ВВЕДЕНИЕ
Вопрос реализации правграждан на оружие в России всегда был в центре внимания государства и общества,потому что этот вопрос носит социальный характер, правоотношения в этой сфереподлежат особому комплексу регулирования.
На протяжении последнихлет в России на базе конституционных положений интенсивно формировалась и быласоздана достаточно стройная система законодательства об оружии. Она объединяетнормативные правовые акты различной юридической силы, включающие в себя нарядус конституционными положениями нормы федеральных законов, других нормативныхактах федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации,государственной власти и управления, нормативные акты, издаваемые министромобороны и его заместителями, другими министерствами и ведомствами, определяющиеобщие и специальные обязанности и права граждан в обороте оружия.
Основным правовымактом, регламентирующим оборот и право на оружия в Российской Федерации,является Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»[1].Этим законом введено новое для российского законодательства понятие «обороторужия», включающее производство, продажу, передачу, приобретение, учет,хранение, ношение, транспортировку, использование, изъятие и уничтожение,экспорт и импорт оружия, а также ввоз единичных экземпляров оружия натерриторию Российской Федерации и их вывоз из Российской Федерации. В законе оборужии сформулированы соответствующие правила поведения во всех указанныхсферах, уточнена структура общественных отношений, включая отношения в сфереторговли оружием, его коллекционирования, экспонирования и перевозки, заисключением экспорта и импорта оружия.
Понятия, включенные в «обороторужия», подразумевают хотя и взаимосвязанные, однако достаточносамостоятельные сферы взаимодействия лица и оружия, каждая из которых нуждаетсяв детальном правовом регулировании и охране. Наиболее общие вопросы этогорегулирования отражены в законе об оружии. Так, закон устанавливает основныекатегории субъектов, имеющих право на приобретение оружия, основные требованияк порядку продажи оружия. Однако очевидно, что более подробное правовоерегулирование этих сфер может быть осуществлено только на основе иныхнормативных актов, прежде всего применительно к различным видам оружия икатегориям граждан, участвующим в его обороте.
Закон об оружииопределяет общие права и обязанности всех граждан в сфере оборота оружия. Крометого, он отмечает, что отдельные вопросы оборота, специальные права иобязанности граждан регламентируются иными правовыми актами.
Важное значение врегулировании общественных отношений по обороту отдельных видов оружия,предметов и веществ, представляющих повышенную опасность, принадлежит указам,распоряжениям и другим актам, издаваемым Президентом Российской Федерации.
Решение конкретныхвопросов определения содержания общих прав и обязанностей граждан в сфереоборота оружия отнесены законом об оружии к компетенции Правительства РФ. Так,основные правила оборота служебного и гражданского оружия, порядок ведениягосударственного кадастра оружия, иные вопросы правил оборота оружиярегламентированы постановлениями и другими актами Правительства РФ[2].
Конституция РоссийскойФедерации гарантирует основные права и свободы граждан[3].Так например на защиту своих прав и свобод, в следствии чего у большинстванасиления возникает вопрос, чем реализовать данное право в конкретной ситуациисамообороны?
Закон позволяетгражданам Российской Федерации владеть оружием, но не позволяет свободногоношения оружия – это то и стало камнем предкновения всех дебатов о данном правеграждан.
По решению вопросов вданной правовой сфере государство разделилось на два лагеря, на тех кто залегализацию ношения огнестрельного оружия и на тех кто против. И те и другиеапилируют статистическими данными разных зарубежных стран, с разной правовойбазой на разрешение приобретения и использования гражданского оружия.
Что же касаетьсяРоссии, впоследнее время на страницах газет и журналов с пугающей частотой сталипоявляться статьи о неправомерном применении оружия. С оружием в рукахразбираются с виновниками ДТП, пытаются уладить бытовые неурядицы, решитьпроблемы неразделенной любви, продемонстрировать окружающим свою власть и т.д. Серьезныепоследствия неправомерного применения оружия, как для его владельца, так и длячеловека, в отношении которого оружие было применено.
Данная тема всегдаактуальна, так как оружие своей историей неразрывно связанна с историейразвития человека, общества и государства.
В России на почвеспоров последних лет о легализации ношения огнестрельного короткоствольногооружия эта тема приобретает особый интерес и вовлекает в свое обсуждениебольшую аудиторию граждан.
Объектом иследованияданной работы являеться правовое регулирование оборота оружия.
Предметом работыявляеться право на оружие.
Целью работы являетьсяиследование правовых отношений в области реализации гражданами права на оружие.Анализ законодательства регламентирующего право на оружие.
Достижение указаннойцели осуществляеться посредством решений следующих задач:
— иследование сущьностиоружия и его видов;
— изучение права награжданское оружие и применение его в целях самообороны;
— анализзаконодательства регламентирующий правоотношения в области оборота и контроляоружия.
Теоретической основойисследования явились труды российских ученых – специалистов в области оборотаоружия, исследовавших проблемы в этой сфере правоотношений между государством иобществом.
Методологическую основуработы составляют совокупность научных приемов и методов исследования явлений ипроцессов, в том числе, такие как формально – логический, структурно –функциональный, метод сравнительных исследований и другие методы научногопознания.
Структура работы и еесодержание обусловлены ее предметом, целями и задачами. Работасостоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка иприложения.
Глава I. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОРУЖИЯ, ПРАВОНА ОРУЖИЕ
1.1 Общеепонятие и виды оружия
Под оружиемпонимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для пораженияживой или иной цели, не имеющие хозяйственно-бытового назначения, являющиесяспецифическими источниками повышенной опасности, исправные и годные киспользованию по назначению или если их возможно привести в пригодное состояние[4].
/>Всоответствии с Федеральным законом «Об оружии» в зависимости от целей егоиспользования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам ихарактеристикам оно подразделяется на гражданское, служебное и боевое ручноестрелковое и холодное[5].
Нампредставляется, что необходимо сделать анализ того, какую роль играло оружие в жизничеловеческого общества, как протекал процесс осознания общественной опасностиего бесконтрольного оборота и, как следствие указанного процесса, как возниклои развивалось законодательство об ответственности за запрещенные действия соружием.
/>Вэпоху разложения первобытного строя каждый взрослый мужчина племени был воином,охотником и являлся собственником изготовленного и употребляемого им оружия[6].
Образование государствау каждого народа имело свою специфику.
/>Однакоу целого ряда народов война, не будучи решающим фактором возникновениягосударства, убыстряла процесс его появления и утверждения, поскольку длягосподства над завоеванными территориями родовой строй не давал необходимыхсредств[7].
В данномслучае оружие народа-победителя (уровень развития оружейного ремесла, наличиеоружия у каждого мужчины, умение им эффективно пользоваться и т. д.) наряду схорошей военной организацией внесло свой весомый вклад в этот процесс.
/>Разложениепервобытнообщинного строя и возникновение государства ознаменовало начало новойэпохи в истории человечества, в которой оружию отводилось важное место, новместе с тем отпала необходимость иметь его всем членам общества[8].
/>Свозникновением государства место вооруженного народа, защищавшего себясобственными силами, занимает вооруженная «публичная власть», которая былаподчинена государственным органам, а следовательно, могла быть применена ипротив самого народа.
Государствосоздает армию, полицию, которые уже не совпадают с ополчением свободных людей.
Универсальныминструментом, с помощью которого государство регулирует разнообразныеобщественные отношения, становится право. В этой связи огромный интерес дляизучения представляют правовые нормы, посвященные регламентации вопросовизготовления, приобретения, хранения, использования и т. д. (оборота) оружия, аравно и нормы, запрещающие различные действия с ним.
/>Впамятниках права эпохи раннего феодализма оружие преимущественно упоминаетсякак средство совершения преступлений против жизни и здоровья. Поэтому, защищаяуказанные блага, эти правовые акты содержали не только запреты на причинениевреда жизни и здоровью с помощью оружия, но и предусматривали ответственностьза нападение на другого человека «с обнаженным мечом», даже если виновный былзадержан и не причинил никому ран и увечья.
/>Иначестали подходить к данной проблеме в средневековых городах. Города в Европев ту эпоху были центрами ремесла и торговли. В них изготавливали и продавалиразнообразные товары, в том числе и оружие. Всякий горожанин имел возможностьего купить, хранить, использовать, тем более что мужское население городовдолжно было участвовать в войнах на стороне своего сюзерена. Впоследствиигорода стали опорой короля в его борьбе с феодальным сепаратизмом, поставляявооружение, деньги и дополнительную военную силу (городское ополчение)[9].
Но горожане добивались,прежде всего, мира и безопасности для себя, своей семьи, собственности и своегоремесла.
/>Такпоявились запреты ходить ночью в городе «с ножом или иным оружием», браться заоружие вне стен своего дома для помощи друзьям.
/>В некоторых городах вообще запрещалось появляться внутри стен городас висящим на поясе кинжалом, «который называется stechen mezzer», и темболее носить его «скрыто и воровски (furtive) в сапоге или в другом месте».В последнем случае виновный мог даже лишиться руки.
Буржуазноегосударство, столкнувшись с необходимостью обеспечить не только «свободу,равенство, братство», но и безопасность всем членам общества, неоднозначно«относилось» к проблеме вооруженности своих граждан.
В отдельныхстранах граждане получили право свободного владения оружием. Это былонеобходимо на этапе совершения буржуазно-демократических революций, в случаеборьбы за независимость государства или явилось следствием предоставлениягражданам большей степени свободы.
/>Так, вторая поправка к Конституции США позволила гражданам носить оружие,поскольку «для безопасности свободного государства необходимо хорошоорганизованное свободное ополчение» [10].
/>А Конституция Мексики 1857 г. содержала ст. 10, в которой говорилось, чтокаждый гражданин имеет право «владеть оружием и носить его в целях безопасностии законной защиты...»[11].
Подобнаяситуация не могла продолжаться долго. Прямым следствием стихийного,находящегося вне социального контроля оборота оружия стали рост числавооруженных преступлений, постоянная потенциальная угроза мятежей ибеспорядков, многочисленные несчастные случаи, сопровождавшиеся человеческимижертвами и причинением значительного материального ущерба, которые былирезультатом нарушения правил хранения, перевозки, использования оружия и другихдействий с ним.
В результатеразличные государства стали принимать законы, запрещающие или в какой-тостепени ограничивающие свободный оборот оружия и предусматривающиеответственность в случае нарушения установленных запретов или ограничений.
/>Например, «Акт о поддержании публичного порядка», принятый в Англии 18 декабря1936 г., запрещал любому лицу, которое присутствует на публичном митинге илиучаствует в публичной процессии, иметь при себе оружие. Виновный в нарушенииданного запрета мог быть приговорен к тюремному заключению на срок не свыше 3месяцев или к штрафу, не превышающему 500 фунтов.
Настоящимбичом для многих стран мира в послевоенные годы стал терроризм. Убийстваруководителей государств и видных общественных деятелей, многочисленные захватывоздушных судов, взрывы в многолюдных местах — вот далеко не полный переченьпреступлений, совершенных террористами за последние десятилетия. И необходимымусловием их совершения было наличие у преступников современного оружия.
/>В Великобритании в этой связи был принят закон, предусматривающийнаказание в виде лишения свободы на срок до 14 лет за незаконное владениеоружием.
Даже в США —государстве, в котором «право народа хранить и носить оружие не подлежитограничениям», и федеральное уголовное законодательство, и уголовноезаконодательство отдельных штатов содержат статьи, предусматривающиеответственность за «уголовно-наказуемое владение, применение и сбыт оружия».
/>При этом в настоящее время в целом по США имеется около 20 тыс.нормативных актов, в той или иной степени ограничивающих право американцев наношение и приобретение оружия.
/>Развитие российского законодательства, запрещающего свободный обороторужия, безусловно, имеет свою специфику, но и в нем прослеживается общемироваятенденция постепенного ограничения свободного обращения оружия при постепенномусилении ответственности за его незаконный оборот[12].
Длясовременного российского уголовного законодательства об ответственности занезаконный оборот оружия характерны подробная регламентация запрещенныхдействий с оружием, системность норм и их бланкетный характер.
/>Ныне действующий уголовный кодекс продолжил развитие норм обответственности за незаконный оборот оружия. Причем, по мнению некоторыхавторов, УК РФ 1996 г. сохранил исторически сложившийся к моменту его принятиянабор видов преступных деяний, связанных с незаконным оборотом оружия.
Эти нормынаходятся в разных главах особенной части уголовного кодекса. Так, уголовнаяответственность за «простую» контрабанду оружия без квалифицирующих признаковпредусмотрена ч. 2 ст. 188 УК РФ (гл. 22 «Преступления в сфереэкономической деятельности»).
