Введение
Актуальность темы. Конституция РФ определяет человека, его права исвободы в качестве высшей ценности, закрепляя равенство всех перед законом исудом (статьи 2,19 Конституции РФ). При этом государство гарантирует равенствоправ и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,языка, на котором он разговаривает, происхождения, имущественного положения,места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также других обстоятельств. Возраст человека не назван в статье19 Конституции РФ, однако гарантированное равенство прав и свобод не должнозависеть от любых обстоятельств, в том числе и возраста. В то же время, возрастчеловека во многом определяет его жизненную позицию как субъекта права – активногоучастника различных правоотношений и обладателя всевозможных прав.
Правовое государство характеризуется не столько формальнымзакреплением тех или иных принципов (формальное равенство), сколько созданиемконкретных правовых механизмов, обеспечивающих баланс публичного и частногоинтересов, приближающих человека, гражданина к фактической реализации максимумаправовых возможностей наравне с другими индивидами, предоставляя менеезащищенным категориям субъектов правовую и социальную защиту со стороныгосударства.
При этом указанные механизмы должны быть единообразно развиты изакреплены на уровне отраслевого законодательства, в нормах права каждойконкретной отрасли. В таких механизмах нуждаются, прежде всего, дети.
Необходимость защиты интересов несовершеннолетних обусловленавозрастом детей, который не позволяет последним в полную силу осуществлятьпринадлежащие им права, приводить в действие правовые средства их защиты.Согласно статье 60 Конституции РФ, гражданин РФ может самостоятельноосуществлять в полном объеме свои права и обязанности с восемнадцати лет.Человек до достижения восемнадцати лет и во многих случаях до более позднеговозраста находится в стадии становления, формирования личности, осознания себясамостоятельным правомочным субъектом разнообразных правовых отношений.
Несмотря на то, что проблемы детей привлекают большое вниманиеобщественности, в том числе и правовой общественности, существующие правовыемеханизмы реализации и защиты прав детей не совершенствуются, а дажерегрессируют, и далеки от тех, которые провозглашены в качестве эталона вмеждународных правовых актах. Это подтверждается современными российскимиреформами, получающими прямое отражение в законодательстве и практике егоприменения.
Проблемы детей имеют федеральное, а не местное, на уровне органовопеки и попечительства (далее ООиП) или иных органов местного самоуправлениязначение. Однако в механизм реализации гражданских права детей включатся именноэти органы, не имеющие в своем составе необходимой юридической службы.
Существование и прогрессирование угрозы правам несовершеннолетнихявляется следствием отсутствия единообразного и действенного правовогомеханизма защиты и реализации их прав в Российской Федерации, учитывающегоособенности правосубъектности несовершеннолетних и их проявление в конкретныхправоотношениях.
Решение многих проблем детей, как граждан, субъектов права, можноосуществить с помощью последовательного и системного правового подхода,необходимого и в законотворческом процессе, и в правоприменении, и в процессесоблюдения законоположений. Актуальность темы определяется не только ееобщецивили-зационным значением, угрожающей ситуацией с правами ребенка вРоссии, но и интересом практического характера, который позволит определить ипредложить конкретные правовые меры по унифицированному обеспечению реализациии защиты правовых возможностей несовершеннолетних как субъектов гражданскогоправа.
Степень разработанности темы. Теоретической основой ддипломной работы явилисьнаучные работы по общей теории права, теории гражданского права, таких ученых,как М.М. Агарков, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь,М.И. Брагинский, А.М. Белякова, Я.Р. Веберс, А.В. Венедиктов,Н.В. Витрук, И.С. Вишневская, В.В. Галов, В.П. Грибанов, С.А. Зинченко,Т.И. Илларионова, О.С. Иоффе, О.А. Красавчиков, П.В. Крашенинников,В.А. Лапач, В.Н. Литовкин, О.Г. Ломидзе, Н.И. Матузов, Д.И. Мейер,А.В. Мицкевич, К.И. Скловский, М.Ю. Тихомиров, Ю.К. Толстой,Р.О. Халфина, Г.Ф. Шершеневич.
Проблемы участия несовершеннолетних в гражданских правоотношенияхисследованы в трудах Ю.Ф. Беспалова, Н.М. Ершовой, Л.Г. Кузнецовой,Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, А.И. Пергамент, Е.А. Чефрановой,Я.Н. Шевченко.
Однако научные труды и статьи по избранной тематике не отражаютвсех существующих проблем, затрагивают лишь некоторые особенности участиянесовершеннолетних в гражданских правоотношениях. Многие фундаментальные работыбыли написаны по устаревшему сейчас законодательству и с учетом инойгосударственной политики и общественных подходов, выраженных в нормах объективногоправа, и поэтому не отвечают современным реалиям.
Объектом исследования являются правоотношения с участиемнесовершеннолетних.
Предмет исследования составляет механизм, обеспечивающий участиедетей в гражданских правоотношениях и определяющий специфику и особенностьтаких субъектов права, как несовершеннолетние. Исследуется правосубъектностьнесовершеннолетних, ее особенности в отличие об общетеоретического подхода куказанной правовой категории; проявление правосубъектности несовершеннолетних вконкретных гражданских правоотношениях (собственности; жилищных; связанных сосуществлением предпринимательской деятельности; деликтных).
Основной целью работы является исследования исовершенствования механизма участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях,обеспечения защиты прав детей действенными правовыми средствами. Для достиженияуказанной цели поставлены следующие задачи:
– определить правовую форму и структуру правосубъектности;
– выявить особенности правосубъектности несовершеннолетних(правоспособности, дееспособности и иных элементов, восполняющих дееспособностьнесовершеннолетних);
– исследовать механизм «содействия в реализации правнесовершеннолетних» в конкретных правоотношениях с участием детей;
– разработать и внести предложения по совершенствованиюмеханизма участия детей в гражданских правоотношениях и защиты их прав изаконных интересов путем реформирования нормативных правовых актов;
– выявить существующие проблемы участия несовершеннолетних вгражданских правоотношениях и перспективы их решения.
Методы исследования. Автором использованы следующиенаучно-практические методы исследования: формально-логические: анализ, синтез,абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия;сравнительно-правовой; метод толкования; эмпирический метод.
Структура работы. Дипломная работа состоитиз введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического спискаи приложений.
1. Дееспособность несовершеннолетних по российскому гражданскомузаконодательству1.1Объемы и пределы дееспособности несовершеннолетних
Вопрос о сущности дееспособности как правовойкатегории до сих пор продолжает оставаться спорным в практике и в правовойтеории.
Действующее законодательство определяетдееспособность как способность гражданина своими действиями приобретать иосуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности иисполнять их.
В современное определение понятия дееспособностивнесено существенное уточнение, подчеркнувшее динамику дееспособности.
Обладать дееспособностью – значит иметьспособность совершать различные юридические действия: заключать договор,выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный имущественныйвред, за неисполнения договорных и иных обязательств. Из этого следует, чтодееспособность рассматривается как собирательная категория, включающая в себя испособность к совершению правомерных юридических действий (сделкоспособность) испособность к ответственности за правонарушение (деликтоспособность), т.е.указанные две способности расцениваются как структурные подразделения единогопонятия гражданской дееспособности.
Дееспособность установлена и представляетсягражданами и другим субъектом права законодательством. Если бы дееспособностьне была юридической способностью, то законодательство не могло бы нипредставлять ее субъектом права, ни признавать ее за ними. Как естественная,психическая способность она существовала бы независимо от воли законодателя.
Обладать дееспособностью – значит иметьспособность лично (через представителя) совершать различные юридическиедействия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать запричиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества,повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иных обязанностей.Исходя из этого, принято считать, что дееспособность включает, во-первых,способность к совершению сделок (сделкоспособность) и, во-вторых, способностьнести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).
В соответствии с законом несовершеннолетниеразделены на две возрастные группы, для которых устанавливается разный объемограничения дееспособности.
Одна группа это лица в возрасте до 14 лет(малолетние), другая от 14 до 18 лет (несовершеннолетние).
В пределах первой группы выделены дети в возрастедо 6 лет, которые являются полностью недееспособными. Действующий ГК РФустанавливает, что определенные сделки малолетние могут самостоятельносовершать не с момента рождения (такой вывод вытекал из ст. 14 ГК РСФСР1964 г.), а по достижении 6 лет (п. 2 ст. 28 ГК РФ).Следовательно, до достижения 6 лет дети не могут совершать никаких юридическизначимых действий, т.е. признаются полностью недееспособными. Прямого указанияна это в законе не содержится, но такой вывод вытекает из п. 2 ст. 28ГК РФ.
Дееспособность детей в возрасте от 6 до 14 летвыражается в том, что они в праве самостоятельно совершать мелкие бытовыесделки. Мелкие бытовые сделки – это сделки, которые направлены на удовлетворениеобычных, каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи инезначительные по сумме. Из названных двух критериев, вероятно, меньше вопросоввызывает потребительский характер мелкой бытовой сделки.
Так, покупка хлеба, молока, других продуктовпитания, которые приобретаются практически постоянно, тетрадей, другихпредметов, необходимых малолетнему каждый день, совершение некоторых другихсделок имеют обычный для любого ребенка потребительский характер. Более сложенвторой критерий – незначительность суммы сделки. Не говоря уже о такихявлениях, как инфляция, и в условиях устойчивой экономики, всегда возникаетпроблема оценки. Является ли та или иная сделка значительной или незначительнойпо сумме? Подчас высказываются предложения установить конкретную сумму взаконе, либо определять ее как процент от уровня дохода родителей и т.п.,однако не одно из этих предложении не имеют отношения к смыслу правила,положенного в основу законодательного решения: незначительность означает, чтодля данного малолетнего с учетом его уровня развития, степени осознаниязначимости совершаемого им действия суд в каждом конкретном случае долженвынести свое решение о том, является ли для конкретного малолетнего совершеннаясделка мелкой, т.е. незначительной по сумме или нет. Оба критерия мелкойбытовой сделки имеют оценочный характер. Сравните сделки, которые можетсовершать 6-летний, и сделки, которые в состоянии осознать и совершить 13-летний.Очевидно, что характер и размер мелких бытовых сделок у того и другого будутразличными.
Во-вторых, дети в возрасте от 6 до 14 лет вправесамостоятельно совершать сделки, направленные на безвозмездное получениевыгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственнойрегистрации (пп. 2 п. 2 ст. 28 ГК РФ). В данном случае имеютсяввиду в первую очередь сделки дарения, в соответствии с которыми малолетнийполучает какую-то ценность (вещь, деньги и т.п.) в дар, т.е. получает«безвозмездную выгоду». В законе прямо не указывается на предельную ценностьподарка, передаваемого малолетнему, но по смыслу закона, она не должнапревышать разумную стоимость с учетом возраста одаряемого.
Представляется, что в иных случаях дарение можетбыть совершено с согласия родителей, усыновителей, опекуна малолетнего.
Безвозмездное получение малолетним «выгоды»возможно и при получении им какой-либо вещи в безвозмездное пользование.Представляется, что с учетом возраста ребенка на данные отношения не могутраспространятся все нормы, регулирующие безвозмездное пользование, например,правила о выполнении ссудополучателем капитального ремонта вещи, переданной емув безвозмездное пользование (ст. 695 ГК РФ).
В-третьих, малолетние в возрасте от 6 до 14 летвправе самостоятельно совершать сделки по распоряжению средствами,предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьимлицом для определенной цели или для свободного распоряжения[1].В данном случае речь идет о весьма значительном расширении дееспособностималолетних по сравнению с ранее действовавшим ГК РСФСР 1964 г. По смыслупп. 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетнему могут быть предоставлены нетолько для определенной цели, но и для «свободного распоряжения» денежныесредства или иное имущество любой ценности, причем закон не указывает, чтосвободно распоряжаться ими малолетний может только путем совершения мелкихбытовых сделок. Следовательно, за ними признано право распоряжаться переданнымиему средствами по своему усмотрению, «свободно», путем совершения любых сделок.
«Свободное распоряжение» малолетнего будет, какправило, осуществляться с одобрения родителей, усыновителей, опекуна. На этокосвенно указывает и норма, содержащаяся в п. 3 ст. 28 ГК согласно которойимущественную ответственность по сделкам малолетних, в том числе по сделкам,совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители, опекуны, еслине докажут что обязательство было нарушено не по их вине[2].
Следовательно, законные представители малолетнегоосуществляют контроль за тем, как исполняются принятые им на себяобязательства, и отвечают перед контрагентом малолетнего, если этот контрольбыл недостаточным, т.е. при наличии их вины. Таким образом, понятие «свободноераспоряжение малолетнего» не означает, что он выражает при совершении сделки ипри ее исполнении только свою ничем не ограниченную волю. Его воля формируетсяпод влиянием и при одобрении его действий родителями, усыновителями, опекунами.
Сделки, совершенные самими малолетними снарушением объема предоставленной им дееспособности, считаются ничтожными.Последствиями ничтожности такой сделки является приведение сторон в первоначальноеположение (двусторонняя реституция). Это означает, что каждая из сторон должнавозвратить другой стороне все полученное по сделке, а при невозможностивозврата в натуре возместить его стоимость. Причем в законе установлен рядспециальных правил, направленных на защиту интересов малолетних. Во-первых, этокасается сроков исковой давности: требования о применении последствий такойсделки могут быть предъявлены в течение 10 лет со дня, когда началось ееисполнение; во-вторых, суд может признать такую сделку действительной, еслиустановит, что она совершена к выгоде малолетнего.
Итак, малолетние самостоятельно могут совершать:мелкие бытовые сделки; сделки направленные не безвозмездное получение выгоды;распоряжаться средствами, предоставленными им их законными представителями илитретьим лицом с их согласия для определенной цели[3].Также по действующему законодательству малолетние не признаютсяделиктоспособными. В случае причинения вреда малолетним за этот вред отвечаютего законные представители, если не докажут, что вред возник не по их вине.
