Содержание
Введение
1. Совершенствование межбюджетных отношений в российскойфедерации
1.1 Этапы реформирования системы межбюджетных отношений вРоссийской Федерации c 1998 г.
1.2 Принципы совершенствования межбюджетных отношений насовременном этапе
2. Роль органов местногосамоуправления в межбюджетных отношениях
2.1 Бюджетные полномочия органов государственной властисубъектов РФ и органов местного самоуправления
2.2 Основные механизмы выравнивания бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Межбюджетные отношения являются взаимоотношениями междуфедеральными органами государственной власти, органами государственной властисубъектов РФ, органами местного самоуправления по поводу регулированиябюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношенийпутем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов ирасходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи,регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняетпропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации ихцелевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление межбюджетнымиотношениями.
Естественно, что полного соответствия налогового потенциалаи других бюджетных доходов потребностям региональных и местных органов властидостичь трудно, поэтому недостаток средств, как правило, приходитсякомпенсировать за счет финансовых ресурсов вышестоящих бюджетов. Более того,ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться в целях воздействияна процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти,отражающих приоритеты более высоких уровней власти. [12, с.45]
Организация межбюджетных отношений предполагаетсуществование единых подходов к организации всех видов финансовой помощи. Онадолжна в максимальной степени способствовать реализации потенциала ихсовокупного целенаправленного воздействия на экономику региона. В то же время совершенствованиемежбюджетных отношений, разработка механизмов бюджетного выравниванияпосредством оказания финансовой помощи регионам должна осуществляться такимобразом, чтобы способствовать укреплению и повышению заинтересованности органовместного самоуправления в расширении собственной доходной базы, развитииинвестиционной активности, проведении структурных преобразовании в экономикерегиона, что в настоящее время является, несомненно, актуальной задачей.
Объектом исследования данной работы являются межбюджетныеотношения в Российской Федерации.
Предмет исследования — совершенствование межбюджетныхотношений.
Целью настоящей работы является изучение совершенствованиемежбюджетных отношений как гарантии укрепления местного самоуправления.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующиезадачи:
рассмотреть недавнюю историю реформирования межбюджетныхотношений;
изучить современный этап совершенствования межбюджетныхотношений;
исследовать бюджетные полномочия органов государственнойвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
изучить основные механизмы выравнивания бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации и роль в них местногосамоуправления.
Теоретической основой исследования послужили труды,посвященные бюджетной системе РФ и государственным и муниципальным финансам, И.М.Мысляевой, И.В. Бурхаевой, М.В. Новикова, И.М. Александрова и др.
/>1. Совершенствованиемежбюджетных отношений в российской федерации
1.1 Этапы реформирования системы межбюджетныхотношений в Российской Федерации c 1998 г.
В 1998 г. Правительством РФ была подготовлена и принята«Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в1999-2001 гг.». Именно эта концепция послужила основой нового этапареформирования межбюджетных отношений в России.
Основной целью принятой в 1998 г. «Концепцииреформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.»стал поэтапный переход к принципиально новой методике распределения трансфертовФФПР, основанной на сопоставлении реальной бюджетной обеспеченности регионов сиспользованием объективных оценок расходных потребностей и налоговогопотенциала территорий. [12, с.49]
Концепцией устанавливалось, что реформа межбюджетныхотношений должна обеспечивать: повышение эффективности использования иуправления финансовыми ресурсами бюджетной системы Российской Федерации; выравниваниевозможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленныхКонституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий,финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней; созданиеусловий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.
В соответствии с Концепцией реформирование межбюджетныхотношений было ориентировано, прежде всего, на разграничение налоговыхполномочий федеральных и региональных органов власти, доходных источниковбюджетов разных уровней, были уточнены и упорядочены перечни федеральныхрегиональных и местных налогов, стали отрабатываться механизмы сбора налоговыхплатежей по месту деятельности предприятий — налогоплательщиков и местужительства граждан, что в значительной мере способствовало укреплениюналогового потенциала.
Существенные изменения претерпели механизмы бюджетноговыравнивания и распределения финансовой помощи из федерального бюджета. Быласделана попытка разделения сферы финансовой помощи на текущую и инвестиционную.Средства финансовой поддержки инвестиционной деятельности в регионах были консолидированыв Фонде регионального развития. Стимулирование бюджетных и экономических реформна региональном уровне осуществлялось через Фонд развития региональныхфинансов, средства которого распределялись на конкурсной основе.
Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходамосуществлялось через ФФПР, а также вновь создаваемый Фонд компенсаций, которыйбыл предназначен для полного финансирования так называемых федеральных мандатов- расходных обязательств, возложенных на региональные бюджеты федеральнымизаконами «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,«О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов РоссийскойФедерации» и др.
За 1999-2001 гг. был реформирован ФФПР и внедрена принципиальноновая, более прозрачная и объективная методика распределения трансфертов,направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов приодновременном создании стимулов для проведения на местах рациональной иответственной бюджетной политики. [12, с.50]
По этой методике оценивалась реальная бюджетная обеспеченностьрегионов на основе индексов бюджетных расходов и налоговых ресурсов. ТрансфертыФФПР распределяются таким образом, чтобы повысилась бюджетная обеспеченностьрегионов с удельными и (в расчете на душу населения) налоговыми ресурсами нижесреднероссийского уровня, гарантировав наименее развитым территориямминимальный уровень бюджетной обеспеченности.
