Содержание
Введение
1. Понятие и видыжилищных фондов. Государственный учет жилищного фонда
2.Понятие и виды жилого помещения. Перевод жилого помещения в нежилое помещение
2.1Понятие жилого помещения. Виды жилых помещений
2.2Перевод жилого помещения в нежилое помещение
3. Переустройство и перепланировка жилого помещения
Заключение
Библиографический список
Введение
Для жилищного прававажнейшее значение имеет категория «жилое помещение» («жилой дом»). Раскрытиеее содержания важно для правильного применения законов и нормативных правовыхактов, регулирующих жилищные отношения, при осуществлении сделок с ним,выполнения конструктивных изменений и для организации государственного учетажилых помещений (строений).
Понятие «жилое помещение»(«жилое строение») употребляется в законодательстве в нескольких смыслах: водних случаях — в качестве родового понятия, охватывающего все виды жилыхпомещений (квартиры, жилые дома и т. п.), которые могут быть объектом договоранайма жилого помещения (см., например, ст. 673 ГК РФ); в других случаях — какчасть жилого дома, например, жилое помещение (квартира, комната вмногоквартирном доме); в третьих — в качестве учетной категории наряду с жилымдомом. На практике встречаются строения смешанного типа, в которых наряду сжилыми имеются также нежилые помещения: административные, лечебные, коммунально-бытовыеи т. п., жилые помещения, расположенные в таких домах, входят в составжилищного фонда и часто при решении вопросов, касаемых оформления сделок сданными видами имущества могут возникать трудности.
Для подробного изученияданной темы необходимо решить следующие задачи:
— раскрыть понятие жилогопомещения, как объекта правоотношений в жилищном праве;
— рассмотреть понятие ивиды жилищных фондов, провести анализ государственного учета жилищного фонда;
— проанализироватьмеханизмы действий при переустройстве и перепланировке жилого помещения.
Структура работыобусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав,объединяющих четыре параграфа, заключения и библиографического списка.
1. Понятиеи виды жилищных фондов. Государственный учет жилищного фонда
Жилищныйфонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ, т.е. в жилищный фонд входят все многоквартирные жилые дома и другие постройкилюбой формы собственности, предназначенные для проживания граждан. Тепомещения, которые предназначены для иных целей, например для размещенияофисов, в жилищный фонд не входят.
Взависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1)частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся всобственности граждан и в собственности юридических лиц;
2)государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих направе собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих направе собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);
3)муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих направе собственности муниципальным образованиям (п. 2 ст. 19 ЖК РФ).
Всобственности граждан могут находиться индивидуальные жилые дома или их часть,квартиры и комнаты. Частная собственность неприкосновенна, и лишение еевозможно только по решению суда.
Взависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1)жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемыхгражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного имуниципального жилищных фондов;
2)специализированный жилищный фонд — совокупность предназначенных для проживанияотдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам ЖК РФ жилых помещенийгосударственного и муниципального жилищных фондов;
3)индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищногофонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений длясвоего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иныхграждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами –собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условияхпользования;
4)жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений,которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан наусловиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам,предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или)пользование (п. 3 ст. 19 ЖК РФ).[1]
Государственныйучет жилищного фонда
Частныйжилой фонд учитывается наравне с государственным и муниципальным.
Основнойзадачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации являетсяполучение информации о местоположении, количественном и качественном составе,техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда иизменении этих показателей.[2]
Государственныйучет жилищного фонда в РФ включает в себя технический (оперативный) учет,бухгалтерский учет и официальный статистический учет.
Порядокведения технического учета устанавливает Государственный комитет РФ по жилищнойи строительной политике. Технический учет жилищного фонда возлагается наспециализированные государственные и муниципальные организации техническойинвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее– БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственнаяспециализированная организация.
Техническийпаспорт жилого помещения составляется при приемке такого помещения вэксплуатацию или при его включении в жилищный фонд. Органы исполнительнойвласти субъектов РФ могут утверждать дополнительные виды информации ктехническому паспорту жилого помещения, содержащие необходимые для нихтехнические сведения. Выписки и копировки отдельных видов информации изтехнического паспорта образуют самостоятельные документы, порядок выдачикоторых определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Паспортизацияи плановая техническая инвентаризация жилых помещений проводятся БТИ за счетсредств их собственников по ставкам, утвержденным органами исполнительнойвласти субъектов РФ. Внеплановые обследования могут производиться БТИ позаявкам собственников жилых помещений по договорным ценам.