Объем дееспособности несовершеннолетних ввозрасте от 14 до 18 лет достаточно широк. Они могут приобретать гражданскиеправа и создавать для себя гражданские обязанности либо самостоятельно (вуказанных законом случаях), либо с согласия родителей (усыновителей,попечителя).
Помимо сделок, которые разрешено совершатьмалолетним, они также вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком,стипендией и иными доходами, осуществлять права автора любого результатаинтеллектуальной деятельности (произведений литературы, науки, искусства,изобретения и т.п.), вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.По достижении 16 лет они могут стать членами кооперативов в соответствии сзаконами о кооперативах. Все остальные сделки несовершеннолетние вправесовершать только при наличии согласия своих родителей, усыновителей, попечителя(продать или купить имущество, принять или сделать подарок, заключить договорзайма и т.п.). Волю в такого рода сделках и иных действиях выражает самнесовершеннолетний[4].
Согласие родителей, усыновителей или попечителя,как предусмотрено п. 1 ст. 26 ГК РФ, должно быть выражено вписьменной форме. При этом согласие в письменной форме может быть дано как до,так и после совершения сделки. Несоблюдение этого требования являетсяоснованием для признания сделки, совершенной несовершеннолетним, недействительной (ст. 175 ГК РФ). Допускается последующие письменноеодобрение сделки указанными лицами.
С согласия родителей (усыновителей, попечителей)несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может совершать иные юридическиедействия, в частности заниматься предпринимательской деятельностью (п. 1ст. 27 ГК РФ).
Устанавливая, что несовершеннолетние могутсовершать сделки с согласия родителей, закон не имеет в виду непременноесогласие обоих родителей: достаточно согласия одного из них, посколькуроссийское семейное законодательство исходит из принципа полного равенства правродителей по отношению к детям.
Тоже надо сказать об усыновителях: требуетсясогласие не обоих усыновителей (если их двое), а одного из них.
Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 летвправе самостоятельно, т.е. независимо от согласия родителей (усыновителей,попечителей), распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами.Указанное право – наиболее существенное из входящих в объем частичнойдееспособности лиц в возрасте от 14 до 18 лет. Поскольку несовершеннолетниесогласно трудовому законодательству в праве вступать при определенных условияхв трудовые отношения, они должны иметь возможность распоряжатьсявознаграждением, полученным за труд[5]. То жекасается стипендии и иных доходов (например, доходов от предпринимательскойдеятельности, гонораров за использование произведений и т.п.). По смыслу законанесовершеннолетний вправе распорядиться и накопленным им заработком (независимоот суммы), а также вещами, приобретенными на заработок. Путем толкования закона(пп. 1, п. 2. ст. 26 ГК РФ) можно сделать вывод, чтонесовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может распоряжаться не толькополученным заработком, стипендией или иными доходами, но и теми, на получениекоторых он имеет право, т.е. совершать сделки в кредит[6].
Неполная (частичная) дееспособностьнесовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет выражается также в их правесамостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. В данном случае имеются в видусделки, совершаемые несовершеннолетним за счет средств родителей (усыновителей,попечителя), но не за счет своего заработка, стипендии, иных доходов, ибозаработок, стипендию, иные доходы он может расходовать самостоятельно, совершаялюбые, а не только «мелкие бытовые» сделки. Под бытовыми понимаются сделки,направленные на удовлетворение обычных потребностей несовершеннолетнего:приобретение продуктов питания, учебников, тетрадей, канцелярскихпринадлежностей, парфюмерных товаров, ремонт одежды или обуви и т.п. Похарактеру они должны соответствовать возрасту несовершеннолетнего.Устанавливая, что подобные сделки должны быть «мелкими», закон имеет в видуотносительно небольшую стоимость приобретаемых несовершеннолетним вещей и иныхзатрат.
Вместе с тем возможна ситуация, когданесовершеннолетний неразумно расходует заработанные средства. В этом случаезаконные представители либо орган опеки и попечительства в праве вмешаться иходатайствовать перед судом об ограничении или лишении несовершеннолетнегоправа самостоятельно распоряжаться заработком или стипендией[7].Например, свою зарплату несовершеннолетний тратит на приобретение компактдисков с записями любимых им песен, ничего не оставляя на другие цели.Напротив, разумное расходование средств, обоснованное их вложение позволяютродителям, усыновителям, попечителям ставить перед органом опеки ипопечительства вопрос о досрочном наделении несовершеннолетнего, при наличиипредусмотренных в законе условий, дееспособности в полном объеме, т.е. обэмансипации.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 летмогут самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжатьсявкладами. Указанное право несовершеннолетним, как сказано в п. 2 ст. 26ГК РФ, осуществляется «в соответствии с законом». Что касается организацииСбербанка, то в них несовершеннолетние вправе самостоятельно сделать вклад и вполной мере распоряжаться вкладом, если лично внес его на свое имя. Если жевклад внесен другим лицом на имя несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, илиперешел к нему по наследству, то он вправе распоряжаться им только списьменного согласия родителей (усыновителей, попечителя).
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 летимеют право быть членами кооперативов с 16 лет в соответствии с законами окооперативах. Вступив в кооператив, несовершеннолетний приобретает все, в томчисле имущественные права и обязанности в этой организации и можетсамостоятельно их осуществлять.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 летсчитаются деликтоспособными, т.е. сами отвечают за имущественный вред,причиненный их действиями. Однако, если у несовершеннолетнего нет имущества илизаработка, достаточного для возмещения вреда, вред в соответствующей частидолжен быть возмещен его родителями (усыновителем, попечителем), если они недокажут, что вред возник не по их вине (ст. 1073 ПС РФ).
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 летвправе составлять завещание. Завещание представляет собой распоряжение (сделку)гражданина о своем имуществе на случай смерти. Важно отметить, что закон нетребует, чтобы завещатель обладал полной дееспособностью[8].Поэтому при решении вопроса о праве несовершеннолетнего на распоряжениеимуществом путем завещания следует руководствоваться общими положениями законао дееспособности граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Учитывая, что согласно пп. 1п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 летвправе самостоятельно без согласия родителей (усыновителей, попечителя)распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, то они в правераспоряжаться заработком, стипендией и иными доходами путем завещания[9].
Однако несовершеннолетние не могут завещать иноеимущество, распоряжаться которым они могут только с согласия родителей,усыновителей, попечителя.
Вопрос о праве несовершеннолетних завещатьимущество не получил единообразного решения в литературе. По мнению В.И. Серебровского,завещание как сделка, непосредственно связанная с личностью завещателя, можетсовершаться только лицами, полностью дееспособными[10].Б.С. Антимонов и К.А. Граве допускают завещания несовершеннолетних ввозрасте от 14 до 18 лет, если завещание касается денежных средств,представляющих собой заработок несовершеннолетнего[11].
Эта точка зрения больше соответствует и закону, издравому смыслу. Если закон предусматривает право несовершеннолетних свободнораспоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, то нет основанийлишать их права использовать один из способов распоряжения – путем завещания.Представляется правильным мнение и тех авторов, которые считают, чтонесовершеннолетние могут завещать не только денежные средства, полученные ими ввиде заработной платы, стипендий или иных доходов, но также и имущество,приобретенное на эти средства. Как было отмечено, таким имуществомнесовершеннолетние вправе распоряжаться свободно, без согласия родителей,усыновителей, попечителя[12].
Таким образом, объем дееспособностинесовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет достаточно широк. Они могутприобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности либосамостоятельно (в указанных законом случаях), например, распоряжаться своимзаработком, стипендией или иными доходами; либо с согласия родителей(усыновителей, попечителя), например, заключить договор займа.
Сделки несовершеннолетних, совершенные запределами предоставленной им дееспособности без согласия их законныхпредставителей, являются оспоримыми, т.е. могут быть признаны недействительнымитолько по решению суда. Заявлять требования о признании таких сделокнедействительными вправе лишь законные представители несовершеннолетних итолько в течение одного года с того момента, как стало известно о совершениисделки. Поскольку признание данной сделки недействительной право, но не обязанностьсуда, во всех случаях при решении этого вопроса суд должен исходить изинтересов несовершеннолетнего[13].
Вместе с тем несовершеннолетние данной возрастнойгруппы сами несут имущественную ответственность по всем сделкам, каксовершенным самостоятельно, так и с согласия своих законных представителей. Онитакже полностью деликтоспособны, т.е. на общих основаниях отвечают запричиненный ими вред. Поскольку имущественное положение несовершеннолетнихзачастую не всегда позволяет им реально возместить вред, в установленныхзаконом случаях их родители, усыновители, попечитель несут субсидиарную, т.е.дополнительную ответственность, которая прекращается с момента приобретениянесовершеннолетним полной дееспособности[14].1.2Механизмы изменения объема дееспособности несовершеннолетних
По общему правилу, полная дееспособностьпризнается за совершеннолетними гражданами, т.е. гражданами достигшими 18-летнеговозраста.
Допускаются два исключения из этого правила.Полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения 18 лет вслучаях:
во-первых, при вступлении в брак лицом, недостигшим 18 лет, если ему в установленном законом порядке снижен брачныйвозраст;
во-вторых, если имеет место эмансипация.
Семейный кодекс РФ предусматривает правонесовершеннолетнего, достигшего 16-ти лет и желающего вступить в брак,обратиться в органы местного самоуправления по месту государственнойрегистрации заключения брака с просьбой о снижении брачного возраста. Еслибрачный возраст снижен и брак зарегистрирован, несовершеннолетний приобретаетгражданскую дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21 ГК РФ; п. 2ст. 13 СК РФ).
Дееспособность, приобретенная в результатезаключения брака, сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака додостижения 18 лет. Иными словами, лицо, вступающее до совершеннолетия в брак,как бы перестает быть ребенком, оно теряет зависимость от родителей и не вправетребовать от них материальной поддержки. Более того, этот несовершеннолетнийполностью отвечает за свои действия как полноправный участник гражданскогооборота, поскольку наделяется полной дееспособностью. При таких обстоятельствах(за исключением случаев признания брака недействительным было бы сохранять зародителями несовершеннолетних, вступивших в брак, права граждан, имеющих детей(применительно к праву на государственные пособия).
Законодатель не предусматривает возможностьприобретения полной дееспособности несовершеннолетними родителями, несостоящими в браке[15]. Поэтомуфакт рождения ребенка вне брака, признание или установление отцовства вотношении такого ребенка не влияет на объем гражданской правоспособностимолодых родителей. Иначе говоря, они продолжают оставаться детьми для своихродителей, последние обязаны их содержать и поэтому вправе получать на нихсоответствующие пособия. Например, пятнадцатилетняя одинокая мать проживает сродителями и со своим грудным ребенком, на которого ей выплачиваетсяежемесячное пособие. Ежемесячное пособие вправе получать на самунесовершеннолетнюю мать и ее родители.
Приобретение гражданской дееспособности, пообщему правилу, носит необратимый характер, несовершеннолетний не утратитдееспособности и при расторжении брака им до восемнадцати лет. Однако в случаепризнания брака, заключенного несовершеннолетним недействительным, суд можетпринять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности.Однако закон устанавливает лишь право суда вынести решение об утрате несовершеннолетнимсупругом полной дееспособности, но не предписывает суду обязательно этосделать. Решение суда об утрате несовершеннолетним супругом полнойдееспособности вряд ли будет вынесено, если это принесет ущерб интересамнесовершеннолетнего, например, при рождении ребенка несовершеннолетнейсупругой, даже при недействительности брака. Когда же регистрация брака быланаправлена исключительно на приобретение гражданской дееспособности, например,с целью продать недвижимость, суд, вероятнее всего, примет решение об утратенесовершеннолетним полной дееспособности[16].
Гражданскому законодательству известен такжеинститут объявления несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипация).Это возможно, если несовершеннолетний работает по трудовому договору, в томчисле по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителязанимается предпринимательской деятельностью[17].
Цель эмансипации заключается в приданиинесовершеннолетнему полноценного гражданско-правового статуса.
Законом предусмотрены административный и судебныйпорядок эмансипации в зависимости от наличия согласия на эмансипацию законныхпредставителей несовершеннолетнего. При наличии согласия обоих родителей,усыновителей или попечителя эмансипация производится по решению органа опеки ипопечительства, при отсутствии такого согласия – по решению суда. Получениесогласия лишь одного родителя или усыновителя при несогласии второго делаетвозможной эмансипацию только в судебном порядке.
Эмансипация осуществляется по требованию самогонесовершеннолетнего. Однако при отсутствии согласия родителей, усыновителей илипопечителя либо по каким-то иным основаниям в объявлении несовершеннолетнегополностью дееспособным может быть отказано. Следовательно, если нет решения обэмансипации, родители таких несовершеннолетних (в частности, работающих либозанимающихся предпринимательской деятельностью) вправе получать причитающиесяим выплаты как граждане, имеющие детей (при наличии иных требуемых условий).Пример: несовершеннолетние 17-летние родители ребенка, не состоящие в браке,проживают в семье его бабушки по отцовской линии, занимаютсяпредпринимательской деятельностью[18]. Кроме того,отец ребенка является учащимся общеобразовательной школы. При отсутствиирешения об эмансипации мать молодого отца вправе получать на него ежемесячноепособие как на учащегося. Несовершеннолетние же родители вправе получатьпособие на своего ребенка.
Эмансипированный несовершеннолетний, как указанов Постановлении Пленумов ВСРФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. №6/8 «О некоторыхвопросах, связанных с применением части первой ГК РФ»[19],обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, заисключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральнымзаконом установлен возрастной ценз.
