Профилактика правонарушений несовершенолетних

Глава 1.ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙНЕСОВЕРШЕНОЛЕТНИХ.
 
1.1. Понятие несовершеннолетней преступности инесовершеннолетняя преступность как объект криминологического исследования.
 
Прежде чем перейти к конкретному рассмотрениюпреступности несовершеннолетних как объекта криминологического исследования необходимодать понятие несовершеннолетней преступности. Очевидно, что в понятии несовершеннолетнейпреступности скрыто два термина, во-первых, это понятие преступности и,во-вторых, это понятие несовершеннолетнего преступника. Определений преступностибесчисленное множество. Они несут в себе отпечаток философских взглядовавторов, социологических школ и направлений, правовых воззрений и дажерелигиозных.
Прежде всего, преступность есть форма социального поведениялюдей, нарушающая нормальное функционирование общественного организма. Нотакими нарушениями являются и аморальные поступки, и то, что называютотклоняющимся поведением. Из всех нарушений преступность наиболее опасна дляобщества. Кроме того, преступность — социально-правовое явление, ибо сама цифрапреступности складывается из суммы совершенных в данном обществе и в данныйпериод времени преступлений. Однако преступность есть не простая суммасовершенных преступлений, а явление имеющее свои закономерности существования,внутренне противоречивое, связанное с другими социальными явлениями, часто имиопределяющееся.
Соотношение преступности и конкретных преступленийесть соотношение целого и части, общего и единичного. Преступность — этосовокупность преступлений. Не будет такой совокупности, не будет преступностикак явления специфически социально-правового. Не будет столь же специфическихформ и методов борьбы с ней, должно будет “исчезнуть” уголовное (и не толькоуголовное) законодательство, суды и прочие атрибуты, рожденные наличиемпреступности как общественно-опасного явления. Наиболее точно, по моему мнению,само понятие преступности сформулировано в учебнике “Криминология”, подредакцией академика Кудрявцева. В данной работе преступность представлена как:отрицательное социально-правовое явление, существующее в человеческом обществе,имеющее свои закономерности, количественные и качественные характеристики,влекущее негативные для общества и людей последствия, и требующее специфическихгосударственных  общественных мер контроля за ней.
Обязательным условием привлечения лица к уголовной ответственностиявляется достижение им определенного возраста. Лицо является субъектомпреступления и может быть привлечено к уголовной ответственности, если оно в моментсовершения преступления достигло 16 лет. Таково общее правило. В тоже время заряд тяжких преступлений, например убийство, грабеж, изнасилование, закон устанавливаетуголовную ответственность с 14 лет.
Объективно возникает вопрос: из чего исходилзаконодатель, устанавливая в законе такой возраст привлечения к уголовной ответственности?Несовершеннолетние в возрасте 14-16 лет  достигают такой степени умственного иволевого развития, которая позволяет им критически осмыслить свои поступки. В этомвозрасте они могут осознавать общественную опасность своих действий и всостоянии контролировать их. В то же время особое бережное отношение общества кнесовершеннолетним прослеживается даже после совершения последнимипротивоправного деяния. Это можно проследить в особенностях привлечения их куголовной ответственности.
Можно сделать вывод, что преступностьнесовершеннолетних представляет собой ничто иное, как совокупность отрицательных,социально-правовых явлений, а именно антиобщественных и противоправных деяний, совершенныхлицами не достигшими 16 — летнего возраста.
Необходимость выделения для самостоятельного криминологическогоисследования преступности несовершеннолетних объясняется многими причинами.
Во-первых, важностью и масштабностью задач по охране жизнии здоровья подрастающего поколения и формированием в этой связи государственнойполитики по защите прав и законных интересов детей и подростков как самостоятельногонаправления деятельности государственных органов и общества в целом.
Во-вторых, особенностями в генезисе и мотивации совершаемыхнесовершеннолетними преступлений, обусловленными спецификой их воспитания и жизнедеятельности(относительно ограниченный период формирования личности, интенсивностьсоциальных позиций, круга и содержания социальных функций, ограниченная дееспособностьи др.), особенностями личностных, социально-групповых и иных характеристик.
В-третьих, тесно связанной с этими особенностямиспецификой уровня и структуры преступности, ее причин и динамики, высокойпреступной активностью подростков. Лица, совершающие противоправные действия враннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению,в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности.Напротив, наиболее ранние выявление и своевременное принятие необходимыхпрофилактических мер к подросткам, совершающим первые, не представляющие большойобщественной опасности правонарушения, в значительной степени позволяют не допуститьформирования у этих лиц стойкой направленности на совершение в дальнейшемкаких-либо преступлений. Все это вместе обуславливает необходимостьвсестороннего анализа преступности несовершеннолетних как относительно самостоятельногофеномена, проработки мер по ее предупреждению, т.е. анализ должен заключаться вособенностях подхода, а не в особом подходе, изолирующем изучение преступности несовершеннолетнихот изучения других ее видов. Именно поэтому в предмет изучения преступностинесовершеннолетних криминологами обязательно включаются вопросы о ее месте вовсей преступности, о соотношении преступности молодежи и взрослых (в том числео влиянии возраста начала преступной деятельности на рецидив, о влияниивзрослых преступников на несовершеннолетних и т.п.).
В методологическом отношении неправильно такжесравнивать показатели преступности несовершеннолетних и всей преступности, какбудто речь идет о самостоятельных явлениях. Фактически в этом случаеосуществляется сравнение части и целого, включающего эту часть. Сравнениенеобходимо вести по принципу “часть с частью”, выделяя показатели группразличной криминальной активности: в среде несовершеннолетних, молодых взрослых(18-21 год) и более старших возрастных контингентов. Причиной того, чтонесовершеннолетняя преступность стала самостоятельным объектомкриминологического исследования, является, значительный рост в последнее времянесовершеннолетней преступности. В дальнейшем мы постараемся более точновыявить причины возникновения, развития несовершеннолетней преступности. Эти исследованияневозможно точно провести без уяснения основных криминологических характеристикпреступности несовершеннолетних, т.е. анализа динамики, состояния и причинпреступности несовершеннолетних.
Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнегопреступника.
 
Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего
преступника сводится:
-во-первых, к половозрастной характеристике несовершеннолетних,совершивших преступления (какую долю из общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетнимизанимают преступления, совершаемые лицами мужского и женского пола).
-во-вторых, к характеристике преступности различных породу занятий социальных групп несовершеннолетних (различия в преступной активностиконтингентов несовершеннолетних, выделяемых в зависимости от их рода занятий).
-в-третьих, к характеристике личностных особенностей несовершеннолетнихпреступников (утрата связей с учебным или трудовым коллективом, уровеньобразования и т.д.).
Половозрастные характеристикинесовершеннолетних, совершивших преступления. Исследователи постоянно отмечают,что удельный вес лиц мужского пола среди несовершеннолетних преступников всегдасущественно выше (90-95%) их удельного веса в  населении данной возрастнойгруппы, проживающих в соответствующих регионах (48-52%). Доля девушек,совершающих преступления (6-10%), наоборот значительно меньше их удельного весав населении.  Существенно также и то, что удельный вес лиц женского пола впреступности несовершеннолетних в 3-4 раза меньше по сравнению с аналогичнымипоказателями взрослой женской  преступности. Однако надо учитывать, чтопротивоправная активность в совершении общественно опасных деяний у девушектоже достаточно высока, но главным образом до достижения ими возраста уголовнойответственности. По статистическим данным, удельный вес лиц женского пола срединесовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах милиции,всегда примерно в 2-2,5 раза выше удельного веса их среди несовершеннолетних, совершившихпреступления. Еще выше он среди девушек, совершающих правонарушения иправонарушения и поставленных на внутришкольные, внутриучилищные учеты(25-30%). Каждая третья проститутка является несовершеннолетней. Нередко онивыступают в роли наводчиц, соучастниц в кражах, грабежах, вымогательствах,мошенничестве и даже убийствах.
Многими исследователями отмечается более высокий, по сравнениюс юношами, процент преступлений, совершаемых девушками в трезвом состоянии, водиночку, в жилых помещениях, а не на улице. Их преступления носят более скрытыйхарактер, менее дерзки и опасны. У девушек несколько иная, чем у юношей видоваяструктура преступлений. Наиболее часто они совершают кражи денег, ценностей,вещей.
Выборочные исследования свидетельствуют, что половину всехобщественно опасных и иных асоциальных деяний, как в целом, так и практическипо всем отдельно учитываемым составам, несовершеннолетние совершают в возрастедо 16 лет. Каждое четвертое правонарушение совершают лица, не достигшие14-летнего возраста. Только в части употребления спиртных напитков 16-17 летниезанимают доминирующее  положение среди всех подростков, выявленных по этому основанию.
Среди преступников наибольший удельный вес (36-40%)всей совокупности совершаемых преступлений составляют лица в возрасте 16 лет.Максимальный удельный вес этой возрастной группы отмечен почти по всем составампреступлений. Исключения зафиксированы по кражам государственного и общественногоимущества, хищениям огнестрельного оружия и боеприпасов, где доминируют14-летние, а также по угонам авто-мотосредств, где явно преобладают 17-летние.
На протяжении ряда лет отмечается рост удельного веса срединесовершеннолетних 14-15-летних преступников с 19 % в период 66-70 гг. до 29 %в период 91-93 гг. По таким вида преступлений, как изнасилования, грабежи,кражи личного  имущества, несовершеннолетними совершается каждое третье-четвертоепреступление.
В структуре преступлений и иных общественно опасныхдеяний, совершаемых несовершеннолетними всех без исключения возрастных групп,наибольший удельный вес составляют различного рода хищения. Это особенноотносится к 11-13-летним, но характерно и для подростков более старшеговозраста. В возрасте 14-16 лет все больший вес приобретает употреблениеспиртных напитков. У 17-летних в структуре преступных деяний существенновыделяется по удельному весу хулиганство.
Характеристика преступности различных по роду занятий социальныхгрупп несовершеннолетних. Криминологами зафиксированы существенные различия преступнойактивности контингентов несовершеннолетних, выделяемых в зависимости от их родазанятий. По степени этой активности все они из года в год ранжируются (еслиидти по убывающей) в строго определенном порядке: неработающие и не учащиеся — работающие, учащиеся профессиональных, технических училищ, учащиеся профессионально-техническихучилищ, учащиеся общеобразовательных школ, учащиеся техникумов и студенты вузов.Судя по расчетам, такая констатация верна и на сегодняшний день. Однако естьряд обстоятельств, позволяющих отметить некоторые новые тенденции.  Напротяжении ряда лет идет процесс заметного сближения  почти всех (заисключением неработающих и неучащихся) категорий несовершеннолетних по уровнюпроявляемой ими активности в совершении преступлений. Причем, с криминологическойточки зрения, особенно важен тот факт, что сближение различных контингентовправонарушителей происходило в основном из-за возрастания числа преступных проявлений,зафиксированных статистикой применительно к таким ранее благополучным группам,как учащиеся техникумов, студенты вузов, школьники. Учащиеся ПТУ и работающие всовокупности на протяжении длительного периода составляют 50-59 % в общейструктуре несовершеннолетних преступников и примерно 23-25 % — всоответствующей группе населения страны. По данным за 1991 г. Среди несовершеннолетних,совершивших преступления, 21 %  составили школьники, 22 % учащиесяпрофтехучилищ, 24 % — работающие, 23 — неработающие и неучащиеся.
 
Некоторые личностные особенности несовершеннолетних преступников.
 
