группу методов оптимального и линейного программирования, математической статистики, комбинаторные, теорий расписаний и игр, массового обслуживания и управления запасами, матричные модели и др. Оптимальное программирование - это комплекс специальных методов, обеспечивающих в условиях множества возможных решений выбор, такого, которое является оптимальным - наилучшим в определенном критерии смысле с учетом существующих ограничений. Это множество методов включает линейное, нелинейное, динамическое,
стохастическое, выпуклое, квадратичное, параметрическое, блочное, целочисленное программирование и др. Линейное программирование используется в том случае, когда целевая функция и ограничительные условия выражены линейными зависимостями. Решение задачи состоит в отыскании значений переменных, обеспечивающих минимум или максимум целевой функции. Стохастическое программирование использует аппарат линейного программирования при случайном характере переменных. Целочисленным называется программирование, при котором переменные
могут принимать только целочисленные значения. Методы нелинейного программирования используются тогда, когда зависимость между переменными в целевой функции и ограничениях носят нелинейный характер. Выпуклое программирование включает совокупность специальных методов решения нелинейных экстремальных задач, у которых выпуклы либо целевые функции, либо ограничительные условия. Квадратичное программирование - это совокупность методов решения особого класса экстремальных задач,
в которых ограничительные условия линейны, а целевая функция является многочленом второй степени. Методы нелинейного программирования используются при решении задач расчета показателей роста производительности труда, изменения издержек производства и т.д. 2. ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ 2.1. Сущность прогнозирования Всякое управленческое решение по своей природе является прогнозным. Прогнозирование составляет фундаментальную основу предпринимательской и менеджерской деятельности
в любой сфере при выполнении любой из присущих функций. Прогнозирование - это процесс формирования прогнозов развития на основе анализа тенденций этого развития. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, альтернативных путях и сроках его осуществления. Прогнозирование является важным связующим звеном между теорией и практикой во всех областях жизни общества. Оно имеет две различные плоскости конкретизации собственно предсказательную
дескриптивную, описательную и другую, сопряженную с ней, относящуюся к категории управления - предсказательную прескриптивную, предписательную . Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего теоретико-позновательный аспект . Предсказание есть собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности управленческий аспект . Общественная жизнь невозможна без предвидения будущего, без прогнозирования
перспектив и развития. В условиях совершенствования общества и развития НТП прогнозирование становится одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития. Сущность прогнозирования в структурном виде может быть представлена следующим образом Объективность и познаваемость социально-экономических процессов служит теоретическим фундаментом прогнозирования. Основанное на качественном и количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявление
объективных условий, факторов и тенденций их развития, прогнозирование базируется на определенных подходах и основополагающих принципах как общенаучных, так и специфических. В числе общих подходов можно выделить следующие. Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм в процессе прогнозирования следует исходить из того, что современное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего
развития, а будущее - закономерный результат его развития в прошлом и настоящем. Поэтому прогнозирование связано с перенесением законов, тенденций, существующих в настоящем, за его пределы, с тем, чтобы на этой основе воспроизвести еще не существующую модель будущего. Важной стороной исторического подхода к прогнозированию является его связь с практикой. Общественная практика составляет основу экономического прогнозирования, как и других видов общественного
прогнозирования. При этом задача прогноза не ограничивается познанием исследуемых объектов. Она заключается также в превращении полученного знания в инструмент воздействия на действительность в целях дальнейшего совершенствования общественной практики в заданном направлении, изменения будущего в соответствии с поставленными целями. Системный подход предполагает исследование количественных и качественных закономерностей протекания, исследование количественных вероятностных процессов в сложных экономических
системах. Он играет важную роль в экономическом прогнозировании. Каждое явление действительности может рассматриваться как система. Это значит, что оно состоит из ряда связанных между собой частей, элементов, обеспечивающих в целом определенные свойства, функции и поведение. Системный подход позволяет на научной основе соотнести цели развития и необходимые для их достижения ресурсы и тем самым предупреждает принятие субъективных волевых
решений. Системный подход предлагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого отдельного относительно самостоятельного объекта и одновременно позволяли бы построить целостную картину возможного развития народного хозяйства. Так, составление комплексного прогноза развития народного хозяйства на основе принципа системности предполагает использование методов и моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого отдельного
блока и, в то же время, позволили бы построить целостную картину его возможного развития. Безусловно, при таких требованиях возникают определенные трудности методологического характера, обусловленные противоречиями между построением целостной картины, требующей применение унифицированных моделей и соответствующего информационного банка данных, с одной стороны, и отдельными прогнозными блоками, представленными отдельными экономическими объектами, имеющими свою специфику и требующими максимального приближения к его внутренним
особенностям, с другой. Структурный подход также играет важную роль в исследовании объектов прогнозирования. Значение его возрастает, поскольку целью исследования является причинное объяснение, т.е. установление причины исследуемого явления. Комплексный подход предполагает рассмотрение объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. Например, исследуя экономический объект, мы рассматриваем его во взаимосвязи с демографическими, научно-
техническими, социальными, экологическими и другими процессами. В рамках комплексного подхода выделяют генетический исследовательский и нормативный целевой подходы. При генетическом исследовательском подходе, исходя из существующего положения вещей и выявленных тенденций развития, прогнозируют возможные результаты становятся ясными последствия, к которым приведет тот или иной вариант развития. Генетический подход позволяет отразить наличие устойчивых тенденций, присущих
объекту прогнозирования и придающих его развитию в определенной мере инерционный характер. Это основывается на том, что любое предвидимое явление или процесс имеет свои истоки и в настоящем, и в прошлом, имеет свое происхождение, генезис. И будущее, как бы оно не было отличнее от прошлого и настоящего, всегда с ним связано, оно формируется из уже известных элементов, хотя и в иных соотношениях, системе новых связей. Нормативный целевой подход имеет другую природу, он отражает другой аспект прогнозируемых
процессов, а именно возможность управления ими, исходя из целей социально-экономического развития. При этом цель развития подается нормативной, то есть в виде определенного нормативного состояния, и исследуются способы ее достижения. На первый взгляд целевой и генетический подходы кажутся взаимоисключающими вследствие их противоположной направленности. Но они дополняют друг друга, то есть предполагают какую-то цель, а задаваясь определенной целью, в общих в общих чертах предусматривают способы ее осуществления,
исходя из сложившихся в прошлом и настоящем тенденций. А это делает невозможным исследование либо чисто генетического, либо чисто нормативного подхода на практике. Ибо если выдвигаемая цель никак не связана со складывающимися тенденциями, то не могут быть обоснованы и пути ее достижения, а в этом случае прогноз теряет всякие научные основания. И наоборот - если предвиденье отражает лишь сложившиеся тенденции, то исчезает возможность управления
ими. Но отношение между генетическим и нормативным подходами может существенно изменяться в пользу одного и другого. Это зависит от периода и специфики объекта прогнозирования. Принцип адекватности предполагает, что методы и модели разработки прогнозов рассчитаны, в первую очередь, на выявление и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией.
Адекватность означает максимальное приближение теоретической модели к устойчивым тенденциям развития, учет вероятностного, стохастического характера реальных процессов и оценку вероятности реализации выявленных тенденций. Практическое использование принципа адекватности при разработке прогнозов означает, что методы и модели прогнозирования должны быть вначале проверены с точки зрения их способности имитировать уже сложившиеся процессы и явления, то есть они должны быть не только инструментом предвидения, но и инструментом
познания. При переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость определения возможных путей их развития, то есть построения альтернативных вариантов развития прогнозируемого объекта. Принцип альтернативности прогнозирования связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях, т.е. он исходит из предложения о возможности качественно различных вариантов развития прогнозируемого
объекта. Главная проблема практической реализации этого принципа состоит в том, чтобы отделить те варианты развития, которые осуществимы, от вариантов, которые при сложившихся и предвидимых условиях не могут быть реализованы. Здесь необходима определенная градация отдельных альтернатив по вероятности их практической реализации. При этом каждой альтернативе может соответствовать своя совокупность проблем, что потребует изучения и определения дополнительных условий, выполнение которых позволит оценить возможность реализации
данной альтернативы. Кроме того, на формирование альтернатив влияют конкретные цели развития прогнозируемого объекта. А это предопределяет необходимость выделения принципа целенаправленности. Принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозирования, ибо содержание прогноза не сводится к предвидению, а включает цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных государственных действий. Этот принцип сопряжен и вытекает из нормативного подхода.
