Введение
Органы исполнительнойвласти, государственного управления по предметам ведения и в объеме своих полномочийреализуют определенные задачи и функции государства. Например, к общим функциямгосударственного управления относят: прогнозирование, планирование, выработку,обоснование и принятие решения, организацию его исполнения, контроль результатов,координацию, взаимодействие, правовое регулирование, материально-техническоеобеспечение и другие. Конечно, эти функции не могут быть реализованы без сбора,обработки и анализа информации, то есть работы с информацией, поэтому некоторыеавторы выделяют сбор и анализ информации в самостоятельную функцию. Административно-правовоерегулирование отношений, процессов, взаимосвязей в работе с информацией повышаетэффективность и упорядоченность реализации функций и задач государственногоуправления[1].Осуществление этих функций происходит в конкретных формах управленческойдеятельности, которые регламентируются правовыми и организационно-правовыми актамив целях их упорядоченности и результативности, а такжеорганизационно-техническими формами и ресурсным обеспечением (финансовым,материально-техническим и иным). Формы управленческой деятельности представляютсобой внешние и устойчиво фиксируемые проявления воздействий в процесседеятельности органов исполнительной власти, государственного управления,администраций органов МСУ по формированию целей и реализации функций и задачгосударственного управления.
Посредством правовыхформ закрепляются и реализуются многие цели, задачи и функции органовисполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ.Применение различных форм управленческой деятельности отражает творческий характергосударственного управления, но вначале обеспечивается юридическойрегламентацией[2]. Приэтом, как правило, правовые формы принимаются в определенном установленноморганизационном порядке. Этот порядок определен соответствующими регламентамидеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.Нарушения закрепленного в регламенте порядка принятия правовой формы актауправления, ставит под вопрос законность ее применения. Поэтому каждый видгосударственной деятельности также характеризуется в соответствующих регламентахопределенными формами издаваемых правовых актов. Принцип разделения властипредполагает не только их самостоятельную функциональную значимость, но и ихразличие в формах принимаемых ими нормативно-правовых актов. Например, деятельностьорганов законодательной власти осуществляется в форме принятия законов ипостановлений. Президент РФ принимает указы и распоряжения. Правительство РФпринимает постановление и распоряжения. Суд осуществляет правосудие в формепринятия решений, постановлений, приговоров, частных определений. Органыисполнительной власти, осуществляют функции государственного управления, каквнешней направленности, так и внутриорганизационного характера[3].Эта деятельность по содержанию и есть реализуемые ими управленческие функции, врамках осуществления прав и обязанностей в пределах своих полномочий[4].
1.Административно-правовые формы, понятие и сущность
Государственная властьне реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действияхразличного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых еесубъектами, т.е. соответствующими государственными органами. Данное условиеполностью применимо и к деятельности исполнительных органов государственнойвласти, повседневно и многообразно ее реализующих.
Изложенная позицияпозволяет определить сущность и провести видовую классификацию специфическойнаучно-практической категории — форм реализации исполнительной власти.
Что понимается подними? В общенаучном толковании «форма» органически связана с инойкатегорий такого же плана, а именно — с «содержанием». В такомаспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания.Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения еегосударственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всегоюридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единойгосударственной власти.
Каждый органисполнительной власти либо его представитель (должностное лицо) в силузакрепленной за ними компетенции[5] имеютвозможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях.Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядкесовершение ими определенных активных действий (например, принятие решения,рассмотрение и разрешение жалобы гражданина, осуществление регистрационных иликонтрольно-надзорных действий и т.п.). Подобные действия выражают содержаниегосударственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данногосубъекта управления. Но что означает их совершение? Придание им того или иноговарианта внешнего выражения. Только выраженные подобным образом они становятсяреальным, т.е. работающим средством решения управленческих задач и функций.
Однако действия,совершаемые субъектами исполнительной власти, по своему характеру и назначениюразличны. Значит, должны быть различными и варианты их внешнего выражения.Особое значение при этом имеет тот факт, что в таком выражении прежде всегонуждаются те из них, в которых заключено непосредственное управляющее(упорядочивающее) воздействие того или иного субъекта исполнительной власти насоответствующий объект. Иначе цель управления вообще не достигается.
Исполнительные органы,однако, осуществляют многие действия, непосредственно не связанные суправляющим воздействием. Например, это действия, обеспечивающие подготовкууказанного воздействия либо его эффективность, сбор информации о результатахуправляющего воздействия (разработка проектов управленческих решений, контрольза выполнением принятых и т.п.).
Сочетание действийразличного назначения придает механизму исполнительной власти состояние постоянного«движения», позволяет ему практически реализовать своеконституционное назначение.
Внешнее выражение этихдействий осуществляется по-разному.
Если субъектисполнительной власти выполняет функции непосредственно управляющеговоздействия, его действия подобного рода всегда получают свое внешнее выражение«за пределами» его аппарата, т.е. в его взаимодействии с объектамиуправления (например, с нижестоящими исполнительными органами, общественнымиобъединениями, гражданами и т.п.). Если же его действия такого рода воздействиене осуществляют, они также должны получить соответствующее внешнее выражение,т.е. в тех или иных отношениях преимущественно внутриорганизационного или жевнутриаппаратного характера. Но и они различны по своему назначению.
Так, к их числуотносятся управленческие действия, совершаемые повседневно в интересахорганизации и обеспечения порядка работы данного исполнительного органа, т.е.нормального взаимодействия всех структурных подразделений аппарата данногооргана и его административного персонала. Фактически — это действия,совершаемые руководителем исполнительного органа, адресуемые подчиненнымработникам его служебного аппарата. Но это не исключает того, чтоуправленческие действия такого рода воплощаются в отношениях, выходящих зарамки служебного аппарата органа (например, проведение инструктивного совещанияс работниками нижестоящих органов или служб и т.п.). 1.1 Классификация административно-правовых форм
Внешне выраженныедействия органа исполнительной власти, осуществляемые в рамках своих полномочийпо предметам ведения и оформленные в определенном порядке, является такжеправовой формой управленческой деятельности. В правовых формах проявляетсяодносторонний государственно-властный характер[6].Разработка и принятие (их регистрация и опубликование) такихнормативно-правовых актов, обуславливает при наличии юридических фактов исобытий возникновение, изменение или прекращение административныхправоотношений между субъектом и объектом управленческих отношений Правовыеформы государственного управления классифицируются по содержанию, цели испособу выражения[7].
Важное значение имеют ипоследствия совершаемых внешне выраженных управленческих действий. В однихслучаях они вызывают прямые последствия юридического характера, а в других — невызывают таковых.
Очевидно, что в первомслучае имеются в виду действия, непосредственно реализующие управляющеевоздействие (внеаппаратное и внутриаппаратное). Таким образом, говоря о формахуправления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:
а) форм реализацииисполнительной власти;
б) формвнутриаппаратной работы.
Главенствующее значениев механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так какони выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражениефактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это- формы управления в собственном смысле.
Обобщая изложенныеположения, можно утверждать, что под формой управления понимается внешневыраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленноев рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Если такого родауправленческие действия вызывают последствия юридического характера или жеимеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качествеадминистративно-правовых форм[8].
Формы управленческойдеятельности многообразны. Следовательно, единое по своей сути понятие такихформ нуждается в определенной классификации.
Выбор тех или иных формзависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующиефакторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенностиобъекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности);конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых впроцессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиямипоследствий и т.п.
Формы управленческойдеятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации.
Регламентация формуправленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами.Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которымизакрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностноголица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т.п.Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироватьсяадминистративно-правовыми нормами, содержащимися в нормативных документах различногорода, посвященных, например, организации делопроизводства.
Наиболее значимы формы,связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных иправоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболеесущественные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значениес позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.
Классификация формуправленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболеераспространенным и обоснованным является их подразделение на правовые инеправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характерувызываемых ими последствий.
Правовые формы всегдавлекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они вмаксимальной степени претендуют на обозначение их в качествеадминистративно-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне выраженныхдействиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которыхнепременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Ониявляются административно-правовыми формами в собственном смысле, т.е. формамиреализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридическивластных полномочий. Это, прежде всего, правовые акты. Неправовые формы прямыхюридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров,совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е.осуществление различного рода организационных действий либо материально-техническихопераций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).
