СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Общая характеристика административнойответственности за нарушения авторских прав
1.1 Понятие административной ответственности занарушение авторских прав
1.2 Состав административных правонарушений, какоснование наступления административной ответственности за нарушения авторскихправ
1.3 Характеристика административных наказанийприменяемых за нарушения авторских прав
Глава 2. Производство по применению мерадминистративной ответственности за совершение правонарушений, связанных снарушением авторских прав
2.1 Понятие производства по делам об административныхправонарушениях связанных с нарушением авторских прав
2.2 Административное расследование по делам обадминистративных правонарушениях в сфере охраны авторских прав
2.3 Рассмотрение дел об административныхправонарушениях в связанных с нарушением авторских прав
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темыисследования. Проблемаконтрафактной и фальсифицированной продукции в Российской Федерации возникла вначале 90-х годов, когда с переходом к рыночной экономике в страну сталопоступать большое количество всевозможных подделок. Стал увеличиваться ростколичества правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, связанных спроизводством и распространением контрафактной и фальсифицированной продукции.
Общественная значимостьзащиты авторских прав определяется большим количеством их нарушений. Напротяжении многих лет наблюдается устойчивая тенденция роста количествавыявленных правонарушений в этой области. Так по данным ГУВД Алтайского края в 2002 г. выявлено 850 преступлений, в 2003 г. – 2006, в 2004 г. – 2500, в 2005 г. – 2800; в 2006 г. – 2994; в 2007г. – 3123.
Современный уровеньзаконодательства в России не обеспечивает эффективной защиты авторских прав. Поданным правоохранительных и контролирующих органов, а также самих производителей,количество контрафактной и фальсифицированной продукции на потребительскомрынке увеличивается в большом объеме. По отдельным группам товаров –парфюмерно-косметических, обуви, одежды, синтетических моющих средств, мясных,молочных и рыбных консервов, чая, кофе и кондитерских изделий – от 30 до 50%находящихся из них в обращении являются контрафактными или фальсифицированными.В 2007 г. количество пиратских видеокассет составило 83%, аудиокассет – 76%,DVD – 80%, CD – 86%. Около 20% алкогольных напитков, реализуемых на рынке,также признаются фальсифицированными. Особую опасность представляет проблемафальсификации лекарственных средств. Производство и реализация контрафактной ифальсифицированной продукции представляют серьезную угрозу экономическойбезопасности Российской Федерации.
Для нормальногосуществования и развития авторских прав, необходима надежная система их правовойохраны и эффективная защита от нарушений. Несмотря на существование целойсистемы отвечающих самым современным требованиям законов, в РФ наблюдаютсясистематические нарушения исключительных прав на объекты интеллектуальнойсобственности, большинство из которых представляют собой именноадминистративные правонарушения.
Основное закреплениеадминистративной ответственности за нарушения авторских прав было осуществленос принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(КоАП РФ).
Практика примененияадминистративной ответственности за нарушение авторских прав выявиласуществование серьезных проблем, по поводу привлечения к административнойответственности за рассматриваемый вид правонарушений, определения виновностиюридических лиц, системы административных наказаний за нарушения авторских прав,которые требуют обсуждения и разработки научно-обоснованных предложений по ихразрешению. В связи с этим возникла реальная необходимость изученияадминистративной ответственности за правонарушения в сфере авторского права,выявления основных теоретических проблем и поиска путей их разрешения.
Степень научнойразработанности темы исследования и теоретико-правовая основа исследования. Вопрос административнойответственности за нарушения авторских прав является новым дляадминистративно-правовой науки. Современная система охраны авторских прав, правна результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним объекты вРоссийской Федерации была сформирована в основном в начале 90-х годов XX века,а фактически административная ответственность появилась со вступлением в силуКоАП РФ в 2002 году. Этим можно объяснить практическое отсутствие работ на этутему.
Теоретическую основунастоящей работы составляют труды ведущих административистов: Агапова А.Б., МоргуноваЕ.А., Янушкевич И.П., Филимонова А.Е., Ларичева В.Д., Зайцева И.Л., МакагоноваН.В., Максимова Н.Г., Панкеева И.А.
В работе такжеиспользовались научные работы по общим проблемам административного права(административная ответственность, состав административного правонарушения): ХаманеваМ.Ю, Бахрах Д.Н., Дмитриева Ю.А., Звоненко Д.М., Тихомирова Ю.А.
Цель исследования. Основной целью настоящегоисследования является научно-теоретическое осмысление административнойответственности за нарушение авторских прав, выявление основныхобщетеоретических проблем данной категории, предложение возможных направленийсовершенствования законодательной базы и правоприменительной практики в даннойобласти.
Для достиженияпоставленной цели исследования в работе решаются следующиезадачи:
1. Дать определениесодержанию понятия «административная ответственность» и определить ее роль врегулировании отношений, связанных с нарушением авторских прав;
2. Раскрыть составадминистративных правонарушений, связанных с нарушением авторских прав;
3. Дать общуюхарактеристику административных наказаний, применяемых при нарушении авторскихправ;
4. Рассмотреть понятиепроизводства по делам об административных правонарушениях, связанных снарушением авторских прав;
5. Проанализироватьпроцесс административного расследования по делам о нарушении авторских прав;
6. Раскрытьособенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных снарушением авторских прав.
Объект исследования. Объектом исследования являетсясовокупность общественных отношений, возникающих в связи с административной ответственностьюза нарушения авторских прав.
Предметом исследования являются теоретические ипрактические аспекты административной ответственности за нарушение авторскихправ, ее основание, а также законодательные нормы, регулирующие вопросы,связанные с административной ответственностью и административнымправонарушением в сфере авторского права.
Методологическаяоснова исследования. Методологическую основу настоящей дипломной работы составляют методынаучного познания, как общенаучные, так и частнонаучные. В частности, даннаяработа основывалась на теоретических и эмпирических методах познания, средикоторых можно выделить метод сравнения, логический методы, метод восхождения отабстрактного к конкретному и др. В качестве частнонаучных методов были использованыформально-юридический, статистический, сравнительно-правовой и др. В процессеисследования общенаучные и частнонаучные методы познания использовались всовокупности, при этом приоритетное использование того или иного методаопределялось непосредственно задачами исследования.
Научная новизнаисследования.Научная новизна исследования состоит в том, что в исследовании предпринятапопытка рассмотреть административную ответственность за отдельный вид административныхправонарушений – нарушения авторских прав, выявить особенности административнойответственности за нарушение авторских прав и ее основания, проанализироватьсоставы административных правонарушений в сфере авторского права, выявитьопределенные законодательные и правоприменительные проблемы в рассматриваемойобласти. В последнее время в России появилось большое число исследований,посвященных вопросам интеллектуальной собственности, авторского права, однако вподавляющем большинстве они посвящены гражданско-правовым и уголовным аспектам,при этом проблемы административно-правовой ответственности авторами практическине рассматриваются.
Настоящая работа,представляющая собой системный анализ вопросов административной ответственностиза нарушения авторских прав и анализ составов административных правонарушений,являющихся ее основанием, призвана восполнить этот пробел.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКААДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ АВТОРСКИХ ПРАВ
1.1 ПОНЯТИЕАДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ АВТОРСКИХ ПРАВ
Исходя из общих принциповправа, основой государственного управления при любом государственном устройствеявляется принуждение одной группой лиц – властной элитой – остальной частигражданского общества, сложившегося в определенном государстве. Основноевыражение метод принуждения находит в юридической регламентации нормамиадминистративного права, наряду с другими его отраслями (уголовным,гражданским, налоговым и т.д.), определенного перечня прав, свобод иобязанностей индивида по отношению к личности, обществу и государству в целом.В частности, это применение государственными органами различных видовадминистративной ответственности к субъектам административного права, которыенарушили те или иные нормативные предписания КоАП РФ и региональногозаконодательства в области административного права, что, согласноадминистративной науке и сложившейся правоприменительной практике, являетсяадминистративным правонарушением.1
Административнаяответственность представляет собой особую разновидность юридическойответственности.
А.Б. Агапов указывает нато, что административная ответственность имеет общие черты с другими видамиюридической ответственности – уголовной, дисциплинарной, материальной, чтовыражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей,отрицательной оценке их поведения, в общей цели, которую преследуют все видыправовой ответственности по воспитанию нарушителей и профилактикеправонарушений. В то же время она имеет свои специфические особенности:
1) устанавливатьадминистративную ответственность могут не только органы законодательной власти,а в пределах своей компетенции – и органы исполнительной власти;
2) административнаяответственность налагается за правонарушения, не представляющие высокой степениобщественной опасности;
3) административнаяответственность наступает, как правило, независимо от того, есть линепосредственные отрицательные последствия от данного нарушения или нет, — достаточно самого факта нарушения правил, отражаемого нормамиадминистративно-правовых актов;
4) административнаяответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфереобщегосударственных, а не частноправовых интересов1.
По мнению Д.М. Звоненко,А.Ю. Малумова и Г.Ю. Малумова, «Административная ответственность – этоприменение государственными органами, должностными лицами и представителямивласти установленных государством мер административного воздействия кгражданам, а в соответствующих случаях – и к организациям за нарушениезаконности и государственной дисциплины».1
Представляется, что основнымпредназначением административной ответственности является ее превентивнаяфункция, побуждающая участников правоотношений к соблюдению законодательства. Воснове указанной функции лежит моральное воздействие на субъектыправоотношений, предотвращающее противоправные деяния или бездействие.
В.В. Кизилов указывает нато, что нормативная основа административной ответственности – это системадействующих норм права, закрепляющих: 1) составы административныхправонарушений (основания ответственности); 2) систему административныхвзысканий и принципы их наложения; 3) круг субъектов, имеющих право налагатьадминистративные взыскания; 4) процедуру привлечения и ответственности, еепроцессуальную форму.2
Нормативную основуадминистративной ответственности образуют многие нормативные акты (законы,указы, постановления).
С 1 января 2008г.вступила в силу часть четвертая Гражданского кодекса, посвященная правам нарезультаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Вбольшинстве стран мира правовое регулирование интеллектуальной собственностирегулируется специальными законами. Такие законы приняты например во Франции(Кодекс интеллектуальной собственности от 1 июля 1992 года) в Португалии а также во многих развивающихся странах. В части четвертой ГК РФ предпринята попыткадать системное изложение вопросов правовой охраны интеллектуальнойсобственности.
Особое место среди нормативныхактов принадлежит Кодексу Российской Федерации об административныхправонарушениях, который вступил в действие на всей территории РоссийскойФедерации с 1 июля 2002 г. Он кодифицировал российское законодательство обадминистративной ответственности и значительно развил его. Наряду сматериальными нормами (системой взысканий, составами правонарушений и др.)Кодекс содержит большое число административно-процессуальных норм, регулирующихпроизводство по делам об административных правонарушениях.
По справедливому замечаниюА.Н. Борисова, КоАП РФ является главным источником по ряду причин:
— это самый большой пообъему кодифицированный акт, регулирующий административную ответственность;
— он регулирует общиевопросы ответственности (систему взысканий, принципы их применения,производство по делам об административных правонарушениях и др.).1
Согласно ч. 1 ст. 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновноедействие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексомили законами субъектов РФ об административных правонарушениях установленаадминистративная ответственность.
Назначениеадминистративного наказания юридическому лицу не освобождает от административнойответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как ипривлечение к административной или уголовной ответственности физического лицане освобождает от административной ответственности за данное правонарушениеюридическое лицо (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Как видно изперечисленных правовых формулировок, административное правонарушениехарактеризует ряд правовых признаков.