При распределении средств ФФПР учитывались особые условия ирегиональные отличия посредством введения в систему расчетов ряда региональныхи поправочных коэффициентов. Так, при расчете индексов бюджетных расходовучитывались:
территориальные нормы расходов на отопление, потреблениеэнергоресурсов, содержание ЖКХ;
транспортная составляющая бюджетных расходов.
Устанавливался особый порядок распределения трансфертов длявысоко дотационных регионов. Новая методика позволила сосредоточить средстваФФПР в наименее обеспеченных, по объективным причинам, регионам и тем самымповысить социальную эффективность финансовой помощи. Число регионов, не получающихтрансферты ФФПР, возросло с 13 в 1997-1999 гг. до 18 в 2002 г. [11]
В целом, результатами реализации Концепции стали:
переход к новой, значительно более «прозрачной» иобъективной методологии распределения средств ФФПР, предусматривающейэффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и создание стимуловдля осуществления на региональном уровне более рациональной и ответственнойбюджетной политики;
инвентаризация «федеральных мандатов» (оцененныхна уровне 8% ВВП) и их постепенное сокращение за счет средств Фонда компенсаций;
создание в составе федерального бюджета Фонда региональногоразвития, повышение «прозрачности» и обоснованности распределениясубвенций на реализацию программ развития регионов;
активизация реформирования межбюджетных отношений иуправления общественными финансами на региональном и местном уровнях за счетсредств Фонда реформирования региональных финансов;
повышение унификации межбюджетных отношений. С 1998 г. былопрекращено подписание соглашений с субъектами Федерации. С 2001 г. былиприведены в соответствие с бюджетным и налоговым законодательствомвзаимоотношения с бюджетами республик Татарстан и Башкортостан;
создание и функционирование в постоянном режиме принципиальнонового механизма выработки и согласования решений по вопросам межбюджетныхотношений в РФ, включающей представителей Правительства РФ, ГосударственнойДумы и Совета Федерации. [12, с.51]
В целом, задачи, поставленные Концепцией реформированиямежбюджетных отношений в РФ, были решены. Однако не были решены три глобальныепроблемы: разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы; урегулированиемежбюджетных отношений на субфедеральном уровне; создание нормативно-правовойбазы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях. [10, с.18]/>1.2 Принципысовершенствования межбюджетных отношений на современном этапе
В августе 2001 г. Правительство РФ приняло новую Программуразвития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г., в которой былнамечен новый этап реформирования бюджетной системы. Поэтому с 2001г. начинаетсяследующий, современный этап реформирования межбюджетных отношений, которыйдлится и сегодня. Главная цель этого этапа состоит в формировании и развитиибюджетного устройства, позволяющего проводить на региональном и местном уровняхсамостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законодательноустановленного разграничения полномочий и ответственности между органами властиразных уровней. [12, с.52]
Реформирование системы межбюджетных отношений на современномэтапе должно обеспечить:
сбалансированность интересов всех участников межбюджетныхотношений;
заинтересованность органов государственной власти и органовместного самоуправления в повышении уровня собственных доходов бюджета,наиболее полном и своевременном сборе налогов как собственных, так ирегулирующих;
повышение ответственности органов власти на каждом уровне засбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность; сокращение дотационноститерриториальных бюджетов за счет минимизации встречных финансовых потоков;
применение в межбюджетном регулировании единых для всехсубъектов Федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образованийметодологии и критериев, учитывающих их индивидуальные или групповыеособенности;
распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетнойсистемы в целях выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований,отстающих по объективным причинам, для соблюдения минимальных государственных социальныхгарантий;
обязательность компенсаций бюджетам недостающих средств при уменьшенииих доходов или увеличении расходов вследствие решений, принимаемых органамивласти другого уровня; недопустимость изъятия или принудительной централизациив бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных илисэкономленных бюджетных средств; взаимную ответственность органов власти разныхуровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
наличие достоверной информации о финансовой обеспеченноститерриториальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджетадругого уровня;
ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений. [12,с.53]
В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФФедеральному собранию от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010гг.» можно считать обоснованными предложенные Правительством РФ меры,которые касаются повышения стимулов для субъектов РФ и муниципальныхобразований к снижению уровня дотационности.
Разграничение полномочий между уровнями публичной власти восновном завершено. Теперь следует обеспечить неукоснительное соблюдениепринципа разграничения ответственности за принимаемые решения и безусловногоисполнения закрепленных за соответствующими бюджетами расходных обязательств.
При подготовке и реализации решений о делегированииполномочий в сфере регулирования экономического и социального развитияПравительство РФ должно исходить из необходимости оптимизации структуры ичисленности территориальных органов федеральных служб и агентств, сохраняя зафедеральным уровнем в основном контрольные и надзорные функции. [9, с.159]
Необходимо продолжить передачу реализации инвестиционныхпроектов по строительству объектов, которые находятся в собственности субъектовРФ и в муниципальной собственности, на финансирование из региональных и местныхбюджетов. При этом по уже строящимся объектам, находящимся в государственнойсобственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности,включавшимся в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд,в федеральном бюджете необходимо предусмотреть средства софинансированиярасходов субъектов Российской Федерации в размере, соответствующем федеральнойдоле в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строительства указанныхобъектов.