Однако изложенныеположения не являются безоговорочными. Так, наряду с принятием правовых актовнередко называют «совершение других юридически значимых действий».Очевидно, что их «юридическая значимость» заключена в вызываемых имиправовых последствиях (например, составление отчетных данных, выдача справки сместа работы и т.п.). Поскольку издание правовых управленческих актов всегдаюридически значимо, постольку интерес представляет существо иных действийсубъектов исполнительной власти такого же правового значения.
Дело в том, что нельзявсе управленческие действия сводить только к изданию правовых актов. Во многихслучаях исполнительные органы (должностные лица) помимо издания актов совершаютдействия иного юридического характера. Например, они могут разрешать гражданам,общественным объединениям и другим участникам управленческих отношенийсовершение определенных действий; осуществлять в установленных случаях обязательнуюгосударственную регистрацию; выдавать официальные документы типа прав навождение транспортных средств и т.п. Конечно, юридическая значимость подобныхдействий и их последствий налицо. Но свое выражение они получают, как правило,не прямо, а опосредованно. Так, наделение специальными правами осуществляетсяна основании уже принятого правового акта. В других случаях (например, прирегистрации) также необходимо наличие соответствующего правового акта. В силуэтого, а также учитывая недостаточную определенность иных юридически значимыхдействий, представляется возможным к числу правовых форм отнести: изданиеюридических актов и совершение на их основе иных действий юридическогохарактера.
Главное заключается втом, что форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовыхтолько в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительнойвласти, отчетливо проявляется характерное для государственного управленияюридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых формреализации исполнительной власти.
Иные действия,повседневно осуществляемые исполнительными органами (должностными лицами) вразличных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализацииисполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса неявляющиеся, однозначно относятся к неправовым (организационным, аналитическим,обеспечительным и т.п.). Но именно в силу этого вряд ли допустимо отнесение кдействиям такого рода, например, выписку врачом листка временнойнетрудоспособности, которая, конечно, юридически значима, но данное действиесовершает не представитель исполнительной власти и не в целях ее реализации.
Исполнительная жевласть с учетом ее особенностей реализуется только ее субъектами (а неаппаратными подразделениями совещательного, подготовительного и иноговспомогательного типа) и только в правовых формах. Но это, конечно, не умаляетзначимости неправовых форм.
Как правило, в числеформ управленческой деятельности называют: издание нормативных актов; изданиеиндивидуальных (административных) актов; совершение иных юридически значимыхдействий, заключение договоров; осуществление организационных действий;выполнение материально-технических (организационно-технических) операций[9].
Относительноорганизационно-технических или материально-технических операций (действий)следует иметь в виду, что последние вообще не могут рассматриваться в качествеформ управленческой деятельности. Их роль исключительно вспомогательная(делопроизводство, проверка, экспедиция, транспорт, охрана и т.п.), а формавыражения — неправовая. Реализацию исполнительной власти в прямом смысле они,конечно, не выражают; осуществляют их не управленческие работники, а нередко обслуживающийперсонал. Но в целом они не могут быть исключены из перечня форм управленческойдеятельности, т.е. понятия, более широкого по своему смыслу, чем собственнореализация исполнительной власти.
Природа организационныхдействий и их назначение совершенно иные. Их совершают государственные служащие- административно-управленческие работники, в действиях которых находит своепрактическое выражение повседневная работа, возложенная на данныйисполнительный орган. Это — специалисты, исполнители, функционеры, т.е.оперативный персонал данного органа, работающий под непосредственнымруководством со стороны должностного лица, возглавляющего этот исполнительныйорган. Они занимают служебные должности в его аппарате, закрепляющие соответствующиефункции и полномочия каждого из них. В определенном объеме они совершаютюридически значимые действия, но не облеченные в форму правовых актовуправления. Поэтому эти их действия могут быть отнесены к правовым формамгосударственно-управленческой деятельности, но далеко не во всех случаях — кформам реализации исполнительной власти[10]. Как правило,совершаемые ими действия замыкаются в границах аппарата данного исполнительногооргана (например, инспектор либо иного рода специалист структурногоподразделения аппарата такого органа). В некоторых случаях такой работникнаделяется компетенцией внешне властного характера (например, главный бухгалтер,руководитель департамента министерства).
Внутриаппаратныедействия либо предшествуют реализации исполнительной власти, либо являютсяследствием, вытекающим из процесса такой реализации, либо, наконец, служатодним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенногодолжностного лица.
Все они могут быть какправовыми, так и неправовыми.
Таким образом,классификационный подход к формам управления подводит к выводу о наличииправовых либо неправовых форм. Реализация исполнительной власти возможна тольков административно-правовой форме. Внутриорганизационная деятельность может бытьвыражена в обеих формах.
Административно-правовыеформы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразнуюсистему действий исполнительных органов (должностных лиц):
а) по степениюридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся наних, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия илиимеющие определенную юридическую направленность (регистрационные,разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительныедействия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимоучитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;
б) по достигаемымрезультатам: позитивное регулирование (утверждение программсоциально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления всфере государственного управления;
в) по направленности:воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления(внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческогоаппарата (внутренняя направленность);
г) по объему:общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;
д) по адресату: всясистема исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочениеработы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа(самоорганизация);
е) по характеру иметодам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка ипринятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамкахадминистративного производства);
ж) по субъектномувыражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние(административно-правовые договоры);
з) по инициативности:используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силутребований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией наинициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобамграждан);
и) по условиямприменения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военногоположения;
к) по отношению кдругим субъектам государственной власти: используемые в отношениях сзаконодательными (представительными) либо судебными органами;
л) по особенностямобъекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности(государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные,частные, индивидуальные объекты);
м) по юридическомусодержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные.
Таким образом,исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения (властьне может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, вделопроизводстве и т.п.). В их системе главенствующая роль отводится правовымактам управления[11].
Правовые актыуправления являются основной юридической (административно-правовой) формойреализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества,определяющие юридическую природу правового акта управления, следующие:
а) представляет собойюридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительныйорган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный),возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функцийисполнительной власти;
б) издается толькополномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческойдеятельности в пределах его компетенции, определенной действующимзаконодательством либо административно-правовыми нормами;
в) это юридическивластное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, вкотором находит свое выражение властная природа государственно-управленческойдеятельности;
г) представляетодностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами,характеризующими исполнительную власть в целом;
д) содержит в себеюридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательноедля адресата; он императивен;
е) определяет правиладолжного поведения в сфере государственного управления;
ж) может либо создаватьюридическую основу для возникновения, изменения или прекращенияадминистративно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либослужит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим илипрекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
з) он подзаконен, т.е.может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии сКонституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения ихисполнения;
и) занимает определенноеместо в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие актаданного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящихзвеньев системы исполнительной власти;
к) представляет собойюридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых впроцессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы(различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения,протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенныеобстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым вправовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;
л) как правило,издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен иустно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношениймежду руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппаратауправления;
м) с учетом ранееизложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленныхправил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, егообсуждения, экспертизы, утверждения и проч. Общие правила такого рода, ксожалению, отсутствуют; существуют правила ведомственного характера либопредусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актовприменительно к отдельным органам исполнительной власти (например, онисодержатся в Регламенте Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов егопостановлений и распоряжений);
н) может быть вустановленном действующим законодательством или подзаконнымиадминистративно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;
о) в случаенесоблюдения содержащихся в нем юридически властных предписаний вызывает особоеюридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступлениеответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная илиадминистративная ответственность).
Таким образом, правовойакт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властноеволеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное наустановление административно-правовых норм или возникновение, изменение ипрекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач ифункций исполнительной власти[12].
Заключение
В результатепроведенного исследования можно сделать ряд выводов.
Государственнаявласть воплощается в конкретных действиях различного рода, которые выражают еесодержание, направленность и совершаемых ее субъектами. Это касаетсядеятельности исполнительных органов государственной власти, которые реализуютвласть.
Исполнительныеорганы власти осуществляют также действия, которые непосредственно не связаны суправляющим воздействием. Таким образом, сочетание действий различногоназначения придает механизму исполнительной власти состояние постоянного«движения», позволяет ему практически реализовать своеконституционное назначение.