Во-первых, это деяние, тоесть, объективно выраженное действие или бездействие (а не какие-либо желания,умозаключения и т.д.).
Во-вторых, это деяние,посягающее на любой из пяти перечисленных общих родовых объектов(государственный порядок; общественный порядок, собственность, права и свободыграждан, установленный порядок управления).
В-третьих, это виновное деяние.Ч. 1 ст. 1.2 КоАП РФ непосредственно указывает, что лицо подлежитадминистративной ответственности только за те административные правонарушения,в отношении которых установлена его вина, а ч. 3 ст. 26.1. – что по делу обадминистративном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершенииадминистративного правонарушения.
В-четвертых, этопротивоправное деяние, то есть, противоречащее каким-либо правовымпредписаниям.
В-пятых, это деяние, засовершение которого действующим законодательством предусмотренаадминистративная ответственность1.
«Деяние, – пишет Ю.А.Дмитриев, – содержащее все признаки административного правонарушения, можетбыть фактическим основанием административной ответственности лишь тогда, когдаоно находится в полном соответствии с условиями привлечения к административнойответственности (или исключающими ее).
Условиями привлечения кадминистративной ответственности (или исключающими ее) является наличие или,соответственно, отсутствие следующих обстоятельств: умышленной или неосторожнойвины, крайней необходимости или необходимой обороны, вменяемости илиневменяемости правонарушителя, смягчающей или отягчающей ответственностиобстоятельства, а по некоторым составам административных правонарушенийпричинной связи между противоправным действием и наступившими последствиями».[1]
Признаваемоеадминистративным правонарушением деяние — это антиобщественное, вредоносноедеяние, дезорганизующее систему общественных отношений, но в отличие отпреступления, не рассматриваемое государством в качестве общественно опасногодеяния.
При этом граница междуантиобщественной вредоносностью административного проступка и общественнойопасностью преступления устанавливается при формировании составовадминистративных проступков законодателем (а не правонарушителем), причемзачастую достаточно точно и четко.[2]
Под составомадминистративного правонарушения А.Н. Борисов понимает «установленная закономсовокупность признаков, при наличии которых соответствующее деяние считаетсяадминистративным правонарушением. Состав любого административногоправонарушения включает в себя четыре юридических элемента: объект, объективнуюсторону, субъект, субъективную сторону».[3]
Объектомадминистративного правонарушения являются общественные отношения, которыерегулируются и охраняются нормами административного права в сферахисполнительной власти, предусматривающими применение видов административногонаказания (ст. 32 КоАП РФ).
Общим профилактическимобъектом является предупреждение административных правонарушений. Видовойобъект – специфическая юридическая группа общественных отношений, являющаясяразновидностью родового объекта. В КоАП РФ видовой объект достаточно полно иобъемно регулирует административную ответственность: транспорт, дорожноедвижение, финансы, налоги и сборы, рынок ценных бумаг, таможенное дело,воинский учет.
Объективная сторонаадминистративного правонарушения – это система предусмотренных нормамиадминистративного права признаков, характеризующих его внешние проявления.Важнейший среди них тот, который определяет само деяние (хищения, торговля,хранение, уклонение и т.д.), разновидностями которого могут быть действие ибездействие.
Деяние – то вокруг чего группируютсяиные признаки объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень часто всоставе административного правонарушения присутствуют признаки места(общественное место, пограничная зона, железнодорожный путь, грузовой двор) ивремени (например, охота, рыболовство, пользование объектами живого миравозможно лишь в разрешенные сроки).
Способ совершенияадминистративного правонарушения представляет собой порядок, форму,последовательность действий, приемы, применяемые нарушителем.1
Важной составляющейобъективной стороны Кодекс определяет в той или иной форме действия лиц,которые участвуют в административных правонарушениях по поводу:
— неисполненияраспоряжения судей или судебного пристава (ст. 17.3);
— невыполнение законныхтребований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица,осуществляющего производство по делам об административном правонарушении (ст.17.7);
— невыполнения законногораспоряжения сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органовуголовно-исполнительной системы (ст. 19.3).
В круг субъективнойстороны входят те правонарушители, которым виновный оказывал незаконноесодействие в государственной регистрации транспортных средств, всех видовмеханизмов и установок (ст. 19.22), осуществление деятельности потрудоустройству граждан России за границей без лицензии или с нарушениемусловий, предусмотренных лицензией (ст. 18.13) и др.
А.Н. Борисов со ссылкойна определенные статьи КоАП РФ, отмечает, что субъектами административногоправонарушения являются:
— лица, достигшие кмоменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет (ч. 1 ст.2.3 КоАП РФ); юридические лица, предусмотренные статьями раздела II Особеннойчасти Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях ст.2.10 КоАП РФ;
— должностные лица вслучае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнениемлибо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП);
— иностранные граждане,лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территорииРоссии административные правонарушения. Они подлежат административнойответственности на общих основаниях (ст. 2.6 КоАП).[4]
Субъективная сторонахарактеризует вину правонарушителя, а иногда также мотив и цель деяния. Винаможет быть умышленной и неосторожной.
Административноеправонарушение признается совершенным умышленно, если совершившее его лицосознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвиделоего вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этихпоследствий. Совершенным по неосторожности признается такое административноеправонарушение, где совершившее его лицо предвидело возможность наступлениявредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленнорассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело наступления такихпоследствий, но должно было и могло их предвидеть.[5]
Л.И. Зайцева признаетразличие между такими понятиями как охрана авторских прав и их защита. Подохраной понимается установление всей системы правовых норм, направленных насоблюдение прав авторов и их правопреемников. Тогда как защита – этосовокупность мер, целью которых является восстановление и признание этих прав вслучае их нарушения.[6]
Авторские права могутнарушаться как в рамках договора, заключенного между автором или инымправообладателем с пользователем произведения, так и в случае так называемоговнедоговорного использования произведения, когда оно используется без согласияавтора или иного правообладателя на произведения и без уплаты соответствующеговознаграждения.
Когда речь идет о защитеавторских прав, то речь идет о защите прав не только авторов, но и ихправопреемников. Это заключается в том, что имущественные и неимущественныеправа авторов могут нарушаться как при жизни авторов, так и после их смерти.Кроме того, сами исключительные права авторов могут переходить другим лицам.
Нарушенные авторскиеправа могут защищаться с помощью норм различных отраслей права. Так, занаиболее серьезные нарушения авторских прав (например, за плагиат)предусмотрена уголовно-правовая ответственность. При этом следует различатьпонятия плагиата и заимствования, под которым нужно понимать цитированиеотрывков произведений других авторов.
В случае нарушенияавторских прав государственными организациями возможен и административныйпорядок защиты, то есть путем обращения в вышестоящие организации по отношениюк организации нарушителю. В данном случае речь идет об обращении авторов и ихправопреемников в государственные органы, в ведении которых находятсяучреждения, использующие произведения.1
Ст. 7.12 КоАП РФустанавливает административную ответственность за нарушение авторских прав, аименно: за продажу, сдачу в прокат и иное незаконное использование экземпляровпроизведений и фонограмм. Вводя данную статью, законодатель прежде, всегопреследовал цель поставить заслон нарушениям авторских прав.
Это вытекает хотя бы изтого, что противоправными считаются в первую очередь продажа и сдача в прокатматериальных носителей произведений и фонограмм, если они осуществляются снарушением установленных правил. Однако диспозиция статьи сформулирована такимобразом, что ею охватываются не только действия по распространению экземпляровпроизведений и фонограмм, но и иное незаконное их использование. Поэтому впринципе административная ответственность может наступать и за незаконноевоспроизведение, импортирование, публичное исполнение и иное использованиепроизведений и фонограмм.
И.А. Панкеев отмечает,что ограничителями выступают лишь два обстоятельства, а именно связьправонарушения с материальными носителями произведений и фонограмм ипреследование нарушителем коммерческих целей. В этой связи данная статья, какправило, не может быть применена к случаям незаконной передачи произведения илифонограммы в эфир или по кабелю, их переделки или иной переработки, публичногоисполнения, если при этом используются правомерно введенные в оборотматериальные носители произведений и фонограмм.[7]
Из приведенной гипотезыстатьи видно, что административная ответственность может наступать не толькокогда нарушитель имеет дело с контрафактными экземплярами произведений ифонограмм, то есть, такими экземплярами, изготовление и распространение которыхвлекут за собой нарушение авторских или смежных прав. Противоправными с точкизрения закона считаются такие действия, которые хотя и не нарушают чужихавторских или смежных прав, но направлены на введение потребителей взаблуждение относительно происхождения материальных носителей произведений ифонограмм или правообладателей. Так, если даже на фонограмме зафиксированынеохраняемые произведения и (или) исполнения, но указаны ложные сведения о ееизготовителе или месте производства, воспроизведение или распространение такойфонограммы образует административное правонарушение. Введение ответственностиза подобные действия имеет целью защиту прав, как потребителей, так иобладателей авторских и смежных прав, поскольку ложная информация о происхожденииматериальных носителей значительно затрудняет борьбу с пиратством.[8]
Основным составомадминистративного правонарушения в сфере авторских прав является ст. 7.12 КоАПРФ. Административная ответственность наступает не только в случаях, когда речьидет о распространении и изготовлении контрафактных экземпляров и фонограмм, нои при введении потребителей в заблуждение. Ложная информация о происхожденииматериальных носителей произведений или фонограмм, а также ложные сведения оправообладателе усложняют борьбу с интеллектуальным пиратством. Указаннаястатья защищает как обладателей авторских и смежных прав, так и потребителей.За указанные действия предусмотрен штраф.
Итак, в РФ наряду сгражданско-правовой, действует административная и уголовная ответственность за нарушениеавторских прав. Применение административной ответственности к нарушителямавторских прав является способом их защиты в случаях непосредственногообнаружения фактов распространения и использования контрафактной продукции приотсутствии по тем или иным причинам признаков преступления.
Вместе с тем необходимоотметить, что принимаемые меры к нарушителям в сфере авторских прав несоответствуют по своей эффективности реальной действительности. В практике ОВДчасто возникают сложности при рассмотрении административных дел в сфереавторских прав а именно при определении, как суммы ущерба, так и самихправообладателей. Это выражается в том, что в работе ОВД используются устаревшиебазы данных.
1.2 СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, КАК ОСНОВАНИЕ НАСТУПЛЕНИЯАДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ АВТОРСКИХ ПРАВ
Как отмечает Д.Н. Бахрах,Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов: «Понимание состава административного правонарушенияважно для обеспечения законности при привлечении лица к административнойответственности, для отграничения административных проступков от других видовправонарушений, в частности, от схожих с ним преступлений. В этой связи следуетотличать признаки административного правонарушения как понятия, как некойтеоретической конструкции от элементов и признаков состава конкретногоадминистративного правонарушения».1
Под составомадминистративного правонарушения, по мнению авторов, следует понимать «установленнуюправом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние –административное правонарушение. Только наличие состава административногоправонарушения в том или ином деянии – единственное основаниенаступленияадминистративной ответственности за его совершение».[9]
Ю.А. Тихомиров обращаетвнимание на то, что однотипные признаки состава административногоправонарушения в совокупности образуют так называемые элементы составаадминистративного правонарушения. К элементам состава административногоправонарушения относятся:
— объект;
— объективная сторона;
— субъект;
— субъективная сторона.
Объект административного правонарушения – общественные отношения,урегулированные нормами права и охраняемые мерами административнойответственности.