Официальныйстатистический учет жилищного фонда осуществляется Государственным комитетом РФпо статистике и его территориальными органами на основе обобщения формфедерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом,представленных БТИ.[3]
2.Понятие и виды жилого помещения. Перевод жилого помещения в нежилое помещение
2.1Понятие жилого помещения. Виды жилых помещений
Жилыепомещения предназначены для проживания граждан и могут находиться вгосударственной собственности, муниципальной собственности, в собственностиграждан и юридических лиц.[4]
Помещениепризнается жилым, если оно конструктивно, функционально предназначено ипригодно по санитарному, техническому и иному потребительскому состоянию кпостоянному проживанию граждан. Жилые помещения должны удовлетворять здоровомуи безопасному проживанию, отвечать санитарным нормам и требованиям по площади,дневной освещенности, безопасности, водоснабжению, постоянному отоплению, проветриваниюи другим условиям, обеспечивающим нормальное, здоровое проживание людей.[5]
Жилыепомещения являются объектами жилищных прав. Жилым признается изолированноепомещение. Значит ли это, что объектом жилищных прав может быть лишь изолированноепомещение.
Обратимсяк ст. 76 ЖК РФ, согласно которой наниматель жилого помещения по договорусоциального найма вправе передать в поднаем часть жилого помещения, т.е. и частькомнаты. Таким образом, объектом жилищных прав может быть не только изолированноепомещение.
Предметом(объектом) договора жилищного найма может быть только изолированное жилое помещение(ст. 62 ЖК, ст. 104 ЖК).[6]
Жилыепомещения являются недвижимым имуществом. Статья 130 ГК к недвижимым вещам(недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр,обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты,перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.[7]
Однимиз требований, предъявляемых к жилому помещению, является пригодность дляпостоянного проживания, т.е. жилое помещение должно по площади, планировке,освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации,ионизирующих и иных излучений соответствовать санитарным правилам в целяхобеспечения безопасных и безвредных условий проживания.[8]
Необходимойхарактеристикой жилого помещения является его функциональное назначение — жилоепомещение предназначено для проживания граждан. Данная позиция содержится в ст.17 ЖК (ч. 1). Статья 288 ГК (п. 2) также устанавливает функциональноеназначение жилья — «жилые помещения предназначены для проживания граждан».
Гостиницы,санатории, дома отдыха, пансионаты и т.п. имеют иное функциональное назначение,т.е. являются местом отдыха, лечения. Такие помещения используются для временногопребывания, в отличие от места жительства. Местом жительства согласно ст. 20 ГКпризнается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Отличияместа жительства от места пребывания были обозначены Законом РФ от 25.06.93 №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборместа пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Согласнопостановлению Правительства РФ от 17.07.95 № 7133 местом жительства являетсяместо, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качествесобственника, по договору найма (поднайма), социального найма и т.д.[9]
Жилоепомещение должно отвечать не только санитарным и техническим требованиям, но иопределенной степени благоустройства(в зависимости от уровняблагоустройства в населенном пункте) для того, чтобы оно могло отвечать требованиям,предъявляемым к жилому помещению и быть объектом жилищных прав.
Степеньблагоустройства в городах и иных поселениях различна. В этом плане удачна былаформулировка ст. 40 ЖК РСФСР («Требования, предъявляемые к жилым помещениям»),предусматривающей, что жилое помещение, предоставляемое гражданам дляпроживания, должно быть благоустроенным «применительно к условиям данногонаселенного пункта».
Согласноч. 3 ст. 15 ЖК порядок признания помещения жилым и требования, которым должноотвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии сЖК, другими федеральными законами.
Положениео признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу утверждено постановлениемПравительства РФ от 28.01.2006 № 47.[10]
СогласноПостановлению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилыепомещения вследствие ухудшения уровня надежности здания, а также в которыхвыявлено вредное воздействие факторов среды обитания.
Непригодностьопределяется степенью износа жилья (крайняя степень — аварийность), наличиемнеустранимых неисправностей инженерных сетей. Несоблюдение строительных нормпри застройке близлежащей к дому территории может служить основанием признанияжилья непригодным для проживания.
