Оглавление
Введение
Глава1. Правовые основы организации деятельности прокуратуры Российской Федерации пообеспечению законности при возбуждении уголовного дела и предварительногорасследования
1.1Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
1.2Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за законностью при возбужденииуголовного дела и предварительного расследования
Глава2. Прокурорский надзор как средство обеспечения законности при возбужденииуголовного дела и предварительного расследования
2.1 Полномочия прокурора по надзору за законностью привозбуждении уголовного дела и предварительного расследования
2.2Организация прокурорского надзора за законностью при возбуждении уголовногодела и предварительного расследования
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темывыпускной квалификационной работы обусловлена необходимостью теоретического и практическогоосмысления роли прокуратуры Российской Федерации в обеспечения законности привозбуждении уголовного дела и предварительного расследования.
О значительном внимании кпроблемам правового регулирования и практики уголовно-процессуальнойдеятельности и прокурорского надзора как средства обеспечения законности привозбуждении уголовного дела и предварительного расследования свидетельствуютмногочисленные попытки государства совершенствовать отечественное уголовно-процессуальноезаконодательство, а также реформировать как системно, так и функциональноправоохранительные органы Российской Федерации, ее судебную систему. Одной изпоследних стала реформа системы и полномочий прокуратуры Российской Федерации.
Федеральным закономРоссийской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 433-ФЗ «О внесении измененийв Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившимисилу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)Российской Федерации»[1],внесены изменения в функцию прокурорского надзора за обеспечением законностипри возбуждении уголовного дела и предварительного расследования. Федеральнымизаконами от 5 июня 2007 года N 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ иФедеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“ и от 6 июня2007 года N 90-ФЗ „О внесении изменений в УПК РФ“[2]коренным образом был изменен правовой статус прокурора в уголовномсудопроизводстве и его соотношение с процессуальным положением и полномочиямиорганов предварительного следствия и органов дознания.
Новые решения и подходызаконодателя породили множество различных вопросов и сомнений: сохранил липрокурор право на непосредственное участие в расследовании уголовных дел;сохранен ли как таковой надзор за следствием; сохранены ли за прокуроромвластно-распорядительные полномочия по отношению к органам предварительногорасследования, в т.ч. дачи им обязательных для исполнения указаний и т.п.
Неоднозначность новыхзаконодательных установлений, разность их восприятия в среде юридическойобщественности, в т.ч. практическими работниками правоохранительных органов,региональных органов государственной власти и местного самоуправления, а такжеучеными-процессуалистами, обуславливают необходимость предпринять попыткунаучного исследования проблемных вопросов организации осуществления надзора заисполнением уголовно-процессуального законодательства в условиях реформированиясистемы прокуратуры Российской Федерации и изменения полномочий прокурора надосудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Очевидно, что отдельныеновые законоположения, в частности изменившие полномочия прокурора,следователя, органа дознания и дознавателя, установившие права и обязанностируководителя следственного органа и начальника подразделения дознания ипредусмотревшие новое соотношение процессуальных статусов данных органов и лиц,потребуют дальнейшего совершенствования законодательства, в том числе Закона опрокуратуре РФ, УПК РФ, других федеральных законов, регулирующих вопросыорганизации надзора при производстве предварительного расследования уголовныхдел. Недостаточная разработанность в теоретическом и прикладном плане вопросовконкретизации сущности, целей, задач, функций, предмета, форм, методов,средств, правовых основ, организации, методики и тактики прокурорского надзораза законностью предварительного расследования уголовных дел, предопределили выбор темы настоящего исследования какактуального, представляющего теоретическую и практическую значимость.
Степень научнойразработанности исследуемой проблемы. Проблемы нормативного регулирования и практической реализациифункций прокуратуры по обеспечению законности при возбуждении уголовного дела ипредварительного расследования уже являлись предметом внимания ряда ученых,исследовавших как общетеоретические проблемы данного уголовно-процессуальногоинститута (И.В. Ткачев[3],А.А. Халиулин[4],Е.Р. Ергашев[5]),так и конкретные формы его реализации (В.Ф. Крюков[6],Т.С. Османов[7]).
Объектомисследования выступаютурегулированные нормами конституционного, уголовно-процессуального и другихотраслей права общественные отношения, возникающие в сфере реализации функцийпрокуратуры по обеспечению законности при возбуждении уголовного дела ипредварительного расследования.
Предмет исследования – совокупность правовых норм,регламентирующих реализацию функций прокуратуры по обеспечению законности привозбуждении уголовного дела и предварительного расследования.
Цельисследования – исследованиетеории и практики реализации функций прокуратуры Российской Федерации пообеспечению законности при возбуждении уголовного дела и предварительногорасследования.
Для достиженияпоставленной цели в выпускной квалификационнойработе определеныследующие основные задачи:
— определить местопрокуратуры в государственно-правовой системе Российской Федерации;
— изучить понятие,предмет и задачи прокурорского надзора за законностью при возбужденииуголовного дела и предварительного расследования;
— проанализировать полномочия прокурора по надзору за законностью привозбуждении уголовного дела и предварительного расследования;
— исследовать надзор засоблюдением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщенийо преступлениях.
Правовуюоснову исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Опрокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс РоссийскойФедерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, ведомственныенормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Глава 1. Правовые основы организациидеятельности прокуратуры Российской Федерации по обеспечению законности привозбуждении уголовного дела и предварительного расследования
1.1 Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
Конституция РоссийскойФедерации (далее — Конституция РФ) (ст. 129) и Федеральный закон от 17 января1992 г. N 2202-I „О прокуратуре Российской Федерации“ (с изменениямиот 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля2007 г., 25 декабря 2008 г., 17 июля, 28 ноября 2009 г., 1 июля 2010 г., 28декабря 2010 г.[8])(ч. 1 ст. 1) законодательно формируют государственно-правовой статуспрокуратуры Российской Федерации.
Согласно им прокуратураявляется единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющегонадзор от имени Российской Федерации за исполнением действующих на еетерритории законов.
В ч. 2 ст. 4 КонституцииРФ закрепляется один из важнейших принципов, который говорит о том, чтоосновной закон страны и федеральные законы имеют верховенство на всейтерритории государства. Такое верховенство обеспечивает единство,согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Оно предполагаетточное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Обеспечениеединства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушенийподчеркивается подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральномупрокурору.
В Федеральном законе»О прокуратуре Российской Федерации" отмечено, что приоритетыдеятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свободчеловека и гражданина. Прокурорский надзор играет важную роль в защите правграждан в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере трудовых правграждан прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовываетнезаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан,вносит представления, возбуждает административное производство. Вместе с теморганы прокуратуры отстаивают интересы общества и государства, которое призванослужить человеку и обществу, не противопоставляя их правам гражданина.
Прокуратура следит заисполнением законов, входящих в правовую систему РФ. Ее составляют федеральныезаконы и подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РоссийскойФедерации, постановления Правительства, приказы и инструкции министерств иведомств и т.п. Обеспечение единства законности на территории всей страны — необходимое условие социального, экономического и политического развития страныи ее регионов. Оно означает единообразное понимание и применение законов,непротиворечивость законодательства, верховенство законов над иными правовымисредствами регулирования[9].
Помимо надзоразаконодатель возложил на органы прокуратуры ряд иных функций. В их числе:
— участие прокуроров врассмотрении дел судами;
— координациядеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
— участие вправотворческой деятельности;
— международноесотрудничество по борьбе с преступностью.
Прокуратура РФ в целяхобеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прави свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества игосударства осуществляет самостоятельный обособленный вид государственнойдеятельности — прокурорский надзор. Он реализуется путем осуществления от имениРФ надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерациицентрализованной единой системой органов прокуратуры.
В 2010 году прокуратураРоссийской Федерации подверглась очередной реформе. Из ее состава выделенСледственный комитет Российской Федерации, созданный в качестве самостоятельнойструктуры[10].Он имеет свою подследственность, которая определяется Законом о Следственномкомитете и Уголовно-процессуальным кодексом. О необходимости появления единогои самостоятельного следствия говорили и спорили очень долго. Но сам законпоявился сравнительно быстро, хотя подобные документы, как правило,согласовываются годами. И на их утверждение требуется очень много времени.Новый закон превратит Следственный комитет в новый и полностью независимыйфедеральный государственный орган. Он будет напрямую подчинен ПрезидентуРоссийской Федерации. В соответствии с действующим Уголовно-процессуальным кодексомРФ подследственность следователей Следственного комитета России перешла отследователей бывшего СКП при Прокуратуре Российской Федерации — по более 50статьям Уголовного кодекса. В этот обширный список входят самые тяжкие видыпреступлений.
Общие цели деятельностиорганов прокуратуры по-прежнему определены в п. 2 ст. 1 Федерального закона«О прокуратуре Российской Федерации», и одним из основных направленийее деятельности прокуратуры по обеспечению верховенства закона являетсяосуществление надзорной функции.
В связи с этим в научныхпубликациях последнего времени обоснованно указывается, что предназначениепрокуратуры, решаемые задачи, характер полномочий не позволяют отнести ее ни кзаконодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти, хотя прокуратураявляется важнейшим механизмом реализации государственной власти, обеспечивающимверховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свободчеловека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества игосударства[11].
Прокурорский надзор какгосударственно-правовой институт выполняет те основные функции государства,которые направлены, прежде всего, на единообразное и неукоснительное исполнениеустановленных и действующих в обществе законов.
Это происходит, на нашвзгляд, потому, что государству как политико-территориальной организации,имеющей особый аппарат (механизм) управления, находящий свое выражение всоответствующей системе органов власти, занимающихся организацией исполненияобщеобязательных норм поведения, присуща особая функция — обеспечениебезусловного, единообразного и точного исполнения издаваемых законов и другихправовых актов.[12]
Эта деятельностьосуществляется прокуратурой на основании федеральных законов и в точномсоответствии с возложенными ими (законами) на прокуратуру функциями. Следуетиметь в виду основополагающее правило — на прокуратуру РФ не может бытьвозложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.
Прокурорский надзорсостоит:
— в наблюдении зазаконностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующихсубъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан,общества и государства;
— в принятии мер кустранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлениюнарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Вскрыв нарушение,прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрение соответствующегогосударственного органа или суда.
Необходимо отметить, чтоконтроль за законностью возложен на различные органы власти и управления.Прокуратура должна не подменять другие государственные органы, а осуществлятьнадзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (преждевсего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на нихзаконом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всемиорганами, организациями и гражданами, на которые распространяется ихкомпетенция. Органы прокуратуры субъектов Федерации не подчиняются и неподотчетны местным органам власти. Об этом говорится в п. 1 ст. 129 КонституцииРФ. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов от имени РФ,даже если предмет надзора — исполнение законов субъектом Федерации[13].Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности предполагаетнедопустимость вмешательства в его осуществление. Эта черта прокурорскогонадзора выражается в запрете воздействия в какой-либо форме органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, общественныхобъединений, средств массовой информации, их представителей, а такжедолжностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое имрешение[14].
Вышесказанное позволяетсформулировать обобщенное понятие прокурорского надзора:
Прокурорский надзор вРоссийской Федерации — это установленный Конституцией РФ и федеральнымизаконами особый вид государственной правоохранительной деятельностиспециального органа государства — прокуратуры Российской Федерации — по надзору(наблюдению) за соблюдением Конституции и исполнением законов РФ, а также иныхнормативно-правовых актов в целях обеспечения верховенства законов, а такжезащиты и восстановления прав и законных интересов человека, общества игосударства. Указанная деятельность осуществляется в строгом соответствии сустановленными федеральными законами предметами прокурорской деятельности иполномочиями, закрепленными за органами и учреждениями прокуратуры и ихдолжностными лицами, и обеспечивается установленными уголовным иадминистративным законодательством РФ гарантиями недопустимости вмешательства восуществление прокурорского надзора и другой деятельности органов прокуратуры[15].