Ряд статей овоинских преступлениях (гл. 33) также содержит составы уголовно-наказуемыхдействий с оружием: умышленное уничтожение или повреждение военного имущества(ст. 346 УК РФ), уничтожение или повреждение военного имущества понеосторожности (ст. 347), утрата военного имущества (ст. 348) и нарушениеправил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасностьдля окружающих (ст. 349 УК РФ). Однако большую часть преступлений в сференезаконного оборота оружия составляют общественно опасные деяния,ответственность за совершение которых предусмотрена статьями гл. 24 «Преступленияпротив общественной безопасности». Основные составы незаконного оборота оружиязакреплены в ст. 222, 223 и 226 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
Анализируемыеуголовно-правовые нормы нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Во-первых, ихнеобходимо привести в полное и точное соответствие с законодательством оборужии.
Кроме того,данные нормы должны выступать надежным и эффективным инструментомправоохранительных органов в их борьбе с незаконным оборотом оружия, поэтомуизменения и дополнения должны учитывать потребности этого процесса (следуетужесточить санкции за совершение запрещенных действий с оружием, расширитьпредмет преступления и т. д.).
Правовойрежим оружия должен создавать благоприятные условия для законного владенияоружием, его использования и, по возможности, свести к минимуму нелегальныйоборот оружия, а тем более его применение в преступных целях.
Полученныевыводы позволят сделать в дальнейшем подробный анализ действующихуголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот оружия иразработать обоснованные рекомендации по их совершенствованию.
Оружие в зависимости отцелей его использования соответствующими субъектами, а также по основнымпараметрам и характеристикам подразделяется на:
/>1)гражданское;
/>2)служебное;
/>/>3) боевое ручное стрелковое и холодное.
К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использованиягражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом иохоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередямии иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Гражданское оружиеподразделяется на:
1) оружие самообороны:
Оружиесамообороны — совокупность видов оружия и иных технических средств, которые назаконном основании могут быть использованы лицом для защиты жизни и здоровьялиц, чья жизнь или здоровье подвергаются угрозе в результате преступногопосягательства или иных обстоятельств.
В силуконструктивных особенностей оружие, относимое к категории оружия самообороны,имеет относительно слабое поражающее действие, выраженное, как правило, внанесении легких или средней тяжести травм лицу или объекту животного мира,против которого оно может быть применено. С позиций прав человека и правживотных использование оружия самообороны на законных основаниях предполагаетустранение непосредственной угрозы жизни или здоровью без нанесениядополнительного неоправданного вреда жизни или здоровью лица или объектаживотного мира, против которого оружие самообороны применяется. Однако,несмотря на конструктивные особенности, оружие самообороны может бытьиспользовано для нападения, в том числе и преступного. Случаи использованияоружия самообороны в преступных целях нередки, публикации о них время отвремени появляются в средствах массовой информации.
К оружиюсамообороны относятся:
— огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, в том числе с патронамитравматического действия, соответствующими норма;
Министерстваздравоохранения Российской Федерации;
— огнестрельноебесствольное оружие отечественного производства с патронами травматического,газового и светозвукового действия, соответствующими нормам Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации;
— газовоеоружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механическиераспылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми илираздражающими веществами, разрешенными к применению Министерствомздравоохранения Российской Федерации;
-электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства,имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственныхстандартов Российской Федерации и нормам Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации;
2) Спортивноеоружие — огнестрельное гражданское оружие, предназначенное для занятий спортом:огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное; холодноеклинковое; метательное; пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж;
3) Охотничьеоружие — оружие, совокупность моделей, марок и образцов огнестрельного ихолодного оружия, предназначенного для добывания дичи в промысловых илилюбительских целях. К охотничьему может относиться огромное количество типоворужия, используемого охотниками в различных странах, для охоты на различныхживотных, в различные исторические периоды. При этом, в большинстве странустановлены определённые ограничения на использования того или иного оружия вкачестве охотничьего.
В РоссийскойФедерации охотничье оружие: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельноегладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе сосменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией неболее 25 Дж; холодное клинковое;
4) сигнальноеоружие; сигнальное оружие по способу подачи сигналов может подразделяться наоружие: для подачи звуковых сигналов (стартовые пистолеты), для подачи световыхсигналов (пистолеты, ракетницы), а также для подачи дымовых сигналов (например,дымовые шашки);
5) холодноеклинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также снациональными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которыхопределяется Правительством Российской Федерации.
Так же к гражданскомуоружию можно отнести наградное оружие. Наградное оружие — гражданское, боевоекороткоствольное ручное стрелковое и холодное оружие, полученное гражданамиРоссийской Федерации в качестве награды на основании указа ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,наградных документов глав иностранных государств и глав правительствиностранных государств, а также на основании приказов руководителейгосударственных военизированных организаций.
/>Разрешениена хранение и ношение наградного оружия гражданами Российской Федерациивыдается органами внутренних дел по месту жительства. Для получения указанногоразрешения граждане Российской Федерации, не являющиеся военнослужащими исотрудниками государственных военизированных организаций, обязаны предоставитьв органы внутренних дел медицинское заключение, предусмотренное статьей 13настоящего Федерального закона.
/>Виды,типы, модели боевого короткоствольного ручного стрелкового и холодного оружия,которым могут награждаться граждане Российской Федерации, а также порядокнаграждения указанным оружием устанавливаются Правительством РоссийскойФедерации. />
Продажа, дарение инаследование боевого короткоствольного ручного стрелкового наградного оружия недопускаются[13].
Огнестрельноегладкоствольное длинноствольное оружие, указанное в пунктах 1, 2 и 3, гражданеРоссийской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без праваношения. Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольноеоружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать гражданеРоссийской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьибилеты.
К служебномуоружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицамигосударственных органов и работниками юридических лиц, которымзаконодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применениеуказанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на нихфедеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан,собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов,специальной корреспонденции.
Предприятияи организации, на которые законодательством Российской Федерации возложеныфункции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являютсяюридическими лицами с особыми уставными задачами (юридические лица с особымиуставными задачами).
К служебномуоружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольноеоружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а такжеогнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие. Служебное оружие должноисключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметьотличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а отгражданского — по следообразованию на пуле и гильзе. Емкость магазина(барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов когнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могутиметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должнысоответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации.
К боевомуручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное длярешения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии снормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружениеМинистерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних делРоссийской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации,Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраныРоссийской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственнойфельдъегерской службы Российской Федерации, Федерального агентства специальногостроительства, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службысудебных приставов, Федеральной таможенной службы, Службы специальных объектовпри Президенте Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, войскгражданской обороны (далее — государственные военизированные организации), атакже изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.
Образцыбоевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, конструктивные параметрыкоторых относительно уже принятых на вооружение аналогов не увеличивают ихпоражающую силу, а также холодное оружие принимаются на вооружениеруководителями государственных военизированных организаций в порядке,определяемом Правительством Российской Федерации.
1.2 Право награжданское оружие
Как свидетельствует практика,легальное владение огнестрельным оружием не является фактором, способствующимросту преступности, а наоборот — нередко ведет к ее снижению, в то время какнедостаток объективной информации нагнетает страхи, связанные с оружием. Нопрактика разных стран отличается друг от друга.
Газовыепистолеты и револьверы, огнестрельное бесствольное оружие отечественногопроизводства, сигнальное оружие и холодное клинковое оружие, предназначенноедля ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьейформой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основаниилицензии с последующей их регистрацией в двухнедельный срок в органахвнутренних дел по месту жительства. В лицензии допускается регистрация не болеепяти единиц перечисленных выше типов оружия. Лицензия выдается органомвнутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременноявляется разрешением на хранение и ношение оружия. Срок действия лицензии пятьлет, данный срок может быть продлен.
Конструктивносходные с оружием изделия, пневматические винтовки, пистолеты и револьверы сдульной энергией не более 3 Дж, сигнальные пистолеты и револьверы калибра неболее 6 мм и патроны к ним, которые по заключению Министерства внутренних делРоссийской Федерации не могут быть использованы в качестве огнестрельного игазового оружия, приобретаются без лицензии и не регистрируются.
Охотничьеогнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать гражданеРоссийской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право наохоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью,связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельноегладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. При этом право наприобретение данного оружия имеют указанные категории граждан при условии, чтоони не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты,производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения,коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки,транспортирования и применения оружия. Перечень профессий, дающих право наприобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом,устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Общееколичество приобретенного гражданином Российской Федерации охотничьегоогнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пять единиц,огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия — пять единиц, заисключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектомколлекционирования.
Охотничьехолодное клинковое оружие имеют право приобретать граждане РоссийскойФедерации, имеющие разрешение органов внутренних дел на хранение и ношениеохотничьего огнестрельного оружия. Охотничье холодное клинковое оружиерегистрируется торговым предприятием при продаже этого оружия в документе,удостоверяющем право на охоту.
Приобретенныегражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное оружие, а такжеохотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел поместу жительства в двухнедельный срок со дня их приобретения.
При регистрацииогнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданинуРоссийской Федерации органом внутренних дел по месту жительства выдаетсяразрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего огнестрельного ипневматического оружия, а также спортивного или охотничьего гладкоствольногодлинноствольного оружия — разрешение на его хранение и ношение сроком на пятьлет на основании документа, подтверждающего законность приобретениясоответствующего оружия. Срок действия разрешения может быть продлен органамивнутренних дел по заявлению гражданина.
Для получениялицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязанпредставить в орган внутренних дел по месту жительства заявление поустановленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний квладению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием,алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство РоссийскойФедерации.
Лица,приобретающие впервые огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружиесамообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты иревольверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения нахранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверкузнания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяетМинистерство внутренних дел Российской Федерации. Лица, впервые приобретающиеспортивное огнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье оружие, приполучении документа, удостоверяющего право на охоту, также обязаны по местужительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием ворганизациях, которым предоставлено такое право Правительством РоссийскойФедерации, по программе, согласованной с Министерством внутренних делРоссийской Федерации.
ГражданеРоссийской Федерации, награжденные боевым ручным стрелковым оружием,приобретают патроны к нему взамен израсходованных в порядке, установленномМинистерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию ссоответствующими государственными военизированными организациями.
Лицензия наприобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации:
— недостигшим возраста, установленного Законом;
— непредставившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владениюоружием;
— имеющимсудимость за совершение умышленного преступления;
-отбывающимнаказание за совершенное преступление;
— совершившимповторно в течение года административное правонарушение, посягающее наобщественный порядок или установленный порядок управления;
— не имеющимпостоянного места жительства;
— непредставившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождениепроверки знания, правил безопасного обращения с оружием и другие документы,указанные в Законе.
Лицензии наприобретение оружия не выдаются гражданам Российской Федерации:
а) приналичии у них хронических и затяжных психических расстройств с тяжелымистойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
б) больнымалкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;
в) имеющимостроту зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом или0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом;
г) приналичии других оснований, предусмотренных Законом.
Вопросы овыдаче лицензий гражданам Российской Федерации, страдающим эпилепсией иливыраженными формами пограничных психических расстройств, рассматриваются виндивидуальном порядке Министерством здравоохранения Российской Федерации иМинистерством внутренних дел Российской Федерации.
Иностранныеграждане могут приобретать на территории Российской Федерации гражданскоеоружие по лицензиям, выданным органами внутренних дел на основании ходатайствдипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации,гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РоссийскойФедерации не позднее пяти дней со дня приобретения оружия.
Механическиераспылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми илираздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядникиотечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно иностранные граждане имеют правоприобретать на территории Российской Федерации без получения лицензии.
Спортивное иохотничье оружие может ввозиться иностранными гражданами на территориюРоссийской Федерации при наличии приглашения юридического лица, имеющеголицензию на охоту, контракта на охоту с указанным юридическим лицом илиприглашения для участия в спортивных мероприятиях и соответствующего разрешенияМинистерства внутренних дел Российской Федерации. Указанное оружие должно бытьвывезено из Российской Федерации в сроки, установленные контрактом илиприглашением.
Запрещаютсяввоз на территорию Российской Федерации и использование на территорииРоссийской Федерации всех видов, типов и моделей оружия иностранными гражданамив целях обеспечения личной безопасности, защиты жизни и здоровья другихграждан, их собственности, сопровождения грузов и в иных целях, не указанных выше,если это не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Нарушениеиностранными гражданами сроков вывоза оружия из Российской Федерации, а такжепорядка его ввоза на территорию Российской Федерации и использования натерритории Российской Федерации влечет изъятие и конфискацию оружия вустановленном порядке.
