Нормотворчество 2

Оглавление
Введение 3

Понятие и виды форм права 4

Нормативно-правовые акты 7

Понятие нормативного акта 7

Пределы действия нормативных актов 8

Систематизация нормативно-правовых актов 11

Нормотворчество 13

Понятие нормотворчества 13

Законодательный процесс и его этапы 16

Принципы и виды нормотворчества 19

Юридическая техника 24

Заключение 26

Список использованной литературы 27
Введение
Право настолько уникальный, сложный и общественно необходимый феномен, что на протяжении всего времени его существования научный интерес к нему не только не исчезает, но и возрастает.

Правотворчество – одно из важных направлений рабо­ты любого государства. Это специфическая, требующая осо­бых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в госу­дарстве правовых норм. По результатам правотворческой работы – законам и иным нормативным актам – судят о государстве в целом, степени его демократичности, циви­лизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате кото­рой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций.

Целью работы является рассмотрение основных понятий о нормотворчестве. Цель предопределяет задачи: выявить понятие нормотворчества, его этапы и принципы. Объектом работы являются основные виды нормотворчества.

В главе 1 данной курсовой работы мы рассмотрим понятие источников права. Во второй главе – виды нормативно-правовых актов. Нормотворчество рассмотрим в третьей главе.
1. Понятие и виды форм пра
ва
Право, как качественно своеобразное целостное образование, имеет свою специфическую форму. Если под сущностью и содержанием права олицетворяется все то, из чего состоит право и чем характеризуется его природа, то формой фиксируется его строение и границы, способы проявления вовне, самостоятельного существования, упорядочивания и функционирования.

Под формой права следует понимать организацию, устройство его собственного содержания, способы существования, проявления, упорядочения и функционирования такого содержания. Форму права нельзя смешивать с более широким понятием – с правовой формой вообще. Первая из этих категорий соотносима только с самим правом непосредственно, вторая – с правовой системой в целом.

В специальной литературе справедливо различаются внутренняя и внешняя формы права1, хотя известны работы, в которых форма права сводится к его источникам2. Причем чаще всего под внутренней формой подразумевают систему права, структуру содержания или систему права и его структуру, а под внешней формой – источники права, систему нормативных правовых актов как выражение официальной социальной воли вовне или способы группирования норм законодателем – систематику права, его кодификацию.

В частности, содержание права внутренне организовано в виде множества перекрещивающихся систем и структур, образуемых по разным признакам, и его облик меняется в зависимости от этих признаков, уровня и характера связей между элементами системы и структуры. Его внешнее устройство тоже многогранно, представлено в виде опять-таки различных систем юридических источников, имеющих часто неодинаковые структуры и группируемых по целому ряду признаков.

Понятие «источник права» существует много веков. Сто­летиями его толкуют и применяют правоведы всех стран. Если исходить из общераспространенного значения термина «источник», то в сфере права под ним нужно понимать силу, создающую право. Такой силой прежде всего является власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответству­ющие правовые решения.

Источник права в материальном смысле – это причины, обусловившие содержание права, материальные условия жизни общества. Сюда можно отнести экономические, политические, социальные, юридические и иные условия.

Источник права в идеальном смысле – нематериальные факторы осознания и обоснования права. Здесь можно говорить о философских источниках (абсолютная идея права, высший разум, бог), о государственной идеологии и о правосознании личности.

Источник права в формально-юридическом смысле – это форма закрепления и выражения правовых норм, придания им общеобязательного, официального характера. Юридическая наука главным образом изучает именно источники права в формально-юридическом смысле.

Обычно в теории называют четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент, санкциони­рованный обычай и договор3.

Наиболее древней формой права является правовой обы­чай, т.е. правило, которое вошло в привычку народа и со­блюдение которого обеспечивается государственным принуж­дением. Правовой обычай признается источником права тог­да, когда он закрепляет уже давно сложившиеся отноше­ния, одобряемые населением. В рабовладельческих и фео­дальных обществах обычаи санкционировались решениями суда по поводу отдельных фактов. Сейчас встречается и дру­гой способ санкционирования государством обычаев – от­сылка к ним в тексте законов.

Сущность судебного прецедента заключается в прида­нии нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой пози­ции судьи, на основе которой выносится решение. Это, как называют специалисты по англосаксонской правовой систе­ме, "ratiodecidendi". Из прецедента постепенно могут скла­дываться и нормы законов.
2. Нормативно-правовые акты
2.1. Понятие нормативного акта
Нормативный акт – доминирующий источник права во всех правовых системах мира. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ.

Нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы.

Нормативные акты, как правило, определенным об­разом систематизированы, что позволяет легко осуществ­лять поиск нужного документа для применения или реали­зации.

Нормативные акты позволяют точно фиксировать со­держание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и при­менения норм.

Нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основа­нии закона.

Все источники права могут быть классифицированы на две группы: нормативно-правовые акты (законы, указы, по­становления, инструкции, договоры) и иные источники права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством.

Нормативно-правовые акты:

дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;

иерархизированы (при ведущей роли конституции го­сударства), ибо эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоя­щие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;

конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на ко­торых содержатся в источниках.

Как видно из изложенного, в любом современном госу­дарстве источники права (и прежде всего законы, статуты парламента) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли со­ставляют строгую систему, особенно акты подзаконного пра­вотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических ак­тов, устанавливающих определенный правовой режим.
2.2.
Пределы действия нормативных актов
Все нормативные акты имеют определенные времен­ные, территориальные ограничения (пределы) своего суще­ствования и действия, а также распространяются на опре­деленный круг лиц (субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты, применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до ут­раты ими силы.

Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства: мо­мент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:

в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ всту­пает в силу;

в результате указания на иные обстоятельства, с ко­торыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т.д.);

в результате применения общих правил. По этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.

Нормативно-правовые акты Президента РФ и Прави­тельства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования.

Изданиями, в которых официально публикуются нор­мативно-правовые акты РФ, являются Российская газета и Собрание законодательства Российской Федерации.

Акты министерств и ведомств вступают в силу по исте­чению 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юс­тиции (в этом заключается предпосылка их законности).

Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов определяет­ся ими самостоятельно

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

истечения срока, на который был принят юридичес­кий документ;

объявления об утрате юридической силы норматив­ного акта (прямое указание на отмену, которое может со­держаться в специальном акте);

принятия управомоченным органом нового юридичес­кого нормативного документа равной или большей юриди­ческой силы, регулирующего тот же круг общественных от­ношений;

устаревания юридического документа в связи с ис­чезновением обстоятельств, которые подлежали регулиро­ванию.

Вопрос о действии нормативных актов во времени нуж­но рассматривать с учетом еще двух аспектов.

Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обрат­ной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действу­ет только в отношении тех обстоятельств и случаев, кото­рые возникли после введения его в действие4. Это прави­ло – необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут приме­няться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда норма­тивный акт применяется на той территории, на которую рас­пространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных орга­нов распространяются на всю территорию Российской Феде­рации, акты субъектов Федерации – на территории этих государственных образований, акты муниципальных орга­нов – на территории соответствующих административных единиц.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают. Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности. Это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства (зда­ния иностранных посольств, миссий или их средства транс­порта), а также дипломатические представители иностран­ных государств признаются не находящимися на террито­рии государства, где они реально пребывают, а юридичес­ки считаются находящимися на территории того государ­ства, чье посольство помещается в данном здании или чьи­ми представителями они являются. На началах взаимности территории посольств в иностранных государствах считают­ся территориями соответствующих государств. Какие бы то ни было посягательства на здание посольства приравнива­ются к посягательствам на территорию государства и рас­сматриваются как факт нарушения международного права.
2.3. Систематизация нормативно-правовых актов
В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворчес­ких работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законодательства – это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в еди­ную систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного при­менения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступ­ности и удобства пользования нормативными актами, устра­нение устаревших и неэффективных норм права, разреше­ние юридических коллизий, ликвидация пробелов и обнов­ление законодательства.

Юридической науке известны два основных вида систе­матизации: инкорпорация и кодификация. Значительным своеобразием характеризуется также консолидация, которая одними авторами признается относительно самостоятельным видом систематизации нормативно-правовых материала5, другими – расценивается в качестве разновидности инкорпорации6. Кроме того, иногда выделяется еще один вид систематизации законодательного массива, а именно Свод законов страны, «свод действующих норм права как единство консолидации и кодификации на систематической основе»7, хотя вопрос о том, чем по своей природе является такой Свод – либо отдельным видом систематизации нормативных правовых актов, либо разновидностью кодификации или инкорпорации – пока остается дискуссионным.