Почти для всех несовершеннолетних, вставших на путьсовершения преступлений, выбор такого варианта поведения непосредственно или, вконечном счете, связан с личностнымидеформациями. Особенности интересов,потребностей, отношений в сфере ведущей деятельности, характерные длянесовершеннолетних преступников, включают стойкую утрату связей с учебным или трудовымколлективом, полное игнорирование их правовых и нравственных оценок. Несмотряна то, что по уровню образования, определяемому по формальным показателям прохожденияшкольного обучения, отстают от сверстников 8-10 % несовершеннолетнихпреступников, среди них в пять-шесть раз больше доля лиц, не успевающих из-за отсутствияприлежания. Будучи выражением и следствием соответствующих ценностныхориентацией, негативного отношения, складывающегося в этом виде деятельности, такоеотношение существенно затрудняет как социализацию, так и ресоциализациюподростков в процессе их исправления и перевоспитания.
В производственной сфере этих подростков характеризуютотсутствие интереса к выполняемой трудовой деятельности, утилитарное отношениек профессии (как к возможности извлечь из нее только материальную и инуюпотребительскую выгоды), отсутствие связанных с ней планов, отчужденность от задачпроизводственного коллектива, его нужд. Такие
подростки не испытывают боязни увольнения, так как полагают,и не без основания, что всегда смогут без труда устроиться в другое учебноезаведение, на другое предприятие и даже, более того, обеспечить себе высокий денежныйи другой потребительский доходы, используя условия рыночного беспредела,сложившиеся в последние годы в стране. Стремление к достижению успехов вучебной и производственной деятельности, общественной работе у правонарушителейзамещено, как правило, досуговыми потребностями и интересами. Сама системаоценок и предпочтений у таких людей все больше ориентируется на эту сферу.Именно здесь фиксируются и гипертрофированные потребности, и интересы,связанные с погоней за модной одеждой, информацией, значимой для данноймикросреды, и т.д.
В отличие от личности с позитивными, одобряемыми обществоминтересами и потребностями, развитие их у правонарушителей часто идет как бы вобратном направлении. Фактическое, в основном бесцельное, времяпрепровождение формируетсоответствующий негативный интерес. Он
закрепляется в привычках, которые, в свою очередь,ведут к формированию социально-негативных потребностей. Соответственноискаженному развитию потребностей на поведенческом уровне вырабатываютсяпривычки к общественно опасным, противоправным способам их удовлетворения. В среденесовершеннолетних правонарушителей признается допустимым
нарушение уголовно-правового или любого другогоправового запрета, если очень нужно, в том числе, если этого требуют интересыгруппы. Необходимость соблюдения требований закона соотносится главным образомсо степенью вероятности наказания за допущенные нарушения. Эмоциональнаянеуравновешенность, тщеславие, упрямство, нечувствительность к страданиямдругим, агрессивность также можно отнести к наиболее распространенным характерологическимчертам несовершеннолетних преступников. При этом речь идет не о возрастных
особенностях, которые были бы присущи основной массе подростковвообще, а именно о криминогенных сдвигах, деформациях в морально-эмоциональной,нравственной сферах, характерных именно для лиц, совершающих преступления. Основнойпричиной более интенсивного возникновения и развития, психогенно обусловленныханомалий у
несовершеннолетних правонарушителей являются неблагополучныеусловия их семейного воспитания, выражающиеся, в том числе и в наличии различныхнервно-психических заболеваний у родителей, в их алкоголизме и пьянстве,противоправном и аморальном
образе жизни, жестокости в семьях. В качествесоциально отягощенных дефектов психофизического и интеллектуального развития исостояния, имеющих более высокую степень распространенности среди несовершеннолетнихпреступников по сравнению с подростками, правонарушений не совершавшими, исследователямизафиксированы:
различные нарушения психофизического развития, происшедшиев период внутриутробного развития, родов, в младенческом и раннем детском возрастах;заболевание алкоголизмом; явление физического инфантилизма (вялость, быстрая утомляемость,пониженная работоспособность и т.д.) либо
выраженное отставание в физическом развитии, включая дефектывнешнего вида; пониженный уровень интеллектуального развития, создающий трудностив общении со сверстниками, затрудняющий приобретение необходимой информации исоциального опыта.
В абсолютном большинстве несовершеннолетний преступник- это лицо, обладающее привычками склонностями, устойчивыми стереотипамиантиобщественного поведения. Случайно совершают преступления из них единицы.Для остальных характерны: постоянная демонстрация пренебрежения к нормам общепринятогоповедения (сквернословие, появление в нетрезвом виде, приставание к гражданам,порча общественного имущества и т.д.); пристрастие к спиртным напиткам, кнаркотикам, к азартным играм; бродяжничество, систематические побеги из дома; ранниеполовые связи, половая распущенность; виновное создание конфликтных ситуаций,постоянные ссоры в семье, терроризирование родителей и других членов семьи; привычкак присвоению всего, что плохо лежит, что можно
безнаказанно отнять у слабого.
Комиссия по делам несовершеннолетних: задачи ифункции.
 
Комиссия по делам несовершеннолетних является органом,который, в первую очередь, занимается профилактикой, предупреждением правонарушенийсреди несовершеннолетних. Поэтому систему работы КДН можно представитьследующим образом: Работа с родителями или лицами, их заменяющими, в виде вынесенияобщественного порицания за невыполнение долга по воспитанию детей (ограничениев дееспособности, лишение родительских прав). Выявление негативной роливзрослых, вовлекающих подростков в преступную деятельность.
Работа по профилактике преступлений несовершеннолетнихправонарушителей:
— учет правонарушителей;
— установление причин совершения преступлений;
— пути устранения этих причин.
В современный период правонарушениенесовершеннолетнего рассматривается как свидетельство недостатков в воспитательнойработе, а совокупность фактов антиобщественного поведения и правонарушенийподростков на территории города Смоленска — как серьезный показатель недостатковпроводимой здесь воспитательной и профилактической работы. В профилактике иликвидации правонарушений несовершеннолетних особенно велика роль общественности.Одной из основных форм участия граждан в воспитательно-профилактической работес подростками является КДН при городской администрации. КДН — государственныйорган. Ее деятельность носит организационный и правовой характер. Она наделена полномочиямивластного характера. Почти все лица, входящие в состав комиссии- представителигосударственных органов и общественных организаций — выполняют свои обязанностибезвозмездно.
Главными задачами КДН являются: Организация работы попредупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Устройство иохрана прав и интересов несовершеннолетних. Координация усилий государственныхорганов и общественных организаций по указанным вопросам. Рассмотрение дел оправонарушениях несовершеннолетних.
Осуществление контроля за условиями содержания и проведениемвоспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях.
Комиссия систематически информирует о своей работе общественныеорганизации и коллективы. Состав КДН постоянен. Недопустима временная заменачлена КДН другим лицом. Как показала практика работы в КДН, при существующемобъеме работы комиссии одними силами общественности невозможно обеспечитьэффективность ее деятельности, объем работы все больше увеличивается. ВыносимыеКДН постановления обладают юридической силой и подлежат обязательномуисполнению (указываются сроки исполнения). КДН строит свою работу по планусовместно с прокуратурой, судом и милицией. КДН выявляет и берет на учет:
1.Детей и подростков, оставшихся без родителей.
2.Несовершеннолетних, имеющих родителей, которые не обеспечиваютнадлежащих условий для воспитания детей.
3.Подростков, оставивших школу и не работающих идругих, нуждающихся в государственной помощи.
4.Принимают меры к их устройству. КДН выявляет семьи,в которых дети находятся в неблагоприятных условиях воспитания, и ведет учеттаких
семей. На КДН возлагается рассмотрение дел о несовершеннолетнихв случаях:
— совершения общественно опасного действия в возрастедо 14 лет;
— совершения общественно опасного деяния в возрасте от14 до 16 лет;
— совершения в возрасте до 16 лет мелкого хулиганстваили в возрасте до 18 лет мелкой спекуляции или административного правонарушения;
— совершения другого антиобщественного поступка;
— уклонения от учебы или работы.
Основанием для рассмотрения дела в КДН являетсяпротокол по каждому нарушению. КДН может применять к подросткам следующие мерывоздействия: Обязать подростка принести публичное извинение.
Вынести предупреждение.Объявить выговор или строгийвыговор. Наложить на несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и имеющегосамостоятельный заработок, штраф. Передать несовершеннолетнего под надзорродителей или лиц, их заменяющих. Направить несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательноеучреждение. Поместить несовершеннолетнего в случае совершения им общественноопасного деяния в специальное лечебно-воспитательное учреждение. В практикеработы КДН широко применяется условное направление подростков в спецучреждения.Эта форма воздействия является эффективной и в большинстве случаев приноситположительные результаты. Необходимо отметить, что КДН является органом,занимающимся профилактикой и предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних,поэтому работа с «нерадивыми» родителями также является важным участком ее деятельности.Общественное порицание- это публичное осуждение родителей или лиц, ихзаменяющих, за невыполнение ими своего долга по воспитанию детей. Онообъявляется чаще всего на заседании КДН. КДН имеет право и наложить штраф народителей. Ограничение в дееспособности применяется в отношении граждан,которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическимивеществами ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст.30 ГК РФ).
Родители или один из них могут быть лишеныродительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнениясвоих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскимиправами. Лишение родительских прав является крайней мерой воздействия.
КДН рассматривает дела:
1) переданные в порядке, предусмотренном ст.8 и 10 УПКРСФСР;
2) по представлению органов милиции, народногообразования и профессионально-технического образования;
3) по представлению родительских комитетов при школах,домовых комитетов, при домоуправлениях и других организаций;
4) по заявлениям граждан;
5) по собственной инициативе.
КДН рассматривает дела в срок не позднее 15 дней смомента их поступления. Основное количество дел о правонарушениях поступает изинспекций по делам несовершеннолетних. Часть дел КДН передает в товарищескийсуд по месту учебы или работы подростка.
КДН обязана выявлять причины и условия,способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним. И принимать мерык их устранению. В ходе обследования выявляются мотивы правонарушения, а такжето вредное влияние, в силу которого сформировался преступный умысел у подросткаи неблагоприятная обстановка в семье. В случае отказа несовершеннолетнего отявки на комиссию без уважительных причин, он может быть доставлен через органы милиции.Заседание комиссии является правомочным при наличии не менее половины еесостава. На КДН вызывается подросток, родители и представители воспитательных учреждений.Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств,обсуждение которых может отрицательно повлиять на него. Заседания комиссиипроводятся с большим тактом, умением и опытом и должны оказывать на подростков воспитательноедействие. Нельзя допускать формальной процедуры разбирательства дела.
На заседаниях ведется протокол с краткой записью объясненийи показаний вызванных людей. Изучение обобщенных систематических данныхпомогает комиссии установить причины совершения правонарушений несовершеннолетних,определив слабые звенья в работе, и наметить пути к их устранению.
1.2. ПРОФИЛАКТИКА И ЦЕЛИВЫЕ ПРОГРАММЫ В РЯДЕ РЕГИОНОВРОССИИ.
 
Молодежная политика в Московской области. История,факты, документы.«ПРОЕКТ «ПРАВОПОРЯДОК-ЮНИОР»
По инициативе Московского областного общественногофонда социально-политических инициатив молодежи „Подмосковье-21 век“, поддержанной Комитетом по делам молодежи Администрации Московской области, в Подмосковьесоздается сеть общественных объединений — общественных учреждений»Правопорядок -Юниор" с целью :
— оказание содействия гражданам в самоорганизации длязащиты от преступных посягательств на их честь, достоинство, личную неприкосновенность;
— оказание содействия подросткам и несовершеннолетнимв повышении их правовой культуры, защите их трудовых, семейных и жилищных прав.
1.Общие положения.
В связи с усилением криминализации общества,ухудшением экономической ситуации и увеличением роста наркомании и алкоголизмасреди детей и подростков, остро стоит проблема организации дополнительных мерпо охране общественного порядка в местах регулярного скопления детей и молодежи– общеобразовательных учебных заведениях. В связи с отсутствием средства наоплату новых ставок в общеобразовательных учебных заведениях решитьвышеуказанную проблему за счет бюджетного финансирования не представляетсявозможным. В связи с несовершенством законодательства РФ о образовании, инесовершенством налогового законодательства нецелесообразно решатьвышеуказанную проблему за счет предпринимательской деятельностиобщеобразовательных учебных заведений ( налогами в данном случае будутоблагаться не только фонд заработной платы лиц несуших охрану правопорядка, нои поступления от родителей, благотворительные взносы и т.п. что вызоветувеличение себестоимости работ по охране).
В настоящее время во многих учебных заведениях городови районов Московской области явочным порядком введена охрана общественногопорядка. Формы и порядок осуществления охраны различны и решаются каждым учебнымзаведением самостоятельно и часто не соответствуют действующим нормам иправилам. В большинстве случаев к охране правопорядка в учебных заведенияхпривлечены специализированные коммерческие организации или органы муниципапьноймилиции. Формы и порядок оплаты охранных услуг в некоторых случаях противоречатдействующему законодательству.
2. Правовая основа.
Согласно действующим нормативным актам функцииобеспечения правопорядка возложены на педагогов-психологов (должностныеинструкции утвержденные Департаментом по образованию Администрации Московскойобласти), ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников вовремя образовательного процесса несут работники образовательных учреждений(Закон Московской области «Об образовании» ст.33 часть3.).
Согласно действующего законодательства, задача охраныобщественного порядка и обеспечение общественной безопасности возложена намилицию общественной безопасности (Закон РФ«О милиции» ст.2, ст.9.). Однако,в соответствии с ст.9, п.8 вышеуказанного Закона, милиция не обязана нестиохрану правопорядка в общеобразовательных учебных заведениях и заключатьдоговора с органами милиции общественной безопасности можно только на охрануимущества.
В соответствии с Законом РФ «О местномсамоуправлении в Российской Федерации» районная (городская) администрациявправе обеспечивать соблюдение охраны прав и свобод граждан на подведомственнойим территории (ст.65 п.1.) заключая с предприятиями не находящимися вмуниципальной собственности договора на оказание услуг (ст.65 п.5).
В соответствии с Законом РФ «Об общественныхобъединениях» граждане имеют право создавать на добровольной основеобщественные объединения для достижения общих целей — охраны прав и здоровьяихдетей от преступных посягательств во время учебного процесса вобщеобразовательном учреждении.
В соответствии с Уставом Московской области (ст.115п.3) в Московской области по инициативе органов местного самоуправления могутсоздаваться добровольные объединения граждан по поддержанию правопорядка.
3. Предложение.
Для оказания содействия органам местногосамоуправления, правоохранительным органам и Комиссиям по деламнесовершеннолетних в профилактической работе с несовершеннолетнимиправонарушителями,
обеспечения общественного порядка в средних учебныхзаведениях города и в местах скопления молодежи (учреждения культуры,спортивные учреждения и т.п.) предлагается создать молодежное общественное объединение- молодежное общественное учреждение «Правопорядок Юниор» на базедействующих в районе(городе) молодежных некоммерческих организаций и (или)общественных объединений молодежи,
муниципальных органов по делам молодежи городов(районов) .
4. Задачи общественного объединения :
— поддержание правопорядка в школах города;
— оказание содействия органам власти, правоохранительныморганам в обеспечении общественного порядка
в местах проведения молодежных мероприятий;
— проведение правовой просветительской деятельностисреди учащихся с целью повышения их правовой культуры ;
— предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних;
— проведение совместных с УВД рейдов по выявлению несовершеннолетнихправонарушителей.
5. Структура общественного объединения.
1. Учредители:
— родители учащихся ;
— учащиеся ;
— заинтересованные лица и организации.
2. Экспертный Совет с представителями от:
— муниципального органа по делам молодежи ;
— Комитета по образованию;
— УВД;
3. Исполнительный управляющий орган Учреждения всоставе :
— генеральный директор (1 чел.)
— начальник подразделения по поддержанию правопорядка(1 чел.)
— начальник подразделения по просветительскойдеятельности и предупреждению правонарушений (1 чел)
4. Районное исполнительное подразделение :
— подразделение по поддержанию правопорядка(молодежный оперативный отряд) по 2-3 чел. в школе.
— общественные инспектора по воспитательной работе5-10 чел. на город ;
— лектора по правовому просвещению (на привлеченнойоснове)- сотрудники УВД, прокуратуры.
5. Микрорайонное исполнительное подразделение :
— подразделение по поддержанию правопорядка ( на базеп.4.1.);
6. Финансирование общественного объединения.
1. Целевые взносы учредителей и участников;
2. Целевое бюджетное финансирование (из районного иобластного бюджетов);
3. Финансирование из средств выделяемых на проведениекультурно-массовых мероприятий для молодежи;
4. Финансирование из благотворительных средстввыделяемых коммерческими структурами и населением;
5. Целевые гранты из внебюджетных источников.
7. Методы создания общественного объединения:
1. Объединение создается на базе действующих в городе(районе) некоммерческих молодежных организаций и(или) общественных объединениймолодежи.
2. Для создания сети подростковых групп поддержки вмикрорайонах города проводится культурно-массовое мероприятие для подростков(например, конкурс КВН). Конкурс, по опыту прошлых лет, позволяет выявить и объединитьв управляемые группы подростков и молодежь, уже объединившихся на баземестечковых интересов (неформальные молодежные объединения). После проведенияконкурса эти группы можно будет можно будет привлечь для организациидеятельности по содействию правоохранительным органам в охране правопорядка поместу учебы, стимулируя их за счет предоставления льгот (по учебе, посещению культурно-массовыхмероприятий, спортивных секций и т.п.).
3. Для привлечения молодежи в общественное объединениенеобходимо выделить спортзал для городского исполнительного подразделения ивремя для занятий в спортзалах средних школ для микрорайонных исполнительныхподразделений.
4. По инициативе муниципального органа по деламмолодежи проводится анализ приемлемой организационной структуры общественногообъединения наиболее подходящей для района (города);
— готовятся предложения для представительного иисполнительного органов местного самоуправления;
— органом местного самоуправления принимается решениепо созданию общественного учреждения
«Правопорядок-Юниор»
— регистрируются уставные документы;
— определяется схема работы и финансирования;
— начинается функционирование общественного учреждения«Правопорядок-Юниор».
 