Согласно п.2.1 Инструкции о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников натерритории Российской Федерации[14], выдачуохотничьих билетов и охотничьих билетов иностранного охотника осуществляетДепартамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов
МинсельхозпродаРоссии и его территориальные подразделения.
Охотничийбилет (охотничий билет иностранного охотника) выдается после сдачи испытаний поправилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим оружием.Охотничий билет выдается по месту постоянного жительства сроком на 5 лет иподлежит обязательной ежегодной регистрации в органах, выдавших его, до 31марта. Без отметки о регистрации охотничий билет признается недействительным.
Охотничийбилет иностранного охотника выдается по месту проведения охоты на срок действияконтракта или приглашения на охоту. Учитывая требование статьи 13 федеральногозакона[15],предусматривающее право приобретения гражданами Российской Федерацииогнестрельного оружия с 18-летнего возраста, охотничьи билеты на право охоты согнестрельным оружием выдаются гражданам Российской Федерации, достигшим18-летнего возраста. В субъектах Российской Федерации, где законодательными органамиснижен возраст, по достижении которого разрешено использование охотничьегоогнестрельного оружия, охотничьи билеты на право охоты с огнестрельным оружиемвыдаются по достижении установленного для владения огнестрельным оружиемвозраста.
Основаниемдля рассмотрения вопроса о выдаче охотничьего билета служит заявлениегражданина Российской Федерации по установленной форме и документ,подтверждающий гражданство Российской Федерации. Основанием для выдачиохотничьего билета иностранного охотника служит заявление организующей охотустороны, копии контракта или приглашения на охоту и разрешения МВД России наввоз оружия на территорию Российской Федерации.
По истечениисрока действия охотничий билет подлежит замене. Основанием для замены являетсязаявление установленной формы и имеющийся охотничий билет. Заявление о заменеохотничьего билета подается за 30 дней до истечения срока его действия. Новыйохотничий билет выдается в течение 30 дней со дня подачи заявления.
Заявление овыдаче охотничьего билета иностранного охотника подается за 10 дней до прибытияиностранного охотника. По истечении срока действия охотничий билет иностранногоохотника сдается по месту его получения в 10-дневный срок. При перемене местажительства охотник должен сняться с учета в организации, выдавшей билет, и вдвухнедельный срок встать на учет по новому месту постоянного жительства.
Возвращенныеохотничьи билеты (охотничьи билеты иностранного охотника) подлежат уничтожениюпутем сожжения. Уничтожение производится специальной комиссией, назначаемойприказом руководителя территориального подразделения Охотдепартамента. Обуничтожении охотничьих билетов (охотничьих билетов иностранного охотника)составляется акт.
Бланкиохотничьих билетов и охотничьих билетов иностранного охотника являютсядокументами строгой отчетности. Регистрация выдаваемых охотничьих билетов иохотничьих билетов иностранного охотника производится в книгах установленнойформы, которые должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены подписьюруководителя территориального подразделения Охотдепартамента и печатью этогоподразделения.
Охотникобязан[16]:
1) во времяохоты, при транспортировке продукции охоты, продаже или сдаче еезаготовительным организациям предъявлять охотничий билет по требованиюдолжностных лиц органов управления охотничьим хозяйством, государственныхинспекторов охраны природы, лесной и рыбной охраны, охраны особо охраняемыхприродных территорий, сотрудников МВД, работников охотничьих хозяйств иобщественных охотинспекторов;
2) знать ивыполнять правила охоты, соблюдать технику безопасности на охоте и при обращениис охотничьим оружием;
3) хранитьоружие, патроны и боеприпасы в условиях, обеспечивающих его сохранность,безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц;
4) осторожнообращаться с огнем в лесу;
5) приперемене места жительства сняться с учета в организации, выдавшей охотничийбилет, и встать на учет по месту нового жительства.
Приобретениегладкоствольных ружей в целях самообороны без права ношения, только хранение впределах жилища. Федеральный закон установил жесткие тактико-техническиехарактеристики огнестрельного оружия. В соответствии с федеральным законом[17]оно должно исключать ведение огня очередями, иметь емкость магазина (барабана)более 10 патронов. Гладкоствольные ружья крайне неудобны именно для самообороны.В связи с этим востребованным оружием самообороны, запрещенным к использованию,является «обрез». Таким образом, права на ношение огнестрельногооружия в России нет.
Имеет ли гражданин право защищать свою жизнь и имущество соружием в руках? Данный вопрос – причина неизменно жарких дебатов, в которыевовлечены политики, общественные деятели и население.
В условияхразвитой рыночной экономики функции государственной власти сведены к минимуму.Средства производства, земля, недвижимость — их подавляющее количествонаходится в личной собственности, охрана, спасение своего имущества, средствпроизводства и другой собственности являются делом самого владельца. Каждыйгражданин отвечает за сохранность своего имущества и своей жизни, оружиеявляется предметом личной безопасности. Какими бы раздутыми не были штатыправоохранительных органов, в основном свои функции они начинают выполнятьпосле совершенного преступления, когда потерпевшие готовятся к похоронам либодежурят в реанимации. Никаких оснований полагать, что кто-то может обеспечитьповседневную безопасность человека лучше, чем он сам, пока не имеется. Мывыходим из тоталитарного режима, иждивенческие настроения заканчиваются, люди понимают,что никто им ничего не должен.
Задачагосударства — установить жесткие правила «игры»: разрешение, оформление,торговля, лицензирование, регистрация пред продажей с контрольным отстрелом вприсутствии представителей власти и хранением гильзы и пули как«отпечатков пальцев» в пулегильзотеке, порядок хранения, ношения, применения,обучение необходимым навыкам обеспечения личной безопасности и ответственностьза нарушение правил, тотальный контроль.
В отдельныхстранах неактуален вопрос свободного владения оружием; там, если вооружитьнарод, то вооруженный народ свергнет тоталитарную диктатуру, принцип свободногоношения и хранения оружия имеет отношение как демократия против тоталитарнойсистемы. Вооруженные граждане представляются опасными только тем, кто желаетими править.
Отнять учеловека защиту в тех случаях, когда общество ее дать не может, значило бысовершенно уничтожить объективное равенство между людьми. Там, где гражданереально не имеют прав, гарантированных конституцией и международными нормамиправа, а только те, которые дарует им власть, никакие они не граждане, аподданные, вооружать которых опасно.
Швейцарияпрофессиональную армию заменила прямым вооружением народа. Законы Швейцарииобязывают каждого гражданина хранить дома, как минимум, автоматическуювинтовку, которую ему выдает государство.
Вторая поправкаКонституции США гласит: «… право людей на хранение и ношение оружия не должноущемляться»[18]. Своимконституционным правом пользуются 7 из 10 взрослых американцев, на руках около150 миллионов единиц оружия. Городское управление г. Кеннесо (Джорджия) обязалоглав домашних хозяйств держать, по крайней мере, одну единицу огнестрельногооружия. За 16 лет применения этого акта в городе произошло три убийства: двапри помощи ножа (1984 г. и 1987 г.) и одно с использованием огнестрельногооружия (1987 г.).
Тотальныйзапрет на легальный оборот оружия в России, распространявшийся только назаконопослушных граждан, не дал положительного эффекта. С начала 90-х годовпреступный мир активно вооружается. Создается ситуация, когда государство,усложняя легальный оборот оружия, облегчает действия бандитов. Официально наруках у населения 4 миллиона единиц гладкоствольного гражданского оружия, поэкспертным оценкам, пять миллионов «стволов» в криминальном обороте.В десятки раз возросло число вооруженных преступлений, бандиты не боятсясопротивления, только 13% потерпевших оказывали нападающим сопротивление, в 50%оно было успешным. Криминал разрастается на питательной почвенепрофессионализма сотрудников правоохранительных органов, покорности ибеспомощности граждан[19].
Непрофессионализмсотрудников правоохранительных органов: число убитых бандитами милиционеровпревышает число бандитов, убитых милиционерами. Коррупция, непрофессионализмправоохранительных органов приводят к появлению у преступников чувства всеобщейбезнаказанности. Резерв повышения общественной и личной безопасности — вуравновешивании «черного» оружейного рынка более широким, упрощенным воформлении легальным оружием.
Первый шаг — это пересмотр отношения к оружию как к вредоносному, опасному предметуограниченного распространения. Искусственное ограничение оборота оружия впервую очередь сказывается на законопослушных гражданах. Дает дополнительныедоходы мафии от нелегальной торговли оружием. Использование легального оружия вконтркриминальных целях должно стимулироваться и поощряться и признаватьсяобщественно полезным.
КонституциейРоссии гражданам предоставлено право защищать свои права и свободы всемиспособами, не запрещенными законом[20],следовательно, граждане Российской Федерации могут применять имеющееся у них назаконных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности всостоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружиядолжно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, противкоторого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление вприменении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или можетповлечь иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимойобороны не должно причинить вред третьим лицам.
Понятия«необходимая оборона» и «крайняя необходимость»раскрываются в Уголовном кодексе Российской Федерации, «действия,направленные на защиту личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемыхзаконом интересов общества или государства от общественно опасногопосягательства, связанные с причинением вреда, в том числе с применениеморужия, в состоянии необходимой обороны, не являются преступлением, если приэтом не было допущено превышения пределов необходимой обороны»[21].
Необходимоиметь в виду следующее:
— необходимаяоборона является обстоятельством, полностью исключающим преступное деяние;
— деяния,совершенные в состоянии необходимой обороны, являются общественно полезными;
— вследствиеосуществления таких деяний посягающему лицу причиняется вред;
— принеобходимой обороне защита осуществляется от общественно опасногопосягательства, при этом посягательство должно быть наличным и действительным;
— право нанеобходимую оборону имеют в равной степени все лица, независимо от возможностиизбежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другимлицам или органам власти;
— правонеобходимой обороны граждане могут использовать только в законных пределах.
Применениеогнестрельного оружия будет признано незаконным, если степень общественнойопасности совершенного правонарушения не соответствует действиямобороняющегося. Действия обороняющегося, причинившего вред посягавшему, немогут считаться совершенными в состоянии необходимой обороны, если вредпричинен после того, как посягательство было предотвращено или окончено и вприменении средств защиты явно отпала необходимость. В таких случаяхответственность наступает на общих основаниях.
Под термином«крайняя необходимость» понимается деяние, совершенное в состояниикрайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей интересамгосударства, общественным интересам, личности или правам данного лица илидругих граждан, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла бытьустранена другими средствами и если причиненный вред является менеезначительным, чем предотвращенный вред.
Состояниекрайней необходимости возникает там и тогда, где и когда сталкиваются дваохраняемых законом интереса и сохранение одного (более важного) достигаетсяпринесением в жертву другого (менее важного). Лицо, оказавшееся в состояниикрайней необходимости, из двух зол выбирает меньшее и, таким образом, путемсознательного нарушения одного из интересов спасает другой, более важный.Именно поэтому действия, совершаемые в состоянии крайней необходимости, полезныдля общества, они абсолютно правомерны и морально оправданы.
Необходимоиметь в виду, что при крайней необходимости опасность должна быть наличной иреальной. Наличной является опасность, которая уже начала воплощаться в формепричинения вреда или созданы реальные условия, при которых охраняемым закономинтересам грозит непосредственная или неминуемая опасность. Не является крайнейнеобходимостью мнимая опасность причинения вреда или опасность, которая ужеминовала. Кроме того, необходимым является, чтобы опасность нельзя было устранить,не причиняя вреда третьему лицу. В любом случае, при крайней необходимостипричиненный вред должен быть менее значительным, чем вред предотвращенный.
Закон непредусматривает обязанности оказать доврачебную помощь лицу, здоровью которогобыл причинен вред. Однако, «заведомое оставление без помощи лица, находящегосяв опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять мерык самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своейбеспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этомулицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизниили здоровья состояние, — наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысячрублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период дошести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ставосьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либоарестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года»[22].
