Содержание
Введение
1. Понятие реформы
2. Адаптационные механизмы к реформационномупреобразованию
3. Принятие Закона ореформе
Заключение
Список литературы
Введение
Кризисгосударственного управления, столь часто проявляемый в различных странах (в томчисле и в России) в ХХI веке объясняется рядом издержек самого процесса управления.Одна из них, на наш взгляд, связана с переплетением функций различных ветвейвласти на разных уровнях управления, что порождается естественным процессомдифференциации общественных интересов.
Делов том, что эффективность децентрализации принятия решений находится в прямойзависимости от дифференциации интересов: социально-экономическая дифференциациявысокоразвитого промышленного общества предполагает сильное переплетениеинтересов различных слоев общества в результате социального обмена (темактивнее социальный обмен, чем разнообразнее интересы и потребности,артикулируемые различными социальными группами), что, в конечном счете, создаетоснову для интеграционной целостности общества. Это объясняется тем, что однойиз важных функций регионального управления является артикуляциядифференцированных интересов и потребностей для их возможного удовлетворения впределах своего политико-административного пространства, а главной функциейфедерального управления — трансформация этих интересов и потребностей вобщефедеральные для формирования адекватных механизмов их разрешения.
Нашегосударство стоит на пороге системного кризиса, который по своим последствиямбудет страшнее и длиннее всех предыдущих кризисов, если руководство страны непредпримет быстрых и кардинальных шагов по стабилизации как политической жизни,так и экономической ситуации в стране.
1.Понятие реформы
Реформа— это глубокое преобразование политических, экономических и социальныхотношений, проводимое государственной властью в целях качественного обновлениясистемы государственного управления.
Реформыосуществляются как эволюционное развитие общества, с опорой на традиции,сложившиеся государственно-общественные устои, это преобразованияпрогрессивно-консервативного характера, когда часть «прошлого» сохраняется неради прошлого, но ради
будущего. Если реформы по своим методам и средствам приводят к прерываниюэволюционного развития, разрыву традиций, такая ускоренная модернизация можетбыть определена как «революция сверху». Она, однако, неизбежно ведет к расколуобщества на сторонников и противников реформ (или методов, какими онипроводятся)” и способна «взорвать» социальное пространство, привести кполитической катастрофе.
Впоследнее десятилетие XX в. Россия в очередной раз вступила в полосурадикальных социально-экономических и политических реформ. Перед обществомвновь поставлена сверхзадача — в короткий срок войти в постиндустриальноеобщество. Методом решения проблем снова избрали ставший уже привычным «большойскачок», и на народ обрушился шквал преобразований. Неподготовленность,непродуманность, непоследовательность, т.е. непрофессионально организованнаяреволюционно-реформаторская деятельность, приводят к глубокому функциональномукризису властноуправляющего воздействия, который охватывает всю вертикальструктуры государственно-общественных отношений от верхнего эшелона власти доместного управления, разрушающе воздействуя на образ жизни граждан.
Частьюсоциально-политических преобразований, проводимых «сверху», являютсяадминистративные реформы. Они проводятся во всех странах как ответ напотребности внутреннего развития системы государственной власти и адаптация кизменившимся факторам внешней среды.[1]
ВРоссии в процессе административных реформ ставились следующие задачи:
организационнаяперестройка в сторону сокращения госаппарата, четкое определение функцийразличных структур всех уровней по вертикали и горизонтали, обеспечениемеханизма административной взаимозависимости и соподчиненности, размежевание вфункциях, объеме власти, сферах власти между госструктурами инегосударственными институтами, налаживание горизонтальных связей на всех этажахвласти;
преодолениеконцепции преобразований в сфере государственного управления (во имя чего, длячего, какие услуги должны предоставляться государством обществу и т. д.),выделение основополагающих приоритетов внутри- и внешнеполитическойдеятельности, на основе которой можно было бы создать модель государственногоуправления с определенными принципами, структурой и т. п.;
обеспечениеправовой базы и механизма передачи управленческих функций новымнегосударственным структурам и рыночным образованиям;
усилениеначал (функций) планирования, координации и контроля, с тем чтобы обеспечитьпроведение единой государственной
политики в рамках реализации полномасштабных рыночных реформ;
сокращениенепосредственного административного воздействия и обеспечение функцийполитического руководства защитой суверенитета и целостности страны,правопорядка, гарантий прав, свобод и законных интересов граждан;
становлениеначал федеративных отношений нового типа управляемой децентрализации,расширения прав и полномочий
субъектов Федерации, налаживания их политических и экономическихвзаимоотношений. Соответственно и в структуре органов государственногоуправления начались изменения — административная реорганизация.