Консолидация представляет собой объединение содержания двух и более нормативно-правовых актов в единый юридический источник-документ с общей группировкой материала по разделам (главам, параграфам, статьям) в логической последовательности. Она означает не просто размещение в одном Сборнике или Собрании полных текстов нескольких разрозненных нормативно-правовых актов по определенной системе, а нечто большее – группировку содержащихся в этих актах нормативных предписаний по однородным разделам и главам. Иначе говоря, при консолидации происходит сведение вместе отдельных частей разных нормативных правовых актов, единение извлеченных из таких актов правовых предписаний путем группировки их текстов под общим заголовком. Консолидированные нормативные правовые предписания внешне становятся частями одного акта, хотя каждое из них сохраняет все свои прежние юридические свойства, продолжает оставаться элементом систематизируемого, но не теряющего свои силы нормативного правового акта, в котором оно выражено регулирующей подсистемой.

Инкорпорация – вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без из­менения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результа­том инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т.е. по хронологическому прин­ципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и нео­фициальную. К официальной можно отнести Собрание зако­нодательства Российской Федерации. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Правитель­ства за определенный период, во втором – их индивиду­альные правовые акты. К неофициальной инкорпорации от­носятся сборники нормативных материалов по отраслям пра­ва, издаваемых в учебных целях, для просвещения населе­ния и т.д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юри­дических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснован­ное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, ос­новах законодательства и др.). Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпора­ция, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную право­вую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый еди­ный сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство го­сударства), отраслевой (если перерабатываются нормы оп­ределенной отрасли законодательства) или специальной (ох­ватывающей нормы какого-либо правового института).
3
. Нормотворчество
3.1. Понятие нормотворчества
Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов – по­стоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. «Потребителя­ми» законов являются люди, общество, и нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные ма­териальные затраты, нарушение интересов граждан.

Целями нормотворчества являются:

Создание новых норм права.

Конкретизация существующих правил поведения.

Детализация правовых предписаний.

Дополнение существующих правовых норм.

Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы руководства – оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, но эти направ­ления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на его основе. Следует иметь в виду, что правотворчество не особая функция государства, а пра­вовая форма, правовая «оболочка» государственной деятель­ности. Например, парламент утверждает государственный бюджет. Рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов и расходов страны, он завершает процесс принятием закона о государственном бюджете.

Правотворчество – это, по сути, специфическая деятельность компетентных органов, которая завершает сам процесс образования права. Результатом этой деятельности являются нормы права, закрепляемые в официальных документах – нормативно-правовых актах, нормативных договорах и учредительных документах юридических лиц.

Правотворчество составляет часть более широкого явления – правообразования, включающего в себя ряд других объективных и субъективных факторов. Корни правообразования заложены в самих общественных отношениях и реальных потребностях воздействия на них правовыми способами. Осознание этих потребностей и их всеобщего характера, формирование на этой основе воли на регулирование соответствующих отношений, согласование различных слоев населения, нахождение их баланса и т.д. – все это необходимые слагаемые правообразования, включая сюда и правотворчество.

Правотворчество, как специфическая деятельность по созданию правовых норм, в принципе может выражаться либо в выработке и принятии нормативно-правовых актов, нормативных договоров и учредительных документов юридических лиц либо в судебном и административном прецеденте. Судебный и административный прецедент является результатом деятельности судей и административных правоприменителей, широко распространен, наряду с нормативно-правовыми актами, в системе «обычного» (англо-американского) права. В семействе религиозно-традиционного права стран Востока, Азии и Африки нормативно-правовые акты органически соединяются с мусульманским, индусским или иудейским вероучением или общинными традициями. В Германско-романской правовой общности основным юридическим источником права считается нормативно-правовые акты, творимые уполномоченными на то органами или должностными лицами государства.

Таким образом, «акт правотворчества» имеет два значе­ния. Это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр.

Одна из важнейших характеристик нормотворчества зак­лючается в том, что это государственная деятельность, т.е. деятельность главным образом органов государства. Они при­нимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы.

Смысл и значение нормотворчества состоят в том, что­бы избрать такой вариант регулирования, юридической рег­ламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуется учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государствен­ного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и пр.).

Если при правообразовании при помощи прецедента, религиозных правил и общинных традиций в большей мере закрепляются уже сложившиеся отношения, то при правотворчестве путем создания нормативно-правовых актов не меньше внимания уделяется изменению русла складывающихся отношений, способствуя их утверждению в соответствии с установленными образцами. В демократическом государстве при этом, несомненно, должны учитываться естественные права и свободы личности, фактическое состояние и тенденции регулируемых отношений, оптимальные пределы, уровни и методы правового регулирования, имеющаяся юридическая практика, действующие в данной сфере обычаи, традиции, нравственные, этические и иные социальные нормы.