 
 
Деятельности органов МВД республики Татарстан попрофилактике и борьбе с преступностью несовершеннолетних.
71 год существует в системе милиции служба по работе снесовершеннолетними. Менялись названия, люди, но суть работы сотрудниковоставалась одна – защита интересов подрастающего поколения.
Основные  направления  деятельности подразделений  поделам несовершеннолетних
— профилактика правонарушений со стороны  подростков, предупреждениеи раскрытие преступлений, охрана общественного порядка в местах массовогопроведения досуга подростков,
 -индивидуально-профилактическая работа снесовершеннолетними правонарушителями,
 -взаимодействие с органами образования и другими заинтересованнымиведомствами в выработке единых подходов в работе по данному направлениюдеятельности.
В настоящее время в штате органов внутренних делреспублики насчитывается 341 инспектор по делам несовершеннолетних, причемболее шестидесяти процентов из них- женщины. За четыре месяца 2006 годаподростками совершено 1343 преступления. Отмечается снижение таких видовпреступлений, как убийств (- 41,6%), изнасилований (- 37,5%), преступлений всфере незаконного оборота наркотиков (- 60,8%).В совершении преступлений принялучастие 1191 несовершеннолетний, что на 9,4% больше аналогичного периодапрошлого года. Меньше зарегистрировано участников в составе группы (-6%), в томчисле в группе со взрослыми (-20%).За 4 месяца текущего года службой ПДН взятона учет3463 несовершеннолетних правонарушителей, из них 339- судимых. В целомна таком учете состоит 10214 подростков и 4132 неблагополучных семей. С каждымиз них организована индивидуально-профилактическая работа.
В этом году за совершение правонарушений кадминистративной ответственности привлечено 7513 подростков, за ненадлежащееисполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и  обучению детей — 7477родителей.
Особую озабоченность вызывает совершение подросткамипреступления еще до достижения возраста, с которого наступает предусмотреннаязаконом уголовная ответственность. В среднем по республике ежегодно органамивнутренних дел выявляется около 500 таких несовершеннолетних.
Действенной мерой ранней профилактики подростковойпреступности является изоляция таких правонарушителей в ЦВСНП при МВД РТ. За 4месяца текущего года сотрудниками ПДН в данное учреждение помещено 457подростков (в 2005 году- 380). Из них 353 – за совершение административныхправонарушений, 104 – общественно-опасного деяния до достиженияуголовно-наказуемого возраста. Одной из причин совершения подросткампреступлений и правонарушений, является их незанятость, что наиболее заметно снаступлением летних каникул. Для максимального вовлечения их в организованныеформы досуга сотрудниками ПДН проведена работа по установлению примернойзанятости подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, в каждыйлетний  месяц.
В среднем за месяц подростками в республикесовершается около 300 преступлений, в летний период – 283. Вместе с тем, в июнерегистрируется значительно больше уголовно-наказуемых деяний, совершенныхнесовершеннолетними, и составляет в среднем 385 преступлений. Это обусловлено восновном окончанием учебного года в образовательных учреждениях инеорганизованным времяпровождением подростков в данный период времени.
Для обеспечения общественного порядка и безопасностипребывания граждан в местах массового отдыха, предотвращения правонарушенийминистерством внутренних дел РТ с 25 апреля до 15 сентября 2006г. введен вдействие план “Курорт”  Сотрудники органов внутренних дел республики будутзаняты обеспечением охраны общественного порядка на территории загородныхоздоровительных лагерей, проведением индивидуально-профилактической работы поместу жительства, отдыха несовершеннолетними, в том числе состоящими на учете вОВД. В оздоровительных, спортивных и лагерях труда и отдыха будут выставлятьсякруглосуточные наряды милиции, вооруженные табельным оружием и
 экипированные спецсредствами. Круглосуточныемилицейские посты будут нести службу в период пребывания на данных объектахотдыхающих детей.
Вечером 14 мая в Пестречинском районе междуотдыхающими местными ребятами и молодежью, приехавшей из Казани, произошлапьяная драка, в результате которой ее участники получили  различные телесныеповреждения, трое помещены в больницу. Проводится служебная проверка.
В 2006 году планируется организация отдыхататарстанских детей и на Черноморском побережье.
Для обеспечения их  безопасности детей в путиследования и в период пребывания в оздоровительных лагерях г. АнапыКраснодарского края будет выделено по одному сотруднику милиции в каждый лагерь.В аналогичных целях в пути следования в ДОЛ Автономной Республики Крым(Украина) – по 2 сотрудника на состав поезда. Направляем мы в эти регионынаиболее подготовленных сотрудников, опытных, на практике хорошо представляющихсущность несения службы по охране общественного порядка, умеющих общаться сдетьми.
 
    
Целеваяпрограмма Санкт-Петербурга «Профилактика правонарушений несовершеннолетнихи молодежи в Санкт-Петербурге» на период с 2002 по 2005 год.
Паспорт Программы Наименование Программы целевая программа Санкт-Петербурга «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге» на период с 2002 по 2005 год Основания для разработки Программы
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Закон Санкт-Петербурга от 22 октября 1997 года N 179-58 «О целевых программах Санкт-Петербурга»;
Закон Санкт-Петербурга от 20 февраля 1998 года N 28-6 «О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга» Государственный заказчик Программы Администрация Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга Основные разработчики Программы
Административный комитет, Комитет по молодежной политике; Комитет по образованию;
Комитет по здравоохранению;
Комитет по физической культуре и спорту;
Комитет по труду и социальной защите населения;
Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее — ГУВД) Цель и задачи Программы проведение государственной политики по профилактике правонарушений несовершеннолетних  
и молодежи в возрасте до 23 лет;
обеспечение высокого уровня социальной адаптации и реабилитации среди несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки;
оказание необходимой и своевременной воспитательной, психологической и социальной помощи нуждающимся в ней подросткам и молодежи;
обеспечение организованного досуга, оздоровительного отдыха нуждающейся в постоянном контроле части несовершеннолетних и молодежи;
обеспечение получения постоянной и объективной информации о несовершеннолетних и молодежи, нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле Сроки реализации Программы 2002 — 2005 годы Исполнители основных мероприятий Программы
Административный комитет;
Комитет по молодежной политике;
Комитет по образованию;
Комитет по здравоохранению;
Комитет по физической культуре и спорту;
Комитет по труду и социальной защите населения Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
повышение эффективности деятельности государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
развитие инфраструктуры государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
внедрение новых технологий в государственной системе профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи Объемы и источники финансирования Программы финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных в соответствующем финансовом году. Расходы на реализацию основных мероприятий Программы в период с 2003 по 2005 год уточняются при формировании бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий год. Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Санкт-Петербурга составляет 857548 тыс.руб., в том числе по годам:   2002 год — 104436 тыс.руб.;   2003 год — 173436 тыс.руб.;   2004 год — 255960 тыс.руб.;   2005 год — 323716 тыс.руб.
1. Основные цели и задачи Программы
Целью настоящей Программы являетсясоздание в Санкт-Петербурге действенной системы профилактики правонарушенийнесовершеннолетних и молодежи, склонных к их совершению.
Осуществление комплекса мероприятий,предусмотренных Программой, позволит снизить уровень преступности срединесовершеннолетних и молодежи, что является основной задачей настоящейПрограммы.
В ходе реализации Программы должны бытьрешены также следующие задачи:
-проведение государственной политики попрофилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи в возрасте до 23 лет;
-обеспечение высокого уровня социальнойадаптации и реабилитации среди несовершеннолетних и молодежи, склонных ксовершению правонарушений, на базе трудовой занятости, профессиональной иобщеобразовательной подготовки;
-оказание необходимой и своевременнойвоспитательной, психологической и социальной помощи нуждающимся в нейподросткам и молодежи;
-обеспечение организованного досуга,оздоровительного отдыха нуждающейся в постоянном контроле частинесовершеннолетних и молодежи;
-обеспечение получения постоянной иобъективной информации о несовершеннолетних и молодежи, нуждающихся в различныхвидах помощи, воспитательном контроле.
2. Основные мероприятия Программы
Программа предусматривает осуществлениецелого комплекса последовательных мероприятий, которые позволят эффективнокорректировать поведение молодых людей и подростков в целях недопущениясовершения ими правонарушений. Этот комплекс включает в себя:
-социальную адаптацию и реабилитациюнесовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;
-организацию досуга, отдыха и оздоровлениянесовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;
-организацию мест временного проживания вспециализированных учреждениях для несовершеннолетних и молодежи, склонных ксовершению правонарушений;
-информационное и организационноеобеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
3. Механизм реализации Программы
Программа предусматривает созданиеспециальной системы ее реализации. Эта система включает в себя следующиекомпоненты:
-контроль за ходом выполнения Программы,ее результатами возлагается на Административный комитет;
-координация всей деятельности поисполнению основных мероприятий Программы возлагается на Комитет по молодежнойполитике;
-в соответствии со статьей 5 ЗаконаСанкт-Петербурга от 22 октября 1997 года N 179-58 «О целевых программахСанкт-Петербурга» исполнительные органы государственной властиСанкт-Петербурга привлекают юридических лиц в качестве исполнителей основныхмероприятий Программы.
4. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы,во-первых, будет повышена эффективность деятельности государственной системыпрофилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи:
-снижен уровень преступности, в том числерецидивной, среди несовершеннолетних и молодежи;
-сокращено количество несовершеннолетних имолодежи, не учащихся и не работающих;
-во-вторых, получит дальнейшее развитиеинфраструктура системы профилактики правонарушений несовершеннолетних имолодежи;
-будет создана единая система посоциальной адаптации несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершениюправонарушений, на базе постоянной трудовой занятости;
-будет создана единая служба молодежныхработников и работников сопровождения семей, имеющих детей, склонных ксовершению правонарушений;
-будет создана единая информационная базаданных о несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;
-будет создана система круглогодичногоорганизованного досуга и отдыха для несовершеннолетних и молодежи, склонных ксовершению правонарушений;
-будет создана специализированная системасреднего и профессионального образования для несовершеннолетних и молодежи,склонных к совершению правонарушений;
-будет создана система контроля засостоянием здоровья несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершениюправонарушений;
-в-третьих, будут разработаны и внедреныновые технологии профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
5. Материальное и финансовое обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется засчет средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных в соответствующем финансовомгоду. Расходы на реализацию основных мероприятий Программы в период с 2003 по2005 год уточняются при формировании бюджета Санкт-Петербурга насоответствующий год.
Объем финансирования Программы за счетсредств бюджета Санкт-Петербурга составляет 857548 тыс.руб., в том числе погодам:
2002 год — 104436 тыс.руб.;
2003 год — 173436 тыс.руб.;
2004 год — 255960 тыс.руб.;
2005 год — 323716 тыс.руб.
Глава 2.Анализ роботы по предупреждению и профилактикеправонарушений несовершеннолетних в Ростовской области. 
2.1. Результаты работы ГУВД Ростовской области
попредупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
по  итогам 2002 года.
 