Необходимоучитывать, что формы управления могут выступать в роли форм реализацииисполнительной власти и форм внутриаппаратной работы. Главенствующее значение вмеханизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так какони выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражениефактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это- формы управления в собственном смысле.
Справедливобудет отметить, что классификация форм управленческойдеятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенными обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различиямежду ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.
Правовыеформы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потомуони в максимальной степени претендуют на обозначение их в качествеадминистративно-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне выраженныхдействиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которыхнепременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Ониявляются административно-правовыми формами в собственном смысле, т.е. формамиреализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властныхполномочий. Это, прежде всего, правовые акты.
Список используемой литературы
1. КонституцияРФ ст. 71, 72, 77, 78 – М., 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. КодексРФ об административных правонарушениях гл.23 (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ вредакции от 30.12.2008 (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).
3. ЧетвериковВ.С. Административное право, Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс,2004, С.181-183.
4. КореневА.П. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 1996., С.156.
5. ПоповЛ.Л. Административное право, Москва, 2005.
6. СавостинА. А. Характеристика административно-правового акта как форма выражения методарегулиро-вания общественных отношений // Юрист. 2002. № 2.
7. Административноеправо: теория и практика/ Материалы научной конференции. 28 ноября 2001 г. М., 2002.
8. РоссийскийБ.В. Административное право. Вопросы и ответы: Учеб. пособие для вузов. М.,2000, С. 164-165.
9. МедведевН.П. Субъект Российской Федерации: конституционно-правовые проблемыформирования исполнительной власти // Вестник Российского университета дружбынародов. – Серия: Политология. – 2006. – № 8. С. 8–14.
10. ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Административное право-М.,2003.
2. Управление в сферефинансов РФ Введение
В настоящее времяостроактуальной является проблема о создании единой системы административногоправа РФ, которая требует к себе особого внимания и усилий со стороныспециалистов-теоретиков и специалистов-практиков. Только в таких условияхвозможно создание определенной концепции административного права РФ.
По словам Л.Л. Попова иЮ.М. Козлова[13],острой критики требует практика применения норм административного права РФ.Проблема состоит в полном, неограниченном господстве тоталитарной административно-команднойсистемы, которая подменила собой влияние и реальные возможности власти выборныхпредставительных органов, а также органов правосудия. Однако последствия этогоцарившего много десятилетий господства ощущаются, к сожалению, по настоящее время,когда в стране уже произошли глубочайшие политические и социально-экономическиепреобразования.
Важным шагом в решенииэтой проблемы является расширение, углубление, приращение форм и методовконтроля над акционированием, деятельностью исполнительной власти, ее органов иструктур. Причем контроль не только таких органов законодательной,представительной власти, как Федерального Собрания — парламента России, но исоответствующих представительных органов субъектов РФ — ЗаконодательныхСобраний и др. за деятельностью органов исполнительной власти.
Таким образом,необходимо определить в какие правоотношения вступают органы исполнительнойвласти при осуществлении своих полномочий в области управления экономикой вцелом и конкретно в сфере управления финансами. Поэтому цель работы заключаетсяв изучении различных аспектов административно-правовых отношений в сфереуправления финансами РФ.
В соответствии споставленной целью, задачами исследования являются:
1. датьобщее понятие административно-правовых отношений, для того чтобы выявитьспецифику административно-правового регулирования и его отличие от иных видоврегулирования правоотношений;
2. обозначитьспецифику административно-правовых отношений в сфере управления финансами икредитом;
3. рассмотретьадминистративно-правовые отношения в данной сфере с точки зрения различныхорганов исполнительной власти, выступающих как субъекты этих правоотношений.
2.1 Понятие административно-правовых отношений
Административно-правовыеотношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных похарактеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны всеосновные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовыхнорм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействияна данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическуюформу; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этогоотношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения,определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности занесоответствующее требованиям правовой нормы поведение.
Особенностиадминистративно-правовых отношений состоят в следующем.
1. Широко распространеномнение, что административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего- гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах«власть — подчинение».
Называяадминистративно-правовые отношения властеотношениями, не следует низводить рольадминистративного права до уровня полицейского, а административно-правовыеотношения — до признания основанными исключительно на государственномпринуждении.
Властеотношение каккатегорию не следует рассматривать в качестве специфического свойстваадминистративно-правовых отношений, тем более — безоговорочного. В то же времяименно этот их признак является доминирующим, поскольку предопределенважнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.
2. Природагосударственно-управленческой деятельности, как и любого другого видасоциального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления,т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений,в руках которой концентрируется власть. В силу этого всегда налицо определенныйприоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля). Соответственно егосознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочениеповедения объекта управления. Практическое выражение такой направленностиобычно характеризуется как «команда»; это — мостик к формуле«власть — подчинение».
Характерадминистративно-правовых отношений как властеотношений предопределяетсядоминирующим положением одной их стороны — субъекта управления (управляющейстороны). В подобной полярности находит свое прямое выражение властно-волевоеначало, присущее любому виду социального управления, но выражаемое по-разному.
Наиболее юридическиотчетливо оно проявляется в сфере государственного управления в его собственном(узком) смысле, т.е. там, где непосредственно реализуются функцииисполнительной власти или же в административно-правовых отношениях. Именнопоэтому они чаще всего и характеризуются в качестве властеотношений,юридического неравенства сторон.
3. Административные правоотношения,как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано ссущностными чертами государственно-управленческой деятельности, всегдапредполагающими соподчиненность воль. Воля всех участников регулируемыхуправленческих отношений подчинена единой управляющей воле. Отсюда и властныйхарактер этих отношений, причем власть (авторитет) является средством волевогорегулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди,наделенные волей и сознанием; именно они совершают определенные, предписанныеадминистративно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. Из этогоследует, что объектом административно-правового отношения являются воля,сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализацииисполнительной власти.
Иногда в качествеобъекта административно-правового отношения называют какой-либо материальныйпредмет (например, орудие правонарушения), забывая при этом, чтоадминистративно-правовому регулированию подвергаются не вещь, а действиячеловека по отношению к этой вещи. Ярким примером, подтверждающим данныйобобщающий вывод, могут, например, служить Правила дорожного движенияРоссийской Федерации, утвержденные Правительством РФ. Очевидно, что объектомвозникающих на основе этих правил административно-правовых отношений являютсяне автомобили, не дороги, а поведение (действия) пешеходов, водителей транспортныхсредств, должностных лиц.
4.Административно-правовые отношения, будучи по своей сути управленческими, имеютширокую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это — сферагосударственного управления — понятие, границы которого и раньше, и всовременных условиях определяются объемом и направленностью практическойдеятельности по реализации исполнительной власти. Судить о ней можно, например,руководствуясь ст. 114 Конституции РФ, в которой в самой общей формеопределяются основные направления деятельности Правительства РФ,осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации, находясь навершине ее системы. Это — обеспечение и осуществление единой финансовой,кредитной и денежной политики, единой государственной политики в областикультуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения иэкологии; осуществление управления федеральной собственностью, мер пообеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешнейполитики, мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Административно-правовыеотношения в этом смысле — вне конкуренции, ибо они напрямую связаны спрактической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти впроцессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенностьнакладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого родаправовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практическойреализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода,небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеетсячетко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений.
5. Сферагосударственного управления — поле практической деятельности исполнительныхорганов и должностных лиц, выступающих от имени этих органов. Из этогоутверждения вытекает полностью подтверждаемый практикой вывод о том, что вграницах названной сферы нередко возникают правоотношения иного рода (например,финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские идаже гражданско-правовые). И в этом нет ничего необычного, так как, во-первых,административно-правовые по своей сути отношения также могут возникать в иныхсферах государственной деятельности (например, имущественные отношения,основанные на властной подчиненности), и, во-вторых, что особенно важно,административные правоотношения возникают непосредственно в процессегосударственного регулирования или управления финансовыми, земельными и инымиприродными ресурсами, их охраной, предпринимательством и т.п.
6. Сферагосударственного управления есть та область деятельности государства, в которойдействуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо органамигосударственного управления, либо органами исполнительной власти. Это значит,что в административно-правовых отношениях опосредуется само государственноеуправление[14], т.е.компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности.Она не поглощается исключительно взаимодействием разноуровневых субъектов такогорода (например, отношениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительнымиорганами). Управленческая компетенция реализуется в отношениях со всемивозможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкретныеинтересы связываются с механизмом исполнительной власти, т.е. с процессомреализации компетенции ее субъектов.