Весьма интересно дело по иску к Анне С. овзыскании более полутора тысяч рублей, причиненных недостачей товара,переданного на реализацию, и трехсот рублей в качестве процентов за пользованиечужими денежными средствами. Суд отказал в иске, т. к. в моментвозникновения правоотношения между истицей и Анной С, последняя быланесовершеннолетней, истица не представила доказательств письменного согласияродителей Анны С. на совершение сделок. Истица мотивировала жалобу тем,что Анна С. имела свидетельство о праве на занятие предпринимательскойдеятельностью, несовершеннолетний может заниматься предпринимательством ссогласия родителей в соответствии со ст. 27 ГК РФ, согласие матери Анны С,по мнению кассатора, в данном случае имелось.
Кассационная инстанция направила дело на новоерассмотрение, указав следующее. Согласно договору от 16 сентября 2006 г.между истицей и Анной С, последняя принимает на реализацию товар, в договореесть условия о том, что продавец несет полную материальную ответственность засохранность товара, ей устанавливается график работы, оклад и оплатапроизводится за ' фактически отработанное время, исходя из установленногооклада. Не исследовался вопрос было ли выдано Анне С. свидетельство оправе на осуществление предпринимательской деятельности, а если и было выдано,то какими видами деятельности ей разрешено заниматься? В постановлении оботмене судебного решения отмечается, что в определении суда общей юрисдикциисказано, что с 30 августа 2006 г. истица стала передавать Анне С.товар, который та получала, расписываясь в специальной тетради. Арбитражный судне исследовал данные отношения, констатировав факт, что размер ущерба не можетсчитаться доказанным. При новом рассмотрении дела суду первой инстанциипредложено дать оценку договору между индивидуальным предпринимателем и АннойС, установить имелось ли н согласие родителей, а также органа опеки ипопечительства на объявление Анны С. полностью дееспособной, исследоватьвопрос о причинах и наличии ущерба, причиненного индивидуальномупредпринимателю – истцу.
Из постановления ФАС Поволжского округаусматривается, что кассационная инстанция суда полагает отношения между истицейи Анной С. трудовыми, поскольку договор между ними содержит условия,характерные для трудовых правоотношений полную материальную ответственность, являющуюсяинститутом трудового права; график работы, т.е. подчинение внутреннемутрудовому распорядку, должностной оклад; повременную оплату труда. Кроме того,из процитированного акта следует, что ранее дело рассматривалось судом общейюрисдикции, который, по каким-то причинам, не принял решения по существу спора.В определении суда общей юрисдикции зафиксирован день, с которогоправоотношения между Анной С. и истицей можно считать установленными 30августа 2006 г., т.е. ранее момента заключения договора.
Однако из рассмотренного дела не ясно, счел лисуд Анну С. достигшей совершеннолетия ко дню возникновения недостачи?
Заслуживают внимания доводы истицы о том, что наосуществление предпринимательства имелось согласие матери несовершеннолетней,интересно указание кассационной инстанции на необходимость исследовать вопросыо видах предпринимательской деятельности, которыми вправе заниматьсянесовершеннолетняя Анна С, о согласии родителей, а также органов опеки ипопечительства на объявление Анны полностью дееспособной.
Кассационная инстанция вполне обоснованносвязывает возникновение у несовершеннолетнего права осуществлятьпредпринимательскую деятельность с объявлением подростка полностью дееспособнымв порядке эмансипации, предписывая выяснить, имелось ли согласие родителей, атакже органов опеки и попечительства на объявление Анны С. полностьюдееспособной[20].
Таким образом, несовершеннолетний, претендующийна эмансипацию, должен, во-первых, достичь 16 лет и, во-вторых, либо работатьпо трудовому договору, в том числе по контракту, либо с согласия законныхпредставителей заниматься предпринимательской деятельностью. Указанные действияслужат достаточным основанием того, что несовершеннолетний в состояниисамостоятельно принимать решения по имущественным и иным гражданско-правовымвопросам[21].
В то же время наличие обоих перечисленных условийне решает вопрос о дееспособности автоматически, как это происходит привступлении несовершеннолетнего в брак, когда с момента регистрации брака онстановится полностью дееспособным автоматически.1.3Ограничение и лишение дееспособности несовершеннолетних
Все случаи ограничения дееспособности физическихлиц предусмотрены законом, как того требует п. 1 ст. 22 ГК РФ, гдесказано: «Никто не может быть ограничен в… дееспособности иначе, как в случаяхи в порядке, установленных законом».
Ограничение дееспособности заключается в том, чтогражданин лишается способности своими действиями осуществлять гражданские праваи исполнять обязанности, которые в силу закона уже мог иметь. Речь идет обуменьшении объема имевшейся у лица дееспособности. Ограниченными вдееспособности могут быть как лицо, имеющее полную дееспособность, так и лицо,имеющее неполную дееспособность[22].
Допустимые ограничения связаны либо с возрастом,либо с состоянием здоровья. Когда речь идет о возрасте, ограничениедееспособности наступает автоматически. Пределы такого ограничения расширяются помере взросления несовершеннолетнего.
Ограничение неполной (частичной) дееспособностинесовершеннолетних по ранее действовавшему законодательству допускалось порешению органов опеки и попечительства. ГК усилил в этой области охрануинтересов несовершеннолетних[23]. Согласно п. 4ст. 26 ГК ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14до 18 лет допускается только по решению суда. Ограничение дееспособности можетвыразиться в ограничении или даже в лишении несовершеннолетнего правасамостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами. Послевынесения судом такого решения несовершеннолетний будет иметь возможностьраспоряжаться заработком, стипендией и иными доходами (в полной мере иличастично) только с согласия родителей, усыновителей, попечителя.
Гражданский кодекс определяет круг лиц, которыемогут обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишениинесовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендиейили иными доходами: к их числу отнесены родители, усыновители или попечители, атакже орган опеки и попечительства. Ни общественные организации, ни какие-либозаинтересованные лица (как предусматривалось ГК РСФСР 1964 г.) выступать стаким ходатайством не вправе.
Решение об ограничении дееспособностинесовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет может быть принято судом «приналичии достаточных оснований». Такими основаниями следует признатьрасходование денег на цели, противоречащие закону и нормам морали (покупкаспиртных напитков, наркотиков, азартные игры и т.п.), либо неразумное ихрасходование, без учета потребностей в питании, одежде и т. д[24].
В зависимости от конкретных обстоятельств судможет либо ограничить несовершеннолетнего в праве свободно распоряжатьсязаработком, стипендией или иными доходами, либо вовсе лишить его этого права.Выбор решения зависит от того, насколько прочны плохие склонностинесовершеннолетнего, серьезны его ошибки в распоряжении заработком, стипендией,иными доходами. На основании решения суда заработок, стипендия, иные доходынесовершеннолетнего полностью или частично должны выдаваться не ему, а егозаконным представителям – родителям, усыновителям, попечителю.
В ГК прямо не предусмотрена возможностьограничения дееспособности несовершеннолетнего на определенный срок.Представляется, что установить такой срок вправе суд в своем решении. В этомслучае по истечении установленного судом срока частичная дееспособностьнесовершеннолетнего должна считаться восстановленной в том объеме, которую он имелдо ее ограничения. Если срок, на который ограничивается дееспособностьнесовершеннолетнего, не был указан, то ограничение действует до достижениянесовершеннолетним 18 лет либо до отмены ограничения судом по ходатайству техлиц, которые ходатайствовали об ограничений.
Ограничение дееспособности несовершеннолетнегоневозможно, если он приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в бракдо достижения 18 лет либо в порядке эмансипации. Следовательно, применительно кнесовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет имеется в виду ограничение ихчастичной дееспособности.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет порешению суда могут быть полностью лишены дееспособности (признанынедееспособными) в случае, если вследствие психического расстройства они немогут понимать значения своих Действий или руководить ими. Лицам, признаннымнедееспособными, назначается опекун, который от их имени совершает сделки,несет по ним ответственность, а также отвечает за причиненный ими вред.
Признание гражданина недееспособным небезвозвратно. Если отпадает основание, по которому гражданин был признаннедееспособным, по решению суда его дееспособность восстанавливается.
В заключение рассмотрения вопроса можно сделатьвывод, что закон в качестве критерия достижения гражданином возможностисобственными действиями приобретать дня себя права и обязанностипредусматривает возраст, так как это предполагает достижения определённогоуровня психической зрелости. Полная деятельность признаётся за совершеннолетнимгражданином, т.е. за гражданином, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Но изэтого правила существуют два изъятия. Первое, при вступлении в брак лицом, недостигшим восемнадцати лет, второе – эмансипация, т.е. объявлениенесовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет полностью дееспособным, если онработает по трудовому договору или с согласия родителей заниматьсяпредпринимательской деятельностью.
2. Особенности правового статуса несовершеннолетних 2.1 Основные имущественные праванесовершеннолетних
Имущественные права несовершеннолетнихрегулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства.Особое место среди имущественных прав занимает право на недвижимое и движимоеимущество. Рассмотрение этого вопроса затруднено тем, что нормы действующегозаконодательства не всегда достаточно четко корреспондируются по регулированиюправ несовершеннолетних в имущественных правоотношениях. Например, неясно,какое содержание следует вкладывать в понятие «имущественные праванесовершеннолетних» (ст. 60 СК) в контексте со ст. 128 ГК.
Попытаемся провести последовательный анализимущественных прав лиц, не достигших 18 лет.
Несовершеннолетние обладают правом собственностина имущество и полученные им доходы от трудовой деятельности[25].
В собственности несовершеннолетних граждан можетнаходиться имущество, приобретенное ими по различным основаниям (наследование,дарение, покупка за счет собственных доходов, приобретательской давности идр.), в виде вещей (недвижимых и движимых), включая деньги и ценные бумаги,иное имущество, в том числе имущественные права.
Имущество, используемое в жизни несовершеннолетнегочеловека в качестве повседневных потребительских вещей, весьма разнохарактерно(жилье, дача, авто- и мотомоторные средства, продукция сельскохозяйственногопроизводства, получаемая на принадлежащих гражданам участках, и т.п.). Данноеимущество в любой его части может находиться в собственностинесовершеннолетнего, и он им владеет и пользуется самостоятельно в объеме егодееспособности или совместно с родителями по взаимному с ними соглашению (п. 4ст. 60 СК)[26].
Несовершеннолетнему принадлежат право наприватизацию жилого помещения и иные жилищные права[27].
При приватизации квартир в новом законодательствеособое место занимает обеспечение прав несовершеннолетних членов семьи. Однаков принятом 4 июля 1991 года Законе РФ «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»[28]отсутствовала четкая правовая регламентация прав и интересов несовершеннолетнихдетей при передаче жилья в частную собственность граждан. Существовало несколькоподходов к включению несовершеннолетних детей в число собственников жилыхпомещений. Но они сводились к тому, что поскольку в законодательных актах тогопериода этот вопрос не был регламентирован (необходимо было получение согласияна приватизацию только совершеннолетних членов семьи), то включение в числособственников несовершеннолетних проводилось по желанию их родителей. Чтокасается самих несовершеннолетних, то они, не являясь собственниками, имели, вопределенных случаях, реальную перспективу лишиться жилья[29].В связи с многочисленными фактами злоупотребления интересами несовершеннолетнихи отсутствие должных правовых норм их защиты данный вопрос стал предметомрассмотрения Пленумом Верховного Суда РФ 24 августа 1993 года и вынесениясоответствующего постановления. Верховный Суд РФ установил, что посколькунесовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателями и являющиесячленами его семьи либо бывшими членами семьи, согласно ст. 53 Жилищногокодекса РСФСР имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случаебесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетнимипользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение.
Учитывая, что в соответствии со ст. 133 КоБСРСФСР опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки ипопечительства совершать сделки, выходящие за пределы бытовых, в частности,отказа от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие насовершение таких сделок, отказ от участия в приватизации мог быть осуществленродителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителямитолько при наличии разрешения указанных выше органов.
Федеральный закон от 11 августа 1994 года №26-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизациижилищного фонда в Российской Федерации»[30] оказалсякрайне необходимым в обеспечении защиты несовершеннолетних граждан. Этимзаконом уравнены права совершеннолетних членов семьи с несовершеннолетними ввозрасте от 15 до 18 лет на приобретение жилых помещений в совместнуюсобственность в случае их бесплатной приватизации[31].
Включение несовершеннолетнего в числособственников приватизируемой квартиры является не только правом, но иобязанностью родителей, несмотря на то, что несовершеннолетний проживаетотдельно, но при этом сохраняет право пользования данным жилым помещением.Нарушение его прав при приватизации жилья влечет ее недействительность.
Жилые помещения, в которых проживаютисключительно несовершеннолетние в возрасте до 15 лет, передаются им всобственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов спредварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанныхорганов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетниев возрасте от 15 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению ссогласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки ипопечительства.
В случае помещения несовершеннолетнего в детскоеили иное воспитательное учреждение соответствующего назначения администрацияуказанного учреждения, родители (усыновители) либо опекун над его имуществом,если таковой назначен, обязаны в течении шести месяцев со дня помещениянесовершеннолетнего в указанное учреждение оформить договор передачи жилогопомещения в его собственность и принять меры по распоряжению жилым помещением винтересах несовершеннолетнего.
Оформление договора передачи в собственностьжилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние,проводится за счет местных бюджетов.
Ограждены законом права и интересынесовершеннолетних и при производстве сделок с приватизированным жильем. Теперьдля совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которыхпроживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли онисобственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числебывшими, имеющие право пользования данным жилым помещением, требуется предварительноеразрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется такжена жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на моментприватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.
В последствии правовая основа для такого порядкабыла установлена ст. 292 ГК, предусматривающей, что любое отчуждениежилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьисобственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства. Средства отсделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали)исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями (усыновителями),опекунами (попечителями), администрацией детских или иных воспитательныхучреждений соответствующего назначения на счет по вкладу на имянесовершеннолетнего в местном отделении сберегательного банка.