Названные принципы прогнозирования являются главными и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозирования. Выделение каждого из них не означает, что они существуют независимо друг от друга и возможно их выборочное исследование. Отражая разные стороны разработки научно-обоснованных прогнозов, эти принципы следует рассматривать как единое целое. Полный цикл процесса прогнозирования можно представить в виде трех стадий, каждая из которых завершается
получением определенных результатов стадия ретроспекции, стадия диагноза и стадия проспекции прогноза . Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания. На этой стадии осуществляется сбор, хранение и обработка информации, информационных источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация ее состава и методов измерения и представления, уточняется и окончательно
формируется структура и состав объекта прогнозирования. На стадии диагноза исследуется систематизированное описание объекта с целью выявления тенденций его развития, выбора моделей и методов прогнозирования. Важнейшей составляющей данного этапа является анализ, который и предопределяет выбор прогнозной модели и метода прогнозирования. Следует отметить, что ввиду инертности социально-экономических процессов по
роли и значимости первые две стадии не уступают третьей. Они позволяют оценить пути и направления развития объекта, выявить узкие места, которые наблюдались в тенденции его развития. По сути они служат методологической базой для формирования гипотез будущего развития объекта. Но при этом инертность не означает, что в будущем будут жестко повторяться сформировавшиеся ранее тенденции и характеристики объекта. Она в большей мере должна проявляться в инертности взаимосвязей,
отражающих механизм формирования объекта. Процесс прогнозирования должен свести к минимуму непредвиденные и негативные последствия принимаемых управленческих решений, уменьшить неопределенность их конечного результирующего эффекта. Потому к прогнозам предъявляются определенные требования а высокий уровень достоверности прогнозов, или достаточно высокая степень вероятности прогнозных оценок б комплексность прогноза, то есть в прогнозе должна быть дана достаточно полная характеристика всех важнейших сфер экономики
и динамика происходящих процессов в хозяйственной и социальной областях жизни в сбалансированность прогнозных оценок, то есть сбалансированность различных структурных блоков прогноза между собой г вариантность прогноза д непрерывность прогнозирования, то есть прогнозы различных периодов прогнозирования должны быть сопряжены между собой и логически, и функционально, и информационно 3, c.53 . 2.2. Классификация методов прогнозирования Метод прогнозирования национальной экономики - это способ,
алгоритм разработки прогноза развития национальной экономики. Существуют различные классификации методов прогнозирования. Особенно популярна классификация по степени формализации, где выделяются три основные группы эвристические, фактографические формализованные и комплексные комбинированные методы. К эвристическим методам прогнозирования относятся способы экспертных оценок, к фактографическим - логические
и математические модели. Комплексные методы включают различные отдельные способы в зависимости от целей прогнозирования, наличия информации и степени определенности связей между показателями развития. Эвристические, или экспертные, методы прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования, когда присутствует большая степень неопределенности и нестабильности функционирования объекта.
Широко используются экспертные методы в долгосрочном прогнозировании, так как они не предъявляют к исходной информации требований, характерных для математических моделей. Экспертиза позволяет обойти трудности долгосрочного учета качественных изменений объекта прогнозирования, связанных как с внутренней логикой его развития, так и с изменениями внешних факторов. К группе эвристических методов относят а метод индивидуальных экспертных оценок б метод коллективных
экспертных оценок. Фактографические методы применяются при возможности формализации связей между основными показателями развития социально-экономической системы. Преимущества этих методов состоит в следующем а возрастает объективность прогноза б расширяются возможности рассмотрения различных вариантов. 2.3. Экспертные методы В состав индивидуальных экспертных оценок входят метод опросов типа интервью и аналитический метод.
Метод опросов типа интервью предполагает непосредственный контакт эксперта со специалистом, в ходе которого прогнозист ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития прогнозируемого объекта в соответствии с заранее разработанной программой опроса. Аналитический метод, или метод аналитических экспертных оценок предполагает длительную и тщательную самостоятельную работу экспертов над анализом тенденций, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого
объекта. Этот способ позволяет экспертам использовать всю доступную информацию об объекте прогноза. Основными принципами методов индивидуальных экспертных оценок являются максимальная возможность использования индивидуальных способностей экспертов. Однако индивидуальные экспертные методы мало пригодны для прогнозирования наиболее общих стратегий развития ввиду ограниченности знаний одного эксперта по всем сферам экономики, науки и техники и других смежных областей теории и практики.
При анализе объекта прогнозирования, его классификации и моделировании, а также при выявлении функций объекта широко применяется метод аналогий и ассоциаций. Он предназначен для активизации творческого мышления и получения дополнительной информации об исследуемом объекте при поиске новых идей и решений. Метод включает в себя два типа приемов активизации творческого мышления и получения информации об исследуемом объекте.
Первый тип - приемы аналогий. Они являются средством как выявления и анализа знаний об объекте, его структуре, функциях и свойствах, так и получения новых представлений об объекте в виде гипотез. Второй тип - приемы ассоциаций - эффективный психологический способ преодоления инертности мышления при научном поиске. К достоинствам метода можно отнести его естественности и доступность для изучения, освоения и применения к недостаткам - невысокую результативность по соотношению числа полезных новых
идей к общему их количеству. Также к эвристическим приемам активизации творческого мышления относится метод фокальных объектов, изобретенный американцем Ч.Ва йтингом в 50-ые годы 3, c.177 . Сущность способа состоит в перенесении признаков случайно выбранных объектов на исследуемый объект, который лежит как бы в фокусе переноса так называемый фокальный объект . Метод соответствует стратегии ненаправленного случайного поиска.
Метод прост в применении, позволяет получить практически неограниченное число идей, но не гарантирует их пригодность и качество. В качестве дальнейшего развития метода фокальных объектов может рассматривать метод гирлянд случайностей и ассоциаций, впервые предложенный советским ученым Г.Я.Бушем в 70-ые годы. 3, c.178 . Сущность метода заключается в перенесении признаков случайных объектов, а также элементов генерируемых по этим признакам гирлянд ассоциаций на исследуемый объект, его аналоги
и их сочетание с последующим анализом, развитие полученных комбинаций и отбором рациональных вариантов. Метод морфологического анализа ориентирован на целевой поиск, то есть выявление новых решений на базе полученного множества вариантов реализации составных частей объекта прогнозирования с учетом его строения. Суть метода состоит в изучении существующей проблемы с возможно более общей точки зрения для выявления всех возможных решений. Затем путем перебора всех возможностей в пределах полученной абстрактной структуры
обнаруживается область всех возможных решений. Основным принципом методов коллективных экспертных оценок является выявление коллективного мнения экспертов о перспективах развития объекта прогнозирования. В настоящее время наиболее популярны а метод круглого стола б метод мозгового штурма в метод Дельфи . В соответствии с методом круглого стола специальная комиссия обсуждает соответствующие проблемы с целью согласования мнений. Метод мозгового штурма заключается в том, что выдвижение новых идей протекает
лавинообразно. Это связано с тем, что высказываемая одним из членов группы экспертов, идея порождает либо творческую, либо критическую реакцию. Самым распространенным из способов коллективных экспертных оценок является метод Дельфи . Прогнозирование методом Дельфи многотуровое. В первом туре опроса допускаются любые ответы в анкете, чтобы дать неограниченную возможность экспертам сформулировать свои суждения о возможных значениях прогнозируемого технического
объекта или события в будущем. Во втором туре опроса члены экспертной группы оценивают не только оставленные в анкете суждения, но и реальность даты осуществления событий. В третьем туре опроса члены экспертной группы получают подготовленное руководителем описание суждений и составленную статистическую сводку и анализируют их. 2.4. Фактографические методы К группе фактографических методов относятся две подгруппы моделей логические
и математические. Логические модели включают в себя метод исторических аналогий и способ разработки сценариев развития. Весьма распространенным является метод исторических аналогий, заключающихся в том, что представление о будущем состоянии объекта или процесса строится по образу, уже миновавшему тот этап развития, который предстоит прогнозировать. Особенно широко при прогнозировании в настоящее время используется метод разработки сценариев развития. Написание сценария - это метод, при котором устанавливается
логическая последовательность событий с целью показать, как исходя из существующих ситуаций может развиваться шаг за шагом будущее состояние объектов. В прогнозировании социально-экономической системы страны особенно широко используются математические модели, которые включают в себя трендовые и эконометрические модели. Трендовая модель описывает изменения прогнозируемого или анализируемого показателя в зависимости только от времени, имеет вид 1 y - f t 1 Экономические модели отличаются от трендовых тем, что рассматривают
изменение показателей развития социально-экономической системы не только в зависимости от времени, но и от других наиболее существенных факторов. Эконометрические модели являются эффективным инструментов только в руках высококвалифицированных прогнозистов. 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 3.1.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Республике Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Республике Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы должно основываться на следующих методических принципах а научная обоснованность, предусматривающая проведение специальных
исследований научно-исследовательскими организациями б комплексность и системность разработок, охватывающих совокупность народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц в широкое участие в государственном прогнозировании представителей государственных органов, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений, ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и других г систематическое уточнение и корректировка прогнозов социально-экономичного развития с выявлением
причин отклонения от намеченных параметров д единство методических подходов и информационного обеспечения всей системы прогнозов социально-экономического развития е непрерывность и последовательность разработки документов ж сочетание инерционного и целевого нормативного подходов к определению перспективных показателей з вариантность прогнозов социально-экономического развития. Прогнозы социально-экономического развития Республики
Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы разрабатывается Министерством экономики совместно с заинтересованными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом, базируются на информации, представляемой Министерством статистики и анализа, Министерством финансов, другими республиканскими органами государственного
управления, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными местными исполнительными и распорядительными органами, которые несут ответственность за достоверность информации, ее качественную разработку и своевременность представления по сферам их ведения. Разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного
управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу определяет социально-экономическую и научно-техническую политику государства на перспективу и включает разработку национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития и основных направлений социально-экономического развития.