К административнымправонарушениям, помимо тех, которые посягают на права граждан, как ужеотмечалось выше, относятся также правонарушения: в области охраны окружающейприродной среды и природопользования; в области дорожного движения; посягающиена общественный порядок, общественную безопасность и многие другие. Нарушаемыепротивоправным деянием указанные общественные отношения и есть объектсоответствующего административного правонарушения.[10]
Объективная сторона административного правонарушения – этосистема предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнеепроявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризуетпроступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности,такие признаки состава административного правонарушения, как противоправноедействие или бездействие и наступившие вредные последствия.
Субъектом административного правонарушенияявляются физические и юридические лица. При этом физические лица подлежатадминистративной ответственности, если они достигли к моменту совершенияправонарушения 16-летнего возраста.[11]
Кроме того, как замечаетД.М. Бахрах, субъектом административного правонарушения может быть тольковменяемое физическое лицо. Лицо, которое ни время совершения противоправныхдействий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть, не моглоосознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия)либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временногопсихического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики,не подлежит административной ответственности.
В законодательстверазличаются также общие субъекты — любые вменяемые лица, достигшие 16лет, специальные субъекты – должностные лица, водители, несовершеннолетниеи др.
Субъективная сторона административного правонарушения –это психическое отношение субъекта (физического лица) противоправному действиюили бездействию и его последствиями. Обязательный признак субъективной стороны –вина субъекта административного правонарушения. Вина бывает в дух формах: вформе умысла и в форме неосторожности. Виновность деяниясвидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности[12].
Административноеправонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее,сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело еговредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно ихдопускало либо относилось к ним безразлично. В первом случае умысел являетсяпрямым – лицо желало наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаяхумысел – косвенный, так как лицо прямо не желало наступления вредныхпоследствий, но сознательно допускало их наступление либо относилось к этимпоследствиям безразлично.
Административное правонарушениепризнается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее,предвидело возможность наступления вредных последствий свое действия(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало напредотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступлениятаких по следствий, хотя должно было и могло их предвидеть. 1
В соответствии с частью 1ст. 1255 ГК2 авторское право регулирует отношения,возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературыи искусства. Смежные (с авторскими) права регулируют отношения, возникающие всвязи с созданием и использованием фонограмм, исполнений, постановок, передачорганизаций эфирного или кабельного вещания. Автор – физическое лицо,творческим трудом которого создано произведение.
Авторское правораспространяется на произведения, обнародованные либо необнародованные, нонаходящиеся в какой-либо объективной форме как на территории РФ, так и за еепределами независимо от гражданства авторов и их правопреемников.
Объектами авторского права являютсяпроизведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческойдеятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также отспособа его выражения.
Согласно ст. 1256 ГК РФавторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства,являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения идостоинства произведения, а также способа его выражения. Значит, произведениесогласно Закону является объектом авторского права, хотя сам термин в Законе нераскрыт.
И.А. Панкеев подпроизведением понимает «совокупность идей, мыслей, образов, получивших врезультате творческой деятельности автора свое выражение в доступной длявосприятия человеческими чувствами конкретной форме, допускающей возможностьвоспроизведения».1 Соответственно объектом авторскогоправа следует считать не просто работу автора и идеи, выраженные автором, апроизведения как комплекс идей и образов, получивших свое выражение в готовомтруде, как индивидуальное и неповторимое творческое отражение объективнойдействительности.
В соответствии со ст.1267ГК РФ2 произведения охраняются авторскимправом независимо от их назначения, способа выражения и достоинств. Подназначением произведения понимается предполагаемый или фактический способ егоиспользования. Достоинство – это различные положительные характеристики,относящиеся к форме или содержанию произведения: актуальность, художественностьобразов, научная достоверность и др.
Следующим критерием защищенностиявляется объективная форма произведения. Для того чтобы творческий результатприобрел общественную значимость и характер объекта авторского права, он долженбыть воплощен в какой-либо объективной форме. В пункте 3 ст. 1259 ГК РФвозможные виды объективных форм: письменный (рукопись); устный (публичноепроизнесение речи); звуко- или видеозапись (магнитной, механической, цифровой ит.д.); изображения (рисунок, эскиз, картина и т.д.); объемно-пространственной(скульптура, модель, макет, сооружение и т.д.).
Для признанияпроизведения, выраженного в объективной форме, не имеет значения способ еговыражения (например, поэт В. Высоцкий писал черновики отдельных своих песен намонтажных карточках). Для авторского права такой способ выражения творческихпроизведений не играет никакой роли, он все равно будет охраняться авторскимправом от действия плагиата.
Авторское правораспространяется как на обнародованные, так и на необнародованные произведения,если они существуют в какой-либо объективной форме. Обнародование – этоосуществление с согласия автора действия, которое впервые делает произведениедоступным для всеобщего сведения, то есть, опубликование, публичный показ идругие способы.
Таким образом, в РФ, каки в иных странах, установлено, что авторское право охраняет только формупроизведения, а не его содержание. Содержание охраняется только в той форме, вкоторой оно выражено в произведении. Поэтому нет ничего удивительного в том,что авторское право не распространяется на идеи, методы, процессы, системы,способы, принципы, открытия и факты. «Так, – пишет К.Е. Коробкова, – имиджперсонажа, созданного актером как идея, авторским правом не охраняется; однакообраз персонажа мультфильма (например, «Волк», «Заяц») охраняется авторским правом,так как, рисунок – это форма образа. Или, например, А.С. Пушкин не можетсчитаться соавтором Н.В. Гоголя только потому, что дал ему идею для гениальногопроизведения «Мертвые души». Материально воплотил эту идею все-таки Гоголь».1
И.Л. Космовская обращаетвнимание на то, что в нашем законодательстве предусмотрена охрана не толькосамого произведения, но и его частей (включая название), удовлетворяющих законодательнымтребованиям, то есть, если оно является результатом творческой деятельности(оригинальным) и может использоваться самостоятельно. Под частью произведенияпонимаются любые отдельные части, выделенные из произведения, как механические(отрывок кинофильма, фрагмент картины), так и части, созданные с помощьютворчества другого лица (глава книги). На основе указанной нормы охраняется иназвание произведения (разумеется, если оно является результатом творчества,оригинально и может использоваться самостоятельно). Например, используя врекламном плакате строчки:
Гори, гори моя звезда,
Гори, звезда приветная,
Ты у меня одна заветная,
Других не будет никогда,
написанные автором В. Чуевским,создатели плаката брали их в кавычки и указывали автора. Однако использованиетех же слов в газетной статье (допустим, в качестве заголовка) никакимиссылками не сопровождается. Следовательно, используется свободно.
Вместе с темнеоригинальные названия произведений авторским правом не охраняются (например,«Мисс Россия» или «Кавказский пленник»).[13]
Думается, что в целомвопросы о том, что является произведением с точки зрения авторского права икаковы критерии, на основе которых сотрудники милиции должны строить своирешения крайне сложны.
Произведения, являющиесяобъектами авторского права, перечислены ст. 1259 ГК РФ, перечень их не являетсяограниченным (об этом говорит Закон). А вот перечень произведений, неявляющихся объектами авторского права, строго ограничен (ст. 1259 ГК РФ).
Не являются объектамиавторского права:
— официальные документы(законы, судебные решения и иные тексты законодательного, судебного характера),а также их официальные переводы;
— государственные символыи знаки (флаги, гербы, ордена и иные государственные символы и знаки);
— произведения народноготворчества;
— сообщения о событиях ифактах, имеющие информационный характер.
Например, авторское правоне охраняет информацию о номерах телефонов в телефонных справочниках, ноохраняет форму, в которой эта информация выражена.[14]
Отметим, что вправоприменительной практике разрешения споров в сфере авторского прававозникает много вопросов, касающихся определений круга произведений, неявляющихся объектами авторского права. Так, например, законодательством четконе определен круг объектов, подпадающих под государственные символы и знаки, которыене являются объектами; также не решен вопрос о принадлежности прав, неопределен порядок использования государственных символов и из сферы правовойохраны исключены официальные документы (законы, судебные решения).
Представляется, что вместес тем следует иметь в виду, что творческий труд по систематизации законов,судебных решений, административных и тому подобных актов порождает авторскиеправа. Поэтому производные и составные произведения охраняются авторским правоми в том случае, когда они основываются на произведениях, не являющихсяобъектами чьего-либо авторского права.
Н.В. Макагоноваустанавливает, что объективная сторона правонарушения в сфере охраны авторских правхарактеризуется: а) действием (ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконноеиспользование); б) последствием (причинение ущерба автору или иномуправообладателю); в) причинной связью между указанными действием ипоследствием.[15]
Ст. 7.12 КоАП РФпредусматривает следующее содержание объективной стороны нарушения авторскихправ:
— нарушение авторских исмежных прав в целях извлечения дохода, к которому, в частности, относится:ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляровпроизведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземплярыпроизведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах либона экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об ихизготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских исмежных прав;
— незаконноеиспользование изобретения, полезной модели либо промышленного образца,разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезноймодели либо промышленного образца до официального опубликования сведений о них,присвоение авторства или принуждение к соавторству.
В соответствии со ст. 11ТК РФ[16] под ввозомпонимаются действия по перемещению товаров любым способом через таможеннуюграницу РФ. Известно, что некоторая часть контрафактной продукции поступает вРоссию из-за рубежа. Письмом МВД РФ, ГТК РФ, ГКАП РФ и ФСНП РФ от 11,13,14 июня 1996 г. №№1/10393,01-54/10565, НФ/2501, ВВ-1503 «О мерах по обеспечениюсохранности объектов интеллектуальной собственности»[17]предлагается сотрудникам ФТС РФ планировать и совместно с сотрудникамиправоохранительных органов проводить мероприятия, направленные на изъятиепиратской продукции и наказание лиц, причастных к незаконному перемещению еечерез границу. Указанным письмом также предусмотрено, что в случаевозникновения сомнений в легальности ввозимых товаров, содержащих объектыавторского или смежных прав, таможенные органы должны незамедлительноинформировать об этом подразделения МВД России.
Продажей экземпляра произведения, всоответствии со частью 1 ст. 454 ГК РФ[18] «Договор купли — продажи», является передача продавцом вещи (товара) в собственность покупателю,которую покупатель обязан принять и уплатить за нее определенную денежную сумму(цену). При этом к отношениям по продаже товаров населению для личных(семейных) нужд, применяется также законодательство о защите прав потребителейи иные правовые акты, регламентирующие розничную торговлю, которые обязансоблюдать продавец, осуществляя свою деятельность.
Необходимо отметить, чтопередача права собственности на материальный объект сама по себе не влечетпередачи каких-либо авторских прав на произведение, выраженное в этом объекте «Инымисловами, — пишет А.П. Сергеев, — при получении по договору купли-продажиэкземпляра произведения или фонограммы пользователь получает в собственностьтолько материальный носитель. Объем же прав на использование выраженного в этомносителе объекта авторского или смежных прав определяется договором справообладателем и законом».
Важно отметить, что правона распространение экземпляров произведения путем сдачи их в прокат принадлежитавтору независимо от права собственности на эти экземпляры ( п. 5. ч.2 ст.1370ГК РФ). В настоящее время широко развилась сеть компьютерных клубов иИнтернет-кафе, работа которых связана с предоставлением во временноепользование (прокат) программ для ЭВМ.
В соответствии сГражданским кодексом РФ, под «сдачей в прокат» понимается предоставлениеэкземпляра произведения во временное пользование в целях извлечения прямой иликосвенной коммерческой выгоды. Авторско-правовое законодательство даетспециальное более широкое понимание термину «прокат», по сравнению со ст. 626ГК РФ, посвященной только так называемому «бытовому прокату».