Несовершеннолетние, ставшие собственникамизанимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право наоднократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного имуниципального жилого фонда после достижения ими совершеннолетия.
В соответствии со ст. 28 ГК сделки пораспоряжению недвижимым имуществом несовершеннолетних, не достигших 14 лет(малолетних) могут совершать от их имени только их родители, усыновители илиопекуны.
Например, ребенок в возрасте 13 лет сам не вправесовершать даже безвозмездные сделки с недвижимостью, в частности, принять внаследство по закону или завещанию или в дар жилой дом от бабушки, деда, другихродственников, поскольку принятие в собственность такого наследства или даратребует государственной регистрации. Такого рода сделка в интересах малолетнегоможет быть совершена только, как отмечалось, через его законных представителей –родителей, усыновителей, опекуна[32].
Несовершеннолетние в возрасте от 14 лет совершаютсделки по распоряжению находящихся в их собственности квартирой, дачей,земельным участком, другой недвижимости только с письменного согласия своихзаконных представителей – родителей, усыновителей или попечителя.
Раньше закон не определял, в какой форме должнобыть выражено согласие законных представителей на совершение сделкинесовершеннолетним. Гражданский кодекс РФ восполнил этот пробел, установив, чтотакое согласие должно быть выражено в письменной форме. Несоблюдение этогоправила является основанием признания сделки, совершенной несовершеннолетним,недействительной. Но она может быть признана действительной, если после еесвершения последует письменное одобрение законных представителейнесовершеннолетнего.
Право ребенка на распоряжение принадлежащим емуимуществом определяется статьями 26 и 28 ГК, устанавливающими объем егодееспособности в зависимости от возраста до достижения им совершеннолетия.
При осуществлении родителями правомочий поуправлению имуществом ребенка (например, доставшимся ему в наследство жилымдомом, квартирой) на них распространяются правила, установленные ст. 27ГК, направленные на охрану имущественных интересов подопечного.
Данной нормой объем родительских прав в отношениираспоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим их ребенку, ограничиваетсяправами опекунов (попечителей).
Без предварительного согласия органов опеки ипопечительства родители не вправе совершать или давать согласие на совершениесделок с имуществом своего ребенка, влекущих его уменьшение. Пункт 2 ст. 37ГК относит к таким сделкам:
во-первых, отчуждение недвижимости (продажа,обмен, дарение жилого помещения ребенка, сдачу в наем или аренду, вбезвозмездное пользование или в залог);
во-вторых, сделки, влекущие отказ отпринадлежащих ребенку прав (например, отказ от наследства или дарения жилогопомещения);
в-третьих, раздел жилого помещения или выдел изнего долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имуществаподопечного.
Важным требованием указанной статьи Гражданскогокодекса РФ является правило: порядок управления имуществом ребенка дляродителей, опекунов и попечителей определяется только законом.
В целях пресечения злоупотреблений со сторонызаконных представителей имущественных интересов закон запрещает опекунамсовершать сделки от имени подопечных, а попечители не вправе давать разрешениена совершение сделок с жильем подопечного ребенка между ним и своим супругом идругими близкими родственниками (родителями, внуками, дедом, бабкой, роднымисестрами и братьями).
Органы опеки и попечительства, проверяязаконность сделки по отчуждению недвижимости, устанавливают, соответствует лиона интересам несовершеннолетних. Их разрешение на сделку выдается по заявлениюзаконного представителя ребенка. В заявлении должен быть указан адрес жилогопомещения, из которого выбывает ребенок, и какую жилплощадь он получает взамен.
В некоторых случаях органы опеки и попечительствавыдают разрешение на отчуждение жилых помещений, принадлежащих детям, приусловии приобретения для них другого жилого помещения равной площади. Обычнотакое разрешение выдается с указанием срока приобретения для ребенка другойсобственности (квартиры или дома). Если в течение указанного сроканесовершеннолетнему не будет приобретена соответствующая жилая площадь, тотакое разрешение считается недействительным.
Из числа несовершеннолетних Семейный кодекс РФ(ст. 121–123) особо выделяет права детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).Для них установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилоепомещение.
К данной категории несовершеннолетних граждан,согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительныхгарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей»[33] относятся:
дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, укоторых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, – лицав возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоихродителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав,ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестноотсутствующими.
недееспособными (ограниченно дееспособными),пребыванием в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбываниемнаказания в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей,подозрением и обвинением в совершении преступлений; уклонением родителей отвоспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взятьсвоих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальнойзащиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признанияребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот, оставшиеся безпопечения родителей, – лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда онинаходились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а такжекоторые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют всоответствии с названным выше федеральным законом право на дополнительныегарантии по социальной защите.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшиезакрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребыванияв образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, вучреждениях всех видов профобразования, на все время прохождения службы в рядахВооруженных сил РФ, а также на период нахождения в учреждениях, исполняющихнаказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющиезатепленного жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении иучреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видовпрофессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных силРФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишениясвободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства втечение 3 месяцев равноценным ранее занимаемому ими (или их родителями) жилымпомещением не ниже установленных социальных норм.
Регистрационный учет детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства(место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания(учреждение доя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Снятие этих детей с регистрационного учета поместу жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласияорганов опеки и попечительства.
Выпускникам образовательных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся натерритории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, онопредоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по местувьшвденш и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание всоответствующее учреждение или по месту регистрации его рождения или по меступоследнего проживания на территории соответствующих районов и городов субъектовРФ, если место рождения находится за пределами территории Российской Федерации.
Требования законодательства о необходимостипредварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделокв отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты идета, оставшиеся без попечения родителей, распространяются также на жилыепомещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на моментприватизации имеют на это жилое помещение равное с собственником либонанимателем право.
В случае смерти родителей или принудительногоразмена жилой площади родителей, лишенных родительских прав, органы опеки ипопечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители обязаны в течениемесяца приватизировать жилую площадь, оформить договор передачи жилогопомещения (или части его) в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей. Приватизация осуществляется за счет средств бюджетовсубъектов РФ.
Для обеспечения жилой площадью детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальныежилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенныхзаконом источников[34].
В законодательных актах регионов РФ принимаютсянормы по усилению защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, преждевсего, от различных незаконных действий со стороны корыстных элементов.
В Москве до недавнего времени практика былатакой: получив комнату или квартиру, покинувший интернат совершеннолетний, ноне сведущий в жизни гражданин попадал в сети криминала еще до выхода. Предприимчивыеструктуры имеют, как правило, четкое представление о своих потенциальныхклиентах задолго до их взросления. Интерес этих дельцов заключается вполучаемой ими квартире. Дело в том, что по достижении 18 лет или окончаниясрока обучения в государственном учреждении город предоставлял выпускникамжилье. Но скоро к новоселу приходили лица с «выгодным» предложением: купить этунедвижимость. В результате махинации доверчивый и беззащитный сирота оказывалсябездомным.
К сожалению, наше законодательство пока еще неустановило твердого закона, ограждающего от криминала жилищные права молодыхлиц, вышедших из детдома. В соответствии с законодательством РФ после 18 летгражданин вправе сам распоряжаться своим жильем, но вопрос, умело он этосделает, или его обманут, остается открытым.
На современном рынке недвижимости наибольшееколичество сделок совершается путем заключения договоров купли-продажи идоговоров инвестирования, иначе именуемых договорами долевого участия. Оба видадоговоров являются возмездными: за исполнение обязанности по передаченедвижимости стороной договора другой стороне необходимо внести плату.
В Регистрационную палату Самарской области нагосударственную регистрацию часто поступают договоры купли-продажи и договорыдолевого участия в строительстве жилья, заключаемые с несовершеннолетним ввозрасте до 14 лет, от имени которого действуют его законные представители.
При этом несовершеннолетний именуется взависимости от вида договора «Покупателем» либо «Долевиком», который согласноусловиям договора должен оплатить определенную соглашением сторон сумму.Однако, учитывая то, что у несовершеннолетнего, как правило, отсутствуютсобственные средства на приобретение жилья, в таких случаях целесообразнеезаключать не двусторонний договор, а трехсторонний – между застройщиком(продавцом), родителями несовершеннолетнего и несовершеннолетним.
Тем более что гражданское законодательствоРоссийской Федерации предусматривает возможность заключения договора в пользутретьего лица (ст. 430 ГК РФ). В соответствии с указанной статьей договорв пользу третьего лица в отличие от всех других договоров, заключаемых винтересах самих сторон, во-первых, предусматривает обязанность должникаисполнить свое обязательство не кредитору, а третьему лицу, прямо указанному вдоговоре, во-вторых, третье лицо наделяется правом требования в отношениидолжника по договорному обязательству. Применительно к рассматриваемым случаямэто будет выглядеть следующим образом. При оформлении трехсторонних сделок, еесторонами будут выступать продавец (застройщик), обязанный передать жилоепомещение, родители несовершеннолетнего, оплачивающие сумму, установленнуюдоговором, несовершеннолетний выгодоприобретатель (покупатель), в чью пользусовершается сделка, в лице законных представителей.
Указанная схема более приемлема и отвечаеттребованиям закона, нежели схема, при которой несовершеннолетний, от именикоторого действует законный представитель, приобретает имущество на якобысобственные средства.
Учитывая то, что в последнее время существует насущнаяпотребность в том, чтобы права требования могли передаваться от одного лица кдругому, возможен вариант, когда законный представитель несовершеннолетнего,имея определенное право требования по сделке, может уступить это правопоследнему.
ГК РФ предусматривает случаи, когда кредитор, всилу различных обстоятельств может выйти из обязательства, т.е. происходитситуация, когда обязательство сохраняется в первоначальном виде, но меняютсястороны обязательства.
В соответствии со ст. 382 ГК РФ при переходеправ кредитора другому лицу (уступке права) происходит перемена лиц вобязательстве, при этом кредитор выбывает из него. Например, один из родителейзаключил договор долевого участия с застройщиком и в последующем пожелал своеправо требования по такой сделке передать своему ребенку.
В случае переуступки малолетнему по договорудолевого участия права требования, последний, как правило, не оплачиваетстоимость доли, поскольку ребенок, являясь иждивенцем, находится на содержаниизаконного представителя, каких-либо денежных сумм на покупку квартиры не имеет,и после сдачи объекта в эксплуатацию законный представитель будет приниматьобъект недвижимости по акту приема-передачи. Таким образом, произойдет передачазаконным представителем права требования в пользу третьего лица (малолетнего),при которой первый должен оставаться стороной в обязательстве путем заключениядвухстороннего соглашения об уступке.
Несовершеннолетний имеет право на получениеимущественного содержания (алиментные обязательства) и пособия.
Алиментным обязательствам членов семьинесовершеннолетнего Семейный кодекс РФ отводит целый ряд глав (13, 15, 16 и17), устанавливающих порядок и формы предоставления членами семьинесовершеннолетнего, а это прежде всего его родители, а в установленных закономслучаях его братья и сестры, дедушки и бабушки, необходимых средств насодержание несовершеннолетних детей, а также братьев, сестер, внуков.Конституцией РФ (ст. 38) установлено, что забота о детях, их воспитание – равноеправо и обязанность родителей. Основываясь на данной конституционной норме,законодательство, прежде всего семейное и гражданское, предоставляет родителямправо самостоятельно определять порядок и формы имущественного обеспечениясвоих детей (определение места жительства, выделение средств на питание,одежду, культурно-бытовые и иные расходы соответственно возрасту детей).
Алиментные обязательства на содержание детейвытекают из прямого родства с их родителями. Взыскание алиментов, определениеих размера и порядка выплаты может производиться как в период официальногобрака, так и после его расторжения.
В случае, если родители не предоставляютсодержание своим несовершеннолетним детям, средства (алименты) для обеспечениядетей взыскиваются с родителей в судебном порядке (ст. 80 СК).
Закон также предоставляет право родителямзаключать между собой соглашения о содержании своих детей, определяя в нихразмеры, условия и порядок выплаты алиментов (ст. 99 СК).
Соглашение заключается на добровольных началах вписьменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Оно приобретает силуисполнительного листа и в случае уклонения от уплаты алиментов может бытьпредъявлено в суд для принудительного исполнения. Не заверенное нотариальносоглашение влечет за собой его недействительность.
Соглашение об уплате алиментов может бытьрасторгнуто по взаимному согласию сторон. Расторжение соглашения должно бытьвыражено в письменной форме и нотариально удостоверено, а при не согласии – порешению суда.
Соглашение об уплате алиментов может бытьпризнано недействительным судом:
– по основаниям, предусматривающимнедействительность сделок;
– при отсутствии письменного нотариальногоудостоверения заключенного родителями соглашения;
– в случае, если размер алиментов,установленный по соглашению на несовершеннолетних детей, ниже того, который онимогли бы получить в судебном порядке: на одного ребенка – одной четверти; надвух – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) доходародителей (ст. 81 СК)[35].
В отличие от алиментов, взыскиваемых по решениюсуда, размер которых устанавливается в долях к заработку (доходу) или в твердойденежной сумме, подлежащих выплате ежемесячно, алименты по соглашению могутвыплачиваться:
– в долях к заработку и иному доходу лица,обязанного выплачивать алименты;
– в твердой денежной сумме, уплачиваемой неежемесячно, а периодически, например ежеквартально, но при этом совокупныйразмер алиментов не должен быть ниже размера, установленного ст. 81 СК, атакже уплачиваемый единовременно;
– путем предоставления имущества и в сочетаниииных способов уплаты алиментов.
