Социальная защита различных слоев населения

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И ЕЕНЕОБХОДИМОСТЬ
1.1 Понятие и сущность социальной защитынаселения
1.2 Роль социальной работы в защитенаселения
2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАЗНЫХ СЛОЁВНАСЕЛЕНИЯ
2.1 Социальное страхование населения
2.2 Пенсионное обеспечение
2.3 Защита инвалидов и нетрудоспособныхслоёв населения
2.4 Социальной защиты семей с детьми
3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯСИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
/>ВВЕДЕНИЕ
Всеобщая декларацияправ человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как членобщества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характерудолжно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальныхвозможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненныхситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен назатраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человекана достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но ив случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старостиили иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданинаобстоятельствам.
Право граждан РФ насоциальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, чтоРоссийская Федерация является социальным государством, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека [1, ст. 7].
Согласно ст. 39Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечениепо возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитаниядетей и в иных случаях, установленных законом.
Социальная защита исоциальное обеспечение в государственно организованном обществе — это областьсплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности ираспределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальнойполитики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сферапреломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальнаясправедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначениесоциального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особойформой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованиюпрестарелых и нетрудоспособных.
К конститутивнымипризнакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающиепотребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном наподдержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь,старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источникисоциального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию;закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.[19, с. 12]
Объективные основаниясоциального обеспечения при всем их различии воздействуют на способностьчеловека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения илиполной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людейв получении от общества источника средств к существованию в обмен на новыйзатраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях длятрудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силыи охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована,если она будет признана обществом социально значимой, то есть, закреплена взаконе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на егонормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степеньигнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисомобщества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальноеобеспечение прямо или косвенно связано с распределительными иперераспределительными отношениями общества.
Нужно отметить, что всовременном обществе социальное обеспечение перестало выступать в видедоброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченнымислоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не можетрассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.
Социальная защита какособый социальный институт современного государства является показателемсоциальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого членаобщества и сохранения источника средств к существованию при наступлениисоциальных рисков.
Предметом исследованияявляются система мероприятий проводимых в области социальной защиты населения.
Объектом исследованияявляется различные слои населения, на которых направлена социальная защитанаселения.
Цель настоящей работы –изучение и анализ социальной защиты различных слоев населения в РФ.
В связи с этимбыли поставлены задачи:
1. изучить понятие исущность социальной защиты населения;
2. обосновать рольсоциальной работы в защите населения;
2.рассмотреть социальное страхование населения;
3.проанализировать пенсионное обеспечение;
5. определить защиту инвалидови нетрудоспособных слоёв населения;
6. разобраться всоциальной защите семей с детьми.
Структура проектаопределена целью и задачами работы, общим замыслом исследования и логикой еговоплощения.
Методологическую основукурсового проекта составили конкретно-научные методы изучения социальныхявлений. Особое значение для исследования имеют: принципы логического,эмпирического и рационального, сравнительно-правовой метод.
/>1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И ЕЕНЕОБХОДИМОСТЬ/>/>1.1 Понятие исущность социальной защиты населения
Социальная защита — политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества,обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное,разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками,которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указаннымисубъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов,экономической самостоятельности и социального благополучия, а также ихоптимального развития, восстановления или приобретения [26, с. 115].
Социальная защитанаселения в широком смысле — это совокупность социально-экономических мероприятий,проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальныхусловий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения идеятельного существования личности, различных социальных категорий и групп;совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизниграждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплексмер по обеспечению гарантированного государством минимального уровняматериальной поддержки социально уязвимых слоев населения в периодэкономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.
Социальная защитанаселения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальнуюподдержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защитынаселения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.
Основными предпосылкамиее развития является:
1. изменениеформсобственности;
2. изменениесистемы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношениймежду членами общества;
3. потребностьв решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальнойзащиты в старости, медицинского обслуживания и др.);
4. социальноерасслоение общества;
5. обеспечениезаконодательной основы зашиты прав и свобод человека [23, с. 124].
Основные целисоциальной защиты населения — избавление от абсолютной нищеты, когдасреднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказаниематериальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптациисоциально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Социальная защитанаселения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовыхустановках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.
Основные требования креализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят вследующем:
1. первостепеннаяи превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;
2. переносцентра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях. Необходимостьорганизации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;
3. повышениероли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов ворганизации социальной защиты;
4. усилениевклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидациюбедности, создание рабочих мест и т.д.;
5. обеспечениеразличных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи,рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;
6. максимальныйучет принципа социальной справедливости и др. [21, с. 96].
Каждый гражданин имеетправо на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государствосоздавать все необходимые условия для осуществления этого права.
Она не толькопровозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет путиего реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхованиеработающих, создание других фондов, являющихся источниками финансированиясоциальной защиты населения, а также принятие федеральных законов,гарантирующих реализацию этих прав.
В мире сложилось восновном две модели социальной защиты:
1. социал-демократическойориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существеннымзначением общенациональных социальных механизмов управления;
2. неолиберальная — сменьшей степенью государственного вмешательства в социально-экономическиепроцессы [22, с. 125-132].
В зависимости отизбираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:
- государственную,опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимыхчленах общества и социальной благотворительности (она предусматриваетдифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения постепени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);
- частную,базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбуи судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой ипредпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а такжеличных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду ивключает частное социальное страхование).
Центральный субъектсоциальной защиты — является государство. Человек, нуждающийся в социальнойзащите — одновременно и субъект, и объект социальной защиты.
Объектами социальной защитыявляются социальные институты в лице конкретных социальных организаций,учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости,труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).
Основные формысоциальной защиты:
- законодательноопределенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовыхстандартов и программ;
- регулированиедоходов и расходов населения;
- социальноестрахование;
- социальноевспомоществование;
- социальныеуслуги;
- целевыесоциальные программы[26, с. 37].
Действующая системасоциальной защиты в России базируется на принципах:
1.  принциппоощрительности, — властными структурами с целью общественно-политическогорезонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественнуюоценку, либо для поддержания важных государственных деяний, принимаютсярешения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп,слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов;
2. принципзаявительности, — социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину помере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;
3. принциппатернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») поотношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группамнаселения.
Политическиангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела кмасштабной численности и большому актуальному значению в социальной защитенаселения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентомматериальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В тоже время длительно большинство российских граждан было не в полной мереосведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались вспециальных для служебного пользования нормативно-правовых и методическихдокументах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на теили иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активнозаявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеютразнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомернойнагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными длягосударства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел оструюактуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защитынаселения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода отгосударственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий.Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но неприведет к ожидаемых экономическим и позитивным социальным результатам. ВРоссии льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда былиальтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальнымпособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшениюматериального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и другихсоциально неблагополучных, уязвимых слоев населения.
Таким образом, решитьэту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи сдругими проблемами:
- доходови расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;
- реформированияпенсионной системы;
- упорядочениямедицинского и пенсионного страхования;
- соблюдениягосударством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированныхсоциальных обязательств;
- созданиярынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестныхпроизводителей социальных товаров и услуг;
- воспитаниякультуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.
Модернизация политикильгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальнойпроработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлеченияк ее решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой./>/>
1.2 Роль социальнойработы в защите населения
Для оказания содействиялюдям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальнойзащите, функционирует специальный институт социальной работы и социальныеслужбы.