Характеризуяосновные результаты административных реформ, приходится констатировать, чтороссийская система государственного управления и государственной службы какгосударственно-публичный правовой институт не сложилась, она функционирует неради общественных потребностей, а исходя из политических целей. Более того, госструктуры,аппарат в первую очередь, оказались вовлеченными в политическую борьбу и самистали объектом этой борьбы. Так, с лета 1990 г. по декабрь 1991 г. шлопротивоборстве между союзным центром и российским руководством. В этих условияхв России появилась громоздкая управленческая система, которая воспроизводиласоюзную (со всеми ее «генетическими» пороками и бюрократическими традициями).
После1992 г. доминантой в политической жизни России выступало противостояниеисполнительной и законодательной ветвей власти. Стремление каждой перетянуть насебя «властное одеяло» и даже «подмять» под себя другую привело к появлениюдублирующих функций уже существующих органов, разрастанию госаппарата,появлению новых структур — в итоге численность персонала государственногоуправления превысила более чем в три раза союзные показатели, а качествоуправленческой деятельности резко упало.
Вполе политических конфликтов появился феномен коррупции как источникдестабилизации государственной власти. Коррупция (лат. corruptio — подкуп), —продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц,злоупотребление служебным положением, прямое использование ими прав иполномочий в целях личного обогащения. Она развивается как конфликт интересоввнутри истеблишмента (бюрократов, теневиков, криминальных элементов во власти),где доступ к деньгам и ресурсам ограничен а конкуренция чрезвычайно высока.
Коррупция наносит удар по экономической и политической безопасности. Врезультате продажности чиновников, недобросовестного выполнения ими служебногодолга теневая экономика (криминальная и полулегальная), организованнаяпреступность в сфере экономики начинает контролировать значительную частьчастных и государственных банков и предприятий. Практически ни один секторэкономики не защищен от ее воздействия. Размах коррупции связан с выборамизаконодательных собраний и глав администраций. Претенденты на выборныеполитические должности и их избирательные штабы применяют сегодня дорогостоящиеизбирательные технологии, которые невозможно финансировать обычным, т. е.легальным способом, и потому прибегают к различным нелегальным средствам(обещаниям в будущем «отблагодарить» спонсоров путем предоставлениягосударственных должностей, выдачи разрешений, лицензий, поддержки приприватизации и др.). Развитие коррупции способствует вхождению в политику новойсоциальной группы (new russian), ведущему к тому, что планка терпимости кфактам коррупции значительно снижается. Получив какую-либо государственнуюдолжность, «новый русский» воспринимает ее и как вознаграждение «за услугу», икак средство умножения своих доходов.
По рейтингу коррумпированности чиновников и политиков в десятке самыхнеблагополучных стран мира соседствуют Венесуэла, Камерун, Индия, Индонезия иРоссия. Государственная власть, неспособная эффективно контролировать этотпроцесс, демонстрирует свое бессилие, кризисное состояние
Провалсоциально-экономических реформ, неспособность системы государственной властисамоорганизоваться и выполнить общественные функции приводят к той критическойточке, из которой структурно-функциональный кризис перерастает вдисфункциональный, общесистемный. Это опасный вид кризиса, избежать которыйвозможно только в условиях антикризисного управления.
2. Адаптационныемеханизмы к реформационному преобразованию
Для настоящих реформ, проводимых в России, характернынесистемность и внутренние противоречия, им присуща аномально высокаяполитическая поляризация: путчи, штурмы парламента, массовые митинги,забастовки и другие политические процессы и акты. Наверно не зря современныероссийские реформы некоторые авторы называют «ревореформами».
