ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………...…...3
Глава 1. Система государственной гарантии прав и свобод личности.
1.1.Природа конституционных прав и свобод. ………………………..…..…...9
1.2. Классификация и гарантии реализации прав и свобод личности………..17
1.3. Социально – экономические права и свободы военнослужащих…………
Глава 2. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан
2.1. Основные права и свободы человека и гражданина в связи с инновационной политикой РФ………………………………………………….34
2.2. Некоторые аспекты защиты конституционных
прав и свобод личности…………………………………………………………44
2.3. Проблемы совершенствования института
прав и свобод личности………………………………………………………...50
Заключение………………………………………………………………………63
Глоссарий…………………………………………………………...……………65
Список использованных источников…………………………………...………69
Введение
Величайшим достижением новой российской демократии явилось признание и закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г. неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Обращая на это внимание, Премьер-министр РФ В.В. Путин в своей характеристике действующей федеральной Конституции отмечает: "Ее раздел, посвященный правам и свободам личности, считается лучшим конституционным актом такого рода в мире".
Важнейшей особенностью этого Основного Закона, безусловно, является также и то, что в его содержании предусмотрены специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями, которые позволяют надежно гарантировать реализацию основных прав и свобод личности; имеется нормативно-правовая база для деятельного участия институтов гражданского общества в процессе правовой защиты индивида; сами носители конституционных прав и свобод получили юридические средства для правовой самозащиты.
К числу основных назначений и функций правового государст
ва относятся гарантирование, защита и реализация основных прав и свобод человека. Это согласуется и с принципиальной установ
кой международного права, согласно которой государство, в пер
вую очередь, несет ответственность за осуществление всеми людь
ми и всеми группами людей прав человека и основных свобод на основе полного равенства в достоинстве и правах. Государство га
рантирует, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина.
Государственное гарантирование, как представляется, функци
онирует в качестве единой правовой системы, в которой тесно вза
имодействуют общепризнанные нормы международного права и нормы внутригосударственного (конституционного) права. Един
ство этой системы
объективно обусловлено тем, что все права че
ловека универсальны, неделимы, взаимосвязаны.
При написании данной дипломной работы будет поставлена цель на основе изучения соответствующей нормативной базы, материалов учебной литературы, периодической печати, дать характеристику государству как гаранту прав и свобод личности.
Для этого мною были поставлены следующие задачи:
1) выявить природу происхождения конституционных прав и свобод;
2) осветить сущность международно-правового базиса прав человека;
3) рассмотреть классификацию прав и свобод.
4При изучении социально-экономических прав личности, планирую дать характеристику основным правам и свободам военнослужащих.
4) дать характеристику основным правам и свободам в связи с инновационной политикой РФ;
5) на основе выявления некоторых аспектов защиты конституционных прав и свобод личности, в данном подпункте работы, мною будет затронута проблема моих соотечественников — защита прав и свобод трудовых мигрантов Республики Таджикистан.
6) раскрыть проблемы совершенствования института прав и свобод личности, привести конкретные примеры.
Сказанное о роли назначения государства как гаранта прав и свобод граждан позволяет утверждать, что в данной работе стоит сложная практическая и обусловленная этим не менее значимая теоретическая проблема, разработка которой становиться приоритетным направлением науки конституционного права России. Эти обстоятельства подтверждают тезис об актуальности избранной темы дипломной работы.
Объектом исследования являются авторские работы, нормативно-правовые акты и судебная практика, которые в той или иной степени затрагивают исследование вопросов гарантированности государством прав и свобод личности.
1.1.Природа конституционных прав и свобод
В каком бы государстве ни находился человек, в месте ли своего постоянного жительства или пребывания (по своим делам и интересам), он остается свободным существом, нахо
дящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит че
ловеку в силу его рождения.
Подобно тому, как человек рождается на свет с головой, руками, йогами, разумом и сердцем, так он рождается и сво
бодным. Это акт природы, а при религиозном подходе — Творца. Совокупность основных, т. е. неотчуждаемых, прав это и есть естественное право.
Состояние свободы реализуется через субъективные права, которые указывают направления и формы использования сво
боды. Эти права тоже носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от них отказывается. Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемоелюдьми для поддержания условий реализации свободы. Госу
дарство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т. е. обретают гра
ницы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь со
ставляют длительную цепь правовых актов и действий, нача
ло которым кладет конституция.1
Конституционные права и свободы — это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные.
Правовой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего
права.2 Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е. что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ (ч. 1 ст. 55) по этому поводу го
ворится: «Перечисление в Конституции Российской Федера
ции основных прав и свобод не должно толковаться как от
рицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Ясно, что если бы эти «другие», да еще общепризнанные, права и свободы были законодателю известны, то они должны были бы попасть в перечень консти
туционных. А раз этого нет, то данную формулировку можно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных. Такие пра
ва и свободы неконституционного уровня закрепляются все
ми отраслями национальной системы права.
Следовательно, под конституционными правами и свобода
ми понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свобо
ды я получающие высшую юридическую защиту.
Конституционные права и свободы являются главным эле
ментом конституционных правоотношений. Эти правоотноше
ния возникают между человеком (гражданином) и государ
ством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного челове
ка (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъем
лемыми. Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия конституции.
В то же время конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокуп
ность основных прав, свобод и обязанностей образует консти
туционно-правовой статус человека и гражданина. Этот ста
тус и есть мера свободы, т. е. сочетание возможного и долж
ного в поведении каждого человека. Этот правовой статус является основой общей правоспособности человека, т. е. от
крывает ему возможность для любых законных действий.
Понимание отношений человека и государства как право
отношений не означает тотальной зарегламентированности. Для человека смысл этих правоотношений состоит в получе
нии защиты своих прав (при необходимости), а для государ
ства — в обязанности оказать эту защиту. Одновременно че
ловек и государство «выясняют отношения» по поводу кон
ституционных обязанностей человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных формах тре
бует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках ох
раняемых государством прав человек остается свободным. Характерно, что миллионы сознательных людей в демократи
ческих государствах за всю свою жизнь не имеют ни одного столкновения с властью.3
Конституционные права и свободы обладают специфичес
ким набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:
• конституционно-судебный механизм (конституционные суды);
• судебная защита (суды общей юрисдикции и арбитражные суды);
• административные действия органов исполнительной власти;
• законная самозащита человеком своих прав;
• международно-правовой механизм.
В ряде стран этот механизм носит более разветвленный ха
рактер, будучи дополнен административной юстицией (адми
нистративные суды, квазисудебные органы для рассмотрения споров между человеком и правительственными органами), а также трудовой юстицией (для рассмотрения трудовых спо
ров, в том числе и между работниками и государством). Одна
ко в Российской Федерации эти формы правозащитной дея
тельности государства пока не получили развития, админист
ративные споры рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
После Второй мировой войны началось интенсивное осозна
ние мировым сообществом планетарного значения проблемы прав человека. Из чисто внутренней эта проблема стала превра
щаться в международную, в результате чего конституционное право постепенно начало подпадать под влияние международ
ных стандартов. Сегодня уже общепризнанно, что права челове
ка, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой миро
вого сообщества и являютсядостоянием всей цивилизации.4
Обязанность государств осуществлять сотрудничество в по
ощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой-либо дискриминации была зафиксирована в Уставе Организации Объединенных Наций. Однако потребо
валось время, прежде чем появились крупные международно-правовые акты в этой области. Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (СССР и другие социалистические страны при голосовании воздержались).
Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В ней не делается различия между правами челове
ка и правами гражданина, и все права трактуются как принад
лежащие всем людям. Статья 1 гласит:
«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они на
делены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Далее провозглашаются права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, другие личные права и свободы, а также экономические, социальные и куль
турные права, на которые человек вправе претендовать как «член общества» (право на труд, социальное обеспечение, обра
зование и др.). Нормы этого документа имеют декларативный характер, а сам он не содержит механизма обеспечения этих норм. Однако Декларация сыграла и продолжает играть важную роль в утверждении прав человека.
В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла новые важ
ные акты — Международный пакт об экономических, соци
альных и культурных правах и Международный пакт о граж
данских и политических правах (ратифицированы СССР в 1973 г.). В этих актах дается более детализированный перечень прав человека и гражданина, а кроме того, Пактом о граждан
ских и политических правах предусматривается создание Ко
митета по правам человека, ответственного за соблюдение и принятие мер по претворению в жизнь прав, признаваемых в этом Пакте. В 1984 г. аналогичный Комитет был создан по экономическим, социальным и культурным правам. Оба пак
та составили своеобразный международный кодекс прав чело
века и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.
В идентичных преамбулах к каждом пакту отмечается, что достоинство, равные и неотъемлемые права людей являются основой свободы, справедливости и всеобщего мира и что права вытекают из присущего человеческой личности досто
инства. Указывается также, что идеал свободной человечес
кой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при кото
рых каждый
может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами. Оба пакта закреп
ляют право народов на самоопределение, равное для мужчин и женщин право пользоваться всеми правами человека, га
рантии от нарушения или необоснованного ограничения како
го-либо права человека или какой-либо из основных свобод. Пакты также препятствуют ограничению государствами уже существующих прав на их территории под тем предлогом, что в пакте не признаются такие права или признаются в мень
шем объеме.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах признает право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, право создавать профессио
нальные союзы и вступать в них, право на социальное обес
печение, включая социальное страхование, право семей, ма
терей, детей и подростков на самую широкую охрану и по
мощь, право на достаточный жизненный уровень, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование, право на участие в куль
турной жизни.
Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает широкий круг личных и политических прав: право на жизнь, запрет пыток, жестокого, бесчеловеч
ного или унижающего достоинство обращения и наказания, рабства, подневольного труда, произвольного ареста или со
держания под стражей, право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение.
Закрепляется свобода передвижения и выбора местожительства, равенство перед судом и гарантии при уголовном преследовании. Каждый человек, где бы онни находился, имеет право на признание его правосубъектности; запрещается произвольное или незаконное
вмешательство в личную и семейную жизнь человека, посягательство на не
прикосновенность его жилища или тайну корреспонденции.5
Статьями Пакта защищается право на свободу мысли, со
вести и религии, право на свободное выражение своегомне
ния. Всякая пропаганда войны и выступления в пользу наци
ональной, расовой или религиозной ненависти, представляю
щие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом. Пактом призна
ется право на мирные собрания и на свободуассоциаций. Зак
реплены права мужчин и женщин, достигших брачного возраста. Устанавливаются также меры по защите прав детей и призна
ется право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел своей страны. Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона. Пактом предусматривается и ряд других прав и свобод человека.
Оба пакта уделяют внимание проблеме ограничения прав. Международный пакт об экономических, социальных и куль
турных правах предусматривает, что права, изложенные в этом документе, могут быть ограничены в соответствии с за
коном, но только постольку, поскольку это совместимо с при
родой указанных прав, и исключительно с целью способство
вать общему благосостоянию в демократическом обществе.
Международный пакт о гражданских и политических пра
вах не содержит общего положения, которое допускает ограни
чения в отношении осуществления всех прав, изложенных в Пакте. Однако некоторые права не должны подвергаться ника
ким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в интересах государственной безопаснос
ти. 6
В связи с этим осуществление таких прав, как право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства и подневольного состояния, право на защиту от лишения свободы за невыплату долга, свобода от обратной силы уголовного законодательства, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совес
ти и религии, ни в каком случае не может быть приостановле
но или ограничено даже во время чрезвычайного положения.
Ограничение или приостановление осуществления прав при чрезвычайном положении допускается только «в такой степени, в какой это требуется остротой положения» и неким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в интересах государственной безопаснос
ти. В связи с этим осуществление таких прав, как право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства и подневольного состояния, право на защиту от лишения свободы за невыплату долга, свобода от обратной силы уголовного законодательства, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совес
ти и религии, ни в каком случае не может быть приостановле
но или ограничено даже во время чрезвычайного положения.
Ограничение или приостановление осуществления прав при чрезвычайном положении допускается только «в такой степени, в какой это требуется остротой положения» и не может повлечь дискриминацию на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. О таком ограничении или приостановлении осуществления прав необходимо уведомлять ООН.
Принятый одновременно с Пактом о гражданских и поли
тических правах Факультативный протокол предоставил воз
можность Комитету по правам человека, созданному в соот
ветствии с положениями этого Пакта, получать и рассматри
вать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Второй Факультативный протокол (1989 г.) направлен на отмену смертной казни.
Поскольку демократические государства рассматривают общепризнанные нормы и принципы международного права составной частью своей правовой системы, пакты являются для таких государств правовыми актами прямого действия. Это тем более важно, что установленные ими стандарты шире содержания многих конституций.
Важнейшим международно-правовым актом о правах чело
века является Европейская конвенция о защите прав челове
ка и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. (Рос
сия ратифицировала 30 марта 1998 г.). Участниками Конвен
ции являются члены Совета Европы, который является межправительственной организацией. Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член Совета Европы должен при
знавать принцип верховенства права и принцип, в соответ
ствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свобода
ми. Членом Совета Европы может стать также любое европей
ское государство, которое рассматривается как способное и стремящееся соответствовать положениям ст. 3 (в таком стату
се, изложенном в ст. 4 Устава, в Совет в 1996 г. принята Рос
сия).
Конвенция закрепляет ряд личных экономических, полити
ческих и социальных прав: право на жизнь; запрет пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; запрет рабства и принудительного труда; право на свободу и личную неприкосновенность; право на справедливое судебное разбирательство; неприменение обратной силы зако
на в уголовном праве; право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции; свободу мысли, совести и религии; свободу выражения мнений; свободу информации; свободу собраний и объединений; право на эффективное сред
ство правовой защиты; запрет дискриминации; право на сво
бодное вступление в брак, создание семьи и равенство супру
гов; свободу ассоциаций и право создавать профсоюзы; право на образование; право на свободные выборы; свободу передви
жения и
выбора местожительства; право гражданина покидать страну и возвращаться в нее; запрет высылки иностранцев.
Протокол № 6 к Конвенции содержит запрет смертной казни. В Протоколе № 7 закреплены процедурные гарантии в случае высылки иностранцев, право на обжалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции, компенсации в случае судебной ошибки, право не быть судимым дважды за одно преступление, равноправие супругов.
Правом на обращение по поводу предусмотренных Конвен
цией прав и свобод обладают: государство-участник (если оно предполагает нарушение норм Конвенции в другом государ
стве-участнике); неправительственные организации; любое лицо; группа лиц. Однако Конвенция защищает только пра
ва отдельных лиц, и соответственно в последнем случае уча
стник групповой петиции должен доказать, какой ущерб на
несен ему индивидуально.
Специальным разделом учрежден Европейский суд по пра
вам человека, призванный обеспечивать соблюдение обяза
тельств государствами-членами по настоящей Конвенции.
Россия, вступив в Совет Европы, подписала протокол о при
соединении к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Тем самым она взяла на себя обязательство обеспечить своим гражданам возможность использования прав и свобод, их гарантий, предусмотренных Конвенцией; признала также юрисдикцию Европейского суда по правам человека и обяза
тельность исполнения его решений.
Существуют и другие международно-правовые акты о пра
вах человека: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обраще
ния или наказания, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Серьезные документы в этой области — конвенции и рекомендации — приняты спе
циализированной организацией ООН — Международной орга
низацией труда (МОТ).
Важным каналом утверждения прав и свобод человека и гражданина является Организация по безопасности и сотруд
ничеству в Европе (ОБСЕ). В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов посвящен правам и свободам чело
века и содержит обязательство государств-участников (в число которых входит и Россия) уважать и соблюдать эти права и свободы. Любое государство — участник этой органи
зации вправе привлекать внимание других государств-участ
ников по дипломатическим каналам к фактам нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником. Сотрудничество в области прав и свобод человека является со
держанием понятия «человеческое измерение ОБСЕ». По этой проблеме были проведены крупные конференции в Мадриде, Копенгагене, Вене, Москве. Принятая в Париже Хартия для новой Европы уделяет большое внимание правам и свободам человека и гражданина.
Указанные международно-правовые акты послужили бази
сом для соответствующей главы в Конституции России. Часть 1 ст. 17 устанавливает: «В Российской Федерации при
знаются и гарантируются права и свободы человека и гражда
нина согласно общепризнанным принципам и нормам между
народного права и в соответствии с настоящей Конституци
ей». Такая формулировка означает, что любое из прав человека, перечисленных в международно-правовых актах, действует в России только в том случае, если оно зафиксиро
вано в российской Конституции. Но, как отмечалось выше, среди основ конституционного строя действует правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Россий
ской Федерации (ч. 4 ст. 15). Налицо очевидное несоответ
ствие. Однако, учитывая, что статус норм, являющихся осно
вами конституционного строя, выше, чем статус других
норм Конституции, следует признать, что общепризнанные прин
ципы и нормы международного права в области прав челове
ка имеют в России прямое действие и не требуют механизма имплементации, т. е. закрепления через внутреннее законодательство.
Это тем более важно, что международно-правовые акты и конституция часто закрепляют по сути одинаковые права не в идентичных формулировках, что рождает различные толко
вания по поводу последствий. В Конституции РФ нет нормы, равносильной ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, в которой закреплено «право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни».
К тому же со вре
менем международное сообщество может принять акты о но
вых правах и свободах, включение которых в Конституцию России по каким-то причинам будет задерживаться или вооб
ще признано нецелесообразным. Аналогичный вопрос встает в связи со вступлением России в Совет Европы — основные европейские конвенции содержат высокие стандарты по пра
вам человека, что требует приведения в соответствие с ними внутреннего законодательства страны. Ясно, что права чело
века во всех таких случаях должны быть защищены, и фор
мой этой защиты выступает прямое действие международно-правовых актов.
Процесс правовой интернационализации прав человека развивается быстро и в весьма эффективных формах, превращая гражданина государства в гражданина планеты. Фактически уже сейчас в силу признания международного права внутренним правом страны ни одно государство не должно отказывать человеку в каком-то субъективном праве на том основании, что оно не зафиксировано в конституции данного государства. Трудно предположить, что в России Государ
ственная Дума откажется ратифицировать какой-либо между
народно-правовой акт, закрепляющий
новые права и свободы, а гражданам будет отказано в этих правах по соображениям их отсутствия в Конституции. Это указывает на неуклонное сближение международно-правового и конституционно-право
вого институтов прав и свобод, что в перспективе может сде
лать последний излишним. Единый всемирный правовой ста
тус человека и гражданина, несомненно, будет неотъемлемой чертой будущей цивилизации.