Исходя из изложенноговыше понятия прокурорского надзора следует выделить существенные(основополагающие) его черты. К ним, прежде всего, надо отнести:
1) прокурорский надзор — это государственная деятельность, обеспечиваемая Прокуратурой РФ как единойцентрализованной федеральной системой органов. Здесь следует уяснить, чтоединство, централизация и федеральный статус прокурорской системы — этохарактерные, неотъемлемые особенности, вызываемые задачей единообразного,точного и безусловного исполнения законов федеративного государства на всей еготерритории и соблюдением Основного Закона государства — Конституции РФ;
2) прокурорский надзор — это вид официальной государственной деятельности, осуществляемый гласно встрого установленных законами формах полномочий прокурора, направленных нетолько на обеспечение точного, безусловного и единообразного соблюдениязаконов, но и на защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересовчеловека, общества и государства;
3) прокурорский надзорнезависим от деятельности и усмотрения любых органов, организаций и ихпредставителей;
4) прокурорский надзор — это внесудебная правоохранительная правовая форма деятельности специальногооргана государства — прокуратуры Российской Федерации[16].
Поэтому, определяя местои роль прокуратуры в системе органов государства, необходимо исходить изследующих посылок:
а) прокуратура являетсянеотъемлемой частью конституционной системы органов власти РоссийскойФедерации, обеспечивая при этом выполнение только ей присущих задач по надзоруза соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;
б) прокуратура какнезависимая федеральная система органов в своей деятельности взаимодействует совсеми без исключения органами государства. Формы такого взаимодействияразличаются в зависимости от конкретных целей и задач, реализуемыхпрокуратурой;
в) прокуратура, участвуяв уголовном судопроизводстве, осуществляет надзор за исполнениемуголовно-процессуального и уголовного законодательства;
г) прокуратура как органвласти не осуществляет при этом управления или руководства по отношению кдругим органам власти государства. Этот важный тезис не только способствуетправильному определению места и роли прокуратуры в системе органов государства,он позволяет не допускать смешения функций прокуратуры с функциями другихгосударственных органов. Важно еще и то, что именно эта позиция не позволяетпереложить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законовс органов государства, на которые по закону эти функции возложены. С учетомизложенного анализа отношения прокуратуры Российской Федерации с другимиорганами государства можно представить в трех уровнях.
Отношения первого уровнявозникают при реализации прокуратурой своих полномочий как органа надзора засоблюдением Конституции РФ и исполнением законов и иных правовых актов органамигосударственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами,другими поднадзорными субъектами, в совокупности представляющими собой сложныймеханизм Российского государства. Пределы, параметры и полномочия прокуроров,осуществляющих надзорную деятельность, устанавливаются федеральным законом.
Второй уровень отношенийпроявляется при участии органов прокуратуры и их кадрового аппарата какпредставителей государства в работе иных государственных органов власти, невходящих в круг поднадзорных прокуратуре субъектов, и органов судебной властипри рассмотрении ими уголовных, гражданских, арбитражных и административныхдел. Отношения данного уровня складываются при участии прокурорских работниковв правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов;участии Генеральной прокуратуры в государственной деятельности ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации по международномусотрудничеству. К обозначенному уровню отношений относится и деятельностьорганов прокуратуры по обеспечению координации и взаимодействияправоохранительных органов по борьбе с преступностью[17].
Третий уровень отношенийскладывается в результате взаимодействия, информирования и согласованиядеятельности прокуратуры РФ с главой государства — Президентом РоссийскойФедерации; высшими органами судебной власти Российской Федерации: КонституционнымСудом РФ, коллективными органами (Пленумами) и руководителями Верховного СудаРФ, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам осуществленияправосудия на основе принципов законности, обоснованности и справедливости, атакже единообразного применения правовых предписаний в процессеправоприменительной деятельности органов судебной власти.
Соотношение данныхуровней взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации с инымиорганами Российского государства чрезвычайно важно.
В Федеральном законе «Опрокуратуре Российской Федерации» на первое место поставлен прокурорский надзорот имени федерального государства за исполнением законов федеральнымиминистерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральнымиорганами исполнительной власти, представительными (законодательными) иисполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих инекоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых имиправовых актов.
Прокуратура осуществляетнадзор за исполнением официально опубликованных законов. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования ивступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федеральногоконституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собраниясчитается первая публикация его полного текста в «Российской газете»или «Собрании законодательства Российской Федерации». Органыпрокуратуры осуществляют надзор за исполнением конституций, уставов субъектовФедерации, а также за исполнением законов субъектов Федерации, принятых ими всоответствии со своей компетенцией и не противоречащих Конституции РФ.Возможные пути осуществления данной деятельности намечены в указанииГенеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2003 г. N 36/7 «Об организации прокурорскогонадзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставовсубъектов Российской Федерации в связи с принятием постановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 N 13-П»[18].
Следовательно, в предметнадзора не входят иные общеобязательные нормативные правовые акты, каковыми,согласно Конституции, являются указы Президента РФ, постановления ираспоряжения Правительства РФ. Контроль (надзор) за исполнением этихнормативных актов осуществляет система контрольных органов АдминистрацииПрезидента РФ и Правительства РФ, с которыми органы прокуратуры принеобходимости взаимодействуют. Однако это не означает, что органы прокуратурыни в какой мере не связаны с осуществлением контроля (надзора) за исполнениемуказов Президента РФ и нормативных актов Правительства РФ.
Особое место отведенонадзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральнымиминистерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральнымиорганами исполнительной власти, представительными (законодательными) иисполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.
В качестве самостоятельныхвыделяются некоторые виды надзорной функции прокуратуры в соответствующихсферах правовых отношений, связанных с осуществлением оперативно-розыскнойдеятельности, дознания и предварительного следствия, а также за исполнениемнаказаний и назначаемых судом мер принудительного характера.Оперативно-розыскная деятельность и надзор за законностью ее осуществлениядолжны в равной степени обеспечивать не только гарантии соблюдения правчеловека и гражданина, правомерность оперативно-розыскных мероприятий, но иустановленный законодательством РФ, а также ведомственными нормативно-правовымиактами порядок организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий.
При этом законодатель неназывает конкретные органы, на которые распространяется прокурорский надзор.Важно, чтобы они в установленном законом порядке имели соответствующие функциии полномочия. Данное направление прокурорского надзора конкретизируется внормативных актах Генеральной прокуратуры. К ним следует отнести, ПриказГенеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. № 276 «Оборганизации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюденииразумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»[19],Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16 марта 2006 г. № 12 «Осовершенствовании системы приема, регистрации и проверки сообщений опреступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации», ПриказГенеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 «Оборганизации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органовпредварительного следствия»[20],Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2007 г. № 140«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме,регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания ипредварительного следствия», Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора запроцессуальной деятельностью органов дознания»[21],а также другие распорядительные документы, к которым можно отнести УказаниеГенеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18 апреля 2002 г. № 20-27/10«О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федеральногозакона „Об оперативно-розыскной деятельности“ органами федеральнойслужбы безопасности», Указание Генеральной прокуратуры РФ от 29 января2008 г. № 14/49 «Об усилении прокурорского надзора заисполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел»,Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «Оразграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и другихспециализированных прокуратур» (с изменениями от 31 марта, 3 августа 2009г., 20 апреля 2010 г.), Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября2007 г. № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадияхуголовного судопроизводства» (с изменениями от 26 мая 2008 г.).
Органы прокуратурыпризваны обеспечивать эффективный надзор за исполнением законов приосуществлении судебными приставами своих функций, связанных с реализациейважнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций, атакже применения ими мер принуждения.
Важной составной частьюобщей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан органамипрокуратуры является надзор за исполнением требований уголовно-исполнительногозаконодательства и Федерального закона «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Органы прокуратурынаделены функцией уголовного преследования и поддержания обвинения в суде. Согласност. 21, 37 УПК РФ прокурор осуществляет уголовное преследование в суде от именигосударства по уголовным делам. Федеральным законом «О прокуратуре РоссийскойФедерации» на органы прокуратуры возложена функция координации деятельностиправоохранительных органов. В целях повышения эффективности борьбы спреступностью прокуратура совместно с этими органами принимают согласованныедействия путем разработки и осуществления мер по своевременному выявлению,раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин иусловий, способствующих их совершению[22].
Для решения задачукрепления законности, защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод изаконных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований с учетом требований новогопроцессуального законодательства настоящим ФЗ закреплена роль прокурора всудебном процессе. Прокуроры в полной мере, установленной законодательством,участвуют в уголовном, гражданском и арбитражном процессе и могутопротестовывать противоречащие закону решения, приговоры, определения ипостановления судов.
Органы прокуратуры,согласно Конституции РФ, Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» принимают активное участие в правотворческой деятельности. Этовызвано следующими причинами:
— интенсивнымзаконотворческим процессом в Российской Федерации и ее субъектах;
— необходимостьюправового обеспечения действенной борьбы с преступностью;
— необходимостьюсоответствия принимаемых законов Конституции РФ и федеральным законам;
— необходимостьюустранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий;
— а также необходимостьюисчерпывающего знания законов и правильного их применения.
Генеральный прокурор РФможет реализовать свою функцию участия в правотворческой деятельности внесениемв законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативысоответствующего и нижестоящего уровней, предложения об изменении, одополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов.
Еще одним направлениемучастие в правотворческой деятельности можно считать участие работниковГенеральной прокуратуры РФ (по решению руководства Генеральной прокуратуры) врабочих группах, создаваемых в Государственной Думе и других органах дляразработки проектов законодательных и иных нормативных актов.
Согласно конституциям(уставам) ряда субъектов РФ прокурорам предоставляется право законодательнойинициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти.Для того, чтобы использовать это важное для интересов обеспечения законностиправо, прокуроры всех уровней должны систематически накапливать и оцениватьинформацию о соответствии действующих законов потребностям правовогорегулирования общественных отношений, а также о пробелах и иных дефектахправового регулирования, о необходимости дать толкование законам или отдельнымих нормам.
Таким образом, особоеположение прокуратуры в системе государственных органов определяет и ихсоответствующий правовой статус. Согласно нормам закона органы прокуратурыосуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местногосамоуправления и общественных объединений; вмешательство в их деятельность приосуществлении прокурорского надзора недопустимо, требования прокурора подлежатобязательному исполнению.
1.2 Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за законностью привозбуждении уголовного дела и предварительного расследования
Всовременной уголовно-процессуальной науке возбуждение уголовного дела можетрассматриваться в разных аспектах. Прежде всего — как форма реагирования наполученное сообщение о преступлении, с чего начинается досудебное производствопо уголовному делу, как и уголовное судопроизводство в целом. Именновозбуждение уголовного дела является исходной, стартовой позицией всегоуголовного процесса.
В тоже время это целый комплекс процессуальных действий (процессуальнаядеятельность), совершаемых уполномоченными должностными лицами на основаниинормативных требований УПК РФ, связанных с принятием сообщений о преступлениях,проверкой содержащихся в них сведений и вынесением решения по существупоступившего сообщения. В своем единстве этот комплекс образует самостоятельнуюи обязательную стадию уголовного судопроизводства. Стадия возбужденияуголовного дела имеет процессуальные основы, а установление сведений о наличииоснований к возбуждению уголовного дела или отказу в этом имеет чертыдоказывания в уголовно-процессуальном значении этого понятия.