В настоящее времясоциальная работа рассматривается как:
1. вид профессиональнойдеятельности, основанный на предметно-интегрированных, междисциплинарных приемахформирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции илиреинтеграции отдельной личности и групп;
2. комплекснаясоциальная технология осуществления социальной защиты населения, социальногоуправления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения[24, с.186].
Социальная работабазируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогическихаспектах концепции поддержки жизненных сил человека.
Принципы социальнойработы:
- методологические- гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности,личностного подхода;
- организационные- планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом,группой;
- взаимодействиявсех социальных институтов;
- контроляисполнения;
- содержательные- объективности, системности, максимизации минимума, толерантности, уваженияправ и интересов личности, гуманизации технологий.
Функции социальнойработы:
1. нравственно-гуманистические,информационно-коммуникативные, аналитико-прогнозные,организационно-методические, социально-управленческие;
2. медиаторские,рекламно-пропагандистские.
В России оформлениесоциальной работы, как самодостаточного профессионального института сталопроисходить в конце 1980-х г, когда специалисты среднего звена, — социальныеработники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. вквалификационный справочник вносится новая профессия — специалист по социальнойработе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.
В 1994-96 гг. вМинистерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимаетсяконцепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положенияразличных видов социальных служб.
С 1995 г. принимаютсяФедеральные законы «Об основах социальногообслуживания населения в РФ», «Осоциальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методическиедокументы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения.Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируетсязаконодательная основа этого направления деятельности в регионах России. Встране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений,разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы,финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формированиенегосударственных организаций социальной направленности.
В настоящее времясоциальная работа рассматривается как:
1. вид профессиональнойдеятельности, основанный на предметно-интегрированных, междисциплинарныхприемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальнойинтеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;
2. комплекснаясоциальная технология осуществления социальной защиты населения, социальногоуправления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения[24, с. 45].
Основные направлениясоциальной работы:
1. социальныйнадзор (контроль) и профилактика — форма практических действий субъектовуправления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфересоциальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора- законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный,прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный)надзор);
2. объекты- процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней,принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ходвыполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил иусловий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социальногообслуживания, попечительства и перевоспитания (это — дома-интернаты дляпрестарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты,воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальныеучреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лицгрупп социального риска и девиантного поведения (психически больные,алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).
Социальная реабилитация- система медицинских, психологических, педагогических,социально-экономических, юридических мер, направленных на создание иобеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющегоограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойкимрасстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цельсоциальной реабилитации — восстановление (формирование) социального статусачеловека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).
Социальная интеграция — процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельностии реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результатемежличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурномпространстве и социальном времени.
Социальная реинтеграция- процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и,вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевыхфункций в адекватном для него социокультурном пространстве.
Социальные службы — государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структурыи специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу[26, с. 429].
К государственнымсоциальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятиясоциального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств иведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальнаяпомощь населению.
К муниципальнымсоциальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания,находящиеся в ведении органов местного самоуправления
К негосударственнымсоциальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания,создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другимиорганизациями и частными лицами.
Для осуществленияспециализированных форм социального обслуживания в России функционируютследующие социальные службы:
- пенсионногообеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных ирегиональных службах социальной защиты, а также государственные инегосударственные пенсионные фонды;
- социально-бытовогообслуживания;
- материальнойпомощи; социального обслуживания на дому;
- специализированногостационарного социального обслуживания;
- протезирования,ортезирования и протезостроения;
- техническихсредств реабилитации;
- специальноготранспортного обслуживания;
- медико-социальнойэкспертизы и реабилитации инвалидов;
- медико-социальных,социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группамнаселения;
- детскиеспециализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;
- специальныепрофессиональные образовательные учреждения;
- поддержкисемьи, женщин и детей;
- реабилитациинесовершеннолетних с девиантным поведением;
- посоциальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов,безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией,подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную итехническую помощь России и ее отдельным регионам;
- повзаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей сдетьми, и т.п.;
- другие[24, с. 112].
Социальные службыфункционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли — социальнойзащиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защитынаселения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования,культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях ив организациях.
В течение последних летв России социальная работа как институт, ее технологии, организационные формыпретерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего,экономические трудности растет число социальных учреждений. Ниже приведенырезультаты изучения обеспеченности населения социальными услугами, а также инновационныхподходов в социальном обслуживании населения, представленные в марте 2007 г. наВсероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации вРоссии» д.и.н., профессором Е.И. Холостовой [26, с. 27].
По данным этого автора,за последние года в России численность учреждений социального обслуживаниясемьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений,предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных услуг.
Быстрыми темпамиразвиваются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями,их численность выросла в 2 раза.
Появились новые типыучреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры длянесовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населения социальнымиуслугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационнымицентрами для несовершеннолетних детей в среднем по России составляет — 6,7%. В24 регионах учреждения данного типа отсутствует.
Обеспеченностьсоциальными приютами составляет 10,4%, центрами помощи семье и детям — 6,4 %,домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов — 60%.
Уровеньудовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеетсущественную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В столице ирегионах постоянно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условийформ и методов социальной работы. В Москве, к примеру, ведется интересныйпроект по восстановительной юстиции, задачей которой является не наказаниеподростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещениеущерба.
Эта новая областьсоциальной работы. Ее цель — не карательное наказание и не уход отответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степенидостигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя иобщества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а ихсоциализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует насовершенное им правонарушение, впрямую определит дальнейшую траекторию еговхождения в социальную жизнь.
Одной из важнейшихсовременных составляющих социальной защиты населения, ведущим направлениемгосударственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитиереабилитационной индустрии.
социальныйзащита страхование пенсионный
/>2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАЗНЫХ СЛОЁВ />НАСЕЛЕНИЯ/>2.1 Социальноестрахование населения
Социальное страхование– это инструмент реализации социальной политики государства, который позволяет создаватьспециальные страховые фонды для выплаты денежных пособий престарелым инетрудоспособным лицам.
Социальное страхование– это установленная, контролируемая и гарантированная государством системаобеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счетгосударственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а такжедругих коллективных и частных страховых фондов.
Социальная защитанаселения по всем видам риска – это главная задача системы социальногострахования.
В настоящее времяосновные задачи системы социального страхования состоят в следующем:
1. в установлениипредельной величины заработка, на который начинаются страховые взносы(естественно, после существенного сокращения научного пространства неформальнойи теневой экономики: скрытых заработков);
2. в страхованиепринципов в области пенсионного обеспечения с учетом внедрения накопительныхэлементов и элементов профессионального и территориального пенсионногострахования, не отказываться от возможностей распределительной системы;
3. в постепенномпереходе к уплате страховых взносов работником и работодателем на паритетнойоснове;
4. в отлаживаниимеханизма обеспечения зависимости размеров страховых выплат от уплаченныхстраховых взносов;
5. в переходе кдеятельности государственных социальных внебюджетных фондов на выплатыисключительно страхового характера [18, с.67].
Ведущую роль средидругих организаций системы социального страхования выполняет Фонд социальногострахования. Этот фонд выполняет такие же важные функции, как выплаты побольничным листам, пособия матерям и ряд других.