Правовым актом, регламентирующим порядок и сроки разработки национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития и основных направлений социально-экономического развития является постановление Совета Министров Республики Беларусь. Проект указанного постановления подготавливается Министерством экономики совместно с заинтересованными и вносится в Совет Министров в установленном порядке за два с половиной года до начала прогнозируемого периода по
разработке национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития и за два года да начала прогнозируемого периода - по основным направлениям социально-экономического развития. Для методологического руководства и координации работ по подготовке прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Советом Министров Республики Беларусь создается межведомственная рабочая группа под руководством министра экономики.
В состав межведомственной рабочей группы включаются руководители министерств и других республиканских органов государственного управления, ведущие ученые и специалисты Республики Беларусь. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь НСУР разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В НСУР определяются с учетом состояния окружающей среды направления
эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны. Исходя из конкретных условий республики обосновываются цели, задачи и модель устойчивого развития страны, определяются пути и механизмы, а также необходимые ресурсы для их достижения. Разработка НСУР включает следующие этапы а формирование и систематизация исходной информации на предпрогнозном аналитическом этапе по определенному Министерством экономики перечню показателей б комплексный анализ
достигнутого уровня развития экономики на основе обработки имеющихся данных, оценка состояния ее важнейших сфер и видов деятельности, анализ взаимодействия основных факторов и элементов социально-экономической системы. Результатом данного этапа должно стать целостное представление о социально-экономической системе, ее основных взаимосвязях и особенностях, стартовых условиях и предпосылках, определяющих перспективное развитие в подготовка Министерством экономики на основании комплексного анализа материалов, характеризующих
условия, факторы и предпосылки развития экономики Республики Беларусь в перспективе, оценка внешних и внутренних условий социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу и основных тенденций мирового развития г разработка концепции НСУР на основе анализа современной ситуации и оценки условий и предпосылок развития экономики д направление Министерством экономики подготовленной концепции
НСУР вместе с необходимыми методическими материалами министерствам и другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому в качестве ориентиров е разработка министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом на основе представленных концепции НСУР и необходимых методических материалов вариантов прогнозов социально-экономического развития на 15-летний
период по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам. Одновременно ими представляются перечень социально-экономических проблем, которые подлежат более глубокой проработке, и предложения по их разрешению, в том числе в рамках республиканских целевых программ ж разработка Министерством экономики с привлечением научных организаций, министерств и других республиканских органов государственного управления на основе полученных материалов проекта
НСУР и представление его в Совет Министров Республики Беларусь для рассмотрения. После одобрения проекта НСУР Правительством материалы НСУР подлежат опубликованию. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10-летний период разрабатываются на основе
НСУР один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода с погодовой разбивкой первой половины периода . В основных направлениях социально-экономического развития определяются цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь на прогнозируемый период, пути и средства их достижения. Разработка основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь включает следующие этапы а оценка своевременного состояния экономики и социальной
сферы, анализ предпосылок и факторов экономического развития б разработка концепции основных направлений, включающей конкретизацию целей и задач НСУР на рассматриваемый период, важнейшие социальные и экологические индикаторы и целевые параметры социально-экономического развития в формирование на основе указанной концепции разделов основных направлений социально-экономического развития г разработка проекта основных направлений социально-экономического развития Республики
Беларусь на 10-летний период с погодовой разбивкой первой половины периода . Проект основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь представляется Министерством экономики в Совет Министров Республики Беларусь. После утверждения Правительством основные направления социально-экономического развития
Республики Беларусь подлежат опубликованию. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства положения основных направлений социально-экономического развития используются при разработке программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу. Корректировка долгосрочных прогнозов осуществляется один раз в пять лет за один год до начала прогнозируемого периода.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу разрабатывается на пятилетний срок. Правовым актом, регламентирующим разработку программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу, является постановление Совета Министров Республики Беларусь. Проект данного постановления подготавливается
Министерством экономики совместно с заинтересованными и вносится в Совет Министров Республики Беларусь в установленном порядке за год но начала прогнозируемого периода. В программе социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу должны быть отражены а оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики
Республики Беларусь б концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу в макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную и валютную политику. Для методологического руководства и координации работ по подготовке программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу Советом Министров
Республики Беларусь создается межведомственная рабочая группа под руководством Министра экономики. Разработка программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу включает в себя следующие этапы а проведение министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом анализа состояния экономики, оценки степени реализации целей долгосрочных прогнозов
социально-экономического развития и предшествующих среднесрочных программ б подготовка Министерством экономики совместно с министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом комплексного анализа социально-экономического развития и научно-технического потенциала с выделением ключевым проблем в среднесрочной перспективе в конкретизация Министерством экономики вариантных условий социально-экономического развития, принятых при подготовке
долгосрочных прогнозов, в отношении среднесрочной перспективы г подготовка министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом на основе вариантных условий отраслевых и региональных среднесрочных прогнозов социально-экономического развития д подготовка Министерством экономики проекта концепции программы, в которой определяются среднесрочные целевые параметры развития экономики в том числе ограничения по
критериям экономической безопасности , а также важнейшие меры финансовой, экономической, экологической и инновационной политики е обсуждение проекта концепции программы на коллегии Министерства экономики с участием руководителей республиканских органов государственного управления, ведущих ученых ж доработка межведомственной рабочей группой проекта концепции программы с учетом высказанных на коллегии Министерства экономики замечаний и предложений и представление его в
Совет Министров Республики Беларусь з на основе одобренной Правительством концепции разработка Министерством экономики совместно с министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом проекта программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу и внесение его на рассмотрение
Совета Министров Республики Беларусь и подготовка Министерством экономики совместно с министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом мероприятий по реализации программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу для представления их на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь. Правительство одобряет программу социально-экономического развития
Республики Беларусь на среднесрочную перспективу и направляет ее Президенту Республики Беларусь для утверждения. После утверждения Президентом Республики Беларусь программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития
Республики Беларусь на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно в сроки, определяемые постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Проект данного постановления Министерством экономики совместно с заинтересованными и в установленном порядке вносится в Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 1 мая года, предшествующего прогнозируемому. Прогноз социально-экономического развития Республики
Беларусь на краткосрочную перспективу направлен на реализацию ежегодного послания Президента Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь, принятых программных документов, решений Президента Республики Беларусь и Правительства по важнейшим направлениям экономического и социального развития. Порядок и сроки разработки прогноза социально-экономического развития
Республики Беларусь на очередной год согласуются с порядком и сроками разработки бюджета Республики Беларусь. Годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь является исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь. Подготовка годового прогноза социально-экономического развития
Республики Беларусь включает следующие этапы а анализ состояния экономики в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, уточнение целей и задач на очередной год б разработка Министерством экономики с учетом представленных Министерством финансов и Национальным банком предварительных вариантов проектов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики проекта концепции прогноза социально-экономического развития
Республики Беларусь на очередной года. Проект концепции годового прогноза рассматривается на коллегии Министерства экономики в направление Министерством экономики концепции и важнейших макроэкономических параметров социально-экономического развития на очередной год вместе с другими методическими материалами республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому, предприятия негосударственной формы собственности, а также общественным объединениям