Наконец,возбуждение уголовного дела является обязательным процессуальным основаниемосуществления уголовного преследования в каждом случае обнаружения признаковпреступления. Этот фактор имеет существенное значение, так как позволяетуяснить, что главной задачей уголовного судопроизводства является установлениесобытия преступления и изобличение лица или лиц, его совершивших. Тообстоятельство, что уголовное судопроизводство решает и другие задачи(правоохранительные, правовосстановительные и т.д.), не может умалять егоглавного предназначения — обеспечения уголовного преследования и назначениявиновным справедливого наказания (ч. 2 ст. 6 УПК РФ). На стадии возбужденияуголовного дела прокурорский надзор имеет особое значение, о чемсвидетельствует спектр процессуальных, надзорных иорганизационно-распорядительных полномочий, которые предоставлены прокурорамУПК РФ[23].
Даннаяотрасль прокурорского надзора имеет собственное правовое регулирование,закрепленное в нормах главы 3 раздела III Закона о прокуратуре, в УПК РФ.
Содержаниеправовых норм, регулирующих данное самостоятельное направление прокурорскойдеятельности, свидетельствует о ее направленности, в первую очередь, насоблюдение прав и свобод человека и гражданина в условиях причастности их кпроизводству по уголовным делам на всех досудебных стадиях производства по ним,рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Одновременно сэтим при осуществлении надзора за соблюдением законов при производстве дознанияи предварительного следствия решается задача обеспечения защиты интересовобщества и государства в части исполнения требования закона о том, чтобы ниодно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной закономответственности.
Решениеуказанных задач обеспечивается органами прокуратуры в их неразрывном единстве исоставляет сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.
Такимобразом, деятельность органов прокуратуры по надзору за законностью привозбуждении уголовного дела и предварительного расследования направлена насоблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также на исполнение законов оборьбе с преступностью по таким направлениям, как: своевременное и объективноеразрешение заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;производство дознания и следствия по уголовным делам[24].
Сущностьпрокурорского надзора за законностью при возбуждении уголовного дела ипредварительного расследования, характеризуют ряд признаков.
1.Реальное обеспечение формами и средствами прокурорского надзора, соблюдениеорганами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, прав и законныхинтересов граждан на личную свободу, тайну переписки, телефонных переговоров,неприкосновенность жилища, свободу передвижения и других прав, ограничениекоторых допускается только по основаниям и с соблюдением процедур,предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, а такжеуголовно-процессуальным и другим законодательством.
Поэтому признаку деятельность органов прокуратуры может быть охарактеризована какправозащитная, направленная на недопущение в отношении граждан в практикеработы правоохранительных органов незаконного возбуждения уголовногопреследования, необоснованных задержаний и арестов, обысков и иных незаконныхоперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий, ущемляющих политические,личные, имущественные, социально-экономические права и свободы.
2.Обеспечение точного и безусловного исполнения указанными органами требованийзакона по принятию мер предупреждения и пресечения совершенных и готовящихсяпреступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных всовершении преступных посягательств[25].
Прокурорскийнадзор за законностью при возбуждении уголовного дела и предварительногорасследования является властно-распорядительным, так как вмешательствопрокурора в деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих борьбу спреступностью, имеет все признаки фактического управления с наличием властныхполномочий по отношению к правоохранительным органам и их должностным лицам,обеспечивающим проведение оперативно-розыскных мероприятий, рассмотрение иразрешение материалов и дел о совершенных и готовящихся преступлениях. Послепринятия в июне 2007 года Федерального закона «О внесении изменений вУголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон „О ПрокуратуреРФ“ появились суждения о том, что прокурорский надзор за исполнениемзаконов органами предварительного следствия утратил властно-распорядительныйхарактер. Эта точка зрения, на наш взгляд, ошибочна и не согласуется с нормамидействующего уголовно-процессуального законодательства. Ведущие российские,советские и постсоветские ученые-процессуалисты и специалистыпрокурорско-надзорного права, такие как А.Ф. Кони, И.Я. Фойницкий, В.К.Случевский, П. Стучка, М.С. Строгович, В.М. Савицкий, В.И. Басков, П.А.Лупинская, К.Ф. Гуценко, А.Б. Соловьев, М.А. Чельцов и другие, научнообосновали, что полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процессаотражают реализацию функции государства по обеспечению законности,обоснованности и справедливости правоохранительной деятельности приосуществлении уголовного преследования.
3.Обеспечение процессуального руководства за проведением дознания по конкретнымуголовным делам.
Нормаст. 29 Закона о прокуратуре (устанавливающая предмет рассматриваемой отраслинадзора) обязывает прокурора осуществлять постоянный надзор (наблюдение) засоблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением установленногопорядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихсяпреступлениях, безусловным выполнением оперативно-розыскных мероприятий, атакже всесторонним, полным и объективным проведением расследования.
Подводякраткий итог изложенному выше, можно сделать вывод о том, что сущность надзора зазаконностью при возбуждении уголовного дела и предварительного расследования,заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловногособлюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами приреализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений;эффективного решения ими задач быстрого, всестороннего и полного раскрытияпреступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении; точного соответствиязакону процессуальной деятельности по расследованию уголовных дел независимо отих подследственности[26].
Сущностьрассматриваемой отрасли прокурорского надзора характеризуют и стоящие перед нейзадачи. Они предусмотрены нормами Закона о прокуратуре, УПК РФ, другихфедеральных законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов,а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ.
Взависимости от значимости и функциональной направленности задачи надзора за законностьюпри возбуждении уголовного дела и предварительного расследования, можноразделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законамиобязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные,обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры вборьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило,Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях[27].
Первуюгруппу составляют задачи:
1)обеспечения на досудебных стадиях уголовного судопроизводства реализацииосновного его назначения, смысл которого состоит в защите прав и законныхинтересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, равно как и в защителичности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ееправ и свобод;
2)безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числеточного исполнения закона, устанавливающего порядок разрешения заявлений исообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
3)выполнения оперативно-розыскных мероприятий в порядке и по основаниям,установленным Законом об ОРД для выявления преступлений и лиц, их совершивших;
4)безусловного исполнения требования закона при возбуждении уголовногопреследования, чтобы ни одно преступление не осталось не раскрытым, и ни однолицо, совершившее преступление, не избежало установленной закономответственности;
5)безусловного и точного соблюдения установленного законом порядка возбуждения ирасследования уголовных дел, сроков их расследования и сроков содержания подстражей, реального обеспечения прав участников уголовного судопроизводства и всехграждан, вовлеченных в этот процесс;
6)безусловного соблюдения требований закона о всестороннем, полном и объективномрасследовании всех обстоятельств дела, выявлении как уличающих, так иоправдывающих обвиняемого обстоятельств, а также обстоятельств, как отягчающих,так и смягчающих его ответственность;
7)соблюдения требований закона о выяснении причин совершения преступлений испособствующих им условий и принятия мер к их устранению;
8)обеспечения законности и обоснованности задержания граждан по подозрению всовершении преступления и производства этих действий только в порядке и пооснованиям, установленным уголовно-процессуальным законодательством (ст. ст.91, 92 УПК РФ); обеспечения законного и обоснованного привлечения к уголовнойответственности или иному ограничению в правах;
9)обеспечения правовых гарантий законности избрания меры пресечения в отношенииподозреваемых или обвиняемых в порядке и по основаниям, указанным в УПК РФ, априменения ареста только на основании судебного акта;
10)обеспечения точного и неуклонного исполнения требований УПК РФ при производствепредварительного расследования следователями, дознавателями, руководителямиследственных органов[28].
Указанныебазовые задачи, стоящие перед прокурорами на любом временном этапе деятельностипрокуратуры, дополняются требованиями Генерального прокурора РФ, вытекающими изего полномочий, предусмотренных ст. 17 Закона о прокуратуре, в части изданияобязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратурыприказов, указаний и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организациидеятельности системы прокуратуры РФ. К таким задачам следует относить:
1)соблюдение прав и законных интересов граждан, особенно жертв преступлений(потерпевших);
2)принятие личного участия в выездах на места происшествий по делам о бандитскихналетах, террористических актах, массовых беспорядках, убийствах при отягчающихобстоятельствах, а также совершенных в условиях неочевидности;
3)организация проверок (не реже одного раза в месяц) законности разрешениязаявлений и сообщений о совершенных преступлениях;
4)организация тщательных проверок соблюдения процессуальных требований поприменению мер процессуального принуждения, проведению обысков; обеспечениесоблюдения принципа презумпции невиновности, неприкосновенности жилища и т.д.;
5)решительное пресечение применения незаконных методов ведения следствия идознания, обвинительного уклона при сборе доказательств, обеспечение выполнениятребования УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных снарушением установленного законом порядка;
6)недопущение использования задержания и ареста как средства получения отподозреваемого признания вины в совершении преступления;
7)организация изучения (не реже одного раза в квартал) практики избрания мерыпресечения в виде заключения под стражу с точки зрения законности иобоснованности[29].
Всеперечисленные задачи рассматриваемой отрасли прокурорского надзора органамипрокуратуры решаются комплексно.
Характеризуянаправления прокурорского надзора за законностью при возбуждении уголовногодела и предварительного расследования, следует помнить, что они определяютсяГенеральным прокурором РФ исходя из предмета данной отрасли надзора.
Всвязи с этим рассмотрим содержание предмета данной отрасли надзора и пределыего осуществления. Предмет прокурорского надзора за законностью при возбужденииуголовного дела и предварительного расследования, установлен ст. 29 Закона опрокуратуре. Им охватывается соблюдение прав и свобод человека и гражданина,установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных иготовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий,проведение расследования, а также обеспечение законности решений, принимаемыхорганами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
Такимобразом, предмет надзора рассматриваемой отрасли состоит из пяти элементов:
1)соблюдение прав человека и гражданина в досудебных стадиях уголовногосудопроизводства;
2)соблюдение установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений опреступлениях;
3)законность выполнения ОРМ по выявлению преступлений и изобличению лиц, ихсовершивших;
4)законность производства расследования преступлений;
5)законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание ипредварительное следствие.
Названныепять элементов предмета надзора исчерпывающим образом определяют сферупрокурорской деятельности за законностью при возбуждении уголовного дела ипредварительного расследования.
Ксожалению, на современном этапе в практике прокурорского надзора подчас имеетместо некоторое смещение акцентов, и на передний план нередко выдвигаетсязадача усиления мер по борьбе с преступностью любыми средствами. Организация иосуществление надзора за законностью при возбуждении уголовного дела ипредварительного расследования, должны быть всецело подчинены решению задачобеспечения полного, всестороннего и объективного расследования уголовных дел,неотвратимости ответственности за совершенные преступления, изобличениявиновных, а также охраны прав и свобод участвующих в деле лиц.
Вопросо пределах прокурорского надзора за законностью при возбуждении уголовного делаи предварительного расследования, имеет исключительное значение для организациидеятельности по его осуществлению.
Пределынадзора за законностью при возбуждении уголовного дела и предварительногорасследования определяются объемом конституционных прав и свобод человека и гражданина,ограничение которых допускается по основаниям и в порядке, установленным УПКРФ, а также Законом об ОРД, регулирующим сферу правоотношений, возникающих припроведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при производстве дознанияи предварительного следствия.
Пределынадзора рассматриваемой отрасли в части обеспечения соблюдения установленногозаконом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях определяютсясферой правоотношений, возникающих из обязанностей следователя и органадознания принимать и разрешать заявления и сообщения о любом совершенном илиподготавливаемом преступлении, т.е. реальным наличием повода и оснований кпринятию решения о возбуждении уголовного дела.
Пределыпрокурорского надзора за законностью выполнения ОРМ по выявлению,предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и розыскулиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, ограничиваются кругомподнадзорных прокурору в рамках данного элемента предмета рассматриваемойотрасли надзора субъектов.
Надзорза исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание ипредварительное следствие в части обеспечения законности производстварасследования преступлений ограничивается сферой правоотношений, возникающих всвязи с производством следственных и иных процессуальных действий в ходерасследования конкретных уголовных дел.