Размер алиментов уплачиваемых по соглашению,может индексироваться, а в случае отсутствия в соглашении порядка индексации обуплате алиментов, индексация производится в порядке, предусмотренном ст. 117СК, то есть пропорционально увеличению установленного законом минимальногоразмера оплаты труда.
Алименты могут выплачиваться на основедобровольного волеизъявления родителя. Порядок удержания алиментов в этомслучае, определяется указанием Федеральной службы занятости от 30 марта 1993года №П-7–10–307 «О порядке удержания алиментов по исполнительным документам,переданным для производства взыскания органам государственной службызанятости», а также Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Размер алиментов может быть уменьшен или увеличенсудом при отсутствии соглашения с учетом материального и семейного положениясторон, имея в виду, чтобы размер алиментов не превышал половины заработка(дохода). Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детейпроизводится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения,содержания) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы,так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной(национальной или иностранной валюте) и натуральной форме[36].
Перечень видов заработной платы и иного дохода,из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей,утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года №841 «О перечневидов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержаниеалиментов на несовершеннолетних детей».
Статья 86 СК устанавливает обязанность родителейпринимать участие в дополнительных расходах на детей при наличии исключительныхобстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей, необходимостиоплаты постороннего ухода за ними и др.). В случае, если между родителями недостигнуто соглашение о дополнительных расходах на детей, суд может привлечьродителей к участию в таких расходах, учитывая исключительные обстоятельства,семейное и материальное положение родителей и детей. Размер расходовопределяется в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.
В качестве имущественного права ребенка узаконенопредоставление на его содержание государственных пособий. Право на ежемесячноепособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов,попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку(попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания имобучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет).
Ежемесячное пособие на ребенка выплачиваетсянезависимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальнойпенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств,выплачиваемых на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).
Таким образом, комплексно основные имущественныеправа несовершеннолетних сформулированы в Семейном кодексе РФ (ст. 60) имогут быть представлены в следующем виде:
ребенок имеет право на получение содержания отсвоих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которыеустановлены в разделе V Семейного кодекса РФ – «Алиментные обязательства членовсемьи». Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий,поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими насодержание, воспитание и образование ребенка;
несовершеннолетний имеет право собственности наполученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядкенаследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средстваребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственностиимуществом определяется ст. 26 и 28 ГК, т.е. в зависимости от объема егодееспособности.
При осуществлении родителями правомочий поуправлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленныест. 37 ГК в отношении распоряжения имуществом подопечного, т.е. полученныедоходы расходуются в интересах несовершеннолетнего лица. Например, полученные внаследство от деда, бабки, других лиц жилое помещение или автомашина, которыеродители сдают внаем и извлекают при этом доходы. Будет неправомерно, если врезультате эти доходы никак не отражаются на улучшении благосостояниянесовершеннолетнего собственника этого имущества, хотя его нужда в этомочевидна.
Однако поименованный в Семейном кодексе РФперечень имущественных прав несовершеннолетних, которыми наделяется каждыйгражданин с момента его рождения, не дает полного представления об их объеме(ст. 18 ГК РФ). На наш взгляд, это происходит от отождествления понятий «имущественныеправа» и «право собственности на имущество».
Согласно ст. 128 ГК, к объектам гражданскихправ относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в томчисле имущественные права.
Перечисленные в ст. 60 СК имущественныеправа несовершеннолетних очень часто остаются лишь правами без реальногообладания имуществом (право на получение алиментов, которые взыскать не всегдаудается, пособий на детей, не выплачиваемых многими месяцами, невыплатанесовершеннолетним их заработков и т.п.)[37].
Поэтому право собственности на конкретноеимущество, которым несовершеннолетний фактически владеет, пользуется ираспоряжается (самостоятельно или через своих законных представителей),существенно отличается от своего родственного имущественного права.
Приведем пример из практики судебныхразбирательств имущественных споров. Несовершеннолетний получил по наследствуавтомашину, которой по доверенности наследодателя пользовалось другое лицо.Возникает вопрос: как воспользоваться этим наследством? Если доверенность наавтомашину оформлена с правом доверенного лица на ее отчуждение (генеральнаядоверенность), то это будет не наследственное имущество, а фикция. Но можетбыть и так, что автомашина оформлена только на право управления, нопользователь не собирается ее возвращать и выставляет наследнику встречныетребования имущественного характера, связанные с расходами по ремонтуавтомашины, которые он произвел для приведения ее в пригодное состояние послеполучения доверенности на управление.
В такой ситуации у несовершеннолетнего через егозаконных представителей остается имущественное право истребования вещи изнезаконного владения, но оно может быть реализовано после решения суда в споресторон о возмещении расходов, связанных с ремонтом автомашины, и полученнойпользователем выгоды в процессе эксплуатации, если эти вопросы не были предварительноурегулированы договором.
В этом примере отчетливо определяетсяимущественное право несовершеннолетнего на полученную в наследство автомашину иневозможность распорядиться этим правом как элементом права собственности,поскольку объект не находится в его фактическом владении. Право истребованияимущества в свою собственность у наследника имеется, а при каких условиях будетустановлено право собственности на него, остается за решением суда.2.2Имущественная ответственность несовершеннолетних
Статьей 1064 ГК установлено, что вред,причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненныйимуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме причинителемвреда.
Под вредом понимается материальный ущерб, которыйвыражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате, например, егоумышленного и неумышленного повреждения или нанесения ущерба здоровью, жизни,достоинству личности, ее неприкосновенности и т.п.
Указанной статьей одновременно устанавливается,что обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющеесяпричинителем вреда. В данном случае закон делает исключение из общего правила,когда непосредственный причинитель вреда и субъект ответственности не совпадаютв одном лице, а это имеет прямое отношение к несовершеннолетним, причинившимвред, но ответственность за его возмещение возлагается на его законныхпредставителей – родителей, усыновителей, попечителя.
Немалый урон имуществу граждан и юридическимлицам (жилым домам, дачам, объектам благоустройства и т.д.) наносят лица, необладающие полной дееспособностью, – несовершеннолетние граждане в возрасте от14 до 18 лет, подростки, родители которых лишены родительских прав, а такженесовершеннолетние граждане, не способными понимать значение своих действий.
Чаще всего наносимый этими лицами ущерб имуществуграждан сопряжен с уголовно-наказуемыми действиями, но в силу ихнесовершеннолетия, закон во многих случаях освобождает их от уголовнойответственности. Однако через своих законных представителей (родителей,опекунов, попечителей) они привлекаются к возмещению вреда, чаще всегопричиненного жилищному фонду (порча жилых помещений в результате пожара,взрывов газа, возгорания воспламеняющихся веществ, затопления жилья, выведенияиз строя лифтов; разрушение дачных помещений, придомовыхоздоровительно-спортивных площадок, ломка зеленых насаждений и т.п.).
Порядок возмещения вреда, причиненного этойкатегорией граждан, определен в ст. 1073–1078 ГК.
Статья 1073 ГК устанавливает, что за вред,причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают егородители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по еговине. Такая же степень ответственности за причиненный малолетним вредвозлагается на соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждениесоциальной защиты населения или другое аналогичное учреждение, которое в силузакона является его опекуном, Ответственность за проступки малолетних спричинением вреда несут общеобразовательные, воспитательные, лечебные или иныеучреждения, обязанные осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществляющиенадзор на основании договора, в то время, когда малолетний находился под ихнадзором, если они не докажут, что вред возник не по вине в осуществлениинадзора.
Родители ребенка несут ответственность за егопротивоправные действия совместно по принципу равной долевой ответственностинезависимо от того, живут ли родители вместе или раздельно. Однако родительможет быть освобожден от ответственности, если по вине другого родителя он быллишен возможности принимать участие в воспитании ребенка.
Для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 летзакон устанавливает иную степень ответственности за причиненный вред. Согласност. 1074 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельнонесут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Закон признаетих деликтоспособными, и они сами отвечают за причиненный ими вред.
Родители (усыновители), попечители исоответствующие учреждения несут ответственность за последствия противоправныпоступков несовершеннолетних этой группы в двух случаях:
1) собственно виновного поведения;
2) отсутствия у несовершеннолетних доходов ииного имущества, достаточных для возмещения причиненного ущерба.
За причиненный вред потерпевший вправе предъявитьиск непосредственно виновному несовершеннолетнему лицу указанного возраста.Если же возникает необходимость в дополнительной ответственности родителей (усыновителей)и попечителей, то соответчиками в суде выступают причинитель вреда и егозаконные представители. По достижении причинителем вреда 18 лет взыскание сзаконных представителей прекращается.
По правилам ст. 1078 ГК несовершеннолетний ввозрасте от 14 до 18 лет, причинивший ущерб в таком состоянии, когда он не могпонимать значения своих действий или руководить ими, не отвечает за причиненныйим вред.
Невменяемость, произошедшая с человекомвследствие сильного душевного расстройства, обморочного состояния и т.п.,исключает виновность. Поскольку по общему правилу для возложенияответственности необходима вина (ст. 1064 ГК), невменяемый причинительвреда не подлежит привлечению к гражданско-правовой ответственности.
При некоторых обстоятельствах ответственность запричинение вреда невменяемым лицом могут нести совместно проживающие с этимлицом его трудоспособный супруг, родители и совершеннолетние дети, которые,зная о расстройстве психики причинителя вреда, не приняли соответствующих мердля признания его недееспособным.
3. Актуальные проблемы правового статуса несовершеннолетних исовременные тенденции развития гражданского законодательства3.1Проблемы правоспособности несовершеннолетних в сфере предпринимательскойдеятельности
В настоящее время проблемы правового статусанесовершеннолетних связаны с некоторой неопределенностью, которая присутствуетв современном гражданском законодательстве относительно наличияправоспособности в сфере предпринимательской деятельности у несовершеннолетних.Гражданское правовое положение юных граждан как лиц частично дееспособныхпозволяет усомниться в допустимости их участия в гражданском обороте в качествеиндивидуальных предпринимателей[38].
Предпринимательство несовершеннолетнего есть одноиз условий его эмансипации, регистрация ребенка в качестве предпринимателянепосредственно предшествует объявлению подростка полностью дееспособным додостижения возраста гражданского совершеннолетия. Ребенок не может вестибизнес, руководить им, не обладая полной дееспособностью.
Взаимосвязь предпринимательства и эмансипациинесовершеннолетнего предопределила толкование ст. 27 ГК РФ, данноеакадемиком РАН, профессором В.В. Лаптевым: «В соответствии со ст. 27ГК РФ, гражданин, достигший шестнадцати лет, может заниматьсяпредпринимательской деятельностью по решению органа опеки и попечительства ссогласия обоих родителей или усыновителей. При отсутствии такого согласиявопрос решается судом. В подобных случаях, – указывает В.В. Лаптев, – наступаетэмансипация»[39].
С объявлением подростка полностью дееспособным(эмансипацией) или с моментом вступления в брак связывает возникновение унесовершеннолетнего способности к осуществлению предпринимательскойдеятельности и профессор В.Ф. Попондопуло[40].
Что касается участия несовершеннолетних впредпринимательской деятельности до достижения совершеннолетия, то здесьвозникает ряд организационно-правовых вопросов, на которые законодатель не даетчеткого ответа.
Прежде всего, это касается порядка оформлениястатуса несовершеннолетнего как эмансипированного лица. Закон устанавливает,что гражданин, достигший 16 лет и занимающийся предпринимательскойдеятельностью, может быть объявлен полностью дееспособным[41].Но до признания несовершеннолетнего эмансипированным лицом он не сможет назаконных основаниях заниматься предпринимательской деятельностью. Иодновременно несовершеннолетний, достигший 16 лет, не может быть объявленэмансипированным, если он не прошел регистрации на право занятияпредпринимательской деятельностью.
Такова коллизия, порожденная нормой, заложенной вст. 27 ГК, регулирующей объявление эмансипации.
Практика в разрешении этой правовой коллизиинаходит следующий выход: местная администрация при решении вопроса орегистрации несовершеннолетнего в качестве предпринимателя требует от негообязательного предоставления акта об эмансипации, проведенной органом опеки ипопечительства[42]. Юристысчитают такую практику целесообразной, и, по их мнению, она должна бытьпризнана законной. Справедлива их точка зрения и о том, что согласие родителейна эмансипацию следует расценивать как элемент процедуры эмансипации, но не какобязательный факт для органов опеки и попечительства для объявлениянесовершеннолетнего полностью дееспособным.
Не может быть абсолютно бесспорным возрастнойминимум (16 лет) для объявления несовершеннолетнего эмансипированным, посколькув согласии законных представителей не исключено присутствие личных корыстныхинтересов (избавление от обязательств по содержанию несовершеннолетнего, в томчисле от уплаты алиментов). Но по формальным признакам он может бытьстатуирован как полностью дееспособный, хотя в силу его личностнойхарактеристики (психологии, уровня интеллекта, объема знаний и т.п.)несовершеннолетний не готов к занятию предпринимательством и осознаниюнеобходимости отвечать за свои действия. В этой связи представляется совершенносправедливым вывод С. Букшиной, что «институт эмансипации представляетсобой лишь исключение из общего правила и не должен рассматриваться каквсеобщее руководство к действию. Он предусмотрен законодательством дляотдельных граждан, зрелость которых достигла требуемого уровня»[43].
Если попробовать определить, в каком возрасте уфизических лиц возникает способность заниматься предпринимательскойдеятельностью, и предположить, что интересующий нас элемент правоспособностивозникает с момента рождения, тогда придется признать, что дети либо вправеосуществлять свою предпринимательскую деятельность через законныхпредставителей, либо, обладая соответствующим элементом содержанияправоспособности, они лишены возможности его реализовать. Ребенок, не достигшийвозраста 14 лет, может иметь имущество на праве собственности, следовательно,весьма вероятно формирование у него воли, направленной на извлечение прибылипутем использования этого имущества[44].Дееспособностью же для совершения юридических действий он еще не обладает. Азаконный представитель практически не может восполнить недостающуюдееспособность, так как значительно ограничен в своих действиях законом. Всоответствии со ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительногоразрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в томчисле обмен или дарение имущества подопечного, сдачу его внаем (в аренду), вбезвозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащихподопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любыедругие сделки, следствием которых является уменьшение имущества подопечного.