для составления отраслевых и региональных прогнозов г направление Министерством Финансов республиканским органам государственного управления методических материалов по составлению заявок на финансирование расходов, а также республиканских целевых программ и мероприятиям, финансируемых из республиканского бюджета д уточнение республиканскими органами государственного управления и государственными заказчиками объемов финансирования для реализации республиканских целевых программ,
на закупку и поставку продукции для республиканских нужд и представление проектов заявок в Министерство экономики и Министерство финансов е разработка Министерством экономики на основе предложений , полученных от республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, предприятий негосударственной формы собственности, а также общественных объединений, проекта прогноза социально-экономического развития
Республики Беларусь на предстоящий год. Проект годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на предстоящий год включает а перечень основных показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году б перечень и характеристику целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского
бюджета в перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам закупкам товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд г инвестиционную программу д целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам. Проект годового прогноза социально-экономического развития на очередной год представляется
в установленном порядке Совету Министров Республики Беларусь Министерством экономики в определенные Правительством сроки. Важнейшие параметры годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь. Во исполнение Указа Президента Республики
Беларусь об утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год Правительство принимает постановление Совета Министров Республики Беларусь на очередной год по подготовленному Министерством экономики и внесенному в установленном порядке в Правительство проекту указанного постановления. Основные целевые показатели прогноза социально-экономического
развития Республики Беларусь на очередной год, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь, в двухнедельный срок доводятся Министерством экономики до заинтересованных. При необходимости Министерство экономики совместно с другими республиканскими органами государственного управления подготавливает предложения по изменению законодательства, необходимые для реализации задач социально-экономического
развития Республики Беларусь в прогнозируемом году. 3.2. Программа развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы За период проведения рыночных преобразований, начавшейся с 1991 г в Республике Беларусь накоплен определенный опыт государственного прогнозирования и социально-экономического прогнозирования и социально-экономического развития страны.
Начальный этап переходного периода в республике был связан с составлением краткосрочных прогнозов и стабилизационных программ. Их разработка явилась реакцией на охвативший страну системный кризис. Первые два прогноза на 1993 и 1994 годы представляли собой экономическую программу правительства на очередной год. В дальнейшем были разработаны годовые прогнозы социально-экономического развития страны на 1995, 1996, 1997, 1998 годы. Их подготовка осуществлялась в два этапа первый этап - концепция прогноза,
второй - непосредственно комплексный прогноз. Одновременно возникла необходимость в разработке стратегии социально-экономического развития Республики Беларусь, составлении долгосрочных прогнозов и программ, создании системы взаимоувязанных документов различного временного горизонта. Пришло осознание того, что без грамотно разработанной стратеги социально-экономического развития невозможно выработать эффективный тактический механизм хозяйствования.
Это предопределило разработку в 1996 году Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 года, Основных направлений социально-экономического развития республики на 1996-2000 годы, а в 1998 году - проекта Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года. Сегодня прогнозные документы разрабатываются в целом по республике, народнохозяйственным комплексам, отраслям и регионам и включает как количественные показатели, так
и качественные характеристики макроэкономического развития, инновационной, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, здравоохранения и социального обеспечения. В целом можно отметить, что разрабатываемые прогнозные документы достаточно адекватно отражали складывающуюся экономическую ситуацию в том или ином временном периоде, реальные возможности обеспечения стабилизации
и экономического роста. В значительной мере и с их помощью экономическая ситуация в стране была стабилизирована, а начиная с 1996 года наблюдается экономический рост. ВВП в 1996 году вырос по сравнению с предыдущим годом на 2,6 , в 1997 году - на 10,2, а в 1998 году его прирост составил 8 12, c.11 . Однако периодически возникла необходимость в корректировке отдельных прогнозных параметров особенно в краткосрочном периоде , что не в последнюю очередь было связано с отсутствием
единой системы разработки, утверждения и исполнения прогнозов социально-экономического развития, госбюджета и параметров денежно-кредитной и валютной политики, с научно-кредитной и валютной политики, с научно-методологической, информационной и организационной несогласованностью проводимых работ. В целях устранения этих и ряда других пробелов был разработан и в мае 1998 году принят Закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития
Республики Беларусь . Постановлением правительства утверждены Основные положения организации государственного прогнозирования в Беларуси. В указанных документах систематизирован и обобщен уже накопленный опыт в области формирования отдельных прогнозов и программ различного временного периода, определены цели и содержание системы прогнозов и программ, а также общий порядок их разработки. Следует сказать, что проекты
Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года и Прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 1999 год разрабатывались и дорабатывались с учетом действия указанного закона. Решению проблемы развития научно-технического прогресса призвана служить соответствующая комплексная программа на 20-летний период. Сегодня Комитетом по науке и технологиям,
Национальной академией наук, Министерством экономики составляется Комплексная программа НТП на 2000-2020 годы, основная задача которой - подведение научно-инновационного базиса под социально-экономические прогнозы. Можно с большой долей уверенности утверждать, что усовершенствованная после принятия закона система прогнозирования и программирования в республике концептуально очень близка к индикативному планированию, широко применяемому в развитых странах со смешанной экономикой, для эффективного
функционирования которого необходимо сильное регулирующее государственное воздействие в сочетании с рыночной саморегуляцией 12, c.12 . В основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы определены цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития страны, обоснованы система мероприятий правового, производственного, организационно-экономического, экономического
характера и предложения по совершенствованию механизмов их реализации. В социально-экономического развития Беларуси пятилетие 1996-2000 годы явилось переломным этапом в преодолении распада СССР, а также проводимых с 1991 года по 1994 год либеральных экономических реформ. В целях вывода страны из кризисного состояния в 1994 году была разработана Программа неотложных мер, реализация которой позволила заметно снизить уровень инфляции и дефицит государственного
бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства. Реализация Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы, одобренных первым Всебелорусским народным собранием, позволила, начиная с 1996 года, преодолеть спад производства, обеспечить ежегодные приросты валового внутреннего продукта, производства промышленной продукции, потребительских
товаров, восстановить систему управления экономикой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ - по мере созревания объективных предпосылок и не в ущерб уровню жизни населения, усиление государственного контроля за процессами ценообразования, разгосударствления и приватизации. Что касается непосредственно выполнения Программы социально-экономического развития
Республики Беларусь ,то можно утверждать , что основные задачи и параметры выполнены ,за исключением сельского хозяйства ,продукция которого составила 96,9 при плане 110,4-119,3 , что означает недовыполнение плана на 13,5-22,4 процентных пункта ,что во многом обусловлено непоследовательностью в создании комплекса макроэкономических условий ,низкой его эффективностью ,недостатком оборотных средств в колхозах и совхозах для приобретения современной техники и минеральных удобрений в 2000 году по сравнению с 1995 продукция
сельского хозяйства во всех категориях уменьшилась на 3,1 , в том числе реализация скота и птицы сельскохозяйственными предприятиями сократилось на 16,7 , производство молока - на 12,инвестиции в основной капитал -133,3 при задании 134,7-146 и уровня инфляции в 6,6 в месяц против 1,5-0,5 8 ,с. 11 . Однако, в общем , экономическое положение страны стабилизировалось , так как важнейшие социально-экономические параметры выполнены , а именно ВВП за базисное пятилетие увеличился на 36 при задании 118,1-126,3
фактическое выполнение составило135,7 ,продукция промышленности увеличилась на 64 при плане 122,7-130 составила 164,4 ,производство потребительских товаров возросло на 84 и составило 184 ,а розничный товарооборот составил 240,1 задание к двум последним показателям не предусматривалось 8,с.9 .Реальные денежные доходы населения ,характеризующие уровень его жизни,повысились на 72 индекс изменения реальных денежных доходов населения по отношению к 1996 году составил 171,6 ,ввод жилья возрос на 81,1
при задании 176-201,1 составил 181,1 8,с.9 . Также произошли значительные сдвиги в структуре экономики удельный вес добавленной стоимости промышленности в ВВП снизился с27,6 в1995 году до 25,8 в 2000 году ,повысился удельный вес строительства с5,4 до 5,7 ,чистые налоги на продукты и импорт составили 14,3 в 2000 году , в то время как в 1995 году они составляли 9,7 . В структуре конечного использования ВВП уменьшилась доля конечного потребления с 79,6 в 1995 году
до 76,5 в 2000 году ,сократился удельный вес валового накопления с 24,8 до 22,8 .Существенно изменилось сальдо внешнеторгового оборота с -4,4 в 1995 году до -1,5 в 2000 году .В народном хозяйстве еще сохраняется достаточно высокая материало- и энергоемкость выпускаемой продукции 8,с.13 . Происходит увеличение доли государственного сектора экономики. За 1996-2000 годы реформировано 404 предприятия республиканской и 1373 коммунальной собственности .