Такимобразом, в качестве вывода по первой главе исследования, отметим, чтопрокурорский надзор в Российской Федерации — это установленный Конституцией РФи федеральными законами особый вид государственной правоохранительнойдеятельности специального органа государства — прокуратуры Российской Федерации- по надзору (наблюдению) за соблюдением Конституции и исполнением законов РФ,а также иных нормативно-правовых актов в целях обеспечения верховенствазаконов, а также защиты и восстановления прав и законных интересов человека,общества и государства. Указанная деятельность осуществляется в строгомсоответствии с установленными федеральными законами предметами прокурорскойдеятельности и полномочиями, закрепленными за органами и учреждениямипрокуратуры и их должностными лицами, и обеспечивается установленными уголовными административным законодательством РФ гарантиями недопустимости вмешательствав осуществление прокурорского надзора и другой деятельности органовпрокуратуры.
функция прокуратуранадзор законность дело
Глава2. Прокурорский надзор как средство обеспечения законности при возбужденииуголовного дела и предварительного расследования
2.1 Полномочия прокурора по надзору за законностьюпри возбуждении уголовного дела и предварительного расследования
Настадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования рольпрокурора имеет особое значение, о чем свидетельствует спектр процессуальных,надзорных и организационно-распорядительных полномочий, которые предоставленыему ст. 37 УПК РФ, а также другими положениями уголовно-процессуального закона.Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ, а впоследствии Федеральнымзаконом Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 433-ФЗ „О внесенииизменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признанииутратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательныхактов) Российской Федерации“[30]были внесены изменения в УПК РФ и Закон о прокуратуре. В статье 37 УПК РФ,регламентирующей полномочия прокурора добавлен пункт о том, что в ходедосудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен истребовать ипроверять законность и обоснованность решений следователя или руководителяследственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращенииуголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ (п. 51),а также п. 12 изложен в следующей редакции: передавать уголовное дело илиматериалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительногорасследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материаловпроверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительногорасследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ,изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения опреступлении у органа предварительного расследования федерального органаисполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) ипередавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации собязательным указанием оснований такой передачи[31].
Теоретическойосновой вышеперечисленных новаций, внесенных в законодательство, явилосьпредставление о необходимости освободить прокурора от ответственности заруководство предварительным следствием и тем самым очистить его надзорнуюфункцию от наслоений чуждых ей интересов. Этим Законом прокурор полностьюлишился полномочий по руководству предварительным следствием — они остались унего только в отношении производства дознания. Теперь функция уголовногопреследования осуществляется прокурором на предварительном следствии большейчастью постольку, поскольку он участвует в подготовке и формировании будущегогосударственного обвинения в суде. Эта функция проявляет себя здесь в основномна завершающем этапе расследования — в полномочиях прокурора при рассмотренииуголовного дела, поступившего к нему от следователя с обвинительным заключением(гл. 31 УПК РФ). Лишь с этого момента, но не ранее прокурор становитсяответственным за качество обвинения, которое прокуратуре придется поддерживатьв суде. Таким образом, он становится свободен для осуществления болееобъективного надзора на более ранних этапах предварительного следствия и встадии возбуждения уголовного дела.
Приобсуждении вышеперечисленных Законов часто высказывались мнения, чтопрокурорский надзор в отсутствие полномочий по руководству следствием (в томчисле при невозможности давать следователю обязательные указания) потеряет своюэффективность[32],что гражданам придется обращаться за защитой своих прав не к прокурорам, а всуды, которые и без того загружены делами и не смогут обеспечить интересыучастников процесса[33].Как представляется, опасность возникновения таких негативных последствийпреувеличена. Обладая правом утверждать (или не утверждать) обвинительноезаключение, прокурор имеет полную возможность добиться от следственных органоввыполнения своих требований и указаний даже без обращения к руководителямвышестоящих следственных органов с требованием об устранении допущенныхнарушений. Думается, что на практике такие обращения будут направляться редко илишь в исключительных случаях. Если только работа прокуроров, ответственных занадзор над следственными органами, будет оцениваться не по-старому, т.е. поколичеству дел, направленных в суд с обвинительным заключением, а лишь поколичеству и качеству актов прокурорского реагирования на допущенные надосудебном производстве нарушения, прокурорский надзор сможет оказатьсянаиболее быстрым и действенным средством защиты прав и законных интересовучастников процесса на досудебных стадиях. В противном случае он вряд лисделается по-настоящему эффективным.
Врезультате этих изменений строй российского уголовного процесса существенноменяется. Хотелось бы надеяться, что наше предварительное следствие еще на одиншаг отступит от морально устаревшей инквизиционной модели процесса за счеттого, что теперь до момента утверждения обвинительного заключения прокурор ещене становится в полном смысле слова уголовным преследователем и потому донекоторой степени способен выполнять роль арбитра между сторонами обвинения изащиты, принимая меры по устранению допущенных следователями нарушений. Однакотакое разделение функций имеет пока не вполне последовательный и половинчатыйхарактер. Все же прокуратуре, исторически сложившейся именно как органуголовного преследования, всегда будут значительно ближе интересы следствия,нежели роль беспристрастного арбитра в споре сторон. Процессуальная судебнаяфункция, характерная для состязательного процесса, подменяется здесь по сутизаимствованной, государственно-правовой функцией прокурорского надзора, котораяостается для уголовного процесса внешней. Окончательно вопрос может быть решенв состязательном ключе лишь тогда, когда между уголовным преследователем истороной защиты на предварительном следствии будет поставлен независимый ибеспристрастный судебный орган — следственный судья. В этом смысле прокурору иследственному органу в перспективе следовало бы поменяться местами: прокурорунадо вернуться к более естественной для него роли руководителя уголовногопреследования, имея в своем полном процессуальном подчинении органы дознания, аследственный орган должен производить — в основном по требованию сторонобвинения и защиты — следственные действия по легализации материалов, собранныхсторонами, в качестве судебных доказательств, а также осуществлять судебныйконтроль за мерами процессуального принуждения и соблюдением органами уголовногопреследования прав граждан[34].
Надзорнаяфункция прокурора конкретизируется в следующих его полномочиях:
1)проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации иразрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
2)отменять постановление о возбуждении уголовного дела, если прокурор признаетпостановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным (ч. 4ст. 146 УПК РФ). Как представляется, прокурор при осуществлении этогополномочия должен иметь возможность затребовать материалы доследственнойпроверки, изучить их и только после этого принять обоснованное и мотивированноерешение. Одно постановление о возбуждении уголовного дела содержит толькократкую информацию о событии, в отношении которого возбуждается уголовное дело,и не включает описания доказательств и иной информации, указывающих на наличие(или отсутствие) основания для возбуждения дела;
3)давать согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела, которое в иныхслучаях относилось бы к категории частного обвинения, т.е. если преступлениесовершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояниялибо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4ст. 20, ч. 4 ст. 147, ч. 3 ст. 318 УПК РФ);
4)требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушенийфедерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительногоследствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Следует отметить, что это полномочиепрокурора подкреплено в УПК РФ нормой о том, что требования, поручения изапросы прокурора, предъявленные в пределах полномочий, установленных настоящимКодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями,организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ). Впрочем,обязательность мотивированных требований прокурора распространяется лишь наознакомление с целью проверки с находящимися у следователя, руководителя следственногооргана с материалами уголовного дела. Кроме того, в пункте 1.2 ПриказаГенерального прокурора РФ от 10 сентября 2007 г. N 140 „Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации иразрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительногоследствия“ предписано прокурору при осуществлении надзора, руководствуясьст. 22 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“,вызывать должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, а такжеграждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Однаконадо иметь в виду, что требование прокурора (за исключением Генеральногопрокурора РФ — ч. 6 ст. 37 УПК РФ) о самом устранении нарушений федеральногозаконодательства не является строго обязательным для следователя, посколькусогласно ч. 3 ст. 38 УПК РФ следователь при несогласии с требованиями прокурораоб устранении нарушений законодательства может представить свои письменныевозражения руководителю следственного органа. Руководитель же следственногооргана рассматривает эти требования прокурора, а также письменные возраженияследователя и дает последнему письменные указания об исполнении указанныхтребований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями (ч. 4 ст.39 УПК РФ);
5)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, атакже незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке,установленном настоящим Кодексом (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Что же касаетсянезаконных или необоснованных постановлений следователя, то правом отменять ихобладает только руководитель следственного органа (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);
6)рассматривать представленную руководителем следственного органа информациюследователя о несогласии с требованиями (нижестоящего) прокурора и принимать поней решение (п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
7)давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании,отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуальногодействия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37УПК РФ)[35];
8)участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебногопроизводства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу,о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данноймеры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иныхпроцессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, ипри рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса(п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Надо отметить, что в ч. 6 ст. 108 УПК РФ сохранилосьположение, согласно которому прокурор либо по его поручению лицо, возбудившееходатайство, обосновывает его в судебном заседании. На наш взгляд, эта нормануждается в ограничительном толковании, если лицом, возбудившим ходатайство,является следователь. В соответствии с ФЗ от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ прокурорутратил полномочие давать следователю согласие на возбуждение перед судомходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу.