РАЗДЕЛ1. Анализ-прогноз преступности несовершеннолетних.
 Анализоперативной обстановки по линии несовершеннолетних в Ростовской областипоказывает, что за последние три года число преступлений с участиемнесовершеннолетних  сократилось на 20,9%  (с 3066 в 2000 году до 2426 в 2002 году),по сравнению с 2001 годом — на 18,9%  (с 2992 в 2001 г. до 2426 в 2002 г.).Удельный вес подростковой преступности за этот же период вырос  на 1,3% (2000г. – 4,8%, 2001г – 5,3%, 2002г – 6,1%).
ПОКАЗАТЕЛИ
2000 г.
2001 г.
2002 г. Совершено преступлений с участием несовершеннолетних 3066 2992 2426 Удельный   вес 4,8 5,3 6,1
Количествопреступлений, совершенных несовершеннолетними в течение 2002 года на каждые стотысяч подростков-жителей области, достигших возраста привлечения к уголовнойответственности, составило 897,6.
Анализпо видам преступлений.№
Виды преступлений
2000 г.
2001 г.
2002 г. 1. Убийства 22 24 16 2. изнасилования 16 17 19 3. тяжкий вред здоровью 27 24 35 4. разбой 89 101 130 5. грабеж 188 186 242 6. кража 2070 2039 1303 7. хулиганство 164 178 193 8. завладение транспортом 50 67 99 9. преступления с наркотиками 118 65 69
За последние 3 года наблюдается рост  подростковойпреступности по следующим составам: на 18,9 % увеличилось число изнасилований,на 19,6%   умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на  46,1% — разбоев,на 28,7% — грабежей, на 17,7% -фактов  хулиганства, на 98,0% — завладенийтраспортными средствами.  Наряду с этим на 37,1% сократилось  количество кражчужого имущества, на 27,3% — убийств, на 41,5% — преступлений, связанных снезаконным оборотом наркотических или психотропных веществ.
Несмотряна то, что число краж чужого имущества в сравнении с 2001 годом сократилось на37,1%,  подростковая преступность,  по-прежнему, носит ярко выраженный корыстныйхарактер.  Удельный вес  преступлений  против  собственности  составил 74,1 % (2001 г – 79,9%). В связи с этим, в дальнейшем  прогнозируется рост числаимущественных и насильственных видов преступлений несовершеннолетних, чему способствуют:
-          экономическая нестабильность;
-          демографическая ситуация:увеличение количества разводов, рост социального сиротства детей,  увеличениечисла детей и подростков, имеющих аномалии психического развития из-заувеличения алкоголизации и распространения наркомании;
-          рост количества безнадзорных ибеспризорных детей.
-          социальные факторы:  отсутствиереальной возможности  трудоустройства, недоступность большинства форм досуга иотдыха молодежи,  падение  морально-нравственных  устоев,  ослаблениевоспитательного воздействия на детей и подростков со стороны родителей, учебных  заведений,  рост числа неблагополучных семей и детей, оставшихся безпопечения родителей;
-          несовершенство законодательства:отсутствие ведомственных нормативных актов, регулирующих механизм реализацииЗакона РФ № 120 от 24.06.99г «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних»;
-          слабая координацияпрофилактической деятельности заинтересованных ведомств:  медленно решаютсявопросы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей,  расширениясети социальных приютов для несовершеннолетних,  увеличения числа детских наркологических  служб, организации занятости, досуга, проявление судаминеобоснованного гуманизма при назначении наказания несовершеннолетним запреступления;
-          недостатки в организации работы попредупреждению  правонарушений несовершеннолетних в ГРОВД:  принижение значенияпрофилактики правонарушений несовершеннолетних, разрыв в этой деятельностиподразделений МОБ, КМ, следствия, ненадлежащее материально-техническоеобеспечение подразделений ПДН.
По-прежнему,вызывает беспокойство состояние групповой преступности несовершеннолетних. Несмотря  на  снижение  числа групповых преступлений сучастием несовершеннолетних за последние три года  на 28,1 % (с 2443 в 2000 г.до  1756 в 2002 г.),  удельный  вес групповой преступности  остается высоким(79,7% в 2000г.; 75,9 % в 2001г., 72,7 % в 2002 г.).
Наибольшую опасность представляет участие подростков впреступной деятельности вместе со взрослыми. В группах со взрослыминесовершеннолетними совершено:  2000 г.- 1462, 2001- 1228, 2002 г.- 991преступлений, что составляет  около половины от общего числа совершенныхпреступлений в смешанных группах.  При этом, количество взрослых, привлеченныхк уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершениепреступлений и антиобщественных  действий, за  три  года  сократилось  на 44,1%  (  513 в 2000 г., 384 в 2001 г.,    286 в 2002 г.).
В целях профилактики  групповой  преступности несовершеннолетних активизирована работапо выявлению и постановке на  профилактический учет  несовершеннолетних,входящих в состав группировок, на ранней стадии их формирования. Около 70%членов групп несовершеннолетних на учет в ГРОВД ставится до  совершенияпреступлений.  На начало 2003 г. на  учете состоит 1889 таких подростков.
В тоже время,  формы  и методы разобщения и переориентации групп несовершеннолетнихкриминального характера не дают желаемого результата. Основная причина в том, что крайне сложно решаются вопросы изоляции лидеров или активных членов групп. Переориентация группировок  также  осложняется  из-за  сокращения клубной, кружковой,  секционной работы,  коммерциализации многих форм досуга.
Приведенныйниже  анализ  позволяет прогнозировать рост групповой преступности впоследующие годы.ПОКАЗАТЕЛИ 2000 г 2001г 2002 г. +/- к 2000 Всего совершено преступлений в смешанных группах 2438 2262 1756 — 27,9% Удельный вес 79,7% 75,9 72,7 — 7,0% Совершено преступлений в группе со взрослыми 1462 1228 991 — 32,2% Удельный вес 47,6% 41,0% 40,8 — 6,8% Совершено преступлений в группах только н/летними 976 1034 765 — 21,6% Удельный вес 31,8% 34,6% 31,5 — 0,3% Привлечено к ответственности лиц за вовлечение подростков в совершение преступлений 513 384 287 -44,1%
Числонесовершеннолетних участников  преступлений в 2002 г. сократилось на - 9,9%, (2002 г.-3017, 2001 г.-3347) а по сравнению с 2000 г. на  — 15,6%(2002-3017,2000 –3575)
Запоследние 3 года  число работающих подростков,  совершивших преступления,увеличилось на 14,1% (2000 –92, 2001-95, 2002-105).
За этот жепериод  число учащихся подростков, принимавших участие в совершениипреступлений, сократилось на 24,8% (2000г. –1229, 2001г.-1106, 2002-924), а ихудельный вес соответственно составил: 2000г.- 34,4%, 2001г. – 33,0%, 2002 г.-30,6%.
Числонесовершеннолетних, не имеющих постоянного источника дохода, — участниковпреступлений, сократилось на 5,0% (2000г.-1565,2001г.-1413, 2002г.- 1486.).Отсутствие реальной возможности трудоустройства несовершеннолетних позволяет прогнозировать рост данной категории лиц в последующий период.
Посравнению с 2001 годом число общественно опасных деяний уменьшилось на 28,9% (с1557 в 2001 г.  до 1107 в 2002 г.), На учете в ГРОВД состоит 1599 подростковсовершивших общественно опасные деяния в возрасте до 14 лет. В тоже время, из201 материала, подготовленных ГРОВД в 2002 году для  направления в спецшколу испецПТУ,  судами области удовлетворено лишь 27.  Основная причина этого  -  невозможностьпомещения  несовершеннолетних  в  спецшколу  по медицинским показаниям (чащевсего — аномалии психики) либо недостижение 11-летнего возраста.
В 2002 году число несовершеннолетних,  совершивших преступления повторно, по сравнениюс 2001 годом сократилось на 27,9% (с 405 до 292 ) и на 6,4%  по сравнению с 2000 г. (2000 г.- 312, 2002 г.- 292) На состояние повторной преступностинесовершеннолетних отрицательно влияет безнаказанность подростков.    
 Лишькаждый шестой подросток из числа совершивших преступления  осужден  к  лишению свободы.  Суды крайне  редко при назначении условного наказания  возлагают наних какие-либо обязанности и ограничения., что затрудняет осуществлятьдейственный контроль за их поведением.  По представлениям ГРОВД,  внесенных вГУИН,  лишь каждому второму несовершеннолетнему  отменяется мера наказания, несвязанная с лишением свободы.
Насостояние подростковой преступности негативное влияние  оказывает рост числанеблагополучных семей,  где родители отрицательно влияют на поведение детей.Количество материалов, направленных в суды для лишения родительских правувеличилось на 3,5%  (2000г –940, 2001г.- 943, 2002г. — 973. )  а количество родителей, лишенных родительских прав по инициативе ГРОВД – сократилось на 10,9% (2000 –629, 2001-630, 2002-560). Не сокращается число  фактов жестокогообращения с детьми. В 2002 году 29 родителей привлечены к  уголовнойответственности по статье 156 УК Российской Федерации, что на 26,1% больше АППГ(2001- 23).
 В 2002году количество несовершеннолетних,  совершивших  административныеправонарушения,  сократилось  на 19,3% (2000-29527, 2001-29675, 2002- 23816)  Кчислу негативных факторов,  влияющих на совершение  правонарушений со стороныподростков,  относится распространение безнадзорности и бродяжничества детей,рост социального сиротства.  Психическое и физическое насилие в семьяхвынуждают подростков уходить из дома.
В 2002году 1302 подростка находились в местном и федеральном розыске за самовольныеуходы из дома и из государственных учреждений.
Анализструктуры  и  динамики противоправных деяний несовершеннолетних, причин иусловий, способствующих подростковой преступности, а также то, что натерритории области преступность несовершеннолетних с 2000 года сократилась20,8%,  дают основания  прогнозировать  на ближайшие годы увеличение числапреступлений с участием несовершеннолетних.
РАЗДЕЛ2. Организация работы подразделений ПДН.             По состоянию  на1.01.2003 г. по штату в подразделениях ПДН УВД-ОВД области 325  должностей, изкоторых замещено 312. Некомплект составляет 4,0% (37  единиц).  Женщинысоставляют 42,5% (138 сотрудников).В 2002 году в штат ПДН УВД – ОВД областидополнительно было введено 25 единиц за счет  областной программы развитияслужбы милиции общественной безопасности. 70,7%  (229 сотрудников ПДН)  имеютвысшее педагогическое или юридическое образование. Отмечается высокая текучестькадров ПДН, 30,5% инспекторов ПДН (99 чел.) работают в должности менее трехлет. В 2002 году уволено или откомандировано в другие службы 122 сотрудника(37,8%).
Вотделении ПДН ГУВД РО организован зональный контроль за организацией работы попредупреждению  правонарушений  несовершеннолетних  в органах  внутренних  дел области.  Область разделена на 6 оперативных зон,  за каждой закреплензональный инспектор.  На каждую  оперативную зону и ГРОВД ведутсянаблюдательные дела.
В 2002 годусотрудниками отдела ОДУУМ и ПДН осуществлено 47 выездов в  ГРОВД с цельюпроверки и оказания практической помощи в  организации работы по профилактикеподростковой преступности, проведено 38 внезапных и негласных проверки ПДН иЦВИНП. В результате  выездов лишь в 19 из 68  ГРОВД отмечается ростпреступности несовершеннолетних.
В 2002 годусотрудники ПДН за совершение преступлений к уголовной ответственности непривлекались. За нарушение законности привлечено 2 сотрудника ПДН, кдисциплинарной ответственности привлечено 105 сотрудников (32,4%).
Занятияпо служебной подготовке с сотрудниками ПДН ГРОВД  областиосуществляются  не  реже  2  раз в месяц в соответствии с тематическим планом,разработанным  отделом ОДУУММ и ПДН  ГУВД.  На базе ГУВД дважды в течении годапроводились занятия по служебной подготовке с вновь назначенными  сотрудникамиПДН. Обучение прошли 56 сотрудников. Кроме вопросов организации работы попредупреждению правонарушений несовершеннолетних, на занятиях изучались вопросывзаимодействия с ОУР, УУМ, ОБНОН, следственными  подразделениями,  ЦВИНП.  Впроведении занятий регулярно принимали участие  представители  указанных служб  ГУВД,   прокуратуры,   суда, врач-нарколог.  В базовом органе(Первомайский ОВД г. Ростова-на-Дону) проводились практические занятия.
         В 2002 году вопросы организации работы подразделений по деламнесовершеннолетних, повышения  ее  эффективности рассматривались на оперативныхсовещаниях при начальнике ГУВД 2 раза :
         18.03.02 г. — «О ходе выполнения УВД-ОВД Ростовской области требований приказаМВД РФ от 12 января 2002 года № 23 «О мерах по совершенствованию деятельностиорганов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних ».
         24.09.02 г. на коллегии ГУВД РО рассмотрен вопрос «О  состоянии  деятельностиУВД-ОВД области, подразделений  Главка по  профилактике  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних, мерах  по  совершенствованию этой работы».
      Наоперативных совещаниях при начальнике МОБ ГУВД в 2002 году были рассмотренывопросы:
1. «Орезультатах работы УВД-ОВД по профилактике преступлений несовершеннолетних в2002 году»;
2.  «О мерах пореализации приказов МВД РФ № 432-98г, 490-98г в части профилактики преступленийнесовершеннолетних»;
3.  « Осостоянии групповой преступности несовершеннолетних и мерах по ее профилактикев свете выполнения решения коллегии МВД РФ № 4 КМ/1 от 1.07.98
         25октября  2002  года на заседании координационно-методического  совета   ГУВД РОпо профилактике преступлений рассмотрен вопрос «О результатах взаимодействияслужб и подразделений органов внутренних дел в предупреждении и пресечениипреступлений несовершеннолетних».
             При начальнике отдела ОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД РО вопросы профилактикиправонарушений несовершеннолетних обсуждались 9 раз.
          На совещаниях при руководителях  ГУВД, МОБ и отдела ОДУУМ и ПДН заслушаны  отчеты  руководителейМОБ -  12 ОВД,  ПДН – 58 ОВД о их роли в предупреждении подростковойпреступности.
Отдельныеруководители  органов внутренних дел недооценивают значимости работы попредупреждению правонарушений со стороны  подрастающего поколения.  Какправило, все подразделения ГРОВД ориентированы на раскрытие преступлений. Поэтому работа по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних  увязывается только с деятельностью подразделений ПДН. Какрезультат, участие других служб в этой деятельности недостаточно.
На состояниепрофилактической работы влияет погоня за результатами  раскрываемостипреступлений. Большинство руководителей ГРОВД оценивают работу подразделенийПДН не по результатам профилактической работы, а по числу раскрытых преступлений.Подразделениями ПДН УВД-ОВД области в 2002 году  раскрыто1441 преступлений, что на 24,3% меньше, чем в 2001 году.  Но лишь треть изэтих преступлений совершены несовершеннолетними.  В результате этого,профилактике правонарушений несовершеннолетних уделяется меньше внимания.
Недостаточновнимания профилактике  правонарушений  несовершеннолетних  уделяетсяподразделениями уголовного розыска,  информированность сотрудников УР оготовящихся и совершаемых преступлениях очень низкая,  поэтому подростки совершаютпреступления на протяжении длительного времени. 
Взаимодействие с органами образования.
В 2002 году в Министерство общего и профессионального  образования направлено две обобщенные информации о состоянииправонарушений среди учащихся  образовательных  и интернатных учреждений  и предложения по устранению причин и условий, способствующих им.  Кроме тогонаправлена информация по предупреждению самовольных уходов учащихся детскихдомов и интернатов и устранения причин бродяжничества и безнадзорности указаннойкатегории подростков.      
На совместных совещаниях с руководителями Министерстваобразования области обсуждались вопросы:  создания специальныхучебно-воспитательных и коррекционных заведений закрытого типа, жизнеустройства детей и подростков,  оставшихся без попечения  родителей, организации профилактической работы в учебных заведениях, разработки областныхзаконов, постановлений, организации социально-педагогического мониторингаполучения основного общего и начального образования жителями области в возрастеот 6 до 15 лет.
         Сотрудники ГУВД принимали участие в проведении семинаров-совещаний  сруководителями детских домов и школ-интернатов, органов опеки  ипопечительства,  директорами общеобразовательных учебных заведений, руководителямилетних оздоровительных учреждений. В рамках Постановления Главы АдминистрацииРостовской области №192 «О комплексных мероприятиях по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области на2002-2003 годы» сотрудники ПДН области приняли участие в  областном семинаре–совещании  « Организация воспитательной работы среди студентов средне-специальных учебных заведений, проведенного в г. Шахты 12-13 ноября2002 г.
Число учащихся, участвовавших в преступлениях,сократилось на 16,5%  (2002 г- 924,  2001г-1106 ).
 На учете в ГРОВД области сегодня состоит 5230учащихся общеобразовательных школ и  других учебных заведений, что составляет64,6% от общего числа  подростков, состоящих на учете.
          Анализ статистических данных свидетельствует о продолжающихся негативныхпроцессах в подростковой среде. Наряду с этим, органами образования еще нерешен ряд проблем по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. По — прежнему остро стоит проблема  устройства детей,лишенных родительского попечения.  За последние 5 лет количество детских домов в области увеличилось с 23 до 44.  В данных учреждениях находится более 3,2тысяч детей.  Однако, потребность  в дополнительных детских учрежденияхуказанной категории растет. По данным  ГУВД-ОВД  на 1.0103 г. требуетсяопределение в детские учреждения более  400 подростков, родители которых лишеныродительских прав.
     Вобласти отсутствует реабилитационный центр для несовершеннолетних, потребляющихнаркотические и психотропные вещества, что затрудняет организацию лечения иреабилитации указанной категории несовершеннолетних, не позволяет эффективнопроводить  мероприятия  по борьбе с пьянством и наркоманией несовершеннолетних
Проблемой остается предупреждение правонарушенийнесовершеннолетних,  имеющих аномалии психического развития. Воспитательнаяработа во вспомогательных школах для таких детей не организована.  В областинет специальных  коррекционных  заведений закрытого типа для несовершеннолетнихс девиантным поведением,  имеющих отклонения в психике. В связи с этим,  по предложению  ГУВД  приказом  Минобразования  в Ростовской спецшколе в качествеэксперимента созданы 2 класса для таких  подростков. В области спецучилищезакрытого типа отсутствует.
В области  имеется  одна  Ростовская спецшколанаполняемостью 200 человек, расположенная по адресу:  Ростовская область,Чертковский район, село Маньково, телефоны: 4-26-87, 4-62-20;
Взаимодействие с  органами  социальной  защитынаселения. 
Органы соцзащиты свою работу строят на основе анализасоциально-экономического положения семей.
В 2002 году в области за счет средств местного бюджетабыло открыто дополнительно 3 социальных приюта для несовершеннолетних. Внастоящее время профилактикой правонарушений несовершеннолетних в областизанимаются 23 учреждения социальной защиты населения:
-  Центры социальной помощи семье и детям исоциально-реабилитационные центры для несовершеннолетних- 5;
     — Социальные приюты для несовершеннолетних –23 (расчитаны на 782 подростка)
     — Центр психолого-педагогической помощи семье идетям — 1
     — Центр  медико-социальной  реабилитации детей-инвалидов  -   1
               В целях координации усилийзаинтересованных министерств и ведомств по повышению эффективности борьбы с безнадзорностьюи беспризорностью несовершеннолетних, создания единого межведомственногоинформационного поля о таких детях, Постановлением Главы АдминистрацииРостовской области  № 233 от  20.05.2002г.  утверждено Положение «О единомобластном банке данных». На местах организована работа по формированию  банкаданных указанной категории лиц. Полученная информация о подростках документируется в карте учета установленного образца, один экземпляр которой направляется должностными лицами ПДН в 3-х дневный срок в КпДН, с дальнейшиминформированием Министерства Труда и социального развития области.
         Представители Центров социальной помощи семьеи  детям  принимают участие в профилактической работе с несовершеннолетними,состоящими на учете и неблагополучными семьями,  проведении рейдов  по профилактике правонарушений несовершеннолетних.  Сотрудники  органов внутреннихдел направляют в органы соцзащиты списки нуждающихся подростков, оказываютпомощь в  установлении  местонахождения родителей детей,  помещенных в приюты.
Взаимодействие с  органами  здравоохранения.
 