1.3. Классификация и гарантии реализации прав и свобод личности.
Права и свободы традиционно делятся в науке на три груп
пы:
1) личные; 2) политические; 3) экономические, соци
альные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в достаточ
ной мере условна, поскольку отдельные права по своему ха
рактеру могут быть отнесены к разным группам. Свобода слова имеет неоднозначное значение, может быть отнесена к двум видам прав — личным и политическим.71 Все права и свободы не
разделимы и взаимосвязаны, так что любая их классифика
ция носит условный характер.
Личные права и свободы.
В действующей Конституции личные права и свободы не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и отражены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях.
Особенностями этой группы прав и свобод заключаются в следующем:
-они являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
-они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
-они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
Основным личным правом человека является право на жизнь (ст.20). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Это — естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасности социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и наркотиков.81
Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.
К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст.21).
Уважение человеческого достоинства — неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведения лица не
должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства. Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергаться медицинским, научным или иным опытам. Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает, что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически. Отсутствие уважения к человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения человека как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.
Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.ст.22-25).
Неприкосновенность личности (ст.22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, свободу передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержание под стражей иначе как на основании судебного решения. Гарантия неприкосновенности жилища (ст.25)означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается и круг уполномоченных на то органов.
Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях — в связи с расследованием уголовного дела и
при наличии судебного решения — могут быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка её из почтово-телеграфных учреждений.
Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст.23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба.
Проявление права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (24).
Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является и включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения. В ст.27 — каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. (Однако для этого отсутствуют необходимые условия — жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране, неупорядоченность правового режима границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.). Закон от 25 июня 1993 года о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства. Они касаются местностей, где существует особый режим (пограничная полоса, ЗАТО, зоны экологического бедствия, территории где введено чрезвычайное положение или опасные для проживания связи с массовыми инфекционными заболеваниями).
Конституция признает право каждого свободно выезжать за пределы РФ, а граждан РФ — беспрепятственно возвращаться в РФ.
К личным правам и свободам относится право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ст.26). Закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности
для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.
Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст.28). Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии.
--PAGE_BREAK--Политические права и свободы
В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические — гражданам.
Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, что они носят вторичный характер, производны от воли государства. Они выступают как естественные права каждого гражданина демократического государства. Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. Эта основа конституционного строя РФ реально реализуется через политические права каждого гражданина.
Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Граждане — каждый гражданин как таковой — участвует в осуществлении власти.9
В соответствии со ст.60 Конституции гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Это норма прежде всего касается политических прав и свобод. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст.32). Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении общими делами — неотъемлемое демократическое начало в её организации.
Право, закрепленное в ст.32, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не “участвует” в управлении, а осуществляет власть, являясь субъектом этой власти (ст.3).
Осуществление рассматриваемого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33)10
Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе, к отправлению правосудия (ст.32 ч.4, 5).
Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст.30).
Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст.31).11
Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной степени эффективно — низкая активность избирателей, слабый интерес к деятельности избранного представителя.
С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие целенаправленной политики на развитие общественной активности граждан.
Социально-экономические права и свободы.
Особую группу прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные. Духовные и другие, социально значимые потребности личности.12
Социальная роль государства закреплена в ст.7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя России.
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. ст. 34-44).
1.3. Социально – экономические права и свободы военнослужащих.
В своей деятельности пограничная служба РФ руководствуется Федеральным законом о «О Федеральной службе безопасности», законом РФ
«О Государственной границе Российской Федерации» и многими другими нормативно — правовыми актами.
Поскольку граждане проходящие военную службу в составе органов пограничной службы являются военнослужащими, то в соответствии с конституцией РФ права и свободы военнослужащих отражены в ФЗ «о статусе военнослужащих».
Согласно, ст. 7 Конституции РФ рассматривается конституционное право на труд, которое закреплено вФедеральном законе «О статусе военнослужащих».131
Установлено, что:
— государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличение количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком
военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении;
-закреплено положение о том, что время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ;
— введены дополнительные гарантии защиты трудовых прав членов семей военнослужащих:
— супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест дислокации воинских частей, а также период, когда супруги военнослужащих были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по социальному страхованию;
— одиноким матерям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предоставлено преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников;
— существенно расширен и конкретизирован перечень видов деятельности, в которых запрещено участвовать военнослужащим. Установлено, что военнослужащие не вправе;
— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы;
— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;
— использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
— получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;
— получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;
— принимать без разрешения Президента РФ награды иностранных государств, международных и иностранных организаций;
— выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;
— использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним;
В статье 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» Закона определяетсяправо на отдых14:
— расширены основания, по которым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, может быть предоставлен отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток:
— в случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) отца (матери) супруга;
— в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, – по решению командира воинской части;
Расширен круг категорий военнослужащих, которым кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Ранее данный вид отпуска предоставлялся только военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе. Теперь такой отпуск предоставляется и военнослужащим, общая продолжительность военной
службы которых составляет 20 лет и более, в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Законодательно закреплено право супругов военнослужащих на получение по месту их работы отпуска одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы(ранее данная норма была закреплена Постановлением Правительства Российской Федерации);
Установлен порядок выплаты военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории страны, иностранной валюты. Нормы и порядок таких выплат определяются Правительством РФ.
Реализовано право на жилище согласно ст. 40 Конституции РФ, которое также закреплено в нормах федерального закона «О статусе военнослужащих»
На весь срок военной службы жилыми служебными помещениями обеспечиваются:
— военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей;
— офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, а также офицеры, заключившие первый контракт о
прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;
— прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;
— военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок их службы в закрытых военных городках.
В законе закреплен правовой статус закрытых военных городков, к которым относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.
Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда применительно к рыночным отношениям. Основной упор сделан на закреплении свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, которое перестало быть единственным собственником средств производства, не может вследствие этого быть, как раньше, и единственным работодателем, гарантом, обеспечивающим получением каждым работы.
Однако это не означает устранение государства от обеспечения прав я.
Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах.
Права в сфере труда включают и право на отдых. Государство посредством закона устанавливает разумную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемые ежегодные отпуска.
Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса первичной ячейки общества — семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства. Тут же определены взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится о нетрудоспособных родителях.151
К числу таких прав относится, и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42).
В соответствии со ст.44 каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Гарантии реализации основных прав, свобод и обязанностей
Гарантии реализации основных прав, свобод и обязанностей исследованы в научной литературе наиболее полно. Обычно в числе таких гарантий выделяют социально-экономические, политические, духовно-психологические (нравственные) и организационно-технические.161 При этом, как правило, под гарантиями понимаются «материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств».172
Однако в последнее время в понимании правовой природы гарантий обозначился новый подход, который был воспринят в законодательной практике. Суть его в том, что под гарантиями в широком смысле содержания этого юридического феномена понимаются не только условия и средства реализации прав и свобод, но и отдельные субъективные права участников правовой жизни.
Именно так поступает, например, законодатель, когда объединяет юридические возможности участников таких основных институтов прямой демократии, как выборы и референдумы, и в одном тематическом Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с помощью двухслойного правового регулирования решает суперсложную задачу формирования современной правовой базы и выборов, и референдумов. Думается, что для этого есть определенные основания, ведь в действительности многие из гарантий по своей юридической сущности представляют собой меру возможного поведения, как, например, право избирателя на поддержку выдвинутого кандидата.
Но в то же время, на мой взгляд, было бы неверно, если бы мы поставили знак равенства между всеми субъективными правами, с одной стороны, и гарантиями, с другой стороны. Хотя права и гарантии находятся в тесной взаимосвязи между собой, они существенно отличаются друг от друга.
Субъективные права представляют собой меру возможного поведения, которая имеет целью установить новые правила поведения, принципы или стандарты деятельности, в то время как гарантии не создают новой материальной формы жизнедеятельности, а представляют собой правовую форму, которая обеспечивает реализацию требований и предписаний, содержащихся в нормах, которые устанавливают субъективные права участников правоотношения.
Обеспечительный характер гарантий как раз и отличает, прежде всего, юридическую конструкцию гарантий от субъективных прав. Не случайно само французское слово «garantie» означает «обеспечение, осуществление чего-либо», «ручательство, порука в чем-либо».181
Соответственно это находит свое отражение и в различии видов правовых норм, в которых закрепляются субъективные права и гарантии. Если субъективные права закрепляются в нормах материального права, то гарантии, как правило, представлены в процессуальных правовых нормах.
Глава 2. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан
2.1. Основные права и свободы человека и гражданина в связи с инновационной политикой РФ.
В современном глобальном мире только инновационный путь развития обеспечивает прогресс. Понимание этого императива предопределяет направления и содержание политики Российского государства в различных сферах жизнедеятельности общества, отражается на всех управленческих процессах. Такое широкое понимание инновационной политики связывает ее не только с инновационной экономикой, характерной внедрением новых технологий, товаров, услуг, новой организации труда, но и в целом с формированием нового инновационного стиля жизни, ориентированного на новые ценности. Такой стиль означает в том числе и по-новому выстроенные отношения между государством, обществом, человеком, в которых последнему отводится активная роль.