Таким образом, любыедействия, связанные с извлечением дохода, а также косвенной коммерческой выгоды(когда непосредственно за прокат плата не взимается) от временногопредоставления в пользование программ, при отсутствии письменного разрешенияправообладателя считаются нарушением исключительного права.
Как отмечает Н. Куркова,к незаконному использованию объектов авторского права относится ихиспользование без согласия автора: опубликование, воспроизведение ираспространение произведения; внесение каких бы то ни было изменений как насамо произведение, так и в его название и в обозначение имени автора; снабжениепроизведения иллюстрациями, предисловиями, послесловиями и какими бы то ни былопояснениями; использование произведения автора (в том числе перевод на другойязык) другими лицами.1
Под оборотомконтрафактных товаров Л.Е. Чепкевичпонимает «неправомочное использование (подделка) известных на рынкетоварных фирменных знаков, что вводит в заблуждение покупателей, ущемляетинтересы владельца товарного знака».2
Следовательно, исходя изсодержания объективной стороны такого правонарушения, как нарушение авторскихправ, необходимо отметить, что ответственность за совершение правонарушения,предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, наступает в одном из двух случаев:
1) если экземплярыпроизведений (фонограмм) являются контрафактными в соответствии сзаконодательством;
2) если на экземплярахпроизведений (фонограмм) указана ложная информация об их изготовителях, оместах их производства, а также о правообладателях.
К контрафактным относятсяэкземпляры произведений и фонограммы, изготовление и распространениекоторых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав, а также экземплярыохраняемых в РФ произведений и фонограмм, импортируемые без согласия правообладателейв РФ из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда неохранялись или перестали охраняться.
Содержание нормы онарушении исключительных прав в редакции КоАП РФ несколько изменилось посравнению с утратившей силу нормой КоАП РСФСР.
Прежний Кодекс, вчастности, предусматривал административную ответственность за уничтожениеили изменение знаков охраны авторского права или смежных прав наэкземплярах произведений или фонограмм, а именно: латинской буквы «С» в окружностиили латинской буквы «Р» в окружности. КоАП РФ санкций за указанные действия непредусматривает. Очевидно, законодатель, исходя из сегодняшних реалий, счел ихустаревшими и малоэффективными. Ведь современные «пираты» уже давно незанимаются подчисткой заводских «копирайтов». Их производственные мощностивполне конкурируют с заводами – производителями легальной продукции.
Фраза старого КоАП «незаконноеиспользование в коммерческих целях», что, исходя из содержания п. 1 ст. 50 ГКРФ, по сути, означает «… в целях извлечения прибыли», заменена в КоАП РФ на «незаконноеиспользование… в целях извлечения дохода». Конечно, возможность применениямер административного воздействия не ставилась в зависимость от наличия унарушителя прибыли и тем более причинной связи между совершенным правонарушениеми возникновением этой прибыли[19]. Однако можно былозаключить, что мотив совершенного нарушения авторских или смежных прав -неотъемлемый критерий, по которому квалифицируется нарушение. Итак, дляпривлечения лица к ответственности по ст. 7.12 КоАП РФ необходимо доказать характерцели совершенного им нарушения — извлечение дохода.
Если нарушитель непреследовал цели получить доход от незаконного использования объектовавторского права или смежных прав, нет нарушения. Бесплатная раздачаконтрафактных книг, кассет, компакт-дисков и другие нарушения авторских исмежных прав, которые осуществлялись не в целях извлечения дохода, не могутквалифицироваться как административные правонарушения и, соответственно, влекуттолько гражданско-правовые или уголовные меры ответственности.
Существенный момент втом, что к административной ответственности теперь могут привлекаться лица, незаконноперерабатывающие, публично исполняющие, передающие в эфир, сообщающие длявсеобщего сведения и иным образом незаконно использующие объекты исключительныхправ (при условии, что эти действия совершены в целях извлечения дохода).[20]Норма же КоАП РСФСР была направлена только на пресечение деяний, связанных снезаконным использованием материальных носителей — экземпляров произведений ифонограмм, а не самих объектов авторского права и смежных прав.
Таким образом, ранее в качествеправонарушения рассматривались продажа, сдача в прокат и иное использование вкоммерческих целях экземпляров. Теперь правонарушениями признаются, так же,«иные нарушения авторских прав в целях извлечения дохода». По ныне действующемуКоАП административным проступком могут являться любые нарушения авторских прав,если они связаны с извлечением дохода: это и нарушения личных неимущественныхправ авторов, и нарушения имущественных прав, не связанные с производством ираспространением контрафактных экземпляров (например, предустановка напродаваемые компьютеры нелицензионного программного обеспечения, незаконнаяорганизация проката программного обеспечения, распространение программ для ЭВМпосредством компьютерных сетей и т.п.).
Следует отметить, что разграничениеответственности уголовной и административной законодателем заключено в суммеущерба причиненного правообладателю. Порогом административной ответственностиявляется сумма ущерба равная пятидесяти тысячам рублей, думается, что даннаянорма закона приводит к явному занижению общественной опасности данного деяния.
Субъективная сторона данного административногоправонарушения, то есть, психическое отношение субъекта к совершенному действиюи его последствиям, характеризуется виной в форме умысла. Виновное лицоосознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит еговредные последствия и желает или сознательно допускает их наступление либоотносится к ним безразлично.1
Е.А. Моргунова указываетна то, что субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16лет. К административной ответственности за нарушение авторского права илисмежных прав могут быть привлечены как предприниматели, осуществляющиехозяйственную деятельность без образования юридического лица, так и незарегистрированные в качестве таковых изготовители и продавцы аудиокассет,компакт-дисков, книг, журналов, брошюр, альбомов и других экземпляровпроизведений и фонограмм, признанных контрафактными, а также сотрудникиорганизаций, производящих или распространяющих контрафактную продукцию(типографий, оптовых баз, магазинов, палаток, пунктов проката), илиорганизаций, иным образом незаконно использующих объекты исключительных прав,достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста 16лет.
Находящиеся на территорииРоссии иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административнойответственности на общих основаниях с гражданами РФ[21].
Отличием КоАП РФ отпрежнего Кодекса является и то, что к административной ответственности занарушение авторского права и смежных прав могут привлекаться юридические лица,в том числе и иностранные (ст. 2.10, 7.12). Юридическое лицо признаетсявиновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,что у него была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которыхпредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были принятывсе зависящие от него меры по соблюдению этих норм.
Специальным субъектомданного административного правонарушения является должностное лицо. Определениедолжностного лица дается в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии скоторым должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или всоответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителявласти, т.е. наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихсяв служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции вгосударственных органах, органах местного самоуправления, государственных имуниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации,других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившиеадминистративные правонарушения в связи с выполнениеморганизационно-распорядительных или административно-хозяйственных функцийруководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несутадминистративную ответственность как должностные лица, если законом неустановлено иное[22].
Правильная квалификациясотрудниками ОВД состава административного правонарушения, которая заключаетсяв определении объектов правонарушения, субъекта, деяния, наступившихпоследствий и причинной связи между ними имеет важное значение для назначениясправедливого наказания правонарушителю, определения размера ущерба для егодальнейшего возмещения.
1.3 ХАРАКТЕРИСТИКААДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ЗА НАРУШЕНИЕ АВТОРСКИХ ПРАВ
Как считает И.П.Янушкевич, преимущество административных мер борьбы с нарушителями авторскогоправа и смежных прав состоит в том, что установить личность нарушителя ипривлечь его к ответственности можно гораздо быстрее, чем в гражданском илиуголовном судопроизводстве. Иногда только благодаря оперативным действиямправоохранительных органов можно получить доказательства незаконногоиспользования, выйти на изготовителя контрафактной продукции, егопроизводственную базу и склады.1
Полагаем, чтокнигоиздатели, рекорд компании и музыкальные издательства, продюсерские центрыи другие легальные пользователи произведений и фонограмм имеют возможность воздействияна недобросовестных конкурентов – лиц, незаконно использующих объектыинтеллектуальной собственности.
Часть 1. ст. 7.12 КоАПРФ, а именно: Ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использованиеэкземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях,если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными всоответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве исмежных правах либо на экземплярах произведений или фонограмм указана ложнаяинформация об их изготовителях, о местах их производства, а также обобладателях авторских и смежных прав, а равно иное нарушение авторских исмежных прав в целях извлечения дохода, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2 статьи 14.33 Кодекса об административных правонарушениях влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисотдо двух тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений ифонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для ихвоспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения; надолжностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискациейконтрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов иоборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершенияадминистративного правонарушения; на юридических лиц – от тридцати тысяч досорока тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений ифонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для ихвоспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения.
Часть 2. указанной статьиКоАП РФ, а именно: Незаконное использование изобретения, полезной модели либопромышленного образца, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи14.33 Кодекса об административных правонарушениях, разглашение без согласияавтора или заявителя сущности изобретения, полезной модели либо промышленногообразца до официального опубликования сведений о них, присвоение авторства илипринуждение к соавторству влечет наложение административного штрафа на гражданв размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – отдесяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысячдо сорока тысяч рублей.
Следовательно, Кодекспредусматривает три вида ответственности за нарушения авторских и смежных прав:
— штраф (с граждан — отодной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; с должностных лиц — от десяти тысячдо двадцати тысяч рублей; с юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысячрублей.);
— конфискацияконтрафактных экземпляров;
— конфискация материалов,оборудования и иных орудий незаконного использования объектов авторских исмежных прав.
В соответствии со ст. 32.4КоАП РФ конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы иоборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершенияадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.12 КоАП РФ,подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских исмежных прав по его просьбе.
Ликвидации контрафактныхтиражей чаще всего требуют правообладатели – физические лица, особенно в техслучаях, когда при изготовлении экземпляров произведений или фонограмм былидопущены нарушения личных неимущественных (моральных) прав[23].Например: не указано или неправильно указано имя автора (исполнителя);произведение (запись исполнения) искажено или снабжено комментариями,порочащими репутацию правообладателя; добавлен «соавтор».
Если нарушенияограничились бездоговорным использованием, а неимущественные интересы затронутыне были, то после изъятия контрафактного тиража потерпевший, возможно, захочетполучить его и реализовать самостоятельно. Такую возможность дает правообладателюне только КоАП РФ, но и Гражданский кодекс РФ.
Помимо ответственности занарушения авторского права и смежных прав ч.2 ст.7.12 КоАП РФ предусматриваетсоответствующие санкции за:
— незаконноеиспользование изобретения, полезной модели или промышленного образца;
— разглашение безсогласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели илипромышленного образца до официального опубликования сведений о них;
— присвоение авторстваили принуждение к соавторству.
Плагиат и принуждение ксоавторству относятся в данном случае только к объектам промышленнойсобственности. Они не влекут административной ответственности, если совершаютсяв отношении объектов авторского права или смежных прав.
Однако присвоение авторствана произведение карается по ст.146 УК РФ при условии причинения крупногоущерба.
Административнаяответственность за нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальнойдеятельности предусмотрена не только КоАП РФ, но и иными нормативными актами.
Так согласно ст. 1301 ГКРФ в случаях нарушения исключительного права на произведение автор или инойправообладатель наряду с использованием других применимых способов защиты и мерответственности, установленных ГК РФ (ст.1250. 1252 и1253) вправе всоответствии с пунктом 3 статьи 1252 ГК РФ требовать по своему выбору отнарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации: в размере от десятитысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда; в двукратномразмере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимостиправа использования произведения, определяемой исходя из цены, которая присравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использованиепроизведения.