         В ходевыполнения  Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2002-2004 г.г.»,постановления Главы Администрации Ростовской области № 250 «О комплексныхмероприятиях по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту  на 2002 г.» сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетнихосуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  «Омерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ № 120-1999г. « Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних», а так же,  в рамках действующих в своей повседневнойдеятельности на территории обслуживаемых административных участков  и в периодпроведения комплексных оперативно-профилактических операций совместно с  УУР,ОБНОН ГУВД  Ростовской области, Министерством здравоохранения, социальными,психологическими  службами, и другими заинтересованными ведомствами.
         Запоследние  5  лет в области в 2,7 раза увеличилось число несовершеннолетнихбольных наркоманией,  в 1,7 раза — число  эпизодических потребителей наркотиков.На учете органов внутренних дел и здравоохранения состоит 428 несовершеннолетних допускающих немедицинское потребление наркотиков, занимающихся токсикоманией. К уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков,  привлечено 69 несовершеннолетних(2001г — 65,  +6,2%). 
          В 2002  году на территории Ростовскойобласти  проведен ряд таких крупномасштабных мероприятий, как:межведомственная операция «Подросток», «Беспризорник», «Мак» — целью которыхявилась профилактика преступлений, правонарушений несовершеннолетних, в томчисле  наркомании и токсикомании  в подростковой среде, пресечение незаконногооборота наркотиков и источников  их сбыта. 
         В рамках проведения   операций во взаимодействии со службами ОБНОН, ОУР изаинтересованными   ведомствами,  в    частности,  Министерствомздравоохранения, среднего и общего образования, проведены:
- социально-психологическое анкетирование учащихся 9-11 классов по                      алкогольно — наркотической ситуации, в 15 учебныхзаведений  районов области;
-                                                                                                     в школах г. Ростова-на-Дону, г.Сальска, г.Зернограда,г.Новочеркасска,    г.Таганрога  совместно с  сотрудниками Центра по борьбе со СПИДом лекции на тему «Профилактика ВИЧ-инфекции. актуальность современногообщества»,
-    ПДНУВД-ОВД осуществлено 70 выступлений на радио и телевидении (радио «Эхо», Дон ТРтелепередача «День Дона», телестудия      «Лик» г. Красный Сулин,муниципальная ТРК «Ника»г. Гуково, газета «Вечерний Ростов», «Красносулинскийвестник»),  в каждом из которых затрагивались вопросы борьбы с наркоманией.
В 35 райорганах УВД-ОВД  совместно с  представителями наркологических диспансеров осуществлено 389 беседна антинаркотическую тему.
Совместно со службами УУМ,  ОБНОН, ПДН УВД — ОВД Ростовской  области 205несовершеннолетних в  возрасте  16-18 лет  привлечено к административнойответсвенности  по  ст. 20.22  КоАП  Российской  Федерации.          
Следует отметить, чтоколичество несовершеннолетних, поставленных на профилактический учет занаркотики в областной наркологический диспансер, на 1.01.2002 г., возросло на1,7 % (с 239 несовершеннолетних до 243 чел на 1.07.2002 г.). На 11,0 %увеличилось число токсикоманов взятых на учет в ОНД (1.01.2002г.-219,1.07.2002г.-243).
      Сотрудниками ПДНраскрыто 54 преступления, связанных с наркотиками, совершенныенесовершеннолетними.
      Всоответствии с Постановлением Губернатора Ростовской области № 238-1998 года«О  социально- педагогическом мониторинге» органами внутренних дел сМинистерством общего и профессионального образования выявлено и возвращено вучебные заведения 482  подростка уклоняющегося от учебы.
     Вфеврале 2002 г. сотрудниками  ОБНОН совместно ПДН ГУВД РО, организовано совместно с органами образования, проведение семинаров для преподавателей,родителей учащихся  школ по признакам  немедицинского потребления  наркотиков уподростков.
      На территории Ростовской области   26.06.2002года проведена акция «Молодежь Дона против наркотиков»,  в которой приняли участие сотрудники органов  внутренних дел, Министерства  здравоохранения, комитета по молодежной политике и других заинтересованных ведомств. Основная  задача  акции– предупреждение наркомании в  молодежной среде, оказание специализированнойпомощи  лицам,  испытывающим  зависимость от наркотических веществ. Припроведении акции  максимально использовались возможности средств массовойинформации.
     Учитывая важность данной проблемы, ГУВД Ростовской области,  проводитсяпостоянная  работа по совершенствованию организации деятельности сотрудниковПДН, сближению их с населением, сокращению времени их отвлечения от работы наадминистративных участках.
          В 2002г. Областным наркологическим диспансером, с участием сотрудников ГУВД иМинистерства образования, подготовлены  методические  пособия по медицинским ипсихологическим аспектам наркомании для педагогов и сотрудников милиции,проведены 2 семинара по ранней диагностики и профилактике наркомании  среди учащихся для сотрудников милиции и педагогических коллективовобщеобразовательных учреждений, осуществлены  выступления на телевидении«Дон-ТР», «38-канал», «51 канал» по проблеме наркомании срединесовершеннолетних.  
         Вгородах Ростове-на-Дону, Таганроге, Новочеркасске созданы и работают специализированныеподразделения по пресечению преступлений в сфере общественной нравственности, вдеятельности которых входят вопросы наркомании. Проводится работа по созданиюаналогичных подразделений в других крупных городах области.
     Сцелью координации взаимодействия подразделений УУМ и ПДН, ГУВД осуществляетсяпостоянный контакт с руководством областного наркологического диспансера.
      Попроблемам  профилактики наркомании среди несовершеннолетних  26 райорганамиобласти  внесены предложения в заинтересованные ведомства:
      Направлены предложения в Законодательное  Собрание Ростовской области  онеобходимости  создания реабилитационных центров в г. Азове, г. Шахты для несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические  веще ства.
     Принято участие в семинаре для преподавателей и психологов общеобразовательныхучреждений среди  учащихся по проблеме наркомании в подростковой среде, вразработке рекомендаций по раннему выявлению несовершеннолетних употребляющихпсихоактивные вещества.
         В настоящее время существует  ряд нерешенных вопросов негативносказывающихся на профилактике наркомании среди несовершеннолетних, так:
-          только в 12 городах и районных центрах существуют  ставкидетско-подростковых врачей – наркологов, предусмотренных Министерствомздравоохранения. При 941 тыс. чел. подросткового населения Ростовской области,требуемая дополнительная  штатная численность  врачей данной категориипревышает 50 единиц вышеуказанных специалистов;
-          несовершенство действующего законодательства, в части  леченияподростков- наркоманов, нуждающихся в медицинской помощи, (лечение  даннойкатегории лиц возможно только лишь с их личного согласия или по суду) приводит к тому, что несовершеннолетние,  отказываясь от своего лечения,  продолжают употреблять психоактивные вещества, совершая правонарушения, вовлекая новых лицв   употребление наркотических веществ;
-          несмотря на то, что  Федеральной целевой программой «Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту 2002-2004г.г.» предусмотрено выделение денежных средств для организации реабилитационныхцентров Ростовской области  для лиц не достигших 18-летнего возраста,употребляющих наркотические, токсические и другие одурманивающие вещества,  досих пор программа по данному вопросу остается не реализована. В результате,сложившаяся ситуация не дает возможности  оказывать современнуюспециализированную помощь  подросткам, испытывающим зависимость от  наркотиков;
-          нехватка денежных средств в Министерстве здравоохранения дляприобретения  средств  химико-токсикологического обслуживания, необходимых  дляосвидетельствования задержанных  несовершеннолетних, в наркотическом опьянении,прямым образом неудовлетворительно сказывается на профилактической деятельностислужб и ведомств, в обязанность которых входит борьба  с наркотиками.
Взаимодействие с комитетами по делам молодежи.
 