Главную и конечную цель модернизации следует видеть в повышении жизненного уровня человека, совершенствовании среды его бытия, обеспечении его безопасности, что непосредственно согласуется с незыблемым конституционным принципом — человек, его права есть высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ). При таком подходе человеческий фактор в инновационной политике выдвигается на первый план, а сама политика приобретает гуманитарный акцент, проявляющийся в нескольких направлениях. Во-первых, как уже было отмечено, человек — потребитель достижений модернизации. Во-вторых, он активный субъект инновационной политики. В-третьих, права и свободы человека выступают важным средством проведения такой политики.
Связь основных прав и свобод личности с инновационной политикой раскрывается с различных сторон. С одной стороны, от инновационного пути развития ожидается предоставление человеку новых возможностей,
повышение стандартов прав и их гарантий, расширение содержания уже сложившихся прав. Следовательно, инновационное развитие влияет на правовой и фактический статус человека. С другой стороны, инновационные процессы требуют участия личности. Посредством возможностей, заложенных в правах и свободах, человек включается в инновационную деятельность, предоставляя ей кадровое и интеллектуальное обеспечение, составляя ее человеческий ресурс.19
Есть и другой ракурс раскрытия связи прав и свобод человека с инновационной политикой. Развитие новых технологий, управленческих нововведений может привести к ущемлению, сужению некоторых прав человека или негативно сказаться на их реализации. Важно понимать, что критерием оценки нововведений всегда является человек, его благополучие и достоинство, а эффективная охрана и защита прав и свобод должна не допускать нарушения и обеспечивать восстановление уже нарушенных прав.
Инновационные процессы затрагивают все сферы жизнедеятельности общества, а значит, отражаются на всех видах основных прав и свобод человека. Наиболее очевидно они присутствуют в экономике, составляющей материальный субстрат общественной жизни. 20
Инновационная политика, призванная обеспечить динамическое развитие национальной экономики, ее конкурентоспособность и равноправную интеграцию в мировое экономическое пространство, с одной стороны, вовлекает в инновационную деятельность человека, заинтересовывая его и стимулируя активное использование им в этом направлении имеющихся у него прав и свобод, с другой стороны, в ходе
реализации сама является важным фактором улучшения качества жизни людей, гарантируя декларируемое в конституционных принципах и обещанное в нормах об основных правах и свободах.
Подвержена инновационным процессам и социальная сфера. В узком смысле такое влияние связано с расширением каталога услуг, оказываемых государством и бизнесом человеку, улучшением качества таких услуг в ответ на повышенные запросы гражданина, который заинтересован в результатах инновационной деятельности и сам участвует в их достижении. В широком смысле модернизация направлена на формирование социальной среды, способной и готовой воспринять новый стиль жизни. Все это не может не сказаться на перечне и содержании социальных конституционных прав, их гарантиях.
Инновационные процессы затрагивают всю управленческую сферу, модернизируя государственную власть и общественное самоуправление, влияя на блок основных публичных прав и свобод. При этом безусловными требованиями к власти (управлению в широком смысле этого понятия) как среде и инструменту инновационных преобразований выступают ее соответствие демократическим ценностям (статика принципов) и эффективно работающие демократические институты (динамика управленческой деятельности).
Таким образом, модернизация всех сфер общественной жизни, с одной стороны, активизируя человека в инновационных процессах, а с другой — расширяя его возможности и удовлетворяя потребности на новом качественном уровне, предопределяет формирование новой модели общества. Взаимодействие в нем основных субъектов инновационной деятельности — государства, частного бизнеса, социальных групп и общественных структур, человека способствует утверждению особого инновационного климата, благоприятствующего социальным и экономическим преобразованиям.
Такому обществу присущи следующие характеристики: равные возможности каждого члена общества в осуществлении основных прав и свобод; активная позиция личности в реализации ее прав в решении общественных задач; действенность общественных институтов в механизме защиты прав и свобод человека; высокое доверие граждан государственным и общественным институтам; достижение согласия по основным вопросам развития России; отлаженный механизм преодоления конфликтов и разрешения разногласий в обществе; принятие нормативных решений по ключевым вопросам общественного развития в результате диалога общественных объединений, бизнеса и государства; выявление интересов различных социальных групп и учет их в деятельности всех уровней государственной и муниципальной власти; развитые и эффективные формы общественного контроля над властью; повышение социальной ответственности бизнеса.
В обществе, формируемом в ходе социально-ориентированного инновационного развития, по-видимому, будет уточняться место человека и роль его прав. При этом главная конституционная идея — человек, его права являются высшей ценностью — должна оставаться неприкосновенной. Однако объективные условия приведут к тому, что человек станет в большей мере «существом общественным».
Высокотехнологические наукоемкие производства и процессы, направленные на решение глобальных социальных, экологических проблем человечества, требуют коллективного труда и коллективной мысли, сближают интересы, рождают отношения сотрудничества и солидарности.
Инновационный путь развития предполагает заинтересованную инициативную деятельность человека, прежде всего, связанную с реализацией его экономических и примыкающих к ним прав. Это право собственности (ст. 35 Конституции РФ), право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34 Конституции РФ), право свободно распоряжаться своими способностями к
труду, выбирать род деятельности (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) и вытекающие из них правомочия. Принципом, определяющим широту возможностей человека по участию в инновационной деятельности в сфере экономики, является экономическая свобода. Реализация ее в ходе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности дает возможность частному бизнесу включиться в инновационные процессы, стать их важной движущей силой.21
Для достижения лучших результатов в деле привлечения бизнеса в инновационную сферу государство должно создать благоприятные условия и предоставить гарантии субъектам предпринимательской деятельности. К числу таких условий и гарантий относятся, например, следующие действия и правила: обеспечение макроэкономической стабильности; повышение престижа и общественного статуса предпринимательства, значимости собственности; снижение административных барьеров в экономике и борьба с коррупцией; уход от избыточного прямого государственного регулирования экономики, использование косвенных методов регулирования и механизмов саморегулирования в предпринимательском сообществе; открытость и эффективность приватизационных процедур; развитие государственно-частного партнерства в области исследований, разработок и внедрения новых технологий и др.
Свою роль и обязательства в развитии инновационного предпринимательства Российское государство определило в ряде нормативных актов, используя различные методы правового регулирования. Так, общие направления проводимой им политики в названной сфере обозначены в акте программно-декларативного характера — Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденном письмом
Правительства РФ 5 августа 2005 г. Конкретные же формы поддержки государством субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций закреплены в ст. 22 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».221
Организационные усилия государства в инновационной сфере осуществляются через специально созданную структуру в исполнительной власти — Федеральное агентство по науке и инновациям, находящееся в ведении Министерства образования и науки РФ.232
Важную роль в формировании и претворении инновационной политики играет Министерство экономического развития и торговли РФ, которое включается в соответствующую деятельность посредством разработки концепции социально-экономического развития России, а также конкретного регулирования в области малого и среднего предпринимательства.
Ряд отраслей и направлений в экономике, связанных, в частности, с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, предполагает концентрацию государственного предпринимательства. Однако и в этих секторах не исключается объединение усилий и ресурсов государства и частного бизнеса в инновационных программах. В других же сегментах экономики результатом государственно-частного партнерства должны стать разработки новых технологий, производство новой продукции, проведение научных исследований в области управленческих инноваций.
Таким образом, конституционное право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, неразрывно связанное с правом собственности и возможностью распоряжаться своими способностями к труду, составляет основу активности личности в
инновационных процессах, а создаваемые государством правовые и организационные условия, а также его прямое и косвенное материально-финансовое участие выступают важнейшими гарантиями реализации перечисленных прав личности в инновационной сфере.241
Субъекты, включающиеся в инновационную деятельность, — это работники государственных, муниципальных и частных предприятий, организаций, учреждений, заинтересованные в техническом перевооружении, социальном, управленческом и кадровом обновлении. Все они реализовали конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Их конституционное право, предусматривающее возможность заниматься научным и техническим творчеством (ст. 44 Конституции РФ), вытекает из принципа свободы творчества и способствует интеллектуальному наполнению инновационных процессов. При этом государство должно создавать условия для творчества, снимая административные барьеры и ограничения, осуществлять качественное правовое регулирование и эффективную защиту интеллектуальной собственности как результата творческой деятельности.
Инновационная политика должна быть социально-ориентированной. Только в этом случае можно говорить о ее ценностном потенциале, значимости для человека. В ходе ее осуществления следует ожидать, во-первых, расширения возможностей, заложенных в социальных правах, во-вторых, обеспечения реальности таких прав усилиями самого человека и участием государства. Общими идеями, отражающими основную и конечную цель инновационной политики, являются принципы достоинства жизни и труда, вытекающие из конституционной характеристики Российского государства как социального государства (ст. 7 Конституции РФ).
Приоритеты и достижения инновационной политики меняются в зависимости от условий социально-экономического развития. Так, на
начальном этапе инновационного развития сложная демографическая ситуация диктует необходимость принятия неотложных мер по ее стабилизации и охране здоровья населения, что связано с гарантированием права на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ) и права на охрану материнства и детства, защиту семьи (ст. 38 Конституции РФ). Стабилизация в будущем демографических показателей и повышение продолжительности жизни позволит констатировать улучшение качества социальной среды и здоровья нации как достижение инновационной политики.
На первом этапе инновационного развития в отношении права на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37) государство решает задачу вывести минимальную заработную плату на уровень прожиточного минимума. На последующих этапах должно быть достигнуто снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран. Конституционное право социального обеспечения (ст. 39 Конституции РФ) на первом этапе инновационного развития связывается с проблемой преодоления бедности пенсионеров и созданием условий для становления долгосрочной устойчивой пенсионной системы, в последующем — с формированием основанной на принципах страхования и накопления эффективной пенсионной системы.