Данная особенностьадминистративно-правовых отношений объясняется тем, что управленческаядеятельность, составляющая основной объект административно-правовогорегулирования, равно как и связанные с ней общественные отношения, прямо инепосредственно выражают волю и интересы государства. Выразить их может толькотакой субъект, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых,является носителем соответствующих полномочий государственно-властногохарактера. Поэтому в административно-правовых отношениях всегда одной из сторонявляется официальный и полномочный субъект исполнительной власти (в широкомсмысле — государственного управления). Иначе говоря, несмотря на то, что вадминистративно-правовых отношениях практически могут участвовать различныестороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого родаотношения вообще не возникают. Следовательно, они возникают только при условииобязательного участия в них соответствующего исполнительного органа(должностного лица), представляющего публично-правовой интерес. В этом — прямоеследствие властной природы государственно-управленческой деятельности.Очевидно, что, например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя иявляется потенциальным участником самых разнообразных административно-правовыхотношений.
Указанная особенностьадминистративно-правовых отношений выражает качества, обнаруживаемые и в рядеиных правоотношений (например, финансово-правовых, земельно-правовых,природоохранительных, частично — трудовых). В этом нет ничего необычного, таккак административные по своей сути правоотношения нередко обнаруживаются в иныхсферах государственной деятельности, а также в силу того, что названные правоотношенияфактически возникают непосредственно в процессе государственного управленияфинансами, земельными ресурсами, природоохранной и т.п.
7. Для возникновенияадминистративно-правовых отношений необходимы определенные условия, которые:
а) возникаютнепосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов пореализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций.
б) возникают такженепосредственно по поводу осуществления исполнительными органами не любыхфункций, а исключительно управленческих. Имеется в виду практическая реализацияпринадлежащих им юридически властных полномочий.
8.Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными.Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти,которые по своему содержанию направлены, прежде всего, на организацию процессаправоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процессаструктурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которыхмеханизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим.Конечно, нельзя забывать, что любой вариант социального управления, в конечномсчете, есть организующая деятельность, ибо «организация» естьустройство, упорядочение, объединение в единое целое. Соответственно изаконодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упорядочитьсовместную деятельность членов общества. Организующе воздействуют насобственную внутреннюю жизнь и общественные объединения через свои органы управления.
Характерно, чтоадминистративно-правовые отношения несут на себе организационную нагрузку вдвух основных аспектах:
а)«самоорганизация», т.е. организация собственной работы всего исполнительногоаппарата, осуществляемая в рамках административно-правовых отношений междуразличными звеньями системы исполнительных органов (например, повышениеэффективности взаимодействия территориальных органов, представляющих интересыРоссийской Федерации, с органами исполнительной власти ее субъектов и т.п.);
б) организация, выходящаяза рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовыхотношениях с участием иных коллективов и людей, так или иначе соприкасающихсясо сферой государственного управления (например, регистрация возникающихнегосударственных структур, создание условий для реализации конституционныхправ и свобод граждан и т.п.).
По этим основнымнаправлениям через возникающие административно-правовые отношенияисполнительная власть получает возможность оказывать повседневное регулирующееи организующее воздействие на поведение управляемых.
9.Административно-правовые отношения «не закрыты» для кого-либо извозможных участников правовых отношений вообще. Наличие правомочий,представляемых административно-правовой нормой, либо возложение ею же определенныхобязанностей — единственное условие, при соблюдении которого каждый, ктофункционирует в сфере государственного управления или же заинтересован в еенормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либопрекращения. Это означает, что административно-правовые отношения могутвозникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и ихдолжностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п.
Однако согласие илижелание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием ихвозникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или еесогласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовыхотношений.
Данная особенностьадминистративно-правовых отношений предопределяется прежде всего тем, что в нихобязательно участвует властный субъект, которому административно-правовая нормапредписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут засобой возникновение конкретных административно-правовых отношений. Соответственноуказанный субъект обязан по своей инициативе и своими действиями создавать подобноеюридическое последствие, не вступая при этом с другой стороной в договорныесвязи, что характерно для гражданско-правовых отношений. Административно-правовыенормы фактически формулируют в подобных случаях меру не возможного, аобязательного поведения для той стороны возникающего административно-правовогоотношения, которая представляет исполнительную власть (орган управления,должностное лицо).
Практически субъекты исполнительнойвласти в административно-правовых отношениях действуют властно, а принимаемыеими решения (либо совершаемые ими действия) приобретают юридическую силунезависимо от согласия или несогласия второй стороны. Наиболее показательны вэтом смысле такие правоотношения, в рамках которых полномочный исполнительныйорган (должностное лицо) применяет предусмотренные административно-правовойнормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совершениесоответствующих проступков. Не менее показательны случаи, когда вышестоящийорган управления дает обязательное для нижестоящего органа предписание и т.п.Если для граждан вступление в конкретное административное правоотношение, какправило, является возможностью (имеется в виду проявление инициативы с ихстороны), то сторона, представляющая исполнительную власть, по закону обязанапринимать необходимые меры по обеспечению правового режима в сферегосударственного управления, в том числе и быть инициатором возникновенияадминистративных правоотношений (например, контрольно-надзорные органы).
Если гражданинсовершает административное правонарушение, то ситуация меняется. Следствиемсовершенного является, действительно, прямое принудительно-властное воздействиена гражданина со стороны полномочного субъекта. При этом данный субъектдействует не в силу своего желания или нежелания, а в соответствии стребованиями административно-правовых норм. В результате — одностороннийпорядок возникновения административно-правового отношения; инициатива его возникновенияфактически не зависит от положения, занимаемого той или иной стороной. При этомисключается возможность договорных отношений типа гражданско-правовых.
Однако определенныйэлемент соглашения сторон вовсе не исключается при возникновении административныхправоотношений. И органы управления, и граждане, и иные участникиадминистративно-правовых отношений — активные волеизъявители, но только впроцессе возникновения этих отношений. Так, заявление гражданина, адресованноеоргану управления, порождает правоотношение, равно как и обязательноепредписание такого органа, адресованное гражданину. Но это — чисто внешнеесовпадение. Внутреннее же содержание административно-правовых отношений таково,что в любом случае проявляется присущее административно-правовому регулированиююридическое неравенство сторон. Соответственно, например, решение по заявлениюили жалобе гражданина по возложению на него тех или иных юридическихобязанностей всегда носит характер одностороннего властного волеизъявления, неравнозначного волеизъявлению гражданина. Подобная юридическая позициядостаточно четко выражается во всех случаях возникновенияадминистративно-правовых отношений: когда они возникают по инициативе субъектауправления или когда они инициируются иной стороной. Следовательно, инициативав рассматриваемом плане не оказывает решающего влияния на главные качестваадминистративно-правового регулирования: решающей стороной (даже в случаепредварительного согласования того или иного вопроса, например, условий будущейслужбы) является односторонний носитель юридически властных полномочий. Егорешение при соответствии требованиям административно-правовых норм юридическиобязательно, независимо от желания или согласия второй стороны. Естественно,что оно обязательно и для принявшей решение стороны.
Инициативавозникновения правоотношения фактически не зависит от положения, занимаемоготой или иной его стороной, ибо исполнительный орган (должностное лицо)действует не в соответствии со своим желанием или нежеланием, а в силу требованияадминистративно-правовых норм, предусматривающих ответственность заадминистративные правонарушения.
10. Между сторонамиадминистративно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть несогласен с правомерностью принятых в его адрес действий исполнительного органа(должностного лица).
Это его несогласие, невлияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенныеюридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Таквозникает конкретный административно-правовой спор.
Известно, что дляразрешения гражданско-правовых споров установлен особый процессуальный порядок(исковое производство). Он установлен и для разрешения возможныхадминистративно-правовых споров.
На первый планвыдвигается присущая административно-правовому регулированию односторонностьдействий субъекта управления, юридически властным решением которого иразрешается данный спор.