Государство ведет свою законодательную политику на основе изучения потребностей общества и познания тенден­ций общественного развития. Основным импульсом к созда­нию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно значимая проблема, острая социальная ситуа­ция, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом. Искусство законода­теля в том и состоит, чтобы, во-первых, вовремя, а во-вто­рых, точно, адекватными правовыми средствами отреагиро­вать на общественный «вызов», «снять» остроту ситуации.

Конечно, уровень раз­вития того или иного государства влияет на содержание принимаемых законов. Если для США актуальной является борьба за безопасность на автострадах, а также за чистую окружающую среду, то в России во главе угла находятся защита прав человека, борьба с мафией и преступностью, вопросы федеративного устройства и т.д.
3.2. Законодательный процесс и его этапы
В теории правотворчества признано, что процесс созда­ния права не носит одномоментного характера, а «растя­нут» во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа законодательного процесса.

Первый – предпроектный этап – заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой по­требности происходит спонтанно, имеют значение лишь сте­пень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и ак­туальность. Оценивает потребность в правовом регулирова­нии как общество, которое через свои институты – лиде­ров, средства массовой информации, науку – может ока­зать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон пред­ставляется наиболее эффективным средством, преимуще­ственной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, мо­ральными и пр.).

Второй этап называется проектным этапом, или этапом принятия решения. Особенность его заключается в том, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законода­тельном органе, а во-вторых, на данном этапе осуществля­ется собственно «творчество права» создаются, изменяют­ся или отменяются нормы права, происходит интеллекту­альная работа над текстом законопроекта. Причем проект­ный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.

Первая стадия: внесение в нормотворческий орган про­екта закона субъектом нормотворческой инициативы.

Чаще всего инициатором принятия того или иного за­кона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парла­мента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы. В силу изложенного часто законопроект возникает именно потому, что в нем больше всего нуждается исполнительная власть.

В необходимости принятия нового нормативного акта правительство нередко убеждают с помощью групп давле­ния. Например, профессиональные союзы могут оказывать давление на министров, членов парламента, чтобы добить­ся издания или отмены закона либо внести изменения в существующий закон. Подобная деятельность называется лоб­бизмом с тех пор, как первые защитники чьих-либо инте­ресов появились в кулуарах (lobby) парламента. Российская политическая практика знает уже немало таких фактов: например, принятие высоких таможенных пошлин, ограничивающих импорт иностранных автомобилей, под влиянием отечественных автомобильных гигантов.

Депутат парламента также имеет право представить за­конопроект, который может стать законом. Однако на прак­тике эта его возможность весьма ограниченна, особенно если законопроект не предусмотрен программой законотворчес­ких работ, как принято, например, в Российской Государ­ственной Думе, или если законопроект не поддерживает правительство или президент.

Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комис­сиях и комитетах правотворческого органа с целью проана­лизировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законода­тельству парламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого орга­на. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутата­ми и фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по ко­миссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия: принятие законопроекта правотвор­ческим органом во втором (окончательном) чтении8.

В чем выражается принятие законопроекта? С проце­дурной точки зрения, принятие означает лишь то, что про­ект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом). С юридической точки зрения, приня­тие законопроекта составом депутатов парламента – один из необходимых юридических фактов, обусловливающих дальнейшее превращение законопроекта в полноценный за­кон. Для завершения процесса нормотворчества необходимы еще несколько важных этапов, логически включаемых в четвертую стадию нормотворчества. Это подписание законопроекта главой государства и обнародование (опублико­вание в средствах массовой информации) текста нового за­кона.
3.3. Принципы и виды нормотворчества
Нормотворчество – очень зна­чимое направление государственной работы, в связи с чем оно должно строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах (началах, основополагающих идеях). Вопрос о принципах не носит абстрактно-теоретического характера, его разработ­ка в теории права положительным образом влияет на прак­тику создания юридических нормативных документов. Принципы нормотворчества – это основные начала осуществления нормотворческой деятельности.

Принцип законности заключается в том, что разработ­ка и принятие нормативно-правовых актов должны проис­ходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. К этому принципу примыкает требование соответствия нормативных актов конституции страны и действующему законодатель­ству.

Принцип научности гласит о том, что подготовка и при­нятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук. Несомненно, что деятельность ученых-юристов имеет наиболее важное зна­чение для успеха законотворческой работы. Ученые играют важную роль на всех этапах подготовки закона – от разра­ботки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом урегулировании каких-либо общественных взаи­мосвязей (например, через социологические исследования, наблюдение и анализ) до определения способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия норматив­ного акта (ошибки в этом вопросе чрезвычайно опасны).