Инновационное развитие предполагает структурную и технологическую модернизацию здравоохранения и образования, обеспечение их квалифицированными кадрами, что будет служить важной гарантией конституционных прав на образование (ст. 43 Конституции РФ) и охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ). Дальнейшее продвижение в этом направлении связывается с реальным обеспечением названных прав. Образование должно стать непрерывным и доступным, интегрированным в глобальную инновационную образовательную систему, сориентированным на более высокие стандарты. Здравоохранение, использующее инновационные технологии, позволит выйти на новый уровень обеспечения здоровья населения, сделает доступным и улучшит качество оказания человеку медицинских услуг.
Конституционное право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) в параметрах инновационного развития должно гарантироваться созданием механизмов доступности качественного жилья, решением проблемы ветхого и аварийного жилого фонда, модернизацией жилищно-коммунального хозяйства, реализацией новых технологий строительства жилья, введением современных стандартов жилищных условий.25
Влияют инновационные процессы и на конституционное право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Его реализация во многом связана с требованиями мобильности производства и трансграничной производственной кооперацией. Вместе с тем важным ориентиром и основной задачей в обеспечении названного права должен оставаться приоритет комфортного для человека типа расселения, доступного для каждого, предопределенный сопоставимыми условиями жизни в различных регионах страны.
Важнейшая проблема охраны природы, остро стоящая перед государством в связи с инновационным развитием, непосредственно касается конституционного права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Гарантией для названного права является ужесточение экологических требований к хозяйственной и человеческой деятельности с целью улучшения состояния окружающей среды, повышения экологических стандартов.
Инновационное развитие, безусловно, скажется на государственно-властной сфере и отразится на публичных правах граждан. Ориентирующим принципом для инновационной политики и ее результатом в этой сфере должна стать идея эффективного государства, а комплексным обобщенным правом гражданина — право на эффективное управление и участие в нем.
Эффективное государство261 играет прогрессивную роль в социальном развитии, в том числе поддерживает диктуемые временем преобразования в обществе. Модернизация государственных институтов и полномочий, связанная с инновационным развитием, направлена на результативное и рациональное выполнение всех возложенных на государство функций, что в конечном счете приведет к повышению качества жизни человека. Важным условием проводимых и планируемых инновационных мероприятий является преодоление коррупции.
Вместе с тем эффективное государство должно оставаться и демократическим государством, предоставляющим гарантии участия гражданина в осуществлении власти и общественного контроля над ней. Инновационные процессы будут корректировать параметры такого участия, предъявляя ему требование компетентности. Это, однако, не должно приводить к сужению политических прав, волевому ограничению политической конкуренции. Рационализация управления как необходимое следствие выбора инновационного пути развития не предполагает отказа от форм непосредственной демократии и полноценного функционирования представительной системы, упрощения демократических процедур и инструментов контроля общества. Нужно искать сбалансированный вариант использования сложившихся демократических институтов, рассчитанных на активность, знание и умение гражданина, включающегося в их реализацию. Формирование такой личности должно стать одним из направлений российской инновационной политики, связывающей демократию, человека и новые технологии.
Итак, приоритеты формирующейся инновационной политики Российского государства должны быть сориентированы на права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ. Именно с этой позиции следует оценивать те преобразования, которые затронут экономику,
социальную сферу, власть. Принципиальное и концентрированное отражение таких приоритетов доктринально формализуется в идеях достоинства жизни, достоинства труда и эффективности управления, а правовую объективацию получает в соответствующих комплексных по своей структуре правах право на достоинство жизни, право на достоинство труда и право на эффективное управление. продолжение
--PAGE_BREAK--
2.2. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод личности.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — новая реальность современной России, одна из тех сфер ее государственной и общественной жизни, которая привлекает и вызывает озабоченность не только внутри нашей страны, но и за рубежом.
В юридическом словаре дается следующее определение названному термину: «Права человека — понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах».27
В Конституции Российской Федерации правам человека посвящена специальная глава. В ней они не только провозглашены, но и подчеркнуто, что в России эти права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). Впервые в Конституции нашей страны человек, его права и свободы названы высшей ценностью. Кроме того, ст. 2 Конституции гласит, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Принципы, закрепленные в Конституции России, адресованы всем ветвям государственной власти, связывают и обязывают их. Эти принципы распространяются на защиту всей системы прав и свобод человека и
гражданина, перечисленных как в Конституции Российской Федерации, так и в других законодательных актах. В ст. 18 Конституции указывается, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.28
Особо следует отметить, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как это предусмотрено в ст. 45 Конституции, гарантируется. Эти гарантии закреплены во многих статьях Основного Закона нашей страны.
Так, в ч. 2 ст. 24 Конституции сказано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это содержание Конституции создает дополнительные гарантии охраны прав и свобод граждан, способствует их эффективной защите.
Важное значение имеет судебная защита, которая гарантируется Конституцией каждому (ч. 1 ст. 46). Согласно ч. 2 названной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Причем обжалованы могут быть как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) этих органов, организаций, их руководителей. Часть 3 данной статьи Конституции гласит, что каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.29
В соответствии со ст. 48 каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В рамках реализации данного конституционного требования, расширения мер по оказанию бесплатной юридической помощи, особенно для малоимущих граждан, в текущем году во многих регионах страны создаются постоянно действующие центры бесплатной «скорой юридической помощи для населения».
В ст. 49 Конституции закреплена презумпция невиновности граждан: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность». Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст. 52).
В Конституции России содержится также важный правовой принцип, суть которого состоит в том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).
Судебная реализация перечисленных и других принципов и норм Конституции по защите прав и свобод граждан обеспечивается судами общей юрисдикции, арбитражными судами, мировыми судьями и Конституционным Судом Российской Федерации, который согласно ч. 4 ст. 125 Конституции по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
Рассматривая принципы и нормы Конституции о защите прав и свобод человека и гражданина, нельзя не сказать и о том, что Государственная Дума в соответствии со ст. 103 Конституции назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, главной целью которого является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В обязанности Правительства Российской Федерации Конституцией вменено осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Исполнительная власть в лице Правительства России, федеральных министерств и ведомств, исполнительно-распорядительных органов субъектов Российской Федерации непосредственно отвечает за реализацию прав и свобод человека и гражданина, в частности за их организационное и экономическое обеспечение. Этим же целям служит их нормотворческая деятельность.
Гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 80 Основного Закона, является Президент России. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина он вправе отменить противоречащие федеральному законодательству постановления Правительства Российской Федерации, а также приостановить действие незаконных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации впредь до решения вопроса соответствующим судом (ст. 85 и 115 Конституции России).301
Принимая во внимание обширность и комплексность системы конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, казалось бы, нарушения названных прав и свобод должны быть уже устранены или сведены к минимуму. Однако четырнадцать лет, минувших с момента принятия Конституции Российской Федерации, свидетельствуют, что, несмотря на принимаемые меры по их соблюдению и защите, нарушения личных и социально-экономических прав граждан в нашей стране еще распространены. О недостаточной эффективности принимаемых мер по защите конституционных прав и свобод граждан свидетельствует и тот факт, что в последние годы увеличилось число поданных жалоб граждан России в Европейский суд по правам человека. В настоящее время их там до 20% от общего числа жалоб, поступивших от жителей всех стран, входящих в Совет Европы.
Нарушение законов, принципов и норм Конституции Российской Федерации, регулирующих права человека, пренебрежение интересами граждан крайне отрицательно влияет на социально-психологическое и нравственное состояние общества, вызывает недоверие граждан к государству и должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает гражданскую апатию.
Каковы причины этих негативных явлений. Безусловно, их много. Назовем только некоторые из них.
Первая — Конституция Российской Федерации, как и любая конституция, не может быть свободной от декларации: права и свободы человека, гарантии их защиты в ней провозглашены, но механизм их осуществления ни в самой Конституции, ни в принятых на ее основе других законодательных актах существенным образом не определен.
Вторая — принцип всеобщности соблюдения Конституции Российской Федерации и законов в Основном Законе провозглашен, однако принцип ответственности за их неисполнение не только не закреплен, но и не назван. И не случайно большинство чиновников не несут ответственности за
нарушение прав человека, которые в соответствии с Конституцией должны быть главным ориентиром их деятельности.
Третья — деятельность многих государственных органов, призванных осуществлять меры по обеспечению законности, охране и защите прав и свобод граждан, по-прежнему во многих случаях без видимых причин остается закрытой и бесконтрольной. Вместе с тем демократическое государство невозможно без действенных гарантий правомерности и справедливости в работе государственного аппарата, в том числе и без открытого контроля, не только со стороны самого государства, но и общественности.
Четвертая — низкий уровень правосознания и правовой культуры граждан России, многие из которых слабо осведомлены даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые провозглашены Конституцией страны. Как обоснованно отмечается в «Российской газете»: «К сожалению, наши граждане не всегда имеют достаточную информацию о своих правах и нередко становятся жертвами мошенничества и произвола чиновников. Повышение правовой культуры граждан тем более актуально в нынешней ситуации, когда государство выделяет огромные средства на повышение качества социальных услуг населению».311
Пятая — начавшаяся в 1991 г. судебная реформа, обозначившая начало формирования новой парадигмы государственной власти в Российской Федерации, осуществляемой на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, по различным обстоятельствам до сих пор не завершена. Из всех реформ, проводимых российской властью в последние годы, ход судебной реформы освещается в СМИ менее других. Она стала самой «тихой».