Еслипреступнику было причинено телесное повреждение, то гражданин, применившийоружие, должен оказать доврачебную помощь и незамедлительно сообщить опроизошедшем не только в органы внутренних дел, но и в медицинское учреждение.Если гражданин сам не в состоянии оказать медицинскую помощь, то он долженпопытаться привлечь проходящих мимо медицинских работников, сотрудников милицииили иных лиц, которые имеют навыки оказания первой медицинской помощи
Кабинетныерекомендации трудно понять юристу в спокойной обстановке, применение оружиягражданами происходит в сложных психологических условиях конфликтной ситуации.Защищающемуся сложно определить, в какой степени представляет общественноопасное деяние угрозу его жизни и здоровью, т.е. определить последствия — смерть или тяжкие телесные повреждения, в экстремальной ситуации, сопряженной сбольшими физическими и психологическими нагрузками, в условиях реальногоинцидента нужно предугадать, какие последствия могут наступить от выстрела изоружия в момент его производства, и сопоставить их с угрожающим вредом. Принятьответственное и юридически верное решение: выбор точки прицеливания, боевыехарактеристики оружия, перемещения нападающего, его экипировки, где основнойкритерий – соотношение вреда причиненного и вреда предотвращенного.Расплывчатость формулировок, отсутствие конкретных определений отдают решение оправомерности либо неправомерности применения оружия на откуп должностномулицу: следователю, дознавателю, судье, а это питательная среда коррупции, и,как следствие, неуверенность, медлительность и нерешительность, вероятностьстать подсудимым порождают боязнь правомерного применения оружия для целейсамообороны. По факту применения оружия возбуждается уголовное дело, иоборонявшийся становится подозреваемым и доказывает свою невиновность, анападавший выглядит жертвой. В судебной практике существует ложный стереотип:оправданно обороняется тот, кто претерпел больший ущерб, чем причинил.Сопоставляется вред, реально причиненный друг другу противоборствующимисторонами. Не совпадают понятия оружия в Законе РФ «Об оружии» иуголовном праве, Уголовный кодекс вообще не содержит определения оружия.Криминологи поддерживают точку зрения об интеграции и развитии отрасли научногознания криминальной армалогии,[23] егоправовом использовании, влиянии на нравы и обычаи в обществе, на групповую ииндивидуальную психологию населения, на законопослушное и противоправноеповедение отдельных граждан и социальных групп[24].
Звучатотдельные робкие и оригинальные предложения о поголовном обязательномвооружении военнослужащих, судей, прокуроров, судебных исполнителей, судебныхприставов, сотрудников МВД, ФСБ, ФАПСИ, Таможенного комитета, некоторых государственныхкомитетов и инспекций и т.п. как в период службы, так и при увольнении с правомпожизненного хранения, ношения и использования[25].Абсолютно неясно, почему как из действующего законодательства, так и изпредложений выпадает адвокат, равный участник уголовного судопроизводства каксо стороны защиты, так и обвинения. Судьям, прокурорам, следователям право наоружие, ношение, хранение — пожалуйста, а адвокатам даже не упоминается нигде.Явный перегиб тоталитарного государства с признанием декларативной ролиадвоката. Покушение, убийство неугодного, неудобного адвоката — реальнаяповседневность, убийство судьи, прокурора — чрезвычайное происшествие иредкость.
Порядокприменения оружия самообороны установлен федеральным законодательством. Гражданемогут применять оружие самообороны для защиты жизни, здоровья и собственности впределах необходимой обороны и крайней необходимости.
При этом федеральныйзакон налагает определенные ограничения на применение гражданином оружия вцелях самообороны. Так, запрещается применять огнестрельное оружие в отношенииженщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда ихвозраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указаннымилицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае примененияоружия, повлекшем причинение вреда здоровью человека, владелец оружия обязаннезамедлительно, но не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел по меступрименения оружия[26].
Право российскогогражданина на коллекционирование оружия было впервые юридически оформленоЗаконом Российской Федерации «Об оружии» 20 мая 1993 года[27].Но, к сожалению, ни в этом Законе, ни в принятых во исполнение егонормативно-правовых актах не содержалось ответов на главные вопросы, а именно,какие виды оружия могут быть признаны предметами коллекционирования, как и наосновании чего признавать и регистрировать коллекцию оружия, а если гражданинтолько намеревается заняться коллекционированием оружия, то что ему должно бытьразрешено и как это следует оформить? Принятый в конце 1996 года и вступивший всилу 1 июля 1997 года ныне действующий Федеральный закон «Об оружии», закрепляяправо гражданина заниматься коллекционированием оружия на территории РоссийскойФедерации, предусматривает при этом наличие у него соответствующей лицензии.При этом правила коллекционирования оружия, а также конструктивно сходных соружием изделии, порядок их производства, торговли ими, передачи, приобретения,экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружияустанавливаются Правительством Российской Федерации.
Сбор и хранение огнестрельного,пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патроновфизическими лицами для формирования культурно-исторических коллекций (собраний)в научных, информационных и познавательных целях именуется коллекционированиеми осуществляется на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел впорядке, установленном МВД РФ по согласованию с Министерством культуры РоссийскойФедерации[28]. Приэтом коллекцией признается оружие, приобретенное гражданином с цельюколлекционирования, и превышающее количество, установленное статьей 13Федерального закона «Об оружии» (в настоящее время это свыше 5 единиц любого извидов гражданского оружия). Однако надо при этом помнить, что не требуетсяполучения лицензий на коллекционирование типов и моделей гражданского оружия,приобретение которых разрешается свободно, без лицензий.
В целяхколлекционирования разрешается приобретать:
— оружие, незапрещенное к обороту на территории Российской Федерации;
— огнестрельное,холодное и иное оружие, снятое с вооружения государственных военизированныхорганизаций;
— патроны кперечисленному выше оружию.
Для того, чтобыполучить лицензию на коллекционирование оружия, гражданин представляет по местужительства в орган внутренних дел:
— заявление поустановленной форме;
— документ,удостоверяющий личность и гражданство Российской Федерации;
— две фотокарточкиразмером 3x4 см.
Если предметамиколлекционирования являются огнестрельное и иное номерное оружие, заявителюдополнительно необходимо представить по установленной форме составленный списокномерного учета имеющегося оружия, а при намерении включить в составформируемой коллекции (собрания) наградное оружие, указать его данные. Крометого, к списку прилагаются подлинники лицензий и разрешений, подтверждающиезаконность приобретенного ранее оружия.
В соответствии свышеназванными Правилами, гражданин имеет право хранить коллекцию оружия ипатронов по месту жительства в запирающихся на замок сейфах или металлическихшкафах, ящиках из высокопрочных материалов, либо в деревянных ящиках, обитыхжелезом.
Материалы о выдачелицензии на коллекционирование оружия и патронов в двухнедельный срок со днярегистрации заявления вместе с актами комиссионного обследования местажительства гражданина направляются в Министерство культуры России, либо вуполномоченные им территориальные органы по сохранению культурных ценностей длясогласования.
В дальнейшем, дляполучения лицензий на приобретение огнестрельного оружия с целью дальнейшегоформирования своей коллекции, гражданин представляет по месту жительства ворган внутренних дел заявление по установленной форме с указанием условийобеспечения сохранности оружия и сведений о выданной ранее лицензии на егоколлекционирование. Гражданское холодное клинковое оружие, а также реплики икопии антикварного оружия приобретаются гражданами по предъявлении только однойлицензии на его коллекционирование с учетом требований статьи 13 Федеральногозакона «Об оружии».
После полученияподтверждения о законности приобретения (получения) оружия и патронов длявключения в частную коллекцию, гражданину выдается разрешение на его хранение.
Действующеезаконодательство предусматривает и осуществление государственного контроля заколлекционированием оружия. Это значит, что сотрудники органов внутренних делсовместно с представителями специально уполномоченных органов по сохранениюкультурных ценностей, с учётом соблюдения требований по обеспечениюконфиденциальности сведений об оружии и их владельцах, должны осуществлять нереже одного раза в год проверки граждан, имеющих собственные коллекции илисобрания оружия. Эта мера направлена, прежде всего, на обеспечение сохранностиколлекций оружия, среди которого могут оказаться экземпляры, имеющие культурнуюценность.
К сожалению, хотя порядокколлекционирования оружия в нашей стране в настоящее время довольно детальнорасписан в системе нормативно-правовых актов, но даже в Федеральном законе «Оборужии» до сих пор отсутствует прямое упоминание о коллекционированииантикварного оружия, среди которого, совершенно очевидно, чаще всеговстречаются экземпляры, представляющие культурную ценность и поэтому требующиеособой опеки.
Именно это послужилопричиной подготовки законопроекта «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «Об оружии», в частности, касающихся оборота оружия,являющегося культурной ценностью.
В законопроекте впервыебыло предложено относить к культурным ценностям оружие, предназначенное дляколлекционирования, экспонирования, иного хранения, показа или использованияюридическими и физическими лицами в качестве исторического предмета,произведения художественного творчества либо декоративно-прикладного искусства.Это, прежде всего, антикварное оружие, к которому отнесено огнестрельноегладкоствольное и нарезное дульнозарядное и казеннозарядное оружие с фитильной,колесцовой, «ремневой, капсюльной или иной системой воспламенения заряда,изготовленное до 1891 года, основные части такого оружия, а также метательное,пневматическое и холодное оружие, изготовленное более 50 лет назад. Исключениесоставляют штыки и штык-ножи к огнестрельному оружию, изготовленные после1947года. Авторское художественное оружие, созданное автором либо группой авторов,метательное и холодное клинковое оружие, внешний вид и приемы украшения которогопредставляют высокую культурную ценность, как произведения художественноготворчества и декоративно-прикладного искусства, копии антикварного илиавторского оружия, изготовленные по оригиналам, чертежам, либо описаниямобразцов указанного оружия при условии точного или масштабного воспроизведенияих конструкции, внешнего вида и художественной отделки, не включающие подлинныечасти антикварного, авторского или иных видов оружия, реплики антикварногооружия, изготовленные с творческим варьированием конструкции, внешнего вида илихудожественной отделки антикварного оружия, представляющие культурную ценность.
При этом отдельныеэкземпляры оружия, независимо от их вида и типа могут приобретатьдополнительные признаки культурной ценности, если они относятся к жизни идеятельности выдающихся личностей, видных государственных, политических иобщественных деятелей, в том числе наградное, призовое, а также полученное вкачестве подарка (мемориальное оружие), если они связаны с историческимсобытием в жизни общества, развитием науки и техники (историческое оружие),имеют художественную отделку, представляющую культурную ценность (художественнооформленное оружие), сохранились в единичных экземплярах либо их количество непревышает 50 образцов (раритетное оружие), предназначены для ношения в качествехолодного клинкового оружия с казачьей формой или национальным костюмом народаРоссийской Федерации. А также элементы исторического оружия, полученные в ходеархеологических раскопок, при проведении восстановительных работ, в том числе,дополненные недостающими деталями, изготовленными по сохранившимся описаниямили чертежам (реконструкция исторического оружия), а, кроме того, боевое,служебное и гражданское оружие, имеющее вышеперечисленные дополнительныепризнаки культурной ценности. Предусматривается, что оружие, являющеесякультурной ценностью, будет приобретаться гражданами по предъявлении лицензиина право коллекционирования, а также может быть ими продано другим субъектам,которым разрешено их приобретение. При этом боевое, служебное и гражданскоеоружие, обладающее признаками культурной ценности, будет приобретаться толькосубъектами, которым разрешено их коллекционирование в порядке и с учетомограничений, установленных федеральным законом для соответствующего вида и типаоружия.
Законопроектомпредлагается установить следующие ограничения на оборот в России оружия,имеющего культурную ценность:
· приобретение,хранение, продажа, транспортирование, перевозка, ввоз на территорию РоссийскойФедерации и вывоз из нее оружия, являющегося культурной ценностью либообладающего ее признаками, и реконструкции исторического оружия, осуществляютсяпри наличии акта экспертизы о признании его культурной ценностью в соответствиис требованиями Федерального закона;
· перемещениеоружия, имеющего культурную ценность, через таможенную границу РоссийскойФедерации осуществляется в соответствии с законодательством о вывозе изРоссийской Федерации и ввозе на ее территорию культурных ценностей, а боевого,служебного и гражданского оружия, обладающего признаками культурной ценности,дополнительно с учетом ограничений, устанавливаемых для вывоза и ввозасоответствующих видов и типов оружия;
· оружие,обладающее признаками культурной ценности, при сохранении им параметров ихарактеристик гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодногооружия не может признаваться оружием, являющимся культурной ценностью;
· количествокопий авторского оружия не может превышать пяти экземпляров;
· авторскоеоружие, копии антикварного и авторского оружия, реплики антикварного оружия недолжны имитировать форму кистеней, кастетов, сюрикенов, бумерангов и другихтрадиционно используемых предметов ударно-дробящего и метательного действия дляединоборств;
· оружие,являющееся культурной ценностью, не должно содержать деталей, используемых вдругих видах оружия либо полученных в результате его реконструкции сприменением современных методов, технологий и материалов.