Исходя из вышеизложенногоможно сделать вывод о том, что административная ответственность является эффективнымсредством защиты авторских прав, привлечения нарушителей к ответственности иизъятия контрафактной продукции из гражданского оборота.
Установить личностьнарушителя и привлечь его к ответственности в административном порядке гораздобыстрее, чем в гражданском или уголовном судопроизводстве.
Думается, что в этомсостоит преимущество административных мер борьбы с нарушителями исключительныхправ. Иногда только благодаря действиям правоохранительных органов можнополучить доказательства факта незаконного использования результатовинтеллектуальной деятельности, выйти на изготовителя контрафактной продукции,его производственную базу и склады. Но, к сожалению, привлечение к административнойответственности за посягательства на интеллектуальную собственность до сих порскорее исключение, чем правило. Причины этого – прежде всего сложностьвыявления контрафактной продукции и недостаточная квалификация работниковправоохранительных органов.
Необходимо отметить, чтосумма штрафа как основного вида наказания предусмотренного за административноеправонарушение в сфере авторских прав является незначительной по сравнению сприбылью, получаемой от незаконной деятельности. Правонарушителю выгоднее заплатитьштраф, нежели прекратить заниматься незаконной деятельностью.
ГЛАВА 2. ПРОИЗВОДСТВОПО ПРИМЕНЕНИЮ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ АВТОРСКИХ ПРАВ
административныйответственность авторский право
2.1 ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВАПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ АВТОРСКИХ ПРАВИ ЕГО СТАДИИ
Производство по делам обадминистративных правонарушениях – это урегулированнаяадминистративно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов идолжностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначениюнаказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также егоисполнению.1
Как указывает Ю.А.Тихомиров, административно-процессуальные нормы, регулирующие производство,содержатся в административно-процессуальном законодательстве, отнесенном ксовместному ведению РФ и ее субъектов и являющемся составной частьюзаконодательства об административных правонарушениях. Производство должноосуществляться с соблюдением вытекающих из законодательства принципов. Наиболееобщими из них являются следующие:
Принцип равенства лиц,совершивших административные правонарушения, перед законом. Это означает, чтофизические лица подлежат административной ответственности независимо от пола,расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения,места жительства, Отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также других обстоятельств. А юридические лица – независимо отместа нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также отдругих обстоятельств. Особые условия применения мер обеспечения производства ипривлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющихопределенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц),устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.
Принцип презумпцииневиновности означает, что лицо, в отношении которого ведется производство,считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силупостановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело.
Лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу.
Принцип родного языка.Производство ведется на русском языке – государственном языке РФ. Наряду с государственнымязыком РФ производство может вестись на государственном языке республики, натерритории которой находится субъект административной юрисдикции,уполномоченный рассматривать дело. Лицам, участвующим в производстве,обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства иотводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом, свободно избранномуказанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.1
Принцип гласностирассмотрения дел. Его смысл в том, что дела подлежат открытому рассмотрению, заисключением случаев, если это может привести к разглашению государственной,военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях,если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих впроизводстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинствауказанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится субъектомадминистративной юрисдикции, рассматривающим дело, в виде определения.
Принцип законности. Этоуниверсальный принцип, требования которого должны выполняться от начала дозавершения производства. Частная его конкретизация в отношении рассматриваемогопроизводства состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности,не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам административногообеспечения иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.1
Указанные принципыпроизводства в полной мере должны соблюдаться и при производстве по применениюадминистративных мер по делам о нарушении авторских прав.
Применениеадминистративного наказания и мер обеспечения производства осуществляетсяуполномоченными на то органами и должностными лицами в пределах их компетенции.
М.А. Силенок обращаетвнимание, что производство по делам об административных правонарушениях в сфереавторских прав состоит из четырех стадий:
— возбуждение дела;
— рассмотрение дела;
— пересмотр постановленийи решений;
— исполнениепостановлений.
Отметим, что каждаястадия – это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительносамостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи.Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершениемразного вида действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящихитог деятельности на данном этапе.
В то же время, несмотряна самостоятельность каждой стадии, они решают общую задачу административногопроцесса и тесно связаны между собой: каждая последующая начинается толькопосле завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделаноранее.
На первой стадиивыявляются факт и обстоятельства совершения административного правонарушения,связанного с нарушением авторских прав, данные о виновном, составляетсяпротокол. На второй происходит рассмотрение дела о нарушении авторских прав, уполномоченнымна то органом, выносится постановление. На третьей стадии, которая являетсяфакультативной, на основании жалобы лица, чье авторское право было нарушено,или протеста прокурора пересматривается постановление и выносится решение о егоизменении, отмене или оставлении в силе, на четвертой принятое постановлениеисполняется.1
В законодательном порядкерешены вопросы о распределении процессуальных функций между субъектами властина каждой стадии производства по делам об административном нарушении авторскихправ: одни составляют протокол, другие рассматривают и выносят по немупостановление, третьи принимают решение по жалобе, четвертые исполняютпостановление.
Каждая стадияпроизводства по применению мер административной ответственности за нарушение авторскихправ, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанныхдействий. Систему стадий и этапов рассматриваемого производства можнопредставить следующим образом.
Возбуждение дела онарушении авторского права: возбуждение дела; административное расследование;процессуальное оформление результатов расследования; направление протокола обадминистративном правонарушении для рассмотрения по подведомственности.
Рассмотрение дела онарушении авторских прав: подготовка дела к рассмотрению, анализ и оценкаобстоятельств дела, принятие постановления, объявление постановления.
Пересмотр постановленияоб административном правонарушении в области охраны авторских прав: подачажалобы или опротестование постановления; рассмотрение жалобы или пересмотрпостановления; вынесение решения; оглашение решения.
Исполнение постановленияоб административном правонарушении в области охраны авторских прав: обращениепостановления к исполнению; приведение постановления в исполнение; разрешение вопросов,связанных с исполнением; окончание производства по исполнению постановления.1
Таким образом,деятельность субъектов административного процесса по производству, связанному сприменением административных мер за нарушение авторских прав, развивается вовремени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий.Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий.Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований.Материальное основание – это наличие нарушения правовой нормы, то есть, наличиеюридического факта, содержащего в себе все признаки административногоправонарушения. Процессуальное основание (повод) – это полученная в установленномпорядке компетентным органом (лидирующим субъектом) информация в видезаявления, сообщения, протокола, постановления, решения, протеста, жалобы.
2.2 АДМИНИСТРАТИВНОЕРАССЛЕДОВАНИЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ОХРАНЫАВТОРСКИХ ПРАВ
Согласно п. 3 ч. 4 ст.28.1 КоАП РФ, с момента вынесения определения о возбуждении дела обадминистративном правонарушении при необходимости проведения административногорасследования дело об административном правонарушении считается возбужденным.
Частью 1 ст. 28.7 КоАП РФпредусмотрено, что в случаях, если после выявления административногоправонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия,требующие значительных временных затрат, проводится административноерасследование.
В подп. «а» постановленияПленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5[24]разъяснено, что административное расследование представляет собой комплекстребующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных вышелиц, направленных на установление всех обстоятельств административногоправонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальноеоформление. Проведение административного расследования по делам в сференарушения авторских прав должно состоять из реальных действий, направленных наполучение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы,установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другойместности.
Как указал Пленум ВС РФ[25],не являются административным расследованием процессуальные действия,совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предварительногорасследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемогок административной ответственности, и впоследствии прекращенному.
Порядок проведенияэкспертизы по делу об административном правонарушении установлен ст. 26.4 КоАПРФ.
Согласно ч. 1 ст. 26.4КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административномправонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний внауке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, впроизводстве которых находится дело, выносят определение о назначенииэкспертизы обязательное для исполнения экспертами или учреждениями, которымпоручено проведение экспертизы. Это в полной мере относится к административномурасследованию по делам о нарушении авторских прав. Назначение экспертизы вданном случае обязательно с целью установления признаков контрафактной и фальсифицированнойпродукции[26].
В соответствии с ч. 2 ст.26.4 КоАП РФ в определении о назначении экспертизы при административномправонарушении в сфере охраны авторских прав указываются:
1) основания дляназначения экспертизы;
2) фамилия, имя, отчествоэксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведенаэкспертиза;
3) вопросы, поставленныеперед экспертом;
4) перечень материалов,предоставляемых в распоряжение эксперта.
Кроме того, в определениио назначении экспертизы при административном правонарушении в сфере охраныавторских прав должны быть записи о разъяснении эксперту его прав иобязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачузаведомо ложного заключения.
В части 3 ст. 26.4 КоАПРФ закреплено, что вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение немогут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
Как установлено ч. 4 ст.26.4 КоАП РФ до направления определения, в рассматриваемом случае определения оназначении экспертизы при административном правонарушении в сфере охраныавторских прав, для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производствекоторых находится дело о нарушении авторского права, обязаны ознакомить с нимлицо, в отношении которого ведется производство по делу о данном административномправонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе.:
— право заявлять отводэксперту;
— право просить опривлечении в качестве эксперта указанных ими лиц;
— право ставить вопросыдля дачи на них ответов в заключении эксперта.
Согласно ч. 5 ст. 26.4КоАП РФ эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Взаключении эксперта, как установлено ч. 5 ст. 26.4 КоАП РФ, должно бытьуказано, кем и на каком основании проводились исследования, в нашем случаеисследования аудио – видозаписей, авторских литературных работ, и т.д., ихсодержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные передэкспертом вопросы и сделаны выводы.
В соответствии с ч. 6 ст.26.4 КоАП РФ заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа,должностного лица, в производстве которых находится дело об административномправонарушении в сфере охраны авторских прав, однако несогласие с заключениемэксперта должно быть мотивировано.
Правовую основу, принципыорганизации и основные направления государственной судебно-экспертнойдеятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовномсудопроизводстве определяет Федеральный закон от 31 мая 2001г. № 73-ФЗ «Огосударственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»[27],о чем и указано в его преамбуле. Там же указано, что производство судебнойэкспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируетсясоответствующим процессуальным законодательством РФ.
Приказом Минюста Россииот 20 декабря 2002г. № 347[28]утверждена Инструкция поорганизации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учрежденияхсистемы Министерства юстиции Российской Федерации.
По мнению МинистерстваАнтимонопольной Политики России, выраженному в подп. «а» п. 3 письма от 18октября 2002 г. № СД/15395 «О разъяснении отдельных положений КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях»[29],к упомянутым в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ «иным процессуальным действиям», помимопроведения экспертизы, проведение которых требует значительных временныхзатрат, могут быть отнесены, в частности:
— взятие проб и образцов(ст. 26.5 КоАП РФ);
— направление поручений изапросов по делу об административном правонарушении (ст. 26.9 КоАП РФ);
— истребование сведений(ст. 26.10 КоАП РФ);
— осмотр принадлежащихюридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий инаходящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 28.7КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении в сферезащиты авторских прав и проведении административного расследования принимаетсядолжностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлятьпротокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором –в виде постановления немедленно после выявления факта совершенияадминистративного нарушения авторских прав.