Однако в работе этойорганизации имеются заметные недочеты. В настоящее время фонд прямо иликосвенно расходует 5,4% фонда заработной платы и постоянно имеет активноесольдо. Это приведет к тому, что создается такая структура расходов предприятийи отдельных работников, которая не связана с основными функциями фонда,заключающимися в предоставлении краткосрочных пособий и регулированиипрофессиональных рисков. Его доля в налоге на фонд заработной платыпредставляется чрезмерно большой.
Рассматривая болеезначительные недостатки организации страхования населения, экономисты пишут,что все, что есть от социального страхования в России, — это автономные отбюджета внебюджетные фонды. На страхование организации ведется постоянноенаступление, имеющее целью заменить страховой принцип налогом, в частности«социальным налогом». Страховые взносы работников являются собственностьюработников и аккумулируются страховыми организациями. Замена страховых взносовналогом, хоть и «социальным», по существу означает отказ от права распоряжатьсястраховыми средствами на паритетных началах самими работниками иработодателями, ликвидация гарантии на страховые выплаты работнику,обезличивание и отказ от строгого учета и охраны прав каждого застрахованногона протяжении всего периода его участия в страховании.
1. Медицинскоестрахование. В складывающейся системе обязательного медицинского страхованияпо-прежнему сдерживается достижение главной цели: утверждение пациента вкачестве ключевой фразы при взаимодействии медицинских учреждений, страховых организацийи Территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Внедряемый в настоящеевремя «программный метод» деятельности фондов обязательного медицинского страхования,является, безусловно, более прогрессивным, тем не менее, не решает полностьюпроблемы преодоления монополизма в оказании медицинских услуг и, следовательно,обеспечения застрахованным лицом возможности выбора лечащего врача илилечебно-профессионального учреждения. В результате этого неконкурентоспособные медицинскиеучреждения продолжают успешно существовать, в том числе и за счет средствфондов обязательного медицинского страхования, а малоквалифицированные врачиостаются «востребованными» наравне со своими более знающими и добросовестнымиколлегами.
Таким образом, обобщаяконцептуальные и финансовые проблемы различных видов социального страхования ифондов, лежащих в их основе, следует отметить объективность, целостность ивзаимосвязь социальных рисков, их тесную корреляцию и взаимозависимость.Общеизвестно влияние условий труда на состояние здоровья работников, ихтрудоспособность и т.п.
Тем не менее «системасоциального риска» недостаточно эффективно интегрирована в действующей системесоциального страхования. С одной стороны, далеко не все риски, имеющиесоциальное значение, включены в перечень рисков, защита от которыхгарантирована государством для всех или отдельных категорий населения.
С другой стороны,защита от близких по смыслу социальных рисков часто возложена на различныесоциальные внебюджетные фонды. Так не вполне однозначным и требующим осмысленияпредставляется, например, разделение функций между фондами обязательногомедицинского страхования и фондом социального страхования. Первые оплачиваютсоциально оговоренный перечень медицинских услуг, а второй выплачивает пособиеповременной нетрудоспособности. И оба фонда финансируют профилактическую работуи некоторые реабилитационные мероприятия.
2. Страхование отнесчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания. Системасоциальной защиты от рисков утраты трудоспособности из-за несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний остается крайне несовершенной вконцептуальном, правовом, организационным, экономическом и социальномотношении. В значительной мере это связано с не страховым характером механизмовсоциальной защиты от указанных рисков, которые скорее являются механизмамисоциальной помощи, что неприемлемо для рыночной экономики.
Для России данная проблемаимеет особую актуальность, так как, во-первых, право на льготное пенсионноеобеспечение, в конечном итоге связанное с высоким уровнем профессиональногориска, распространяется более чем на 2,2 тысячи профессий. Во-вторых,ликвидированная в 1917 году система социального страхование от несчастныхслучаев на производстве, находится только на пути к возрождению. В-третьих,около 10% трудоспособного населения страны проживают на обширных территориях вэкстремальных природно-климатических условиях [21, с. 105].
В ближайшее времяпроблема социальной защиты от рисков, утраты трудоспособности в результатенесчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеванийприобретает еще большую остроту, особенно в отраслях, где уровень риска высок:угольной, нефтяной, газовой, химической, легкой промышленности,металлургическом комплексе, на предприятиях автомобильного,сельскохозяйственного и общего машиностроения, деревообрабатывающейпромышленности, металлургическом комплексе и при производстве строительныхматериалов.
Экспертные оценкисвидетельствуют, что общая сумма расходов по финансированию льготных,профессиональных и региональных пенсий, а также издержки на индивидуальноевозмещение ущерба составляют от 10-15% фонда оплаты труда в промышленности. Поотдельным отраслям и регионам эти издержки составляют от 15 до 35%.
В условияхнеплатежеспособности и ожидаемого массового банкротства предприятий (всочетании с нечетким законодательным решением вопросов правопреемстваответственности работодателей за возмещение ущерба трудоспособности при смене руководителей,при ликвидации, реорганизации юридического лица и т.п.) перечисленные проблемымогут стать очагом конфликтной хронической ситуации и источником постоянногосоциального напряжения.
3. Страхование временнойнетрудоспособности. Устарели многие правила и нормы социального страхованиявременной утраты нетрудоспособности. Это относится, прежде всего, к праву наполучение пособий и их исчислению, условиям определения размера пособий и продолжительностьвыплат. Установленная еще в 30-х годах норма трудового стажа на одномпредприятии для исчисления размера пособия по болезни давно превратилась висторический нонсенс.
В условиях возрастающейбезработицы непрерывный стаж в качестве фактора закрепления кадров полностьюутратил свой смысл. Кроме того, по мере развития рыночных отношений будетвозрастать доля участия самых работников в финансировании расходов посоциальному страхованию. Поэтому вряд ли правильно в этих условиях начислятьпри заболеваниях разные по размеру пособия (при разных взносах) на снованиях,не связанных с состоянием здоровья.
Зарубежный опытстрахования свидетельствует, что применение кратковременной выдачи пособия поуходу за больными членами семьи (от 3 од 14 суток по каждому случаю заболевания)менее эффективно, чем установление фиксированного суммарного времени в течениегода на эти цели (например, 60 суток). В последнем случае налицо экономическоестимулирование более эффективной организации ухода за больными и рациональногорасходования финансовых средств при одновременном уменьшении возможностей злоупотреблений.В то же время представляются социально необоснованными ограничения в срокахвыплаты пособий по болезни работающим инвалидам, в случаях бытовых травм и приискусственном прерывании беременности [23, с. 96].
4. Страхование отбезработицы. Среди нерешенных проблем страхования от безработицы одной изважнейших является проблема исчисления размеров выплачиваемого пособия.Используемый в настоящее время метод расчетов, ориентированный на среднююзаработную плату по последнему месту работы, трудоемок и неприемлем в условияхвысокой инфляции. В результате его применения большинство безработных получают одинаковоепособие, причем гораздо ниже принятого прожиточного уровня.
Происходящие в Россиипроцессы, вызываемые макроэкономическими причинами, сопровождаются сокращением,перепрофилированием, банкротством и закрытием отдельных производств, не имеющихжизненно важного значения. В этих условиях вполне реальна угроза безработицымассового характера, особенно в моноиндустриальных регионах. Не учитывать этогофакта в политике социального страхования по безработице недопустимо.