Критерииотнесения жилых домов, жилых помещений к категории непригодных для проживанияпо причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваютсягосударственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. [11]
Вопросыо признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаютсямежведомственной комиссией, создаваемой: федеральным органом исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Всостав комиссии включаются также представители органа архитектуры иградостроительства, государственной санитарно-эпидемиологической службы,государственной противопожарной службы, органов, осуществляющих федеральныйнадзор в области промышленной безопасности, организации технической инвентаризациии других органов и организаций.
Кучастию в работе комиссии привлекается собственник жилищного фонда илипредставитель собственника, осуществляющий функции по управлению жилищнымфондом, в отношении жилого дома (жилого помещения) которого рассматриваетсявопрос о признании его непригодным для проживания, а в случае необходимости —представители проектно-изыскательских организаций.
Комиссияпосле изучения представленных документов, перечень которых предусмотрен п. 45Положения, принимает одно из следующих решений:
опригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания;
онеобходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции илиперепланировки (с приведением соответствующих технико-экономическихобоснований);
онепригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указаниемдефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которыхэкономически нецелесообразно;
опризнании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции(п. 47 Положения).
Соответствующийорган исполнительной власти, орган местного самоуправления на основании решениякомиссии принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использованиипомещения, сроках отселения лиц в случае признания дома аварийным и подлежащимсносу или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ(п. 49 Положения).
Статья16 ЖК определяет виды жилых помещений, дает определения каждому виду жилогопомещения.
Кжилым помещениям относятся (ч. 1): жилой дом, часть жилого дома; квартира,часть квартиры; комната.
«Жилойдом» понимается в данном случае как одноквартирный. Когда под понятием «жилойдом» понимается многоквартирный дом, на это специально указывается (п. 2 ст.673 ГК, гл. 6 ЖК).
Определениежилого помещения, содержащееся в ст. 15, воспроизводит положения ст. 673 ГК,которая определяет жилое помещение как квартиру, жилой дом, часть квартиры илижилого дома.[12]
Следуетобратить внимание, что эта статья ГК не обозначает в качестве самостоятельногообъекта жилищных прав комнату. И это правильно. Комната — есть часть квартиры,таким образом она «поглощается» предыдущей позицией определения объектовжилищных прав — «часть квартиры».[13]
Примечательно,что ст. 52 ЖК РСФСР в качестве жилого помещения (как предмета договора жилищногонайма) определяла квартиру, одну или несколько комнат. Статья 673 ГК не содержитсяв перечне статей (ст. 672 ГК), правила которых подлежат применению к договорусоциального найма. Таким образом, жилищное законодательство вправесамостоятельно решать данный вопрос.
Жилыепомещения как объекты права собственности имеют специфический правовой режим.Особая социальная значимость жилья обусловила строго целевое назначение данногообъекта недвижимости. Этот принцип закреплен в норме статьи 288 ГК РФ, согласнокоторой жилые помещения предназначены для проживания граждан, а осуществлениеправ собственника по владению, пользованию и распоряжению ими должнопроизводиться в соответствии с целевым назначением этих объектов недвижимости.Специфика правового режима жилья как объекта недвижимости обусловлена и нормамио государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.[14]
2.2Перевод жилого помещения в нежилое помещение
Переводжилого помещения в нежилое является обязательнымусловием возможногоразмещения в нем предприятий, учреждений, организаций. [15]
Сделки,связанные с использованием организациями жилых помещений, не имеющие цельюпроживание граждан, если помещения не переведены в нежилые, не соответствуюттребованиям закона (ст. 288 ГК) и, следовательно, являются ничтожными пооснованиям, предусмотренным ст. 168 ГК.
Переводнезависимо от формы собственности жилого помещения осуществляет орган местногосамоуправления (ч. 1 и 2 ст. 23 ЖК).
Переводув нежилые помещения подлежат жилые помещения (жилые дома) по инициативе их собственникови свободные от иных обязательств.[16]
Порядокперевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое состоит в следующем.Собственник помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) представляют следующиедокументы в орган местного самоуправления, занимающийся переводом помещений, поместу нахождения переводимого помещения:
1)заявление о переводе помещения;
2)правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованныев нотариальном порядке копии);
3)план переводимого помещения с его техническим описанием (если переводимоепомещение жилое — его технический паспорт);
4)поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5)подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства или перепланировкипереводимого помещения (если переустройство или перепланировка требуются для обеспеченияиспользования такого помещения в качестве жилого или нежилого).[17]
Орган,осуществляющий перевод, не вправе требовать представления других документов,кроме вышеобозначенных.