Кроме того,предлагается законодательно установить запрет:
— на изготовлениеавторского оружия, копий антикварного и авторского оружия с нарушениемтребований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах;
— изготовление копийантикварного и авторского оружия, а также реплик антикварного оружия безспециального клеймения в соответствии с требованиями, позволяющими отличать ихмежду собой и от оригиналов указанного оружия;
— изготовлениеноводелов, если их форма или конструкция позволяет идентифицировать заявленноеавторское оружие, копию антикварного и авторского оружия, реплику антикварногооружия как боевое, служебное либо гражданское оружие, размещение на авторскоморужии, его копиях и репликах антикварного оружия символики, запрещенной краспространению в соответствии с федеральным законодательством или международнымидоговорами Российской Федерации, вывоз из Российской Федерации или продажаоружия, включенного в государственную часть Музейного фонда РоссийскойФедерации либо объявленного в розыск, сертификация, а также иные испытания,раскопки, изыскания и другие научные исследования оружия, являющегосякультурной ценностью, с применением разрушающих методов и технологий,уничтожение оружия, имеющего культурную ценность, включая причинение вреда егоконструкции, внешнему виду и отделке, совершать иные действия в отношенииоружия, имеющего культурную ценность, противоречащие международным договорамРоссийской Федерации.
Что же касается оружия,изъятого, найденного либо добровольно сданного на законных основаниях, то онодолжно подлежать передаче органами внутренних дел на ответственное хранениеюридическим лицам, занимающимся музейным хранением, до решения вопроса о егоэкспертизе, оценке и дальнейшем использовании по согласованию с федеральнымиорганами по сохранению культурных ценностей и в области федерального имущества.Оружие, имеющее культурную ценность, должно храниться в условиях,обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ кнему посторонних лиц.
Глава II. КОНТРОЛЬ ЗА ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ
2.1 Контрольи лицензирование оружия
Огнестрельноеоружие необходимо, в том числе для обеспечения выполнения своих функцийотдельными негосударственными предприятиями и организациями, поскольку с 1991г. государство делегировало гражданам право оказания определенных услуг в сферечастного сыска и частной охраны, что нашло свое воплощение в активном развитиичастной детективной и охранной деятельности.
Вместе с тембесконтрольное обращение с оружием может создать угрозу безопасности личности,общества и государства как при умышленных действиях человека, так и в случаенеосторожного обращения с ним. Кроме того, правоохранительная деятельность, втом числе осуществляемая частными охранными структурами с использованиемогнестрельного оружия, имеет определенный публично-властный характер и в этойсвязи нуждается в жестком контроле со стороны государства.
Федеральноезаконодательство Российской Федерации, возлагает осуществление контроля за нимна органы внутренних дел, а также на органы, выдающие лицензии на производствогражданского и служебного оружия и органы государственного надзора засоблюдением государственных стандартов, в части, касающейся их компетенции[29].
К числусубъектов, использующих и применяющих гражданское и служебное оружие, относятсяпредприятия и организации, являющиеся юридическими лицами с особыми уставнымизадачами — негосударственные (частные) охранные структуры, полномочия которыхпо применению огнестрельного оружия[30]. Контрольза частной охранной деятельностью осуществляет федеральный орган исполнительнойвласти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, а также иныефедеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы в пределах,установленных законодательством Российской Федерации.
В структуреадминистративно-правовых режимов оборота объектов повышенной опасности особоеместо занимают правовые, организационные, материально-технические гарантии,которые при помощи различных правовых средств обеспечивают возможностьреализации указанных режимов, создание таких условий, при которых неисполнениережимных правил неотвратимо влечет за собой невозможность осуществления оборотаоружия, обеспечивает его своевременное изъятие, привлечение виновныхдолжностных лиц к соответствующей ответственности (дисциплинарной,административной, уголовной).
В связи снеобходимостью совершенствования государственного контроля в сфере частнойохранной деятельности требует более детального теоретического и прикладногоосмысления вопрос о понятии и содержании контрольной деятельности за оборотоморужия в негосударственных (частных) охранных структурах, осуществляемойорганами внутренних дел.
Правовойрежим оборота оружия в самом общем виде можно определить как построенный поимперативному типу и выраженный в комплексе взаимодействующих между собойдозволений, запретов и позитивных обязываний, порядок регулированияопределенных отношений, направленный на достижение целей обеспеченияобщественной безопасности в процессе оборота в обществе предметов, являющихсяоружием.
Сущностьадминистративно-правового регулирования оружия, таким образом, заключается встепени ограничения его свободного оборота, обеспечении нормальногофункционирования объектов их хранения, установлении органов административногоконтроля и надзора, которые обеспечивают реализацию соответствующих правовыхрежимов, параметров и содержания контрольной деятельности.
Содержаниеконтроля за оборотом оружия в Российской Федерации Федеральный закон «Оборужии» не раскрывает, констатируя лишь, что должностные лица органов,уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебногооружия, имеют право производить его осмотр, изымать и уничтожать оружие,запрещенное к обороту на территории Российской Федерации, требовать отюридических лиц и граждан представления соответствующих документов илиинформации, а также давать предписания об устранении выявленных нарушенийправил оборота оружия.
Правовоерегулирование оборота оружия в Российской Федерации осуществляется Федеральнымизаконами «Об оружии», «О лицензировании отдельных видовдеятельности», Законом Российской Федерации «О частной детективной иохранной деятельности в Российской Федерации», ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах порегулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему натерритории Российской Федерации», а также ведомственными нормативнымиправовыми актами МВД России, которые в совокупности формируютадминистративно-правовые режимы различных стадий оборота оружия.
На основеназванных Федерального закона «Об оружии» и ПостановленияПравительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. МВД России разработалоИнструкцию[31] поорганизации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданскогои служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации,подробно регламентировавшую деятельность органов внутренних дел в данной сфере.
Задачиорганов внутренних дел в сфере оборота оружия вытекают из общих задач,возложенных на милицию. Весь процесс оборота оружия в обществе можно условноподразделить на легальный, т.е. происходящий в соответствии с нормативнымипредписаниями и контролируемый специализированными подразделениями милиции, инезаконный, или криминальный, осуществляемый спонтанно, связанный сиспользованием оружия, в том числе не подлежащего обороту, в криминальныхцелях, для причинения вреда законным правам и интересам физических июридических лиц, для достижения различных антиобщественных целей и т.д.
Возможныйконтроль за незаконным оборотом оружия и его предупреждение — задачи, которыереализуются всеми структурами милиции, независимо от их функциональногоназначения (так называемый общий контроль). Не останавливаясь подробно насодержании этой деятельности, отметим, что она по своему содержанию и формам неотличается от остальной работы милиции, направленной на выявление, пресечение ираскрытие правонарушений.
Задачиорганов внутренних дел в сфере легального оборота оружия вытекают (такназываемый специальный контроль) прежде всего из общих задач, возложенных на милицию.
В системеорганов внутренних дел контрольные функции по соблюдению правил оборота оружиявозложены прежде всего на подразделения лицензионно-разрешительной работы, атакже службу участковых уполномоченных милиции, информационные центры и другиеслужбы.
В этой связиопределенный теоретический и практический интерес представляет вопрос онеобходимости такого контроля вообще и его отдельных составляющих.
Раздел XIIупомянутой выше Инструкции определяет содержание контрольной функции,соответствующие полномочия сотрудников органов внутренних дел, порядок ипериодичность проверок объектов и мест хранения оружия и патронов.
В качестве«инструментов» осуществляемого органами внутренних дел контроля заоборотом оружия называются:
— выдачалицензий на приобретение соответствующих видов оружия;
— регистрацияи учет приобретаемого оружия;
— проверкаусловий хранения приобретенного оружия;
— изъятиеоружия;
— аннулированиелицензий и разрешений.
Соглашаясь,по существу, с данным тезисом, тем не менее следует отметить, что данныйперечень, как представляется, не полон. По нашему мнению, определенную роль вмеханизме контроля за оборотом оружия выполняют письменные предписания обустранении нарушений, временное ограничение доступа к объектам торговли иэкспонирования оружия, письменные предупреждения, составление протоколов обадминистративных правонарушениях.
В процесселицензионно-разрешительной работы проверяются и устанавливаются следующиеобстоятельства:
— соблюдаютсяли нормативные предписания и установленный порядок в данной сфере;
— соответствует ли конкретная деятельность требуемым стандартам и параметрам, атакже содержание принятых управленческих решений.
Конечнаядейственность контроля определяется его полнотой и своевременностью,оптимальным сочетанием мер убеждения и принуждения. В необходимых случаяхконтролер должен быть консультантом и даже методистом, выполняющимраспорядительные функции. Не стоит забывать, что основное значение контроля — обеспечение нормального функционирования конкретной системы, в данном случаеоборота оружия и взрывчатых веществ.
Что касаетсяорганизации контроля за оборотом оружия в частных охранных структурах, тонеобходимо отметить, что его содержание и порядок осуществления в ЗаконеРоссийской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности вРоссийской Федерации» также не определены. Соответствующее детальноеправовое регулирование указанной сферы производится ведомственными нормативнымиправовыми актами МВД России. В то же время, по нашему мнению, такой подходспособствует многочисленным межведомственным конфликтам и необоснованнымупрекам МВД России в стремлении к излишней активности и корыстнойзаинтересованности в установлении необоснованных и излишних правил контроля заоборотом оружия.
Учитывая, чтооружие является необходимым инструментом охранной деятельности, следуетотметить, что, по нашему мнению, законодательный акт, регламентирующий даннуюдеятельность, должен содержать специальный раздел, посвященный установлениюосновных параметров оборота оружия в частных охранных структурах и определениюпорядка контроля за ним. В таких условиях органы внутренних дел смогутпредметно и более эффективно осуществлять указанный контроль.
Эта мера, какпредставляется, также снимет ряд спорных ситуаций по поводу тех или иных, внастоящее время недостаточно нормативно урегулированных, моментов в оборотеоружия, возникающих во взаимоотношениях органов внутренних дел и отдельныхчастных охранных структур.
Какпредставляется, любая контрольная деятельность, осуществляемая государством вцелях обеспечения ее необходимой эффективности, изначально нуждается вподробном нормативном регулировании, в том числе на законодательном уровне.Прежде чем контролировать, надо четко и достаточно ясно определить, чтоконкретно будет проверяться, как, по каким правилам, кто будет проверять, вкакие сроки и т.д. Причем в контрольной деятельности, кроме того, необходимасистема определенных «противовесов», чтобы ограничить количествовозможных злоупотреблений со стороны контролирующих органов, сделатьконтрольную деятельность прозрачной, понятной и доступной осмыслению на уровнегражданских структур, общественных организаций и средств массовой информации.
Следует всвязи с этим отметить, что законодательная инициатива в сфере регулированиячастной охранной деятельности частично решает эту задачу. Федеральный закон от22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемгосударственного контроля в сфере частной охранной и детективнойдеятельности» дополнил, в частности, Закон Российской Федерации «Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» иФедеральный закон «Об оружии» новыми положениями, направленными надальнейшее совершенствование контроля за оборотом оружия, осуществляемогоорганами внутренних дел (вступившими в силу с 1 января 2010 г.). Данныйнормативный правовой акт придает законодательное звучание ряду положений,имеющих принципиальное значение, которые ранее определялись ведомственным регулированием.
В частности,Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации» дополнен новой ст. 11.5 «Приостановление действия лицензиии аннулирование лицензии». В ней к основаниям, влекущим приостановлениедействия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, отнесенонарушение правил оборота оружия, в случае если такое нарушение повлекло егоутрату, хищение либо использование в преступных целях, выразилось в выдачеоружия лицу, не имеющему соответствующего разрешения, а также повлеклонарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иныетяжкие последствия.
Существенноеизменение претерпели положения о периодичности плановых и внеплановых провероки основания, определяющие необходимость внеплановых проверок. Установлено, чтоплановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условиймогут проводиться не чаще одного раза в три года, причем на их проведениенеобходимо соответствующее распоряжение (приказ) начальника органа внутреннихдел.
В качествеоснований проведения внеплановой проверки определены следующие обстоятельства:
— если врезультате проведения планов проверки выявлены нарушения лицензионныхтребований и условий;
— если оторганов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информацияо создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатомзаконодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частныхохранных организаций;
— еслиимеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение ихправ и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо егоработников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами идругими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.
Контроль заоборотом оружия является неотъемлемой и, по нашему мнению, даже основной частьюобщего контроля за частной охранной деятельностью, осуществляемой органамивнутренних дел. Большинство нарушений, выявляемых ежегодно в деятельностичастных охранных предприятий, связано с оборотом оружия.
Важнейшееместо среди юридических и организационных гарантий нормального функционированияадминистративно-правовых режимов оборота оружия отводится именно контрольнойфункции, осуществляемой органами внутренних дел.
Приобретениеоружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежитлицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к немугосударственными военизированными организациями. Лицензии на приобретениеоружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основаниизаявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретениеоружия и патронов к нему — шесть месяцев со дня выдачи лицензии.
Заявление овыдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня егоподачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируетсяприобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия.Заявитель также обязан представить:
1)учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющиеличность гражданина;
2)медицинскую справку о состоянии здоровья по форме, установленной Министерствомздравоохранения и социального развития Российской Федерации[32];
3) в случаяхприобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом — документы,подтверждающие право на приобретение данного вида оружия;
4) двефотографии размером 3 x 4 см.
Основаниямидля отказа в выдаче лицензии являются:
— непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверныхсведений;
— невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо не обеспечение этихусловий;
— другие предусмотренныеЗаконом основания.
В случаеотказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной формепроинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдачелицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованызаявителем в судебном порядке.
Центральныйорган по сертификации формирует перечень моделей гражданского и служебногооружия и патронов к нему, сведения о которых вносятся в кадастр и исключаютсяиз кадастра, присваивает модели оружия (типу патрона) регистрационный номеркадастра и представляет перечень на рассмотрение Министерства промышленности иторговли Российской Федерации. Об отказе от включения модели оружия (типапатрона) в перечень и необходимости приостановления действия сертификатасоответствия сообщается органу по сертификации в письменной форме в 10-дневныйсрок после принятия решения.
Порядокподготовки перечня определяется Министерством промышленности и торговлиРоссийской Федерации совместно с Министерством внутренних дел РоссийскойФедерации. Перечень ежеквартально утверждается Министерством промышленности иторговли Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел РоссийскойФедерации.
Кадастрведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации набумажных и магнитных носителях на основании перечня. Изменения в кадастрвносятся Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в течение3 месяцев после утверждения перечня.
Образецкаждой модели оружия (типа патрона), включенной в кадастр, передается нахранение в Министерство внутренних дел Российской Федерации в качествеэталонного образца. Оплата работы по включению модели оружия (типа патрона) в кадастрпроизводится заявителем.
Кадастриздается и распространяется Министерством промышленности и торговли РоссийскойФедерации на бумажных и магнитных носителях на основании перечня. Изменения,внесенные в кадастр, публикуются в установленном порядке Министерствомпромышленности и торговли Российской Федерации. Кадастр переиздается один раз втри года. Подлинник и контрольные экземпляры кадастра, изменения и дополнения кнему, а также документы о включении моделей оружия (типов патронов) в кадастрхранятся в центральном органе по сертификации в соответствии с правиламихранения дел государственных стандартов.
В связи с учащением случаев нанесения телесных повреждений,в т.ч. со смертельным исходом, в результате неосторожного обращения с оружием,участившегося использования его в бытовых ссорах, при разбирательствах по ДТПМВД России намерено ужесточить правила выдачи лицензий и контроль заприменением оружия самообороны.
ИнициативаМВД была полностью поддержана Минздравом Российской Федерации, где утверждают,что оружие самообороны зачастую в руках недобросовестных владельцевпревращается в оружие нападения, погибают или оказываются тяжело раненнымилюди. Согласно статистике, россиянами приобретено свыше 1,2 млн единиц стволовтравматического оружия.
Внесенные поинициативе Минздрава в 2008 году дополнения к закону «Об оружии» устанавливаютнорматив минимального расстояния до цели в 1 метр и обязывают владельца оружияследить за тем, чтобы здоровью нападающего не был нанесен «тяжкий вред». Крометого, нормами этого ведомства установлены ограничения и для других видов оружиясамообороны. Так, вспышка от патронов светозвукового действия не должнаослеплять или оглушать противника, а рассеивающиеся частицы продуктов сгоранияне должны попадать в глаза нападающему. В случае использования электрошокерамощность разряда устройства должна наносить только «умеренные» повреждения, асрок обездвиживания противника не должен превышать 10 минут. Прилагается кнормам и перечень допустимых к использованию в газовом оружии (пистолетах ибаллончиках) веществ.
«Макарычи» и«Викинги» — травматические пистолеты, имеющие очень даже боевой вид истреляющие резиновыми пулями, появились в специализированных магазинах ещёвесной 2004 г., породив повышенный спрос на травматическое оружие. По словамЛеонида Владимировича Веденова[33], до2007 года случаи немотивированного применения оружия самообороны былиединичными, но в последние два года количество подобных преступлений началорасти, что и потребовало введения более строгого нормативно-правовогорегулирования в этой области.
Как уточнилЛ.Веденов, так как во втором полугодии 2008 года случаи неосторожного обращенияс оружием участились, это заставило МВД выдвинуть идею о прохождениигражданами, желающими получить лицензию на травматическое оружие, обученияобращению с ним. «Это должны быть нетолько физические, но и юридические навыки владения оружием самообороны и егоприменения».
В настоящеевремя выдача лицензии имеет формальный характер — для получения разрешения наоружие соискатель должен приобрести оружейный сейф и минимум знаний,необходимых для обращения с оружием. Еслиобучение владению оружием станет столь же серьезным, как процесс получения водительскогоудостоверения, это, повысит степень ответственности обладателей «травматиков».Кроме того, соискателей научат оказывать пострадавшим первую медицинскуюпомощь, а по окончании курса придется сдать экзамен.
То, что замзду, переданную участковому или сотруднику отдела разрешительно-лицензионнойработы, можно без лишних хлопот получить лицензию, не секрет. Изменениепроцедуры выдачи лицензий, послужит также сокращению коррупции в рядахсотрудников. Владимир Жихарев[34]полагает, что процедура лицензирования должна быть разнесена, с тем чтобы одини тот же сотрудник не отвечал и за принятие документов, и за проверку на местах,и за непосредственно выдачу лицензии.
В то же времяадвокат Игорь Трунов[35] уверен,что если уровень коррупции позволяет покупать водительские права, то и введениеэкзамена для потенциальных владельцев оружия не спасет от ошибок. «Другойвопрос – кто будет финансировать работу курсов? А еще, не станет ли обучениеоплачиваться из бюджета?» Болеерациональным способом было бы основать под контролем МВД Ассоциацию владельцеворужия, работа которой оплачивалась бы за счет членских взносов.
Согласно официальной статистике, лицензией на владениеоружием располагают уже 4,7 млн россиян, которыми приобретено около 7 млнединиц оружия, в том числе 1,2 млн стволов – травматического. При этом, количество владельцеворужия только растет, так как люди отказываться от средств самообороны несобираются.
Согласнозакону «Об оружии» и в соответствии с нормами, утвержденными регламентомМинздрава[36],максимально допустимая величина кинетической энергии резиновой пули подвергласьв минувшем году уменьшению. Если конструктивно этот показатель для пистолета«Оса» составлял около 112 Дж и соответствовал по величине действовавшим тогда«временным нормам», то в январе 2000 года, при модификации «временных норм»максимально допустимый показатель кинетической энергии сократили до 65 Дж.Позднее, после утверждения в декабре 2001 года Минздравом «Норм воздействия начеловека поражающих факторов огнестрельного бесствольного оружия самообороны»,эта цифра вновь подверглась изменению и была зафиксирована на уровне 85 Дж. Врезультате начальная кинетическая энергия пули у выпущенных с 2002 годапатронов составляет 85 Дж. Для сравнения заметим, что у свинцовой пулислужебного пистолета кинетическая энергия составляет 300 Дж. Резиновая пуля сэнергией около 90 Дж может поломать ребра человеку даже в верхней (осенней)одежде.
Наибольшейпопулярностью у покупателей пользуются такие виды травматического оружия, какбесствольный пистолет «Оса» (85 Дж), неказистый вид которого компенсируетсяпрекрасным «опрокидывающим эффектом», и «Макарыч» (30-75 Дж) — одно еговизуальное сходство с ПМ может остановить преступника. В МВД считают, чтодискуссии о бесполезности разрешенного травматического оружия беспочвенны.
Статистика изъятия правоохранительными органами оружия убандитов позволяет выразить сомнение в том, что криминал будет широко применятьтравматическое оружие – в этой среде в ходу оружие боевое. Тем не менее, в изъятом арсеналепопадается и переделанное под стрельбу боевыми патронами газовое оружие. Вчастности, сотрудники ДЭП МВД и ФСБ России в ходе проводившейся в Московской иСмоленской областях операции ликвидировали в октябре 2008 года банду, специализировавшуюсяна превращении газовых «травматиков» в боевое оружие. Подобные переделки, поданным правоохранительных органов, используются для исполнения заказныхубийств. Так, из бывших газовых пистолетов совершены такие громкие убийства,как журналистки Анна Политковская и заместителя главы Центробанка РоссийскойФедерации Андрея Козлова.
Недостаточносерьёзное отношение к оружию самообороны и использование «травматиков» вбытовых конфликтах обусловлено тем, что информация о специфических особенностяхотстрелянного оружия этого типа не вносится в пулегильзотеку. Чтобы можно былонайти по обнаруженной на месте преступления гильзе владельца оружия самообороныили охотничьего ружья, Министерством внутрених дел выдвинута еще однаинициатива – отстрел «травматики» и брать данные о них на учет. Правда, этопока только рабочий проект, еще не одобренный правительством. Если идее будетдано добро, законопроект на правах законодательной инициативы поступит нарассмотрение в Госдуму.
Человек, всоответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, имеет право защищатьсвои жизнь и здоровье «всеми доступными на момент нападения способами». Самооборонасчитается правомерной, «если при этом не было допущено превышения пределовнеобходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующиххарактеру и опасности посягательства». Превышение пределов необходимойсамообороны могут караться законом. И в той же статье следует оговорка, что неявляются превышением «действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданностипосягательства не могло объективно оценить степень и характер опасностинападения».
Адвокат Игорь Трунов уверен, что в законе намеренно даетсярасплывчатая формулировка о пределах допустимой самообороны, с тем чтобы вкаждом отдельном случае решение следователь принимал на собственное усмотрение.
Признакомукрепления демократии в стране является разрешение на свободное ношение ихранение травматического оружия. Однако, жёсткие ограничения отМинсоцздравразвития на использование оружия, которые легко меняют жертву ипреступника местами перед лицом закона — это явные признаки тоталитаризма.«Иногда в спокойной обстановке даже юристу сложно верно оценить ситуацию, чтоже тогда говорить о нормах Минсоцздравразвития, требующих от человека в критическойситуации оценивать условия и только адекватно им реагировать! А не сумеешь –помирай? Нередко пока не появится труп, милиция не спешит реагировать напризывы о защите, руководствуясь рыночным принципом: ваши проблемы — самирешайте и обороняйтесь»[37].
В феврале2010 года, президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев поручилминистру МВД Нургалиеву Рашиду Гумаровичу в кротчайшие сроки разработать правила,касающиеся оборота травматического оружия с последующим внесением изменения взаконодательство Российской Федерации, с тем, чтобы приобретение и дальнейшееиспользование такого рода оружия было регламентировано.
Насегодняшний день некоторые наши сограждане считают, что травматическое оружие — это как игрушка, и его можно использовать в местах массового скопления людей.Есть человеческие жертвы, которые пугают. За последний год количествопреступлений, связанных с использованием травматического оружия, увеличилось.
Уже сегодняготов законопроект о травматическом оружии самообороны, сейчас он находится вправительстве на согласовании, он не наложит запрет на использование и покупки «травматики»,он ужесточит требования на приобретение. Это более строгие правила покупкиоружия, регистрации и использования.
2.2 Хранение оружия.Аннулирование лицензии или разрешений. Изъятие оружия
Юридическим лицам игражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение илихранение и ношение оружия, государство разрешает хранение гражданского ислужебного оружия и патронов к нему. Хранение иностранными гражданамиприобретенного в Российской Федерации гражданского и служебного оружияразрешается в течение пяти дней на основании лицензии на его приобретение, выданнойорганом внутренних дел[38].
Торговлю оружием ипатронами на территории Российской Федерации имеют право осуществлятьюридические лица, производящие оружие и патроны на основании лицензий, а такжеюридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные органамивнутренних дел по месту их государственной регистрации (далее — поставщики(продавцы)). Поставщики (продавцы) могут осуществлять предпродажную подготовкуи регулировку оружия.