Подводя итоги вышеизложенному, отмечу, что для более успешного решения задач по охране и защите прав и свобод человека и гражданина
необходимы не только соответствующие меры по совершенствованию законодательства в этой сфере, совершенствованию деятельности исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, но и повышения активности самих граждан по осуществлению конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами (ч. 2 ст. 45 Конституции).
Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина — длительный и постепенный процесс преобразований всего нашего общества. Однако постепенность этого процесса не умаляет насущной необходимости создания комплексного механизма защиты прав и свобод населения, сочетающего в себе экономические, политические, юридические, административные средства и позволяющего минимизировать случаи нарушения прав человека. В этом суть понимания конституционной обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
2.3. Проблемы совершенствования института прав и свобод личности.
Перечень конституционных прав и свобод и их конституционные гарантии в основном выглядят безупречно. Что же касается их реализации, то ситуация у нас в стране далеко не безоблачна — конституционные и законодательные гарантии нередко не соблюдаются, и сегодня, спустя десять лет после принятия Конституции и вступления ее в силу, сколько-нибудь существенного улучшения не видно.
Реализацию прав и свобод нельзя рассматривать вне связи с функционированием правоохранительной системы и правосудия, которые как раз и призваны обеспечивать их защиту. Это тем более важно потому, что традиционная психология российского чиновника побуждает его так вести свою работу, чтобы удобно было прежде всего ему, а не тем лицам, которые нуждаются в его административных услугах. Их он рассматривает отнюдь не как своих работодателей, которых обязан обслуживать, а как назойливых просителей, мешающих ему «работать».
К этому добавляется традиционное же лихоимство, в некоторой степени обусловленное низким уровнем денежного содержания чиновников, поскольку он не компенсируется существующими социальными гарантиями и привилегиями их руководящего слоя. С лихоимством гражданам приходится сталкиваться не только в государственных органах, но и в государственных учреждениях — учебных заведениях, учреждениях здравоохранения и т.п., где так называемые бюджетники (учителя, врачи и др.) при еще более мизерной заработной плате не имеют даже тех небольших социальных гарантий, которые положены чиновникам. Стремление власти сэкономить на стоимости управления и социальных услуг оборачивается крупнейшими потерями.
Более энергичные граждане обращаются за защитой своих прав в суд и нередко эту защиту получают если не в первой, то во второй или надзорной инстанции. Надо сказать, что вслед за советской традицией непризнания административной юстиции эта ветвь судебной власти до сих пор целостным образом не «отстроена» не в последнюю очередь потому, что Конституция, упомянув в ч. 2 ст. 118 об административном судопроизводстве, не предусмотрела для него специального институционного обеспечения. Лишь в самое последнее время необходимость ее получила признание и соответствующим законопроектам дан ход, хотя и совсем не быстрый. Нельзя сказать, что в судах отсутствует лихоимство, но возможности его среди судей более ограничены по сравнению с администрацией в силу формальности, публичности и инстанционности судебной процедуры. Справедливость требует отметить, что в настоящее время принимаются меры к законодательному урегулированию процедуры и в органах администрации, однако делается это также весьма неторопливо.
Как уже выше сказано, для обращения в суд с жалобой на администрацию необходимо обладать немалым запасом энергии. В крупных городах ощущаются недостаток судейских должностей и недостаток судей. Отсюда — очереди на прием и долгое ожидание процесса. В малонаселенных
местностях до суда еще надо добраться, покрыв подчас десятки километров. И даже когда получено желанное решение, это еще не значит, что оно будет исполнено: судебный пристав тоже бывает подвержен искушениям.
Особая проблема — реализация прав и свобод в сфере уголовного судопроизводства. Несмотря на то что в 2001 году принят новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ, усиливший гарантии прав и свобод, общеизвестна практика многих органов и должностных лиц милиции, грубо нарушающих содержащееся в ч. 2 ст. 21 Конституции запрещение подвергать людей пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть обильно транслируемые телевизионные репортажи. Конечно, криминализация правоохранительных органов в немалой мере обусловлена низким уровнем денежного довольствия, из-за чего снижена тщательность отбора при приеме на службу, но в то же время и в немалой степени по той же причине эффективность надзора прокуратуры и суда за следствием явно невысока. Более того, в печати появляются неопровергаемые сообщения о нарушении конституционных прав подследственных следователями самой Генеральной прокуратуры.
Реализация конституционного права на защиту и квалифицированную юридическую помощь (ст. 48) осложняется нехваткой адвокатов в российской глубинке, которая, в свою очередь, порождена отсутствием у основной массы населения средств на оплату весьма дорогостоящих адвокатских услуг. Правда, Конституция предусматривает в установленных законом случаях бесплатное оказание юридической помощи, однако качество этой помощи нередко низко из-за незаинтересованности адвокатов.
Конституция и принятое на ее основе законодательство довольно полно гарантируют независимость судебной власти. Это действительно необходимо для ее нормального и эффективного функционирования. Практика же пока что Конституции и закону не отвечает. Не случайно Премьер-министр РФ В.В. Путин недавно, принимая Председателя Верховного Суда РФ В.М.
Лебедева, обратил внимание на необходимость обеспечения действительной независимости судебной власти. 32
Дело в том, что на практике этой независимости, особенно на низших уровнях судебной системы, порой просто нет: судей подкупают или запугивают либо местные власти, либо «хозяйствующие субъекты», либо просто уголовники или лица, заинтересованные в определенном разрешении гражданско-правового спора. В этой связи представляется вполне целесообразным создание специальных судебных округов, не совпадающих с политико-территориальным делением, идею которого высказал Председатель Верховного Суда на упомянутой встрече с Премьером. Остро стоит проблема охраны участников процесса, прежде всего самих судей, а также свидетелей, которые подвергаются вполне реальным угрозам.
Об отсутствии судейской независимости и беспристрастности свидетельствуют публикуемые в печати и неопровергаемые факты назначения лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, мер пресечения, не связанных со взятием под стражу и позволяющих этим лицам скрыться, и назначения бывшим высокопоставленным должностным лицам, совершившим хищения государственных средств в особо крупных размерах, условных наказаний при том, что мелкие кражи наказываются реальным лишением свободы. Ежегодно сотнями насчитываются случаи назначения судами условных наказаний даже за умышленное убийство. А выражение «спор хозяйствующих субъектов» стало восприниматься как эвфемизм, означающий насильственный передел собственности с помощью государственной власти, которая либо подкуплена, либо имеет в деле политический интерес.
И вообще, как это происходит и с другими правовыми институтами, — благо здесь подчас обращается во зло. Так, судейский иммунитет и
несменяемость, которые представляют собой необходимые гарантии независимости судебной власти, на деле порой препятствуют смещению и наказанию судей, злоупотребляющих своими полномочиями. Судейское самоуправление в том виде, в каком первоначально было учреждено, иногда вырождалось в особую форму клановости: неугодные руководителям квалификационных коллегий судьи сравнительно легко лишались должности и, напротив, угодные, хотя и нарушающие закон — оставались под надежной защитой. Констатация таких явлений отнюдь не означает, что упомянутые гарантии нужно упразднить — без них ситуация лишь ухудшится, но правила допуска в судейский корпус (как и в следственный аппарат, в прокуратуру, в силовые правоохранительные органы), видимо, следует усложнить, обратив особое внимание на проверку не только профессиональных, но, может быть, даже прежде всего моральных и психологических качеств претендента. Пока что, согласно п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»,331лишь действующий судья может быть лишен своей должности, в частности, за нарушение кодекса судейской этики. Требования же к кандидатам в судьи, предъявляемые законом, моральных и тем более психологических качеств не касаются. Определенной гарантией против корпоративной клановости в судейском корпусе призван служить принятый в 2002 году Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»,342 предусмотревший членство в квалификационных коллегиях представителей общественности и Президента. В частности, среди 29 членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации находятся десять представителей общественности, назначенных Советом Федерации, и представитель Президента. Представители общественности, назначенные в состав Высшей
квалификационной коллегии в 2002 — 2003 гг., — это в основном крупные ученые-юристы, руководители юридических вузов и факультетов.
Конечно, какие бы жесткие правила ни устанавливались, выполнение их зависит от людей. Можно сказать: каково общество, такова и власть, ибо комплектуется ее аппарат из общества. Развитие же переходного общества (а российское общество именно таково) характеризуется противоречивыми тенденциями, и многое зависит от того, какие из них власть поддерживает, а каким — оказывает противодействие.
Сказанное выше затрагивает реализацию, прежде всего гражданских (личных) прав и свобод и может быть отнесено почти к каждой статье Конституции, гарантирующей эти права и свободы. Поэтому остановимся лишь на отдельных из них.
Определенные трудности возникают с реализацией гарантированного ч. 1 ст. 27 Конституции всем лицам, законно находящимся на территории Российской Федерации, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Проблема связана с тем, что условия жизни в различных местностях весьма существенно различаются, и с тем, что во многих бывших советских республиках происходит вытеснение некоренного населения, которое вынуждено ехать в Россию. И хотя введение разрешительного порядка регистрации места пребывания и жительства было неоднократно признано Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции, власти Москвы и других крупных городов, а также некоторых регионов с благоприятными природными условиями не признают уведомительного порядка регистрации, ссылаясь на чрезмерный приток мигрантов, осложняющий жизнь местному населению. Искусственно создаваемые затруднения с регистрацией места пребывания или жительства вынужденных переселенцев служат, естественно, источником взяток регистрирующим чиновникам.