В 1996-2000 годы выделяются две различные тенденции тенденция относительно высоких темпов роста характерная для начала периода 1996-й - первая половина 1998 г. и замедление темпов экономического развития во второй его половине. Последнее обусловлено тем, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост в начале пятилетия, такие как недоиспользованный производственный и научно-технический потенциал, политика денежной экспансии, жесткое регулирование цен, исчерпали себя.
С 1998 года обострились инфляционные процессы. С 2000 года в Беларуси стала проводиться достаточно жесткая денежно-кредитная политика, обеспечившая снижение темпов инфляции и создание условий для оздоровления финансовой сферы. Поддержание положительного уровня реальных процентных ставок и стабилизация рыночного курса белорусского рубля способствовали достижению сбалансированности спроса и предложения на денежном рынке, а также росту
склонности к сбережениям в национальной валюте. Комплекс принятых мер в этих условиях курсу белорусского рубя на валютном рынке. Однако наколенный инфляционный потенциал не привел пока к существенному улучшению экономической ситуации. Сохраняется низкий уровень рентабельности реализуемой продукции, медленно осуществляется обновление основных фондов. Необходимо обратить внимание на значительный рост экспортного потенциала. Принятые системные меры позволили увеличить экспорт с пяти миллиардов долларов в 1995-м до восьми миллиардов
долларов - в 2000 году. Экспортном белорусской продукции занимались фирма Милавица , МАЗ, сахарные заводы и т.д. К 2000 году объем белорусской продукции, оплачиваемой российской стороной по бартеру составил 44 , что значительно ослабило финансовое положение белорусских предприятий. Взят курс на отказ от бартерных сделок, а также на создание совместных производств на современной основе, межгосударственных холдинговых систем и финансово-промышленных групп по типу
БелРУСАВТО . В обоснование утверждения о значительном росте экспортного потенциала за 1996-2000 годы достаточно привести в пример совместное предприятие ОАО Брестгазоаппарат , экспорт продукции которого к 2000-му году составил 80 продукции предприятия предприятие владело 27 российского рынка по газовым и электрическим плитам, также получены европейские сертификаты VDE там, электрические плиты и началась их поставка в
Германию . 4, c.144 . Вместе с тем созданные в прошлом пятилетии экономические предпосылки будут способствовать достижению важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2002 год и выполнению основных положений Программы социально-экономического развития страны на 2001-2005 годы. Доля обеспечения устойчивого развития экономики требуется ускорение структурных преобразований, реструктуризации
предприятий и обновления основных фондов, проведение гибкой бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики. Таким образом ,основные параметры Программы социально-экономического развития РБ на1996-2000 годы практически выполнены ,что позволило стабилизировать национальную экономику ,улучшить основные показатели и продолжить политику оздоровления состояния экономики в РБ . Все вышесказанное показывает,что роль планирования и прогнозирования в экономике
РБ достаточно велика, так как именно планирование и прогнозирование дают возможность регулирования развития национальной экономики в будущем,в связи с тем ,что предусматривают не только предполагаемую динамику основных показателей экономики ,но и мероприятия по достижению этих показателей. 3.3. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы Основные задачи социально-экономического развития
Беларуси на 2001-2005 годы а создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма б создать условия для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики в снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население г осуществить техническое перевооружение и реструктуризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий
д обеспечить комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах. Главными средствами реализации приоритетов являются а финансовое оздоровление экономики, улучшение состояния платежного баланса и увеличение валютных резервов б активизация структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, а также развитие сферы
услуг в государственная поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики и ее регионов г внедрение эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях д дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда, формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных
финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, ТНК и других международных интеграционных образований е ускоренного развития институтов внебюджетного финансирования, жилищного строительства - системы стройсбережений, ипотечного кредитования ж расширение государственной поддержки Стратегические задачи экономического характера, и прежде всего социальная направленность развития экономики,
достижение целевых параметров повышения уровня жизни населения, обуславливают необходимость роста ВВП и основные направления реформирования его отраслевой и воспроизводственной структуры. Среднегодовой темп прироста ВВП за 2002-2005 годы составит 6,2-7 4, c.231 . В результате не только будет восстановлен объем ВВП докризисного 1990 года, но и на 20-24 превышен его уровень. 4, c.231 . Темпы роста ВВП будут определяться тенденцией развития промышленного производства,
доля которого в структуре ВВП измениться незначительно и составит к концу прогнозного периода около 26 . Роль сферы услуг в развитии экономики страны будет последовательно возрастать, и ее удельный вес в ВВП повысится с 40,5 до 42 до 2005 года 4, c.231 . Это позволит расширить масштабы производства на новой технической основе. Решения проблемы обеспечения расширенного воспроизводства основных фондов потребует значительного увеличения
объема привлекаемых иностранных инвестиций, а также сосредоточения имеющихся ограниченных ресурсов на развитие особо важных инвестиционных проектов, обеспечивающих высокую окупаемость и быструю отдачу капитальных вложений, значительное повышение конкурентоспособности продукции. Важнейшим фактором экономического роста станет эффективное, менее энергоемкое и материалоемкое производство товаров и услуг, а также рациональное использование трудовых ресурсов.
Предполагается снижение материалоемкости товаров и услуг на 6-7 , энергоемкости ВВП - на 20-25 4, c.231 . В результате структурных преобразований и совершенствования организации производства, повышение стимулирующей роли оплаты труда предполагается обеспечить прирост производительности общественного труда на 45-50 4, c.232 . Таким образом, весь прирост производства ВВП будет обеспечен за счет роста производительности труда.