Гражданин оспариваетрешение другой стороны административно-правового отношения, используя, как правило,институт административного обжалования. Нижестоящие звенья системыгосударственного управления в случае возникновения спора обращаются квышестоящему по отношению к спорящим сторонам исполнительному органу(должностному лицу) и т.п. Во всех подобных случаях оценка правомерностиоспариваемых действий — прерогатива только компетентного, специальноуполномоченного на это органа или должностного лица, хотя, как правило,подобными полномочиями наделен каждый из них. Наиболее детальноадминистративный порядок разрешения административно-правовых спороврегламентирован, например, Кодексом РФ об административных правонарушениях,действующими нормативными правовыми актами о работе с жалобами и заявлениямиграждан.
Нередкозаконодательство предусматривает судебный порядок разрешенияадминистративно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либоальтернативного. Наблюдается тенденция расширения круга административно-правовыхспоров, разрешаемых судом.
Косвенное отношение кразрешению административно-правовых споров имеет общенадзорная деятельностьорганов прокуратуры, которые вправе опротестовать неправомерные решениясубъектов исполнительной власти, не решая, однако, споры окончательно, ибопринесение протеста на акты управления не влечет за собой их автоматическойотмены.
11. Длягражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны переддругой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторонадминистративно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовыхнорм. В этом случае ответственность одной стороны наступает не перед второйстороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующегооргана (должностного лица). Объясняется это тем, что речь идет фактически онарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти. Именнопоэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями посамостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовыхнорм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъектыуправления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например,дисциплинарная ответственность работника аппарата федеральной исполнительнойвласти перед Президентом или Правительством РФ).
Первоначально можновыделить следующие две группы административно-правовых отношений:
а) отношения,непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия(«субъект — объект»), в которой отчетливо проявляется властнаяприрода государственно-управленческой деятельности. Это — собственновластеотношения;
б) отношения,складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот илииной объект, но органически связанные с его осуществлением.
Иногда названные группыадминистративно-правовых отношений характеризуются как основные и неосновныеуправленческие связи.
Первая группаадминистративно-правовых отношений вполне закономерно может характеризоваться вкачестве основной, так как в данном случае правоотношения в максимальной степенипричастны к упорядочивающему воздействию на социальные связи, т.е. к основномуфункциональному назначению управления. Они отчетливо выражают присущуюуправлению авторитарность, т.е. приоритет воли субъекта управления. Здесьосновная формула управляющего воздействия — «субъект — объект». Это,прежде всего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизмареализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им послужбе административно-управленческими работниками, между исполнительнымиорганами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенныеадминистративно-правовые обязанности, и т.п.
При характеристикевторой группы отношений главное внимание акцентируется на том, что они хотя ивозникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеютсвоим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта науправляемый объект. Это, например, отношения между двумя сторонами,функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными междусобой соподчиненностью (например, отношения типа «субъект — субъект»). Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные снеобходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимныхуправленческих вопросов и т.п. Такого рода отношения весьма разнообразны инеобходимы для создания нормальных условий реализации исполнительной власти. Ноони имеют вспомогательное значение по сравнению с отношениями первой группы.Фактически они как бы подготовляют последующее, непосредственно управляющеевоздействие, т.е. служат организационно-правовой предпосылкой собственновластеотношений.
Можно выделить такжевнешние и внутриорганизационные административно-правовые отношения.
В соответствии с даннойклассификацией правоотношения подразделяются на:
а) возникающие в рамкахвнутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровыхвопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата,определение их ответственности и т.п.);
б) возникающие в рамкахвнешней сферы управления, т.е. непосредственно в процессе реализации функцийуправления применительно к управляемым объектам.
В данном случае следуетисходить не из противопоставления этих видов административных правоотношений,не из подхода к их внешнему варианту как к определяющему, хотя для этогоимеются достаточные основания, а как к двум основным проявлениям единого посвоей значимости и управленческой сути механизма, обеспечивающего целевоеуправляющее воздействие. Действительно, может ли реально осуществитьуправляющее воздействие на объекты различного рода экономической и социальнойжизни соответствующий исполнительный орган, если он не«самоорганизован»? Очевидно, что от его «внутреннего»состояния (организованность, упорядоченность) полностью зависят и еговозможности действовать вовне, т.е. за рамками собственного аппарата. Значит, врамках как «внутренних», так и «внешних» правоотношенийисполнительная власть реально реализуется.
Различаютсубординационные и координационные административно-правовые отношения.
Для первых характернаавторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления. Оникак раз являются собственно административными. Вторые — это, как правило, такиеуправленческие связи, в которых авторитарность отсутствует (например, отношениямежду несоподчиненными исполнительными органами).
Наиболее значительныйинтерес представляет классификация административно-правовых отношений поюридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этимкритерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяютсявертикальные и горизонтальные правоотношения.
Вертикальныеадминистративно-правовые отношения в наибольшей степени выражают сутьадминистративно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческойдеятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Этои есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они междусоподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие отгражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзятрактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у однойстороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны(например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органауправления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъектисполнительной власти (исполнительный орган, орган государственногоуправления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношенияхреализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тотили иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.
Такого рода правовыесвязи наиболее типичны для сферы государственного управления, несмотря наизвестную реформацию, проводимую в период постепенного перехода к рыночнымотношениям, в условиях которых стороны, выступающие в роли объектов управления,приобретают все больший объем оперативной самостоятельности. Но власть естьвласть, а потому исполнительная власть, реализуемая в административно-правовыхотношениях, не утрачивает своей юридически властной природы. Напротив, любыепопытки игнорировать это объективно присущее ей качество неизбежно приводят ксерьезным кризисным ситуациям (например, национальный и территориальныйсепаратизм, разрыв хозяйственных связей, резкое ослабление государственнойдисциплины).
Конечно, механизмуправляющего воздействия становится мягче, освобождаясь от наиболее жесткихвариантов достижения стоящих перед ним задач (например, отказ от адресногопланирования, обязательных поставок, устранение элементов чрезмернойцентрализации). Тем не менее, управленческая вертикаль, находящая своевыражение в административно-правовых отношениях, сохраняется в качестве наиболеетрадиционной для них.
При характеристикеадминистративно-правовых отношений нельзя ограничиться приведеннымикатегорическими утверждениями и выводами, так как практически проявленияуправленческой вертикали многозначны. Соответственно в сфере государственногоуправления можно обнаружить несколько вариантов административно-правовыхотношений, которые по всем своим основным показателям относятся к числувертикальных. Об этом, в частности, свидетельствуют следующие признаки,характерные для такого вида урегулированных административно-правовыми нормамиуправленческих отношений:
а) безапелляционностьтезиса о неравенстве сторон как ведущего показателя вертикальности данного видаправовых отношений; сосредоточение в руках управляющей стороны, т.е. субъекта исполнительнойвласти, юридически властных полномочий; невозможность стороны, выступающей вроли управляемого, «управлять» таковым субъектом;
б) неравенство сторонлогически предполагает подчинение одной стороны («объектауправления») другой («субъекту управления»). Отсюда — бытующаяформула «власть — подчинение», используемая, как правило, для характеристикиадминистративно-правовых отношений именно вертикального типа;
в) подчиненность(соподчиненность) в административно-правовых отношениях далеко не во всехслучаях имеет четко выраженное проявление. Например, гражданин илинегосударственное формирование (коммерческая структура и т.п.) организационноне подчинены субъектам исполнительной власти. В отношениях между отдельнымизвеньями механизма исполнительной власти также прямая подчиненность одногозвена другому часто отсутствует.
г) говоря оподчиненности, присущей взаимоотношениям сторон в сфере государственногоуправления, необходимо иметь в виду, прежде всего, организационнуюподчиненность, как наиболее характерную для управленческой вертикали ипроявляющуюся в связях между вышестоящими и нижестоящими звеньями, напримермежду исполнительными органами и подведомственными им организациями.
д) многиеадминистративно-правовые отношения вертикального типа возникают междунесоподчиненными их участниками. Но и в подобных случаях одна из сторон в силусвоей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные дляисполнения организационно неподчиненной ей другой стороной данногоправоотношения.