В части 3 ст. 28.7 КоАПРФ установлены требования к содержанию определения о возбуждении дела обадминистративном правонарушении. Так, согласно ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ вопределении о возбуждении дела об административном правонарушении, в том числеадминистративном правонарушении в области охраны авторских прав, указываются:
— дата и местосоставления определения;
— должность, фамилия иинициалы лица, составившего определение;
— повод для возбуждениядела об административном правонарушении;
— данные, указывающие наналичие события административного правонарушения;
В пункте 5 письма ГТКРоссии от 24 марта 2003г. № 17-12/12422 «О некоторых вопросах примененияотдельных положений разделов I и IV КоАП РФ» разъяснялось, что положения ч. 3ст. 28.7 КоАП РФ не содержат обязательного требования об указании в определениио возбуждении дела об административном правонарушении и проведенииадминистративного расследования сведений о лице, совершившем противоправныедействия (бездействие). Свою позицию ГТК России обосновал следующим: деловозбуждается по факту совершения административного правонарушения, при этомправонарушитель может быть и неизвестен на момент возбуждения дела; данноесуждение подтверждается также отсутствием у должностного лица, уполномоченноговыносить указанное определение, обязанности вручать его копию лицу, в отношениикоторого возбуждено дело. Думается, данное положение применимо и к административнымправонарушениям в сфере охраны авторских прав[30].
В соответствии с ч. 4 ст.28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения иливыявления административного правонарушения. В нашем случае это может бытьподпольный цех по нелегальному изготовлению пиратской продукции, такоеизготовление возможно и в домашних условиях, с применением специальной техникии оборудования, незарегистрированные в установленном порядке издательства,выпускающие литературный плагиат и т.д.
Частью 4 ст. 28.7 КоАП РФ,положения которой должны учитываться и при установлении факта административногонарушения авторского права, установлено, что административное расследованиепроводится:
— по делу обадминистративном правонарушении, возбужденному должностным лицом,уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, – указаннымдолжностным лицом;
— по решению начальникаоргана, в производстве которого находится дело об административномправонарушении, или его заместителя – другим должностным лицом этого органа,уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Сроки проведенияадминистративного расследования, в том числе по административномуправонарушению в области охраны авторских прав, установлены в ч. 5 ст. 28.7КоАП РФ:
— по общему правилу срокпроведения административного расследования не может превышать один месяц смомента возбуждения дела об административном правонарушении;
— в исключительныхслучаях срок проведения административного расследования по письменномуходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, можетбыть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.
В соответствии с ч. 6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования, в частности и приадминистративном правонарушении, касающимся авторских прав:
— либо составляетсяпротокол об административном правонарушении;
— либо выноситсяпостановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Таким образом, дело обадминистративном правонарушении в области охраны авторских прав считаетсявозбужденным с момента составления протокола о его совершении либо первогопротокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокуроромпостановления о возбуждении административного производства.
Как отмечает О.А.Дворянкин, протокол об административном нарушении авторского права –процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправногодеяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченные должностныелица – представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела обадминистративных правонарушениях (контрольно-надзорные органы, дознаватель ит.п.). Их перечень содержится в ст. 28.3. КоАП РФ Протокол составляется сразуже после выявления факта совершения административного правонарушения в сфереохраны авторских прав. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельствдела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протоколсоставляется в течение двух суток с момента выявления данного правонарушения.[31]
Затем протоколнаправляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматриватьдело о нарушении авторского права, в течение суток с момента его составления.Если правонарушение в области охраны авторских прав влечет за собойадминистративный арест, протокол передается судье немедленно после егосоставления.
В случаях когда послевыявления административного нарушения авторских прав возникает потребность восуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующихзначительных временных затрат, проводится административное расследование,являющееся самостоятельной стадией производства. Оно проводится по местусовершения или выявления административного правонарушения. Его срок не можетпревышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаяхвышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не болееодного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил – до шести месяцев.1
При процедуре привлеченияк административной ответственности лиц, виновных в нарушении авторских исмежных прав, следует учитывать, что часто такого рода правонарушения сопряженыс нарушениями законодательства в области защиты прав потребителей, с обманомпотребителей. Так, недобросовестные продавцы, обладающие одним или несколькимиэкземплярами лицензионных версий программных продуктов, устанавливают их набольшее число реализуемых персональных компьютеров, чем это предусмотрено иоговорено производителем, используя программы, модифицированные путем взломасистем защиты от копирования. Покупатель не ставится об этом в известность и,не получая услуг, предусмотренных лицензионной поставкой, оплачивает их,приобретая ЭВМ с предустановленными нелицензионными программами, которыефактически включаются в стоимость самой ЭВМ. В данном случае нарушается одно изважнейших прав потребителя – право на получение товаров, результатов работ иуслуг надлежащего качества. При проведении контрольной закупки целесообразнофиксировать не только факт нарушения авторских прав, но и факт нарушениязаконодательства о защите прав потребителей, ссылаясь на конкретные статьизакона о защите прав потребителей. Это позволит инициировать процедуруадминистративного расследования сроком до двух месяцев (п. 5 ст. 28.7 Кодекса),которого достаточно для проведения экспертных исследований, необходимых поделу.
По окончаниирасследования по делам об административном правонарушении в области охраныавторских прав составляется протокол об административном правонарушении либовыносится постановление о прекращении дела.1
2.3 РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ АВТОРСКИХ ПРАВ
Порядок рассмотрения делоб административных правонарушениях, в том числе и нарушении в области охраныавторских прав установлен гл. 29 КоАП РФ. В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФсудья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела обадминистративном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к ихкомпетенции рассмотрение данного дела, в данном случае дела о нарушенииавторского права;
2) имеются лиобстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей,членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно лисоставлены протокол об административном правонарушении (в нашем случае протоколо нарушении авторского права, а также правильно ли оформлены иные материалыдела;
4) имеются лиобстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно лиимеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайстваи отводы.
Пленум ВС РФ в п. 2постановления от 24 марта 2005 г. № 5[32] разъяснял, что приподготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязанпроизвести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целяхвыполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного,объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешенияего в соответствии с законом, а также выявления причин и условий,способствовавших совершению административного правонарушения.
Пленум ВС РФ1разъяснил следующее:
— если при подготовкедела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела неотносится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протоколаоб административном правонарушении и других материалов на рассмотрение поподведомственности на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ;
— если рассмотрение делаотносится к компетенции судьи арбитражного суда, то судья выносит определение овозвращении материалов дела органу или должностному лицу, составившему протоколоб административном правонарушении, который вправе обратиться в арбитражный судс заявлением о привлечении лица к административной ответственности (ч. 2 ст.202 АПК РФ).
Согласно разъяснению,данному в п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 52,в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить,правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точкизрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем,а также соблюдения процедуры оформления протокола. Эти разъяснения должны учитыватьсяи при рассмотрении дел об административном правонарушении, связанным снарушением авторских прав.
В статье 29.2 КоАП РФопределены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела обадминистративном правонарушении судьей, членом коллегиального органа,должностным лицом. Так, согласно ст. 29.2 КоАП РФ, судья, член коллегиальногооргана, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административномправонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:
1) является родственникомлица, в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, потерпевшего, законного представителя физического илиюридического лица, защитника или представителя;
2) лично, прямо иликосвенно заинтересовано в разрешении дела.
Статья 29.3 КоАП РФпредусматривает возможность самоотвода и отвода судьи, члена коллегиальногооргана, должностного лица:
— при наличии обстоятельств,предусмотренных ст. 29.2 КоАП РФ, судья, член коллегиального органа,должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подаетсяпредседателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа,вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 29.3);
— при наличииобстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП РФ, лицо, в отношении котороговедется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший,законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель,прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностномулицу (ч. 2 ст. 29.3);
— заявление об отводерассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которыхнаходится дело об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.3);
— по результатамрассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиальногооргана, должностного лица, рассматривающих дело об административномправонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо оботказе в его удовлетворении (ч. 4 ст. 29.3).
Рассмотренные правиладействуют и по отношению дел об административном правонарушении в сфере охраныавторских прав.
В соответствии с ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административномправонарушении, в частности о нарушении авторского права, разрешаются следующиевопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени иместа рассмотрения дела;
2) о вызове лиц,указанных в ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительныхматериалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложениирассмотрения дела;
4) о возвращениипротокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган,должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола иоформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильногосоставления протокола и оформления других материалов дела либо неполнотыпредставленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрениидела;
5) о передаче протоколаоб административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение поподведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи,органа, должностного лица, к которым протокол об административномправонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесеноопределение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
В части 2 ст. 29.4 КоАПРФ установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 «Обстоятельства,исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ,выносится постановление о прекращении производства по делу об административномправонарушении.
Согласно ч. 3 ст. 29.4КоАП РФ в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении, втом числе административном нарушении авторского права, отложено в связи снеявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и ихотсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременномувыяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья,орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводеуказанных лиц.
В пункте 10 постановленияПленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5[33] разъяснено, чтопоскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административномправонарушении, не являются участниками производства по делам обадминистративных правонарушениях, круг которых перечислен в гл. 25 КоАП РФ, онине вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делуопределения и постановления судей. Вместе с тем, как указал Пленум ВС РФ, прирассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административноеправонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам обадминистративных правонарушениях в случае необходимости не исключаетсявозможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
В статье 29.6 КоАП РФустановлены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, которыедействуют в отношении дел об административном правонарушении авторского права:
— дело обадминистративном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дняполучения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело,протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст.29.6);
— в случае поступленияходатайств от участников производства по делу об административномправонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выясненииобстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом,должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. Опродлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающеедело, выносят мотивированное определение (ч. 2 ст. 29.6).
В целях соблюденияустановленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административныхправонарушениях в п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 5 судьепредписано принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц овремени и месте судебного рассмотрения[34]. Как разъяснил Пленум ВСРФ, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с такимизвещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может бытьпроизведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющихконтролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебнойповесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, вотношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении в сфере охраны авторских прав, считается извещенным о времени иместе судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства(регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает поэтому адресу.
Порядок рассмотрения делаоб административном правонарушении установлен ст. 29.7 КоАП РФ. Данный порядоксоблюдается и при рассмотрении дел об административных правонарушениях,связанных с нарушением авторских прав. В соответствии с ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФпри рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кторассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какогозакона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается фактявки физического лица, или законного представителя физического лица, илизаконного представителя юридического лица, в отношении которых ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц,участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочиязаконных представителей физического или юридического лица, защитника ипредставителя;
4) выясняется, извещеныли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причинынеявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрениидела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам,участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваютсязаявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определениеоб отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявленияо самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностноголица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела посуществу;
б) отвода специалиста,эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению делапо существу;
в) необходимости явкилица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материаловпо делу или назначения экспертизы;
8) выносится определениео приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела,в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ;
9) выносится определениео передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст.29.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 29.7КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении, втом числе административном правонарушении в области охраны авторских прав, оглашаетсяпротокол об административном правонарушении, а при необходимости и иныематериалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законногопредставителя юридического лица, в отношении которых ведется производство поделу об административном правонарушении, связанным с нарушением авторскогоправа, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, поясненияспециалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случаеучастия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
В части 3 ст. 29.7 КоАПРФ предусмотрено, что в случае необходимости осуществляются другиепроцессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
Пленум ВС РФ в п. 13постановления от 24 марта 2005г. № 5[35] разъяснил, что прирассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить иззакрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности — презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производствопо делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, винав совершении административного правонарушения устанавливается судьями,органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела обадминистративных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица,привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользуэтого лица.
В пункте 8 постановления[36]того же разъяснено, что в случае если лицо, в отношении которого возбужденодело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказанияюридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им дляосуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию вделе при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ. Конечноже, этот порядок соблюдается и при рассмотрении дела об административномправонарушении, связанным с нарушением авторского права.