Теоретически существует возможность того, чтозаконный представитель будет исполнять волю малолетнего, совершая от его именисделки, связанные с использованием имущества подопечного, в целях извлеченияприбыли и при этом всякий раз испрашивать разрешение органа опеки ипопечительства на совершение таких сделок. Тогда можно было бы говорить, покрайней мере, об ограниченной способности малолетнего к осуществлению предпринимательскойдеятельности, если бы не тот факт, что в соответствии с ч. 3 ст. 28ГК РФ риск ее осуществления в указанном случае несет законный представительребенка. Следовательно, деятельность несовершеннолетнего, направленная наизвлечение прибыли и осуществляемая им через законного представителя, не можетбыть признана предпринимательской: субъектом такой деятельности являетсязаконный представитель малолетнего. Отсутствие одной лишь дееспособностиозначало бы невозможность осуществлять предпринимательскую деятельностьсамостоятельно.
Поскольку же предпринимательскую деятельностьневозможно осуществлять вообще, то речь идет об отсутствии правоспособности, ноне дееспособности.
Гражданский кодекс РФ исходит из того, чтоправоспособность и дееспособность в сфере предпринимательской деятельностивозникают у физических лиц одновременно – в 14-летнем возрасте. В соответствиисо ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявленполностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числеконтракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимаетсяпредпринимательской деятельностью. Данная статья не оставляет сомнений в том,что несовершеннолетний имеет право заниматься предпринимательской деятельностьюдо достижения им 16-летнего возраста независимо от того, признан он полностьюдееспособным в установленном законом порядке или нет.
В юридической литературе высказано мнение,согласно которому регистрацию несовершеннолетнего в качестве индивидуальногопредпринимателя можно производить только на основании выданного органом опеки ипопечительства постановления об эмансипации несовершеннолетнего. В обоснованиеданной позиции приводятся следующие аргументы.
Во-первых, предпринимательская деятельностьнесовершеннолетнего противоречит признаку систематичности, так как длясовершения каждой отдельной сделки ему необходимо получить письменное согласиезаконного представителя.
Во-вторых, предпринимательская деятельностьнесовершеннолетнего не способствует устойчивости отношений с его участием, таккак сделка, совершенная несовершеннолетним без согласия законных представителей,может быть оспорена.
В-третьих, субсидиарную ответственность за вред,причиненный индивидуальным предпринимателем, несут законные представители, чтопротиворечит сущности предпринимательской деятельности.
На наш взгляд, оспоримость некоторых сделок несовершеннолетнегопредпринимателя, дополнительная ответственность законных представителей запредпринимательские действия несовершеннолетних, повлекшие причинение вреда, итем более необходимость получить письменное согласие законного представителя неявляются достаточным основанием для лишения несовершеннолетних, достигших 14-летнеговозраста, возможности заниматься предпринимательской деятельностью. Всеперечисленные обстоятельства следует рассматривать как особенности правовогоположения несовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности. Ведьесли в данную сферу допущен субъект права, наделенный рядом индивидуальныхчерт, то его деятельность неизбежно будет иметь целый ряд отличий.
Мнение о том, что признать несовершеннолетнегосубъектом предпринимательской деятельности невозможно, не в последнюю очередьбазируется на ограничительном толковании ст. 26 ГК РФ, в соответствии с
которым юный гражданин вправе самостоятельно распоряжаться своим заработкомили стипендией исключительно как денежной суммой, но не иным имуществом,которое приобретено за счет той же зарплаты или стипендии. Данный подход кпониманию ст. 26 ГК РФ подверг справедливой критике Я.Р. Веберс:«Ограничительное толкование закона по данному вопросу не соответствует смыслузакона, ибо оно без достаточных оснований сужает дееспособностьнесовершеннолетних. Смысл закона, отражающий реальные потребности жизни,состоит именно в том, чтобы определить объем деятельности несовершеннолетних пораспоряжению имуществом в зависимости от источника приобретения этого имущества– своим личным трудом или иным способом (дарение, наследование). Указание назаработок и стипендию в законодательстве подчеркивает именно способприобретения определенного вида имущества, а вовсе не ту вещественную форму, относительнокоторой допускается самостоятельное распоряжение несовершеннолетнего»[45].Такого же мнения придерживается С.М. Корнеев. Действительно, нелогичнойпредставляется ситуация, когда несовершеннолетний имеет право подарить частьзаработанной им денежной суммы, но не может преподнести вещь, приобретенную нате же средства[46].
Таким образом, сделки несовершеннолетних,состоящие в использовании имущества, приобретенного на свой заработок,стипендию или иные доходы, не требуют согласия родителей, а следовательно, непротиворечат принципу самостоятельности предпринимательской деятельности.Согласно ст. 175 ГК РФ, сделка, совершенная несовершеннолетним в возрастеот 14 до 18 лет без согласия родителей, усыновителей или попечителя, может бытьпризнана судом недействительной лишь в случаях, когда такое согласие требуетсяв соответствии со ст. 26 ГК РФ. Так как своим заработком, стипендией ииными доходами, независимо от того, какую форму (денежную или вещественную) ониимеют, несовершеннолетний может распоряжаться без согласия родителей, то опасения,касающиеся неопределенного положения контрагентов по таким сделкам,беспочвенны.
Проблема заключается в том, что на практике невсегда легко определить, на чьи средства приобретено имущество, ставшееобъектом сделки. Гражданское законодательство должно содержать презумпцию, всоответствии с которой имущество, ставшее объектом сделки, заключеннойнесовершеннолетним индивидуальным предпринимателем, должно считатьсяприобретенным на его личные доходы (зарплату, стипендию, доходы отпредпринимательской деятельности), если сумма такой сделки не превышает ихзначительно.
Другое дело, когда в предпринимательскойдеятельности используется чужое имущество, в том числе принадлежащее, например,законным представителям несовершеннолетнего (с их согласия). В этом случае юныйбизнесмен действительно должен осуществлять каждую сделку только с одобрениясобственников имущества. То же касается предпринимательской деятельностинесовершеннолетнего, состоящей в выполнении работ или оказании услуг. Любойподобный договор должен быть заключен непременно с согласия законныхпредставителей, иначе сделка может быть оспорена ими.
Выражение согласия на совершение сделки неозначает, что происходит восполнение правосубъектности несовершеннолетнегоучастника правоотношения. Последний, несмотря на ограниченную дееспособность,выступает как самостоятельный субъект права. Совершая сделку,несовершеннолетний осуществляет свою дееспособность, а родитель (попечитель),выражая согласие, участвует в формировании его воли, контролирует то, какнесовершеннолетний осуществляет свою дееспособность[47].При этом представители действуют с учетом объективных интересовнесовершеннолетнего подопечного. Руководя начинающим предпринимателем, родителиили попечители остаются вне субъектного состава правоотношения, возникшего наосновании сделки.
Но при этом, если они возражают против заключениясделки, она может быть оспорена ими в судебном порядке. Следует ли признать втакой ситуации положение контрагентов несовершеннолетних предпринимателейнеопределенным по причине того, что велик риск признания сделокнедействительными? Пожалуй, да, если контрагенты заранее не знали обособенностях положения лица, с которым заключался договор[48].
Чтобы избежать лишних недоразумений, врегистрационном свидетельстве необходимо указывать, что индивидуальныйпредприниматель является несовершеннолетним. Такую же информацию должнасодержать печать юного предпринимателя. При заключении договора сведения онесовершеннолетии индивидуального предпринимателя следует включать в преамбулунаряду с указанием организационно-правовой формы юридического лица.
Очевидно, что в соответствии с действующимзаконодательством за несовершеннолетним, достигшим 14-летнего возраста,признается правоспособность в области предпринимательской деятельности. Напрактике это влечет появление ряда проблем, связанных прежде всего с тем, чтозаключать договоры с несовершеннолетними более рискованно, чем с полностьюдееспособными индивидуальными предпринимателями. Поэтому законодатель долженрешить, следует ли лишить граждан в возрасте от 14 до 16 лет (так как подостижении 16 лет эту проблему снимает процедура эмансипации) такого элементаих правоспособности, как способность заниматься предпринимательскойдеятельностью, или сохранить за ними эту способность, приняв меры в целях охраныправ и законных интересов их потенциальных контрагентов. Представляется, чтовторой путь более соответствует духу и принципам гражданского права, а такжедозволительному режиму предпринимательской деятельности[49].
Ранее было приведено мнение о том, чтосубсидиарная ответственность законных представителей за деликт, совершенныйнесовершеннолетним предпринимателем, противоречит сущности предпринимательскойдеятельности. Представляется, что это не так. Субсидиарная ответственностьзаконного представителя несовершеннолетнего противоречит сущностипредпринимательской деятельности не больше, чем субсидиарная ответственностьРоссийской Федерации по обязательствам казенного предприятия (ч. 5 ст. 115ГК РФ). Несовершеннолетний является самостоятельным субъектом деликтнойответственности и несет ее в полном объеме, отвечая по обязательствам всемсвоим имуществом. На законного представителя возложена самостоятельнаяответственность: он будет отвечать за причиненный подопечным вред, если виновенв плохом воспитании и неосуществлении надзора за несовершеннолетним. Этосправедливо, так как то обстоятельство, что несовершеннолетний занимаетсяпредпринимательской деятельностью, не освобождает законного представителя отего обязанностей по отношению к подопечному. В этом состоит одна изособенностей гражданско-правового положения несовершеннолетнего предпринимателя[50].
Отметим также, что несовершеннолетний не можетбыть субъектом ряда гражданско-правовых договоров. Например, он не способенстать поверенным по договору поручения. Смысл этого договора заключается в том,что поверенный обязуется совершать от имени другой стороны определенныеюридические действия.
Несовершеннолетний, который сам ограничен вдееспособности и может совершать сделки только с согласия родителя илипопечителя, не вправе осуществлять юридические действия от имени других лиц.Заключение несовершеннолетним такой сделки с согласия родителя или попечителя впринципе было бы возможно, но оно бессмысленно, ибо несовершеннолетний каксубъект этого договора не способен сам его исполнить. Кроме того, в некоторыхсферах предпринимательской деятельности к индивидуальному предпринимателюпредъявляются требования, которым несовершеннолетний просто не можетсоответствовать в силу своего возраста (они касаются квалификации, образования,стажа работы и т.д.). Поэтому следует признать, что правоспособностьнесовершеннолетнего индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательскойдеятельности является ограниченной.
Обычно ограничения правоспособностиустанавливаются законодателем в публичных интересах. В данном случае существуетограничение правоспособности в интересах самого несовершеннолетнегопредпринимателя с целью оградить его от возможных неблагоприятных последствийпредпринимательской деятельности.
3.2Перспективы правовой защиты несовершеннолетних
Определяя основные направления правовой защитынесовершеннолетних граждан, остановимся на необходимости защиты ихимущественных прав.
За годы продолжающегося экономического кризисаответственность многих родителей за судьбу своих несовершеннолетних детей сталазаметно падать из-за тяжелого материального положения семей и крайне низкого жизненногоуровня большинства российских граждан. Невозможность материального обеспечениядетей толкает родителей на совершение сделок с имуществом, прежде всего сквартирами, с причинением существенного ущерба своим детям. Не редкость, когдародители или один из них, формально не лишенные родительских прав, продаютквартиру, оставляя ребенка без крова. Дети попадают в приюты и детдома и подостижении совершеннолетия не имеют своего постоянного места жительства.
Как попираются родителями праванесовершеннолетних детей, можно проследить по одному из дел, рассмотренныхВерховным Судом РФ.
Наниматель двухкомнатной квартиры в г. УльяновскеМольников В. проживал вместе с женой Мольниковой Т. и тремянесовершеннолетними детьми. Все были прописаны в этом жилом помещении, но Мольникова Т.вместе с детьми выписалась из этой квартиры, а ее муж Мольников В. сталединственным собственником квартиры. После получения необходимых документов Мольников В.квартиру продал Веселовой Т.и с женой Мольниковой Т. за счетвырученных денег приобрели в сельской местности дом, не пригодный дляпроживания. Переехав на жительство в этот дом, Мольниковы стали злоупотреблятьспиртными напитками, растратили деньги, полученные от продажи квартиры,распродали домашнее имущество.
Прокурор Заволжского района г. Ульяновскаобратился в суд в интересах троих несовершеннолетних детей с иском к Мольникову В.,Мольниковой Т., и Веселовой Т., комитету по управлению имуществом г. Ульяновскао признании за тремя детьми права на жилое помещение проданной родителямиквартиры и о признании недействительными договоров приватизации и купли-продажиэтой двухкомнатной квартиры и выселении покупателя из нее.
Решением Заволжского районного суда иУльяновского областного суда в удовлетворении исковых требований прокурору былоотказано.
Заместитель Генерального прокурора РФ в протестепоставил вопрос об отмене судебных постановлений по мотиву их вынесения снарушением норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам ВерховногоСуда РФ 17 августа 2004 года протест удовлетворила, указав следующее.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковыхтребований, суд исходил из того, что несовершеннолетние Мольников К.Х, Мольникова Е.и Калмыкова (дети ответчиков) не должны были быть включены в договорприватизации двухкомнатной квартиры, так как на момент приватизации уже неимели права на данное жилое помещение, поскольку еще в мае 1995 года мать детейМольникова Т. выписала их из квартиры и выехала с ними в с. ПоповкаМайнского района[51].