Более 60 общего прироста производительности труда предусматривается обеспечить за счет освоения прогрессивных ресурсосберегающих технологий в промышленном и строительном комплексах, создания новых эффективных рабочих мест внедрения современных технологических процессов переработки и хранения сельхозпродукции, малооперационных технологий в легкой и местной промышленности. Доля ручного труда сократится почти в два раза. Развитие промышленности будет осуществляться при относительном сокращении объемов потребления материальных
и топливно-энергетических ресурсов, что будет достигнуто за счет проведения ресурсо- и энергосберегающей политики, в том числе за счет обеспечения структурных сдвигов в производстве. Общий объем продукции промышленности в 2005 г. возрастет на 28-32 . Для достижения целевых параметров развития промышленности потребуется прежде всего обеспечить активизацию процессов модернизации и технического перевооружения производства, кардинальное обновление активной
части основных промышленно-производственных факторов 4, c.232 . Предусматриваются реконструкция Белорусского металлургического завода организация производства импортозамещающей техники дизельных двигателей для бортовых автомобилей, самосвалов, комбайнов в ПО Минский моторный завод реконструкция и модернизация производства большегрузных автомобилей в ПО БелАЗ создание субмикронного производства интегральных микросхем в
НПО Интеграл увеличение мощностей на Гомельском химическом заводе по производству фосфорных удобрений техническое перевооружение, реконструкция и расширение мощностей на ряде предприятий по выпуску лекарственных средств, соответствующих мировым стандартам. Одним из отраслевых факторов повышения эффективности промышленного производства явится намечаемая реструктуризация предприятий. Основными направлениями реструктуризации на современном этапе и в перспективе выступают организационно-
правовая реформа совершенствование технологической структуры промышленности и систем управления качеством развитие научных, технологических, интеграционных процессов, включая развитие этих связей с зарубежными предприятиями поиск и освоение новых рынков сбыта продукции. Важнейшим механизмом обеспечения роста конкурентоспособности выпускаемой продукции станет разработка и внедрение материало- и энергосберегающих технологий, ориентированных на оптимальное использование
материально-сырьевой базы. Реализация указанных мер позволит в 2001-2005 годы перейти к сокращению общих издержек, в том числе и материалоемкости продукции на 2-2,5 в год. 4, c.233 . В качестве приоритетов определены информационные технологии, микроэлектроника и оборудование для ее производства, приборостроение, точное машиностроение, новые материалы различного назначения, техника для быта и здравоохранения, биологические и тонкие химические технологии, машины, оборудование
и продукты для сельского хозяйства, высокоточная техника и технологии для обороны. Предусматривается ускорить создание межгосударственных финансово-промышленных групп. Это позволит осуществить техническое и технологическое перевооружение промышленных комплексов Беларуси и России. Реализация намеченных мер позволит к 2005 году а укрепить потенциал отечественного промышленного производства и его конкурентоспособность б повысить уровень насыщения внутреннего рыка
за счет поставок белорусской продукции, соответствующей мировым стандартам, в том числе повысить долю лекарственных средств собственного производства в общей потребности с 25 до 40 4, c.233 . в улучшить качество выпускаемой продукции путем повсеместного внедрения систем управления качеством, соответствующих мировым стандартам. Доля сертифицированной продукции в общей объеме составит не менее 60 . Удельный вес продукции, получаемой за счет внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, должен
составить к 2005 году не менее 17-18 , доля новой продукции - 30 . 4, c.233 . По абсолютному большинству товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения и изделий легкой промышленности спрос населения будет обеспечиваться за счет отечественного производства. Особое внимание предусматривается уделить освоению товаров хозяйственного назначения для нужд сельского населения. Объем потребительских товаров возрастет за 2001-2005 годы на 42-47 4, c.234 .
Развитие топливно-энергетического комплекса будет направлено на решение следующих задач удовлетворение потребностей в топливно-энергетических ресурсах белорусских потребителей обеспечение рациональной структуры топливно-энергетического баланса страны, в том числе за счет увеличения использования местных видов топлива уменьшение перекрестного субсидирования потребителей энергоресурсов стимулирование энергосбережения. Оптимизация структуры генерирующих источников электроэнергетической отрасли за счет внедрения парогазовых
и газотурбинных технологий, увеличение выработки электрической энергии по теплофикационному циклу, преобразование котельных в мини-ТЭЦ позволяет удовлетворить возрастающий спрос на электроэнергию и повысить эффективность теплоснабжения городов и поселков страны. За счет проведения реконструкции нефтеперерабатывающих предприятий Мозырский НПЗ и Нафтан глубина переработки нефти увеличится до 85 , т.е. вплотную приблизится к мировым аналогам, будет наращиваться экспорт продукции при одновременном повышении качества и расширении номенклатуры
производимых нефтепродуктов. 4, c.234 . Одним из приоритетных направлений развития торфяной промышленности явится освоение производства торфолигниновых брикетов за счет полной утилизации лигнина - отхода производства Речицкого и Бобруйского гидролизных заводов. ЗА счет реконструкции брикетных цехов и отвода новых земель под сырьевые базы предприятий выпуск топливных брикетов увеличится почти на 30 к 2005 году 4, c.235 . Основными направлениями развития строительного комплекса являются наиболее полное обеспечение потребностей
населения и народного хозяйства в высокоэффективной строительной продукции создание новых и модернизация действующих основных производственных фондов, в первую очередь их активной части сокращение сроков, снижение стоимости строительства, материало- и энергоемкости продукции комплекса - повышение ее качества и конкурентоспособности обеспечение роста экспорта строительных материалов, конструкций и услуг обновление производственного потенциала повышение технического уровня проведения строительно-монтажных работ на
основе их механизации. Для повышения эффективности строительного комплекса предусматриваются развитие материально-технической базы строительства, сокращение к 2003 году затрат производственных ресурсов в среднем на 25-30 , создание и внедрение новых материалов, энергосберегающих технологий и ресурсоэкономных систем жилых домов, снижающих ресурсо- и энергопотребление при строительстве и эксплуатации жилья в 1,5-2 раза. 4, c.235 . Главными задачами развития агропромышленного комплекса остаются обеспечение населения
продуктами питания, перерабатывающей промышленности - сырьем активизация экспорта сельскохозяйственной продукции и на этой основе укрепление продовольственной безопасности страны. Для повышения эффективности АПК предусматривается осуществить комплекс организационно-экономических и технических мероприятий, направленных на углубление специализации производства более полное использование внутренних ресурсов и резервов кооперацию и интеграцию взаимосвязанных структур
АПК концентрацию средств на приоритетных направлениях хозяйствования совершенствование системы оплаты труда интенсификацию производства, снижение себестоимости и повышение конкурентоспособности продукции. Важнейшая задача - финансовое оздоровление предприятий, совершенствование организационной структуры и взаимоотношений между партнерами по агропромышленной деятельности. Предусматривается преодолеть существующую разобщенность предприятий и товаропроизводителей в вопросах
производства и сбыта продукции, объединить их экономические интересы и сформировать продуктовые специализированные технологические цепи, интегрирующие производство исходного сельскохозяйственного сырья, его переработку, получение готового качественного продовольствия, фирменную торговлю и сбыт, а также включающие финансовые структуры, предприятия материально-технического обеспечения и сервиса. В сельском хозяйстве приоритетное развитие получат высокоэффективные крупнотоварные производства.
Преобразование сельскохозяйственных предприятий предусматривается осуществлять по следующим направления а совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, формирование новых организационных структур в составе действующих предприятий с наделением их производственной и экономической самостоятельностью б преобразование действующих хозяйств в кооперативные и корпоративные предприятия и объединения, акционерные общества и другие формирования в реструктуризация и реорганизация убыточных хозяйств.
При этом будет соблюдаться индивидуальный подход к каждому хозяйству, обеспечение социальной защищенности тружеников села. Конкретные решения будут приниматься местными органами власти в рамках действующего и разрабатываемого законодательства. Ценовая политика в аграрном секторе будет ориентирована как на постепенное сокращение мер административного воздействия на цены, так и на обеспечение рационального соотношения цен на продаваемую и покупаемую сельским хозяйством продукцию, а также на стимулирование
снижения издержек производства. Государственные дотации сельскохозяйственным предприятиям будут предоставляться на единицу произведенной продукции с учетом региональных особенностей. Предполагается углубление региональной и хозяйственной специализации производства продукции с учетом природных и экономических условий. Предусматривается повысить фондооснащенность отрасли на основе а поставок технических средств для выполнения комплекса технологических процессов возделывания сельскохозяйственных
культур б совершенствования организационных форм и технологий технического обслуживания, ремонта и хранения сельскохозяйственной техники в организации машинно-технологических станций и механизированных отрядов с использованием современных высокопроизводительных машин для обслуживания экономически слабых хозяйств. Достижение прогнозируемых объемов производства животноводческой продукции будет осуществляться путем интенсификации производства. Будут созданы условия для увеличения производства животноводческой продукции
в личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйствах. Предусматривается улучшить обеспеченность отрасли квалифицированными кадрами, в первую очередь за счет повышения уровня мотивации труда и улучшения социально-бытовых условий. Для закрепления молодежи на селе намечается ликвидировать дефицит жилья как за счет нового строительства, так и за счет приобретения и реконструкции на селе пустующих домов.