В 2008 г. с высокодотационными субъектами РФ необходимозаключить соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетныхсредств и увеличению поступлений налоговых и не налоговых доходов, аконтрольным органам — провести проверки отчетов об исполнении соответствующихбюджетов за 2007 г.
Необходимо наладить действенный контроль за соблюдениемдотационными и высокодотационными субъектами РФ и муниципальными образованиямивводимых для них дополнительных требований и ограничений.
Органам публичной власти всех уровней необходимо исходить изтого, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налоговогопотенциала является стабильность закрепления налоговых доходов засоответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости междуфактическими или прогнозируемыми доходами и расходами, с одной стороны, иобъемами дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности — с другой.
Следует продолжить практику поддержки бюджетных реформ,оказываемую через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.
Вновь созданным муниципальным образованиям должна бытьоказана действенная поддержка в освоении ими базовых методов и процедуруправления муниципальными финансами. [9, с.160]
/>2. Роль органовместного самоуправления в межбюджетных отношениях/>2.1 Бюджетныеполномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местногосамоуправления
Органы государственной власти субъектов РФ осуществляютследующие полномочия:
1) установление порядка составления и рассмотрения проектовбюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением иутверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;
2) составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ,бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение иисполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждениеотчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполненииконсолидированного бюджета субъекта РФ;
3) установление и исполнение расходных обязательств субъектаРФ;
4) определение порядка установления и исполнения расходныхобязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенцийиз бюджета субъекта РФ;
5) установление нормативов отчислений в местные бюджеты отфедеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФи законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;
6) установление порядка и условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
7) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетасубъекта РФ;
8) установление общего порядка и условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
9) осуществление государственных заимствований субъекта РФ,управление государственным долгом субъекта РФ;
9) детализация объектов бюджетной классификации РФ в части,относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;
10) временное осуществление отдельных бюджетных полномочийорганов местного самоуправления;
11) в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральнымизаконами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установлениеответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ повопросам регулирования бюджетных правоотношений;
12) иные бюджетные полномочия. [9, с.10]
Органы местного самоуправления осуществляют следующиебюджетные полномочия:
1) устанавливают порядок составления и рассмотрения проектаместного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществляютконтроль за его исполнением и утверждают отчет об исполнении местного бюджета;
2) составляют и рассматривают проект местного бюджета,утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют контроль за исполнением,составлением и утверждением отчета об исполнении местного бюджета;
3) определяют порядок предоставления межбюджетныхтрансфертов из местных бюджетов;
4) осуществляют муниципальное заимствование, управлениемуниципальным долгом;
5) устанавливают ответственность за нарушение нормативныхправовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулированиябюджетных правоотношений;
6) иные бюджетные полномочия.
Органы местного самоуправления муниципальных районовосуществляют следующие бюджетные полномочия:
1) устанавливают нормативы отчислений в бюджеты поселений отфедеральных, региональных и местных налогов и сборов;
2) устанавливают порядок и условия предоставлениямежбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских,сельских поселений;
3) определяют цели и порядок предоставления субвенций избюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, составляют отчет обисполнении консолидированного бюджета муниципального района. [9, с.11]
Органы местного самоуправления поселений осуществляютбюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения иисполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, другихтерриторий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в составтерритории поселения. [6, с.345]/>2.2 Основные механизмывыравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношенийфедерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальными образованиямиосновываются на законодательных началах Бюджетного кодекса РФ (БК РФ),постановлений и распоряжений Правительства, а также на нормативно-правовыхактах субъектов РФ, муниципальных образований.
Ежегодно подвергаются совершенствованию методы укреплениябюджетного федерализма. Основаниями этого являются подведение итогов запройденный финансовый год, прогноз социально-экономического развития России насреднесрочную перспективу, ежегодное Послание Президента РФ Федеральному собраниюРФ, программы развития бюджетного федерализма в РФ.
Основная задача, стоящая перед исполнительными органами — приведение федерального законодательства в соответствие с законодательством оразграничении полномочий между органами государственной власти РФ, органамигосударственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
В 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 04.07.2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Обобщих принципах организации законодательных и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации“ и, частично,Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ „Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации“», в соответствии скоторыми были подготовлены соответствующие поправки в Бюджетный и Налоговыйкодексы РФ.
Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетнойсистемы закрепляется Бюджетным и Налоговым кодексами, поскольку это создаетусловия для внедрения средне- и долгосрочного бюджетного планирования, повышаетстабильность и предсказуемость доходов территориальных бюджетов. [13, с.35]
Произошло существенное расширение бюджетных полномочийорганов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправленияпо формированию расходов соответствующих бюджетов. В соответствии сзаконодательством объем и порядок осуществления выплат определяются регионами имуниципальными образованиями.
После того как Государственной думой были одобренызаконодательные инициативы Правительства РФ по поводу снижения ставки единогосоциального налога (с 35,6% до 26%) и перевода основной массы натуральных льгототдельным категориям граждан в денежную форму, регионы получили существеннуюприбавку в объемах поступлений доходов.