Актуальной проблемой является защита прав и свобод трудовых мигрантов Таджикистана.
Основной контингент приезжающих на заработки в Россию — это те, кто не может найти достойную работу на своей малой родине, для того чтобы материально обеспечить свою семью.
Однако сегодня анализ положения трудовых мигрантов и даже тех, кто получает гражданство Российской Федерации, к сожалению, не вызывает восторга. По-прежнему имеют место случаи нарушения их прав и свобод. Разборки и убийства на национальной почве среди молодежи. Отсутствуют институты социализации. Незнание русского языка часто приводит к конфликтам, как с правоохранительными органами, так и с местным населением. При нещадной эксплуатации труда мигранта работодатель не имеет обязательств по охране и безопасности его труда, страхованию его здоровья. Существуют случаи невыплаты заработной платы. И только сейчас, и то в отдельных регионах, стали заботиться о предоставлении общежития и обеспечения.
Возникли проблемы и с порядком получения российского гражданства. Конституция по этому поводу говорит в ст. 6 лишь о единстве и равенстве гражданства независимо от оснований его приобретения, о равенстве конституционных прав, свобод и обязанностей граждан и о недопустимости лишения гражданства или права изменить его. Принятый в 2002 году Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» существенно усложнил порядок приобретения российского гражданства даже бывшими советскими гражданами в отличие от действовавшего ранее российского Закона 1991 г. (с последующими изменениями).
В результате более миллиона наших соотечественников, вернувшихся в Россию после распада Советского Союза, считавших себя российскими гражданами, одномоментно оказались лицами без гражданства. Спустя год после принятия нового Закона бывший Президент Российской Федерации В.В. Путин вынужден был в своем майском Послании Федеральному Собранию 2003 г. заявить: «Принятые в прошлом году законы были
призваны навести порядок в миграционных потоках, сделать их прозрачными. То, что получилось, не способствует решению этих задач, скорее, создает серьезные проблемы для большого количества людей. Считаю нашим с вами долгом эту ситуацию поправить» Соответствующий Закон принят Государственной Думой в октябре с.г.
Гарантируемые частью 2 ст. 61 Конституции защита и покровительство граждан, пребывающих за границей, к сожалению, как свидетельствует пресса, слишком часто остаются мертвой буквой. Дипломатические представительства и консульские учреждения, не говоря уже о Министерстве иностранных дел, полагают, что слишком заняты государственными делами, чтобы еще беспокоиться о попавших в трудное положение соотечественниках.
Что касается той группы прав и свобод, которую принято относить к политическим, то здесь реализация конституционных принципов и норм отличается определенным своеобразием.
Личная свобода мысли и слова, гарантированная ч. 1 ст. 29 Конституции, государством практически соблюдается. Это, правда, не всегда можно сказать об администрации отдельных трудовых организаций, в которых критические высказывания работников могут повлечь весьма отрицательные последствия. К сожалению, установленный ч. 2 указанной статьи запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, нередко нарушается при бездействии власти.
Часть 1 ст. 30 Конституции признает право на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений. В то же время для политических партий Федеральный закон 2001 г. «О политических партиях»351 установил в ч. 2 ст. 3, в частности, следующие требования. Политическая партия должна иметь региональные отделения более чем
в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение. В партии должно состоять не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения должны насчитывать не менее 100 членов партии каждое, а каждое из остальных — не менее 50 членов. Партии, таким образом, могут быть только федеральными, и даже в региональных и местных выборах они могут участвовать как таковые только при этом условии. Подобные ограничения нехарактерны для зарубежных стран.
Впрочем, ценность многопартийности разделяется сегодня очень немногими. По данным Института комплексных социальных исследований Российской академии наук, доля респондентов, считающих важным право выбирать между несколькими партиями, сократилась за последние пять лет с 15,5 до 3,1 процента, а признающих значимость наличия оппозиции, способной контролировать Президента и Правительство, — с 20,6 до 14,7 процента. Уровень доверия к партиям как общественному институту составляет всего 5,7 процента. Думается, это можно объяснить тем, что лидеры партий вместо того, чтобы предложить убедительные программы развития страны и повышения благосостояния народа, занимаются преимущественно взаимной критикой и не чураются популистских лозунгов.36
В стране, несмотря на запрет, установленный ч. 5 ст. 13 Конституции, открыто действуют радикальные и экстремистские националистические объединения, которые, правда, не получают государственной регистрации, но и не особенно в ней нуждаются. Терпимость государства по отношению к этим структурам, которые порой представляют собой военизированные формирования, вряд ли может быть оправдана.37
Согласно статье 14 Конституции Российская Федерация — светское государство, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья 28 гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Новая российская власть вернула религиозным общинам большинство сохранившихся храмов, не препятствует строительству новых и обеспечила равноправие граждан независимо от религиозных убеждений и от их наличия или отсутствия. Тем не менее в последнее время наблюдается известный отход от последовательного соблюдения приведенных конституционных принципов.
Принятый в 1997 году Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»38 не во всем соответствует провозглашенному в ч. 2 ст. 14 Конституции принципу равенства религиозных объединений перед законом, создавая некоторые преимущества для так называемых традиционных религий, прежде всего для православия, которое исповедуется подавляющим большинством верующих.
В то же время государство, согласно ст. 4 этого Федерального закона, обязано обеспечивать светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не должна сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. На практике мы видим попытки ввести в школах религиозное воспитание под видом «основ православной культуры», транслируемые по телевидению
церемонии освящения служителями Русской православной церкви официальных зданий, оформления военнослужащих профессиональными православными военными капелланами, что вряд ли соответствует конституционным принципам и законодательным нормам. Русская православная церковь вмешивается даже во внешнюю политику, препятствуя государственному визиту в Россию главы государства Ватикан. 39
Особого внимания заслуживает реализация конституционных экономических и социальных прав и свобод, конкретизирующих провозглашенный в ст. 7 Конституции принцип социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Нельзя не отметить, что на Западе конституционные гарантии экономических и социальных прав обычно формулируются не как субъективные права, а как принципы политики государства. Права же в данной сфере подлежат судебной защите лишь постольку, поскольку установлены законами. В этом есть определенный резон: государство законодательно гарантирует в данной сфере лишь те права, которые в состоянии обеспечить в силу своих экономических возможностей. Поэтому позитивные экономические и социальные права, которые с самого начала формулировались в проектах новой российской Конституции и предусмотрены действующей Конституцией Российской Федерации, вызывали и вызывают критику западных теоретиков конституционного права.40
Однако постсоциалистические государства не могли в данном случае брать пример с западных стран, поскольку приверженность к масштабной социальной функции государства была у населения по естественным
причинам чрезвычайно велика и остается такой у значительной его части. Мы привыкли к тому, что много от государства не получишь, но определенный минимум все же достанется. Мы старались не замечать и считать частными издержками тот факт, что бесплатные образование и здравоохранение уже в советское время постепенно становились платными, при том что качество их все более ухудшалось из-за финансирования по остаточному принципу. Поэтому провозглашение в Конституции позитивных экономических и социальных прав обязывает государство обеспечить реализацию этих прав, но очевидно, что эта задача выполнима в меру экономических возможностей государства. Определить же эту меру может лишь парламент, на который по Конституции возложено принятие федерального бюджета, установление налоговой системы и решение иных принципиальных вопросов публичных финансов. Впрочем, в основе парламентских решений лежат проекты Правительства, с которого не может быть снята ответственность за результаты этих решений.
Бедственное положение значительной части населения страны обусловлено не отсутствием у государства экономических возможностей для его улучшения, а грабительским характером проведенной в начале 90-х годов приватизации государственного имущества и отсутствием или недостатком политической воли для принуждения собственников к реализации социальной функции принадлежащей им собственности. Не в последнюю очередь нехватка такой политической воли объясняется всепроникающей коррумпированностью аппарата власти. Засилье чиновников, стремящихся контролировать и обложить данью любые попытки граждан воспользоваться своим конституционным правом на законную экономическую деятельность, не дает развиться малому и среднему бизнесу, который мог бы существенно улучшить положение миллионов людей, особенно в малых городах и сельской местности.
Наша власть, к сожалению, не желает воспользоваться опытом некоторых нефтедобывающих стран — не только таких развитых, как
Норвегия, но и таких феодальных, как Саудовская Аравия или Бруней, — где часть доходов от нефтедобычи напрямую распределяется между всеми гражданами, существенно повышая уровень их жизни. А ведь у нас в огромных масштабах добывается и экспортируется не только нефть, но и газ, и лес.41
Если мы обратимся к тексту статей Конституции, в которых провозглашаются экономические и социальные права и свободы, то увидим, что они отнюдь не представляются мертвой буквой, поскольку конкретизированы и развиты в текущем законодательстве, причем его развитие в последние годы имеет выраженный прогрессивный характер. Оно более или менее свободно от популизма, характерного для предыдущих созывов Государственной Думы, которая больше была занята противостоянием Президенту и Правительству, чем решением социальных проблем.
