Содержание
Введение
1. Понятие иправовое содержание приватизации
2.Нормативно-правовая основа приватизации государственного и муниципальногоимущества
3. Правовоерегулирование процесса приватизации
Заключение
Библиографическийсписок
Введение
В развитии человеческой цивилизации,экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду сразделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственностисоставляют основу любой экономической системы. Истории человеческого обществаизвестны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшеезначение имеют государственная и частная собственность. Огосударствление всейобщественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, асама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократическогогосударства. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит кмономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур,препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходиморазгосударствление и приватизация. Тем самым выбранная тема в настоящее времяочень актуальна.
Анализ теории и практикиприватизационного процесса занимает все более важное место в отечественнойэкономической науке.
Приватизация проводится с цельюповышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий, и эта цельдостигается, государство имеет возможность увеличить поступление доходов вбюджет за счет возросших поступлений в форме налогов от этих предприятий.
Целью работы стало исследование.
Для достижения цели контрольнойработы были поставлены следующие задачи: проанализировать приватизациюгосударственных и муниципальных предприятий.
В работе были использованынормативные материалы и работы таких авторов как Комарицкий С. И., Жилинский С. Э. и других.
1. Понятие и правовое содержаниеприватизации
Обстоятельное изучение приватизациигосударственного и муниципального имущества, ее значения в развитиипредпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом — совершенно нового для России явления.
Приватизация как теоретическая ипрактическая проблема связана с наличием вобществе особой политической организации — государства,с устранением негативных последствий его функционирования. Одной из давно выработанныхчеловечеством форм внешнего контроля за государством со стороны общества служитизбирательное право. Внутренний самоконтроль государства выражается вразделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. В этом же рядунаходится и приватизация — средство ослабления и преодоления засильягосударства в обществе, выражающегося в излишнем огосударствлении общественныхотношений.
Суть огосударствления состоит вследующем. Свое социальное назначение в обществе и его политической системегосударство реализует посредством функций — основных направлений деятельности вкаждой из сфер общества. Соответственно государство выполняет экономическую,социальную, политическую и духовную функции, которые распределяются в видеполномочий государственных органов и должностных лиц, составляющих их компетенцию.Полномочия закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах такимобразом, что государственные структуры наделяются обязанностями и правами,которым корреспондируют права и обязанности участников общественных отношений,подпадающих под компетенцию государственных органов и должностных лиц.
Так выстраиваются прямые и обратныесвязи между ними: государственные структуры должны обеспечивать права тех, накого распространяется их управляющее воздействие, а последние, в свою очередь,- беспрекословно исполнять обязанности, соответствующие правам государственныхструктур.
Огосударствление и состоит вдвусторонних связях государства и всех других участников общественных отношенийчерез посредство нормативных правовых актов, а более конкретно огосударствленными являются общественные отношения, одной из сторон которых выступает государство в лице его органов, должностных лиц и иныхпредставителей. Закрепленная в нормативных правовых актах компетенциягосударственных структур определяет пределы вмешательства непосредственносамого государства в жизнедеятельность общества.
Огосударствление общественныхотношений состоит не только в их предельно полном нормативно-правовомрегулировании, но и в наличии в них жесткой административной вертикали,выражающейся во властных полномочиях у стороны, представляющей государство. Идля любого государства, тем более современной России, только что начавшей путьсуверенного существования, вопросы огосударствления, его возможности инеобходимости, недопущения излишеств, равно как и «недобора» в этомделе, никогда не утрачивают актуальности.
Огосударствление вызываетсяразличными причинами, прежде всего объективными, обусловленными социальнымназначением государства.
Такова, например, норма ч. 3 ст. 35Конституции Российской Федерации, гласящая: никто не может быть лишен своегоимущества иначе как по решению суда. А бывают причины субъективные, вытекающиеиз политического режима, «кадрового» состава властных структур.
Те и другие причины в ходе историческогоразвития претерпевают изменения — появляются новые, требующие огосударствлениятех или иных социальных связей, исчезают прежние и, как следствие, возникает надобностьв разгосударствлении каких-то общественных отношений.
Разгосударствление означает устранениегосударства от ведения определенных дел и передачу их негосударственныморганизациям. Приватизация, будучи одним из основных видов разгосударствления,представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей иинтересов участников общественных отношений во все большей мере частнымиинститутами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством,его органами и должностными лицами.