Адаптационные механизмы к реформационному преобразованию — этоспециально организуемые и проводимые сверху акции по четырем основнымнаправлениям. К которым необходимо отнести:
1. превентивные меры, обеспечивающие реализацию конкретных реформв возможно безболезненном режиме;
2. меры сопровождающие, необходимые для снятия социальныхперенапряжений непосредственно в ходе реформ (оказание различных видовсоциальной поддержки, включая переобучение работников);
3. государственное долевое финансирование, установление временныхналоговых каникул и иные шаги целевой поддержки структурной перестройкиэкономики;
4. создание социально-психологического климата, позволяющего людямотчетливо представлять собственную перспективу (и осознавать ее какзакономерную) и способствующего активизации индивидуальных действий.[2]
Бывает и так, что сама историческая ситуация предопределяетадаптационные механизмы (например, как это было к российской реформе 1861 г.),однако в любом случае запуск адаптационных механизмов при реформированииобязателен, их нужно создавать и постоянно отлаживать.
Особенностью последней российской реформы состоит в том, что«потрудиться самому» после десятилетий обобществленного в общегосударственноммасштабе труда, во многих случаях сопрягавшегося с социальным иждивенчеством,весьма сложно. Следовательно, необходимо сопровождать все реформационныедействия адаптационными государственными программами, которые пусть и не всостоянии моментально изменить психологию населения, но способны открыть кпониманию закономерностей функционирования рыночной экономики, правил иалгоритмов поведения в условиях рынка. Государство просто обязано обеспечитьмаксимально возможное ознакомление населения со спецификой жизни в тех новыхобъективных обстоятельствах и в той новой правовой среде, которые оно от именисамого населения предлагает.
На самоадаптацию населению к коренным преобразованиям должныуходить десятилетия перманентных конфронтаций и конфликтов. Эту проблему,следовательно, никак нельзя пускать на самотек, ее решение — органическаясоставляющая любой реформы. Адаптационный механизм реформаторов, как, впрочем,и сами реформы — это предупредительные акции. Чем ответственнее принимаемыерешения и чем сильнее социальные реакции на них (пассивность, игнорирование илинеприятие реформ), тем раньше надлежит начинать адаптационные маневры.Проводить реформы не — значит «ломать через колено», реформа не должна вызыватьу людей чувства подавленности и унижения. Учет интересов всех групп и слоевнаселения в ходе реализации реформ, адаптация населения к проводимым действиямможет привести к внушительным результатам и «экономическим чудам».
Реформы преобразовывают общественную жизнь двумя способами:
1. основан на организуемых действиях «сверху», затрагивающиходновременно несколько сфер общественной жизни;
2.перемены целенаправленно затрагивают преимущественно одну изважных сфер общественной жизнедеятельности, а остальные трансформируются уже всоответствии с новой идеологией, новой политикой, и т.п.
Нынешняя российская реформа настолько всеобща, что в нейпрослеживаются оба отмеченных способа организации реформационного процесса.
Всеобщие реформы настолько «общи», чем сильнее и целостнее власть«верха», чем последний дееспособнее в плане одновременного влияния на самыеразличные области общественной жизни. В тоталитарных обществах подобные реформыобычно проводят правители, уже укрепившие свою власть, а демократических, какправило, -новые руководители, пришедшие на волне ожиданий обществом перемен клучшему и обещавшие такие перемены.
Всеобщие реформы формируют и новые правовые основы жизни общества,и новые институциональные отношения, и новую среду, в которой они реализуются.Трудно представить, чтобы проведение таких реформ было похоже на отработаннуютехнологию сборки типового автомобиля из унифицированных деталей.
В ходе проведения любой всеобщей реформы необходима постояннаякропотливая работа по упорядочению обновляемых общественных отношений иустранению противоречий, корректировке ошибочных действий. Упорядочение (каксовокупность организационных мер) призвано обеспечить целостностьфункционирования и согласованность действий пореформенных общественныхинститутов, увязку законов и подзаконных актов. Эта работа абсолютно необходимаобществу независимо от того состояния, в котором оно находится. В периодвсеобщих реформ она становится непременным условием, гарантом осуществленияреформ в щадящем, а не в разрушающем режиме.
Системность организации реформ не тождественна широте разбросарадикальных реформационных мероприятий. Реформы тем успешнее, чем в большейстепени они сконцентрированы на одной радикальной цели и чем значительнееусилия (в том числе стабилизационные) именно по ее реализации. И наоборот,избыточность энергии реформаторов в плане распространения радикализма на«преобразования всего» малорезультативна.