Статьей22 ЖК РФ предусматривается, что перевод жилого помещения в нежилое и наоборот недопускается, если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либолиц. Отсутствие обременений должно быть указанов заявлении о переводе,как одно из основных условий рассмотрения (решения) данного вопроса.
Решениео переводе либо об отказе доводится до сведения заявителя в установленный срок.Орган, осуществляющий перевод, информирует собственников помещений, примыкающихк переводимому, о таком решении (ч. 5 ст. 23 ЖК).
ПравительствомРФ (постановление от 10.08.2005 № 5021) утверждена форма уведомления о переводе(отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.
Согласноутвержденной форме в уведомлении следует указать: кому направляется уведомление(ф.и.о. гражданина, наименование юридического лица); адрес; наименование органаместного самоуправления, осуществляющего перевод; адрес подлежащего переводупомещения; характер перевода (из жилого в нежилое или нежилого в жилое) и цельиспользования.
Указываетсяпринятое решение:
1.Перевести:
а)без предварительных условий;
б)при условии проведения работ по переустройству и (или) перепланировке, иныхнеобходимых работ (ремонт, реконструкция, реставрация).
2.Отказать в переводе с указанием оснований, установленных ч. 1 ст. 24 Кодекса.[18]
Отказв переводе жилого помещения в нежилое и наоборот может последовать в случаях:
— непредставленияопределенных ч. 2 ст. 23 ЖК документов;
— представлениядокументов в ненадлежащий орган;
— несоблюденияусловий перевода помещения, предусмотренных ст. 22 ЖК;
— несоответствияпроекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства РФ[19].
Обращаютна себя внимание п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 ЖК. Наличие их представляется крайнесомнительным.
Окаком решении может идти речь, если документы не представлены (п. 1)? Можноговорить лишь об отказе в рассмотрении вопроса о «перепрофилировании»помещений. В этом случае об этом (отказе в рассмотрении вопроса) следуетсообщить заявителю с предложением оформить обращение должным образом.
Ещеболее невразумителен п. 2 этой статьи — представление документов в ненадлежащийорган. В данном случае вообще нельзя вести речь о рассмотрении вопроса в надлежащеморгане (у него нет оснований на это), тем более о вынесении решения об отказе.
Решениеоб отказе в переводе помещения должно быть обоснованным.
Основаниемотказа, как представляется, должно также являться нарушение при переводепомещений прав и законных интересов собственников примыкающих к переводимомупомещений, а также пользователей соседними помещениями. Положение ч. 5 ст. 23ЖК означает, что при принятии соответствующего решения следует учитывать мнениесобственников примыкающих к переводимому помещений (иначе каков смысл винформировании). Их мнение следовало бы учитывать при решении вопроса опереводе; строго говоря, это должно быть одним из основных условий перевода,разумеется, кроме случаев непригодности жилья.
Решениеоб отказе в соответствующем переводе может быть обжаловано заявителем всудебном порядке.[20]
3. Переустройство иперепланировка жилого помещения
Согласност. 25 ЖК переустройство жилого помещения представляет собой установку, заменуили перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического илидругого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилогопомещения, а перепланировка жилого помещения — изменение его конфигурации,требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Переустройство(переоборудование) жилых помещений может включать в себя:
— установку бытовых электроплит вместо газовых плит или кухонных очагов;
— перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов;
— устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат,прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов,электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи,стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборовнового поколения.[21]
Перепланировкажилых помещений может включать в себя:
— перенос и разборку перегородок;
— перенос и устройство дверных проемов;
— разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир;
— устройство дополнительных кухонь и санузлов;
— расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений;[22]
— ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения;
— устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Реконструкциюжилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки,определяемых ст. 25 ЖК РФ.[23]
Согласноэтим Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда указанные работы,ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания,нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на немоборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушениюпротивопожарных устройств, не допускаются. Правилами предусматривается такжеПримерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда,в результате которого возможны также переустройство и перепланировка(приложение № 8 к Правилам).
Следуетотметить, что ст. 678 ГК (подлежащая применению к договору социального найма —ст. 672 ГК) содержит иную терминологию, нежели предложенная ЖК. Данная статьяГК предусматривает производство переустройства и реконструкции. [24]
Чтокасается требования ст. 678 ГК о проведении переустройства и реконструкциижилья с согласия наймодателя, то данное положение некоторым образом согласуетсяс положениями ст. 26 ЖК, согласно которой наниматель может быть «заявителем»только в качестве уполномоченного наймодателем.[25](п.5 ч. 2).
Переустройствоили перепланировка жилого помещения проводится по согласованию с органомместного самоуправления, в который надлежит представить:
заявлениепо форме, утвержденной Правительством РФ;
правоустанавливающиедокументы на жилое помещение;
проектпереустройства или перепланировки;
техническийпаспорт жилого помещения;
согласиенанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи (впорядке и на условиях, обозначенных ч. 2 ст. 26 ЖК);
заключениеоргана по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимостипроведения обозначенных работ.
Требованиео представлении других документов является неправомерным.[26]
Решениео согласовании или об отказе в переустройстве или перепланировке доводится досведения заявителя в установленный срок путем выдачи документа о согласовании(органом, осуществляющим согласование таких работ). Данный документ являетсяоснованием для проведения работ по переустройству или перепланировке.
ПравительствомРФ утверждены форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилогопомещения и форма документа, подтверждающего принятие решения о согласованиипереустройства и (или) перепланировки.
Приприменении утвержденных форм заявления и документа необходимо обратить вниманиена следующие их положения.
Согласноч. 2 ст. 26 ЖК перечень представляемых документов является закрытым. Частью 3этой статьи установлено, что орган, осуществляющий согласование, не вправетребовать представления других документов, кроме установленных ч. 2 этойстатьи.[27]
Вместес тем пунктом 6 перечня, содержащегося в форме заявления, предусматриваетсяпредставление иных документов. Такие документы, как доверенность, выписка изустава, могли бы быть обозначены в примечании на с. 1. Что касается перечня документов,необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки, то егоследует сделать «закрытым».
Пункт3 формы документа, подтверждающего принятие решения о согласованиипереустройства и (или) перепланировки жилого помещения, обязывает заявителяосуществить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения ссоблюдением требований нормативного правового акта субъекта РФ или акта органаместного самоуправления, регламентирующего порядок проведения таких работ.
Необходимоотметить, что определение условий и порядка переустройства и перепланировкижилых помещений отнесено Жилищным кодексом к компетенции органовгосударственной власти РФ (ст. 12). Субъекту РФ и органу местного самоуправленияне предоставлено право устанавливать порядок проведения таких работ (см. ст. 13и 14).
Вформе заявления на переустройство и (или) перепланировку жилого помещениянаряду с нанимателем и собственником жилья, обозначаемых в настоящей статье вкачестве потенциальных заявителей, упоминается арендатор жилого помещения.Видимо, требует пояснения целесообразность (возможность) обозначения арендаторав таком качестве, поскольку ст. 26 ЖК его не упоминает. Следует при этомобратить внимание на ст. 671 ГК, согласно которой арендатором жилого помещенияможет быть лишь юридическое лицо.
Взавершение следует отметить необоснованность упоминания в постановлении ст. 28ЖК. Поручения в отношении и формы заявления, и формы документа содержатся в ст.26 (п. 1 ч. 2 и п. 5).
Статьи25-29 ЖК, посвященные переустройству и перепланировке, не содержат следующие,столь серьезные, позиции:
переустройствои перепланировка жилого помещения производится с целью благоустройства помещения;
такиеработы должны проводиться с учетом соответствующих норм и правил;
такиеработы не должны нарушать прав и интересов иных лиц, проживающих в доме (см., вчастности, ст. 209 ГК). Последняя позиция отражена в ст. 29 ЖК в связи снеобходимостью судебного решения, как последствия самовольных переустройстваили перепланировки. Однако данное положение должно применяться в качестве условияпроведения таких работ, а также в качестве основания отказа в согласовании этихработ.
Статья84 ЖК РСФСР предусматривала, что переустройство и перепланировка жилогопомещения осуществляются только в целях повышения благоустройства квартиры.Такая позиция была закреплена рядом определений Судебной коллегии по гражданскимделам Верховного Суда РФ.
СогласноПравилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденнымпостановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, перепланировка квартир(комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельныхграждан дома или квартиры, не допускается.
Завершениепереустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актомприемочной комиссии. Акт приемочной комиссии направляется в организацию (орган)по учету объектов недвижимого имущества для внесения необходимых изменений винвентаризационные документы.