Кроме этого, произошли изменения в сторону улучшенияфинансового положения предприятий жилищно-коммунальной сферы и транспортныхорганизаций, повысилась прозрачность финансового обеспечения государственныхобязательств по предоставлению льгот. В итоге произошел рост ресурсногопотенциала регионов, увеличились поступления доходов в бюджетную систему РФ. Распределениеединого социального налога:
1) в федеральный бюджет — 20,0% поступлений;
2) в бюджет Пенсионного фонда РФ — 14,0%;
3) в бюджет Фонда социального страхования РФ — 2,9%;
4) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинскогострахования — 1,1%;
5) в территориальные фонды обязательного медицинскогострахования — 2,0% поступлений.
Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» предоставил возможность органамгосударственной власти субъектов и органам власти местного самоуправлениясамостоятельно решать вопросы по определению уровня оплаты труда работниковбюджетной сферы различных отраслей. Местные власти получили полнуюнезависимость от Федерального центра по установлению сроков и темпов повышенияданной статьи расходов. [13, с.36]
Важный момент в увеличении доходной части бюджета — монетизация льгот.
В денежную форму переведены льготы для федеральныхгосударственных служащих и сотрудников силовых ведомств по бесплатному проездуна всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местногосообщения.
Для повышения результативности решения текущих задачтерриториальных бюджетов важную роль играют межбюджетные трансферты в частисредств, предоставляемых бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.
Целевое их назначение и состав формируются на основерасходов федерального бюджета с учетом изменений бюджетного и налоговогозаконодательства. Осуществляются трансферты через Федеральный фонд финансовойподдержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформированиярегиональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.
Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых изфедерального бюджета, определены Бюджетным кодексом РФ.
К ним относятся:
1) бюджетный кредит — это форма финансирования бюджетныхрасходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам илидругому бюджету на возвратной и возмездной основах;
2) дотации — это бюджетные средства, предоставляемые бюджетудругого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотацииосуществляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Предоставляютсяони при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ иорганами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ изаконодательства РФ о налогах и сборах;
3) субвенция — это бюджетные средства, предоставляемыебюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу набезвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевыхрасходов. Отчисление субвенций происходит из Федерального фонда компенсаций;
4) субсидия — это бюджетные средства, предоставляемыебюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицуна условиях долевого финансирования целевых расходов. Предоставляются они приусловии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органамиместного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ оналогах и сборах. [13, с.37]
Основными формами предоставления трансфертов из федеральногобюджета являются бюджетные кредиты, субсидии, субвенции, дотации.
Бюджетные кредиты из федерального бюджета предоставляются неболее чем на год. Это отличает бюджетный кредит от других видов трансфертов,так как он действует на принципах возвратности.
Объем кредита определяется при составлении проектафедерального бюджета. Каждый субъект имеет право на приобретение такого родафинансовых поступлений. Однако органы субъекта должны иметь хорошую кредитнуюисторию. Никакой задолженности (по погашению уже взятого кредита, налоговымотчислениям и т.п.) перед Центром не должно быть. Как и любой другой кредит,бюджетный осуществляется под проценты, устанавливаемые федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проблема возникает в случае, если предоставленные бюджетныекредиты не погашены в установленный срок. В этом случае остаток таких кредитоввыравнивается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержкисубъектов РФ, отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами и подлежащих зачислению вбюджет субъекта РФ.
Государственные органы власти несут ответственность заиспользование бюджетных кредитов. Так, законодательством запрещено передаватькредитный ресурс из регионального бюджета юридическим лицам. [6,с.351]
К межбюджетным трансфертам относят дотации. В составефедерального бюджета формируется специальный фонд по дотационным отчислениямрегионам — Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Целью созданияданного Фонда явилось выравнивание бюджетов субъектов РФ.
Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ,подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путемумножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущийфинансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции(индекс потребительских цен). Объем финансовых средств фонда утверждается вовтором чтении, а распределение дотаций проходит в третьем.
На Министерство финансов РФ возлагается обязанностьнаправить дотации по месту их назначения.
Чем больше сумма дотаций, тем меньший уровень бюджетнойобеспеченности отмечается в регионе. К субъектам с минимальным уровнемдотационных поступлений относят Удмуртскую республику, Республику Хакасия,Белгородскую область, Калининградскую область, Мурманскую область, Новгородскуюобласть. Остальные регионы относятся к регионам со средней и низкой бюджетнойобеспеченностью. [13, с.38]
К самым нуждающимся, так называемым регионам-рецепиентам,относятся Республика Дагестан, Республика Саха, Алтайский край, Чеченскаяреспублика. Например, общий прирост дотационных поступлений в 2007 г. посравнению с 2006 г. составил 13% (увеличился в 1,3 раза).
Другим способом поддержки региональных бюджетов являютсясубсидии. Трансферты такого типа призваны обеспечить долевое финансированиепрограмм развития инфраструктуры субъектов. Кроме того, с помощью субсидий изфедерального бюджета региональные власти формируют в составе своих бюджетовфонды по муниципальному развитию. В этих целях при федеральном бюджетесоздается Федеральный фонд регионального развития. Объем Фонда утверждается втретьем чтении закона о федеральном бюджете. Существует некий конкурс междусоциальными региональными программами, федеральными целевыми программами,которые претендуют на софинансирование. Отбор наиболее приоритетныхосуществляется согласно законодательству и нормативным правовым актамПрезидента РФ и Правительства РФ.