Принцип использования правового опыта подразумева­ет, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный право­вой опыт государств и цивилизации в целом. Кроме того, вредны и опасны для общественной жизни революционные нововве­дения, не известные юридической науке и практике.

В последнее время отечественный законодатель широко использует мировой законотворческий опыт, все самое лучшее из накопленного и достигнутого мировой юридически мыслью и юридической практикой. Здесь достаточно указать на новый Гражданский кодекс Российской Федера­ции, по своему значению уступающий разве что Конститу­ции страны. В новом ГК появились институты права, заим­ствованные в своей сути из опыта более развитых в право­вом отношении государств (институт доверительной собствен­ности, институт банковской гарантии, институт морального ущерба и пр.). Такое заимствование не носит предосуди­тельного характера, оно общепринято и диктуется юриди­ческой целесообразностью.

Принцип демократизма позволяет эффективно выяв­лять истинные стремления и волю народа. Всенародное го­лосование (референдум) – один из способов придания нор­мативно-правовому акту высшей юридической силы. Имен­но в ходе референдума 12 декабря 1993 г. была принята Кон­ституция Российской Федерации. Однако всенародное голо­сование – достаточно дорогая процедура, в силу чего наи­более часто она применяется в небольших государствах, где не требует привлечения больших сил и средств. Поэтому наряду с референдумом выражением демократизма нормо­творчества являются гласность обсуждения законопроекта в нормотворческом органе, его свободная критика, предложе­ние альтернативных вариантов и т.д.

Связь с практикой как принцип нормотворчества выра­жает задачу законодателя постоянно отслеживать обществен­ные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробе­лы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества:

право­творчество компетентных государственных органов;

«не­посредственное правотворчество народа» (референдум);

санкционирование норм, при котором процесс их созда­ния проходит вне государственных органов9.

Но можно различать и более:

правотворчество, в котором решающую роль играет мнение народа, выраженное на референдуме;

правотворчество, осуществляемое только органами и должностными лицами государства;

правотворчество, осуществляемое государственными структурами совместно с трудовым коллективом, как, скажем, при заключении коллективного договора;

правотворчество, в ходе которого возможна официальная инициатива негосударственных образований, как, к примеру, законодательная инициатива профсоюзов, предусмотренная ст.94 Конституции РФ;

правотворчество, совместное для органов государства и местного самоуправления10.

Целесообразно рассмотреть виды правотворчества, которые характеризу­ют особенности юридической природы процесса создания норм права различными органами государства.

Законотворчество высших предста­вительных
органов. Главным и самым распространенным видом правотворчества является создание
законов парла­ментами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями: 1) ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; 3) последо­вательной сменой стадий правотворчества;
4) множествен­ностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя; 5) обусловленностью юридического содержания правотворческого акта кругом регулируе­мых отношений.

Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в слу­чаях, когда нормы права принимаются и вводятся в дей­ствие органами государства, не относящимися к его выс­шим представительным органам. Акты подзаконного право­творчества необходимы для обеспечения применения закона

К субъектам подзаконного правотворчества относятся президент, правительство, иные высшие органы государ­ства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов. Основная причина существова­ния этого вида правотворчества заключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Пар­ламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический воп­рос, требующий усилий специалистов, а, кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуация, когда решение целе­сообразнее передать на более низкий уровень, как того тре­буют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов.

Другая причина наличия подзаконного правотворчества заключается в том, что парламент часто испытывает дефи­цит времени, который не позволяет принять соответствую­щее правовое решение (хотя это и желательно). Вследствие этого происходит передача правотворческих полномочий другим субъектам нормотворчества. Тенденция увеличения подзаконного нормотворчества наблюдается во всех стра­нах. По подсчетам разных исследователей, на 10 законов, принятых парламентом, приходится от 100 до 140 нормативных актов правительства.

Разумеется, подзаконное правотворчество имеет как по­ложительные, так и отрицательные стороны.

К достоинствам его относятся оперативность; гибкость и меньшая формальность; компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных условий, увеличиваю­щих эффективность принятого юридического решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести закрытость процесса принятия правового решения, сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за пра­вотворческой работой бюрократии и др.

Особый вид правотворчества, примыкающий к подза­конному правотворчеству, – правотворчество органов мест­ного самоуправления и негосударственных юридических лиц.