Вструктуре Администрации области комитет по делам молодежи  отсутствует. Функции  по организации деятельности городских  и  районных комитетов возложенына отдел координации молодежной,  семейной политики,  охраны прав детей иженщин.
В 2002  году наиболее активно работали комитеты поделам молодежи г.г. Ростова-на-Дону,   Шахты,  Новочеркасска, Азова, Батайска,Миллерово,  Куйбышевского, Целинского  районов, которые организовывалителерадиомарафоны и акции по профилактике распространения наркомании и СПИДа, проводили молодежные вечера, викторины, КВН,  принимали  участие в организациилагерей труда и отдыха подростков, состоящих на профучете ОВД. Однако,молодежные и детские объединения (около 40 по области) не имеют  прочной  базы и влияния в подростковой среде, не располагают средствами для реализации своихпрограмм.
Приютов для детей и подростков, находящихся в веденииГоскоммолодежи в области нет.
Взаимодействие с комиссиями по деламнесовершеннолетних.
Комиссиюпо делам несовершеннолетних при Администрации области возглавляет  заместительглавы Администрации Бедрик Александр Иванович (тел: 668-216)  Ответственныйсекретарь — начальник отдела координации молодежной, семейной политики, охранеправ детей и женщин Администрации области Марченко Тамара  Егоровна  (тел: 631-476).  Адрес  КпДН: 344050 г. Ростов – на -Дону, ул.  Социалистическая, 112.  В  состав КпДН входит начальник управления по организации деятельностиучастковых уполномоченных милиции и предупреждения правонарушенийнесовершеннолетних МОБ  ГУВД РО подполковник  милиции Жуков С.В.
В 2002  году на заседаниях КпДН при Администрацииобласти вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних рассматривались7  раз, заслушивались руководители ГУВД,  Минобразования,  Минтруда исоцзащиты, заместители глав администраций отдельных городов и районов,курирующие эту работу.
        При Администрации области в прошедшем году трижды  проводились  семинары сответственными секретарями КпДН городов и районов области, в которых принялиучастие сотрудники ПДН ГУВД. 26-27 ноября  проведена областная межведомственнаянаучно-практическая конференция  «Опыт и проблемы взаимодействия в работе попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовскойобласти», организованной Администрацией Ростовской области. В обсуждениипроблем профилактики  подростковой преступности несовершеннолетних принялипредставители Администрации Ростовской области, Министерств общего ипрофессионального образования, здравоохранения, культуры, физкультуры спорта итуризма, Комитета по молодежной политике, Департамента социальной защитынаселения, руководители СУЗов, КпДН, начальники ЦВИНПов.    
        Вместе с тем,  в работе отдельных комиссии поделам несовершеннолетних имеется ряд недостатков. Так, отдельные КпДН областине осуществляют проверки состояния работы по профилактике правонарушенийнесовершеннолетних в органах образования и внутренних дел;  не контролируютотчисление учащихся из учебных  заведений. Эффективность работы органовобразования по профилактике правонарушений несовершеннолетних не изучается и неанализируется.      Многие комиссии  не  осуществляют контроль за условиями ирежимом работы несовершеннолетних на предприятиях.  В некоторых районах КпДНне  взаимодействуют  с  наркологическими службами, не  владеют информацией оподростках,  потребляющих наркотические вещества.  Практически все КпДН неоказывают влияния на  организацию  досуга несовершеннолетних.
Взаимодействие с Администрацией Ростовской области.
 
В прошедшем годуГУВД ежеквартально направлялись информации и вносились предложения поустранению причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних в  Администрацию  области.
Вопросыпрофилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних ипредложения ГУВД неоднократно рассматривались на заседаниях  комиссии по деламнесовершеннолетних при Администрации области,  межведомственной комиссии поорганизации летнего отдыха, на совместных совещаниях представителей органовобразования, здравоохранения, соцзащиты, занятости, ГУВД, прокуратуры.   Рядпредложений ГУВД были поддержаны заинтересованными ведомствами и реализованы. Разработаныи осуществлены мероприятия, утвержденные  постановлением Главы администрацииРостовской области №192 от 24.04.02 г. « О комплексных мероприятиях попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовскойобласти на 2002-2003 г.г.».
Согласноуказанному постановлению из областного бюджета были выделены средства в сумме520,6 тыс. рублей для укрепления материально-технической базы ЦВИНПов,подразделений ПДН. 
         Всоответствии с Постановлением  Главы   Администрации  Ростовской области № 222от 08.05.2002 г. «О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятостидетей, подростков и  студенческой молодежи в 2002 году», были осуществленымероприятия по организации летнего отдыха и занятости детей и подростков влетнее время.
 
Взаимодействие с  другими  ведомствами.
В  2002 году в Управление юстиции, облсуд ипрокуратуру ежеквартально 
направлялись  обобщенные информации о недостатках при рассмотрении судами области уголовных дел по преступлениям несовершеннолетних.По указанным недостаткам областной суд подготовил и направил  в суды городов ирайонов области обзор. Но коренных изменений в деятельности судов области непроизошло.
По-прежнему, суды выносят приговоры без учетахарактера и степени общественной опасности деяния,  личности виновного, несчитаясь с мнением сотрудников милиции. Имеют место факты применения судамистатьи 73 УК РФ к подросткам,  уже имеющим такой вид наказания.  Крайненеохотно  суды применяют статью  74 УК РФ к подросткам,  не выполняющимобязанностей, систематически совершающим правонарушения.  Из направленных всуды 101 материала для отмены условного осуждения удовлетворены лишь 53.   Из201 ходатайства, направленных КпДН в народные суды,  лишь 27 несовершеннолетних   направлены в специальные учебно-воспитательные заведенияпо приговору суда.
РАЗДЕЛ 3.  Реализация Закона РФ «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Вопросыреализации Закона в течении года неоднократно обсуждались представителями всехзаинтересованных ведомств в Администрации области: прокуратуре, ГУВД.
Была реорганизована работа социальных приютов,увеличена их пропускная способность. Активизирована деятельность органов  опекии попечительства в устройстве детей, содержащихся в приютах,  в детские дома иприемные семьи.
ГУВД, прокуратурой и судом области на места былинаправлены рекомендации по применению Закона. Наряду с этим, большинство судовгородов и районов отказываются применять к несовершеннолетним правонарушителяммеры, указанные в Законе, ссылаясь на отсутствие ведомственных актов,регламентирующих механизм его реализации.
Возникает ряд трудностей, связанных с несовершенствомФЗ в части помещения в ЦВИНП подростков из числа иногородних, совершившихадминистративные правонарушения до достижения 16-летнего возраста.
 
2.2.Результатыработы ГУВД Ростовской области по предупреждению
безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних по  итогам  2004 года.
Раздел 1.Основные результаты работы.
1.1. Анализсостояния организации индивидуально-профилактической работы снесовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел.
      
По состоянию на 01.01.2005 г.в подразделениях ПДН УВД-ОВД Ростовской области состоит на учетенесовершеннолетних – 7142 человека (2003-7595, -5,9%). В том числе в возрастедо 14 лет – 2185 подростков (2003-1730),  судимых – 1002 (2003- 910),обвиняемых в совершении преступлений – 878 (2003-856), употребляющих спиртныенапитки – 1178 (2003 – 1367), употребляющих наркотические, токсические,психотропные средства – 405 (2003- 458).
Выявлено и поставлено на учетнесовершеннолетних в течение 2004 года – 6609 (2003 — 6271), родителей и лиц,их заменяющих– 2356 чел. (2003 – 2220), групп подростков криминальнойнаправленности – 657 (2003-669). В целом по Ростовской области за 12 месяцев2004 г. состояние рецидивной преступности несовершеннолетних стабилизировалось(2003 г. – 168, 2004 г. – 215).
 Основными формами и методами выявлениянесовершеннолетних правонарушителей продолжают являться:
Ø   взаимодействие с учебными заведениями области,органами здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ.
Ø   проведение специализированных рейдов испецмероприятий в местах массового отдыха  молодежи, патрулирование вобщественных местах.
Ø   организация взаимодействия с органамипредварительного следствия и дознания, установление связей лиц, подлежащихпрофилактированию.
Ø   выявление правонарушителей и родителей, невыполняющих обязанности по воспитанию детей,  по месту жительства  путем  беседс жителями микрорайонов.
Ø   сверки с дежурными частями ОВД по доставленным засовершение правонарушений.
     Работа  по предупреждению преступлений состороны условно осужденных подростков, осуществляется в соответствии ссовместным приказом  ГУВД РО и ГУИН РО № 426/555 от 1.08.2001 г. Ежеквартальноосуществляются сверки по лицам, которым судами  определены виды наказания несвязанные с лишением свободы. Для  сотрудников милиции иуголовно-исполнительных инспекций, разработаны и действуют совместные методическиерекомендации ГУВД Ростовской области и ГУИН МЮ Ростовской области,регламентирующие сферу взаимодействия данных министерств в предупрежденииповторных и рецидивных преступлений со стороны несовершеннолетних. 
На организации профилактической работы с указаннойкатегорией несовершеннолетних отрицательно сказывается тот факт, что судызачастую не учитывают мнение сотрудников ПДН при назначении наказания, болеетого,  применяют к подросткам, уже осужденным условно, при совершении новогопреступления  повторно условную меру наказания.
Статья 432 УПК РФ в отношении несовершеннолетних,совершивших преступления небольшой или средней тяжести,  на протяжении 2004года  судами  не применялась.
В прошедшем году 1329 подростков совершено 1018фактов общественно опасных деяний до  достижения возраста, с которого наступаетуголовная ответственность. В КпДН и ЗП рассмотрено 1009 подростков, совершившихООД.  Из их числа лишь в отношении 65 подростков  судами принято решение опомещении   в спецшколы и ЦВСНП. 9 несовершеннолетних, совершили ООД повторно,после отказа суда.
       Прокуратурой Ростовской области в 2003 годуосуществлена проверка ЦВСНП, все подростки, которые были помещены в ЦВСНП впрофилактических целях по предупреждению повторных преступлений за совершениеООД до достижения возраста  уголовной ответственности, были признаны  незаконнопомещенными.  В настоящее время прокуратура области запретила помещатьнесовершеннолетних,   совершивших ООД (ч.2 ст. 24 УПК РФ) в ЦВСНП, если ониявляются жителями Ростовской области. Несмотря на неоднократные рабочие встречис сотрудниками прокуратуры, пути решения данной проблемы до сих пор ненайдены.   
1.2. Анализсостояния работы по предупреждению наркомании и пьянства срединесовершеннолетних.
   