Соответственно,прокурор предварительно не изучает ходатайство и прилагаемые к нему материалы,а значит, нелогично возлагать на него обязанность обосновывать это ходатайствов суде. Более того, дача подобного поручения прокурором следователюпротиворечит смыслу указанного Закона о разделении прокурорских и следственныхфункций. Обосновывая в ходе досудебной подготовки целесообразность применения кобвиняемому меры пресечения, прокурор раньше времени начинает приниматьактивное участие в выполнении функции уголовного преследования — в ущербфункции надзора. В этой связи представляется, что в судебном заседании поназванным вопросам должен обязательно участвовать не только прокурор, но иследователь, причем обосновывать ходатайство должен именно следователь,прокурор же призван осуществлять здесь надзор за законностью действий иходатайств следователя (п. 3 ч. 2; ч. 6 ст. 37 УПК РФ), а при необходимости иреагировать представлением на принятое судебное решение (п. 27 ст. 5 УПК РФ)[36];
9)определять подследственность уголовных дел в случаях, предусмотренных ч. 3 ст.146; ч. 8 ст. 151 УПК РФ. До принятия ФЗ от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ передачадела по подследственности от одного органа расследования другому всегдапроизводилась по постановлению прокурора. Указанный Закон предусмотрел, что вцелом ряде случаев дело передается через руководителя следственного органа (ч.ч. 3, 5 ст. 152; п. 3 ст. 149; ст. 155; ч. 3 ст. 157; ч. 1.1 ст. 319 УПК РФ). Сучетом толкования данных правил в совокупности с полномочиями органоврасследования (ст. ст. 37 – 41 УПК РФ) следует признать, что уголовное делопередается по подследственности следователем через руководителя следственногооргана (который затем вправе направить его прокурору), а дознавателем илиорганом дознания — через прокурора. Споры о подследственности разрешаетпрокурор (ч. 8 ст. 151 УПК РФ);
10)получать от органов предварительного расследования уведомления:
— овозбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ);
— оботказе в возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 148 УПК РФ);
— опроизведенном задержании подозреваемого в течение 12 часов с момента задержания(ч. 3 ст. 92 УПК РФ);
— обосвобождении подозреваемого, когда постановление судьи о применении кподозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлениисрока задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания (ч. 3 ст.94 УПК РФ);
— онаправлении дознавателем уведомления о подозрении лица в совершении преступления,причем прокурору направляется копия этого уведомления (ч. 3 ст. 223.1 УПК РФ);
— онеотложном производстве ряда следственных действий (осмотра жилища, обыска ивыемки в жилище, личного обыска, а также наложения ареста на имущество,указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ), ограничивающих конституционные праваграждан (ч. 5 ст. 165 УПК РФ), а также об отмене ареста корреспонденции (ч. 6ст. 185 УПК РФ)[37];
— оприостановлении предварительного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК РФ);
— овозобновлении предварительного следствия (ч. 3 ст. 211 УПК РФ);
— опрекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 213 УПК РФ);
11)разрешать отводы, заявленные участниками процесса дознавателю, а также егосамоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
12)отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если имдопущено нарушение требований настоящего Кодекса (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
13)передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследованиядругому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органапредварительного расследования) в соответствии с правилами подследственности,установленными ст. 151 (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
14)давать письменные указания о передаче уголовных дел, обычно подследственныхорганам дознания (п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ), для производства предварительногоследствия (ч. 4 ст. 150 УПК РФ)[38];
15)давать письменные указания органам дознания о производстве дознания поуголовным делам об иных (помимо тех, что указаны в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ)преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Данноеполномочие, на наш взгляд, следует толковать ограничительно, ибо прокурор ненаделен правом давать следователю указания о передаче дела дознавателю.Указания прокурора следователю предусмотрены законом только для трех случаев:а) когда он требует от органов дознания и следственных органов устранениянарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания илипредварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); б) при возвращениипрокурором уголовного дела следователю для производства дополнительногоследствия с целью устранения выявленных недостатков проведенного расследования(п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ); в) при разрешении прокурором спора оподследственности (ч. 8 ст. 151 УПК РФ). Ни о нарушениях законодательства, ниоб устранении выявленных недостатков здесь речи не идет; спор оподследственности в данном случае также отсутствует, поскольку имеется в видулишь дискреционное полномочие прокурора определять форму предварительногорасследования. Таким образом, реализовать свое право перераспределять в пользуорганов дознания производство расследования по уголовным делам об „иныхпреступлениях небольшой и средней тяжести“ прокурор практически может (вотсутствие споров о подследственности), если только дело еще не находится впроизводстве следователя, а именно: а) при вынесении прокурором мотивированногопостановления о направлении материалов в орган дознания для решения вопроса обуголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовногозаконодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); б) по окончании производстваорганом дознания неотложных следственных действий по делам, по которымпроизводство предварительного следствия в другом случае являлось бы обязательным(ст. 157 УПК РФ). Однако и это невозможно, когда дознание должно производитьсяследователями Следственного комитета при прокуратуре РФ по уголовным делам опреступлениях, предусмотренных всей ч. 3 ст. 150 УПК РФ, совершенных лицами,указанными в подп. „б“ и „в“ пункта 1 ч. 2 ст. 151 (п. 7 ч.3 ст. 151 УПК РФ);
16)установив, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 Кодекса, апредельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, отменять данную мерупресечения (ч. 2 ст. 221 УПК РФ);
17)давать дознавателю согласие ходатайствовать перед судом о переводе лица,содержащегося под стражей, в психиатрический стационар (ч. 1 ст. 435 УПК РФ);
18)признавать недопустимыми доказательства, полученные с нарушением требований УПКи федеральных законов (ч. ч. 2, 3 ст. 88 УПК РФ);
19)принимать решение о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору дляутверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду (п.3 ч. 1 ст. 221 УПК РФ);
20)принимать предусмотренные гл. 18 УПК РФ меры по реабилитации лица в случаяхпрекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ч. 1 ст.24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 (ч. 2 ст. 212 УПК РФ);
21)вносить надзорные представления о пересмотре вступивших в законную силуприговора, определения, постановления суда (ст. 402 УПК РФ);
22)возбуждать производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ст.415 УПК РФ);
23)рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя (ст. 124 УПК РФ).
Перечисливвсе надзорные полномочия прокурора, необходимо более подробно остановиться напрокурорском надзоре за исполнением законов при производстве следственныхдействий, который является важной составляющей надзора за процессуальнойдеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Егообъекты — порядок производства конкретных следственных действий, о законностикоторых прокурор судит по результатам анализа процессуальных документов,отражающих факт, ход и результаты этих действий. Значение рассматриваемогоучастка прокурорской деятельности постоянно подчеркивается ворганизационно-распорядительных документах, решениях коллегии, информационныхписьмах Генеральной прокуратуры РФ.
Критериидопустимости доказательств, основным средством собирания и проверки которых вдосудебном производстве по уголовному делу являются следственные действия,содержатся: 1) в статьях УПК, определяющих принципы уголовногосудопроизводства; 2) в ст. 75 УПК, где названы отдельные процессуальныенарушения, влекущие признание недопустимыми полученных доказательств; 3) вглавах 23 — 27 УПК, регламентирующих порядок производства отдельныхследственных действий и назначения судебной экспертизы. В Постановлении ПленумаВерховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 „О некоторых вопросахприменения судами Конституции Российской Федерации при осуществленииправосудия“ прямо указано, что доказательство признается полученным снарушением закона, если оно получено, наряду с другими отступлениями от него, врезультате действий, не предусмотренных процессуальными нормами. Материалыопубликованной и неопубликованной судебной, следственной, надзорной практикиизобилуют примерами исключения доказательств в связи с признанием ихнедопустимыми. По данным опроса слушателей Института повышения квалификациируководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры РФ, при рассмотренииуголовных дел городскими, районными судами удовлетворяются от 10 до 15%ходатайств защитников об исключении недопустимых доказательств. В судахсубъектов Российской Федерации этот показатель колеблется в пределах 5 — 7%. Вчастности, при рассмотрении уголовных дел об убийстве чаще всего исключаютсяпротоколы осмотра места происшествия[39].
Основныминевосполнимыми в судебном следствии недостатками, влекущими признаниедоказательств недопустимыми, являются: а) несоответствие фактической обстановкиместа происшествия ее описанию в протоколе осмотра; б) отсутствие в делефототаблиц и других приложений к протоколу осмотра, препятствующее оценкеобъективности фиксации в нем обстановки места происшествия и состояния трупа;в) неправильное описание посмертных явлений на трупе или отсутствие их описанияв протоколе (в последующем это затрудняло установление фактического временинаступления смерти потерпевшего и доказывание факта совершения убийства вовремя, указанное в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и вобвинительном заключении); г) нарушения УПК РФ, влекущие недопустимостьдоказательств, полученных с применением технических средств; д) различного роданарушения положений ст. 60 УПК РФ об участии понятых в следственных действиях.Перечисленные и другие процессуальные нарушения устанавливаются, как правило, врезультате допросов в суде в качестве свидетелей понятых и других участниковосмотра по ходатайствам защитников[40].
Распространеныслучаи исключения протоколов допросов подозреваемых, произведенных в отсутствиезащитника. Это влечет последующее признание недопустимыми доказательствамипротоколов проверки показаний этих лиц на месте, других следственных действий сих участием. Основание к исключению заключений экспертов по результатамисследования орудий преступления, других объектов — их осмотр послепроизводства экспертизы, а не сразу после обнаружения, т.е. до их направления всудебно-экспертные учреждения. Неустранимое нарушение конституционных правучастников следственных действий — отсутствие переводчика при допросах лиц, невладеющих или недостаточно владеющих языком судопроизводства. Восполнитьпоследствия приведенных и других нарушений в судебном следствии непредставляется возможным, несмотря на усилия государственных обвинителей. Содной стороны, это свидетельствует о еще недостаточном прокурорском надзоре какв ходе, так и на завершающем этапе расследования, что влечет направление в судыуголовных дел с неустранимыми процессуальными нарушениями, допущенными припроизводстве следственных действий, с другой — возникает вопрос: достаточны лихарактер и объем процессуальных полномочий прокурора для обеспечения законностипроизводства следственных действий?
Результатыанализа норм УПК РФ, определяющих эти полномочия, дают основания для вывода,что прокурор может оценивать доказательства, полученные в результатепроизводства отдельных следственных действий, с точки зрения их допустимости вследующих процессуальных ситуациях:
1)при рассмотрении материалов проверок сообщений о преступлениях, в ходе которыхпроводились разрешенные уголовно-процессуальным законом на данном этапеследственные действия: осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ), осмотртрупа (ч. 4 ст. 178 УПК РФ), освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ);
2)при изучении материалов уголовного дела:
а) всвязи с проверкой законности и обоснованности его возбуждения, прекращения,приостановления, а также в связи с прекращением уголовного преследования вотношении отдельных соучастников преступления;
б)при проверке законности и обоснованности задержания лица в качествеподозреваемого, при выяснении возможности и необходимости поддерживать в судеходатайство следователя, дознавателя о заключении подозреваемого, обвиняемогопод стражу;
в) всвязи с изучением истребованного прокурором в соответствии с ч. 2.1 ст. 37 УПКРФ находящегося в производстве уголовного дела;
г)при проверке жалобы на незаконные действия и решения следователя, дознавателя,руководителя следственного органа;
д)при участии в соответствии с ч. 3 ст. 165 УПК РФ в судебном заседании порассмотрению ходатайств следователей, дознавателей о проведении следственныхдействий, перечисленных в ч. 2 ст. 29 УПК РФ;
е)при изучении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением илиобвинительным актом;
ж)при проверке законности и обоснованности прекращения уголовного дела, а такжеприостановления предварительного следствия.
Соответственно,возникает вопрос: в каких названных ситуациях и как может реагировать прокурорна выявленное им недопустимое доказательство?
Согласноп. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе требовать от органов дознания иследствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходедознания или предварительного следствия. Нарушения установленных всоответствующих статьях УПК РФ общих и специальных условий производстваследственных действий, влекущие недопустимость полученных при этомдоказательств, безусловно достаточный повод для направления прокуроромследователю названного требования. В свою очередь, дознаватель, следовательобязаны самым внимательным образом отнестись к описанию процессуальныхнарушений, в связи с которыми им направлено названное требование. В случае егонеобоснованного отклонения есть риск принятия на основе недопустимогодоказательства процессуального решения, которое в последующем будет обжалованозащитником в судебном порядке. Ходатайства об этом, как правило, заявляются нена предварительном следствии, не в ходе ознакомления обвиняемого и егозащитника с уголовным делом в порядке ст. 217 УПК РФ и даже не напредварительном слушании, а в ходе судебного следствия[41].
Согласноч. 3 ст. 88 УПК РФ прокурор (равно как и следователь, дознаватель) вправепризнать доказательство недопустимым по ходатайству подозреваемого, обвиняемогоили по собственной инициативе. Внешне эта норма наделяет прокурора правомисключения из дела такого доказательства. Вместе с тем ч. 2 ст. 37 УПК,перечисляющей надзорные полномочия прокурора, такое его право не предусмотрено.Это дает основание считать данное положение ч. 3 ст. 88 чисто декларативным,поскольку законодатель воздержался от установления в УПК РФ механизма егореализации прокурором (как и другими участниками процесса).
Обращаетна себя внимание несовершенство формулировки другого положения, содержащегося втой же ч. 3 ст. 88 УПК РФ. В соответствии с ним признанное недопустимымдоказательство не подлежит включению в обвинительное заключение илиобвинительный акт. Буквальное толкование этого положения означает, что вопрос одопустимости доказательств и, соответственно, об их исключении из дела можетрассматриваться только перед составлением обвинительного заключения илиобвинительного акта. По нашему мнению, это противоречит как другим положениямУПК РФ, так и здравому смыслу.
Признаниедоказательства недопустимым — результат его оценки. Оценочная деятельность — неотъемлемый компонент доказывания на всех этапах, начиная от проверкисообщения о преступлении до завершения производства по делу в предусмотреннойзаконом форме.
Отнесениеоценки доказательств и, следовательно, решения вопроса об исключении тех из них,которые признаны недопустимыми, на этапе составления обвинительного заключенияили обвинительного акта противоречит принципиальному положению о законности,обоснованности и мотивированности процессуальных решений, содержащемуся в ч. 4ст. 7 УПК РФ. Такие решения в большинстве принимаются задолго до составленияобвинительного заключения или обвинительного акта. Исключение недопустимыхдоказательств может и должно осуществляться немедленно по их выявлении воизбежание принятия на их основе любых процессуальных решений.