е) в сферегосударственного управления в широком масштабе осуществляетсяконтрольно-надзорная деятельность, причем ее субъектами являются самиисполнительные органы (должностные лица). Это, например, административныйнадзор, осуществляемый специально создаваемыми федеральными надзорными службамии их территориальными подразделениями, органами внутренних дел, налоговымиинспекциями и т.п. Надзорные полномочия носят юридически властный характер ираспространяются на организационно неподчиненные объекты. Налицо еще одинвариант подчиненности — подконтрольность или поднадзорность;
ж) субъектыисполнительной власти в соответствии с требованиями соответствующихадминистративно-правовых норм вправе адресовать свои юридически властныеволеизъявления гражданам, общественным объединениям, которые ни в какойподчиненности у названных субъектов не находятся. В подобных случаях, однако,также налицо известный вариант вертикальности, т.е. подчинения воли управляемыхволе управляющих;
з) несмотря наразличный характер подчиненности во всех названных случаях (во многом онапроявляется условно), сохраняется главное качество — неравенство сторон вюридическом смысле.
и) наиболее емким посвоему правовому содержанию признаком, убедительно иллюстрирующим фактическуювертикальность и неравенство сторон в административно-правовых отношениях,по-разному выражаемых, является следующий: все вертикальные отношения такоготипа практически выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.
Таким образом, общиечерты неоднозначных вертикальных административно-правовых отношений — этоосуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритетаюридически выраженной воли одной стороны.
Горизонтальнымиадминистративно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороныфактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуютюридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно,такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственногоуправления, как вертикальные. И это понятно, ибо они, как бы выпадают из общегорусла административно-правового регулирования. Тем не менее, возможность ихвозникновения существует.
Сам факт признанияравенства сторон в административно-правовых отношениях, казалось бы, находится впрямом противоречии как с сущностью административно-правового регулирования,так и с принципиальными особенностями административно-правовых отношений.Поэтому сама возможность их возникновения в сфере государственного управлениянередко была под сомнением. Однако при условии правильного понимания сутиуправленческой горизонтальности противоречия и сомнения могут быть сняты. Дляэтого необходимо учитывать следующие определяющие обстоятельства:
· во-первых,действительное, а не формальное юридическое равенство участниковадминистративно-правовых отношений, т.е. качество, традиционно связываемое сгражданско-правовыми отношениями, вполне реально при наличии одинаковогоправового уровня сторон и, соответственно, отсутствии выраженной в любой формеих соподчиненности;
· во-вторых,обязательное одновременное наличие в конкретных управленческих связях этих двухпризнаков, ибо отсутствие соподчиненности не всегда тождественно юридическомуравенству сторон;
· в-третьих,столь же обязательно отсутствие юридически властного волеизъявления однойстороны, адресованного другой.
Вычленитьгоризонтальные отношения из общей массы управленческих связей довольно сложно,так как они, не являясь типичными для сферы государственного управления,выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. Тем не менее, управленческаяпрактика дает определенные основания для отнесения к их числу следующихадминистративно-правовых отношений:
а) отношения,предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служатпредпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для создания условий,необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это — связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровнеисполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают поповоду, например, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления(например, между двумя министерствами); отношения по согласованию совместныхуправленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний(например, коллегий двух министерств); отношения по формированиюмежведомственных консультативных, совещательных или координационных советов;отношения между органами исполнительной власти и, например, профсоюзнымиорганами по поводу удовлетворения законных интересов последних (на предметзаключения или изменения тарифных соглашений) и т.п.;
б) отношения,возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия сцелью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннемпорядке юридически властного решения. Это, например, отношения, в ходе ирезультате которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативныхактов (формирование межведомственных комиссий, проведение совместных ревизий ит.п.). Эти две названные группы отношений относятся к числуадминистративно-процедурных;
в) отношенияадминистративно-процессуального характера, в которых стороны занимаютравноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, поделам об административных правонарушениях). Содержанием этих отношений являетсярассмотрение административно-правовых споров;
г) отношенияадминистративно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений(например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность).Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти.
Характеристикагоризонтальных административно-правовых отношений предполагает учет рядаобстоятельств.
В частности, любыесовместные действия одного порядка и равноправных сторон (отношения типа«субъект — субъект»), равно как и процессуальное равноправие,перерастают в вертикальные отношения. Моментом такого перерастания служит,например, принятие совместного юридически властного акта (совместного приказа)либо принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом)одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или поделу об административном правонарушении. Отсюда — временное проявлениегоризонтальности таких правоотношений, а также их вспомогательный характер поотношению к основным вариантам административно-правовых отношений[15].2.2 Административно-правовое регулирование в сферефинансов РФ
Управлениефинансами осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов,в том числе разнообразных стимулов и санкций. Контроль над финансовойдеятельностью органов исполнительной власти осуществляется, прежде всего, прирассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов,государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетовоб их исполнении.
Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации функции государственногоконтроля с учетом распределения полномочий возложены на Счетную палату, БанкРоссии, Министерство финансов (Главное управление федерального казначейства иКонтрольно-ревизионное управление и их подразделения в субъектах РоссийскойФедерации), Министерство по налогам и сборам, Федеральную службу по валютному иэкспортному контролю, Государственный таможенный комитет России,контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, атакже иные органы, осуществляющие контроль над поступлением и расходованиемсредств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов[16].
Формы и порядокосуществления государственного финансового контроля органами исполнительнойвласти, органами местного самоуправления установлены Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, а также иными актами бюджетного законодательства инормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления
Управление основано назнании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем науправление большое влияние оказывает государство в лице соответствующихуправленческих структур.
Нормативноерегулирование финансовой сферы можно обозначить в форме, представленной схемой 2.3.1(см. Приложения).
Организация управленияв области финансов — сложная и всеобъемлющая задача. Федеральным органомисполнительной власти в этой сфере является Министерство финансов РФ. Этомежотраслевое (функциональное) по характеру Министерство действует на основеПоложения, утвержденного Правительством РФ 6 марта 1998 г[17].
Финансовая система РФвыглядит так, как представлено на схеме 2.3.2 (см. Приложения).
Министерство финансовРоссийской Федерации (Минфин России) координирует деятельность всех финансовыхорганов, руководит деятельностью подведомственных учреждений и организаций.
Минфин России призванобеспечивать устойчивость государственных финансов, осуществлять целевоефинансирование общегосударственных потребностей, разрабатывать меры пофинансовому и налоговому регулированию предпринимательской деятельности,регулировать лотерейное дело, обеспечивать сохранность государственных фондовРоссии. По заданиям правоохранительных органов он проводит документальныеревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий иорганизаций.
Разработка бюджета такжерешается по определенной логической схеме. Один из возможных вариантов такогорешения отражает схема 2.3.3 (см. Приложения).
Минфин России вправезапрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимые дляосуществления его функций материалы и документы; получать от предприятий иорганизаций документы, необходимые для осуществления контроля за расходованиемсредств, выделяемых из федерального бюджета; ограничивать, приостанавливать ипрекращать финансирование из федерального бюджета при выявлении фактов нецелевогоиспользования выделяемых средств; взыскивать средства федерального бюджета,израсходованные не по целевому назначению, с наложением на виновных штрафа;давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушенийфинансовой дисциплины и т.д (Схема 2.3.4, см. Приложения).
Нормативные правовые акты Минфина России обязательны на всейтерритории Российской Федерации.
В составе МинфинаРоссии действует Федеральное казначейство, положение о котором утвержденоПравительством РФ[18].
Главное управлениеФедерального казначейства Минфина России, подчиненные ему территориальныеорганы в субъектах РФ, а также в городах и районах составляют централизованнуюсистему. Роль этих органов постоянно возрастает в сфере организации бюджетногои финансового исполнения федерального бюджета, распределения доходов междуфедеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также в сфере осуществления взаимныхрасчетов между ними. Федеральное казначейство призвано управлять доходами ирасходами федерального бюджета, непосредственно организуя целевое движениеденежных потоков и предотвращая оседание их в коммерческих кредитныхучреждениях.
Органы казначействанаделены широкими правами контрольного характера.
Федеральноеказначейство проводит проверку денежных документов в органахисполнительной власти, в банках, на предприятиях, в учреждениях и организацияхлюбых форм собственности, включая совместные предприятия. Оно вправе: получатьот банков и других финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов;требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых объектовустранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета;приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений, банков в случаенепредставления (или отказа предъявить) бухгалтерских и финансовых документов;изымать документы, свидетельствующие о нарушении порядка исполненияфедерального бюджета; выдавать обязательные предписания о взыскании вбесспорном порядке средств, выделяемых из федерального бюджета и используемыхне по целевому назначению; налагать на банки и другие кредитные учреждения штрафыв случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступающих в доходфедерального бюджета, вносить в Банк России представления о лишении виновныхлицензии на совершение банковских операций.