Окончательное решение о предоставлении субсидий принимаетсяпосле расчета показателей бюджетной обеспеченности субъекта.
Расчет показателей осуществляется в последний момент, когдауже распределены дотации. В основе расчета лежит анализ обеспеченности субъектаРФ, социально-инженерной инфраструктуры, вложений инвестиционных ресурсов восновной капитал.
В соответствии с Постановлением от 18.08.2005 г. № 524«Об утверждении Правил предоставления субсидий из Федерального фондарегионального развития в 2005 году» субъект РФ имеет право на получениесредств Фонда, если:
1) уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФпосле распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержкисубъектов РФ не превышает среднего по РФ уровня более чем на 10%;
2) уровень обеспеченности субъекта РФ объектами социальной иинженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населенияниже среднего по РФ уровня на 60%. [13, с.39]
Для субъектов, имеющих право на получение субсидий,Министерство финансов РФ рассчитывает долю субъекта в объеме средствФедерального фонда регионального развития.
Кроме этого, рассчитывается уровень софинансированияразвития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения засчет средств Федерального фонда регионального уровня
Уровень софинансирования развития общественнойинфраструктуры регионального и муниципального значения за счет средств Фонда неможет превышать 75% общего объема средств Фонда и консолидированного бюджетасубъекта РФ, предусмотренных на реализацию указанных целей.
Субсидии федерального значения могут направляться наразвитие объектов социальной инфраструктуры (дошкольные и общеобразовательныеучреждения, государственные муниципальные учреждения здравоохранения), а такжеобъектов инженерной инфраструктуры.
В соответствии с этим субъекты РФ определяют мероприятия поразвитию инженерной инфраструктуры. При этом реализация мероприятий должнауложиться в срок не более трех лет.
Региональные власти до определенного срока должныпредставить информацию о размере средств консолидированного бюджета данногосубъекта. Если указанная информация не представлена до этого срока, регионавтоматически лишается права на получение субсидий из Фонда.
После 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (отчетыпо использованию средств из консолидированного бюджета на социальные нуждырегиона и муниципального образования предоставляются Министерству финансов РФ),перечисляются необходимые средства.
Однако Фонд имеет право осуществить финансирование раньшеуказанного срока, если региональные власти производят софинансирование за счетФонда.
Если нарушаются сроки финансирования программ социальногоразвития, действия региональных властей противоречат БК РФ, то поступлениесредств приостанавливается. Если в течение трех месяцев нарушения не будутисправлены, данный регион лишается выделенных ему средств, а изъятые субсидиираспределяются между другими регионами.
Полученные средства из Фонда субъект может потратить наформирование в составе своих бюджетов фондов по поддержке муниципальныхобразований. Дальнейший маршрут средств такой же. Субсидии должны бытьистрачены на развитие дошкольных и общеобразовательных учреждений, учрежденийздравоохранения, объектов инженерной инфраструктуры.
В дальнейшем исполнительные органы власти субъектов должныотчитаться за целевое использование выделенных средств.
Для определения обеспеченности субъекта объектами социальнойи инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населениярассчитывается специальный показатель, который основывается на отклоненииуровня обеспеченности субъекта перечисленными объектами от среднего такого жепоказателя по России.
Общее отклонение рассчитывается исходя из представленныхФедеральной службой государственной статистики данных касательно отклонений посоответствующим отраслям. [13, с.40]
Актуальной темой становятся аномальные явления погоды,влияющие на хозяйственную жизнь страны. Так, в 2006 г. федеральный бюджетвыделил средства субъектам для возмещения ущерба сельскохозяйственнымтоваропроизводителям по причине аномалий погоды.
В зимний период 2005-2006 гг. погибло много посевов озимыхзерновых культур и многолетних плодовых насаждений. Субсидии на эти цели былипредоставлены в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетныхобязательств. Регионы, пострадавшие от аномальной зимней погоды, должны былипредставить Министерству сельского хозяйства РФ документы о гибели растенийиз-за неблагоприятных агрометеорологических условий.
К ним относят результаты экспертизы о гибели посевов озимыхзерновых культур и многолетних плодовых насаждений. На основе этих данныхфедеральное правительство в лице Министерства сельского хозяйства РФ принимаетрешение о выделении субсидий. Самыми пострадавшими территориями призналиРеспублику Башкортостан (143 440 тыс. руб.), Республику Татарстан (110 323 тыс.руб.), Краснодарский край (167 585 тыс. руб.).
Министерство сельского хозяйства РФ доводит переченьполучателей целевых средств с указанием размера по каждому получателю доКазначейства.
За использованные субсидиарные средства региональные властидолжны отчитаться перед Министерством сельского хозяйства.
С 2007 г. начала действовать федеральная целевая программа«Социальное развитие села до 2010 г.». В рамках этой программыпредусматриваются строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов,проживающих и работающих на селе, реализация мероприятий по развитиюгазификации и водоснабжения в сельской местности.
Распределение средств федерального бюджета на вышеназванныецели осуществляется исходя из потребности субъекта РФ в специалистахагропромышленной и социальной сферы с учетом их нуждаемости в жилье; числамолодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Предпочтение отдается тем регионам, которые обеспечиваютбольший вклад в общий объем сельскохозяйственного производства в РФ и имеют большийбюджетный дефицит.