Избыточен ли радикализм «экстенсификации» наших новейших реформ?Несомненно. Аналитики, в частности, считают малополезным акцентированноесовмещение собственно экономической реформы (приватизация во всех еепроявлениях) с реформами федерализма и с подстегиванием политическихпреобразований (выражающемся, например, в переходе к многопартийным принципамформирования органов представительной власти). Дело не столько в параллельностиразвертывания сопутствующих преобразований, сколько в том, что последние слабоработают на главную цель — на осуществление тех перемен в экономическихотношениях, которые объективно сыграли бы выдающуюся роль и в замирениирегиональных противоречий, и в демократизации, и т.п.
Необходимо признать, избыточная (в рассматриваемом плане)радикальность новейших российских реформ — в определенной мере генетическая ихчерта, а не только упущение реформаторов. Но тем более не усугублятьискусственно эту особенность. В данной связи представляется исключительнополезным детально проинвентаризовать имеющийся реформационный потенциал итщательно продумать последовательность дальнейших действий с более жесткойориентацией на преобразования в их ядре — в экономическом блоке. Всем остальныммерам желательно придать главным образом стабилизирующую роль.
Для эффективной реализации реформаторских действий имеет большоезначение кадровое обеспечение, или кадровый потенциал реформ. Технологияформирования кадрового потенциала реформ поразительно однотипна. Как ужеотмечалось, реформа — организационное действие, а не силовой захват власти, аследовательно, ее реализуют трудяги-чиновники. Последних же можно либозаставить работать на реформу (это непростая задача, но при сильном реформаторском«верхе» вполне решаемая), либо заменить новыми (проблема облегчается, если речьидет о высших, а следовательно, и «доходных», уровнях управления).
В общем случае технология кадрового обеспечения реформ заключаетсяв оперативном размывании высшего дореформенного кадрового корпуса, остающегосяна ключевых управленческих позициях, в срочном формировании «новой элиты» (излиц, приближенных к главному реформатору), в резком сужении возможностейнеконтролируемой выборности руководителей (особенно в отдаленных регионах), впредоставлении приоритета работникам исполнительной власти (которых прощеконтролировать), в тотальном включении субфедеральных и местных руководителей вобщегосударственные органы, в наращивании новых (явных и неявных) структурбюрократического аппарата (разного рода «консультативные советы» и др.). Последнее- почти норма: все известные истории реформы сопрягались с ростомчиновничества, и Россия не исключение. Это относится и сознательному изменениюдореформенного кадрового потенциала управления, сопровождавшему реформы.
Главным организационным условием кадрового обеспечения реформявляется соединение реформаторского верха с устойчивым составом среднего инизового исполнительского звена. При этом чем менее политизированы и менеесменяемы реализующие реформу профессиональные чиновники, тем лучше. Многие неудачинаших реформ связаны как раз с появлением в министерствах и ведомствахмножества лиц, пусть и преданных идеям реформирования, но абсолютно непригодныхк нормальной чиновничьей работе.
Второе столь же важное кадровое условие — ориентация наотечественные силы. Ни одна реформа независимо от того, в какой степени былазаимствована ее идеология, не доводилась до конца заезжими «временщиками».Лучшие кадры петровских реформ — «новые русские» и иностранцы, которыеполностью ассимилировались и превратились в настоящих русских.
Ни одна реформа не проходит без тех или иных негативныхпоследствий. За реформы Петра I, Россия заплатила сотнями тысяч жизней, а в ходеколлективизации в СССР, счет шел, по некоторым оценкам на миллионы.
Есть ли в принципе альтернатива подобной цене преобразований? Да,и она связывается нами с понятием «организации цивилизованных реформ».Воплощение этого понятия в жизнь возможно при наличии должной политической волиреформаторов, подлинно ответственных перед своим народом.
История и анализ организации цивилизованных реформ дает нам семьосновных постулатов реформирования.
1. Постулат цели. Каждая цивилизованная реформа в качествеконечной цели имеет только выход из кризиса и рост народного благосостояния.Поэтому, заявленная цель реформы — «построение рыночного хозяйства», непоказывает главного, как будут жить люди в условиях рыночной экономики. Честныйвариант организации реформ предполагает объявление обществу хотя быминимального числа параметров, определяющих жизненный уровень различных слоевнаселения. Иными словами, реформационные действия (например, связанные сутверждением рыночных отношений) по сути, не цель, а вторичное по отношения кней средство. Целью же проходящих в настоящее время реформ в России на нашвзгляд является, — повышение уровня благосостояния населения (а лучше всегодать даже количественный ориентир), на основе роста производительности вэкономике.