Счетная палата РФдействует на основе Федерального закона «О Счетной палате РоссийскойФедерации»[19].
Счетная палата РФ —постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетныйФедеральному Собранию РФ.
Основные задачи Счетнойпалаты РФ: определение целесообразности расходов государственных средств ииспользования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных ирасходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов; проведение экспертизы проектов федеральных законов, иныхнормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средствбюджета; осуществление контроля над законностью и своевременностью движениясредств бюджета в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитныхучреждениях РФ и т.д.
Счетная палата,осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематическиепроверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. Орезультатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерациии Государственную Думу[20].
По результатам провероки ревизий Счетная палата направляет проверяемым органам и юридическим лицампредставления для принятия по устранению выявленных нарушений, возмещениюпричиненного государству ущерба и привлечению виновных должностных лиц кответственности. Неоднократное или ненадлежащее исполнение предписаний Счетнойпалаты может повлечь за собой приостановление всех видов финансовых, платежныхи расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций (для этоготребуется согласование с Государственной Думой).
Особую роль ворганизации кредитно-банковского дела играет Центральный банк Российскойфедерации (ЦБ РФ).
ЦБ РФ — этоконституционный государственный институт, обладающий определенными полномочиямиоргана исполнительной власти[21].
Коллегиальным органомЦентрального банка РФ является Национальный банковский совет (12 человек),состоящий из представителей Совета Федерации, Государственной Думы, ПрезидентаРФ и Правительства РФ, а также Председателя Банка России. Члены Национальногобанковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают впоследнем на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Вкомпетенцию Совета входит рассмотрение вопросов совершенствования банковскойсистемы РФ, проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитнойполитики, годового отчета Банка России, утверждение общего объема расходов насодержание его служащих, их пенсионное обеспечение, страхование жизни имедицинское страхование, решение вопросов, связанных с участием Банка России вкапиталах кредитных организаций, назначение его главного аудитора и др.Национальный банковский совет ежеквартально рассматривает информацию Советадиректоров по основным вопросам деятельности Банка России.
Совет директоров БанкаРоссии разрабатывает и реализует основные направления единой государственнойденежно-кредитной политики, осуществляет руководство деятельностью Банка Россиии управление им. Он принимает решения о создании, реорганизации и ликвидацииорганизаций Банка России, его участии в капиталах организаций, обеспечивающихдеятельность учреждений, организаций и служащих Банка России, купле-продаженедвижимости, необходимой для Банка России и его организаций, и т.п.
В статусе ЦБ РФхотелось бы выделить такие существенные моменты.
Во-первых, подчеркнутьконституционно-правовой характер ЦБ РФ
Во-вторых, организацияи деятельность ЦБ РФ базируется на фундаментальных Федеральных законах: «Обанках и банковской деятельности»[22];«О Центральном банке Российской Федерации»[23].
В-третьих, этовытекающие из соответствующих статей Конституции РФ, прежде всего ст. 71,финансовое регулирование; валютное регулирование; нормотворческие полномочия;компетенция по управлению денежной и банковской сферами РФ; полномочия ЦБ РФпредставлять интересы России во взаимоотношениях с центральными банкамииностранных государств и др.
Банк России осуществляетфункции по управлению подчиненными структурными подразделениями, предприятиями,учреждениями и организациями, выполняет функции управления, регулируемыенормами административного права, и наделяется для этого соответствующимиисполнительно-распорядительными полномочиями.
В-четвертых, этодовольно разветвленная структура Банка России. Основным звеном центральногоаппарата ЦБ РФ являются департаменты. В Банке России создано 22 департамента поосновным направлениям его деятельности, в частности:
1) Сводныйэкономический департамент;
2) Департаментисследований, информации и статистики;
3) Департаментбухгалтерского учета и отчетности;
4) Департаменторганизации и исполнения госбюджета и внебюджетных фондов;
5) Департаментметодологии и организации расчетов;
6) Департаментлицензирования банковской и аудиторской деятельности;
7) Департаментпруденциального банковского надзора;
8) Департамент поорганизации банковского санирования;
9) Департаментиностранных операций;
10) Департаментвалютного регулирования и валютного контроля;
11) Департаментрегулирования денежного обращения;
12) Департаментэмиссионно-кассовых операций;
13) Департаментинформатизации;
14) Юридическийдепартамент и др.
Вопросысовершенствования статуса ЦБ РФ находятся в орбите постоянного вниманияГосударственной Думы, в целом Федерального Собрания, Президента РФ.
Отметим основные формыпроявления регулирующей роли ЦБ РФ:
• Банк Россииосуществляет государственную регистрацию кредитных организаций, ихпредставительств и филиалов, выдает и отзывает лицензии на осуществлениебанковских операций, предъявляет необходимые квалификационные требования круководству и главным бухгалтерам, в том числе дополнительные требования ксотрудникам при осуществлении операций с иностранными валютами;
• устанавливаетобязательные для кредитных организаций правила и порядок проведения основныхбанковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представлениябухгалтерской и статистической отчетности; наблюдает за формированием долевого(акционерного) кагала кредитных организаций, с тем, чтобы не допуститьчрезмерного влияния в одних руках. В частности, приобретение одним владельцемдоли или пакета акций свыше 20% может происходить только с предварительногосогласия ЦБ;
• устанавливает длякредитных организаций обязательные нормативы и строго контролирует ихсоблюдение[24].
В Законе «О Центральномбанке Российской Федерации (Банке России)» приводится перечень основныхэкономических нормативов, а во избежание различных толкований даются ихопределения и характеристики. Среди обязательных нормативов: минимальный размеруставного капитала и собственных средств; максимальные размеры различныхрисков; нормативы ликвидности и достаточности капитала; максимальный размерпривлечения денежных вкладов населения и др. В инструкции ЦБ РФ о порядкерегулирования деятельности кредитных организаций приводятся конкретные методики,расчеты и требуемые параметры большинстваобязательных нормативов. Однако и в самом законе закреплены цифровые значениянекоторых из нормативов, например максимальный размер крупных кредитных рисковне может превышать 25% собственных средств; максимальный размер кредитов, гарантий,поручительств своим участникам (акционерам) — не должен быть более 20%собственных средств и т.д.
ЦБ РФ реализует своюнадзорную функцию путем проверок кредитных организаций и их филиалов, а такжепутем анализа представляемой отчетности и дополнительной информации одеятельности банков с целью выявления ситуаций, угрожающих интересамвкладчиков/кредиторов и стабильности банковской системы в целом.
Банк России невмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключениемслучаев, предусмотренных Федеральным законодательством.
Наряду с экономическимиметодами, посредством которых ЦБ РФ регулирует деятельность коммерческихбанков, им могут использоваться в этой области и административные методы.
Так, в частности, прикрайне неблагоприятном состоянии денежного обращения, наличии активныхинфляционных процессов в экономике ЦБ РФ в целях улучшения положения в этойобласти может проводить более жесткие мероприятия, носящие административныйхарактер, посредством ограничения объема кредитных вложений коммерческихбанков, установления предельных размеров и процентных ставок по выдаваемым имикредитам. Например, в 1991 г. ЦБ РФ была введена для коммерческих банков предельнаяпроцентная ставка по предоставляемым ими кредитам в размере 25% годовых. Этамера, однако, не сопровождалась рестрикционной кредитной политикой.[25]
При нарушениикоммерческими банками банковского законодательства, правил совершениябанковских операций, других серьезных недостатках в работе, что ведет кущемлению прав их акционеров (пайщиков), вкладчиков, клиентов, ЦБ РФ можетприменять к ним самые жесткие меры административного воздействия, вплоть доликвидации банков.
Очевидно, чтоиспользование административного воздействия со стороны ЦБ РФ по отношению ккоммерческим банкам не должно носить систематического характера, а применятьсяв порядке исключительно вынужденных мер[26].Заключение
Изучивадминистративно-правовые отношения в сфере управления финансами РФ, можносделать следующие выводы.
Во-первых, субъектыэтих правоотношений различны. С одной стороны такими субъектами выступаютразличные органы исполнительной власти (Министерство финансов РоссийскойФедерации, Казначейство, Министерство по налогам и сборам[27],Государственный таможенный комитет) и структуры, наделенные некоторымиадминистративными полномочиями (Центральный банк Российской Федерации). Сдругой стороны мы видим широчайший спектр от физических лиц до крупныхкоммерческих структур (банков) и общественных организаций.