Поставщикам (продавцам)запрещается продавать на территории Российской Федерации:
а ) оружие юридическими физическим лицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типаоружия;
б) оружие и патроны, непрошедшие сертификации в порядке, установленном федеральным законодательством,оружие без номера и клейма, а также патроны без маркировки и знака соответствиягосударственным стандартам на первичной упаковке;
в) патроны юридическими физическим лицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типаоружия или разрешений на хранение или хранение и ношение соответствующегооружия;
г) патроны физическимлицам, имеющим разрешения на хранение и ношение оружия, полученного вовременное пользование;
д) огнестрельное оружиес нарезным стволом, не прошедшее контрольный отстрел с представлением вфедеральную пулегильзотеку отстрелянных пуль и гильз в порядке, установленномМинистерством внутренних дел Российской Федерации;
е) приспособления длябесшумной стрельбы и прицелы (прицельные комплексы) ночного видения к оружию,за исключением прицелов для охоты;
ж) оружие и патроны,производимые только для экспорта в соответствии с техническими условиями,отвечающими требованиям стран-импортеров, либо запрещенные к обороту натерритории Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федеральногозакона «Об оружии»;
з) оружие и патроны впомещениях, где продаются иные виды товаров, за исключением спортивных, охотничьихи рыболовных принадлежностей и запасных частей к оружию;
и) конструктивносходные с оружием изделия, не имеющие сертификата соответствия;
к) оружие, неисключенное в установленном порядке из состава Музейного фонда РоссийскойФедерации.
Органы внутренних дел всоответствии с федеральным законодательством имеют право осматривать местахранения и торговли оружием и патронами, требовать от юридических и физическихлиц представления документов или их копий, письменной или устной информации,необходимых для осуществления контроля. При выявлении нарушений правил храненияили торговли оружием и патронами органы внутренних дел могут давать поставщикам(продавцам) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений изапрещать в пределах своей компетенции деятельность соответствующих объектов.Юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием и патронами, принимаютна комиссионную продажу от органов внутренних дел оружие и патроны, обращенныев установленном порядке в государственную собственность. Отношения, возникающиемежду продавцами и покупателями оружия и патронов по договору розничнойкупли-продажи, регулируются федеральным законодательством.
Лицензии наприобретение, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружияаннулируются органами, выдавшими эти лицензии или разрешения, в случаях:
1) добровольного отказаот указанных лицензий или разрешений, либо ликвидации юридического лица, либосмерти собственника оружия;
2) систематического (неменее двух раз в течение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицамиили гражданами требований, предусмотренных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, регламентирующими оборот оружия;
3) возникновенияпредусмотренных Законом обстоятельств, исключающих возможность получениялицензий или разрешений;
4) конструктивнойпеределки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему,повлекшей изменение баллистических и других технических характеристик указанныхоружия и патронов к нему.
Принятию решения обаннулировании лицензий или разрешений должно предшествовать предварительноеписьменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшимэти лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именноправовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок дляустранения допущенных нарушений. Решение об аннулировании лицензии илиразрешения может быть обжаловано их владельцем в судебном порядке. В случаеаннулирования лицензий или разрешений повторное обращение за их получениемвозможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, адля граждан — по истечении пяти лет со дня их аннулирования. В случаедобровольного отказа от лицензий или разрешений сроки для повторного обращенияза их получением не устанавливаются.
Изъятие оружия ипатронов к нему производится:
1) органами внутреннихдел в случаях:
— отсутствия лицензийна производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлюими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешенийна хранение или хранение и ношение оружия;
— аннулирования вустановленном порядке указанных лицензий и разрешений;
— нарушенияюридическими лицами или гражданами установленных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации правил передачи, приобретения, коллекционирования,экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки,транспортирования и применения оружия до принятия окончательного решения впорядке, установленном законодательством Российской Федерации;
— выявления самодельныхили переделанных владельцем гражданского или служебного оружия и патронов кнему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;
— смерти собственникагражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смертигражданина, имевшего на законных основаниях
— боевое или служебноеоружие;
— ликвидацииюридического лица;
2) органами,осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты,рыболовства, охраны природы и природных ресурсов, в случаях пресечениянарушений законодательства Российской Федерации об охране окружающей природнойсреды в пределах их компетенции с последующей передачей оружия в органывнутренних дел;
3) таможенными органамив случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации;
4) в других случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Об изъятии оружия ипатронов составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель,калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов,либо делается соответствующая запись в протоколах об административномправонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях,предусмотренных федеральным законодательством. Оружие и патроны, выданныеюридическим и физическим лицам во временное пользование, изымаются на периодустранения выявленных нарушений либо обстоятельств, препятствующих обеспечениюсохранности или безопасности хранения этого оружия и патронов.
Изъятое иликонфискованное оружие и патроны к нему, а также копии (реплики) оружия подлежатисторико-культурной и искусствоведческой экспертизе, которая организуетсяМинистерством культуры Российской Федерации. К осуществлению данной экспертизымогут привлекаться специалисты других федеральных органов исполнительнойвласти, а также юридических лиц, имеющих лицензии на производство,коллекционирование или экспонирование оружия.
По результатамэкспертизы оружие и патроны направляются на реализацию либо уничтожаются.Изъятые оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельныеили переделанные, а также запрещенные к обороту на территории РоссийскойФедерации, уничтожаются органами внутренних дел. Патроны к газовому оружию,механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивымии раздражающими веществами, технически неисправные либо срок годности, храненияили использования которых истек, безвозмездно передаются по заявлению ихвладельцев поставщикам (продавцам) для уничтожения.
Оружие, признанное порезультатам экспертизы, имеющим культурную ценность, либо в отношении которогонеобходимо создать особые условия хранения, подлежит передаче на хранение вспециально уполномоченные органы и организации, определенные Министерствомкультуры Российской Федерации.
Контроль за оборотомгражданского и служебного оружия на территории Российской Федерацииосуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные ПравительствомРоссийской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского ислужебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдениемгосударственных стандартов Российской Федерации.
Контроль за оборотоморужия, имеющегося на вооружении государственных военизированных организаций,осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотомгражданского и служебного оружия, имеют право:
1) производить осмотроружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;
2) безвозмездно изыматьи уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту натерритории Российской Федерации, за исключением оружия, приобретенного до 1июля 1997 года и находящегося у владельцев на законных основаниях;
3) требовать отюридических лиц и граждан представления документов или их копий, письменной илиустной информации, необходимых для выполнения своих контрольных функций;
4) при выявлениинарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданамиРоссийской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этихнарушений;
5) принимать иные меры,предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Охота — вид пользованияживотным миром. Основным документом, определяющим порядок пользования животныммиром в Российской Федерации.[39]
Охота включает в себявыслеживание, преследование с целью добычи и саму добычу охотничьих животных сприменением оружий охоты. К охоте приравнивается нахождение в охотничьихугодьях с не зачехленным собранным и (или) заряженным огнестрельным оружием(включая зачехленное заряженное оружие, разборка которого не предусмотреназаводом изготовителем), спущенными с поводка или сворами собак, ловчимиптицами, с капканами или другими орудиями охоты, с добытой продукцией охоты, атакже с огнестрельным оружием в собранном виде на дорогах общего пользования.
При малозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободитьлицо, совершившее административное правонарушение, от административнойответственности и ограничиться устным замечанием.
Возмездным изъятием орудиясовершения или предмета административного правонарушения является ихпринудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшемусобственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятогопредмета. Возмездное изъятие назначается судьей. Возмездное изъятие охотничьегооружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства неможет применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основнымзаконным источником средств к существованию.
Конфискацией орудиясовершения или предмета административного правонарушения являетсяпринудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или всобственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасови других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам,для которых охота или рыболовство является основным законным источником средствк существованию.
Не являетсяконфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившегоадминистративное правонарушение, орудия совершения или предмета административногоправонарушения:
1) подлежащихв соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
2) изъятых из обороталибо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административноеправонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению всобственность государства или уничтожению.
Лишение физическоголица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного емуспециального права устанавливается за грубое или систематическое нарушениепорядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной частиКодекса об административных правонарушениях. Лишение специального праваназначается судьей.
Срок лишения специальногоправа не может быть менее одного месяца и более двух лет.
Нарушениеустановленного режима или иных правил охраны и использования окружающейприродной среды и природных ресурсов на территориях государственных природныхзаповедников, национальных парков, природных парков, государственных природныхзаказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, наиных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах)- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти додесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершенияадминистративного правонарушения и продукции незаконного природопользования илибез таковой; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеровоплаты труда с конфискацией орудий совершения административного правонарушенияи продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц- от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискациейорудий совершения административного правонарушения и продукции незаконногоприродопользования или без таковой.[40]
Нарушение правилпроизводства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему — влечетналожение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока допятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — отчетырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение правилхранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами — влечетпредупреждение или наложение административного штрафа в размере от пяти додвадцати минимальных размеров оплаты труда с возмездным изъятием оружия и патроновк нему или без такового.
Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования,экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов кнему.
/>Нарушение правил производства,продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему -/>влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере отчетырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч допятидесяти тысяч рублей.
/>Нарушение правил хранения, ношенияили уничтожения оружия и патронов к нему гражданами -/>влечетпредупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот додвух тысяч рублей с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или безтакового.
/>Нарушение правил коллекционированияили экспонирования оружия и патронов к нему -/> влечетпредупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере отодной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с возмездным изъятием оружия ипатронов к нему или без такового; на юридических лиц — от двадцати тысяч дотридцати тысяч рублей с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или безтакового.
Установка на гражданском или служебном оружии приспособления длябесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения
/>Установка на гражданском илислужебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельногокомплекса) ночного видения (за исключением прицелов для охоты), порядокиспользования которых устанавливается Правительством Российской Федерации, — />влечет наложение административного штрафа в размере от двухтысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией приспособления для бесшумнойстрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения.
/>Незаконные изготовление, продажапневматического оружия или передача пневматического оружия с дульной энергиейболее 7,5 джоуля и калибра 4,5 миллиметра без разрешения органов внутренних дел- />влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией пневматическогооружия или без таковой; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысячрублей с конфискацией пневматического оружия или без таковой; на юридическихлиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией пневматическогооружия или без таковой.
/>Нарушение гражданином установленныхсроков регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, аравно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытыхлицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет ворганах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства -/>влечет предупреждение или наложение административного штрафа вразмере от трехсот до одной тысячи рублей.
/>Нарушение должностными лицами,ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия научет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации) разрешений (открытыхлицензий) на его хранение и ношение -/> влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Нарушение должностнымилицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановкиоружия на учет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации) разрешений(открытых лицензий) на его хранение и ношение — влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеровоплаты труда.
Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования илииспользования оружия и патронов к нему
/>Пересылка оружия -/>влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячирублей с конфискацией оружия или без таковой.
/>Нарушение правил перевозки,транспортирования оружия и патронов к нему -/> влечетналожение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячипятисот рублей.
/>Нарушение правил использования оружияи патронов к нему -/> влечет наложение административногоштрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с возмезднымизъятием оружия и патронов к нему или без такового.
/>Стрельба из оружия в населенныхпунктах и в других не отведенных для этого местах, а равно в отведенных дляэтого местах с нарушением установленных правил -/> влечетналожение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей сконфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.
Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему
/>Нарушение правил сертификации припроизводстве и обороте оружия и патронов к нему -/> влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи доодной тысячи пятисот рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или безтаковой; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; наюридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискациейоружия и патронов к нему или без таковой.
/>Продажа механических распылителей,аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающимивеществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, безсоответствующей лицензии -/>влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысячпятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; надолжностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискациейпредметов административного правонарушения; на юридических лиц — от сорокатысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административногоправонарушения.
Заключение
В ходе исследованияпроблем правового регулирования оборота оружия и реализации прав гаждан наоружие, исходя из поставленных целей данной работы можно сделать следующийвывод.
Что оружие — этоустройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой илииной цели, не имеющие хозяйственно-бытового назначения, являющиесяспецифическими источниками повышенной опасности,исправные и годные к использованию по назначению или если их возможно привестив пригодное состояние.
Оружие в зависимости отцелей его использования соответствующими субъектами, а также по основнымпараметрам и характеристикам подразделяется на:
1) гражданское;
2) служебное;
3) боевое ручноестрелковое и холодное.
В РоссийскойФедерации право граждан на оружие заключено в жесткие рамки его использования,например, приобретение гладкоствольных ружей в целях самообороны без праваношения, только хранение в пределах жилища. Федеральный закон «Оборужии» установил строгие тактико-технические характеристикиогнестрельного оружия. В соответствии с ч. 1 ст. 3 оно должно исключать ведениеогня очередями, иметь емкость магазина (барабана) более 10 патронов.Гладкоствольные ружья крайне неудобны именно для самообороны. В связи с этимвостребованным оружием самообороны, запрещенным к использованию, является«обрез». Таким образом, права на ношение огнестрельного оружия вРоссии нет.