2. Постулат средств. Достижение даже самой благородной цели необходится без использования «болезненных» средств, и цивилизованноереформирование предполагает, что о них необходимо говорить заранее и, болеетого, пытаться защитить общество от их воздействия. Все эти средстваперечислить вряд ли возможно, но те из них (особенно социальнонеприлекательные), без которых реформы не могут состояться в принципе,необходимо закрепить законодательно и тем самым перевести из зоны политическихпровокаций в зону конструктивных действий.
3. Постулат стабильности. Ни одна реформа не должна стимулироватькризис, вести общество от «плохого» к «хорошему» через «худшее». Подобноепозволить себе могут только политические экстремисты.
4. Постулат цены. Каждый реформатор обязан объявить цену, которуюобщество заплатит за перемены. Цена реформы — четкое количественное выражениетех предельно допустимых нагрузок на общество и среду его жизнеобитания,которое необходимо открыто объявить и за пределы которого переступать нельзя.Если политика реформ приводит к тому, что объявленный предел (уровень жизни,уровень безработицы, спад производства и т.д.) нарушен, реформаторам надлежитлибо задействовать альтернативный вариант реформ, либо подавать в отставку.
5.Постулат альтернативы. Чтобы реформа стала необратимой, накаждом ее шагу полезно предусмотреть альтернативные решения (варианты) и вслучае необходимости включать резервные механизмы изменения тактики, временногоотступления и перегруппировки сил. Реформа призвана быть гибкой, и еслиутверждают, что альтернативы предполагаемому реформационному шагу нет, переднами — не реформа, а очередной «казарменный» вариант, марш к «дальнейшимуспехам». Альтернативы не может быть только тому, что записано в законах и вдругих нормативных актах о конкретных реформационных действиях.
6. Постулат ответственности. Те, кому народ доверяет проведениереформ (избранники на всех уровнях — от депутатов до президентов), и те, когодля этого же нанимают (администрации и правительства), должны лично отвечать засоответствие заявленных целей и цены реформаторства реальным параметрам жизниобщества.
7. Постулат правовых гарантий. Если реформа не проводится «наштыках», каждый ее шаг необходимо узаконить и правообеспечить. Законодательнаяи исполнительная власти обязаны исходить из того, что лучше не принять новыйзакон, чем нарушить только, что принятый. Если все же принято абсурдное решение(закон, указ, постановление и др.), то отменяющим его правовым актом следуетобеспечить всесторонние компенсации, тем правопослушным юридическим ифизическим лицам, которые в этот абсурд поверили и начали соответствующимобразом действовать.[3]
Любая реформа является цивилизованной в той мере, в какойреализуются описанные постулаты. В этой связи достижение самой благой цели черездлительный период нестабильности, приводящий государство к развалу, а народ квымиранию, есть акт реформационной дикости и политического безрассудства.
3. Принятие Закона о реформе
реформагосударство антикризисное управление
Узаконение (легитимизация) преобразующих действий — не просто одиниз важнейших признаков, но и главное основание проведения любых реформ. Вновейшей истории кардинальные реформы, как правило, открываютсяобщегосударственным правовым действием (от деклараций до референдумов), очерчивающимконтуры преобразований и технологию их исполнения.
Радикальной (и отвечающей принципам демократии и правовогогосударства) реализацией требованиям легитимизации у нас могло бы статьпринятие Закона РФ о реформе, регламентирующего содержание, условия и порядокреформирования. Если бы это сделано, наконец-то появились правовые гарантиинеобратимости реформ и ответственности за их проведение, а также гарантии ихподдержки обществом. Накопленный опыт первых реформационных лет не долженпропасть даром. Следует закрепить начатое и позаботиться о будущем. Важносделать выбор между организацией цивилизованных (социально оправданных) реформи постоянными политическими импровизациями, неизбежно оборачивающимисяобщероссийскими конфликтами.
Закон о реформе должен выполнять три основные задачи:
1. обозначить главное содержание и те опорные позиции реформы,отступления от которых недопустимы независимо от политических соображенийпрезидентской, парламентской или правительственной властей;
2.описать ключевые процедуры проведения реформ;
3.определить социальные гарантии реформирования и ответственностьза их обеспечение.
Подобный закон логичен в форме федерального нормативного акта,рассчитанного на действие в течение пяти — шести лет (ведь каждая реформадолжна иметь начало и окончание).