Подытоживая изложенное, можно сделатьвыводы:
а) со времени возникновениягосударства сложились две противоречивые объективные закономерности развитияобщества и самого государства — огосударствление и разгосударствлениеобщественных отношений, включая приватизацию.
Проявляться их действие может лишьчерез посредство права в форме закона и соответствующих ему нормативныхправовых актов;
б) прибегать к приватизации надо тами тогда, где и когда государство неэффективно выполняет свои функции. Прежде чемприступать к приватизации, надо осуществить тщательный расчет — прогноз еепоследствий;
в) приватизация должна сопровождатьсяповышением материального уровня жизни людей, созданием более благоприятныхусловий для удовлетворения их нужд;
г) приватизация должна вести кукреплению России как демократического федеративного правового социального исветского государства.
Самой радикальной приватизацииподверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь во весь рост встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась.Между тем огосударствление имущественных отношений само по себе весьма противоречиво.
С одной стороны, сосредоточениесобственности в руках государства делает его независимым от общества. Этосоздает объективные экономические предпосылкидля формирования государства с недемократическим режимом, сосредоточивающим всвоих руках тотальный контроль над производством,распределением и обменом товаров.
С другой стороны, государство, неимеющее собственности и не наладившее плодотворногосотрудничества, в том числе в налоговыхотношениях, с субъектами частной и иных негосударственных форм собственности,лишенное действенных правовых средств влияния на них, включая контроль за ихдеятельностью, становится слабым и неэффективным.
С таким государством перестаютсчитаться, принимать его всерьез как внутристраны, так и за рубежом.Сказанным, однако, неисчерпывается значение «правильной» приватизации государственнойсобственности (здесь и далее имеется в виду приватизация также собственностимуниципальной). Приватизация собственности, ранее безраздельно принадлежащей единственному субъекту — государству, перестраиваетне только структуру народного хозяйства. Она коренным образом изменяетсоциальную структуру, а вслед за тем и политическуюсистему общества, ведет к появлению новых социальных групп (классов), напримерчастных промышленников, банкиров, торговцев, страховщиков, а также выражающих и защищающих их политические интересы общественных объединений- партий, движений и других, старающихся провести своих представителей в различные органы государственной власти и органыместного самоуправления.
Самым важным последствиемприватизации государственной собственности явилось качественное изменениесостава участников рыночных отношений.
Ведущее место среди них занял частныйпредприниматель. Конечно, в качестве предпринимателя вправе выступать каждый субъект гражданского права, а само предпринимательство осуществляться с использованием любой формы собственности. Но российский и мировой опыт свидетельствуют,что отсутствие частного сектора делает экономику неполноценной, лишает необходимого динамизма, в целом обедняет ее. Вхождение же в рынок непосредственно самих собственников — частных предпринимателей наделяет народноехозяйство новыми, необходимыми ему свойствами.
Деятельности предпринимателя — частногособственника, в отличие от других участников рынка, свойственна более полная мотивацияи содержательная наполняемость, самостоятельность и инициатива, что, в конечном счете, повышает эффективность находящегося у предпринимателей имущества, а значит, и всегонародного хозяйства.
Поэтому приватизацию не без основанияможно расценивать как необходимое условие становления и развития предпринимательского способа хозяйствования.
2. Нормативно-правовая основаприватизации государственного и муниципального имущества
Начало приватизации, получившейназвание спонтанной, характеризуется крайне ограниченной нормативно-правовойосновой, которая не давала ответов на элементарные вопросы, возникавшие в ходеприватизации государственной и муниципальной собственности. Сейчас эта основа,напротив, включает многие сотни актов различной юридической силы. Ни один акт, к сожалению, не был вынесен на всенародное обсуждение, хотя речь вних идет о замене собственника имущества, которое веками накапливалось всеми поколениями россиян.
Надо особо подчеркнуть, что речь идето приватизации государственного и муниципального имущества. Именно с последнимсвязаны сама приватизация как социальное явление и наличие соответствующейнормативной правовой системы.