Однако данный вывод не основан на законе. Всоответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 4 июля 1991 года «Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[52]в договор передачи жилого помещения в собственность включаютсянесовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением ипроживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общуюс несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающиеотдельно от указанных лиц, но не утратившие права пользования данным жилымпомещением. Верховный Суд РФ восстановил нарушенные права несовершеннолетних.
Права несовершеннолетних при сделках снедвижимостью охраняются прежде всего нормой п. 4 ст. 292 ГК РФ.Установлено, что отчуждение жилого помещения, в котором проживаютнесовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные члены семьисобственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересыуказанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. Однакоформированию законченной законодательной среды применения этой нормы неспособствовали другие правовые документы, касающиеся данного вопроса. Так, вдокументах федерального уровня не урегулировано, что именно может служитьоснованием для согласия органов опеки и попечительства на совершение сделки снедвижимостью. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[53]в ст. 17 приводит перечень документов, являющихся основанием длягосударственной регистрации сделок с недвижимостью и оговаривает недопустимостьистребования от заявителя каких-либо иных дополнительных документов, еслипредставленные отвечают требованиям названного Закона и если иное неустановлено российским законодательством. В то же время Методические рекомендациипо порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имуществои сделок с ним предусматривают, что в отдельных случаях (неуточняется, каких)на государственную регистрацию могут представляться дополнительные документы, втом числе согласие органа опеки и попечительства на отчуждение жилогопомещения, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные илиограниченно дееспособные члены семьи собственника, если при этом затрагиваютсяправа или охраняемые законом интересы указанных лиц.
Основные проблемы, вытекающие из приведенныхположений действующего законодательства, связаны с экономическойнерациональностью того институционального устройства, которое этозаконодательство создает. И самая существенная из них – отсутствие каких бы то нибыло критериев и правил, которые позволяли бы органам опеки и попечительстваобосновывать свое решение относительно возможного нарушения прав детей присовершении той или иной сделки с недвижимостью. Как отмечается в Докладе одеятельности Уполномоченного по правам ребенка в Москве «отсутствуют единыекритерии деятельности органов опеки и попечительства, единые подходы в принятиирешений, дачи заключений в суды», в результате чего «органы опеки ипопечительства дают согласие на сделки, не отвечающие интересамнесовершеннолетних, без всестороннего и подробного изучения етуации, невыявляют противоречий между интересами детей и их родителей, которые приводят кнарушению прав несовершеннолетних, не устанавливают, вправе ли родителипредставлять интересы детей».
Отсутствие прозрачности в деятельности органовопеки и попечительства создает три крайне негативных момента:
во-первых, не позволяет оцениватьрезультативность деятельности органов в области защиты имущественных правдетей;
во-вторых, создает стимулы длярентоориентированного поведения сотрудников (в упомянутом докладе отмечено:«некоторые граждане жалуются, что позиция органов опеки и попечительства можетнапрямую зависеть от давления, которое оказывают более влиятельные илисостоятельные родители»);
в-третьих, затрудняет сам процесс выявленияслучаев, в которых сделка действительно нарушит права несовершеннолетних[54].
Относящиеся к означенной проблеме примеры широкораспространены в повседневной практике. Нередки ситуации, когда семья принимаетрешение обменять квартиру большей площади на меньшую по причине того, что этопозволяет переехать в лучший с точки зрения экологии район или ближе кспециализированной школе. С формальной точки зрения, т.е. исходя из количестваквадратных метров права детей в этом случае нарушаются, однако непонятно, вкаких показателях и единицах измерения могут органы опеки учесть тедолгосрочные выгоды (более качественное образование или менее вреднаяокружающая среда), которые несет этот переезд. С другой стороны, неясно какимобразом родители смогут убедительно доказать, что, например, ребенокдействительно будет ходить в лучшую школу.
Последний вопрос подводит к следующей проблеме,которую условно можно назвать презумпцией виновности родителей по отношению кдетям. Данная проблема является одним из проявлений унаследованного отсоветских времен патерналистского подхода к роли государства в жизни общества. Л.С. Ржаницынапо этому поводу пишет: «Абсолютизация патерналистских подходов к населению, каки всякая монополия, неизбежно означает смерть всякого прогресса, играетдестимулирующую роль. Но это относится не к самой системе социальных гарантий,а к способам их реализаций в общем механизме государственного управления». Всовременной социальной и демографической политике гораздо разумнее заменитьничем не обоснованную презумпцию недобросовестности или виновности родителейпринципом разделения ответственности и партнерства государственных структур иобщества. В противном случае, как это имеет место в ситуации с обязательнымконтролем сделок органами опеки и попечительства, возникает очереднойадминистративный барьер, на преодоление которого средства бюджета и гражданрасходуются в избыточном, по сравнению с наиболее эффективным вариантом,объеме. При этом альтернативные издержки для граждан (затраты времени на сбордокументов, обращение в органы опеки, поиск доказательств в объективнонедоказуемых ситуациях и т.п.) увеличивают риск срыва сделки в случаенахождения продавцом более «быстрого» покупателя. А следующая возможность можетоказаться менее выгодной, в том числе и с точки зрения интересов ребенка.
Третья проблема состоит в том, что 100%-ный охватсемей означает значительное удорожание деятельности органов опеки ипопечительства для местных бюджетов, их финансирующих. В упомянутом ранеедокладе Уполномоченного по правам ребенка отмечается: «Значимой являетсяпроблема наличия ничем не обоснованных нормативов штатной численностиспециалистов по охране прав детства органов опеки и попечительства взависимости от количества детского и взрослого населения, проживающего натерритории муниципального образования (например, город Москва) или отсутствиетаких нормативов вовсе в большинстве субъектов Российской Федерации»[55].Обратная сторона этой «медали» невозможность в условиях ограниченностибюджетных средств качественно и детально изучать особенности ситуации каждойсемьи, участвующей в сделках с недвижимостью, привлекать достаточноквалифицированный персонал, проводить длительный социальный мониторинг, анализположения семьи, ее патронаж. Иными словами, прохождение всех семей снесовершеннолетними детьми через «фильтр» органов опеки и попечительства присовершении сделок с жильем – это типичный пример безадресного распылениябюджетных средств, что не позволяет сосредоточить ограниченные ресурсы напотенциально проблемных случаях, группах социального риска, нуждающихся впомощи органов опеки и попечительства семьях.
Следствием этого являются и наблюдаемые проблемы,суть которых изложена в уже цитировавшемся докладе: «органы опеки ипопечительства начинают принимать какие-то меры и помогать ребенку,нуждающемуся в их помощи, только тогда, когда ситуация уже выходит из-подконтроля. Действия сотрудников носят формальный, фрагментарный и схематичныйхарактер»; «контроль со стороны органов опеки и попечительства за соблюдениемправ и законных интересов детей при совершении сделок с жилыми помещениямиочень часто является неэффективным».
Несовершенство системы, регламентирующейдеятельность органов опеки и попечительства при совершении сделок снедвижимостью, может быть смягчена и устранена двумя способами. Первый состоитв существенном увеличении бюджетных средств и штатов органов опеки ипопечительства и в выработке прозрачных критериев принятия решений. Правда,надо оговориться, критерии принятия решений невозможно формализовать, а потомуэто предложение скорее гипотетическое.
Его аналогом является предложение Уполномоченногопо правам ребенка в Москве передать решение вопроса о соблюдении или нарушенииправ несовершеннолетних при совершении сделок с жильем суду с привлечениеморганов опеки и попечительства к участию в деле для дачи заключения осоответствии планируемой сделки интересам ребенка. Однако, учитывая уровеньразвития судебной системы в России и наблюдаемые сроки рассмотрения дел,нетрудно понять, что передача данного вопроса суду растянет процесс заключениясделок с жильем на месяцы, а то и годы, что затормозит развитие рынка жилья илишит множество семей возможности решить свои жилищные проблемы.
Наконец, ключевым недостатком подобныхпредложений является несоответствие принципу бюджетной нейтральности, которогонеобходимо придерживаться на современном этапе развития страны для обеспеченияфинансово-экономической устойчивости проводимых преобразований. А кроме того,сохраняются уже отмеченные ранее проблемы нынешней ситуации безадресногорасходования средств, патернализма, увеличения административных барьеров,препятствующих развитию рынка, и создания стимулов для рентоориентированногоповедения.
Второй способ заключается в применении адресногоподхода, т.е. концентрации бюджетных средств и усилий органов опеки ипопечительства на выявлении, проведении углубленного мониторинга, анализаситуации и социального патронажа семей, в которых существует реальный рискущемления прав несовершеннолетних при осуществлении сделок с жильем.
Вместе с тем успешная реализация адресногоподхода возможна только при условии введения обязательного общественногоконтроля за деятельностью органов опеки и попечительства (в том числе в областизащиты прав несовершеннолетних при сделках с недвижимостью) и совершенствованиякадрового потенциала работников. В последнем нельзя не согласиться срекомендацией Уполномоченного по правам ребенка в Москве: «Для улучшениядеятельности органов опеки и попечительства по защите прав детей необходимоповысить квалификацию специалистов, особенно в части правовых знаний, обобщатьи распространять положительный опыт работы, сделать данный вид деятельностиболее престижным и высокооплачиваемым». Осуществление данных рекомендаций,особенно последней, ресурсоемко, что в условиях бюджетных ограничений еще разподтверждает необходимость пересмотра законодательства в сторону концентрацииресурсов на проблеме.
На сегодняшний день в рамках пакетазаконопроектов по формированию рынка доступного жилья разработано двазаконопроекта, один из них вносит изменения в Гражданский кодекс, другой – вФедеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним».
Первый из них предлагает изложить п. 4 ст. 292ГК РФ в следующей редакции: «Отчуждение жилого помещения, в котором проживаютнаходящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данногожилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетниечлены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), еслипри этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц,допускается с согласия органа опеки и попечительства».
Второй законопроект содержит два относящихся кпроблеме положения:
Предлагается, во-первых, дополнить п. 6 ст. 12указанного Федерального закона абзацем следующего содержания:
«При наличии у органа по регистрации правсведений о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными, атакже сведений о проживающих в жилом помещении членах семьи собственникаданного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либонесовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения,оставшихся без родительского попечения, записи об этом вносятся в графу «Особыеотметки» Единого государственного реестра прав»;
во-вторых, ст. 28 Закона дополнить следующимпунктом:
«Копия вступившего в законную силу решения суда,которым гражданин ограничен в дееспособности или признан недееспособным,подлежит в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами ворган по регистрации прав.
Сведения о проживающих в жилом помещении членахсемьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой илипопечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данногожилого помещения, оставшихся без родительского попечения, направляются органомопеки и попечительства в орган по регистрации прав в трехдневный срок со дняустановления опеки или попечительства либо со дня, когда органу опеки илипопечительства стало известно об отсутствии родительского попечения».
В совокупности предлагаемые изменения сводятся ктому, чтобы, с одной стороны, усовершенствовать информационную систему ипозволить отслеживать сигналы социального неблагополучия, в том числе в рамкахгосударственной регистрации имущественных прав, а с другой стороны – ограничитькруг семей, проходящих при совершении сделок с жильем через фильтр органовопеки и попечительства, неблагополучными или потенциально неблагополучнымисемьями. Это позволит сконцентрировать ресурсы органов опеки не на обработкезаявлений, а на социальном патронаже и усилении профилактики социальногонеблагополучия семей. В ходе социального патронажа и работы по выявлению семейгруппы риска специалисты органов опеки в связке с органами социальной защитымогли бы идти в неблагополучные семьи, выявлять их на ранней стадии, работать сними и в крайних случаях ограничивать родительские права либо решать вопрос обустановлении опеки над детьми. Помимо того, это приведет российскоезаконодательство к единому принципу, изложенному в Семейном кодексе (ст. 64):защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, и только в случаях,если имеется расхождение интересов родителей и детей, государство в лицеорганов опеки должно встать на защиту интересов несовершеннолетних.
В заключение остановимся на особенностях защитыправоспособности несовершеннолетнего индивидуального предпринимателя в сферепредпринимательской деятельности. По своему назначению в механизме правовогорегулирования защита правоспособности отличается от защиты субъективного права.Нарушение правоспособности является препятствием для возникновениясубъективного права, следовательно, защита правоспособности направлена наустранение этого нарушения.
Нарушение правоспособности в сфере предпринимательскойдеятельности возможно, например, при заключении сделки, направленной наограничение правоспособности гражданина, в случаях неправомерного отказа врегистрации в качестве индивидуального предпринимателя или в выдаче лицензии наосуществление определенного вида предпринимательской деятельности.
Средством защиты правоспособности гражданина всфере осуществления предпринимательской деятельности является установленная п. 1ст. 22 ГК РФ принципиальная недопустимость ограничения правоспособностииначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Следовательно, изданиеподзаконных нормативных и административных актов, приказов и распоряженийразличных министерств и ведомств, ограничивающих правоспособность граждан, втом числе в сфере предпринимательской деятельности, является неправомерным.Отказ в государственной регистрации, а также в выдаче лицензии индивидуальныйпредприниматель может обжаловать в суд.
Как было сказано выше, в большинстве своемимущественные прав несовершеннолетних детей регулируются гражданскимзаконодательством (совершение сделок, имущественная ответственность занарушение и др.) Семейное законодательство регулирует лишь некоторыеимущественные права ребенка, возникающие в кругу семьи. Так, дети при жизниродителей не имеют права собственности на имущество ребенка. Но при этом, еслидети и родители проживают совместного они владеют и пользуются имуществом другдруга по взаимному согласию. Совместное приобретение имущества родителями идетьми не влечет возникновения права общей совместной собственности[56].Их отношения регулируются нормами об общей долевой собственности. Исключениесоставляет право общей собственности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Защита интересов несовершеннолетних должнаосуществляться органами опеки и попечительства. В октябре 2007 года был принятЗакон Самарской области №93-ГД Об организации деятельности по осуществлениюопеки и попечительства в самарской области[57]. В статье 2,данного закона говорится, что настоящий закон регулирует отношения, возникающиев сфере организации и деятельности государственных органов власти по опеке ипопечительству, специализированных организаций, учреждений для реализации изащиты прав и законных интересов семьи и детей в Самарской области.