Субсидии субъектам РФ выделяются только в том случае, еслина их территории существует необходимая нормативно-правовая база в жилищнойсфере. Кроме этого, региональные власти должны участвовать в долевомфинансировании мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодыхспециалистов. [15, с.126]
Общая потребность субъектов РФ в жилье для молодых семей имолодых специалистов определяется как сумма потребности в общей площади жильяперечисленных категорий населения, занятых в организациях агропромышленногокомплекса и социальной сферы на селе.
Потребность в средствах федерального бюджета настроительство жилья для молодых семей и специалистов определяется исходя изсредней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилья в сельской местностисубъекта. Данный показатель утверждается Минрегионом России и корректируется сучетом специфики жилищного строительства в сельской местности на коэффициент0,75 и коэффициент инфляции.
Органы власти субъекта должны представить заявку и пакетдокументов на получение субсидий.
За основу расчета принимаются численность сельскогонаселения субъекта РФ и уровни обеспеченности централизованным водоснабжением игазификации природным газом в сельской местности.
Как уже отмечалось, при несоблюдении органами государственнойвласти субъектов РФ и органами местного самоуправления условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из федерального бюджета Министерство финансов РФвправе приостановить их предоставление.
Исключением из этого правила являются субвенции. Данный видтрансферта поступает из Федерального фонда компенсаций субъектам РФ имуниципальным образованиям. Федеральный фонд компенсаций образуется в составефедерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходныхобязательств.
Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяютсямежду субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ.
Общий объем Федерального фонда компенсаций утверждается прирассмотрении в третьем чтении закона о федеральном бюджете.
Субвенции зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуютсясогласно принятым нормативно-правовым актам Правительства РФ. А субвенции,предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальныхобразований, расходуются в соответствии с нормативными правовыми актамиПравительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ. Субвенциимуниципальным образованиям транспортируются через специально созданный всоставе субъекта региональный фонд компенсаций. [13, с.42]
Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяютсямежду всеми субъектами РФ пропорционально численности населения, потребителейбюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другимпоказателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставлениябюджетных услуг.
Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансовогогода направляет исполнительным органам государственной власти субъектов РФметодику распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций. До 1октября текущего финансового года проводится сверка данных (совместно сисполнительными органами государственной власти субъектов). После этого числавнесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределениясубвенций из Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год недопускается.
Так, в 2007 г. из Фонда компенсаций были выделены субвенциина следующие цели:
1) распределение субвенций бюджетам субъектов на повышениеденежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальныхподразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счетсредств бюджетов субъектов РФ. Всего выделено 4 900 000 тыс. руб.;
2) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ нареализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водныхбиологических ресурсов на 2007 г. Общая сумма субвенций, выделенная субъектам,- 46 086,2 тыс. руб.;
3) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ дляпредоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальныхобразований, субвенций на переселение граждан и развитие социальной иинженерной инфраструктуры бюджетам закрытых административно-территориальныхобразований на 2007 г.
4) распределение субвенций бюджетам субъектов дляпредоставления субвенций бюджетам наукоградов РФ на развитие и поддержкусоциальной, инженерной и инновационной инфраструктуры на 2007 г.;
5) распределение субвенций бюджетам субъектов дляфинансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органаммуниципальных образований полномочий по составлению (изменению, дополнению) списковкандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в РФ на2007 г. Всего предоставлено субвенций на сумму 143 930 тыс. руб.;
6) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ нареализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерскихгородов и поселков на 2007 г. Сумма субсидий — 2 173 060 тыс. руб.;
7) распределение субвенций бюджетам субъектов на реализациюполномочий по осуществлению выплаты инвалидам компенсаций страховых премий подоговору обязательного страхования гражданской ответственности владельцевтранспортных средств. Всего субсидий — 476 064 тыс. руб.;
8) распределение субвенций бюджетам субъектов наосуществление полномочий по реализации государственной политики занятостинаселения, включая расходы по осуществлению этих полномочий органами службызанятости населения субъектов РФ. На эти цели было выделено 34 278 160 тыс. руб.;
9) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ напоощрение лучших учителей на 2007 г. Всего финансовых средств — 1 000 000 тыс. руб.;
10) распределение субвенций бюджетам субъектов наосуществление полномочий по выплате государственных единовременных пособий иежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальныхосложнений. В 2007 г. было выделено 5400 тыс. руб.;
11) распределение субвенций бюджетам субъектов наосуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений. Суммасубвенций выделена в размере 1 137 400 тыс. руб.;
12) распределение субвенций бюджетам субъектов на оплатужилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Цифра составила 81 712621,4 тыс. руб.;
13) распределение субвенций бюджетам субъектов наосуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (согласноЗакону «О ветеранах»). Общая сумма субвенций составила 5 200 000 тыс.руб.;
14) распределение субвенций бюджетам субъектов наобеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетныйдонор СССР», «Почетный донор России». На эти цели предполагаетсявыделить 3 782 910 тыс. руб.;
15) распределение субвенций бюджетам субъектов наосуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественноготранспорта на территории субъекта для отдельных категорий граждан. Общая суммасубвенций составила 4 250 735,2 тыс. руб.;
16) распределение субвенций бюджетам субъектов наосуществление полномочий, связанных с перевозкой между субъектами РФ (в томчисле в пределах территорий государств — участников Содружества НезависимыхГосударств) несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов. Общаясумма субвенций составила 34 479,7 тыс. руб.;
17) распределение субвенций бюджетам субъектов на реализациюполномочий в области лесного хозяйства. Сумма субвенций выделена в размере 7089 127,6 тыс. руб.;
18) распределение субвенций бюджетам субъектов наосуществление федеральной государственной регистрации актов гражданскогосостояния. Общая сумма субвенций составила 4 314 012,8 тыс. руб.;
19) распределение субвенций бюджетам субъектов на реализациюполномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенныхк объектам охоты. Объем субвенций в 2007 г. составил 30 655,5 тыс. руб.;
20) распределение субвенций бюджетам субъектов на повышениеденежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделениймилиции, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.Сумма составила 8 223 479 тыс. руб. [13, с.44]
Региональные межбюджетные трансферты предоставляются в форме:
1) финансовой помощи местным бюджетам. Данный видмежбюджетных трансфертов существует в виде дотаций из региональных фондовфинансовой поддержки поселений и дотаций из региональных фондов финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов), а также субсидий;
2) субвенций местным бюджетам из региональных фондовкомпенсаций бюджетам, в том числе автономным округам;
3) средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи спогашением и обслуживанием государственного долга субъекта РФ передфедеральными органами государственной власти;
4) бюджетных кредитов местным бюджетам.