Сложившаяся нормативно-правоваяоснова имеет сложную структуру. Заметим сначала, что ни в действующей, ни впрежних конституциях России о приватизации государственной и муниципальнойсобственности ничего не говорится. Согласно Конституции РФ 1993 г., повторим,признаются и защищаются равным образом все формы собственности.
Основным регулятором приватизацииявляется законодательство. Понятием приватизационного законодательстваохватываются не только федеральные законы, но также принимаемые в соответствиис ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Обращает на себя внимание динамизмприватизационного законодательства, которым отмеченаэтапность самой приватизации. Термин «приватизация» впервые упоминаетсяв Законе «Об обеспечении экономической основысуверенитета РСФСР».Важное значение встановлении приватизационного законодательства имел Закон «О собственностив РСФСР». Его ст. 25предусматривала возможность отчуждения в частную собственность граждан июридических лиц предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений и иного имущества, находящегося в государственнойили муниципальной собственности, в порядке и на условиях, установленных законодательнымиактами РСФСР и республик, входящих в состав Российской Федерации, актами местныхСоветов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.
Первый специальный Закон «Оприватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»появился в 1991 г. (далее — Закон о приватизации).
Заметной вехой в развитииприватизационного законодательства стало принятие Гражданского кодекса РоссийскойФедерации. Статья 217 Кодекса подтвердила курс на приватизацию государственногои муниципального имущества и решила две актуальные задачи: уточнила понятиеприватизации и закрепила так необходимый приватизационной практике критерий,разграничивающий действие гражданского законодательства и законов оприватизации.
Законодательство первых четырех летне содержало каких-то отличий в приватизации государственной и муниципальной собственности.Обе формы собственности приватизировались по одинаковым правилам,централизованно и единообразно.
Приватизационные нормы,устанавливаемые государством, имели обязательную силу и для приватизациимуниципального имущества, хотя его собственником было не государство, а инойсубъект — муниципальные образования. Этот явный изъян исправил Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», п. 4 ст. 29 которого зафиксировал правило: порядок и условия приватизациимуниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительнымиорганами местного самоуправления самостоятельно.
Необходимость учета своеобразияприватизации различных форм публичной собственности получила конкретизацию во второмспециальном приватизационном Федеральном законе «О приватизациигосударственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества вРоссийской Федерации» (далее — Федеральный закон о приватизации 1997 г.).
В неразрывной связи с первыми двумяфедеральными законами находилась Государственная программа приватизации государственногоимущества в Российской Федерации (далее — Государственная программа). Онаустанавливала приоритеты в осуществлении приватизации государственногоимущества в Российской Федерации, ограничения при ее проведении, порядокотчуждения государственного имущества в собственность физических и юридическихлиц, а также основы приватизации муниципального имущества в РоссийскойФедерации. Государственная программа содержала также прогнозы проведения приватизациигосударственного имущества в отдельных отраслях экономики, изменения платежногобаланса страны, увеличения внутренних и внешних инвестиций в экономику вследствиеприватизации, требования к программам приватизации субъектов РоссийскойФедерации и другие важные параметры приватизации публичной собственности.
По Федеральному закону о приватизации1997 г. проект Государственной программы должен был представляться в ГосударственнуюДуму Правительством РФ и утверждаться в форме федерального закона. В последующемПравительство РФ ежегодно — одновременно с проектом федерального закона о федеральномбюджете на соответствующий год — должно было представлять в ГосударственнуюДуму проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в программуприватизации; до 1 апреля текущего года представлять Федеральному Собраниюотчет о реализации программы приватизации за прошедший год.
До последнего времени действовали двепрограммы: Государственная программа приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная УказомПрезидента РФ от 24 декабря 1993 г. № 22841, и Основные положениягосударственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятийв Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденные Указом Президента РФот 22 июля 1994 г. № 15352 (далее — Основные положения государственнойпрограммы). Обе эти Государственные программы официально пока еще нет отменены.Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществомразработаны Методические рекомендации по применению Основных положенийгосударственной программы. Предпринимавшиеся с 1993 г. неоднократные попыткиподготовить Государственную программу, которая могла бы «пройти» черезГосударственную Думу, оказались безуспешными.
Следует обратить внимание напринципиальное отличие Основных положений государственной программы от ранее действовавшихпрограмм, выражающееся в качественно новом целеполагании. Важность выбора целевыхприоритетов состоит в том, что под цели «подстраиваются» набор средствих достижения и решаемые задачи. Цели всегда бывают конкретно-историческими.Например, после окончания Второй мировой войны одной из первых проводиласьприватизация в Западной Германии, правительство которой осуществилоразгосударствление автомобильных предприятий «Фольксваген» как меру поскорейшему преодолению разрухи в экономике. В 80-е гг. в США и Великобританииприватизация преследовала цели нормализации отношений между государством ичастным сектором экономики, отстаивания групповых интересов в противовесобщественным, наполнения государственных бюджетов.
Различные цели ставились игосударственными программами приватизации в России. Прежние программы вкачестве главной цели ставили формирование слоя (широкого слоя) частныхсобственников. Основные положения государственной программы впервые в качествеглавной цели поставили повышение эффективности российской экономики в целом идеятельности отдельных предприятий. Тем самым они недвусмысленно закрепилиотказ от ускоренной массовой приватизации, от «приватизации радиприватизации» и выдвинули новый ориентир -достижение позитивных измененийв народном хозяйстве. В соответствии с Федеральным законом о приватизации 1997г. она проводилась в целях повышения эффективности экономики, а также в целяхее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации,осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям.
Указом Президента РФ «Об особенностяхприменения Основных положений государственной программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994г. № 1535» было установлено: Основные положения государственной программыприватизации применяются при проведении приватизации объектов муниципальнойсобственности, в том числе земельных участков, в случаях, если населением муниципальныхобразований непосредственно или органами местного самоуправления, действующимив пределах их компетенции, установленной Федеральным законом «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», неопределены другие порядок и условия приватизации таких объектов.
Во всем мире отмечается огромныйвред, причиняемый предпринимательской деятельностью окружающей среде.
С 12 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды». В нем закрепленоглавное условие: при приватизации и национализации имущества должныобеспечиваться проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещениевреда окружающей среде. Федеральный закон касается, по сути, всех участниковсоциального общения: физических и юридических лиц, Российской Федерации, еесубъектов и муниципальных образований. Он обязывает нас всех, прежде всего,осуществлять деятельность, направленную на сохранение и восстановлениеприродной среды. Далее, Федеральный закон определил систему принципов хозяйственнойи иной деятельности, оказывающих воздействие на природную среду. Для примерарассмотрим хотя бы один из них — запрещение хозяйственной деятельности, последствиякоторой непредсказуемы для окружающей среды и реализуемых проектов. Наконец,Федеральный закон установил строгую юридическую ответственность за нарушениезаконодательства в области охраны окружающей среды.
Решающее значение на ближайшие годыдля судеб российской приватизации будет иметь Федеральный закон «Оприватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Федеральный закон о приватизации 2001 г.). Он без преувеличения знаменуеткачественно новый этап в осуществлении этого важнейшего мероприятия. Федеральныйзакон о приватизации 2001 г. обобщил лучшие достижения правового регулированияприватизации государственного и муниципального имущества, вобрал оправдавшиесебя на практике правовые нормы из многих сотен актов различной юридическойсилы, изданных в последние 10 лет, о которых говорилось в начале работы.
Остановимся на отдельных положениях,показывающих значение названного Федерального закона для общей характеристики нормативно-правовойосновы приватизации публичной собственности.
Немалое практическое значение имеетчеткое закрепление сферы действия названного Федерального закона. В нее входят нетолько отношения, возникающие непосредственно при приватизации государственногои муниципального имущества, но также отношения, связанные с управлением этимимуществом.
Подобно Федеральному закону оприватизации 1997 г., Федеральный закон о приватизации 2001 г. нераспространяется на отношения, возникающие при отчуждении: земли, за исключениемотчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, втом числе имущественные комплексы; природных ресурсов; государственного имуниципального жилищного фонда; государственного и муниципального имущества,находящегося за пределами территории Российской Федерации; безвозмездно всобственность религиозных организаций для использования в соответствующих целяхкультовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иногонаходящегося в государственной или муниципальной собственности имуществарелигиозного назначения; государственными и муниципальными унитарными предприятиями,государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за нимив хозяйственном ведении или оперативном управлении; государственного и муниципальногоимущества на основании судебного решения и некоторые другие. Отчуждениеуказанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральнымизаконами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Федеральный закон о приватизации 2001г., наконец, структурировал законодательство Российской Федерации о приватизации,выделив в нем три среза: законодательство Российской Федерации;законодательство ее субъектов; в особом внимании нуждается третий срез — регулированиеприватизации муниципального имущества. Оно осуществляется органами местного самоуправлениясамостоятельно, но в соответствии с законодательством Российской Федерации оприватизации.
Названный Федеральный закон четкоразграничил полномочия различных органов государственной власти при проведенииприватизации: Президента РФ, Государственной Думы и Правительства РФ.
Существенный вклад в созданиенормативно-правовой основы приватизации внес Президент РФ, реализуя предоставленныеему V Съездом народных депутатов РФ дополнительные полномочия по изданиюуказов, равных по юридической силе законам.
Весомый вклад Правительства РФ вформирование нормативно-правовой основы приватизации. Так, постановлением от 4сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятийи организаций агропромышленного комплекса» пакетом были утверждены триважнейших документа: положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизациигосударственных сельскохозяйственных предприятий; о приватизации предприятий попервичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятийпо производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечениюагропромышленного комплекса; о реорганизации и приватизации государственно-кооперативныхпредприятий агропромышленного комплекса.
Обилием правотворчества отличалсяособый федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом,который вначале именовался Государственным комитетом РФ по управлениюгосударственным имуществом. Он, в частности, имел право разрабатывать ииздавать нормативные акты, регулирующие процесс приватизации, и давать разъясненияо применении приватизационного законодательства.
Среди актов Госкомимущества Россиизначительное место занимают нормативные документы, регулирующие переход правасобственности на объекты приватизации от продавца к покупателю и управление приватизируемымимуществом.
Например, утверждены распоряжения Примерноеположение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продажеобъектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, и от 23 ноября 1992 г. № 862-р Положение о порядке заключения договорао приобретении акций с группой работников предприятия, взявших на себяответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротстваприватизируемого предприятия.
Иногда Государственный комитет,исходя из общенормативных указов Президента РФ, непосредственно сам определял спецификуприватизации тех или иных объектов. Так, им издано распоряжение № 444-р «Обособенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятийавиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожногохозяйства». Распоряжением № 725-р утверждено Положение о приватизацииобъектов ведомственной торговли и общественного питания, обслуживающихучреждения, предприятия и организации Федеральной службы лесного хозяйстваРоссии.
Естественно, Государственный комитетРФ широко использовал свои возможности по толкованию приватизационных законов,указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, также носившемунормативный характер. Например, издано распоряжение № 763-р «О некоторых вопросахприменения Временных методических указаний по оценке стоимости объектовприватизации», утвержденных Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66. Эта практика продолжалась и позднее.
Министерства и ведомства, кромеактов, принимаемых совместно с федеральным органом по управлению государственнымимуществом, издают приватизационные акты также самостоятельно. По необходимостиэто делают те из них, которые управляют подлежащими приватизации предприятиями.
Субъекты РФ в соответствии с федеральнымзаконодательством принимают нормативные правовые акты — законы и другие,действие которых распространяется на приватизацию собственностисоответствующего субъекта Федерации. Так, Московская городская Дума принялаЗакон «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы».Акты о приватизации муниципальной собственности принимают органы местногосамоуправления. Такие же акты издает администрация подлежащих приватизации государственныхи муниципальных предприятий.
Такова сложившаяся ныненормативно-правовая основа приватизации государственной и муниципальной собственности.Общая оценка этой основы приводит к выводам о том, что: а) наиболееразветвленной является рассмотренная выше система нормативных правовых актов, сначаласлужившая основой приватизации государственных и муниципальных предприятий, апозднее – государственного и муниципального имущества в целом. Приватизационныенормы, издаваемые практически всеми государственными органами и органамиместного самоуправления, «разбросаны» по всевозможным источникам — законам, указам, положениям, инструкциям и другим. Обеспечение доступности дляизучения и безошибочной реализации диктует необходимость проведения ихкодификации, предложения о которой уже давно высказываются специалистами. Предваряякодификацию, появились учебники по приватизационному праву; б) все нормативныеправовые акты, касающиеся приватизации, подразделяются на специально и в полномобъеме предназначенные для регулирования процесса приватизации и те, в содержаниекоторых вкраплены лишь отдельные приватизационные нормы; в) нормативно-правоваяоснова приватизации включает нормы различных отраслей права. При вхождении вприватизационное правовое поле в особом внимании нуждается разграничение «работы»на нем гражданского законодательства и законодательства приватизационного.Преимущество надлежит отдавать последнему. Положения гражданскогозаконодательства о порядке приобретения и прекращения права собственностиприменяются здесь лишь в случае, если законами о приватизации не предусмотреноиное; г) при изучении и применении приватизационного законодательства полезнопроследить динамику легального определения понятия приватизации государственнойи муниципальной собственности. Будучи сначала весьма расплывчатым, определениепостепенно обретало нужную четкость и ясность. Наиболее полно оно дано, в томчисле по сравнению со ст. 217 ГК РФ, в ст. 1 Федерального закона о приватизации 2001 г., обогатившей его двумя моментами. Во-первых, в ГК РФ речь идет о том,что в ходе приватизации государственное и муниципальное имущество передается его собственником в собственностьграждан и юридических лиц.
В названном Федеральном законесодержится более точная формулировка — об отчуждении этого имущества, что в полной мере корреспондирует ст. 235 ГК РФ, гдеименно отчуждение собственником своего имущества другим лицам отнесено коснованиям прекращения права собственности. Во-вторых, в ст. 1 названногоФедерального закона выделен момент возмездности отчуждения, о котором ничего неговорится в ст. 217 ГК РФ. Тем самым приватизация полнее наделяется чертами,свойственными рыночным отношениям и институтам гражданского права.
Именно с ним связано то важнейшее обстоятельство,что приватизация стала проводиться не по указному праву, а по праву закона.
3. Правовое регулирование процессаприватизации
Процесс — понятие многозначное. Онсвойствен как явлениям природы, так и развитию общества. Вне процесса немыслиманикакая управленческая деятельность. Применительно к управлению общественнымиотношениями процесс означает такую организацию дела, когда достижение стоящейцели опосредуется прохождением определенных стадий (ступеней). По общему правилу в движении процессанедопустимы разрывы, перепрыгивание через ту или иную стадию: каждаяпоследующая из них должна логически и фактически вырастать из предыдущей, опираясьна нее.
Процесс есть неотъемлемое качествоправового регулирования — любая юридическая норма реализуется в более или менеесложных процессуальных формах, закрепленных в соответствующих правовых актах. Ответственейшуюроль процесс играет в работе органов государственной власти и органов местногосамоуправления по применению материального права. Уголовно-процессуальныйкодекс РФ регулирует деятельность прокурорско-следственных органов и судовобщей юрисдикции по поводу совершенных преступлений, Гражданский процессуальныйкодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ — рассмотрение в судах общейюрисдикции и арбитражных судах неуголовных дел (гражданских, административных идр.). Тремя названными законодательными актами, к сожалению, и исчерпываетсякодификация процессуальных норм права. Остальные, в том числе регулирующиедеятельность исполнительных органов власти, помещены в тех же актах, что иматериальные. Не составляют исключения процессуальные нормы приватизациигосударственной и муниципальной собственности. Последние закреплены вфедеральных законах о приватизации 1991, 1997 и 2001 гг., указах Президента РФи т. д.
Нормы права о процессе приватизацииза прошедшие годы не оставались неизменными. Одни они были, когда шла первоначальнаяускоренная массовая приватизация, и несколько иными стали сейчас, когда первоначальнаяприватизация осуществляется «штучно», без спешки или речь идет оранее уже приватизированных объектах, в отношении которых государство илимуниципальные образования еще сохранили обязательственные права в виде, скажем,находящегося в их собственности какого-то числа акций, но эти акции они такженамерены приватизировать.
Ниже процессуальные нормы рассматриваютсявместе с нормами материального права, процессуальными формами реализациикоторых они являются. Такой подход придает изучению приватизационногозаконодательства большую стройность. Изложение опирается на Федеральный закон оприватизации 2001 г. в сравнении, при необходимости, с другими нормативнымиправовыми актами.
Нормы права о процессе приватизациипо традиции, сложившейся в юридической науке и практике, целесообразно свести вдве группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статику процессаприватизации, и во вторую, особенную часть — отражающие его динамику.
Общая часть включает четыре блоканорм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельнуюплоскость.
Первый блок охватывает основныепринципы приватизации государственного и муниципального имущества, закрепленныев ст. 2 Федерального закона о приватизации 2001 г. Приватизация основывается напризнании равенства покупателей имущества. Этот принцип должен послужить окончательномуискоренению встречавшихся ранее случаев, когда предпочтение отдавалось одним лицам, тогда как другие от участия вприватизации оттеснялись.
В ранг принципа возведено правило оботкрытости приватизационной деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления. «Теневая» приватизация нанесла в прошломнемалый урон интересам общества, государства и муниципальных образований,дискредитировала саму идею передачи публичной собственности в частные руки.
Принципиально решен вызывавший ранееспоры вопрос о том, что конкретно понимать под возмездностью в процессе приватизации.Имущество теперь может отчуждаться за плату либо посредством передачи вгосударственную или муниципальную собственность акций открытых акционерныхобществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальноеимущество.
В виде принципа внесена ясность вдискуссию о мере воздействия органов государственной власти на приватизацию муниципальногоимущества: последняя осуществляется органами местного самоуправления самостоятельнов порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.
Второй блок определяет правовойстатус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образованийдоверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальнойсобственности. С самогоначала предусматриваласьвозможность разного родазлоупотреблений в ходе реализации приватизационногозаконодательства. Это стало одной из причин включения непосредственно в процессприватизации двух государственных органов, один изкоторых входил в системуисполнительной власти, авторой представлял власть законодательную. Участие в приватизации было поделеномежду ними таким образом, что орган,представляющий законодательную власть, будучисубъектом процесса приватизации на его заключительных стадиях, мог, помимовыполнения других функций, фактическипроверять законность действий органа исполнительной власти, совершенных наначальных стадиях процесса.
Третий блок приватизационных нормправа определяет лиц — покупателей государственного и муниципальногоимущества. Ими могутбыть любые физические и юридические лица.
Четвертый блок норм относится кклассификации объектов имущества по возможности их приватизации.
Стадией, завершающей работу поподготовке государственного и муниципального имущества к продаже, являетсяпринятие решения об условиях его приватизации. В отношении федерального имущества решение принимаетПравительство РФ. В нем концентрированно излагаются итогипредыдущих стадий: указываются сведения о наименовании и составе имущества, способеприватизации и нормативной цене и иная необходимая для приватизации информация. Порядок принятия решения об условиях приватизации соответственно государственного и муниципальногоимущества органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправленияопределяют самостоятельно.
После прохождения вышеназванныхстадий, назовем их подготовительными, наступает одна из последних — организация продажи имущества. Главное здесь — гласность, обеспечениепотенциальных покупателей объективной, достоверной и доступной информацией опродаваемом имуществе.
На завершающей стадии процессаприватизации между продавцом государственного и муниципального имущества и покупателемзаключается договор купли-продажи, регулируемый нормами ГК РФ и Федеральногозакона о приватизации 2001 г. Особенность приватизационного договора по сравнению с другими договорами купли-продажи — множественность установленных указанным Федеральным законом обязательных условий:сведения о сторонах договора; наименование, место нахождения, состав и ценагосударственного и муниципального имущества; количество акций открытогоакционерного общества, их категория и стоимость; порядок и срок передачигосударственного или муниципального имущества в собственность покупателя; формаи сроки платежа за приобретенное имущество; обязательства покупателя по егоиспользованию; и др.
Заключение
Итак, приватизация это основной методперехода к реальному многообразию форм собственности, метод оптимизацииструктуры предпринимательства, основа формирования рыночного хозяйства.
К эффективному хозяйствованию ведутне сами по себе разгосударствление и приватизация, а рыночная система, главнуюдвижущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизацияобразуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночнойэкономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством для повышенияэффективности экономики и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов икаждого из нас.
Приватизация представляет особуюсистему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формысобственности на средства производства: с «государственной» на «частную».Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органовгосударственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом впроцессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствлениязаключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.
К популярным формам приватизацииотносятся: продажа предприятий в частные руки, выкуп акций предприятияменеджерами, продажа акций рабочему коллективу и распространение акций срединаселения.
Основными критериями выбора способаприватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учетпринципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива,демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и егопроизводственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечениеинвестиций.
Библиографический список
1. КонституцияРоссийской Федерации М.: Юрайт, 2006.
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации по состоянию на 2009 г. М.:.ЮНИТА, 2009.
3. Федеральныйзакон от 28 августа 1995 № 154 –ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,28.08.1995, № 35, Ст. 3506. закон утратил силу с 1 января 2009 года в связи спринятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
4. Федеральныйзакон от 21 июля 1997 № 123 – ФЗ «О приватизации государственного имуществаи об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Российская газета, август, 1997.№ 148 утратил силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликованияФедерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.
5. Федеральныйзакон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции от 27.12.2009 // Российскаягазета, январь 2002 № 6.
6. Федеральныйзакон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного имуниципального имущества» документ применяется с учетом положений Федерального закона от 18.07.2009№ 181-ФЗ (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 18.07.2009 № 181-ФЗ) в редакции от 31.05.2010 // Парламентскаягазета, № 19 от 26.01.2002.
7. ЗаконРСФСР от 31 октября 1990 г. № 293-1 «Об обеспечении экономической основысуверенитета РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР, 1990, № 22. Ст. 260.
8. ЗаконРСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР,1990, № 30, Ст. 416. закон утратил силу связи с принятием Федерального законаот 30.11.1994 № 52-ФЗ.
9. ЗаконРоссийской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями 17.03.1997 // Ведомости СНД и ВС РСФСР",04.07.1991, № 27, Ст. 927. закон утратил силу в связи с принятием Федеральногозакона от 21.07.1997 № 123-ФЗ.
10. Закон от11 апреля 2001 г. «О приватизации государственной и муниципальнойсобственности Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 5. Ст. 45.
11. УказПрезидента Российской Федерации от 21 мая 1999 г. № 632 «Об особенностях применения Основных положений государственной программыприватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерациипосле 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от22 июля 1994 г. № 1535» // Собрание законодательства РФ, 24.05.1999, № 21, Ст. 2584 утратил силус 29 марта 2003 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 26.03.2003 №370.
12. Постановлениеот 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизациипредприятий и организаций агропромышленного комплекса» // Собрание актов Президента иПравительства РФ, 21.09.1992, № 12, ст. 931. утратил силу с 27 января 2003 годав связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 № 912.
13.Распоряжение Госкомимущества РФ от 13 ноября 1992 г. № 770-р Примерное положение обинвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже объектовприватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности редакции от 03.03.1993, сизменениями от 15.02.1994 // Экономика и жизнь, № 48, 1992.
14.Распоряжение Госкомимущества РФ от 23 ноября 1992 г. № 862-р Положение о порядке заключениядоговора о приобретении акций с группой работников предприятия, взявших на себяответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротстваприватизируемого предприятия. // Экономика и жизнь, № 49, 1992.
15.Распоряжение от 16 сентября 1992 г. № 444-р «Об особенностяхпреобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного,морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» // Российские вести, август 1993 г. № 154.
16.Распоряжение от 5 апреля 1994 г. № 725-р утверждено Положение о приватизацииобъектов ведомственной торговли и общественного питания, обслуживающихучреждения, предприятия и организации Федеральной службы лесного хозяйстваРоссии. //Российскиевести, № 81.
17.Распоряжение от 13 ноября 1992 г. № 763-р «О некоторых вопросах примененияВременных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации» // Российские вести, апрель, 1993 г. № 67.
18. ЖилинскийС. Э.Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности).М.: Норма, 2007. С. 365.
19.Комарицкий С. И. Приватизация:правовые проблемы: Курс лекций. М.: Норма – М – Инфра, 2000. С. 211.
20. Носач В. Приватизированный профсоюз? //Российская газета. 2002, декабрь № 1421.
21.Приватизация по-русски. После Чубайса лучше не стало: Сенаторы оценили итогиприватизации // Российская газета. 2004, апрель № 322.
22.Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России: Сборникдокументов. Выпуск 4. М.: Юнита, 1994. С. 39—120.
23. Сажина М.А., Чибриков Г.Х.Экономическая теория. — М.: НОРМА, 2008. С. 138.