Будет разработана система мер, направленная на повышение доходов сельского населения, увеличение доступности социальных и бытовых услуг для сельских жителей, улучшение состояния дорожно-транспортной сети. Развитие перерабатывающей промышленности будет направлено на обеспечение стабильного роста производства основных видов продукции с целью удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок продукции на экспорт. Предусматривается обеспечить устойчивый рост общего объема производства на 35-40 при среднегодовых
темпах прироста продукции 6-7 . С целью более полной загрузки предприятий перерабатывающей промышленности намечается восстановление и развитие их сырьевых зон. 4, c.237 . Предусматривается формирование специализированных продуктовых объединений по уровням хозяйствования и видам производства, ориентируясь на завершенный технологический цикл - от получения сырья до сбыта готовой продукции. В основу будут положены принципы кооперации и интеграции, единство экономических
целей при высокой заинтересованности в совместном производстве, справедливом распределении конечных результатов. Намечаются реконструкции 4 сахарных заводов, Витебского маслоэкстракционного завода и Бобруйского завода растительных масел, строительство и расширение 7 цехов по производству детского питания, хлебозаводов в г.г. Гродно, Витебск, Бобруйск, Дзержинск и других объектов.
4, c.238 . Развитие транспортного комплекса позволит обеспечить наращивание потенциала транзитных и экспортно-импортных перевозок. Интеграция Беларуси в мировую экономическую систему потребует надежно работающих, технически и экологически безопасных транспортных средств с соответствующей инфраструктурой. Важнейшими задачами развития транспортного комплекса являются а реконструкция и модернизация важнейших транспортных коммуникаций, объектов и систем с учетом перспективных объемов перевозочной работы, развития
транзитных экспортно-импортных перевозок и принятых стандартов б обновление и восстановление производственного потенциала транспортных средств, замена изношенного оборудования и другой техники в соответствии с установленными требованиями. в модернизация инфраструктуры транспортных коридоров, проходящих по территории республики, наращивание объемов транзитных и экспортно-импортных перевозок. В целях создания экономических условий для стабильной работы транспортных предприятий предусматриваются
а совершенствование налоговой, ценовой и тарифной политики, системы кредитования, валютного регулирования, сертификации и лизинга б совершенствование маршрутной сети пассажирских перевозок и системы организации перевозочных работ в усилие роли государственного регулирования международных перевозок г расширение сферы предпринимательской, транспортно-экспедиционной деятельности. Дальнейшее развитие средств связи будет направлено на создание сбалансированной системы, надежно и
качественно удовлетворяющей потребности республики в услугах связи, способной обеспечить развитие экономических и культурных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья. Важнейшими приоритетами в развитии отрасли являются создание условий для быстрого развития новейших технологий, модернизация средств и систем связи. Развитие торговли и общественного питания будет направлено на стабильное обеспечение различных категорий населения высококачественными товарами в широком ассортименте
при высоком уровне обслуживания. Для решения этих задач предусматриваются опережающее наращивание товарных ресурсов, развитие инфраструктуры товарных рынков, совершенствование методов организации торговли, развитие системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев и групп населения. Намечено развивать новые формы взаимоотношений торговли с товаропроизводителями - улучшение маркетингового обслуживания предприятий промышленности, заключение долгосрочных соглашений, совершенствование фирменной
торговли, создание торгово-промышленных групп. Получат дальнейшее развитие прямые хозяйственные связи предприятий торговли с предприятиями промышленности, а также с сельхозпредприятиями и фермерскими хозяйствами по поставке продуктов животноводства и растениеводства на взаимовыгодных условиях. Для стимулирования продажи товаров и повышения уровня обслуживания населения предусматривается оказание дополнительных услуг, включающих расширение реализации товаров методами самообслуживания, комиссионной
торговли, в кредит, по сниженным ценам и безналичному расчету, с применением банковских пластмассовых карточек. Для жителей сельской местности будет организована продажа товаров по предварительным заказам и в кредит. Особое внимание будет уделено обеспечению жителей села социально значимыми товарами, а также простейшими товарами хозяйственного назначения. Объем продажи товаров на душу населения в сельской местности намечается постепенно увеличить до среднереспубликанского уровня.
Первостепенное значение будет иметь обеспечение продовольственной безопасности страны. Для бесперебойного и равномерного снабжения населения продуктами питания предусматриваются меры по своевременному, оперативному созданию запасов мясо-молочной и плодовоовощной продукции на межсезонье, а также по совершенствованию системы поддержки аграрного сектора экономики. Проблему снабжения крупных городов и промышленных центров отечественными продуктами питания предстоит
решать с помощью регулируемых государством оптовых продовольственных рынков. Во всех областных центрах намечено организовать оптовые продовольственные рынки, в других городах республики - малые рынки и мелкооптовые структуры по оптовой и розничной продаже сельскохозяйственных продуктов и продовольственных товаров населению, предприятиям торговли и общественного питания. Объем розничного товарооборота в 2005 году возрастет по сравнению с 2000 годом на 50-55 4, c.240 .
В общественном питании предполагается расширение сети предприятий при высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях, учреждения. Для повышения качества продукции на предприятиях общественного питания предусматривается организация снабжения предприятий полуфабрикатами высокой степени готовности, быстрозамороженными, готовыми к употреблению блюдами. В сфере услуг наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги, связанные с обслуживанием
отраслей народнохозяйственного комплекса услуги транспорта, связи, предприятий по товародвижению . Предусматривается значительное увеличение услуг населению, обусловленное рационализацией его сбыта, организацией досуга, развитием здравоохранения, туризма и образования. Одной из главных задач является обеспечение доступности и достаточно высокого качества основных социальных услуг, прежде всего медицинского обслуживания и образования.
Предполагается совершенствование государственного регулирования платной медицинской помощи и образования, законодательное закрепление единых требований к содержанию договора на оказание платных услуг в организациях всех форм собственности. Значительное внимание будет уделяться территориальной организации сферы обслуживания и, прежде всего, выравниванию уровня ее развития в областях, в городской и сельской местности. Предстоит осуществить мероприятия, направленные на восстановление сети сельских комплексных приемных
пунктов, структурных подразделений службы быта на селе. Для удовлетворения спроса в области современных информационных услуг информатики, телекоммуникаций, программного обеспечения, электронной связи предстоит осуществить модернизацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расширение сети Интернет, развивать информационные, телекоммуникационные технологии. Намечено стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов
и услуг и одновременно платежеспособный спрос на них. Важнейшим направлением развития сферы платных услуг явится рост объемов реализации новых видов услуг маркетинговых, правовых, банковский, страховых, информационных, консалтинговых. Бюджетно-налоговая политика будет направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, снижение налогового бремени для налогоплательщиков и дефицита бюджета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособности
белорусских товаров на внешних рынках, формирование единого бюджетно-налогового законодательства Союзного государства Беларуси и России. В области налоговой политики предстоит серьезная реформа не только всей системы применяемых налогов и сборов, но и законодательных основ налогообложения в рамках подготовки к введению в действие Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом
Российской Федерации и направленного на создание единого правового пространства и равных условий налогообложения для субъектов хозяйствования Беларуси и России. Предполагается максимально упростить налоговую систему, сократить общее количество налогов. Особое внимание будет уделено совершенствованию системы и порядка взимания местных налогов и сборов, а также укреплению местных бюджетов. Бюджетная политика в 2001-2005гг. будет направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование
конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов. Приоритетными направлениями в данной сфере являются а концентрация финансовых ресурсов на решении ключевых социально-экономических задач б совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании
и исполнении в проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета г дальнейшая унификация бюджетного законодательства республики с законодательством Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства. Основные направления бюджетной политики в части планирования дефицита государственного бюджета предусматривают использование низкоинфляционных источников финансирования.