Во-вторых, подобноеразнообразие субъектов правоотношений затрудняет их классификацию. Управлениефинансами и кредитом представляет собой целое поле неоднородных задач,касающихся формирования бюджетной и кредитной политики государства, контроля надее исполнением со стороны органов исполнительной и законодательной власти ит.д.
В-третьих, в областирегулирования финансово-кредитной сферы административное право теснопересекается с финансовым, налоговым[28], таможеннымправом. Административно-правовые отношения оказываются тесно связанными сфинансово-правовыми и другими видами правоотношений[29].
Анализ административно-правовыхотношений в сфере управления финансами РФ показывает, что регулирование в этойсфере осуществляется на основе многочисленных нормативных актов, которыедостаточно четко определяют все аспекты этих правоотношений, права иобязанности сторон и ответственность за неправовое поведение. В число такихправовых актов входят, например, «Закон о Центральном банке РоссийскойФедерации», Таможенный кодекс Российской федерации, различные постановленияПравительства и Государственной Думы Российской федерации.
Тесная связьадминистративно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом сразличными отраслями права не позволяет рассматривать их в отрыве отфинансового, налогового, таможенного законодательства.Список использованнойлитературы
1. КонституцияРФ – М., 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. СборникЗаконов Российской Федерации 1998. — №11.
3. Федеральныйзакон «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 N 395-1 в редакцииот 27.10.2008 N 175-ФЗ.
4. Федеральныйзакон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (БанкеРоссии)» (принят ГД ФС РФ 27.06.2002).
5. Федеральныйзакон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 N 4-ФЗ в редакцииот 25.12.2008 (принят ГД ФС РФ 18.11.1994).
6. ПостановлениеПравительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от27.07.1993г. №864 (РВ 93-172).
7. ПостановлениеПравительства РФ «Об утверждении положения о федеральной налоговойслужбе» от 30.09.2004 N 506 (ред. от 11.02.2005, с изм. от 14.03.2005).
8. Административноеправо / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова – М., 2000.
9. АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации – М., 1994.
10. АтаманчукГ.В. Теория государственного управления – М., 1997.
11. ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Административное право-М.,2003.
12. ГрачеваЕ.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. Учебное пособие для ВУЗов. – М.,1997.
13. ГрачеваЕ.Ю. Соколова Э.Д. Финансовое право – М., 2002.
14. КрасиковаЮ.В. Конституционный статус Центрального банка РФ – М., 1999.
15. МанохинВ.М. Российское административное право – М., 1996.
16. ПетроваГ. В. Налоговое право – М., 1997.
17. Финансы,деньги, кредит/Под ред. О.В. Соколовой – М., 2000.
3. Практическая часть3.1 Решение задач
1. В соответствии состатьей 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» право гражданинаРоссийской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временноограничено в случаях, если он:
1) при допуске ксведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным кгосударственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации огосударственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающийвременное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, чтосрок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомлениялица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — доистечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) илив соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае если имеетсязаключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, чтосведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданинбыл осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации,сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре(контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может бытьпродлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном длясоздания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемыхфедеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права навыезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срокограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнегоознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретнымисведениями;
2) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации призван на военную службу или направленна альтернативную гражданскую службу, — до окончания военной службы илиальтернативной гражданской службы;
3) задержан поподозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден засовершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или доосвобождения от наказания;
5) уклоняется отисполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательствлибо до достижения согласия сторонами;
6) сообщил о себезаведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РоссийскойФедерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом,оформляющим такие документы.
Поскольку Кондратенконе попадает ни под одно из этих ограничений, я согласен с принятым решением.
2. Действия главыадминистрации города являются незаконными, т.к. в соответствии с разделом 2статьи 7 федерального закона «О милиции», руководство милицией в районах,городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов(управлений) внутренних дел, назначаемые на должность (и освобождаемые от неё)министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений)внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию ссоответствующими органами местного самоуправления. Поэтому несогласиеначальника УВД с постановлением главы администрации является вполнеобоснованным и он действительно может продолжать исполнять обязанности доприказа министра внутренних дел об освобождении его от должности.
3. В соответствии состатьей 12.8 КоАП управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянииопьянения, — влечет лишение права управления транспортными средствами на срокот полутора до двух лет. В соответствии с правилами освидетельствования лица,которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения иоформления его результатов, направления указанного лица на медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствованияэтого лица на состояние опьянения и оформления его результатов от 26 июня 2008 г. N 475, достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится всостоянии опьянения, является наличие одного или нескольких следующихпризнаков:
а) запах алкоголя изорта;
б) неустойчивость позы;
в) нарушение речи;
г) резкое изменение окраскикожных покровов лица;
д) поведение, несоответствующее обстановке.
Таким образом,действия, совершённые по отношению к Журкину, законны.
4. В соответствии сост. 14.5 КоАП (Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг приотсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовыхмашин), продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организацияхторговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров,выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами,зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствииустановленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения вустановленных законом случаях контрольно-кассовых машин — влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двухтысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; наюридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Однако, ООО «ЮМАКС»нельзя штрафовать за неприменение ККТ, так как при проверке не присутствовалруководитель организации. У продавца нет полномочий представлять бездоверенности свою компанию в отношениях с контролирующими органами. Поэтому егоподпись в уведомлении о времени и месте рассмотрения дела о правонарушениинельзя считать как должное извещение компании о составлении протокола обадминистративном нарушении. Поэтому постановление о штрафе, вынесенное наосновании такого протокола незаконно. Таким образом, действия арбитражного суданезаконны.
Список использованнойлитературы
1. КонституцияРФ – М., 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. КодексРФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ вредакции от 30.12.2008 (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).
3. Таможенныйкодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003).
4. ЗАКОНРФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 26.12.2008)«О МИЛИЦИИ».
5. Федеральныйзакон «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 N 395-1 в редакцииот 27.10.2008 N 175-ФЗ.
6. Федеральныйзакон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (БанкеРоссии)» (принят ГД ФС РФ 27.06.2002).
7. Федеральныйзакон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 N 4-ФЗ вредакции от 25.12.2008 (принят ГД ФС РФ 18.11.1994).
8. ПостановлениеПравительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от27.07.1993г. №864 (РВ 93-172).
9. ПостановлениеПравительства РФ «Об утверждении положения о федеральной налоговойслужбе» от 30.09.2004 N 506 (ред. от 11.02.2005, с изм. от 14.03.2005).
10. Административноеправо — Попов Л.Л., Москва, 2005.
11. Административноеправо/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова – М., 2000.
12. Административноеправо: теория и практика/ Материалы научной конференции. 28 ноября 2001 г. М., 2002.
13. АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации – М., 1994.
14. АтаманчукГ.В. Теория государственного управления – М., 1997.
15. ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Административное право – М., 2003.
16. ГрачеваЕ.Ю. Соколова Э.Д. Финансовое право – М., 2002.
17. КореневА.П. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 1996., С.156.
18. КрасиковаЮ.В. Конституционный статус Центрального банка РФ – М., 1999.
19. МанохинВ.М. Российское административное право – М., 1996.
20. МедведевН.П. Субъект Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы формированияисполнительной власти // Вестник Российского университета дружбы народов. –Серия: Политология. – 2006. – № 8. С. 8–14.
21. ПетроваГ. В. Налоговое право – М., 1997.
22. РоссийскийБ. В. Административное право. Вопросы и ответы: Учеб. пособие для вузов. М.,2000. С. 164—165.
23. СавостинА. А. Характеристика административно-правового акта как форма выражения методарегулирования общественных отношений // Юрист. 2002. № 2.
24. Финансы,деньги, кредит/Под ред. О.В. Соколовой – М., 2000.
25. ЧетвериковВ.С. Административное право, Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону:Феникс, 2004, С.181-183.
Приложение 1
Схема 2.3.1.Нормативное регулирование финансовой сферы
/>
Приложение 2
Схема 2.3.2. Финансоваясистема РФ
/>
Приложение 3
Схема 2.3.3. Разработкабюджета
/>
Приложение 4
Схема 2.3.4.Контролирование Минфином РФ исполнения федерального бюджета
/>