Представляется такжецелесообразным детальное изучение возможностей введения страхования заработнойплаты работников на случай неплатежеспособности работодателя (по аналогии сзарубежным «гарантийными фондами»)
5. Пенсионноестрахование
В мировой практикеразмеры страховых взносов пенсионного страхования обычно колеблются а пределах6-12% от доходов страхуемых. Поскольку при пенсионном страховании наступлениестрахового события отдельно от начала начисления страховых взносов, котороеобычно начинается при достижении страхуемым трудоспособного возраста, тонакапливаемых столь длительное время страховых взносов оказывается достаточнодля выплаты нормальной пенсии. В то же время значительная часть средствстраховых платежей в Пенсионный фонд России, составляющая 29%, тратится навыполнение обязательств бюджета, и, прежде всего, по выплате пенсийвоеннослужащим и компенсационные выплаты, которые также должны покрываться засчет бюджета. Компенсационные выплаты не имеют никакого отношения к страхованиюсоциального риска, связанного с достижением нетрудоспособного возраста. В силуэтого, Пенсионный фонд России не является страховым, и есть все основаниясчитать, что значительная часть аккумулированных и расходуемых им финансовыхсредств носит налоговый характер, а, следовательно – бюджетный.
Сложившаяся на 2003-2008года практика пенсионного страхования позволяет выбрать в качестве основы дляисчисления пенсий короткий период профессиональной деятельности, в течение,которого застрахованный может получить максимальный доход. Естественно, чтоданный подход порождает дополнительные нагрузки на бюджет Пенсионного фондаРоссии и создает предпосылки для массовых злоупотреблений.
Таким образом,настоящее время системы социального страхования выполняет следующие задачи:
- устанавливаетпредельные величины заработка, на который начисляются страховые взносы;
- страхуетпринципы в области пенсионного обеспечения с учетом внедрения накопительныхэлементов и элементов профессионального и территориального пенсионногострахования, не отказываться от возможностей распределительной системы;
- постепеннопереходит к уплате страховых взносов работником и работодателем на паритетнойоснове;
- отлаживаетмеханизм обеспечения зависимости размеров страховых выплат от уплаченныхстраховых взносов.

/>2.2 Пенсионное обеспечение
Пенсионная системаРоссии – это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых,экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставлениегражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России всовременном виде введена с 1 января 2002 года и включает в себя отношения поформированию, назначению и выплате следующих видов пенсии, пенсии погосударственному пенсионному обеспечению, негосударственной пенсии.
Пенсионеры – самаямногочисленная категория граждан нуждающихся в социальной защите в нашей стране[5].
Основной источникдоходов для пенсионеров – составляют денежные выплаты в виде пенсий, которыеопределяют уровень их благосостояния.
Пенсия (от лат. pension,платеж) – регулярное (обычно ежемесячное) денежное пособие, которое платят лицам,которые:
1. достиглипенсионного возраста (пенсии по старости);
2. имеютинвалидность;
3. потеряликормильца (пенсии по случаю потери кормильца).
В связи сдемографическими проблемами (старение общества) многие государства в настоящеевремя пересматривают свою пенсионную политику.
В зависимости оторганизации, выплачивающей пенсию, разделяют государственное пенсионное обеспечениеи частное.
Согласно ст. 2 ФЗ от17.02.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» понятие «трудовая пенсия» — это«ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платыили иного дохода, который получили застрахованные лица перед установлением имтрудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц всвязи со смертью этих лиц право, на которую определяется в соответствии сусловиями и нормами» [5, ст. 2].
В России пенсии погосударственному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке,установленном действующим законодательством, не подлежат налогообложению. С2002 года в стране началась пенсионная реформа, которая разделила пенсию на тричасти: базовою, страховую и накопительную.
В результате реформыпринята двухуровневая система управления накопительной частью пенсии: гражданинможет выбирать между Пенсионным Фондом РФ (ПФР) и одним из негосударственныхпенсионных фондов. В случае размещения накопительной части пенсии в ПФР,застрахованное лицо может выбирать между государственной (ГУК, в настоящеевремя ВЭБ) и одной из частных управляющих компаний.
Тарифы страховыхвзносов на пенсионное страхование составляют, в процентах от заработной платызастрахованных лиц (за исключением отдельных категорий страхователей, длякоторых установлены пониженные тарифы):
1. в2010 году – 20%; при этом для лиц 1966 года рождения и старше все 20% направляютсяна финансирование страховой части трудовой пенсии, а для лиц 1967 года рожденияи моложе 14% направляются на финансирование страховой части, а 6% — нафинансирование накопительной части трудовой пенсии;
2. начинаяс 2011 года – 26%; при этом, для лиц 1966 года рождения и старше все 26%направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии, а для лиц 1967года рождения и моложе 20% направляются на финансирование страховой части, а 6%- на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
С заработной платы,получаемой от одного работодателя и превышающей 415 тыс. руб. страховые взносыс 1 января 2010 года не взимаются.
В связи со смертьюодного или обоих родителей на ребенка назначается трудовая или социальнаяпенсия по случаю потери кормильца (кормильцев).
Право на трудовуюпенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины,достигшие возраста 55 лет, при условии наличия не менее пяти лет страховогостажа.
Трудовая пенсияназначается в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации», если умерший родитель работал и былзастрахован в системе обязательного пенсионного страхования. Трудовая пенсиясостоит из базовой и страховой части. Размер базовой части установлен с01.08.2008 для детей, потерявших одного из родителей в размере – 897,0 руб.,для круглых сирот в размере – 1794,0 руб. Размер страховой части определяетсяиндивидуально и зависит от стажа и заработка умершего родителя. Социальнаяпенсия назначается в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» приотсутствии у умершего родителя права на трудовую пенсию (например, родительнигде никогда не работал: студент, домохозяйка и т.п.) [5].
До 1 января 2010 годасуществует также базовая часть трудовой пенсии по старости, но с 1 января 2010года она объединяется со страховой частью в связи с отменой единого социальногоналога.
Размер трудовой пенсиипо старости определяется как сумма ее страховой и накопительной частей.
Право на трудовуюпенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершегокормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей или супругууказанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет наиждивении.
Пенсии по случаю потерикормильца выплачиваются детям до 18 лет, для обучающихся по очной форме вобразовательных учреждениях всех типов и видов независимо от ихорганизационно-правовой формы, за исключением образовательных учрежденийдополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чемдо достижения ими возраста 23 лет.
При потере одного изродителей пенсия выплачивается в размере 100% базовой части трудовой пенсии постарости. С 01.08.2008 – 1794,0 рубля.
При потере обоихродителей (матери-одиночки) в размере 100% базовой части трудовой пенсии поинвалидности. С 01.08.2008 – 3588,0 рублей
Право на трудовуюпенсию по инвалидности имеют граждане, признанные инвалидами I,II и IIIгруппы в порядке, предусмотренном федеральным законом «О Социальной защитеинвалидов в Российской Федерации» [6].
Зачастую имея пенсию вкачестве единственного источника дохода, пенсионеры располагают гораздоменьшими возможностями по сравнению с другими категориями населения вписаться вновые экономические отношения, перестроить свою жизнь, исходя из реальнойэкономической ситуации.
Базовая часть трудовойпенсии в РФ с 1 декабря 2009 г. увеличивается на 31,4 %. в результатеиндексации, в Приморском крае она составит 2 тыс. 562 рубля.