Впервую очередь эту задачу обязаны решать следователь, дознаватель, впроизводстве которого находится уголовное дело, а также обеспечивающиенепосредственный контроль за их процессуальной деятельностью руководительследственного органа, начальник подразделения дознания.
Обратимвнимание и на то, что в ч. 2 ст. 39, ч. 3 ст. 40.1, ч. 3 ст. 88 УПК РФ нетположений, наделяющих руководителя следственного органа, начальникаподразделения дознания правом исключения недопустимых доказательств. Вполневероятно, в частности, что именно по этой причине в Приказах Следственногокомитета при МВД России от 2 марта 2009 г. N 10 „О процессуальныхполномочиях руководителей следственных органов“ о реагированиируководителя следственного органа на недопустимые доказательства не говоритсявообще ничего. Поэтому в настоящее время сложно однозначно высказаться о том,каким образом руководитель следственного органа, начальник подразделениядознания могут отреагировать на требование прокурора об устранении нарушенийфедерального закона, повлекших недопустимость полученных следователем,дознавателем доказательств.
Всвязи с изложенным необходимо внести дополнения в нормы УПК РФ, содержащиеположения, определяющие: а) порядок исключения недопустимых доказательств; участниковуголовного судопроизводства, наделенных этим правом; б) приведение этих норм всистемное соответствие. Для этого целесообразно в первую очередь дополнить ч. 2ст. 37 УПК РФ, в которой перечислены надзорные полномочия прокурора вдосудебном производстве, пунктом следующего содержания: »… исключать изуголовных дел, находящихся в производстве следователей, дознавателей,доказательства, признанные им недопустимыми по результатам проверки,проведенной по жалобе участника уголовного судопроизводства или по собственнойинициативе". Аналогичным правом следует наделить руководителяследственного органа, начальника подразделения дознания путем включениясоответственно в ч. 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ пунктов, предусматривающихвозможность исключения ими из уголовных дел недопустимых доказательств,признанных таковыми по результатам проверки, проведенной по тем же основаниям.
Всвязи с этим содержащийся в ч. 3 ст. 88 УПК РФ перечень участников уголовногосудопроизводства, управомоченных исключать недопустимые доказательства, долженбыть расширен за счет включения в него руководителя следственного органа иначальника подразделения дознания. Целесообразно также дополнить эту статьючастью четвертой в следующей редакции:
«4.Признав доказательство недопустимым, суд выносит определение, а судья,прокурор, руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания — постановление о его исключении из дела с перечислением вописательно-мотивировочной части допущенных при получении данногодоказательства процессуальных нарушений и предусмотренных ч. 2 ст. 75настоящего Кодекса оснований признания доказательства недопустимым».
Наделениеруководителя следственного органа, начальника подразделения дознанияполномочиями по исключению недопустимых доказательств, по нашему мнению, будетзначительно способствовать повышению их ответственности за обеспечениенадлежащего уровня процессуальной деятельности следователей и дознавателей. Этообеспечит действенный баланс процессуальных полномочий в этом вопросепрокурора, с одной стороны, и руководителя следственного органа, начальникаподразделения дознания — с другой. В настоящее время говорить о егосуществовании не приходится. Очевидно, что направление прокурором требования обустранении нарушения закона, повлекшего получение недопустимого доказательства,в то время как последствия этого нарушения неустранимы, влечет затягиваниесроков расследования. Вызывает также сомнение целесообразность направлениятакого требования тому, кто допустил или не выявил неустранимое нарушениезакона вопреки своим процессуальным обязанностям.
Существующаянеопределенность, обусловленная несоблюдением правил юридической техники присоставлении не только приведенных выше, но и других норм УПК РФ, привела кпоявлению очередного пробела в уголовно-процессуальном законодательстве.Вынужденно действуя в таких процессуальных условиях, прокурор, руководительследственного органа, начальник подразделения дознания обязаны находитьправильные формы взаимодействия при разрешении вопроса о судьбе выявленныхпрокурором недопустимых доказательств на основе взаимного уваженияпроцессуальных полномочий друг друга и вместе с тем объективного ипринципиального отношения к этим нарушениям.
Прокурордолжен быть заинтересован как в том, чтобы при производстве предварительногорасследования в поднадзорных ему следственных органах и подразделениях дознанияне допускались нарушения процессуального порядка проведения следственныхдействий, так и в том, чтобы в случае совершения подобных нарушений они былисвоевременно выявлены и устранены. В этих целях он может и должен использоватьпредоставленные ему действующим УПК РФ полномочия. Оставление без вниманияфакта использования доказательств, полученных с нарушениемуголовно-процессуального закона, может повлечь привлечение к уголовнойответственности невиновных или, наоборот, способствовать освобождениюпричастного к преступлению лица от законной ответственности.
2.2 Организация прокурорского надзора за законностью при возбужденииуголовного дела и предварительного расследования
Данный вопрос необходиморассмотреть по трем основным направлениям: организация прокурорского надзора заисполнением законов правоохранительными органами при приеме, регистрации иразрешении сообщений о преступлениях, организация прокурорского надзора запроцессуальной деятельностью органов предварительного расследования,организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органовдознания.
В связи с изменениемуголовно-процессуального законодательства, в целях обеспечения единого подходак осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности при приеме,регистрации, разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания ипредварительного следствия, незамедлительного реагирования на выявленныенарушения закона, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона«О прокуратуре Российской Федерации», Генеральным прокурором Россииподписан Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2007 г.N 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законовпри приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органахдознания и предварительного следствия»[42].
Прокуроры субъектовРоссийской Федерации, городов и районов, других территориальных, приравненных кним военных прокуроров и прокуроры иных специализированных прокуратур, исходяиз своей компетенции, должны организовывать, обеспечивать и осуществлятьпостоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органамидознания и предварительного следствия, требований Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации и иных федеральных законов при приеме,регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях[43].
Организация работыстроится по следующим основным направлениям:
— меры прокурорскогонадзора на своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушенийзаконности в деятельности органов дознания и предварительного следствия;
— защита прав и законныхинтересов лиц, пострадавших от преступлений;
— пресечение незаконныхдействий (бездействий) и решений должностных лиц органов предварительногоследствия, препятствующие доступу пострадавших от преступлений к уголовномусудопроизводству.
Проверки исполнениятребований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иныхфедеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений опреступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждойпроверки) необходимо проводить в органах федеральной службы безопасности — систематически, не реже одного раза в месяц:
в воинских частях,соединениях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах — в порядке,определяемом заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главнымвоенным прокурором;
при наличии сведений онарушениях закона — безотлагательно[44].
Необходимо тщательное ивсестороннее изучение и проверка соблюдения установленного межведомственными иведомственными нормативными правовыми актами единого порядка приема,регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также законность иобоснованность принимаемых по ним решений.
Вышеназванным приказомпредписано особое внимание, при этом, обращать на вопросы:
— соблюдения компетенцииуполномоченных должностных лиц;
— обязательного порядкапроверки сообщений средств массовой информации о преступлениях, по которымпредварительное следствие обязательно;
— сроков регистрациисообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков;
— достоверностидокументов и результатов проверки сообщений.
С особым вниманиемпроверяются законность разрешения сообщений о преступлениях, связанных спроявлениями коррупции, организованной преступности, терроризма и экстремизма;незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств,наркотических средств и психотропных веществ; о преступных посягательствах набюджетные средства; о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсови их вывоза за границу.[45]
Контролируется разрешениематериалов, направленных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПКРФ и ч. 6 ст. 148 УПК РФ для решения вопроса об уголовномпреследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательстваили об отмене руководителем следственного органа постановления об отказе ввозбуждении уголовного дела, исполнение органами дознания и дознавателямиуказаний прокурора, а также результаты рассмотрения руководителями органовдознания и предварительного следствия представлений об устранении нарушенийзаконов, внесенных в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуреРоссийской Федерации».[46]
Состояние законности приприеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях органамидознания и предварительного следствия, регулярно должны обсуждаться накоординационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, заседанияхколлегий, принимаются меры к ее укреплению. Информируется Генеральнаяпрокуратура Российской Федерации о проблемах, требующих разрешения нафедеральном уровне.
Организация прокурорскогонадзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.После принятия Федерального закона от 5 июня 2007 года N 87-ФЗ «О внесенииизменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» иФедеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» подписанПриказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. N 136 «Оборганизации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органовпредварительного следствия»[47].
Необходимо в полной мереиспользовать имеющиеся полномочия для эффективного надзора за законностьюдеятельности следственных органов, защиты прав и законных интересов участниковуголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересыбыли нарушены.
Признав решениеследователя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным илинеобоснованным, выносится мотивированное постановление о направлении материаловпроверки руководителю следственного органа для решения вопроса оего отмене, в котором излагаются свое мнение о необходимости возбуждения уголовногодела при достаточности к тому данных либо возобновления проверки.
Обращать внимание навыполнение требований закона об обязательном уведомлении заявителей о принятиисообщения о преступлении, соблюдении сроков его рассмотрения.
При наличии предусмотренныхзаконом оснований, в том числе в связи с выявлением фактов фальсификацииматериалов доследственных проверок, выносятся мотивированное постановление онаправлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов длярешения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокуроромнарушений.
Прокуратура должнаобеспечить надлежащий надзор за законностью возбуждения следственными органамиуголовных дел, требовать своевременного направления прокурору копийпостановлений о возбуждении уголовного дела.
В прокуратурах заведеныкниги учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовныхдел, о возбуждении уголовного дела и материалов к ним, поступивших изследственных органов. В книгах указываются дата и время их передачи прокуроруили его заместителю.
Копии постановлений овозбуждении уголовного дела рассматриваются в срок не позднее 24 часов смомента их поступления к прокурору. Тщательно проверяются соответствиепостановлений требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 146 УПК РФ,наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. Должно обращатьсявнимание на соблюдение требований ст. 448 УПК РФ об особой процедуревозбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц, перечисленных в ст. 447УПК РФ[48].
Признав решениеследователя незаконным или необоснованным, в срок не позднее 24 часов с моментаполучения таких материалов отменяются постановление о возбуждении уголовногодела, о чем выносится мотивированное постановление.
При отмене постановленияо возбуждении уголовного дела в связи с неполнотой проведенной проверкиуказываются конкретные обстоятельства, которые не были выяснены в ходе проверки,что не позволило принять законное и обоснованное решение.
Своевременно принимаютсямеры к пресечению необоснованного и незаконного применения к подозреваемым иобвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях несоблюденияустановленного ч. 3 ст. 92 УПК РФ срока сообщения прокуроруо произведенном задержании принимаются соответствующие меры прокурорскогореагирования.
Проверяется законностьзадержания подозреваемых по уголовным делам, принимаются меры к выявлению иустранению нарушений порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся впротоколе задержания, обстоятельствам происшедшего. Незамедлительно проверяютсяжалобы на незаконность задержания и нарушение прав задержанных. Учитывается,что согласно ч. 4 ст. 96 УПК РФ сохранение в тайне факта задержания(за исключением задержания несовершеннолетнего) может осуществляться только ссогласия прокурора.
Пресекаются случаизадержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на основаниипротоколов об административных правонарушениях.
Руководствуясьч. 2 ст. 10 УПК РФ, необходимо постановлением немедленноосвобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконнопомещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося подстражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ.
Должно быть обеспеченообязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении судомходатайств следователя об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого мерыпресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также опродлении срока содержания под стражей и других ходатайств о даче согласия напроизводство следственных действий, которые допускаются на основании судебногорешения.[49]
Должен быть обеспеченнадзор за соблюдением положений ч. 9 ст. 172 УПК РФ о направлении прокурорукопий постановлений о привлечении в качестве обвиняемого. При их получениипроверяется соответствие указанных документов требованиям,предъявляемым ст. 171 УПК РФ, особое внимание уделяется вопросамквалификации содеянного.