Реформа, определенная в понятиях этого документа, общеобязательна,и после его принятия она перестает быть «прихотью» исполнительной илипредставительной власти. Все предписываемое Законом надлежит исполнять, а запротиводействием автоматически следуют жесткие санкции. Столь жепротивозаконными должны считаться действия, приводящие к нарушению записанныхсоциальных гарантий. Если предлагаемый реформационный шаг эти гарантиинарушает, он должен быть заменен альтернативным.
Содержательно Закон РФ о реформе можно охарактеризовать последующим позициям: а) цель реформ; б) средства ее проведения; в) предельнодопустимые издержки реформирования; г) гарантии выживания; д) региональные илиотраслевые различия; е) ответственность за реформу.
Цель реформы. Именно Закон должен определить то, что всереформационные действия подчиняются одной цели — достижению социально,экономически и экологически благополучного общества. Учитывая реальнуюкризисную ситуацию, надлежит зафиксировать и временные этапы достижения цели(стабилизации и т.д.),
четко описать сущность каждого из них и их последовательность.История и настоящее свидетельствуют: далеко не каждая реформа оборачиваетсянародным благом.
Средства проведения реформ. Главные рычаги и условия достиженияцели — приватизация и либерализация цен, частичная коммерциализация социальнойсферы, защита предпринимательства, формы и методы иностранного участия вроссийской экономической жизни — должны получить статус законных инеотвратимых. При этом их следует назвать системно, «в связке», введя последнююв Закон и создав тем самым важнейшую предпосылку необратимости реформ. Именнопредлагаемый закон мог бы раз и навсегда решить вопрос о тех дополнительных иэкстраординарных мерах для защиты реформы (в том числе «обращениях к народу»или референдумах), воздействие которых на ее судьбу непредсказуемо.
Предельно допустимые издержки реформирования. В Законе предстоитвыделить строго ограниченное число важнейших социально-экономических параметров(показателей), характеризующих благосостояние народа: физиологическинеобходимый уровень потребления; безработица и уровень бедности; и др.Необходимо (хотя это и тяжело морально) определить и зафиксировать на один — два года такие количественные выражения данных параметров, которые общество (влице народных избранников) с учетом жизненных реальностей может считатьпоследней чертой (за ней начинаются необратимые процессы деградации). Это — тепредельные социально-экономические издержки, которые сопрягаются с ценой реформирования.
Гарантии выживания. Они должны быть определены Законом в формеэкономико-правовых регуляторов процесса преобразований, автоматическивключаемых при выходе за пределы допустимых социальных издержек реформирования.Так, при выявлении предельного уровня безработицы надлежит сразу же начатьреализацию резервных программ создания дополнительных рабочих мест,переквалификации, а при фиксации предельно допустимого уровня бедности-программ рационального потребления, специальных дотаций. Закон также регламентирует:если задействование резервных программ (или проведение иных акций) послеофициального признания представительными органами факта превышения социальнойцены реформирования не дает эффекта в течение определенного времени,соответствующие исполнительные органы должны либо получить согласие еще на одинвариант, либо быть отправлены в отставку.
Закон призван установить: все другие реформационные правовые актысодержат резервные варианты каждого шага преобразований. Что, к примеру,необходимо делать, если предложенная налоговая система не позволяет собратьрасчетную сумму налогов или явно тормозит развитие предпринимательства? Какбыть, если меры по борьбе с монополизмом не дают результата? Ответы на эти имногие другие вопросы нельзя выносить за рамки законодательных актов, решатьконъюнктурно или поспешно.
Региональные (отраслевые) различия. В условиях проведения реформрегиональные или отраслевые различия неизбежны, и естественно, что процедура ихучета должна определяться тем же Законом. Это крайне важный аспект предлагаемойтехнологии регулирования процесса преобразований.
Дополнительные гарантии, принимаемые субъектами Федерации,сопрягаются Законом либо с местными резервами, либо со специальнымигосударственными дотациями (субсидиями), санкционированными высшимифедеральными представительными органами. Региональные различия следуетзакрепить в нормативных актах субъектов Федерации, и за реализацию таких актовпоследние должны нести ту же полноту ответственности, что и федеральные властиза соблюдение общероссийских предельно допустимых социальных издержекреформирования.