ФедеральныйЗакон налагает определенные ограничения на применение гражданином оружия вцелях самообороны. Так, запрещается применять огнестрельное оружие в отношенииженщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда ихвозраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указаннымилицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае примененияоружия, повлекшем причинение вреда здоровью человека, владелец оружия обязаннезамедлительно, но не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел по меступрименения оружия.
Помимо оружиясамообороны существует коллекционное оружие. Действующее законодательствопредусматривает и осуществление государственного контроля заколлекционированием оружия. Это значит, что сотрудники органов внутренних делсовместно с представителями специально уполномоченных органов по сохранениюкультурных ценностей, с учётом соблюдения требований по обеспечениюконфиденциальности сведений об оружии и их владельцах, должны осуществлять нереже одного раза в год проверки граждан, имеющих собственные коллекции илисобрания оружия.
Федеральныйзакон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии», регулирующийправоотношения, возникающие при обороте гражданского и служебного оружия натерритории Российской Федерации, возлагает осуществление контроля за ним наорганы внутренних дел, а также на органы, выдающие лицензии на производствогражданского и служебного оружия и органы государственного надзора за соблюдениемгосударственных стандартов, в части, касающейся их компетенции.
В системеорганов внутренних дел контрольные функции по соблюдению правил оборота оружиявозложены прежде всего на подразделения лицензионно-разрешительной работы, атакже службу участковых уполномоченных милиции, информационные центры и другиеслужбы.
В этой связиопределенный теоретический и практический интерес представляет вопрос онеобходимости такого контроля вообще и его отдельных составляющих.
Приобретениеоружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежитлицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к немугосударственными военизированными организациями. Лицензии на приобретениеоружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основаниизаявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретениеоружия и патронов к нему — шесть месяцев со дня выдачи лицензии.
В настоящеевремя выдача лицензии имеет формальный характер — для получения разрешения наоружие соискатель должен приобрести оружейный сейф и минимум знаний,необходимых для обращения с оружием. Еслиобучение владению оружием станет столь же серьезным, как процесс полученияводительского удостоверения, это, повысит степень ответственности обладателей«травматиков». Кроме того, соискателей научат оказыватьпострадавшим первую медицинскую помощь, а по окончании курса придется сдатьэкзамен.
Не смотря наформальность получение лицензии на приобретение и использование оружия, осуществляетсяконтроль за оборотом оружия и проверка юридических и физических лиц, имеющихоружие используемое по назначению. Так, например, органы внутренних дел всоответствии с федеральным законодательством имеют право осматривать местахранения и торговли оружием и патронами, требовать от юридических и физическихлиц представления документов или их копий, письменной или устной информации,необходимых для осуществления контроля. При выявлении нарушений правил храненияили торговли оружием и патронами органы внутренних дел могут даватьобязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и запрещать впределах своей компетенции деятельность соответствующих объектов.
В настоящеевремя, на мой взгляд, в России нет закона в полной мере регламентирующегоправоотношения в сфере оборота и использования оружия, как разрешительной его части,так и запрещающей.
В последнее время участились случаи нанесения телесныхповреждений, в т.ч. со смертельным исходом, в результате неосторожногообращения с оружием, участились использование его в бытовых ссорах, приразбирательствах при ДТП. Проблема вся в том, что государство и общество своимменталитетом и правопониманием не готовы к такой ответственности.
Может и стоитлегализовать свободное ношение огнестрельного оружия, но при этом сделатьжесткие рамки лицензирования и контроля, то есть широкое обучение юридических ифизических лиц, строгие правила сдачи экзаменов и ужесточить наказания заненадлежащее хранение и незаконное применение оружия.
И в данноевремя разработан законопроект, он находится на рассмотрении в правительстве, ноон тоже охватывает не все виды оружия, а только травматическое оружиесамообороны.
ЗаконодательствуРоссийской Федерации в этой сфере правоотношений необходимо развиваться так каквсе больше количество людей приобретают или хотят приобрести оружие, дляразличных целей, будь то охота, спорт или для самообороны.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК
1. Нормативныеакты и другие официальные документы
1. КонституцияРоссийской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Рос. газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Оборужии: федеральный закон [от 13.декабря 1996 № 150-ФЗ (ред. от 29.03.2010)] //Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 51. — Ст. 5681
3. Олицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон [от 08.08.2001 №128-ФЗ (ред. от 27.12.2009)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001.- № 33 (часть I). — Cт. 34304. Обохоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации: федеральный закон [ от 24 июля 2009года № 209-ФЗ] // Собр. Законодательства Рос. Федерации.-2009.- № 30.- Ст.37355. Оживотном мире: Федеральный закон [от 24 апреля 1995 №52-ФЗ (ред. от01.04.2010)] // Собр. Законодательства Рос. Федерации.-1995.- № 17.- ст.1462
6. Уголовныйкодекс Российской Федерации [от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.) ] // Собр.законодательства Рос. Федерации.-1996.-№ 25.-ст. 29547. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 №195-ФЗ (ред. от 19.05.2010)] //Собр. законодательства Рос. Федерации.-2002.- №1(ч. 1).- Ст. 1
8. Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: законРоссийской Федерации [от 11 марта 1992 № 2487-1 (ред. От 24.07.2007) ]//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — .1992.- № 17.- ст. 8889. Омилиции: закон Российской Федерации [от 18 апреля 1991 №1026-1 (ред. от29.12.2009, с изм. от 08.05.2010) ] // Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1991.- № 16.-ст. 50310. Онаграждении оружием граждан Российской Федерации: Постановление Правительства РоссийскойФедерации [от 5 декабря 2005 N 718] // Собр. ЗаконодательстваРос.Федерации.-2005.- № 50.- ст. 5304
11. О мерах пообеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручнымстрелковым оружием: Постановление Правительства Российской Федерации [от 22апреля 1997 г. N 460] (ред. от 29.05.2006 г.) // Собр. Законодательства Рос.Федерации.-1997.- № 17.- ст. 2010
12. О мерах порегулированию оборота гражданского и служебного оружия: ПостановлениеПравительства Российской Федерации [от 4 марта 2010 г. № 124] // Собр.Законодательства Рос. Федерации.- 2010.-№ 11.- ст. 1218
13. Об утвержденииПравил проведения сертификации гражданского и служебного оружия: ПостановлениеГосстандарта Российской Федерации [от 25 декабря 2000 г. № 86] // Бюллетененормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2000.- №12
14. Овыдаче удостоверений на право охоты: приказ Минсельхозпрода РоссийскойФедерации [от 25 мая 1998 № 302] // Бюллетене нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти.- 1998.-№ 18
15. Омерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов кнему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РоссийскойФедерации [от 21 июля 1998 №814 (ред. от 04.03.2010)] // Собр.законодательства Рос. Федерации.-1998.- № 32.- ст. 3878
16. Омерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации: ПриказМинистерства внутренних дел [от 12 апреля 1999 № 288(ред. от 16.05.2009)] //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-1999.- №32
17. Омедицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на правоприобретения оружия: Приказ Министерства здравоохранения российской Федерации[от 11 сентября 2000 № 344 (в ред. от 31.07.2009)] //Рос. Газета.- 2000.- № 20118. Обутверждении норм допустимого воздействия на человека поражающих факторовгражданского оружия самообороны: Приказ Министерства здравоохранения исоциального развития [от 22 октября 2008 № 584н ] // Рос. Газете.- 2008.- № 24019. Обутверждении Норм обеспечения оружием и патронами к нему для органов иорганизаций, указанных в статье 12 Федерального закона «Об оружии»,занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работниковюридических лиц с особыми уставными задачами: Приказ Министерства внутреннихдел российской Федерации [от 13 апреля 2005 г. N 275] // Собр.законодательстваРос. Федерации.- 1998.- № 32.- ст.387820. Осудебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном оборотеоружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: ПостановлениеПленума Верховного Суда Российской Федерации [от 12.03.2002 №5] // Рос.Газета.-2002.- № 482. Учебнаялитература
21. Конституционноеправо Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай.–М.: Норма,2005.–816 с.
22. Административноеправо: Учебник для вузов /Д.Н. Бахрах.–М.: Норма, 2004.–768 с.
23. Конституционноеправо России: Учебник для вузов / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект,2010.– 603 с.
24. Административноеправо России: учеб. пособие / А.П. Коренев. – M.:Щит-М, 1999. – 280 с.
3. Научнаялитература25. АфанасьевИ.А. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. –М., 1973.–с.4526. БакаевА., Шелковникова Е. Контроль над оборотом оружия: ретроспективный взгляд впрошлое.– М.: Арсенал – Пресс,1997.27. БлюмМ. М.Охотничье ружье: СПб.: Экология, 2000. –451 с.28. Бекмурзин,М. С. Некоторые аспекты законодательного регулирования расследованияпреступлений, связанных с незаконным хранением и изготовлением огнестрельногооружия: Юридический журнал.–№1.– М.: ЗАО «1С: Компьютерный аудит»,2006.–с.2529. ВотченкоИ.А. Криминологическая и уголовно-правовая характеристики незаконного обращенияс огнестрельным оружием/ Автор.дисс. канд. юрид. наук.–М., 1993г.30. ГерасимовС.И, Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению:О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению.– М.,2000г.31. ГерасимоваО. В. Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношениеогнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ ивзрывных устройств: Вестник криминалистики.– Под. ред. А.Г. Филиппов.– М.:Спартак,2000г.32. ДикаевС. У. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношениеоружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.– Уфа, 1998.–с.21733. ИвановС.А. История государства и права зарубежных стран (рабовладельческое ифеодальное государство и право).– М., 1980.– С. 7934. МарксК., Энгельс Ф. Избранные произведения.– В 3-х т. Т. 3. – М.: Политиздат, 1986,–с.21.
35. Мураховский В. И.Оружие специального назначения.– M.: Арсенал – Пресс, 2003.–215 с.
36. Невский, С. А.Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотоморужия: Вестник криминалистики. Под.ред. А.Г. Филиппов.– Выпуск 1.–М.: Спартак,2000г.
37. Полозов В.П. Гражданскоеогнестрельное оружие самообороны.– М.: Арсенал – Пресс, 2004. –324 с.
38. Полозов В.П.Гражданское общество и оружие. – М.: Арсенал – Пресс, 2000.– 152 с.
39. И. А. Извольский,В. Н. Капитаншин, Н. Б. Алова, Оружие частного охранника.– М.: Оружейный двор,1996.–311 с.
40. Корецкий Д.А.Оружие: Правовой режим.– г. Ростов — на – Дону.– Издательство«Молот», 1995 год.
41. Корецкий Д.А.Уголовно-правовой режим средств самообороны.– М.: ИКЦ «МарТ»,2009.–56
42. Казакова В.А.Вооруженная преступность.– М.: Логос, 2003.–с.65
43. Кони А.Ф. О правенеобходимой обороны.– М.: Остожье, 1996.– с. 105.
44. Кудашов В. Н.Российские правовые традиции борьбы с нелегальным оборотом оружия.– Юрид.Вестн, 2000.– № 18.– с. 56—58
45. Савелий М.Ф. Оружиев ваших руках. Для самообороны, охоты, спорта и охраны: дис. канд. юрид. наук СавелийМ.Ф. – М.,2001 год.
46. Скуратова Ю.И.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Под общ. ред. д.ю.н.проф. Скуратова Ю.И. и д.ю.н. Председателя Верховного Суда РФ В.И. Лебедева.–3-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2010.–с.346
47. Шапиро Л.Г., Квопросу о правовых нормах, квалифицирующих преступления, связанные с незаконнымоборотом оружия, и других предметов, представляющих повышенную опасность: Закони право №11.– М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.– с.26.
48. Е.Д.Шелковникова, Теоретические и правовые основы деятельности органов внутреннихдел по контролю за оборотом оружия: монография, ВНИИ МВД РФ.– Москва, 1998г.
49. Статья Е.Д.Шелковниковой, доктора юридических наук, Оружие, как составная частькультурного наследия государства и проблемы его правового статуса:международный научный журнал «Право и политика», № 3, 2000.– с. 129
50. Статья Е.Д.Шелковниковой, доктора юридических наук, Право граждан на оружие и их личнаябезопасность, международный научный журнал «Право и политика», № 5,2000 г.– с. 59
51. Зимринг Ф. Э. Огнестрельноеоружие, насилие и национальная политика. Журнал «В мире науки», № 1,1992.– с. 14
52. Энгельс Ф.Происхождение семьи, частной собственности и государства.– М., 1989.– с.164