По данным Приморскогоотделения ПФР, средний размер трудовой пенсии в крае составит 6401 рубль, тогдакак в начале года сумм составляла 4719,96 рубля. Получателями трудовой пенсииявляется почти 470 тысяч жителей края (Всего в Приморье 514,9 тысячипенсионеров). С увеличением базовой части, размер социальной пенсии в декабретоже увеличится и составит 4422 рубля. 6148,8 рубля ежемесячно будут получатьдети-инвалиды.
Планируется, чтопрожиточный минимум пенсионера в Приморском крае на 2010 год будет установлен вразмере 5685 рублей. С учетом всех индексаций размер трудовой пенсии превысит этуцифру уже к 1 января. По информации специалистов ПФР, он составит 7368,84рубля.
Повышение размерапенсионных выплат – один из приоритетов антикризисной программы ПравительстваРФ. Его главный смысл – выплата в полном объеме всех социальных обязательствгосударства перед населением, индексация их с учетом нового прогноза инфляции.
Пенсия погосударственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежнаявыплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка(дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственнойгражданской службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе натрудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсацииутраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работниковлетно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо вцелях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военнойслужбы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случаенаступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного закономвозраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств ксуществованию.
Законом установленыследующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
1. пенсияза выслугу лет;
2. пенсияпо старости;
3. пенсияпо инвалидности;
4. пенсияпо случаю потери кормильца;
5. социальнаяпенсия [5].
Федеральныегосударственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет приналичии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещениидолжности федеральной гражданской службы не менее 12 полных месяцев приувольнении с федеральной государственной гражданской службы. Пенсия за выслугулет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), ивыплачивается одновременно с ней.
Лица, проходившиевоенную службу, службу в органах внутренних дел, государственнойпротивопожарной службе, органам по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии на день увольнения со службывыслугу 20 лет и более; и лица, уволенные со службы по достижении предельноговозраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи сорганизационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнеговозраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых неменее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и другая служба.
Негосударственнаяпенсия – денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии сусловиями пенсионного договора.
Пенсионный договор –соглашение между негосударственным пенсионным фондом и вкладчикомнегосударственного пенсионного фонда (НПФ), в соответствии с которым вкладчикобязуется уплачивать пенсионные взносы в НПФ, НПФ обязуется выплачиватьучастнику (участникам) фонда негосударственную пенсию.
Из указанного вышеследует, что государство продолжает проявлять заботу о пенсионерах. В течениеследующего года пенсии будут повышаться два раза./>/>

2.3 Защита инвалидов инетрудоспособных слоёв населения
Инвалиды во всем миреотносятся к категории населения, которая особо остро ощущает проявления неравенствав экономическом, социальном, моральном и политическом аспектах, вследствиеимеющихся у них нарушений и ограничений жизнедеятельности. Решению проблем инвалидностипосвящена специальная задача Европейской стратегии по достижению здоровья длявсех, которая является рамочной основой для выработки национальных плановдействий.
Эта задача направленана обеспечение инвалидам равных возможностей, улучшение положения инвалидов вобществе, создание для людей с инвалидностью возможности повышения качестважизни и укрепления здоровья.
В первоочередномпорядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:
1. гражданепожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе иодинокие супружеские пары;
2. инвалидыВеликой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
3. инвалиды,в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
4. инвалидыиз числа воинов-интернационалистов;
5. граждане,пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивныхвыбросов в других местах;
6. безработные;
7. вынужденныебеженцы и переселенцы;
8. дети- круглые сироты;
9. детис девиантным поведением;
10. семьи,в которых проживают дети-инвалиды, дети — круглые сироты;
11. малообеспеченныесемьи;
12. многодетныесемьи;
13. одинокиематери;
14. лицас ограниченными возможностями.
Органы управлениясоциальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации,территориальные органы социальной защиты населения образуют единуюгосударственную систему социальной защиты населения, обеспечивающуюгосударственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц,уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальныхслужб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения итрудовых отношений.
Необходимость решенияуказанной проблемы заставила пересмотреть традиционные подходы к понятиям«инвалид» и «инвалидность» и привести их в соответствие с нормами международногоправа.
Все это свидетельствуето масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость принятия нагосударственном уровне комплекса мероприятий по созданию системы социальнойзащиты инвалидов, обеспечивающей интеграцию инвалидов в общество.
Федеральный закон «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" определилгосударственную политику, целью которой является обеспечение инвалидам равных сдругими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических,политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РоссийскойФедерации [6].
В последнее времяпринято ряд нормативных правовых актов, имеющих социальную направленность,направленных на упрощение процедуры освидетельствования и обеспечениятехническими средствами реабилитации, протезами и протезными изделиямиинвалидов и ветеранов, это Указы Президента Российской Федерации от 6 мая 2008г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержкиинвалидов» [11], и от 13 мая 2008 г. № 744 «О дополнительныхмерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособнымигражданами» [12], постановление Правительства Российской Федерации от07.04.2008 № 247 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом» [13]и постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «Опорядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельныхкатегорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),протезно-ортопедическими изделиями». Последнее постановление вступает в силу с01.10.2008.
Так в соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 685 в 2008 годупланируется завершение обеспечением легковыми автомобилями 33,1 тыс. инвалидоввойны. По желанию граждан вместо автомобиля им будет выплачена единовременнаяденежная компенсация в размере 100 тыс. рублей [11].
В 2009 году легковыеавтомобили или единовременную денежную компенсацию получат более 2,1 тыс.инвалидов из числа граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия,и реабилитированных лиц других категорий граждан. Единовременную денежнуюкомпенсацию получат также 52,5 тыс. инвалидов вследствие общего заболевания,инвалидов с детства и детей инвалидов.
Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 мая 2008 г. № 744 решение предусматривает повышениекомпенсационных выплат лицам в трудоспособном возрасте, осуществляющим уход за580 тысячами инвалидов (преимущественно I группы и детьми-инвалидами) на дому,с 500 до 1 200 рублей в месяц [12].
Согласно даннымстатистического наблюдения структура инвалидности взрослого населения поклассам болезней в Российской Федерации в 2006 г. представлена следующимобразом:
1-е ранговое местозанимают инвалиды вследствие болезней системы кровообращения, удельный вескоторых составил 51.2%, т.е. более половины всех впервые признанных инвалидами.Обращает внимание, что в этом классе больше всего инвалидов вследствиеишемической болезни сердца (ИБС), удельный вес которых составил 20,7% от общегочисла впервые признанных инвалидами. Удельный вес инвалидов вследствиецереброваскулярных болезней несколько меньше – составил 17,6%.
2-е ранговое местозанимают инвалиды вследствие злокачественных новообразований, удельный вескоторых составлял 13%.
3-е ранговое местозанимают инвалиды вследствие болезней костно-мышечной системы – их удельный вессоставлял до 8%.
4-е ранговое местозанимают инвалиды вследствие травм, отравлений и других внешних воздействий,удельный вес которых составлял 4,7%.
Далее ранговые местазанимают инвалиды вследствие болезней глаза, органов дыхания, психическихрасстройств, болезней нервной системы [5, с. 43].
Изменения, внесенные впостановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «Опорядке и условиях признания лица инвалидом» конкретизировали условия, прикоторых группа инвалидности устанавливается без указания срокапереосвидетельствования, а категория «ребенок-инвалид» устанавливаетсягражданину до достижения им возраста 18 лет.