Уровни внешнего и внутреннего долга не должны выходить за параметры экономической безопасности страны. С целью контроля общества за распределением бюджетных средств будет продолжен перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполнение. Основной целью денежно-кредитной политики Республики Беларусь является содействие развитию всех секторов экономики, обеспечение внутренней и внешней устойчивости национальной денежной единицы. Предусматривается повысить роль банковского сектора как
эффективного механизма аккумуляции свободных денежных средств и их инвестирования в реальный сектор экономики. Предполагается обеспечить финансовую устойчивость банковской системы, расширение ресурсной базы банков и повышение ее качества, приближение принципов и практики банковского надзора к международным стандартам. Для поддержки приоритетных отраслей и производств государство будет использовать экономические методы, включая средства бюджетов для льготирования процентных ставок, налоговые льготы, бюджетные ссуды
и гарантии. Особое внимание будет уделяться созданию условий гарантирования вкладов населения в банках. Оно будет обеспечиваться за счет соответствующей законодательно-нормативной базы, повышения роли в этом централизованных фондов банков и создания фондов гарантирования вкладов. Денежное предложение в национальной валюте будет формироваться в объемах, достаточных для обеспечения экономики расчетно-платежными средствами и адекватных намечаемым по годам темпам роста реального
ВВП и цен. Важнейшие инструменты денежно-кредитной политики обязательные резервы, операции на открытом рынке, рефинансирование банков, депозитные операции, процентная политика будут формироваться на уровнях и в пропорциях, обеспечивающих поддержание целевых параметров инфляции и курса доллара. Ужесточение денежно-кредитной политики будет главным фактором обеспечения последовательного снижения темпов инфляции. Основным направлением совершенствования ценообразования будет проведение ценовой политики,
базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен, расширении сферы рыночного ценообразования. Государственное ценовое регулирование сохраняется прежде всего в отношении товаров и услуг субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также ограниченного перечня социально значимых товаров и услуг. Совершенствование системы ценообразования будет проводиться в органической взаимосвязи с денежно-
кредитной, валютной, бюджетно-налоговой политикой, а также политикой доходов населения. Приоритетным направлением государственного регулирования ценообразования станет устранение имеющихся диспропорций в ценах, сокращение перекрестного субсидирования и бюджетного дотирования. Ценовое регулирование в агропромышленном комплексе будет направлено на обеспечение рентабельного ведения сельского хозяйства для эффективно работающих предприятий.
В соответствии с Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства будет проводиться поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регулированию, унификации нормативных правовых актов Республики Беларусь и Российской Федерации в области ценообразования. Должны быть определены принципы и порядок установления регулируемых государством цен тарифов на продукцию
и услуги. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, эффективное функционирование экономики возможно только при условии прогнозирования и планирования ее развития и эффективной системы управления народным хозяйством. Прогнозирование и планирование являются важнейшими этапами в системе государственного регулирования национальной экономикой. Процесс прогнозирования состоит в обработке конкретным методом с использованием определенных инструментов имеющейся информации и превращении ее в систему представления о будущем состоянии
или поведении объекта. На этапе прогнозирования формируются возможные цели развития как на общенациональном, так и на отраслевом и региональном уровнях управления. Планирование - это метод хозяйственного предвидения и программирования, основанный на детальных расчетах. В процессе планирования необходимо достичь сбалансированности плана деятельности предприятия, то есть создать динамичную систему взаимосвязи производственных, технических, экономических, организационно-
административных и социальных мероприятий, направленных на достижение конечной цели предусмотреть порядок и очередность выполнения работ, устанавливать сроки и ответственные исполнители по всему спектру разнообразных операций, которые предусмотрены планом определить источники и размеры финансирования, а также предельно допустимые затраты по каждому мероприятию, этапам и видам работ. Для эффективного функционирования системы планирования необходимо выполнение следующих принципов а
пунктуальная обоснованность каждого элемента и каждого этапа плана б точное исполнение плановых заданий всеми его участниками в наличие сплошного непрерывного учета, контроля и корректировки исполнения плана Для белорусской экономики на ее нынешнем этапе необходимо выполнение следующих условий а создать действенный механизм координации социально-экономической, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, проводимой соответствующими органами государственного управления б в большей степени учитывать открытость экономики
Беларуси, ее высокую зависимость от импортной и экспортной составляющих, особенно во внешнеэкономической деятельности с Россией Следует иметь в виду, что успех реализации планирования определяется многими факторами. Важнейшими из них являются законодательное обеспечение экономического развития адекватность проводимой руководством страны экономической политики содержанию прогнозов и планов мотивация субъектов хозяйствования права как органами власти, так и хозяйствующими субъектами.
Необеспечение любого из изложенных требований ставит под угрозу провала даже самый тщательно отработанный и качественный план. Планирование и прогнозирование обеспечивает выбор эффективных управленческих решений и избежание их негативных последствий, предвидение возможных проблем организации и путей их устранения, таким образом, через эффективный процесс управления, основанный на предвидении будущего развития, достигается стабильность в функционировании как отдельных организаций, так и национальной экономики в целом.
Сейчас, когда государство предоставило некоторую самостоятельность функционирования организациям и предприятиям в отличие от административно-командной системы, когда государство жестко регламентировало деятельность организаций и предприятий необходимость использования систем планирования и прогнозирования очевидна, а также очевидно совершенствование этих процессов. Совершенствование систем планирования и прогнозирования включает а создание специальных офисов и организаций,
занимающихся планированием и прогнозированием, включающих компетентных специалистов, деятельность которых направлена на анализ состояния организаций и предприятий, выявление и устранение их будущих проблем, создание высококвалифицированных программ и стратегий развития предприятия б финансирование научных исследований в области планирования и прогнозирования в учет обратных связей, отражающих влияние управленческих параметров на поведение системы в динамике без чего невозможно определить реакцию системы на изменение
параметров, оценить направленность и характер развития, темп изменения состояния системы. В 90-е годы Республики Беларусь начала самостоятельно заниматься планированием и прогнозированием национальной экономики. В начале 90-х была принята программа перехода БССР к рыночной экономике, в последующем был принят ряд аналогичных программ. В 1991 году в Республике Беларусь был разработан комплексный прогноз развития народного хозяйства до 2010
года. Он включал 2 варианта а исходил из неполного восстановления хозяйственных связей со странами СНГ и необходимости повышения уровня самообеспеченности б предусматривал сохранение СНГ, создание соответствующих органов управления и широкое межгосударственных экономических связей. Формирование рыночных отношений в Республике Беларусь вызывает необходимость видения перспективы ее социального и экономического развития. Широкое использование экономического механизма рынка в сочетании
с научным обоснованным планированием и прогнозированием обеспечивает новый подход к государственному регулированию экономики. В настоящее время в Республике Беларусь широко используется планирование и прогнозирование как на микроуровне, так и на макроуровне. Все предприятия, организации и фирмы непосредственно используют планирование и прогнозирование для принятия эффективных управленческих решений в своей деятельности.
Главными результатом реализации Основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь должно стать обеспечение устойчивого экономического роста, повышение эффективности функционирования экономики и более полное удовлетворение потребностей населения в материальных и культурных благах и услугах достижение целевых показателей уровня жизни народа.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Глущенко В.В. Разработка управленческого решения М. Крылья, 1997 197 2. Государственное регулирование экономики Курс лекций под ред. Н.Б.Антоновой Мн. 1997 - 79с. 3. Егоров В.В Парсаданов Г.А Прогнозирование национальной экономики М. Инфра-
М, 2001 - 14с. 4. За сильную и процветающую Беларусь Мн. Беларусь, 2001 - 214с. 5. Ильин А.И Синица Л.М. Планирование на предприятии Мн Новое знание, 2000 - 305с. 6. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику М. Высшая школа, 1995 - 209с. 7. Планирование и прогнозирование экономики. под ред.
В.И.Борисевича и Г.А.Кандрауровой - Мн. Экоперспектива, 2000 - 5с. 8. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы Мн. Беларусь ,2001-c.6-15,161-166. 9. Экономика, организация и планирование промышленного производства. Под ред. Г.В.Карпей, А.С.Лазученковой Мн. Дизайн ПРО,
1999 - 146с. 10. Экономика предприятия Под ред. О.И.Волкова М. Инфра-М, 2001 - 308с. 11. Экономика предприятия Под ред. В.М.Семенова М. Центр экономики и маркетинга, 1998 - 196с. 12. Основные положения организации государственного прогнозирования в РБ Информбанк НЭГ 1998. 36 - с. 2-5 13. Пенкин Н.М.
Разработка методики планирования производственной программы в условиях переходной экономики Предпринимательство в Беларуси 2001 с. 14-17 14. Симченко Э.Е. Методологические проблемы макроэкономического прогнозирования в транзитивных социально-экономических системах. Белорусский экономический журнал 2001. 2 - с.17-22 15. Шимов В.Н Ткачев С.П Крюков Л.М. и др. Социально-экономическое развитие
РБ особенности, задачи, проблемы. Белорусский экономический журнал 1998. 4 - с.10-14 16. Шимов В.Н. Индикативное планирование опыт развитых стран и задачи переходного периода. Белорусский экономический журнал 1999. 1 - с.4-12 17. Шимов В.Н. О динамике роста и прогнозах. Национальная экономическая газета 2000. 42 - с.3
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |