СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
1. История развития теории разделениявластей.
2. Принцип разделения властей
2.1. Законодательнаявласть.
2.2. Исполнительнаявласть.
2.3. Судебная власть.
3. Система«сдержек и противовесов».
Заключение.
Список использованных источников илитературы.
Введение
Теории разделения властейуделяется много внимания и в зарубежной, и в современной российской литературе,поскольку это одна из самых неоднозначных и противоречивых тем. Само разделениевластей существовало и в античные времена, но сформулирована, обобщена иизложена на бумаге теория разделения властей была только в 17 – 18 в.в. втрудах английских и французских мыслителей Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье.Теория разделения властей не могла возникнуть на пустом месте. Она возникает иначинает материализоваться лишь на той стадии развития общества и государства,когда созревают все необходимые предпосылки для активного участия широких слоевобщества в социально-политической жизни и политических процессах страны,торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм;среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средствсоздания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан. Теорияразделения властей исходила из вполне рациональной предпосылки: в любом государственеобходимо осуществлять три вида деятельности – принимать законы, исполнять ихи наказывать нарушителей этих законов. Естественно, что более эффективно икомпетентно будут выполнять эти функции государственные органы,специализированные только на одной из них. но с другой стороны, с точки зрениясохранения демократии целесообразно разделить три этих направлениягосударственной деятельности между тремя различными ветвями власти, чтобы непроизошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком илиодним органом. Будучи относительно независимыми, эти три вида власти могутвзаимно контролировать и уравновешивать друг друга. для нормальногофункционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единойгосударственной власти. В мире нет единого представления обидеологической, социально-политической важности и практической значимостиданной теории. Спектр мнений и суждений весьма велик: от полного восприятия, добезоговорочного неприятия теории разделения властей.
Нескончаемые споры идутвокруг вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной иисполнительной власти, а также места и роли судебных органов в этой системе. Водних случаях делается акцент на том, что суд должен выступать своего родагарантией сложившегося равновесия; в других случаях суд должен выступать какарбитр, посредник между законодательной и исполнительной ветвями; в третьихслучаях – своими решениями приспосабливать непрерывно возрастающуюгосударственную структуру к конституционным требованиям разделения властей.[1] По моему мнению, судебнаявласть должна в какой-то мере совмещать все эти три вида деятельности.
Принцип разделениявластей может реализовываться по разному в государствах с различными формамиправления. Наиболее полно и последовательно этот принцип реализуется впарламентских республиках, так как здесь законодательные права парламента ничемне ограничены, он занимает определяющее место в системе государственной власти,а правительство полностью подотчетно парламенту, и в унитарных государствах(как простых государствах).
Сложнее принципразделения властей реализовывается в президентских и смешанных республиках, таккак здесь законодательные права парламента ограничены правом отлагательноговето Президента, а правительство либо вообще подотчетно парламенту, либо имеетдвойную ответственность, то есть подотчетно и Президенту и правительству.
И уж совсем сложно этотпринцип реализуется в федеративных государствах (так как возникает проблема сразграничением предметов ведения между федеральными и региональными органамигосударственной власти). В федеративных государствах наряду с горизонтальнымразделением на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти,существует и вертикальное ( по уровням власти): федеральный уровень,региональный и местный.
В нашей странеКонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть натри ветви: законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой изних круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Законодательнаявласть вверяется высшему представительному органу – парламенту, в составекоторого заседают избранные народом представители – депутаты. Исполнительнаявласть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируетсязаконодательными органами или непосредственно населением, подконтрольна иподотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но приэтом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная властьне может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельностьправительства. Третья, судебная ветвь власти независима как от законодательной,так и от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находитсяосуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов,разработанных парламентом. Разделение властей воплощается таким образом, всложной системе «сдержек и противовесов», во взаимном контроле всехветвей власти.
Целями и задачами даннойкурсовой работы является всестороннее изучение вопроса теории разделениявластей. Для этого мы должны рассмотреть:
- историю возникновения и развитиятеории разделения властей;
- принципы и схему разделения властей;
- принципы, методы, функции каждой изветвей власти;
- систему взаимодействия ветвей власти;
- систему «сдержек и противовесов»,необходимых для действенной работы законодательной, исполнительной и судебнойветвей.
1. История развития теорииразделения властей
Теория разделения властей, именуемая нередко принципомразделения властей в том виде, в каком она воспринимается ныне применительно кгосударственному режиму, появилось более 300 лет назад. Основателями еесчитаются английский философ- материалист, создатель идейно-политической доктрины материализма Джон Локк и французский просветитель, философ и правоведШарль Луи Монтескье.
Идеи Локка относительно необходимости и важностиразделения властей изложены в главном его труде «Два трактата о государственномправлении» (1690 г.), а идеи Монтескье о разделении властей и другие егополитические воззрения – в произведении «О духе законов» (1748 г.).
Теория разделения властейне могла возникнуть на пустом месте. Она возникает и начинает материализоватьсялишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают всенеобходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества всоциально-политической жизни и политических процессах страны, торжествует хотябы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; средиинтеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств созданиянадежных гарантий прав и свобод подданных или граждан; предпринимаются попыткиограждения их, а вместе с ними всего общества и государства от возможнойузурпации всей государственной власти, как со стороны отдельных лиц, так и состороны отдельных органов государства. Именно в такой период, в конце 17 в., вАнглии и в середине 18 в. во Франции усилиями Ш. Монтескье и Д. Локкаразработаны основные положения и создан каркас здания под названием Теория разделениявластей. При рассмотрении процесса создания теории разделениявластей выделяют три фазы:
1 Создание такого мировоззрения и обстановки, в которой стала возможнаконцепция разделения властей, оформление составных ее элементов2 Созданиесобственно концепции, оформление отдельных ее частей и гармоничное соединениеих воедино3Внесение первых корректировок, появившихся в результате накопленияпрактического опыта по претворению основных положений Теории разделениявластей в жизнь.
Говоря о конкретныхусловиях и предпосылках создания Теории разделения властей необходимоучитывать не только объективные, но и субъективные факторы.
Объективные факторы — реально существующие условия ипредпосылки, являются той основой, на которой возникают и функционируют какотдельные идеи, так и сама теория разделения властей. Субъективные факторы –политико-правовые и философские воззрения самих основателей доктрины.
Будучи сторонником естественного права, общественногодоговора, неотчуждаемости естественных прав и свобод личности, наконец,идеологом компромисса и защитником идей либерализма Дж. Локк не без основанийрассматривал разработанный им принцип или Теорию разделения властей как один изспособов достижения сложившихся в его мировоззрении целей и решения ряда социально-политическихзадач.
Представляя государство как совокупность людей,объединенных в одно целое под эгидой ими же установленного общего закона исозданной судебной инстанции, правомочной улаживать конфликты между ними, Дж.Локк считал, что только такой, а не какой бы то ни было иной институт какгосударство – носитель публичной политической власти, способен защитить права исвободы граждан, гарантировать их участие в общественно-политической жизни,добиться «главной и великой цели» – сохранения собственности, ради которой людиобъединились в политическое сообщество.
Однако успешное выполнение этой сложной и весьмамногогранной миссии со стороны государства непременно требует четкогоразделения его публично-правовых полномочий на уравновешивающие друг другасоставные части и соответственного наделения ими различных «сдерживающих» другдруга от чрезмерно властных притязаний государственных органов.
В соответствие с этим видением вопроса полномочияпринимать законы (законодательная власть) возлагаются на парламент, аполномочия осуществлять их (исполнительная власть) – на монарха и правительство(кабинет министров). Все виды публично-властной деятельности и реализующие ихгосударственно-властные органы располагаются в иерархическом порядке. Верховнойвластью объявляется законодательная. Все иные ветви власти подчинены ей, новместе с тем оказывают на нее активное воздействие.
Таким образом, Дж. Локк активно выступал противконцепции абсолютизации и неограниченной власти. Он считал, что поскольку онасама не подчиняются закону, то, следовательно, она не может обеспечитьподчинение ему и других властей и лиц. Такая власть не способна такжегарантировать и естественную свободу человека.
Аналогичные идеи о Теории разделения властейразвивались и дополнялись позднее в работах Ш. Монтескье. Неразрывно связываяидею политической свободы с идеей гражданской свободы и выступая за строгоесоблюдение законов, регулирование отношений между гражданами и государством,Монтескье также как и Локк, усматривает в четком разделении властей и взаимномсдерживании не только реальную гарантию прав и свобод граждан, но и их защитуот государственного произвола и беззакония. Отсутствие такого разделениявластей, равно как и отсутствие механизма взаимного сдерживания друг друга, снеизбежностью ведут, по мнению мыслителя, к сосредоточении власти в рукаходного лица, государственных органов или группы людей, а также кзлоупотреблению государственной властью.
В отличие от идей Локка идеи Монтескье дополнялисьналичием в Теории разделения властей помимо законодательной и исполнительнойеще и судебной властью и принципом независимости судей от первых двух властей.Рассмотренная им триада из законодательной, исполнительной и судебной властистала классической формулой теории конституционализма.
Идеи Теории разделения властей были широкопредставлены в таких фундаментальных актах, как:
- Декларация прав и свобод человека и гражданина, ст. 16(1789 г.);
- Конституция Франции, ст. 3, отд. 1, гл. 2 (1791 г.).
В России особое внимание теории разделения властейуделял М.М. Сперанский. В своем «Введении к уложению государственных законов»(1890 г.) он предлагал два варианта самодержавной власти на основе закона ипринципа разделения властей. Первый вариант предполагал лишь формальное действиетеории разделения властей, настоящая же власть принадлежала бы самодержавию; вовтором варианте самодержавие прикрывалось бы не только внешними формами, адействовало бы не только формально, но и фактически (реально).
В советской и постсоветской литературе мало вниманияуделялось теории разделения властей. До весны 1985 г. (начало перестройки) оней если и говорили, то с сугубо академических позиций или в критическом плане.
С началом «перестройки» о теории разделения властейпишут довольно много, хотя и в упрощенном плане. Говоря о взаимоотношенияхзаконодательной и исполнительной власти и о зачатках теории разделения властейв современной России необходимо исходить из существования трех относительносамостоятельных периодов становления и развития данного процесса:
1) апрель 1985 г. – сентябрь 1993 г.
- формально-юридическое закрепление принципа разделениявластей;
- начало его реального воплощения в жизнь.
В самом начале данного периода по инерции продолжалодоминировать восприятие государственной власти в лице Советов как явленияединого и неделимого. Традиционно считалось, что в плане применения теорииразделения властей к Российской действительности разделению подлежат не самиветви государственной власти, а лишь властные функции. Причем вопрос о разделениифункций нередко переносился с государственной сферы жизни на общественную ипартийную. Огромное внимание уделялось четкому разделению функцийгосударственных и партийных органов, недопустимости подмены и дублирования ихдруг другом.
В конце 80-х начале 90-х г.г. в отношении к теорииразделения властей наметился резкий поворот.
Так, учреждение в 1991 г. института Президентства РФ иобразования Конституционного суда свидетельствовало о реальном выделении иукреплении в механизме государственной власти России наряду с законодательной –исполнительной и судебной властей.
Закрепление же в Конституции России в 1992 г.положения о том, что система государственной власти в РФ основана на принципахразделения законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 3Конституции РСФСР) свидетельствовало об официальном признании этой теории.
2) Сентябрь 1993 (с момента изданияУказа от 21 сентября 1993 г. № 1400) и до декабря этого же года (включая деньпроведения референдума по принятию проекта новой конституции и выборов 12декабря 1993 г.)
- ликвидация всей системы органов законодательной властии Конституционного суда и установления верховенства исполнительной власти, аточнее единовластия Президента. Одна ветвь – исполнительная власть – подмялапод себя все другие ветви власти.
Указом «О поэтапной конституционной реформе вРоссийской Федерации» с 21 сентября 1993 г. в целях «сохранения единства ицелостности Российской Федерации, вывода страны из политического иэкономического кризиса, обеспечения государственной и общественнойбезопасности» было прервано осуществление законодательной и распорядительнойфункций Съездом народных депутатов и Верховным Советом страны.
Этим же актом было предложено Конституционному суду несозывать заседания до начала работы Федерального Собрания.
Фактически данный Указ был превосходящим поюридической силе, чем действовавшая тогда Конституция, которая функционировалалишь в той части, «в которой не противоречила данному Указу».
Данный Указ был во многом антиконституционным и, помнению большинства, Президент не имел права ни на издание этого Указа, ни наиздание последующих за ним Указов, развивающих многие положения первого.
На основе и во исполнение подобных Указов натерритории РФ складывалась система своеобразной соподчиненности исполнительнойвласти – всех других государственных властей. Принцип разделения властейпродолжал функционировать лишь номинально, формально – юридически. Фактическиже существовал скорее принцип технического распределения между различнымигосударственными органами предметов ведения, сферы деятельности, функций, ноотнюдь не разделения властей.
3) С принятия КРФ 12 декабря 1993 г.и до наших дней.
КРФ 12 декабря 1993 г. не только декларировалапринцип разделения властей, но и довольно четко закрепляло за каждой из нихкруг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.
Согласно КРФ законодательными и представительнымиорганами РФ является Федеральное Собрание – Парламент. Он состоит из двух палат– Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95 КРФ).
Исполнительная власть в стране осуществляетсяПравительством РФ (ст. 110 КРФ).
Судебная власть осуществляется «посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства» (ст. 118 КРФ). В системе государственных органов,осуществляющих судебную власть в конституционном порядке, выделяются следующие:
a) Конституционный Суд РФ,выступающий как судебный орган конституционного контроля;
b) Верховный Суд РФ, являющийсявысшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным и инымделам, подсудным судам общей юрисдикции;
c)Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган поразрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражнымисудами.[2]
2. Принцип разделения властей
Прежде всего, рассмотрим само понятие «власть». В самом обобщенном виде власть – этоспособность и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие надеятельность и поведение людей с помощью различных средств. Ресурсы власти –это совокупность методов и средств, использование которых обеспечивает,поддерживает и реализует власть.
Смысл идеи разделениявластей – не допустить злоупотребления властью, ее монополизации, концентрациив пределах одной ветви. Современное смысловое содержание разделения властей,как принципа организации и функционирования государственной власти включает:
- четкое распределениефункций, предметов ведения и полномочий органов государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений идолжностных лиц, регулируемое законами, указами, постановлениями, положениями идругими правовыми актами;
— независимость исамостоятельность оперативной деятельности каждой ветви власти, каждого органаи должностного лица в границах права и компетенции;
- обеспечение в схемегосударственной власти механизма, взаимного уравновешивания, сдерживания всехветвей власти и контроля;
— гарантированноеконституцией, законами, административно-правовыми актами реальное вовлечениеобщественных объединений, организаций в процесс принятияполитико-управленческих решений и их реализации;
— социальный(общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти, обеспеченныйправовыми и организационно-структурными механизмами.
Конституция РоссийскойФедерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви:законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой из них круготносящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Законодательная властьвверяется высшему представительному органу – парламенту, в составе которогозаседают избранные народом представители – депутаты. Исполнительная власть,которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируетсязаконодательными органами или непосредственно населением, подконтрольна иподотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но приэтом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная властьне может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность правительства.Третья, судебная ветвь власти независима как от законодательной, так и отисполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находитсяосуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов,разработанных парламентом. Разделение властей воплощается таким образом, всложной системе «сдержек и противовесов», во взаимном контроле всехветвей власти.
2.1. Законодательная власть
Законодательная власть –представительная. На основании выборов народ передает власть своим представителями таким образом уполномочивает представительные органы осуществлятьгосударственную власть. В этом смысле можно говорить о первичностипредставительных органов в механизме государственной власти, их приоритете иверховенстве. Как отмечал Дж. Локк «законодательная власть по необходимостидолжна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов иличастей общества проистекают из нее и подчинены ей».
Верховенство – и этоочень важно – не должно означать полновластия законодательных органов. Имеютсясущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностныепроистекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотойгосударственной власти), определяются принципиальной зависимостью от волиизбирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон,дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическими юридическим реалиям, а также фундаментальному праву – конституции, иначеорганы конституционного надзора могут признать его недействительным.
Законодательная власть –это делегированная коллегиальная власть. Дж. Локк писал, что в хорошоустроенных государствах, где принимается во благо целого, законодательнаявласть передается в руки различных лиц, которые, собравшись должным образом,обладают сами или совместно с другими властью создавать законы. Название даннойветви «законодательная власть» не означает, что кроме законодательнойдеятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менеесущественной функцией является финансовая, реализующаяся в праве ежегодноутверждать государственный бюджет страны. Есть и определенные распорядительныефункции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов.Немаловажную роль играет и осуществляемый ими контроль за работой правительстваи иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной,законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или инымпредставителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их кответственности.
Таким образом,законодательная власть – это делегированная народом своим представителямгосударственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательныхактов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти,главным образом в финансовой сфере.[3]
Законодательная властьреализуется избираемым парламентом – высшим представительным органомгосударства.
Парламент включает в себядве палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет парламент отпоспешных решений нижней палаты. Срок полномочий верхней палаты более длителен,чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она режеобновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. Парламент икаждая палата на весь срок своих полномочий образует комиссии (постоянные,временные и смешанные). Наиболее распространенной комиссией являетсясогласительная, ее задача – выработка согласованных решений палат. Основноеназначение комиссии состоит в предварительном рассмотрении законопроектов.Комиссии могут обладать правом законодательной инициативы, контроля заправительством и аппаратом государственного управления.
Порядок работы парламентаопределяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадиизаконодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждениезаконопроектов на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение,опубликование.
2.2. Исполнительная власть.
В отличие отзаконодательной, исполнительная власть носит по сути вторичный (производный)характер. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и актысоответствующих органов основаны на законе, не должны ему противоречить,направлены на исполнение закона.
Существенные признаки исполнительнойвласти – это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражаеттот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, навсей территории государства. Этим она отличается и от законодательных и отсудебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также вотличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, посколькуопирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы, используетинструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительнойвласти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии,администрации, судей, органов безопасности, милиции.
Указанные признаки,особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти,составляет объективную основу для возможной узурпации всей полнотыгосударственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важныдейственные механизмы «сдержек и противовесов», эффективные рычагиполитической ответственности как со стороны законодательной, так и со сторонысудебной власти.
Таким образом,исполнительная власть – это вторичная подзаконная ветвь государственной власти,имеющая универсальный, предметный, организующий характер и направленная наобеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется через Правительство (Президента) РФ и его органы на местах.Правительство (Президент) осуществляет верховное политическое руководство иобщее управление делами общества. Правительство призвано обеспечивать охранусуществующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства,осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственногоуправления. Правительство (Президент) назначает на высшие военные и гражданскиедолжности, в его ведении находится административный аппарат.
Наиболее значимыерешения, порождающие юридические последствия и ответственность за ихисполнение, Правительство издает в форме регламентарных актов.
За проводимый курс иосуществляемую управленческую деятельность Правительство несет солидарнуюполитическую ответственность, отказ Правительству в доверии выражается встрогой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотумнедоверия приводит к отставке правительства и к замене его новым.[4]
Принципы построениясистемы органов исполнительной власти[5]:
1. Принципфедерализма.
Принцип федерализмаобусловлен государственным устройством Российской Федерации. Согласно ст. 77КРФ структура органов государственной власти будет следующей:
- федеральные органыисполнительной власти РФ;
- органы исполнительнойвласти субъектов РФ – республик, краев, областей, автономных округов,автономных областей, городов федерального значения.
В юридическом аспектепринцип федерализма проявляется в том, что:
1) компетенция органовисполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основенормативно-правовых актов, закрепляющих предметы ведения и полномочия между РФи ее субъектами;
2) КРФ регламентируетсоотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Вглавном концепция сводится к тому, что акты федеральных органов исполнительнойвласти обязательны для аналогичных органов субъектов РФ; акты органовисполнительной власти субъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органамиисполнительной власти;
3) одной из правовых формрегулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной властии органами исполнительной власти субъектов РФ становится административныйдоговор. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органамиисполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление частисвоих полномочий, если это не противоречит КРФ и федеральным законам, инаоборот.[6]
2. Принцип сочетанияцентрализации и децентрализации.
Этот принцип оказываетбольшое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация вытекает из единстваэтой системы, обусловленной наличием предметов и полномочий, находящихся введении федеральных органов исполнительной власти и их совместного ведения сорганами исполнительной власти субъектов РФ. Централизованное осуществлениеисполнительной власти может сосредотачиваться в руках федеральных органов исубъектов РФ в пределах, определенных законодательством. В общегосударственноммасштабе более высокая степень централизации проявляется по предметам веденияРФ, она несколько ослаблена в отношении предметов совместного ведения. Запределами этих видов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственнойвласти.[7] В последнем случаесоотношение централизации и децентрализации в осуществлении исполнительнойвласти определяется самими субъектами РФ.
Децентрализация означает закреплениезаконодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видоморганов), которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства состороны вышестоящих органов. При этом отсутствует расщепление предметов веденияи полномочий по вертикали, что имеет место при совместном ведении. Придецентрализации предметы ведения и полномочия как бы отторгаются, обретаютвысокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органовисполнительной власти.
Особой разновидностьюдецентрализации является делегирование органом исполнительной власти частисвоих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основеприближенности его к объектам; например федеральными органами исполнительнойвласти создаваемым ими территориальным органам.
Сочетание централизации идецентрализации в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовыватьее единство в многообразии.
3. Принцип законности.
Этот принцип проявляетсяв том, что органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдатьКРФ и иные законы. Данные требования распространяются и на субъекты РФ.
Одним из важнейшихаспектов является вопрос о соотношении актов органов государственной власти РФи ее субъектов. В частности законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФне могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с КРФ. Вслучае противоречия между Федеральным законом и нормативно-правовых актов,созданных в РФ, действует Федеральный закон. В случае противоречия Федеральногозакона и нормативно-правовых актов, созданных вне пределов ведения РФ, и еесовместном ведении с субъектами РФ, действуют нормативно-правовые акты субъектаРФ.
Исполнительная власть наместах осуществляется посредством либо назначения центром местных органовисполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местногосамоуправления. Руководство местными делами поручается назначенномупредставителю центральной власти – губернатору. Он возглавляет аппарат местногоуправления, который составляет часть аппарата государственного управления. Вслучае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определеннуюсамостоятельность по отношению к центральному органу исполнительной власти.
Система органов местногосамоуправления включает в себя как выборные органы самоуправления, так иадминистративные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуюткоммунальную (муниципальную), администрацию, содержание которой обеспечиваетсяиз местного бюджета.
2.3. Судебнаявласть.
Особая роль судаопределяется тем, что он арбитр в спорах о праве. Только судебная власть иникакая другая отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, иправ и свобод граждан, и государственности в целом. Важно, что суд не толькореализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступаеткак своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советскоевремя). Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» поотношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенноепреимущество по сравнению с законодательством в оперативности приведения правопорядкав соответствии с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции иправа, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духомзакона, аксиомами и принципами права. Речь идет, прежде всего, обэкстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающихтакое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые, в конечномсчете, гарантировали бы господство права и справедливости в обществе. [8]
Существенная особенностьсудебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особойпроцедуре (методах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы разобрать права итребования каждой стороны и окончательно поставить свой приговор. Отсюда такиепризнаки судебной власти, как гласность, состязательность независимость,коллегиальность.
Таким образом, судебнаявласть – это независимая специфическая ветвь государственной власти,осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиальногорассмотрения и разрешения в судебных заседаниях спора о праве.
Роль судебной власти вмеханизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамкахконституционной законности и права, прежде всего, путем осуществленияконституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Системуорганов судебной власти могут составлять судебные органы, действующие в сфереконституционной, общей, хозяйственной, административной и другой юрисдикции.
Судебная власть осуществляется «посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства»[9]. В системегосударственных органов, осуществляющих судебную власть в конституционномпорядке, выделяются следующие:
d) Конституционный Суд РФ,выступающий как судебный орган конституционного контроля;
e)Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органомпо гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общейюрисдикции;
f)Высший Арбитражный Суд РФ – высшийсудебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемыхарбитражными судами.
3. Система «сдержек ипротивовесов».
В системе высших властныхструктур современного Российского государства особое место занимает институтПрезидентства.
Согласно КРФ Президентявляется главой государства. Он выступает как гарант КРФ, а также как гарантправ и свобод человека и гражданина. В установленном КРФ порядке Президентпринимает меры «по охране суверенитета Российской Федерации, еенезависимости и государственной целостности, обеспечивает согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти».Согласно со своими полномочиями Президент назначает с согласия ГосударственнойДумы Председателя Правительства РФ, назначает и освобождает высшее командованиеВооруженных сил РФ, полномочных представителей Президента РФ, назначает выборыГосударственной Думы, референдум. Кроме того, Президент выполняет функции,которые в основном являются исполнительно-распорядительными.
Но Президент в своейдеятельности руководствуется КРФ и Федеральными законами (его указы ираспоряжения не должны противоречить КРФ и федеральным законам). ИнститутПрезидентства не может по своей власти стоять выше Парламента. В то же времязаконодательная и судебная власть РФ подчиняется КРФ и федеральным законам.
В формально-юридическомплане это означает, что суд, как и законодательная власть, являютсясамостоятельными ветвями по отношению к исполнительной власти и по отношениюдруг к другу, они оказывают сдерживающее влияние и уравновешивают друг друга.
Реально же, какпоказывает опыт практического функционирования властей, обладая относительнойсамостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности,государственные власти не всегда уравновешивают друг друга. В особенности этокасается исполнительной и законодательной властей. В отношениях между нимидоминирует президентская (исполнительная) власть.
Во взаимоотношении ссудебной властью это проявляется в том, что Президент обладает огромнымиконституционными возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебныхорганов. Так Президент представляет кандидатуры Совету Федерации для назначенияна должность судей Верховного Суда, Конституционного Суда и ВысшегоАрбитражного Суда.[10] Крометого, он назначает судей других федеральных судов.
В отношении сзаконодательной властью доминирование проявляется в том, что Президент обладаетдейственными рычагами управления:
- право роспускаГосударственной Думы;
- право назначения выборов вГосударственную Думу;
- право на внесение законопроектов вГосударственную Думу;
- право «вето» на принимаемыезаконы.