При необходимостипредлагается руководителям следственных органов представлять уголовные дела дляизучения.
При выявлении нарушенийфедерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия,направлять руководителю соответствующего следственного органа мотивированноетребование об устранении нарушений. В случае несогласия руководителяследственного органа с требованием прокурора об устранении нарушенийфедерального законодательства при наличии оснований проект требования иподтверждающие его обоснованность материалы представляются вышестоящемупрокурору для рассмотрения вопроса о его направлении вышестоящему руководителюследственного органа.
Осуществляя надзор запроцессуальной деятельностью органов предварительного следствия, необходимодобиваться соблюдения требований ч. 3 ст. 7 и ст. 75 УПК РФ онедопустимости использования доказательств, полученных с нарушениемустановленного законом порядка.
Полномочия прокурора опередаче уголовного дела от одного органа предварительного расследованиядругому, предусмотренные п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, используютсяс целью обеспечения объективного, полного и качественного производствапредварительного следствия, а также с учетом общественной значимостирасследуемого уголовного дела. Контролируется поступление в прокуратуру копийпостановлений следователей о прекращении уголовного дела или уголовногопреследования, а также постановлений о приостановлении предварительногоследствия в соответствии с ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 213 УПКРФ. В течение месяца после получения этих процессуальных документов проверяетсязаконность и обоснованность принятых решений с изучением материалов уголовныхдел[50].Не реже одного раза в полугодие обобщается и анализируется состояниепрокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного,в том числе результаты рассмотрения требований и представлений прокурора обустранении нарушений федерального законодательства, эффективность прокурорскогореагирования. По результатам анализа принимаются меры, направленные насовершенствование организации надзора.[51]
Организация прокурорскогонадзора за процессуальной деятельностью органов дознания. В связи с переходом кработе в новых условиях уголовного судопроизводства, установленных Федеральнымзаконом от 05.06.2007 N 87-ФЗ «О внесении изменений вУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „Опрокуратуре Российской Федерации“ подписан Приказ Генеральной прокуратурыРФ от 6 сентября 2007 г. N 137 „Об организации прокурорскогонадзора за процессуальной деятельностью органов дознания“[52].
Заместителям Генеральногопрокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений поданному направлению деятельности, прокурорам субъектов Российской Федерации,городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военнымпрокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур в соответствии сустановленной компетенцией необходимо обеспечить единый подход к осуществлениюпрокурорского надзора за исполнением законов всеми органами дознания,независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование навыявленные нарушения законов на всех этапах процессуальной деятельности с моментапоступления сообщения о преступлении до принятия окончательного решения поуголовному делу.
Следует считать важнейшейобязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов участников уголовногосудопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы былинарушены, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав,возмещению причиненного вреда.
Приказом предписаносистематически, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнениятребований федерального закона органами дознания, при приеме, регистрации иразрешении сообщений о преступлениях. При этом необходимо учитывать информациюо преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовойинформации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений.
На основе анализарезультатов таких проверок требуется совершенствовать методику прокурорскогонадзора в данной сфере. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации иразрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверокпрокуроры должны требовать их устранения и привлечения виновных лиц кответственности, используя в полном объеме предусмотренные законом мерыпрокурорского реагирования. При наличии предусмотренных законом оснований, втом числе в связи с выявлением фактов фальсификации материалов доследственныхпроверок, выносится мотивированное постановление о направлении в органыпредварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса обуголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.
Продлевается походатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток всоответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ при наличии данных, подтверждающихнеобходимость проведения документальной проверки или ревизии. Должна бытьобеспечена своевременная проверка законности процессуальных решений органовдознания, дознавателей по каждому сообщению о преступлении. В соответствии сост. 148 УПК РФ, признав постановление об отказе в возбуждении уголовногодела незаконным или необоснованным, необходимо отменять его и с указаниямивозвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведениядополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочныхдействий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данныхпрокурором указаний, принимаются меры прокурорского реагирования по каждомутакому факту.
Безотлагательнорассматриваются поступающие от дознавателей в порядке ч. 4 ст. 146УПК РФ копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения,проверяются наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В техслучаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделатьоднозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, незамедлительнотребуются от органа дознания, дознавателя материалы, обосновывающие принятоерешение.
Признав постановление овозбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выноситсяпостановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанныхматериалов прокурором или его заместителем, независимо от того, производилисьли по делу следственные действия.
При решении вопроса одаче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного иличастно-публичного обвинения в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФпроверяется обоснованность и достаточность данных для принятия такого решения.
Используютсяпредусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ полномочия, внеобходимых случаях поручается производство дознания по уголовным делам опреступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных в п. 1 ч. 3ст. 150 УПК РФ.
В пределах имеющихсяполномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления даютсяписьменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении инадлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальныхдействий, в том числе неотложных следственных действий по установлению изакреплению следов преступления.
В обязательном порядкепроверяется исполнение требований ст. 223.1 УПК РФ о врученииподозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления исроках проведения его допроса. Требуется незамедлительное направление прокурорукопии соответствующего уведомления после его вынесения.
Должен быть обеспеченнадлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением органами дознаниятребований уголовно-процессуального законодательства при применениипроцессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничениемконституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность. Вовсех случаях выявления нарушений необходимо добиваться восстановлениязаконности и решать вопрос об ответственности виновных лиц[53].
Требуются от органовдознания, дознавателей направление прокурору в течение 12 часов письменногосообщения о задержании подозреваемого в порядке ч. 3 ст. 92 УПК РФ икопии соответствующего протокола.
Необходимо даватьсогласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании мерыпресечения в виде заключения под стражу в соответствии со ст. 224 УПК РФлишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных ст. 97, 99,100, чч. 1-3 ст. 108 УПК РФ.
С особой тщательностью рассматриваютсявопросы о необходимости применения меры пресечения в виде заключения под стражув отношении несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, ккоторым может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств делаи данных о личности.
В течение 10 дней со дняпринятия окончательного решения по делу составляется мотивированное заключениео законности и обоснованности задержания, ареста лица, в отношении которого надосудебной стадии либо судом принято решение о прекращении дела или уголовногопреследования по реабилитирующим основаниям, а также постановлен оправдательныйприговор.
Военным прокурорам приосуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознаниянеобходимо руководствоваться положениями УПК РФ с целью обеспечениясвоевременного и законного разрешения сообщений о преступлениях, возбужденияуголовных дел и производства неотложных следственных действий по ним донаправления руководителю военного следственного органа, а также соблюдения правучастников уголовного судопроизводства и других граждан.
Прокурорам субъектовРоссийской Федерации и приравненным к ним прокурорам постоянно анализироватьсостояние работы в данной сфере, ежегодно обобщать соблюдение конституционныхправ граждан при производстве дознания по уголовным делам, итоги анализа иобобщения использовать при планировании надзорной деятельности.
Таким образом, анализзаконодательных положений о прокурорском надзоре как средстве обеспечениязаконности при возбуждении уголовного дела и предварительного расследованияпоказывает, что в Российской Федерации продолжаются попытки реформированияорганов прокуратуры и их полномочий в надзорной деятельности. Об эффективностипринимаемых мер на данном направлении можно будет говорить только после сложившейсяпрактики применения новых законодательных положений.
Заключение
В ходе настоящегоисследования сформулированы следующие основные теоретические выводы ипрактические рекомендации.
Теоретические выводы.
1. Прокуратура РоссийскойФедерации, как показывает анализ Федерального закона „О прокуратуреРФ“ и УПК РФ, по-прежнему остается одновременно как органом надзора, так иорганом процессуального руководства процессуальной деятельностью органовпредварительного расследования.
2. Прокурорский надзоркак государственно-правовой институт выполняет те основные функции государства,которые направлены, прежде всего, на единообразное и неукоснительное исполнениеустановленных и действующих в обществе законов.
Прокурорский надзорсостоит:
— в наблюдении за законностьюрешений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов,объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества игосударства;
— в принятии мер кустранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлениюнарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Вскрыв нарушение,прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрениесоответствующего государственного органа или суда.
Прокурорский надзор вРоссийской Федерации — это установленный Конституцией РФ и федеральнымизаконами особый вид государственной правоохранительной деятельностиспециального органа государства — прокуратуры Российской Федерации — по надзору(наблюдению) за соблюдением Конституции и исполнением законов РФ, а также иныхнормативно-правовых актов в целях обеспечения верховенства законов, а такжезащиты и восстановления прав и законных интересов человека, общества игосударства. Указанная деятельность осуществляется в строгом соответствии сустановленными федеральными законами предметами прокурорской деятельности иполномочиями, закрепленными за органами и учреждениями прокуратуры и ихдолжностными лицами, и обеспечивается установленными уголовным иадминистративным законодательством РФ гарантиями недопустимости вмешательства восуществление прокурорского надзора и другой деятельности органов прокуратуры.
3.Сущность прокурорского надзора за законностью при возбуждении уголовного дела ипредварительного расследования, характеризуют ряд признаков.
1.Реальное обеспечение формами и средствами прокурорского надзора, соблюдениеорганами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, прав и законныхинтересов граждан на личную свободу, тайну переписки, телефонных переговоров,неприкосновенность жилища, свободу передвижения и других прав, ограничениекоторых допускается только по основаниям и с соблюдением процедур,предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, а такжеуголовно-процессуальным и другим законодательством.
2.Обеспечение точного и безусловного исполнения указанными органами требованийзакона по принятию мер предупреждения и пресечения совершенных и готовящихсяпреступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных всовершении преступных посягательств.
3.Обеспечение процессуального руководства за проведением дознания по конкретнымуголовным делам. Сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзорахарактеризуют и стоящие перед ней задачи. Они предусмотрены нормами Закона опрокуратуре, УПК РФ, других федеральных законов, регламентирующих деятельностьправоохранительных органов, а также приказов и указаний Генерального прокурораРФ.
4. Взависимости от значимости и функциональной направленности задачи надзора зазаконностью при возбуждении уголовного дела и предварительного расследования,можно разделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законамиобязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные,обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры вборьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило,Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях.
5. Очевидно,что отдельные новые законоположения, в частности изменившие полномочияпрокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, установившие права иобязанности руководителя следственного органа и начальника подразделениядознания и предусмотревшие новое соотношение процессуальных статусов данныхорганов и лиц, потребуют дальнейшего совершенствования законодательства, в том числеЗакона о прокуратуре РФ, УПК РФ, других федеральных законов, регулирующихвопросы организации уголовного преследования при производстве предварительногорасследования уголовных дел. Значительная правотворческая работа, безусловно,предстоит и со стороны Генеральной прокуратуры РФ по вопросам регулированияорганизации прокурорского надзора за следствием и дознанием, осуществленияуголовного преследования, а также определения целей, задач,организационно-функциональных основ, основных направлений, форм и методовдеятельности органов Следственного комитета РФ.
Практическиерекомендации.
1. Вч. 2 ст. 39, ч. 3 ст. 40.1, ч. 3 ст. 88 УПК РФ нет положений, наделяющихруководителя следственного органа, начальника подразделения дознания правомисключения недопустимых доказательств. Поэтому в настоящее время сложнооднозначно высказаться о том, каким образом руководитель следственного органа,начальник подразделения дознания могут отреагировать на требование прокурора обустранении нарушений федерального закона, повлекших недопустимость полученныхследователем, дознавателем доказательств.