При рассмотрении дела обадминистративном правонарушении в области охраны авторских прав, следуетучитывать положения п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 5[37],которое гласит, что при рассмотрении дела об административном правонарушениисобранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3ст. 26.2 КоАП РФ). Там же Пленум ВС РФ указал следующее:
— нарушением, влекущимневозможность использования доказательств, может быть признано, в частности,получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении котороговедется производство по делу об административном правонарушении, которым небыли предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст.25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели,специалисты, эксперты не были предупреждены об административнойответственности, соответственно, за дачу заведомо ложных показаний, пояснений,заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядканазначения и проведения экспертизы;
— не является нарушениемпорядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей,изложенных в ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, было надлежащимобразом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначенииэкспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинахнеявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными;
— протоколы и иныематериалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого кадминистративной ответственности за те же действия (бездействие), могут бытьиспользованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административномправонарушении.
В статье 29.9 КоАП РФуказаны виды постановлений и определений по делу об административномправонарушении, в том числе и по делу о нарушении авторского права.
В соответствии с ч. 1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административномправонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначенииадминистративного наказания;
2) о прекращениипроизводства по делу об административном правонарушении.
Постановление опрекращении производства по делу об административном правонарушении выносится вслучае:
1) наличия хотя бы одногоиз обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5КоАП РФ;
2) объявления устногозамечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;
3) прекращенияпроизводства по делу и передачи материалов дела прокурору, в органпредварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях(бездействии) содержатся признаки преступления.
Согласно ч. 2 ст. 29.9КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении,так же и в случае административного правонарушения в области охраны авторскихправ, выносится определение:
1) о передаче дела судье,в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказанияиного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии сзаконодательством РФ;
2) о передаче дела нарассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела неотносится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
В части 1 ст. 29.10 КоАПРФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушениидолжны быть указаны:
1) должность, фамилия,имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиальногооргана, вынесших постановление;
2) дата и месторассмотрения дела;
3) сведения о лице, вотношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства,установленные при рассмотрении дела;
5) статья КоАП РФ илизакона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность засовершение административного правонарушения, либо основания прекращенияпроизводства по делу;
6) мотивированное решениепо делу;
7) срок и порядокобжалования постановления.
Как разъяснено в п. 20постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 51,несмотря на обязательность указания в протоколе об административномправонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАПРФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающейадминистративную ответственность за совершенное лицом правонарушение, правоокончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФотносит к полномочиям судьи.
Пленум ВС РФ[38]также указал, что в случае, если при рассмотрении дела будет установлено, чтопротокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификациюсовершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия(бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения,имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшаетположения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяетподведомственности его рассмотрения. Эти замечания направлены и на рассмотрениедел об административном правонарушении, связанным с нарушением авторскогоправа.
Согласно разъяснению,данному в п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 5[39],при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказаниясудье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначенияадминистративного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом,предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение сучетом характера совершенного правонарушения, личности виновного,имущественного положения правонарушителя — физического лица (индивидуальногопредпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административнойответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административнуюответственность (ст. 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначитьнаказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи,либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.
Так, ст. 14.10 КоАП РФустанавливает административную ответственность за незаконное использованиечужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождениятовара или сходных с ними обозначений для однородных товаров в видеадминистративного штрафа:
— на граждан в размере отодной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащихнезаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименованияместа происхождения товара;
— на должностных лиц – отдесяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащихнезаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименованияместа происхождения товара;
— на юридических лиц — оттридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащихнезаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименованияместа происхождения товара.
Незаконное использованиетоварного знака неоднократно или с причинением крупного ущерба влечет ужеуголовную ответственность.
Анализируя размер санкцийза данное правонарушение и преступление, следует отметить, что действующаясейчас система штрафов, которые начисляются за продажу подделок,малоэффективна. Предельный штраф во много раз меньше получаемой от этойнезаконной деятельности прибыли, поэтому и производителям, и продавцам выгоднееплатить штрафы, чем прекращать торговлю подделками.
Согласно ч. 2 ст. 29.10КоАП РФ в случае, если при решении вопроса о назначении судьейадминистративного наказания за административное правонарушение, связанное и снарушением авторских прав, одновременно решается вопрос о возмещенииимущественного ущерба, то в постановлении по делу об административномправонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки ипорядок его возмещения.
Как разъяснено в п. 28постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5[40],учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившегоадминистративное правонарушение, орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения (например, техника для изготовления пиратскойаудио и видеопродукции), изъятых из оборота и подлежащих обращению в доходгосударства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ), судьяпри вынесении постановления по делу об административном правонарушении всоответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещахнезависимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числепри вынесении постановления о прекращении производства по делу по любомуоснованию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ. Если данный вопрос не былразрешен судьей при вынесении постановления по делу об административномправонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудиясовершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доходгосударства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этотвопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановлениябез его отмены и направления на новое рассмотрение.
В части 5 ст. 29.10 КоАПРФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушенииподписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа,или должностным лицом, вынесшим постановление.
В статье 29.11 КоАП РФустановлено следующее в отношении объявления постановления по делу обадминистративном правонарушении:
— постановление по делуоб административном правонарушении объявляется немедленно по окончаниирассмотрения дела (ч. 1 ст. 29.11). Как разъяснено в п. 29 постановленияПленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 5[41], при вынесениипостановления по делу об административном правонарушении необходимо учитывать,что КоАП РФ не предусматривает возможности оглашения только резолютивной частипостановления; оно должно быть объявлено в полном объеме немедленно поокончании рассмотрения дела;
— копия постановления поделу об административном правонарушении вручается под расписку физическомулицу, или законному представителю физического лица, или законному представителююридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему поего просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесенияуказанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу обадминистративном правонарушении направляется должностному лицу, составившемупротокол об административном правонарушении, в течение трех дней со днявынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11);
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из вышеизложенногоможно сделать следующие выводы:
Административнаяответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения,содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществоми государством, повышению общественно-политической активности каждогогражданина.
Ответственность несут исубъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами иобязанностями каждого из них.
Особенностямиадминистративной ответственности являются:
— административнаяответственность налагается за правонарушения, не представляющие высокой степениобщественной опасности1;
— административнаяответственность наступает, как правило, независимо от того, есть линепосредственные отрицательные последствия от данного нарушения или нет, — достаточно самого факта нарушения правил, отражаемого нормамиадминистративно-правовых актов;
- административнаяответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфереобщегосударственных, а не частно-правовых интересов.
Административнаяответственность за нарушения авторских прав представляет собой применениегосударственными органами, должностными лицами и представителями властиустановленных государством мер административного воздействия к гражданам, а всоответствующих случаях — и к организациям за нарушение правил ввоза, продажи,сдачи в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений илифонограмм с целью извлечения дохода если экземпляры произведений или фонограммявляются контрафактными либо если на них указанна ложная информация обизготовителях, местах их производства, обладателях, а так же незаконноеиспользование изобретения, полезной модели либо промышленного образца,разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения доофициального опубликования сведений о них, присвоение авторства или принуждениек соавторству.
Применениеадминистративной ответственности к нарушителям авторских прав является весьмаэффективным способом их защиты в случаях непосредственного обнаружения фактовраспространения и использования контрафактной продукции при отсутствии по темили иным причинам признаков преступления.
Составомадминистративного правонарушения за нарушение авторских прав являетсяустановленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретноедеяние, направленное на нарушение авторских прав является административнымправонарушением.
По ныне действующемуКоАП РФ административным проступком могут являться любые нарушения авторскихправ, если они связаны с извлечением дохода: это и нарушения личныхнеимущественных прав авторов, и нарушения имущественных прав, не связанные спроизводством и распространением контрафактных экземпляров (например,предустановка на продаваемые компьютеры нелицензионного программногообеспечения, незаконная организация проката программного обеспечения,распространение программ для ЭВМ посредством компьютерных сетей и т.п.).
Кодекс об административныхправонарушениях предусматривает три вида ответственности за нарушения авторскихи смежных прав:
— штраф (с граждан — отодной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; с должностных лиц — от десяти тысячдо двадцати тысяч рублей; с юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысячрублей.);
— конфискацияконтрафактных экземпляров;
— конфискация материалов,оборудования и иных орудий незаконного использования объектов авторских исмежных прав.
Производство по делам обадминистративных правонарушениях представляет собой урегулированнуюадминистративно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов идолжностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначениюнаказания лицу, совершившему административное правонарушение в сфере авторскихправ, а также его исполнению.1
Производство по делам обадминистративных правонарушениях в сфере авторских прав состоит из четырехстадий:
— возбуждение дела;
— рассмотрение дела;
— пересмотр постановленийи решений;
— исполнениепостановлений.
Административноерасследование по делам в сфере нарушения авторских представляет собой комплекстребующих значительных временных затрат процессуальных действий направленных наустановление всех обстоятельств административного правонарушения, ихфиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведениеадминистративного расследования по делам в сфере нарушения авторских должносостоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений,в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей,допроса лиц.
При рассмотрении дел обадминистративных правонарушениях, в области охраны авторских прав судья, орган,должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административномправонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к ихкомпетенции рассмотрение данного дела, в данном случае дела о нарушенииавторского права;
2) имеются лиобстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей,членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно лисоставлены протокол об административном правонарушении (в нашем случае протоколо нарушении авторского права, а также правильно ли оформлены иные материалыдела;
4) имеются лиобстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно лиимеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайстваи отводы.
По результатамрассмотрения дела об административном правонарушении в сфере нарушенияавторских прав может быть вынесено постановление:
1) о назначенииадминистративного наказания;
2) о прекращениипроизводства по делу об административном правонарушении.
Также если при решениивопроса о назначении судьей административного наказания за административноеправонарушение, связанное с нарушением авторских прав, одновременно решаетсявопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу обадминистративном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащеговозмещению, сроки и порядок его возмещения.
Рассматривая нарушенияавторских прав в сфере оборота контрафактных аудиовизуальных произведенийнеобходимо отметить, что за последние годы идет рост данных правонарушений.
Думается, что принимаемыемеры к нарушителям в сфере авторских прав не соответствуют по своейэффективности реальной действительности. В практике ОВД часто возникаютсложности при рассмотрении административных дел в сфере авторских прав: аименно при определении, как суммы ущерба, так и самих правообладателей. Этовыражается в том, что в работе ОВД используются устаревшие базы данных правообладателей,что приводит к невозможности определения реальной суммы ущерба, причиненнойправонарушением и как следствие приводит к занижению общественной опасностидеяния. В таком случае вместо проведения проверки в порядке ст. 144 УПК РФсоставляется протокол об административном правонарушении.
Таким образом, длярешения вышеперечисленных проблем необходимо:
Во — первых, усовершенствоватьнаучно-методическое обеспечение ОВД.
Во – вторых, проведениесреди населения разъяснительно-пропагандистскую работу.
В — третьих, разработатьнациональную программу по противодействию распространения контрафактной,фальсифицированной и некачественной продукции в Российской Федерации.
В — четвертых, ужесточитьадминистративные санкции до административного ареста и лишения права заниматьсяпредпринимательской деятельностью.
В – пятых, уменьшитьразмер ущерба предусмотренного ст. 146 УК РФ.
В – шестых, наладитьвзаимодействие между правоохранительными органами и контролирующими структурами.
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ
1.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12. 1993 г.//СЗ РФ №30 (С изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 03. 06. 2004. № 697.).
2. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (по состоянию на 20 февраля 2008года).- Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2008.
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая ): Посостоянию на 20 февраля 2008 года. –Новосибирск, 2008.
4. Трудовой кодексРФ от 30.12. 2001 г. № 197// СЗ РФ-2002.-№ 1.-Ст.3.
5. Закон РФ «Отоварных знаках. Знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров»от 23.09.1992.№ 3520-1// Российская газета.-1992.-17 октября.
6. Закон РФ «Огосударственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31.05.2001 г. № 73//СЗ РФ.-2001.-№ 23.-Ст.2291.
7. Пленум Верховногосуда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» от24.03.2005 г. № 5// Бюллетень Верховного суда РФ.-2005.-№ 6.
8. Приказ Минюста«об утверждении инструкции по организации производства судебных экспертиз всудебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции РФ « от 20.12.2002г.№ 347// Бюллетень Министерства юстиции.-2003.-№ 2.
9. Письмо МВД, ГТКРФ, ГКАП РФ «О мерах по обеспечению сохранности объектов интеллектуальнойсобственности» от 11,12. 14 июня 1996.№ 1/10393. 01-54/ 10565, НФ / 2501, ВВ1503 // Правовая система «Гарант»
10. Письмо КТК РФ «Онекоторых вопросах применения отдельных положений главы 1 и 4 КоАП РФ» от24.03.2003 г. № 17-12/ 12422// Правовая система «Гарант»
11. Письмо МАП «Оразъяснении отдельных положений КоАП» от 18. 10. 2002 г. № СД / 15395 // Правоваясистема « Гарант»
2. СПЕЦИАЛЬНЫЕИСТОЧНИКИ:
1. Агапов, А.Б. Административное право: Учебник / А.Б. Агапов – М.: «Дашкови К», 2004. – 932 с.
2. Административно – процессуальное право / Под ред. И.Ш. Килясханова. –М.: ЮНИТИ- ДАНА, Закон и право, 2004. – 399 с.
3. Административное право России: курс лекций / Под ред. М.Ю. Хаманева. –М.: ТК Велби, Проспект, 2007. – 704 с.
4. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: НОРМА, 2007. – 655с.
5. Ананьева, Е.В. Защита личных неимущественных прав автора / Е.В.Ананьева // Современное право. – 2002. — № 4. – С. 22-27.
6. Ананьева, Е.В. Ответственность за нарушение авторского права / Е.В.Ананьева // Современное право. – 2000. — № 2. – С. 21-25.
7. Бахрах, Д. М. Административное право: Учебник / Д.М. Бахрах, Б.А.Россинская, Ю.Н. Старилов – М.: Норма, 2005- 800 с.
8. Белов, В.В. Интеллектуальная собственность. Законодательство и практика/ В.В. Белов, Г.Р. Виталиев, Г.М. Денисов. – М.: «Юристь», 2002. – 288 с.
9. Бентли, Л. Право интеллектуальной собственности. Авторское право. / Л.Бентли, Б. Шерман. – СПб: «Питер», 2004. – 286 с.
10. Близнец, И.А. Интеллектуальная собственность и закон: Теоретическиевопросы / И.А. Близнец // Труды по интеллектуальной собственности. — Том. IV. Актуальные проблемы авторских и смежных прав. – М.:НОРМА, 2001. – С. 120-145.
11. Борисов, А.Н. Административные правонарушения / А.Н. Борисов. – М.:«Дашков и К», 2005. – 309 с.
12. Велитминский, И. Интеллект под защитой / И. Велитминский // Российскаягазета. – 2006. – 10 марта. – С. 2.
13. Габричидзе Б.Н.Курс административного права: Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский – М:«Дашков и К», 2003 – 980 с.
14. Гаврилин, Ю.В.Защита авторских прав / Ю.В. Гаврилин // Закон и право. – 2006. — № 4. – С. 20-25.
15. Гальченко, А.Осмотр места происшествия при нарушении авторских прав / А. Гальченко //Законность. – 2005. — № 6. – С. 22-26.
16. Дворянкин, О.А. Защита авторских и смежных прав. Ответственность за ихнарушение: научно – практическое пособие / О.А. Дворянкин. – М.: «Весь мир»,2004. – 464 с.
17. Дмитриев, Ю.А. Административное право РФ: Учеб. пособие / Ю.А. Дмитриев,А.А. Евстигнеев, С.М. Петров. – М.: Международная академия предпринимательства,2007. – 424 с.
18. Дозорцев, В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачикодификации: Сб. статей / В.А. Дозорцев. – М.: «Весь мир», 2004. – 464 с.
19. Еременко, В.И. Изменения в законодательстве РФ об авторском праве исмежных правах / В.И. Еременко // Адвокат. – 2005. – январь (№ 1). – С. 3-4.
20. Зайцева, И.Л. Административная ответственность за нарушение авторских исмежных прав / И.Л. Зайцева // Административная ответственность: вопросы теориии практики. – М.: НОРМА – М, 2004. – 186 с.
21. Зайцева, И.Л. Некоторые особенности подачи жалобы на постановление поделу об административном правонарушении авторских и смежных прав / И.Л. Зайцева// Административное право и процесс. – 2004. — № 10. – С. 22-28
22. Зайцева, И.Л. О некоторых вопросах административной ответственности занарушение авторских и смежных прав / И.Л. Зайцева // Административное право ипроцесс. – 2007. — № 1. – С. 20-25.
23. Защита авторских и смежных прав по законодательству России / Под ред.И.В. Савельевой. – М.: «Экзамен», 2002. – 288 с.
24. Звоненко, Д.М. Административное право / Д.М. Звоненко, А.Ю, Малумов,Г.Ю. Малумов. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – 416 с.
25. Золотов, А. Автор в законе / А. Золотов, И. Силонов // ЮРИСТ. – 2003. –август (№32). – С. 5-6.
26. Интеллектуальная собственность. Правовое регулирование. Практика.Документы / Под ред. В.В. Семенихина. – М.: «Дашков и К», 2006. – 302 с.
27. Казаков, Ю, В. Защита интеллектуальной собственности / Ю.В. Казаков – М.:«Мастерство», 2002. – 225 с.
28. Кизилов, В.В. Административная ответственность / В.В. Кизилов. –Саратов: «Изд-во Саратовского университета», 2005. – 285 с.
29. Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Е.Н. Сидоренко. – М.: ТК Велби,Проспект, 2006. – 1016.
30. Коробкова, К.Е. Защита авторского права: кто жертва? / К.Е. Коробкова //Адвокат. – 2005. – сент.- № 9. – С. 2.
31. Корчагин, А.Д. Проблема экономического роста и интеллектуальнаясобственность / А.Д. Кочаргин // Интеллектуальная собственность: Научно –практический журнал. – 2004. — № 9 – 10. – С. 12-28.
32. Космовская, И.Л. Защита авторских прав. Особенности отдельных видовобъектов. Авторский договор / И.Л. Космовская // Юридический мир. – 1998. — №9-10. – С. 86-90.
33. Кульков, М. Методы противодействия производству и распространениюконтрафактной продукции / М. Кулькова // Корпоративный юрист. – 2006. — № 8. –С. 12-18.
34. Куркова, Н. Административно – правовая защита авторских и смежных прав /Н. Куркова // Российская юстиция. – 2002. — № 7. – С. 27-30.
35. Ларичев, В.Д. Защита авторского и смежных прав в аудиовизуальной сфере /В.Д. Ларичев, Ю.В. Трунцевский. – М.: «Дело», 2004. – 280 с.
36. Макагонова, Н.В. Авторское право / Н.В. Макагонова. – М.: «Юридическаялитература», 1999. – 240 с.
37. Максимова, Л.Г. Авторское право / Л.Г. Максимова. – М.: «Гардарика»,2005. – 383 с.
38. Миронов, А.Н. Административное право: Учебник / А.Н. Миронов. – М.: ИД«Форум», ИНФРА – М, 2007. – 304 с.
39. Моргунова, Е.А. Авторское право. Комментарии законодательства. Образцызаконов. Вопросы и ответы / Е.А. Моргунова, О.А. Рузанова. – М.: «Экзамен»,«Право и закон», 2004. – 272 с.
40. Наринян, В.М. Автор и его право / В.М. Наринян // Интеллектуальнаясобственность. – 2000. — № 2. – С. 52 — 57.
41. Нарушение авторских, смежных и патентных прав: научно – практическоепособие. – М.: «Книга – Сервис», 2002. – 512 с.
42. Никольская, А. Творец имеет право / А. Никольская // Аргументы и факты.– 2004. — № 17. – С. 22.
43. Панкова, О. Пересмотр постановлений (решений) по делам обадминистративных правонарушениях / О. Панкова // Российская юстиция. – 2004. — № 1. – С. 20-24.
44. Панкеев, И.А. Авторское право / И.А. Панкеев. – М.: ВК, 2005. – 270 с.
45. Панов, И.В. Административно — процессуальное право / И.В. Панов – М.:НОРМА, 2003. – 271 с.
46. Речкин, Р.В. Авторство и воровство / Р.В. Речкин // ЭЖ- ЮРИСТ. – 2007. –май (№19).- С. 3.
47. Рузанова, О.А. Право интеллектуальной собственности / О.А. Рузанова. –М.: «Элит», 2005. – 335 с.
48. Садовский, П. Можно ли защитить права авторов / П. Садовский // эж –ЮРИСТ. – 2005. – март (№ 9). – С. 5-6.
49. Сальнова, Д.Е. Административная ответственность за незаконноеиспользование товарного знака / Д.Е. Сальнова. – М.: «Право», 2005. – 60 с.
50. Сергеев, А.П. Право интеллектуальной собственности в РФ: Учебник / А.П.Сергеев. – М.: «ТК Велби», «Проспект», 2004. – 440 с.
51. Силенок, М.А. Авторское право: Учебно – методическое пособие / М.А.Силенок. – М.: «Юстицинформ», 2006. – 250 с.
52. Студиникина, М.С. КоАП РФ в аспекте защиты прав граждан / М.С.Студиникина // Сборник научных трудов: Административно – правовой статусгражданина. – М.: ИГП РАН, 2004. – С. 156-163.
53. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А.Тихомиров – М, 2001. – 652 с.
54. Трунов, И.Л. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц вуголовном судопроизводстве / И.Л. Трунов // Адвокат. – 2004. — № 2. – С. 22-26.
55. Филимонов, А.Е. Административная ответственность как способюрисдикционной защиты прав на интеллектуальную собственность / А.Е. Филимонов// Право и государство. Теория и практика. – 2005. — № 12. – С. 72-76.
56. Филимонов, А.Е. Административное принуждение как средство правоохраныобщественных отношений в сфере интеллектуальной собственности / А.Е. Филимонов// Актуальные вопросы административно – деликтного права. – М.: ВНИИ МВДРоссии, 2005. – С. 233-237.
57. Хаманева, Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях/ Н.Ю. Хаманева // Гражданин и право. – 2002. — № 9/10. – С. 3-19.
58. Чепкевич. Л.Е. Контрафактная и фальсифицированная продукция: проблемы ипути их решения / Л.Е. Чепкевич // Право и экономика. – 2005. — № 6. – С.10-15.
59. Четвериков, В.С. Административное право / В.С. Четвериков – Ростов – на– Дону: Феникс, 2004. – 512 с.
60. Янушкевич, И.П. Авторское право в России: Учебник / И.П. Янушкевич. –М.: НОРМА – М, 2000. – 97 с.
61. Яшманов, Б. Таланты и законники / Б. Яшманов // Российская газета. –2006. – 17 марта. – С. 2.