В то же времязаконодательная власть обладает рычагами обратного воздействия:
— полномочияГосударственной Думы в решении вопроса о доверии Правительству РФ;
— право Совета Федерациина основании выдвинутого Государственной Думой обвинения решить вопрос оботстранении его от должности.
За проводимый курс и осуществляемуюуправленческую деятельность Правительство несет солидарную политическуюответственность, отказ Правительству в доверии выражается в строгой юридическойформе и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит котставке правительства и к замене его новым. Однако потерпевшее поражениеПравительство (в целях уравновешивания властей), может, не выходя в отставку,прибегнуть к досрочному роспуску Парламента (нижней палаты) и проведениювнеочередных всеобщих выборов. Предусмотрена возможность привлечения главыгосударства к судебной ответственности за совершение преступных деяний. Приэтом обвинение предъявляется Государственной Думой, а рассмотрение и решениедела отнесено к юрисдикции Верховного Суда РФ и Совета Федерации.
Заключение.
Для демократическогообщества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не толькоразделение труда между государственными органами но и умеренность,рассредоточенность государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращениеее в авторитарную или тоталитарную власть. Этот принцип в демократическомобществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе,служат противовесами по отношению друг к другу и могут сдерживать одна другую,не допускать доминирования одной из них.
Столь сложная схемагосударственного аппарата[11]страны определяется тем, что ему присуща тенденция к отчуждению от простыхлюдей, народа и общества к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблениюсвоим положением и игнорированию действующего законодательства, к подменеобщегосударственных дел своими собственными аппаратными делами и интересами.Четкое разделение властей и взаимное сдерживание дает не только реальнуюгарантию прав и свобод граждан, но и их защиту от государственного произвола ибеззакония. Отсутствие такого разделения властей, равно как и отсутствиемеханизма взаимного сдерживания друг друга, с неизбежностью ведут ксосредоточению власти в руках одного лица, государственных органов или группылюдей, а также к злоупотреблению государственной властью
Основными формами инаправлениями борьбы против традиционных и новых пороков государственногоаппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации идеятельности всех звеньев государственного; совершенствование процессаподготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственногоаппарата; повышение уровня требований к профессиональным и нравственнымкачествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мерюридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемыеими правонарушения; повышение правовой активности граждан и их общественныхобъединений в борьбе за свои права и законные интересы; повышение уровняправовой культуры граждан; постоянное совершенствование форм и методовгосударственного и общественного контроля за деятельностью всех государственныхорганов, учреждений и должностных лиц.
Принцип разделениявластей проведен во всех демократических странах. В то же время в ходеисторического развития этого принципа потребовалось внесение в негокорректировок и уточнений. Они касаются двух вопросов:
— власть в государстведолжна быть одновременно и разделена, и оставаться целостной, единственной;
- оказалось, что напрактике деятельность исполнительных органов не исчерпывается одним лишьисполнением законов. Это более основательная и многообразная управленческаядеятельность, связанная с реализацией самого общественного предназначениягосударства, осуществлением его функций. Вот почему такой острый характер имеетпроблема подчиненности и порядка формирования правительства и отсюда проблемавыбора между президентской и парламентской формами правления.
Список использованных источников илитературы.
1. КонституцияРоссийской Федерации / 12 декабря 1993 г.;
2. ФЗ «об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ» / 06 октября 1999 г.;
3. ФЗ " осудебной системе РФ" / 1999 г.;
4. ФЗ " оструктуре федеральных органов исполнительной власти РФ" / 17 мая 2000 г..
5. Бачило И.Л.«Исполнительная власть в РФ»/1998 г.;
6. Краснов Ю.К.«Российская Государственность: эволюция институтов власти и проблемы ихмодернизации» /2001 г.;
7. Лазарев В.В.«Общая теория государства и права» /2002 г.;
8. Марченко М.Н.«Теория государства и права» /2001 г.;
9. Нерсесянц В.Н.«Теория государства и права»/2001 г.;
10. Петрухин И.Л. «Судебнаявласть»/2003 г..