В г. Уссурийскеопределили основные направления по защите прав инвалидов. Основой для этогостала Конвенция ООН о правах инвалидов. Россия присоединилась к ней в сентябре2009 г. На федеральном уровне уже действует программа о поддержке инвалидов. ВУссурийске уже разрабатывается муниципальная программа по созданию условий длябеспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Специалисты в областиобразования, медицины, жизнеобеспечения и других важных сфер жизни решают однуиз актуальных проблем нашего округа: беспрепятственный доступ инвалидов ко всемобъектам социальной инфраструктуры.
На сегодняшний день вокруге около 13 тысяч людей с ограниченными возможностями. Из них более 500 –дети. Условий для нормальной жизни не создано. Из-за отсутствия свободноговыхода на улицу им приходиться сидеть дома.
Муниципальная программапо созданию условий для инвалидов пока не разработана. Но основные еенаправления уже определили. Пандусы планируют сделать во всех поликлиниках. Дляинвалидов по зрению установят дополнительные светофоры со звуковым сигналом.Также в планах расширение программы по работе с детьми-инвалидами./>
2.4 Социальной защитысемей с детьми
Современная семьяпереживает сложный период развития: осуществляется переход от традиционноймодели семьи к новой, меняются виды семейных отношений.
Возрастает числоразводов (распадается каждый второй-третий брак); снижается рождаемость приодновременном увеличении детей, рожденных вне брака; ежегодно около 1 млн.детей остаются без одного из родителей; доля неполных семей достигает 15% постране; обострилась проблема детской инвалидности: около 1 млн. детей-инвалидовнуждаются в материальной и психологической помощи; и т.д.
В Государственномдокладе 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации» указано, чточисленность детей в возрасте до 18 лет составила на 1 января 2005 г. 29,1 млн.чел. – это пятая часть населения России. За 2001–2004 гг. численность детейуменьшилась на 4,4 млн. чел.
Все это требуетпринятия неотложных мер по укреплению развития социального института – семьи.
Одной из важных сфер иодним из главных объектов социальной работы является семья.
Опыт последних летпоказывает, что с принятием Указа Президента Российской Федерации от 14 мая1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»проблемы семьи стали решаться более активно, помощь и поддержка семьиреализуется в значительно большем объеме, чем прежде [10].
К настоящему временисложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям,имеющих детей:
1. денежныевыплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием, воспитанием(пенсии, пособия);
2. трудовые,налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и льготы родителям и детям;
3. социальноеобслуживание семьи (оказание социальных услуг и консультативной помощи) и т.д.
Современное обеспечениежизнедеятельности свыше 40 млн. семей и 38 млн. детей нуждаются в эффективнойреализации государственной семейной политики и одного из ее основныхнаправлений – системы социального обслуживания семьи и детей, создании егоправовой и материальной основы.
Социальное обслуживаниесемьи и детей в настоящее время – это социальная помощь и поддержка членовсемьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальныхуслуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.
Важнейшая задачасистемы социального обслуживания семьи и детей – обеспечение реализациисоциальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредствомпредоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых,социально-педагогических услуг и консультаций.
В настоящее время вРоссийской Федерации сложилось и действует несколько моделей социальногообслуживания семьи и детей. Используя критерий государственной поддержки ифинансирования, их можно классифицировать следующим образом:
1. государственныесоциальные службы;
2. смешанныеслужбы;
3. коммерческиеслужбы, работающие самостоятельно или при благотворительных фондах, религиозныхи общественных организациях.
Вопросыподдержки материнства, отцовства и детства, укрепления семьи в качестве одногоиз направлений решения демографической проблемы обозначены ПрезидентомРоссийской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2006 г. Предложеннаяпрограмма содержит целый комплекс мер, направленных на государственнуюподдержку семей с детьми. С января 2007 г. вступили в действие нормативныеправовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу заребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольноевоспитание.
Основнымиучастниками правоотношений в связи с материнством и детством, возникающих поповоду предоставления пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями икомпенсациями, предоставления социальных услуг являются:
1. несовершеннолетниелица, лица-иждивенцы, потерявшие кормильца;
2. дети-инвалиды;
3. родителинесовершеннолетних;
4. беременныеженщины;
5. лица,осуществляющие уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, и др.
Такиеразные субъекты не могут обладать единой, возникающей в одно времяправоспособностью.
Сцелью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся безпопечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка навоспитание в семью, определен на федеральном уровне минимальный норматив насодержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а такжена оплату труда приемных родителей. В качестве дополнительной мерыгосударственной поддержки семей, имеющих детей, введено предоставление базовогоматеринского (семейного) капитала.
Действующаясистема государственных пособий в связи с материнством и детством всовокупности с другими мерами социальной поддержки формирует систему социальнойподдержки семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечивает материальнуюподдержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что крайне актуально вусловиях наблюдающегося в России демографического кризиса, низкого уровня жизнинаселения, прежде всего семей с детьми. Обеспечение граждан пособиями на детейсправедливо расценивается как одна из мер семейной и демографической политики, создающаянаряду с другими мерами условия для повышения рождаемости, поддержки семьи ивоспитания детей.
Законодательство опособиях практически полностью обновилось, правовое регулированиеосуществляется на основании федеральных законов, законов субъектов РоссийскойФедерации. Автором проанализированы нормативные правовые акты, регулирующиевыплату пособий в связи с материнством и детством, и отмечены специфическиепризнаки данных пособий:
1. пособияпредставляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях иразмерах;
2. пособия,как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либослужащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи собстоятельствами, поименованными в законе;
3. пособиявыплачиваются из нескольких источников;
4. пособияразличных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению,основаниям предоставления, способам определения размера, периодичностью выплаты;
5. пособиялибо исчисляются на основе индивидуального заработка, либо устанавливаются втвердом размере.
Проект закона РФустанавливает систему мер социальной поддержки семей, имеющих детей:
-  пособиепо беременности и родам;
- единовременноепособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние срокибеременности;
- единовременноепособие при рождении ребенка;
- единовременноепособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- ежемесячноепособие по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальномустрахованию;
- ежемесячноепособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальномустрахованию;
- родовойсертификат;
- материнский(семейный) капитал. Размер материнского капитала в 2010 году для тех, кто имеще не воспользовался, составит 343 тысячи 378 рублей 80 копеек. Для владелицсертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся частисуммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции.
В связи с отменойединого социального налога (ЕСН) в 2010 году увеличится предельный размерпособий по беременности и родам и по уходу за ребенком. Ранее размер пособий побеременности и родам устанавливался федеральным законом о бюджете Фондасоциального страхования РФ на очередной финансовый год. Теперь максимальныйразмер пособия отменяется, и будет зависеть от предельной величины базы, накоторую начисляются страховые взносы, т.е. ограничиваются страховой суммой. В2010 году эта база составит 415 000 рублей за календарный год.
Ежемесячные пособие напериод отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора летвыплачивается работающим гражданам (матери, отцу, другим родственникам,опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске поуходу за ребенком) в размере 40% среднего заработка по месту работы запоследние 10 календарных месяцев до наступления отпуска по уходу за ребенком(средний заработок рассчитывается только за месяцы работы у последнегоработодателя, который назначает данное пособие).
Одинокой материположены все единовременные пособия, назначаемые матерям в связи с рождениемребенка. При этом необходимо иметь в виду, что существуют:
1. федеральные пособия,которые выплачиваются всем матерям на территории РФ без исключения (с учетомрайонного коэффициента, в районах и местностях, где такие коэффициенты установлены);
2. пособия,выплачиваемые за счет средств бюджета субъекта РФ. В каждом субъекте РФдействуют свои дополнительные выплаты одиноким матерям.