При получении финансовых средств из бюджета субъектасоблюдаются все правила, закрепленные законодательством о налогах и сборах. [10,с.139]
Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов предоставляются наусловиях отсутствия просроченной задолженности муниципальных органов передбюджетом.
Еще одним условием, обязательным для исполнения, являетсяиспользование кредита только местными властями и по назначению. Предоставлениекредита юридическим лицам не допускается.
При несоблюдении органами местного самоуправления условийпредоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ орган,исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановить предоставлениемежбюджетных трансфертов.
Исключением из этого списка по-прежнему остаются субвенции. Региональныйфонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта вцелях выравнивания исходя из численности жителей финансовых возможностейорганов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решениювопросов местного значения.
Порядок образования регионального фонда финансовой поддержкипоселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядокрасчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаетсязаконом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. [13, с.46]
Объем регионального фонда финансовой поддержки поселенийутверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовыйгод.
Право на получение дотаций из регионального фонда финансовойподдержки поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) исельские поселения субъекта РФ.
При этом размер указанной дотации определяется для каждогопоселения субъекта исходя из численности жителей поселения в расчете на одногожителя.
Особенность региональных межбюджетных трансфертовзаключается в следующем. При составлении и утверждении бюджета субъекта РФдотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут бытьполностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений вбюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
Органы местного самоуправления могут быть наделеныполномочиями органов государственной власти субъектов по расчету ипредоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ.
При предоставлении дотаций поселениям фонд финансовойподдержки поселений не создается. Причитающиеся поселениям дотации входят всостав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетамимуниципальных районов.
Распределение исходит из численности жителей территории ипроизводится в расчете на одного жителя.
Субвенции, полученные бюджетом муниципального района наисполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счетсредств бюджетов субъектов РФ, направляются в районный фонд финансовойподдержки поселений.
Распределение дотаций рассматривается при утверждениибюджета субъекта на очередной финансовый год.
Помимо фонда финансовой поддержки поселений, в составебюджета субъекта формируется региональный фонд финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов).
Основная цель создания фонда — выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов). Порядок формированияфонда утверждается нормативно-правовыми актами субъектов в соответствии сзаконодательством РФ.
Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъектаРФ на очередной финансовый год.
Дотации из фонда предоставляются муниципальным районам (городскимокругам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышаетуровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности.
Как определяется уровень бюджетной обеспеченности? Всоответствии с БК РФ уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) определяется как соотношение налоговых доходов наодного жителя и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам игородским округам данного субъекта РФ на одного жителя.
При определении показателей должны учитываться следующиефакторы: уровень развития и структуры экономики, налоговая база, структуранаселения, социально-экономические, климатические, географические и другиефакторы, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг.
При перераспределении финансовых средств через фондфинансовой поддержки муниципальных районов должно учитываться равенствомуниципальных образований. [13, с.49]
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальногорайона (городского округа) с учетом дотаций не может превышать уровня расчетнойбюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципальногорайона (городского округа), который до распределения указанных дотаций имелболее высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
При составлении и утверждении бюджета субъекта РФ дотации изфонда могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальныхрайонов (городских округов) от налога на доходы физических лиц (НДФЛ).
Норматив рассчитывается как отношение расчетного объемадотации муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому объемуналоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению вбюджеты всех уровней бюджетной системы РФ по территории соответствующегомуниципального района (городского округа).
Средства, полученные муниципальным районом (городскимокругом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физическихлиц сверх объема расчетной дотации, изъятию в бюджет субъекта РФ не подлежат.
Потери бюджета муниципального района (городского округа) всвязи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога надоходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации компенсации из бюджетасубъекта РФ не подлежат.
Существуют и другие средства финансовой помощи местнымбюджетам из бюджета субъекта РФ. Это субсидии.