Ответственность за проведение реформы. Рассматриваемыйзаконодательный акт призван персонифицировать (закрепить) за отдельнымируководителями уровней власти, всю полноту ответственности за проведение вжизнь принятых законов и указов. Не только депутаты или средства массовойинформации, но и сами ответственные лица обязаны ставить исполнительную ипредставительную власти в известность о затруднениях в реализации нормативногоакта. О конкретных виновниках, о достижении предела допустимых социальных(социально-экологических) издержек реформирования и о включении в этой связитех или иных резервных механизмов. По данному поводу должны приниматьсянемедленные и адекватные решения, которые в совокупности обеспечат постепенныйи плавный ход реформ.
Это необходимо, так как сейчас создалась ситуация, когдаотрицательные социальные последствия реформирования связывают с деятельностьюисполнительной власти, а отклонения от намеченных алгоритмов реформирования — сработой представительных органов всех уровней. Парадокс состоит в том, что насамом деле 90% случаев ответственность и за первое, и за второе в равнойстепени несут как исполнительная, так и законодательная власти, потому чтопрактически все действия Правительства РФ предварительно закрепляются правовымиактами, принимаемыми Федеральным Собранием.
Размытость ответственности за реформирование создает условия дляпостоянного поиска виновных. А значит, целесообразно законодательно установить,что за результаты и сроки реформационных действий ответственность несутдолжностные лица определенного ранга. Следовало бы также расписать этирезультаты и сроки по конкретным этапам и зафиксировать, что невыполнениенамеченного есть прямое основание для признания профессиональной непригодностиответственных лиц. Это должно заставить реформаторов принимать болеереалистичные решения, руководствуюсь одним из вечных правил управления: «неотдавать, неисполнимых указаний».
В мировой практике не известны такие или подобные законы. Но ведьмировая практика не знает и таких ситуаций, с какими столкнулось современноероссийское общество. Уникальны не сами реформы, а их отклонения от логикиорганизационных действий.
Заключение
Реформа— это глубокое преобразование политических, экономических и социальныхотношений, проводимое государственной властью в целях качественного обновлениясистемы государственного управления.
Реформыосуществляются как эволюционное развитие общества, с опорой на традиции,сложившиеся государственно-общественные устои, это преобразованияпрогрессивно-консервативного характера, когда часть «прошлого» сохраняется неради прошлого, но ради
будущего. Если реформы по своим методам и средствам приводят к прерываниюэволюционного развития, разрыву традиций, такая ускоренная модернизация можетбыть определена как «революция сверху». Она, однако, неизбежно ведет к расколуобщества на сторонников и противников реформ (или методов, какими онипроводятся)” и способна «взорвать» социальное пространство, привести кполитической катастрофе.
Для настоящих реформ, проводимых в России, характернынесистемность и внутренние противоречия, им присуща аномально высокаяполитическая поляризация: путчи, штурмы парламента, массовые митинги,забастовки и другие политические процессы и акты. Наверно не зря современныероссийские реформы некоторые авторы называют «ревореформами».
Адаптационные механизмы к реформационному преобразованию — этоспециально организуемые и проводимые сверху акции по четырем основнымнаправлениям. К которым необходимо отнести:
1. превентивные меры, обеспечивающие реализацию конкретных реформв возможно безболезненном режиме;
2. меры сопровождающие, необходимые для снятия социальныхперенапряжений непосредственно в ходе реформ (оказание различных видовсоциальной поддержки, включая переобучение работников);
3. государственное долевое финансирование, установление временныхналоговых каникул и иные шаги целевой поддержки структурной перестройкиэкономики;
4. создание социально-психологического климата, позволяющего людямотчетливо представлять собственную перспективу (и осознавать ее какзакономерную) и способствующего активизации индивидуальных действий.
Список литературы
1. Абалкин Л.И.Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //Вопросы экономики. –2008 — № 12. – с. 4-14.
2. Зуб. А.П., Лактионов М.В.Теория и практика антикризисного управления. – М.: ВЛАДОС, 2005. – 369 с.
3. Орехов в.И., Балдин К.В.,Гапоненко Н.П. Антикризисное управление. – М.: ИНФРА –М, 2006. – 544 с.
4. Попов В.С. Антикризисноеуправление. – М.: Высшая школа, 2005 – 429 с.
5. Соловьев А.В. Защитаинтересов граждан при проведении социально-экономических реформ // Гражданин иправо. 2008. №4. – с.25 – 34