Размеры пособий с 1января 2010 года без учета районного коэффициента составят:
- единовременноепособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние срокибеременности – 412,08 рублей (в 2009 г. – 374,62 руб.);
- единовременноепособие при рождении ребенка – 10988,85 рублей (в 2009 г. – 9989,86 руб.);
- минимальныеразмеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащимобязательному страхованию, за первым ребенком – 2060,41 (в 2009 году – 1873,1руб.), за вторым и последующими детьми – 4120,82 руб. (в 2009 г. – 3746,2 руб.).
Единовременное пособиепри рождении ребенка в Приморском крае увеличилось в 2010 году по сравнению с2009 г. до 11987,83 рублей, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет вмедучреждениях в ранние сроки беременности, подросло до 449, 54 рублей.Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком до 1,5 летдостиг суммы в 2 247,72 рублей, минимальный размер ежемесячного пособия поуходу за вторым ребенком до 1,5 лет составил 4495,44 рублей, максимальный –8990,88 рублей.
3.ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ
В России до настоящеговремени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированиюсложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайновысокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенныеобщественные институты. В течение последних лет социальная защита населенияРоссии ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных,жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. Наопределенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решениязадач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такойподход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактикуповторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждогоконкретного человека и населения в целом.
Происходящие в странереформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений всоциальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной наожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения,которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку врешении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем напротяжении всей его жизни — начиная с периода вынашивания матерью ребенка изавершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следуетрассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограниченияэкономической самостоятельности и социального благополучия человека.
Выделим следующиеосновные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:
I.Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована насоздание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо оттого в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности длясохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступногообразования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственногоразвития, реализации своих способностей.
Особое вниманиенеобходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надонаучиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними,отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным,бесполезным, а то и враждебным.
Также целесообразнымпредставляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот.Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложныхусловиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихсяэкономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленнымизаболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числабеженцев, а также находящихся в тюремном заключении.
Однако проблемы детей,находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных заботгосударства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и напроизводстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практическибесконтрольному и никем не направляемому развитию детей, в том числе со стороныматерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практическипрекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надоизменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственнуюи независимую) существующих разно уровневых нормативно-правовых и программныхдокументов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения инеобходимость корректировки этих документов [18, с. 161].
Необходимо упорядочитьпроцесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования,охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определитьучреждения, где это уместно.
В отстаивании правребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабообозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительныхорганов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда исоциального развития России, Минобразования и Минздраву России, иным федеральными региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационныепробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно бытьцелью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства иотрочества.
Социальная защитадетей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастныхгрупп, а также периодов развития, от социальных рисков:
1. обуславливающих:
- мертворождениеи патологические роды;
- врожденныеи родовые дефекты, травмы и заболевания;
- голоданиеи нерациональное для детей питание;
- безнадзорностьи бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию;
- пристрастиек вредным привычкам (алкоголь, табакокурению, наркотикам и др.);
- негативноепсихологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым,имущественным или любым другим критериям;
- вовлечениев политическую активность и военные действия;
- проживаниев экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманныерелигиозно-культовые организации и движения.
2. препятствующих:
- охранездоровья;
- пребываниюребенка в семье;
- получениюобразования и духовно-нравственного воспитания;
- формированиюкомфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детскихколлективах, в регионе проживания, в стране;
- развитиюпотенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезныхспособностей;
- приобщениюк культурным ценностям;
- занятиямфизической культурой и спортом;
- созданиюусловий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;
- выборувероисповедания;
- целевомуиспользованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей,имущественным интересам детей.
На государственномуровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий:либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогдакритерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такиепособия как проявление государственной политики поддержки отечественногогенофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того ккакой по достатку семье принадлежит ребенок [20, с. 62].
II.Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать созданиеусловий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когдачеловек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности,при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществованиинуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежныесбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основнымиисточниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет правопосягать на них.
Социальная защитатрудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающиегражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:
1. эффективнойзанятости человека;
2. предоставлениюрегламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориямнаселения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудностив поиске работы, в том числе:
- молодежи;
- одинокими многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей илидетей-инвалидов;
- лицампредпенсионного возраста;
- военнослужащим,уволенным в запас;
- бывшимвоинам — участникам военных конфликтов;
- инвалидам;лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а такжепострадавшим в военных конфликтах;
- лицам,продолжительное время не имеющим работы;
- лицам,отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решениюсуда.
3. выплате и получениюзаработной платы и всех видов, социальных пособий в размерах и сроках,предусмотренных российским законодательством;
4. охране здоровьяработающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;
5. оказанию и получениюматериальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные исоциально-бытовые ситуации;
6. равноправию женщинво всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полномфактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе кобразованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаныспециальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственнойвласти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельностиобщественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечениюв деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям иготовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразныесоциальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;
7. реализации молодежьюсвоего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.
III.Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизациювсех сфер жизни этих людей.
Недопустимо, чтобыкто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество.Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать всемье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитииобщества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущаяроль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию ипенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.
Социальная защитанетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:
· всемлицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полноесоциальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности,пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условияхмногообразия форм собственности и других обстоятельств;
· полноепенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности,при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаяхнезависимо от того, на территории какого государства приобретено право напенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющимдетей;
· жесткоеисполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущениюни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, таки иных;
· осуществлениемер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленныхна профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов,созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов,развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальнойинфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;
· проживаниюв семье;
· сохранениюденежных сбережений и ценных бумаг;
· имущественныминтересам;
· достойномуобеспечению ритуальными услугами [24, с. 81].
IV.Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государствапредусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семьяспособна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированнаяна обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи,неотъемлемая часть социальной защиты населения.
Формы и методысоциальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательнодоступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимальноориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельнойличностью сложных критических ситуаций.
Сама системамногопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторынегативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения,так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам несрабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные,непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами егозащиты, он будет вынужден заявлять о претенденстве на социальную помощь иуслуги в соответствующие компетентные органы.
Разработка механизмафункционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населениядолжна вестись по следующим направлениям:
1. определениероли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны ирегионов;
2. нормативно-правовоеобеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствиякоторых подлежат коррекции, гарантированной государством;
3. разработкагосударственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре исоциальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условийвоспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования впланировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;
4. нормативно-правовоерегулирование профилактики свершения социальных рисков;
5. разработкастратегических сценариев развития социального комплекса;
6. разграничениеполномочий между федеральными органами и органами власти субъектов РоссийскойФедерации по социальным вопросам;
7. разработкаструктурного реформирования государственного управления социальным комплексом,включая нормативно-правовое обеспечение его развития;
8. институциональныеи организационные преобразования социального комплекса:
- демонополизация;
- развитиеинфраструктуры;
- приватизациясоциальных объектов;
- регулированиеплатных социальных услуг.
9. инвестиционнаяполитика в социальной сфере;
10. определениеприоритетов развития социальной сферы;
11. инновационнаяполитика социальных технологий;
12. формированиефедеральных социальных программ, ориентированных на управление социальнымипроцессами;
13. формированиефедерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социальногоразвития, включая социальную защиту населения;
14. создание системы информационногообеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества,с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, атакже достоверное, простое и доступное определение роли государства в этомпроцессе [20, с. 196].