Однако, так или иначе, в цивилизованном мире принято последовательно различать законотворчество и творение подзаконных нормативных правовых актов. Законодательной деятельностью в принципе должны заниматься только органы законодательной власти, тогда как иные виды правотворчества осуществляются различными органами (должностными лицами) государства, некоторыми другими организациями в известных пределах. Это объясняется рядом соображений.

Прежде всего, тем, что различное место в государственном механизме занимают органы и лица, принимающие те или иные нормативные акты. Кроме того, тем, что именно законотворческому процессу всегда характерно в достаточной мере сложная процедура, которая состоит из ряда последовательно развивающихся операций и стадий. Хотя другие разновидности правотворчества тоже не сводятся к одному, единичному акту, тем не менее, в них присутствуют лишь отдельные элементы законотворческого процесса.
3.4. Юридическая техника
Эффективность и результативность законов и иных нор­мативно-правовых актов в большой мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, на­сколько они логически связаны и последовательны, насколь­ко единообразно применение юридических понятий и тер­минов. Этому способствуют правила и приемы юридической техники, которые используются законодателем в ходе под­готовки нормативно-правовых актов.

Итак, юридическая техника – это совокупность пра­вил, средств и приемов разработки, оформления и систе­матизации нормативных актов в целях их ясности, понят­ности и эффективности. Объектом юридической техники является текст нормативного документа, в отношении кото­рого применяются интеллектуальные усилия законодателя. Именно последний и использует различные правила и при­емы подготовки нормативных актов.

Необходимо отметить, что уровень развития юридичес­кой техники всегда служит надежным показателем уровня развития правовой культуры общества. Несомненно также и то, что юридическая техника не чисто техническая, при­кладная проблема, а критерий определения сущности пра­ва, критерий направленности политической воли законода­теля.

Правила подготовки проектов нормативных актов весьма многообразны и многочисленны. Назовем наиболее общие из них:

конкретность, ясность и исчерпывающая полнота пра­вового регулирования;

логика в изложении текста документа и связь норма­тивных предписаний между собой;

отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства, ясность, простота применения и понимания терми­нов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщен­ных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный», «ис­ключительный цинизм» и др.;

отказ от канцеляризмов, словесных штампов, уста­ревших оборотов и редко встречающихся слов («присово­куплять», «довольствие» и др.);

краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного ма­териала по одному и тому же вопросу.

От правил юридической техники следует отличать пра­вила оформления нормативного акта. Это специфические и унифицированные нормы, которые фиксируют официаль­ные реквизиты и структурные части нормативного акта. Так, все конституции всегда имеют преамбулу (вводную часть), а кодексы состоят обычно из общей и особенной частей, ну­мерация статей в кодексе сплошная, и при включение в него новой нормы ей присваивается индекс («значок»), который не нарушает установленной нумерации.
Заключение
Источником права следует при­знать форму выражения государственной воли, форму, в которой содержится правовое решение государства. С помо­щью формы право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность и т.д. Это понятие источника имеет значение емкости, в которую зак­лючены юридические нормы.

Обычно в теории называют четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент, санкциони­рованный обычай и договор.

Нормативный акт – это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержа­щий общеобязательные юридические нормы (правила пове­дения).

Главная роль в определении времени принятия, содер­жания и формы правового решения должна принадлежать правовой науке. Именно наука обладает таким научно-по­знавательным инструментарием, который позволяет почти безошибочно выявлять проблемы общественного развития и юридические средства их решения.

Может создаться впечатление, что знание основ правотворчества полезно только тем, кто его осуществляет, – депутатам парламента, членам правительства и т.д. Однако это не так, ибо создание правовых норм – удел государ­ственных органов любых уровней – от высших до местных. Поэтому юристы–выпускники юридических вузов должны во всех тонкостях знать теорию и практику правотворчес­кой работы.
Список использованных источников

Конституция РФ

Список использованной литературы

Дробязко С.Г. Право и коммунизм. – Минск: Изд-во БГУ, 1975.

Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право / Отв. ред. Мицкевич А.В., Самощенко И.С., Фарберов Н.П., Шебанов А.Ф.  – М.: Юрид.лит., 1973

Ромашов Р.А. Теория права и государства. – СПб.: Фонд «Университет», 2003.

Теория государства и права / Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. – М.: Издательство «Норма», 2001.

Теория государства и права / Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. – М.: Юристъ, 1999.

Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. – Казань: Изд-во КЮИ МВД РФ, 2002.

Черданцев А.Ф. Теория государства и права. – М.: Зерцало, 1999.

Шебанов А.Ф. Форма советского права. – М.: Юрид.лит., 1968.