Всвязи с изложенным необходимо внести дополнения в нормы УПК РФ, содержащиеположения, определяющие: а) порядок исключения недопустимых доказательств;участников уголовного судопроизводства, наделенных этим правом; б) приведениеэтих норм в системное соответствие. Для этого целесообразно в первую очередьдополнить ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в которой перечислены надзорные полномочияпрокурора в досудебном производстве, пунктом следующего содержания:»… исключать из уголовных дел, находящихся в производстве следователей,дознавателей, доказательства, признанные им недопустимыми по результатампроверки, проведенной по жалобе участника уголовного судопроизводства или пособственной инициативе". Аналогичным правом следует наделить руководителяследственного органа, начальника подразделения дознания путем включениясоответственно в ч. 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ пунктов, предусматривающихвозможность исключения ими из уголовных дел недопустимых доказательств,признанных таковыми по результатам проверки, проведенной по тем же основаниям.
2. Всвязи с этим содержащийся в ч. 3 ст. 88 УПК РФ перечень участников уголовногосудопроизводства, управомоченных исключать недопустимые доказательства, долженбыть расширен за счет включения в него руководителя следственного органа иначальника подразделения дознания. Целесообразно также дополнить эту статьючастью четвертой в следующей редакции:
«4.Признав доказательство недопустимым, суд выносит определение, а судья,прокурор, руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания — постановление о его исключении из дела с перечислением вописательно-мотивировочной части допущенных при получении данногодоказательства процессуальных нарушений и предусмотренных ч. 2 ст. 75настоящего Кодекса оснований признания доказательства недопустимым».
3. Наделениеруководителя следственного органа, начальника подразделения дознанияполномочиями по исключению недопустимых доказательств, по нашему мнению, будетзначительно способствовать повышению их ответственности за обеспечениенадлежащего уровня процессуальной деятельности следователей и дознавателей. Этообеспечит действенный баланс процессуальных полномочий в этом вопросепрокурора, с одной стороны, и руководителя следственного органа, начальникаподразделения дознания — с другой. В настоящее время говорить о егосуществовании не приходится. Очевидно, что направление прокурором требования обустранении нарушения закона, повлекшего получение недопустимого доказательства,в то время как последствия этого нарушения неустранимы, влечет затягиваниесроков расследования. Вызывает также сомнение целесообразность направлениятакого требования тому, кто допустил или не выявил неустранимое нарушениезакона вопреки своим процессуальным обязанностям.
4. Прокурордолжен быть заинтересован как в том, чтобы при производстве предварительногорасследования в поднадзорных ему следственных органах и подразделениях дознанияне допускались нарушения процессуального порядка проведения следственныхдействий, так и в том, чтобы в случае совершения подобных нарушений они былисвоевременно выявлены и устранены. В этих целях он может и должен использоватьпредоставленные ему действующим УПК РФ полномочия. Оставление без внимания фактаиспользования доказательств, полученных с нарушением уголовно-процессуальногозакона, может повлечь привлечение к уголовной ответственности невиновных или,наоборот, способствовать освобождению причастного к преступлению лица отзаконной ответственности.
Библиография
1. Конституция Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 25.12.1993.
2. О судебной системе РоссийскойФедерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 N 1-ФКЗ. Споследующими изменениями // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1; 2001. N 51. Ст. 4825;2003. N 27 (ч. I). Ст. 2698.
3. Уголовный кодекс РоссийскойФедерации от 13.06.96 N 63-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗРФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс РоссийскойФедерации от 18.12.01 N 174-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗРФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.
5. О Следственном комитете РоссийскойФедерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N403-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 31 декабря
6. О внесении изменений вУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившимисилу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010г. N 433-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 31 декабря
7. О прокуратуре РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 17.01.92 N 2202-1. С последующими изменениями идополнениями // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст.5620; 2000. N 2. Ст. 140; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5018; 2002. N 26. Ст. 2523; N30. Ст. 3029; N 40. Ст. 3853; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст.3607.
8. О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от15.07.95 N 103-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. N29. Ст. 2759; 1998. N 30. Ст. 3613; 2001. N 11. Ст. 1002; 2003. N 1. Ст. 2; N27 (ч. I). Ст. 2700; N 50. Ст. 4847; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.
9. О Федеральной службе безопасности:Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ. С последующими изменениями идополнениями // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2000. N 1 (ч. I). Ст. 9; N 46. Ст.4537; 2002. N 19. Ст. 1794; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156; N 27 (ч. I). Ст.2700; 2004. N 35. Ст. 3607.
10. Постановление КонституционногоСуда РФ от 23 марта 1999 года по делу о проверке конституционности положенийстатьи 133, части первой статьи 218 и статьи 220 Уголовно-процессуальногокодекса РСФСР в связи с жалобами граждан В.К. Борисова, Б.А. Кехмана, В.И.Монастырецкого, Д.И. Фуфлыгина и общества с ограниченной ответственностью«Моноком» // Российская газета. 1999. 15 апр.
11. Постановление Пленума ВерховногоСуда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами КонституцииРоссийской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного СудаРФ, № 1, 1996.
12. Приказ Следственного комитета припрокуратуре РФ от 7 сентября 2007 г. N 5 «О мерах по организациипроцессуального контроля» // СПС «Гарант»
13. Указание Генеральной прокуратурыРФ от 29 января 2008 г. N 14/49 «Об усилении прокурорского надзора заисполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовныхдел» // СПС «Гарант»
14. Приказ Генеральной прокуратуры РФот 27 ноября 2007 г. N 189 «Об организации прокурорского надзора засоблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» //СПС «Гарант»
15. Приказ Генеральной прокуратуры РФот 6 сентября 2007 г. N 137 «Об организации прокурорского надзора запроцессуальной деятельностью органов дознания» (с изменениями идополнениями) // СПС «Гарант»
16. Приказ Генеральной прокуратуры РФот 6 сентября 2007 г. N 136 «Об организации прокурорского надзора запроцессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // СПС«Гарант»
17. Уголовно-процессуальный кодексРСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) // СПС «КонсультантПлюс».
18. Анисимов Г. Понятие организациипрокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качествеобвиняемого // Право и жизнь. — 2009. — № 11. — С. 45-49.
19. Баев О.Я. Прокурор как субъектуголовного преследования: Научно-практическое пособие. — М., 2006.
20. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс:Учебник / Под ред. проф. И.Л. Петрухина. М.: Проспект, 2008.
21. Безлепкин Б.Т. Комментарий кУголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.:КНОРУС, 2010.
22. Бекишев Х. Информационныетехнологии и прокурорский надзор // Законность. – 2009. — N 5.
23. Волколуп О.В. Система уголовногосудопроизводства и проблемы ее совершенствования. СПб., 2003
24. Демидов И.Ф. Уголовный процессправового государства (вопросы методологии). «НовыйУголовно-процессуальный кодекс России». Материалы круглого стола. Ответ.ред. И.Ф. Демидов. М., 2004.
25. Еникеев З. Д. Механизм уголовногопреследования: Учебное пособие. – Уфа. 2008.
26. Ергашев Е.Р. Широта участияпрокурора в рассмотрении судами уголовных дел как принцип прокурорскогонадзорно-охранительного права // Современное право. — 2007. — N 5.
27. Исаенко В. Прокурорский надзор заисполнением законов при производстве следственных действий // Законность. — 2010. — № 4. – С. 43-49.
28. Исаенко В. Прокурорский надзор запроцессуальной деятельностью по расследованию серийных убийств // Законность. –2005. — N 9.
29. Кожевников О.А. Прокурорскийнадзор за исполнением законов при осуществлении дознания и предварительногоследствия как направление прокурорского надзора // Проблемы теории и практикипрокурорского надзора в современных условиях: Тезисы научно-практическойконференции: В 2-х частях. — М.; ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2005. — Ч. 2.
30. Комментарий кУголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.Л. Петрухин.М., 2010.
31. Комментарий кУголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) // СмирновА.В., Калиновский К.Б. – М.: Проспект, 2009.
32. Комментарий последних измененийУголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона«О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный) / Томин В.Т.,Поляков М.П., Александров А.С., Королев Г.Н. – М.: Юрайт, 2007.
33. Кизлык А.П. Прокурорский надзорза следствием и оперативно-розыскной деятельностью российских органоввнутренних дел в сфере сотрудничества с правоохранительными органами иныхгосударств — участников СНГ, возникающие при этом проблемы и вероятные пути ихразрешения // Прокурорская и следственная практика. — М., 2005. — № 3-4. — С.43-48.
34. Клочков В.Г. Прокурорский надзорза законностью и обоснованностью избрания меры пресечения в виде заключения подстражу // Уголовное судопроизводство. – 2008. — № 2. – С. 43-50.
35. Крюков В.Ф. Актуальные вопросыорганизации прокурорского надзора за исполнением закона при производствеследственных действий // Адвокат. – 2007. — N 3.
36. Крюков В.Ф. Полномочия прокурорав досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы //Журнал российского права. — 2007. — № 10. — С. 42-45.
37. Крюков В.Ф. Прокурорский надзорна стадии возбуждения уголовного дела: проблемы и решения // Адвокат. — 2007. — N 4
38. Крюков В.Ф. Уголовноепреследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследованииуголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РоссийскойФедерации. – М… 2008.
39. Лазарева В.С. Судебная защита вуголовном процессе РФ: проблемы теории и практики: Автореф. дисс.: докт. юрид.наук. М., 2000.
40. Османов Т.С. Полномочия прокурорав надзорном производстве в уголовном процессе // Российский судья. — 2006. — N7.
41. Рутковский В.В. Обеспечение правана реабилитацию как направление надзора прокурора в уголовном судопроизводстве// Общество и право. 2009. N 5.
42. Рыжаков А.П. Уголовный процесс.Учебник. 3-е изд. М.: Норма, 2004.
43. Рыжаков А.П. Уголовный процесс.Учебник. 3-е изд. — М.: Норма, 2009.
44. Рыжаков А.П. Комментарий куказанию Генерального прокурора РФ от 29 января 2008 года N 14/49 «Обусилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюденииподследственности уголовных дел». – М., 2010.
45. Рябцева Е.В. Давайте будемпоследовательны в реформировании уголовного судопроизводства! (О соотношениипрокурорского надзора и судебного санкционирования на предварительномследствии) // Российская юстиция. — 2008. — N 8. – С. 45.
46. Сильнов М. Вопросы прокурорскогонадзора за использованием технических средств при производстве следственныхдействий // Уголовное право. — М.; Интел-Синтез, 2000. — № 2.
47. Соловьев А.Б. Функции надзора иуголовного преследования в деятельности прокурора на предварительном следствии// Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях:Тезисы научно-практической конференции: В 2-х частях. — М.; ИПК РК Ген.прокуратуры РФ, 2005. — Ч. 1.
48. Ткачев И.В. Некоторые вопросы,касающиеся полномочий прокурора при осуществлении надзора за процессуальнойдеятельностью органов расследования // Общество и право. – 2008. — № 1. – С.56-61.
49. Трунов И.Л. Защита прав личностив уголовном процессе. М.: Юриспруденция, 2005.
50. Трунов И.Л., Трунова Л.К. Мерыпресечения в уголовном процессе. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
51. Уголовный процесс: Учебник / Подред. В. Л. Божьего. – М.: Норма. 2004. С. 311.
52. Уголовный процесс. Учебник / Подобщ. ред. В.И. Радченко. М.: Юстицинформ, 2003.
53. Уголовно-процессуальное правоРоссийской Федерации: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М.: Юристъ, 2009.
54. Уголовный процесс. Учебник / Подобщ. ред. В.И. Радченко. М.: Юстицинформ, 2008.
55. Халиулин А. Полномочия прокурорапо надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия// Законность. — 2007. — № 9. — С. 56.
56. Хажнагоев А.З. Процессуальнаясамостоятельность следователя и прокурорский надзор // Российский следователь.– 2006. — N 6.
57. Шейфер С.А. Следственныедействия. Основания, процессуальный порядок и доказательственное значение. — М., 2004.
58. Щегловитов И.Г. О праве судебныхследователей направлять дела к прокурорскому надзору без производства следствия// Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сборник статей. — С.-Пб.; Юрид. центрПресс, 2001.