Они предоставляются местным бюджетам в качестве долевого финансированияпрограмм развития социально-экономической инфраструктуры.
В составе бюджета субъекта РФ может быть образован фондмуниципального развития субъекта РФ. Право на выбор приоритетности программпредоставляется региональным властям.
В целях предоставления местным бюджетам субсидий длядолевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местныхбюджетов в составе бюджета субъекта РФ может быть образован региональный фондсофинансирования социальных расходов.
Кроме двух вышеперечисленных фондов, в составе бюджетовсубъектов образуется региональный фонд компенсаций бюджета субъекта РФ.
Он формируется в целях финансового обеспечения исполненияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счетсубвенций из Федерального фонда компенсаций, собственных доходов и источниковфинансирования дефицита бюджета субъекта.
Субвенции из регионального фонда компенсаций, финансовоеобеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фондакомпенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством РФ.
Имеет место рассмотрение таких форм межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, как:
1) финансовая помощь из бюджетов муниципальных районовбюджетам поселений;
2) субвенции, перечисляемые в региональные фонды финансовойподдержки поселений и региональные фонды финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов);
3) субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджетымуниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципальногохарактера;
4) средства, перечисляемые в федеральный бюджет или в бюджетсубъекта РФ в связи с погашением муниципального долга перед федеральнымиорганами государственной власти или органами государственной власти;
5) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.
Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетампоселений, входящих в состав данного муниципального района, можетпредоставляться в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержкипоселений и иных дотаций и субсидий. [13, с.49]
В целях дополнительного по отношению к дотациям изрегионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовыхвозможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своихполномочий по вопросам местного значения в составе бюджетов муниципальныхрайонов могут образовываться районные фонды финансовой поддержки поселений.
Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселенийпредоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых непревышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетнойбюджетной обеспеченности поселений.
Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяетсясоотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть полученыбюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), ианалогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района сучетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических,географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимостьпредоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
Может быть предусмотрено перечисление в бюджет субъекта РФсубвенций из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов),в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышалиуровень, установленный законом субъекта РФ.
Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в бюджетсубъекта, зачисляются в региональный фонд финансовой поддержки поселений. [13,с.50]
Заключение
Межбюджетные отношения — это отношения, которые возникаютмежду органами государственной власти РФ, органами государственной властисубъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны сформированием и исполнением соответствующих бюджетов (ст.6 БК РФ).
Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах:
1) распределение и закрепление расходов бюджетов по уровнямбюджетной системы РФ;
2) разграничение регулирующих доходов по определеннымуровням бюджетной системы РФ;
3) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенствобюджетных прав муниципальных образований;
4) равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральнымбюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектовРФ;
5) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченностисубъектов РФ, муниципальных образований.
Для совершенствования межбюджетных отношений как гарантии укрепленияместного самоуправления необходимо:
1) оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом,чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода;
2) сделать схему группировки территорий по экономическимрайонам с учетом их экономического потенциала и природных условий болееупорядоченной;
3) ввести эффективный механизм предоставления инвестиций длявыравнивания уровней социально-экономического развития регионов.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // СПС «Гарант».
2. Налоговый кодекс Российской Федерации [Текст]: часть первая от 31 июля1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. — 1998.- N 31. — Ст.3824; СЗ РФ. — 2000. — N 32. — Ст.3340.
3. Постановлением от 18.08.2005 г. № 524 «Об утверждении Правилпредоставления субсидий из Федерального фонда регионального развития в 2005году» [Текст] // СПС «Гарант».
4. Федеральный закон от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организациизаконодательных и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации“ [Текст] // СПС „Гарант“.
5. Федеральный закон № 131-ФЗ „Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации“ [Текст] // СПС „Гарант“.
6. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: Учебник/ И.М. Александров. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация „Дашкови К°“, 2008. — 486 с.
7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы [Текст].- М.: Финансы ЮНИТИ, 2007. — 357 с.
8. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношенийна субфедеральном и местном уровнях [Текст] // Финансы. 2008. № 5.
9. Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: Конспектлекций / И.В. Бурханова. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.
10. Годин А.М., Подпорина, И.В. Бюджет и бюджетная система РоссийскойФедерации: учебное пособие [Текст] / А.М. Годин и др. — М.: Издательско-торговаякорпорация „Дашков и К°“, 2007. — 340 с.
11. Доклад Министерства финансов РФ о реформировании межбюджетных отношений[Электронный ресурс] // URL: www.minfin.ru.
- 18 января 2000 г.
12. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник /И.М. Мысляева. — изд.2-е перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 360 с.
13. Новикова М.В. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Конспектлекций / М.В. Новикова. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.
14. Цейтлин Р.С. История государственного управления и муниципальногосамоуправления в России: учеб. пособие [Текст] / Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев. — М.: Омега — Л, 2007. — 120 с.
15. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник [Текст] /В.Е. Чиркин. — М: Юрист, 2008. — 214 с.
16. Экономическое развитие России в 2008 году [Текст] // Аналитическийвестник Совета Федерации ФС РФ. 2008. № 23 (154).
17. Ялуткин В. Основные направления оптимизации бюджетных расходов намуниципальном уровне В. Ялуткин [Текст] // Бюджет. 2006. № 5. — С.36 — 38.