Особое значение следуетуделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольнымстановится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизацияпомощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическомплане — во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое полеиное понятие — минимальные государственные социальные гарантии, четкосформулировать их толкование и механизм реализации.
Определяющее значение вуспехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовыхресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившеесягосударственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомернойнагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательствпо социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальнуюнапряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создатьмеханизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социальногоналогообложения и обязательного социального и добровольного страхования приусловии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможнопомочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четкоопределить критерии социального налога и социального страхового взноса(обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора,аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственныхдотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказына решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социальногозаказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе.Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать ихуправляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами иобщественностью.
Решение проблемсоциальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты,потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм иметодов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения,образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственныхструктур.
Очевидна необходимостьпоиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. Воснове такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемаяинформация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемыхдля этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных,институционных, организационных).
Во многих регионахРоссии необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Этоособенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условияжизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домахинтернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах.Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной илимежрегиональной потребности.
В России актуальнойявляется проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненныхусловиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимотерриториальным органам социальной защиты совместными усилиями с другимизаинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания,социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям,попавшим в экстремальные ситуации.
В различных территорияхРоссии отмечаются разительные отличия в материальном положении работниковнепроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения ипоиска адекватного решения.
В условиях глубокоготрансформационного спада производства в России первые шаги по восстановлениюранее достигнутых объемов производства при благоприятной внешнеэкономическойконъюнктуре послужили основанием для выводов о вступлении экономики страны вфазу подъема и роста. Критически оценивая качество официальных прогнозовразвития экономики, нельзя не подчеркнуть, что практика разработки рядасценариев создает иллюзию большой свободы выбора альтернативных вариантов.Неблагополучная стартовая ситуация диктует тщательное обоснование стратегииразвития, реалистической оценки вариантности. По заданию властных структурРоссии были разработаны три сценария развития, с учетом которых принималисьэкономические решения при формировании экономической и бюджетной политики наближайший период: инерционный, экспорт ориентированный, инвестиционно активный.
Обязательствагосударства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. Втех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснитьлюдям причины и возможные решения проблемы.
/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Переход крынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, вособенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособностьпрежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человекудостойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практическиполного обновления в области социального обеспечения.
Взаконодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. понастоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения:
1. всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширениякруга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социальногообеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например,социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам,подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным,пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);
2. применение дифференцированного подхода в обеспечении различныхсоциально-демографических групп и слоев населения;
3.  использование комплексных мер по социальной защите населения;
4. стремление государства зафиксировать размер социальных выплат сучетом минимального потребительского бюджета;
5. демократизация, во многих случаях, условий назначения и получениясоциальных выплат;
6. предоставление возможности судебной защиты прав человека в этойобласти.
Большоезначение для становления эффективной системы социальной защиты населения имееттакой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. Приэтом законодателем используются различные социально оправданные критериидифференциации. К числу основных из них относятся:
1.  учет специфики видов общественно полезной деятельности;
2. категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо поиным критериям.
Важнойположительной чертой российской действительности в этой области являетсяпринцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть егосостоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, можетполучать одновременно различные виды социального обеспечения.
Ведущимиорганизационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее времявыступают социальное страхование и национальная система социальногообеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.
Несмотря нато, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер,направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми,безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый рядострых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная суровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состоянияэкономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.
В числеразличных организационно-правовых форм негосударственного социальногообеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то естьобеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). Внастоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этойформы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячныедоплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям побезработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.
Важную рольиграют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяютсущественно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсийи пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счетпредоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальнымуслугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзныесистемы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшаютуровень социальной защиты членов профсоюзов.
Крайненеобходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятногоправового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения,включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государствапо созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособныхграждан страны.
Подводяитог, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в областисоциальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Дляреформирования системы социальной защиты необходимы:
1. время;
2. различные ресурсы (организационные, правовые, материально-техническиеи др.);
3. разработка адекватных российским условиям и менталитету,востребованных технологий;
4. подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы,ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);
5. активная поддержка общественных организаций, всего населения.
/>СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция РФ. — М.: Ось-93, 2000. 596 с.
2. Семейный кодекс Российской Федерации. — М.: Ось-89, 2000.- 235 с.
3. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации:федеральный закон № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. Принят Гос. Думой 30 ноября2001г.
4. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации:федеральный закон № 57-ФЗ от 29 мая 2002 г.
5. Отрудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральныйзакон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. Принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.
6. О социальной защите инвалидов в РФ: федеральный закон № 181 –ФЗ от24 ноября 1995 г. Принят Гос. Думой 20 июля 1995 г.
7. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов:федеральный закон № 122 – ФЗ от 02 июля 1995 г. Принят Гос. Думой 17 мая 1995г.
8. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации:федеральный закон № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. Принят Гос. думой 30 ноября2001 г.
9. Об основах социального обслуживания населения в РФ: федеральныйзакон № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г.
10. Об основных направлениях государственной семейной политики: УказПрезидента № 712 от 14 мая 1996 г.
11. О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов: Указ Президента№ 685 от 6 мая 2008 г.
12. О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющихуход за нетрудоспособными гражданами: Указ Президента № 744 от 13 мая 2008 г.
13. О внесении изменений в правила признания лица инвалидом:Постановление Правительства № 247 от 07 апреля 2008 г.
14. О порядке и условиях признания лица инвалидом: ПостановлениеПравительства № 95 от 20 февраля 2006 г
15. Государственный доклад «О положении инвалидов в РоссийскойФедерации». — М., 2008.- 59 с.
16. Государственныйдоклад «О положении детей в Российской Федерации».- М., 2006.- 69 с.
17. Байгереев, М. Анализ российской бедности: причины, особенности,методика счета/ М. Байгереев//Человек и труд. — 2001. — №8. — С. 55-60.
18. Волгина, Н.А. Социальная политика: Учебник / Н.А. Волгина. — М.:Экзамен, 2003.- 201 с.
19. Галаганов, В.П. Организация работы органов социальногообеспечения: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений/ В.П. Галаганов.-М.: Издательский центр «Академия», 2005.- 176 с.
20. Жуков, В.И. Теория и методика социальной работы/ В.И. Жуков, И.Г.Займышев. — М.: Союз, 1994. — 250 с.
21. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. — М.:НОРМА-ИНФРА-М, 1999.- 236 с.
22. Олейник, А. Институциональная экономика/А. Олейник// Вопросыэкономики. №1-12, 1999. С. 125-132.
23.  Пантелеева,Т.С. Экономические основы социальной работы/ Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова:учебное пособие для ВУЗов, 2001.- 426 с.
24.  Савинов,А.Н. Организация работы органов социального обеспечения.- М.: ФОРУМ: ИНФРА-М,2003.-368 с.
25.  Селезнев, А.З. Ограничения экономического роста в России/А.З.Селезнев// Проблемы прогнозирования. — 2002. — №6. С. 29-43.
26.  Холостова, Е.И. Социальная политика/Е.И. Холостова: Учеб.пособие. — М.: ИНФРА-М, 2001.- 302 с.
27.  Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическаятеория и политика/ Л.И. Якобсон. — М.: ВШЭ, 2000.- 450 с.