  В соответствии со ст. 5 п. 1п.п. 4 ФЗ № 120-99 г., пр. МВД РФ № 569-00 г. (п. 52. 8) одним из направленийдеятельности ПДН является профилактика наркомании в подростковой среде, а такжевыявление н/л, употребляющих наркотические средства или психотропные веществабез назначения врача и осуществление индивидуально – профилактической работы суказанной категорией подростков.
      В 2004 году в состоянии алкогольного опьянения подростками совершено 161преступление, что на 40,6% меньше АППГ (2003-271), Количество преступлений,совершенных подростками и связанных с незаконным изготовлением, приобретением,хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических средств илипсихотропных веществ, уменьшилось на 36,3% (2004-58, 2003-91).
В числе принятых УправлениемОДУУМ и ПДН  мер ранней профилактики можно отметить следующие:
1.   Проведенанализ профилактики наркомании в подростковой среде, на основе которогоразработан и направлен для исполнения во все  УВД-ОВД Ростовской области обзоро состоянии работы в данном направлении.
2.   ПДН, ОУР,отделами образования,  зональными врачами – наркологами на территории всехрайонов области  организованы и проведены педагогические всеобучи по проблемамнаркомании.
3.   Организованаи проведена на территории Ростовской области ОПО «Подросток – Игла», результатымероприятия рассмотрены на оперативном совещании при начальнике УОДУУМ и ПДНМОБ ГУВД Ростовской области. 
4.   Разработанысовместные с Министерством здравоохранения и образования Ростовской областиприказы, предусматривающие информирование органов внутренних дел онесовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление наркотическихсредств и психотропных веществ на территории образовательных учреждений, атакже доставленных в органы здравоохранения  в состоянии наркотического(психотропного) опьянения.
5.   Проблемыподростковой наркомании освещались в СМИ (газета «Аргументы и Факты», ТРК«ДОН-ТР»).
     Одним из недостатков,  влияющим на профилактику  наркомании и токсикомании несовершеннолетних является отсутствие во многих районах области  подростковыхврачей наркологов, круглосуточной службы  по проведению освидетельствования илабораторных исследований  на предмет употребления наркотических илитоксических средств. На  организацию борьбы с наркоманией и токсикоманией несовершеннолетнихнегативно сказывается отсутствие в Ростовской областисоциально-реабилитационного центра,  где бы  подростки могли пройти курслечения  от наркозависимости.
     Также практически невозможно освидетельствовать подростков на предмет употребленияими спиртных напитков, многие медицинские учреждения отказываются освидетельствовать подростков,  в отдельных районах области  такая услугасчитается платной. 
      Пример: сотрудником ОВ ППСМ ОВД Ленинскогорайона г. Ростова-на-Дону ст. сержантом милиции Филоновым С.В. 24.10.2004 г. в18ч. 45 мин на пересечении пер. Халтуринский – ул. Б. Садовая была задержананесовершеннолетняя  Сенокосенко  Маргарита Анатольевна, 13.09.1987 г.р., прож.:Н. Ополчения, 149 по подозрению в употреблении психотропных веществ. Последняядоставлена в ОВД Ленинского района, передана для разбирательства инспектору ПДНОВД Ленинского района лейтенанту милиции В.В. Горбачеву, которым былипредприняты меры по направлению несовершеннолетней Сенокосенко М.А. дляосвидетельствования в химико – токсикологическую лабораторию наркологическогодиспансера г. Ростова-на-Дону, расположенную по адресу: пер. Соборный, 41.Однако дежурным фельдшером было отказано в освидетельствованиинесовершеннолетней по причине перегруженности лаборатории и в связи с этимсвоей личной занятостью.
По указанному факту направленыинформации в заинтересованные ведомства, в том числе в ГУЗ «Наркологическийдиспансер», Прокуратуру Ростовской области, в Администрацию г. Ростова-на-Дону.
Данный вопрос был рассмотренна заседании КДН и ЗП, оперативном совещании в ГУВД РО. В результате приняторешение разработать форму поручения на осмотр подростков изначально врачом вкабинете экспертного обследования, который может незамедлительно провеститестирование подростка на предмет употребления им спиртных напитков, о чемпредставить соответствующий документ. Аппаратом ПДН МОБ ГУВД РО  быларазработана указанная форма поручения, которая направлена в территориальныеУВД-ОВД для применения на практике.
1.3.Организация профилактической работы по предупреждению правонарушений в семье,защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
      На  криминализацию подростковой средыотрицательно сказывается ежегодное увеличение количества неблагополучных семей,невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Безработица,неуверенность в завтрашнем дне, социальные и бытовые неурядицы  приводят  кразводам,  многие родители находят выход в употреблении спиртных напитков,наркотиков.     
    Из общего числа подростков,состоящих на учете в ПДН (7142) – 43,2 % (3083 чел.) воспитываются в неполнойсемье или не имеют родителей, каждый 4-й  не учится и не работает. Лишь в  2004г. к уголовной ответственности по ст. 151, 156 УК РФ привлечено на 22,8% (2004-70, 2003-57) больше родителей  за вовлечение детей в антиобщественныедействия и невыполнение обязанностей по воспитанию детей, а также жестокое сними обращение. К административной ответственности  за невыполнениеобязанностей по воспитанию детей  привлечено на 9,9% больше родителей(2004-6925, 2003-6303).
   Пример: На профилактический учет в ПДН ОМ-1 УВДг. Таганрога была поставлена несовершеннолетняя Шевченко Алена Валерьевна,15.03.1987 г.р., как условно осужденная по ст. 119 УК РФ. Алена воспитывается вмногодетной, неблагополучной семье, кроме нее у матери ещё 4 детей. В квартиреантисанитария, младшему ребенку нет и года. Ввиду того, что мать нигде неработает, Алена, как самая старшая, — подрабатывала где придется, познакомиласьс людьми, вовлекшими ее в совершение преступления, предусмотренного ст. 158 УКРФ.
   
Недостатки в  организация взаимодействия комиссий поделам  несовершеннолетних, органов внутренних дел  и  органов социальной защитынаселения по выявлению таких семей, проведению с ними профилактическихмероприятий, направленных на устранение социального сиротства детей, причин иусловий, способствующих безнадзорности приводит к тому, что по отношению кнесовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, органамигосударственной власти не всегда принимаются должные меры по оказанию помощиподросткам.
   Пример: В том же г. Таганроге матьнесовершеннолетнего Бирюкова А.Р., 1989 г.р.,   – Бирюкова Т.А. сожительствуетс мужчиной ввиду отсутствия собственного жилья. Между подростком и сожителемматери сложились неприязненные отношения, после чего сожитель выгнал мальчикаиз дома. Мать против данного поступка не возражала, так как боялась потерятьжилье. Подросток остался на улице без средств  существования и, как следствиестал совершать преступления. ПДН ОМ-3 г. Таганрога неоднократно выходило сходатайством в КДН и ЗП города об устройстве дальнейшей судьбы подростка,предоставления ему комнаты в общежитии, но вопрос решен не был. После сериикраж подросток был арестован.
       
 Отсутствие должного контроля за поведением детей со стороны родителей или лиц, их заменяющих, приводит к  безнадзорности. Втекущем году более половины из числа подростков, доставленных в органывнутренних дел за совершение различных правонарушений, составляют дети, недостигшие 16-летнего возраста. За  2004 год, в отношении 985 (+0,3%) родителей и лиц, их заменяющих, органами внутренних дел  подготовлены и направлены в судматериалы о лишении родительских прав за неисполнение обязанностей повоспитанию своих детей,  508 из которых удовлетворены (-10,9%).
        Семейное неблагополучие, жестокое обращениес детьми приводят к бродяжничеству и уходам детей и подростков из семей, детских специализированных учреждений. Всего в 2004 году органами внутреннихдел Ростовской области осуществлялся  розыск 1071  чел. 
Причинами самовольных уходов явились:
-          неблагополучная обстановка всемье – 425 (42,8%).
-          умственная отсталость,психические заболевания- 46 чел. (4,6%).
-          склонность к бродяжничеству –520 чел. (52,5%).
 128 подростков самовольно ушли из детских домов ишкол-интернатов, 89 из детских отделений больниц, куда были помещены забезнадзорность, 47 из детских социальных приютов.
Работа сотрудников милиции в данных направленияхзатруднена следующим обстоятельством: как правило, неблагополучные родители, ощутив к себе пристальное  внимание со стороны органов милиции и комиссии поделам несовершеннолетних,  а также  угрозу быть лишенными родительских прав, не желают терять источник дохода – детские пособия. Поэтому чаще всегостараются сменить место жительства.  Проходит немало времени, прежде чем данная семья снова попадет в поле зрения  сотрудников милиции.
Обострение проблем социального сиротства, рост числанесовершеннолетних бродяг и попрошаек делает особенно актуальной задачуразвития сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, попавших втрудную жизненную ситуацию, нуждающихся в социальной реабилитации.
Раздел 2.Положительный опыт в организации работы подразделений
по деламнесовершеннолетних по отдельным направлениям деятельности.
Работа по выявлению передовыхформ и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних ПДН УВД– ОВД Ростовской области осуществляется в соответствии с требованиями ПриказаГУВД РО № 330-2000г. «О выявлении и внедрении на территории Ростовской областипередовых форм и методов работы».
В связи с изменениями и дополнениями, внесенными07.07.2003 года в ФЗ № 120 –99 года  «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части помещения в ЦВСНПГУВД РО несовершеннолетних, совершивших правонарушения, влекущиеадминистративную ответственность до достижения возраста привлечения кадминистративной ответственности (с 7 до 16 лет), ПДН УВД г. Ростова-на-Дону посогласованию с отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетнихПрокуратуры РО разработаны и рекомендованы к исполнению на территории города«Методические рекомендации по подготовке документов о помещении подростков вЦВСНП органов внутренних дел». Данные методические рекомендации были направленыво все ОВД Ростовской области и изучены на семинарском занятии с личнымсоставом.
Также в 2004 году, во исполнение решенияМежведомственного  подготовлены методические рекомендации «О Порядкемедицинского освидетельствования на состояние опьянения несовершеннолетних лицпри выявлении состава административного правонарушения не связанного суправлением транспортным средством», разработан акт медицинскогоосвидетельствования несовершеннолетних на состояние опьянения.
В организации индивидуально- профилактической работыс состоящими на учете несовершеннолетними  активно используются возможностимуниципальных казачьих дружин (МКД), члены которых принимают участие в охранеобщественного порядка при проведении молодежных массовых зрелищных мероприятий,осуществляют охрану учебных заведений  при проведении мероприятийантитеррористической направленности.
По договоренности с Азовской ВК длянесовершеннолетних  ежемесячно осуществляются посещения  воспитательнойколонии, где отбывающие наказание  подростки выступают перед состоящими научете несовершеннолетними.  Такие мероприятия оказывают  сильноепсихологическое воздействие на правонарушителей, многие из которых  становятсяна путь исправления.
 