Статья29 ЖК устанавливает последствия самовольного переустройства и (или)перепланировки жилого помещения. Самовольными являются работы, проведенные приотсутствии предусмотренных ст. 26 ЖК оснований или с нарушением проектапереустройства и (или) перепланировки.
Самовольноепереустройство и (или) перепланировка влекут ответственность, предусмотреннуюзаконодательством. Последствием этого может явиться расторжение договорасоциального найма жилого помещения, принудительное изъятие жилья. В подобныхслучаях может возникнуть административная ответственность (ст. 7.21 КоАП).
Самовольнаяпостройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме одногоисключения: согласно части 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности насамовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившимпостройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данныйучасток будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведеннуюпостройку. Помимо сноса предусмотрено и более мягкое наказание — штраф.[28]
Собственник илинаниматель жилого помещения обязаны привести жилое помещение (самовольнопереустроенное или перепланированное) в прежнее состояние в установленный (разумный)срок. В случае невыполнения этого требования судом по иску органа,осуществляющего согласование, может быть принято решение о расторжении договорасоциального найма (в отношении нанимателя), о принудительном изъятии жилья (вотношении собственника).[29]
Заключение
Итак,из данной работы можно сделать следующие выводы. Под жилищным фондом понимаетсясовокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РоссийскойФедерации. Это легальное определение включает в понятие жилищного фонда всежилые помещения независимо от отнесения их к той или иной форме собственности.В зависимости от классификационных оснований жилищные фонды дифференцируются наразличные виды.
Так,в зависимости от форм собственности жилищный фонд согласно п. 2 ст. 19 ЖКподразделяется на:
1)частный жилищный фонд,
2)государственный жилищный фонд,
3)муниципальный жилищный фонд.
В зависимостиот целей использования жилищный фонд подразделяется в соответствии с п. 3 ст.19 ЖК РФ на:
1)жилищный фонд социального использования,
2)специализированный жилищный фонд,
3)индивидуальный жилищный фонд,
4)жилищный фонд коммерческого использования.
Практическоезначение приведенной дифференциации жилищных фондов на указанные состоит в том,что законодатель связывает правовой режим жилого помещения с тем, в какомжилищном фонде оно находится. Наряду с указанными фондами, которые можно,условно говоря, назвать на сегодняшний день основными, существуют по крайнеймере два фонда, которые носят вспомогательный характер. К таковым следуетотнести:
1)Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
2)Аварийный жилищный фонд.
Фондсодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства образуется идействует в целях создания безопасных и благоприятных условий проживанияграждан, повышения качества реформирования эффективных механизмов управленияжилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, предоставленияфинансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальнымобразованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов,переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческойорганизации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовойподдержки, определяет компетенцию, порядок создания и деятельностинекоммерческой организации.
Библиографическийсписок
1. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принятГД ФС РФ 21.10.1994) //СПС КонсультантПлюс (Версия 4000.00.32. Последнееобновление 26.11.2010г.).
2. Жилищный кодексРоссийской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ22.12.2004)// СПС КонсультантПлюс//(Версия 4000.00.32. Последнее обновление26.11.2010г.)
3. Федеральный законот 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения»//СПС КонсультантПлюс//(Версия 4000.00.32. Последнее обновление26.11.2010г.)
4. ПостановлениеПравительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 «О государственном учетежилищного фонда в Российской Федерации» (изм. от 30.04.2009г.)//СПСКонсультантПлюс//(Версия 4000.00.32. Последнее обновление 26.11.2010г.)
5. Правила и нормытехнической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27сентября 2003 г. N 170//(Версия 4000.00.32. Последнее обновление 26.11.2010г.)
6. Филиппова Е.С.Жилищное право: Учебник для вузов. — «Юстицинформ», 2007 г., 179с.
7. Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие. — М.:Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2007. — 256с.
8. Жилищное право.Учебник под ред.И.А. Еремичева, П.В. Алексия. 4-е изд. перераб. и доп. –ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – 335с.
9. ПименоваЕ.Н.Жилищное право. Конспект лекций. Издательство: itteachvideo, 2007
10. Постатейныйкомментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации/Под общ. ред. Н.М.Коршунова. М.: Эксмо, 2005. 478с.
11. Обзорзаконодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации завторой квартал 2008 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного СудаРФ от 17.09.2008) (ред. от 05.12.2008).