Однако реализация конституционных принципов и норм законодательства и сегодня происходит по минимуму и ниже, уровень заработной платы и социальных выплат нередко не достигает стоимости жизни в соответствующей местности, при том что значительные бюджетные средства зачастую расходуются властями на мероприятия, отнюдь не насущно необходимые. Хотя в последнее время масштабы недофинансирования социальных расходов заметно сократились, но все еще составляют сотни миллионов рублей, что в глазах наших министров уже мелочь. А ведь это неоплаченный труд десятков, если не сотен тысяч людей, у которых заработная плата и без того мизерна и далеко не всегда есть иной источник дохода. Трудно поверить, что исполнительная власть настолько некомпетентна, что этого не понимает. Скорее она просто поддается давлению групп, заинтересованных в ином расходовании публичных средств,
или реализует собственную заинтересованность. В результате нарушаются законы о бюджетах и сама Конституция. продолжение
--PAGE_BREAK--
Заключение
В заключение можно констатировать, что на сегодняшний день итоги реализации конституционных прав и свобод личности оставляют желать лучшего, хотя имеются и определенные достижения. К числу их следует, прежде всего, отнести то, что Конституция, несмотря на многочисленные ее нарушения, — акт прямого действия: она непосредственно применяется уже не только Конституционным Судом Российской Федерации, но и все чаще другими судами. Это имеет особое значение для защиты конституционных прав и свобод.
Тем не менее, из всего изложенного выше очевиден вывод о том, что потенциал Конституции далеко не исчерпан. Пробелы, которых в ней, к сожалению, немало, могут быть восполнены и на практике восполняются законодательным путем, судебной практикой Конституционного Суда, складывающимися конституционными обычаями. Конечно, это не лучший способ конституционного регулирования общественных отношений между государством и обществом, однако в современных условиях он представляется наиболее приемлемым.
Итак, все формы и разновидности государственного гарантирования, основных прав и свобод человека и гражданина — это гарантиро
вание в строгих рамках права и посредством права — международно
го и внутригосударственного. Понимание системы государственного гарантирования как га
рантирования правового позволяет сделать выводы о том, что:
-данное обстоятельство служит существеннейшей характери
стикой государства как правового;
-эта система дает возможность выявлять соответствие праву всех законодательных и подзаконных актов, их норм;
-обеспечение, защита (государственная и судебная) и реализа
ция основных прав и свобод человека и гражданина носят право
вой характер;
-система выявляет деструктивную несовместимость реального гарантирования государством основных прав и свобод с практикой их систематического и масштабного нарушения, неправомерного ограничения, необеспечения необходимыми материальными, ор
ганизационно-правовыми и др. ресурсами.
Институционально функция государства по гарантированию прав и свобод человека и гражданина выражена, согласно Консти
туции РФ, полномочиями органов государственной власти и среди них, прежде всего, Президента РФ, который в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. В присяге Президента РФ народу при вступлении в должность содержатся слова: «Клянусь, при осуществлении пол
номочий Президента РФ, уважать и охранять права и свободы че
ловека и гражданина»
Смысл конституционной гарантии государственного призна
ния, обеспечения и защиты прав и свобод состоит в том, что и при
знание, и обеспечение, и защита составляют обязанности всего го
сударственного механизма, всех органов государства и должност
ных лиц и что неисполнение или ненадлежащее исполнение ими этих конституционных обязанностей означает нарушение Консти
туции.
Глоссарий
№ п/п
Понятие
Содержание
1
Государство
Политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.
2
Личность
это прежде всего индивид, обладающий собственными неповторимыми качествами. (В некоторых случаях личность определяется как человек, обладающий определенными типичными социальными качествами, отражающими черты той среды, к которой он принадлежит — рабочий, крестьянин, капиталист и т.п.)
3
Человек
это родовое понятие, употребляемое для характеристики определенных биологических черт homo sapiens, на известной стадии развития, выделившегося из биологической Среды. Человек — единственное живое существо, наделенное сознанием
4
Права личности
Правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации.
5
Права гражданина
Совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно — правовых актов государства, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития человека, общества и государства.
6
Права человека
Естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.
7
Право
Система общеобязательных формально-определенных норм, выражающих меру свободы человека, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от нарушений.
8
Пробел в законодательстве
Отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации отношений, входящих в сферу правового регулирования.
9
Реализация
Осуществление чего либо, проведение в жизнь какого – либо права, проекта, программы, намерения и т.п.
10
Свобода
Способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, осуществлять выбор.
11
Гарантии прав человека и гражданина
Система условий, средств и способов обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод.
12
Государственная власть
Система отношений руководства и подчинения, концентрированное выражение разума, воли и силы определенных социальных слоев или всего народа, содержащих политико-правовые полномочия и ответственности, реализуемые компетентными государственными органами.
13
Механизм (аппарат государства)
Специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц.
14
Общество
Исторически сложившаяся совокупность людей на определенной территории в результате совместной деятельности, характеризующая многообразием отношений и целостностью организации жизни.
15
Гражданство
это принадлежность лица к конкретному государству, устойчивая юридическая связь между ними, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.
16
Реализация права
Осуществление требований юридических норм в поведении людей.
17
Конституционный суд
Конституционный Суд РФ:
Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
18
Статус военнослужащих
Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Извлечение из документа:
Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ
(ред. от 14.03.2009)
«О статусе военнослужащих»
(принят ГД ФС РФ 06.03.1998)
19
Представительная демократия
Осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы.
20
Демократическое государство
Государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
Конституция РФ// Справочно-правовая система Консультант Плюс
Конституция Республики Таджикистан. Издательство «Ирфон» Душанбе.2009.
Международный пакт от 16.12.1966
«Об экономических, социальных и культурных правах» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
«Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания» (Заключена в г. Страсбурге 26.11.1987) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Приказ Минобразования РФ от 19.05.1998 N 1236// Справочно-правовая система Консультант Плюс
Гражданский кодекс РФ (часть 1) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
Постановление ВС РФ от 22.11.1991 N 1920-1
«О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
" Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ
(ред. от 14.03.2009)
«О статусе военнослужащих»// Справочно-правовая система Консультант Плюс.
(принят ГД ФС РФ 06.03.1998)
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.
Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 281 «О Федеральном агентстве по науке и инновациям» // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2563.
Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.
Федеральный закон от 14.03.2002 N 30 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 15.02.2002) // СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022
Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях»// СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»// СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
Научная литература
1. Баглай М.В. Конституционное право: учебник для вузов.- М,: Издательство Норма 2005.С.767
2. Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для вузов. – М,: Издательство «Лань» 2009. С.510.
3. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2-х т. Т. 1. М., 2005. С. 682 — 683.
4. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для вузов. – М,: Издательство «Высшее образование» 2008.
5. Азаров А.Я. Права человека: учебник для вузов. Издательство «Новое знание» – М,. 1995.
6. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России — М.;2007.
7. Манова Г.Н. Теория государства и права: учебник для вузов. Издательство Юнити –Дана.- М,.2008.
8. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 2001.
9. Лазарева В.В. Научно — практический комментарий к Конституции РФ. Издательство «Наука» — М,.2007. С.248.
10. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы.- М.: Юриспруденция, 2002.
11. Буров В.С. Комментарий к Федеральному закону « О статусе военнослужащих».- М:,2007.
12. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод граждан // Сравнительное конституционное обозрение.2009.№1.
13. 10 лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права.2003.№11.
14. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право.2005.№7.
15. Три века на страже закона // Закон.2005.№2.
16.Конституционные гарантии предпринимательства. Законность. 2004.№2.
17. Об эффективном государстве М., 2006. С. 91.
18. Роль Конституции РФ и федерального законодательства в определении компетенции законодательных органов субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление.2006.№2.
19. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право.2005.№7
20. Юристы выходят в народ // Российская газета. N 52(4315). 2007.
21. Горшков М., Петухов В. Говорит и показывает народ // Известия. 2008.
22. Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства. // Человек и закон.2009 №11.
23. Суверенитет, конституционная демократия и плюрализм // Сравнительное конституционное обозрение.2008.№2.
24. Социальное государство и собственность // Государство и право.2008.№1.
25. Правовое закрепление гарантий деятельности Президента РФ // Российский юридический журнал.2007.№1.
26. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. Утв. письмом Правительства РФ от 5 августа 2005 г. N 2473п-П7 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
27. Булыко А.Н. Большой словарь иностранных слов // Издательство «Мартин», 2008. С.704.
28. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2006.№2.
29. Механизмы обеспечения реализации конституционных гарантий прав, свобод и иных нематериальных благ в гражданском праве // Юрист. 2006. №9.
30. Конституционные основы и гарантии обеспечения независимости судей в Российской Федерации // Российский судья. 2007. № 5.
31. Конституционно – правовые гарантии оппозиционной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №2.
32. Жуйков В.М. Реализация конституционного права на судебную защиту: Дис. канд. юрид. наук в форме научного доклада. М., 1996.
33. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Издательство « Образование» Саратов, 1997.
34. Ушаков А.В. Право на проведение публичных мероприятий и его соотношение с другими конституционными правами и свободами человека и гражданина // Академический юридический журнал. 2007. N 4.
35. Орлова О.В. Права и свободы личности как субъекта политической жизни // Государство и право. 2007. N 7.
36. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации. М.: Изд. Юридическая литература, 2006.
37. Андреева И.А. и др. Основы государства и права. — М.: Изд. Юрист, 2004.