Раздел 3.Административно-правовые и организационные проблемы
деятельностиподразделений по делам несовершеннолетних
попредупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В организации профилактической работы срединесовершеннолетних имеется ряд нерешенных проблем, которые отрицательносказываются на конечных результатах работы подразделений по деламнесовершеннолетних. На основе проведенного ГУВД Ростовской области анализавыделены несколько групп проблем.
1.        Социальные.
1.1.  Демографическая ситуация: увеличение количестваразводов, рост социального сиротства детей,  увеличение числа детей иподростков, имеющих аномалии психического развития из-за увеличенияалкоголизации и распространения наркомании;
1.2.    Возросло количество тяжких и особотяжких преступлений, совершенных подростками, что в большей степени связано свсе более ярко проявляющимися в подрастающем поколении  агрессии и жестокости.Анализ преступлений, проводимый ГУВД Ростовской области, по каждому из такихпреступлений, позволяет сделать вывод, что наиболее распространенными причинаминеобоснованных жестокости и агрессии несовершеннолетних являются:
-  отсутствие организованной формы досуганесовершеннолетних на безвозмездной   основе, соответствующей интересамподростков;
-  пропаганда культуры насилия и жестокости в средствахмассовой информации, рекламе;
-  неспособность образовательных учреждений в полной мереосуществлять должную воспитательную работу даже с несовершеннолетними,входящими в так называемые «группы риска».
1.3.  В  отчетном периоде 2004 г.наибольший рост преступности несовершеннолетних зарегистрирован не в крупныхгородах, а в сельских районах области. Одной из причин роста преступностиявляется  невозможность организовать занятость и трудоустройство  подростков всельской местности.  В связи с этим  удельный вес подростков совершившихпреступления из категории не учащихся и не работающих составил 42,9 % (1444чел.) от общего числа участников преступлений (3365). Как правило, основнымвидом преступлений совершаемых несовершеннолетними являются имущественныепреступления, они составили в 2004 г. -  80,3 % от общего количествазарегистрированных преступлений, из них  кражи -  61,6% (1657).     
1.4.  Наряду с этим на криминализации подростковой среды сказывается и ежегодное увеличение количестванеблагополучных семей, невыполнение родителями обязанностей по воспитаниюдетей. Безработица, неуверенность в завтрашнем дне, социальные и бытовыенеурядицы  приводит  к разводам,  многие родители находят выход в употребленииспиртных напитков, наркотиков.  Из общего числа подростков, состоящих на учетев ПДН (7142 чел.) – 43,2% воспитываются в неполной семье или не имеютродителей, каждый 4-й  не учится и не работает. Лишь в  2004 г. к уголовнойответственности по ст. 151, 156 УК РФ привлечено на 22,8% (2004-70, 2003-57)больше родителей  за вовлечение детей в антиобщественные действия иневыполнение обязанностей по воспитанию детей, а также жестокое с нимиобращение. К административной ответственности  за невыполнение обязанностей повоспитанию детей  привлечено на 9,9% больше родителей (2004-6925, 2003-6303).
2.        Межведомственные:
2.1. Слабая координация профилактической деятельностизаинтересованных ведомств: медленно решаются вопросы жизнеустройства детей,оставшихся без попечения родителей,  расширения сети социальных приютов длянесовершеннолетних,  увеличения числа детских  наркологических  служб,организации занятости, досуга, проявление судами необоснованного гуманизма приназначении наказания несовершеннолетним за преступления.
3.        Ведомственные:
3.1. В 2004 г. сотрудниками аппарата  УОДУУМ и ПДН МОБбыло осуществлено 53 выезда в УВД-ОВД области с целью проверок и оказанияпрактической помощи  в организации работы по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних.  В ходе выездов были выявлены недостатки, влияющие насостояние оперативной обстановки. Однако, руководители  отдельных ОВД должныхвыводов не сделали, действенных мер, направленных на устранение недостатков ипредпринято не было, в результате чего был допущен рост подростковойпреступности (Миллеровский, Куйбышевский, Дубовский, Октябрьский(с),Кагальницкий  ОВД).
3.2.  Утрачиваетсяприоритетность профилактического направления в деятельности подразделений поделам несовершеннолетних. Сотрудники ПДН нацеливаются на раскрытие ужесовершенных преступлений.
3.3. Непринятие должных мер по подбору, обучению изакреплению кадров ПДН, в связи с этим, большая текучесть кадров;
3.4. Недостаточная организация взаимодействия служб иподразделений УВД-ОВД в профилактике подростковой преступности, низкое качествоиндивидуальной профилактической работы с подростками, состоящими на учетах органов внутренних дел;
3.5.    Использование сотрудников ПДН длявыполнения задач,  не связанных с профилактикой правонарушенийнесовершеннолетних, а также, перемещение сотрудников ПДН, не проработавших вдолжности менее 3 лет,  на равнозначные должности;
3.6.     Слабая материально-техническаяобеспеченность подразделений по делам несовершеннолетних, отсутствиетранспорта, оргтехники, а порой и  элементарных условий для работы. Из 72УВД-ОВД Ростовской области на 328 сотрудников ПДН обеспеченность транспортомсоставляет 3,4% — (11 автомобилей), 13 подразделений оснащены компьютерами, 17- радиостанциями.
4. Проблемы, связанные с право применением уголовного иадминистративного законодательства РФ:
4.1. Нет единой трактовки положенийФедерального Закона РФ № 120-1999 г. в части помещения подростков, совершившихООД в ЦВСНП. Прокуратурой Ростовской области  запрещено помещение указаннойкатегории подростков в ЦВСНП если они являются жителями Ростовской области.
4.2. Административным законодательствомне предусмотрена ответственность родителей за совершение их детьми в возрастедо 16 лет правонарушений или противоправных действий. Не всегда действиянесовершеннолетних в данном случае доказываются результатом невыполнения илиненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей по воспитанию ребенка, всвязи с чем, правонарушители до 16 лет остаются в большинстве случаевбезнаказанными, и в соответствии с требованиями приказа МВД РФ №569-2000 г. неимеется оснований для постановки их на профилактический учет, проведения  ИВПР,предупреждения повторных правонарушений..
4.3. В соответствии со ст. 74 УК РФзамена несовершеннолетнему а условной меры наказания на реальную применяется вслучае совершения им административных правонарушений. Административномувзысканию подвергаются лишь подростки, достигшие 16 летнего возраста.Практически невозможно зафиксировать административное правонарушение со стороныусловно осужденных подростков в возрасте от 14 до 16 лет, что затрудняет отменуусловной меры наказания. 
4.4. Многие КпДН и ЗП  отказываютсянаправлять в ПДН выписки из заседаний комиссий о результатах рассмотренияправонарушений и принятом решении в отношении подростков и родителей, мотивируяэто тем, что на в Положении о КпДН, ни в ФЗ -№120-99 г. не содержится указанияна необходимость  их направления в ПДН. Таким образом, возникают трудности впостановке на учет несовершеннолетних, так как согласно п.3 ст. 6 ФЗ № 120-99г. одним из оснований для проведения с подросткоминдивидуально-профилактической работы  является постановление КпДН и ЗП.
4.5. В последнее времябольшинство компьютерных салонов крупных городов Ростовской области функционируют круглосуточно. Как показывает практика зачастую, в вечернее иночное время, в них пребывают подростки, в основном иногородние, ушедшие издома, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством.  Например,  в прошедшемгоду  в компьютерном салоне «Матрица», расположенном по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 42, выявлялись несовершеннолетние –иногородние, которые ночевали в указанном салоне, за что платили 60 рублей всутки. Сотрудниками милиции данные подростки выявлялись, помещались вмедицинские учреждения, из которых они вновь совершали самовольные уходы ивозвращались своей прежней противоправной деятельности. Со слов директораданного компьютерного салона в свидетельстве на право деятельности егозаведения не отражено ограничение допуска несовершеннолетних в игровой центр ввечернее и ночное время. Сотрудниками аппарата УВД города Ростова былаподготовлена информация в Администрацию города о пересмотре графиков работыкомпьютерных салонов, с целью исключения пребывания в них подростков, однакоответной информации не поступило. Также ранее с предложением об ограничениипребывания несовершеннолетних в вечернее и ночное время сотрудники ГУВДРостовской области, УВД города Ростова-на-Дону выходили в законодательноесобрание, но согласно поступившего ответа данная просьба противоречит Конвенциио правах ребенка. Таким образом, в целях обеспечения безопасностинесовершеннолетних, а также недопущения совершения подростками противоправныхдеяний, возникла необходимость для рассмотрения вопроса об изданиизаконодательного акта, запрещающего появление в ночное время (после 22.00часов) на улицах несовершеннолетних детей без сопровождения взрослых лиц (опытнаработан в 2-х городах федерального значения: Москва и Санкт – Петербург).
2.3.Результатыработы ГУВД Ростовской области
попредупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
по  итогам 1 полугодия 2005 года
В текущемгоду подразделениями по предупреждению правонарушений несовершеннолетнихУВД-ОВД области осуществлялся комплекс профилактических мероприятий,направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности и подростковойпреступности. Несмотря на принимаемые меры по стабилизации обстановки по линиинесовершеннолетних в Ростовской области, по итогам работы за 1 полугодие 2005года несовершеннолетними совершено 1727 преступлений, что на 16,2% больше АППГ(1486), удельный вес преступности несовершеннолетних возрос на 0,4% и составил6,7% (АППГ-6,3%).
         ОтдельныеГРОВД области не смогли организовать эффективную работу по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних, в связи с чем, в 33 УВД-ОВД отмечается ростподростковой преступности. Наибольший — в Советском (Р), Железнодорожном,Азовском, Багаевском, Боковском, Гуковском, Зимовниковском, Каменском (г),Константиновском, Мартыновском, Мясниковском, Сальском, Усть-Донецком,Целинском,  Зверевском, Волгодонском (с) ГРОВД области.
         Наибольшийудельный вес подростковой преступности зарегистрирован в следующих УВД-ОВД:ОМ-1 Шахты (11,6%), Азовском (14,9%), Боковском (17,3%), Гуковском (11,9%), Донецком(14,8%), Каменском (г) (11,8%), Мартыновском (18,0%), Новошахтинском (11,9%),Орловском (11,9%), Семикаракорском (11,7%), .
         В структуре преступности несовершеннолетнихотмечается сокращение таких видов преступлений, как причинение тяжкого вредаздоровью (18/20), хулиганство (9/30), угоны (39/74),  сократилось количествопреступлений, связанных с наркотиками (20/37)). Вызывает тревогу рост убийств(16/12), изнасилований (11/9), количества краж (1044/913), разбойных нападений(69/48), грабежей с участием несовершеннолетних (249/161).
         Принятыемеры по стабилизации обстановки по линии несовершеннолетних в области позволилидобиться  ряда положительных результатов.  
Так, всмешанных группах подростками совершено 864 преступления, что на 12,1% меньшеАППГ (984). Лишь в 23 УВД-ОВД отмечается рост групповой преступности.Наибольший — в Советском (Р), Железнодорожном, ОМ-2 УВД г.Таганрога, Боковском,Гуковском, Дубовском, Константиновском, Мартыновском, Сальском,Семикаракорском, Усть-Донецком, Волгодонском (с) ГРОВД области.
         Количество участников преступленийуменьшилось на 8,6% (1755/1921), снижение отмечается среди таких категорийнесовершеннолетних,  как работающие (30/69), не имеющие источников дохода(681/776). 
         На 18,7% сократилось количество подростков,совершивших повторные  преступления (104/128),  на 15,2%  уменьшилось числопреступлений, совершенных ранее судимыми лицами (95/112).
Улучшенырезультаты работы на 31,0% (42/36) по выявлению взрослых, вовлекающихподростков в антиобщественную деятельность и родителей, не выполняющихобязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей (ст. 151, 156 УК РФ). В тоже время, вызывает озабоченность снижение на 7,2% результатов работы повыявлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в совершение преступлений(ст.150 УК РФ-140/151).
На организациипрофилактической работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетнихотрицательно сказывается большая текучесть кадров, высокий процент сотрудниковПДН, работающих в должности от 1 до 3-х лет. Руководством ОВД не в полномобъеме выполняются требования Коллегии МВД РФ № 1 КМ/1-98г., требованияКоллегии при начальнике ГУВД Ростовской области № 7 КУ/1 от 24.09.2002г. посозданию профессионального ядра и закреплению кадров ПДН.
         В текущем году сотрудниками ПДН раскрыто 980преступления, что на 0,3% меньше АППГ (983), удельный вес раскрытияпреступлений сократился на 0,3% (2005-3,1%, 2004-3,4%).
По итогам1-ого полугодия 2005 года сотрудниками ПДН поставлено на профилактический учет3366 несовершеннолетних, что на 4,5% меньше АППГ (2004-3526). Сниженырезультаты в Веселовском ОВД (21/33) (-36,3 %), Волгодонском (с) ОВД (6/11)(-45,4%),  Зерноградском ОВД (45/89) (-49,4%), Новошахтинском ОВД (72/107)(-32,7%),  ОМ- 2 УВД г. Новочеркасска  (49/70) (-30,0%). По УВД г.Ростова-на-Дону снижение данного показателя в целом составило 10,3% (2005-6872004-766).
В целяхпроведения ранней профилактики групповой преступности несовершеннолетнихсотрудниками ПДН УВД-ОВД поставлено на профилактический учет 423 группы несовершеннолетних, что на 4,4% больше, чем за АППГ (2004-405). В то же время,на территориях 13 УВД-ОВД результативность работы по данному направлениюзначительно ниже прошлогодних показателей. Снижены результаты в ПДН АксайскогоОВД (9/12) (-25,0%), Веселовского ОВД (1/ 7) (-85,7%), Неклиновского ОВД (5/10)(-50,0%), Новошахтинского ОВД (6/16) (-62,5%). А сотрудниками ПДН Заветинского,Кашарского, Куйбышевского, Милютинского, Ремонтненском, Чертковском ОВД работа,нацеленная на выявление и  постановку на профилактический учет группнесовершеннолетних криминальной направленности, вообще не проводилась.
Улучшенырезультаты работы по выявлению и постановке на профилактический учетнеблагополучных семей. На 01.07.05 года на профилактических учетах состоит 1985неблагополучных семей (АППГ- 1940) (+2,3 %). За отчетный период сотрудникамиПДН поставлено на учет 837 родителей, злостно уклоняющихся от воспитания детей,что на 6,7% больше АППГ (2004-646). Тем не менее, в 11 УВД-ОВД области работа снеблагополучными семьями налажена не должным образом. Снижение результатовзафиксировано в Батайском ОВД- 4/8, Дубовском ОВД — 1/8, Кашарском ОВД — 1/3,ОМ-2 УВД г Новочеркасска — 2/8.  А в Заветинском, Куйбышевском, Милютинском,Советском (с) ОВД  постановка на учет родителей, злостно уклоняющихся отвоспитания детей, с начала 2005 года вообще не осуществлялась.
Заистекший период, к административной ответственности, в соответствии со ст. 5.35КРФ об АП, за невыполнение обязанностей по воспитанию детей, привлечено 3630родителей и лиц их заменяющих, что на 7,0% больше чем за АППГ  (2004-3392).
РезультативностьПДН УВД-ОВД по сбору материалов на лишение родительских прав сократилась на3,6% (2005-482 2004-500). По решению горрайсудов  239 человек лишеныродительских прав (2004-274) (-12,7%). Хуже прошлогодних показателей сработалиПДН Белокалитвенского ОВД (2/10) (-80,0%), Гуковского ОВД (6/12) (-50,0%),Донецкого ОВД (6/9) (-33,3 %). Не принимались меры по сбору материалов налишение родительских прав на территории Заветинского, Мясниковского,Усть-Донецкого, Советского (с) ОВД.
По-прежнему, профилактикой  правонарушений несовершеннолетних занимаются  лишь ПДН, низка в данной  деятельности  роль других служб ОВД. По этой причине, сотрудникамимилиции за различные правонарушения было доставлено 12207 несовершеннолетних,что на 12,7% меньше, чем за АППГ (2004-12743). Следует отметить, что в ряде РОВД работа по профилактике подростков правонарушителей так и не сталаприоритетным направлением в организации профилактики правонарушенийнесовершеннолетних. Снижены результаты  в таких ОВД, как Аксайском (176/222),Веселовском (33/44), ОМ-2 УВД г. Волгодонска (201/247), Зерноградском(172/287), Зимовниковском (71/80), ОМ-1 УВД г.Новочеркасска (100/299)Р-Несветайском (64/102).
Почтикаждый 7-й подросток или 14,6% от общего числа выявленных несовершеннолетнихправонарушителей доставлялся в органы внутренних дел за употребление спиртныхнапитков (2005-1784 2004-1970) (-9,4%). Снижение результатов работы по данномунаправлению отмечено в следующих горрайорганах внутренних дел: Багаевский(36/40), УВД г. Волгодонска (74/94),  Донецкий (11/16), Зверевский (1/4),Зимовниковский (11/22), Константиновский (3/7), М-Курганский (10/29),Ремонтненский (4/18). В целом, по УВД г. Ростова-на-Дону снижение данногопоказателя составило 31,3% (2005-486 2004-654). В ОВД Егорлыкского,Заветинского районов работа по выявлению несовершеннолетних, употребляющихспиртные напитки, вообще не проводилась.
Отмечаетсяснижение результативности работы ПДН и других служб РОВД по выявлениюподростков, совершивших правонарушение, предусмотренное   ст. 20.1 КРФ о АП. Всравнении с АППГ этот показатель снизился на 18,0% (2005-1347 2004-1643). Плохопоставлена работа по данному направлению деятельности в следующих ОВД:Аксайском — 15/45, Донецком — 1/5, Дубовском — 1/8, Зверевском — 1/6,Зимовниковском — 6/14, Константиновском — 3/6.  В Белокалитвинском,Егорлыкском, Заветинском, Куйбышевском,  Милютинском ОВД, в текущем году,работа по выявлению  подростков, совершающих мелкое хулиганство, непроводилась.
ПДН, всоответствии со ст.22 Федерального Закона № 120-99г., направлено в спецшколу 27несовершеннолетних (2004-27), 468 подростков помещены в ЦВСНП области (+6,1%,2004-441). На 19,3% сократилось количество общественно-опасных деяний,совершенных лицами до достижения возраста привлечения к уголовнойответственности (2005-496, 2004-615).
В ходепроведения профилактических мероприятий, сотрудниками ПДН области организованои проведено в учебных заведениях 5050 лекций и выступлений на правовые темы(+0,3%, 2004-5034), 784 “Дня большой профилактики” (+13,5%, 2004- 691).