Организация деятельности по осуществлению опеки ипопечительства является частью семейной политики Самарской области, признаетсяприоритетной сферой деятельности органов государственной власти и основана наследующих принципах:
– государственной поддержке деятельностисемьи, органов местного самоуправления, специализированных учреждений иорганизаций социальной реабилитации, иных юридических лиц независимо оторганизационно-правовых форм по реализации и защите прав и законных интересовсемьи и детей;
– законодательного обеспечения прав детей инедопустимости ограничения уровня защиты этих прав;
– подготовка детей к самостоятельнойреализации и защите своих прав и законных интересов;
– ответственности за нарушение прав изаконных интересов детей, а также за причинение им вреда.
В соответствии с законодательством РФ и настоящимЗаконом, органы опеки и попечительства в соответствии со своей компетенцией дляосуществления своей деятельности наделяются следующими полномочиями:
– принимают меры к защите жилищных правподопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, пообеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;
– дают письменное разрешение на совершениесделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного и(или) несовершеннолетнего, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездноепользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и(или) несовершеннолетним прав, раздел имущества подопечных и (или)несовершеннолетних или выдел из него долей, а также любых других сделок,влекущих уменьшение имущества подопечных и (или) несовершеннолетних;
– принимают решение об объявлениинесовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации;
– предъявляют в судах иски, связанные сзащитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних, а также опризнании граждан ограниченно дееспособными, недееспособными.
Полномочия органов опеки и попечительства в сферезащиты прав, законных интересов детей отражены в статье 11, настоящего закона. Органыопеки и попечительства в сфере защиты прав, законных интересов детей:
– участвуют в судебных заседаниях прирассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, нуждающихся в государственнойпомощи и иных случаях, предусмотренных законодательством;
– участвуют в исполнении решений судов опередаче или отобрании детей;
– проводят обследование условий жизниребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, представляют заключенияв суд по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей.Органы опеки и попечительства в сфере социальной защиты: оказывают помощьдееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельноосуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются впопечительстве по состоянию здоровья (в том числе до установленияпопечительства);
– осуществляют патронаж лиц, которые посостоянию здоровья не могут самостоятельно реализовать и защищать свои права ивыполнять свои обязанности.
Должностные лица органов государственной властиСамарской области несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение Закона Самарской области «Об организации деятельности поосуществлению опеки и попечительства в Самарской области»[58]в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы опеки и попечительства в отношениидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и передаваемых подопеку (попечительство):
1) определяют в необходимых случаях управляющегонедвижимым и ценным имуществом подопечного, заключают и расторгают с нимдоговор о доверительном управлении этим имуществом[59];
2) оказывают необходимую социальную, правовуюпомощь опекунам по вопросам воспитания, обучения, охраны и защиты имущественныхи неимущественных прав подопечных.
В Красноярском районе Самарской области осуществляютсвою работу органы семьи, материнства и детства, и вот данные по их работе за2006 и 2007 год.
В течении 2006 года в районе выявлено и учтено 37детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в томчисле 2 из них являются круглыми сиротами, что составляют 5% от общего числавыявленных. Таким образом, 95% выявленных и учтенных детей являются социальнымисиротами, что превышает на 7% показатели 2005 года.
Служба семьи проводит профилактику социальногосиротства по 2-м направлениям:
– реабилитация детей из кризисных семей набазе СРЦ;
– реабилитация родителей путем оздоровленияи нормализации обстановки в семье.
В течении года в социально-реабилитационныецентры района и области направлены 65 детей, нуждающихся в социально-психологическойи медицинской реабилитации, по окончании которой 30 детей возвращены вродительские семьи, 3 переданы под опеку родственников, 11 в приемные семьи, 3определены в государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детейоставшихся без попечения родителей, 2-е определены в Красноярское ПУ-67 наполное государственное обеспечение, 1 в семейную группу.
На 01.01.2007 года 15 детей продолжаютреабилитацию на базе Красноярского СРЦ.
В отчетном году определенная работа проводиласьпо предотвращению отказов от новорожденных детей. Отказничество как явлениебыло характерно и для нашего района.
В результате успешной реабилитационной ипрофилактической работы службы семьи удалось снять 3 отказа от новорожденныхдетей, которые в настоящее время воспитываются в родных семьях. Это позволилоснизить показания по «отказным» детям, определенным на воспитания вгосударственные учреждения, в 3 раза (2005 г. – 7, 2006 г. –2).
В течении отчетного года службой семьи районапланомерно проводилась работа по профилактике социального сиротства в кризисныхсемьях.
На 01.01.2007 года на учете состоит 136неблагополучных семей, в которых воспитываются 217 детей. В течении года снятос учета 58 семей, 38 из которых реабилитировано. Вновь поставлено в течениеотчетного года 47 семей.
Анализ причин социального сиротства показывает,что ими являются:
– злоупотребление родителей спиртныминапитками. Так, из 47 семей, поставленных на учет как неблагополучные 37родителей систеиатически злоупотребляют алкоголем;
– уклонение родителей от исполненияобязанностей по воспитанию детей, пренебрежительное отношение к их нуждам.
Установление правового статуса детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей – одно из направлений в работе отделапо делам семьи, материнства и детства.
В 2006 году рассмотрено 75 дел с участием органаопеки и попечительства, в т.ч. о лишении родительских прав 1 родителя – 17 дел,3 дела о лишении родительских прав обоих родителей, 2 по ограничению вродительских правах одного родителя.
В результате 22 ребенка получили юридическийстатус оставшихся без попечения родителей, что в 2 раза меньше в сравнении с2005 годом (45 детей).
За отчетный период ограничены в правах 2 родителяв отношении 4 детей, 1 из которых передан в приемную семью, 3-е проживают сматерью.
В течении года проводилась определенная работа поопределению социально-правового статуса подопечных, в результате которой 9подопечным детям назначено в соответствии с Приказом №199 от 19.08.1999 годаМинистерства образования РФ денежное пособие на их содержание[60].Подопечный ребенок признан оставшимся без попечения родителей. Матьнесовершеннолетней Новрузовой Э. признана безвестно отсутствующей и приемныйродитель оформила пенсию по утере кормильца.
В целях комплектования личных дел необходимымиправоустанавливающими документами, отдел семьи постоянно взаимодействует сАдминистрациями сельских и городских поселений и школ, с судами и др.организациями района и области, а также с органами опеки и попечительства,ЗАГС, социальной защиты других регионов России и стран ближнего зарубежья(Казахстан, Узбекистан).
В течении 2007 в районе выявлено и учтено 43ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в томчисле 8 из них являются круглыми сиротами, что составляет 18% от общего числавыявленных. Таким образом, 82% выявленных и учтенных детей являются социальнымисиротами, что ниже на 7% показателей 2006 года.
Служба семьи проводит профилактику социальногосиротства по 2-м направлениям:
– реабилитация детей из кризисных семей набазе СРЦ.
– реабилитация родителей путем оздоровленияи нормализации обстановки в семье.
В течении года в социально-реабилитационныецентры района и области в центр усыновления, опеки и попечительства направлен51 ребенок, нуждающийся в социально-психологической и медицинской реабилитации.Всего за год реабилитировано 75 детей, из них 36 возвращены в родительскиесемьи, 1 передан под опеку родственников, 12 в приемные семьи района и области,3 определены в государственные образовательные учреждения для детей-сирот идетей оставшихся без попечения родителей, остальные продолжают находиться вСРЦ.
В отчетном году определенная работа проводиласьпо предотвращению отказов от новорожденных детей. В результате успешнойреабилитационной и профилактической работы службы семьи удалось снять 3 отказаот новорожденных детей, которые в настоящее время воспитываются в родныхсемьях. Это позволило стабилизировать показатель по «отказным» детям (2006–2,2007–2), причем на 01.01.2008 года малолетняя Пряхина А., 04.10.2007 годарождения, удочерена.
В течении отчетного года службой семьи рационапланомерно проводилась работа по профилактике социального сиротства в кризисныхсемьях.
На 01.01.2008 года на учете состоит 123неблагополучные семьи, в которых воспитываются 209 детей. В течении года снятос учета 37 семей, 30 из которых реабилитировано. Вновь поставлено в течениеотчетного года 24 семьи.
Анализ причин социального сиротства показывает,что ими являются:
– злоупотребление родителей спиртныминапитками. Так, из 24 семей, поставленных на учет как неблагополучные 16родителей сиситематически злоупотребляют алкоголем;
– уклонение родителей от исполненияобязанностей по воспитанию детей, пренебрежительное отношение к их нуждам.
Установление правового статуса детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей – одно из основных направлений вработе отдела по делам семьи, материнства и детства.
В 2007 году рассмотрено 127 дел с участием органаопеки и попечительства, в т.ч. о лишении родительских прав 1 родителя – 29 дел,3 дела о лишении родительских прав обоих родителей, 1 по ограничению вродительских правах одного родителя. По искам органа опеки рассматривалось 9дел о лишении родительских прав, по искам прокурора – 5, 18 дел – по искамродственников.
В результате 34 ребенка получили юридическийстатус оставшихся без попечения родителей, что в 1,5 раза больше в сравнении с2006 годом (22 ребенка). Увеличение числа детей, оставшихся без попеченияродителей по причине лишения родительских прав связанно с защитой имущественныхправ детей, находящихся под опекой и попечительством. В их интересахдействовали опекуны и попечители.
За отчетный период ограничен в правах 1 родительв отношении 2 детей, оба ребенка переданы в приемную семью.
В течении года проводилась работа по определениюсоциально-правового статуса подопечных, в результате которой 8 подопечным детямназначено пособие в соответствии с Законом Самарской области №152-ГД от07.07.2005 года «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей»[61]. Признаноумершими 2 родителей несовершеннолетних, в результате оформлена пенсия по утерекормильца, один родитель объявлен в розыск.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Обутверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам,имеющим детей» №865 от 30.12.2006 года, опекунам и приемным родителям выплаченопособие при передаче 39 насовершеннолетних в семью.
Принималось участие в судебных заседаниях позащите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, по установлениюотцовства, усыновления.
В целях камплектования личных дел необходимымиправоустанавливающими документами, отдел семьи постоянно взаимодействует садминистрациями сельских и городских поселений и школ, с судами и другимиорганизациями района и области, а также с органами опеки и попечительства,ЗАГС, социальной защиты других регионов России и стран ближнего зарубежья(Казахстан, Узбекистан).
Заключение
Одним из показателей уровня культурного развития общества являетсяотношение к детям. Элементом культуры является и правовая культура,заключающаяся в создании и применении специальных механизмов защиты иобеспечения прав лиц, особо нуждающихся в содействии.
Правосубъектность несовершеннолетних граждан имеет своиособенности, заключающиеся в том, что состояние ребенка как субъекта праваобеспечивается специальным механизмом содействия в реализации и защите прав.Такой механизм призван восполнить недостающую дееспособностьнесовершеннолетних, поэтому должен быть включен в структуру правосубъектностинесовершеннолетних. Механизм содействия в осуществлении и защите их правобеспечивается действиями родителей, усыновителей, опекунов и попечителейнесовершеннолетних, а также деятельностью органов опеки и попечительства. Врезультате, особенности правосубъектности несовершеннолетнего приводят кодинаковому состоянию правосубъектности взрослого человека и ребенка.
1. Предлагается более широкий подход к содержанию дееспособностиграждан, который позволяет полностью раскрыть состояние дееспособности несовершеннолетних.Необходимо закрепить в нормах ст. ст. 26 и 28 Гражданского кодекса РФ(далее ГК РФ) способность ребенка к совершению правомерных юридическихдействий, помимо сделок (юридические поступки, иные, помимо сделок, правомерныеюридические действия).
Определение в структуре дееспособности способности совершатьправомерные юридические действия, не ограничивающиеся сделками, позволилоприйти к выводу о невозможности применения к иным юридическим действиямнесовершеннолетних правил о совершении сделок. Так, малолетние вправесамостоятельно совершать иные юридические действия, которые разрешены для нихзаконом (создавать авторские произведения, давать согласие на изменение имени ифамилии, определение места жительства с одним из родителей и т.п.), напротивнесовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, вправе совершать любыеправомерные юридические действия, не относимые к сделкам, абсолютносамостоятельно, за исключением случаев предусмотренных законом.
2. В механизм реализации прав несовершеннолетних наряду сдействиями законных представителей и содействующих лиц включается деятельностьООиП по контролю за сделками, влекущими уменьшение имуществанесовершеннолетнего. Кроме того, ООиП непосредственно участвуют в осуществлениисубъективных гражданских прав подопечных (права собственности, права на жилище,права на выбор места жительства и пр.).
Поэтому нормы, регулирующие отношения с участием ООиП, всоответствии со статьей 71 Конституции РФ не могут быть закреплены взаконодательстве субъектов РФ. Статус указанных органов местного самоуправленияпротиворечит характеру их деятельности по реализации гражданских правнесовершеннолетних. Для устранения отмеченного противоречия предлагаетсясоздать единую федеральную систему ООиП, обеспеченную единым финансированием,управляемую и подконтрольную одному федеральному органу исполнительной власти;установить единый порядок деятельности ООиП в федеральном законодательстве;определить ответственность ООиП за осуществление своей деятельности; закрепитьв актах гражданского, семейного и жилищного законодательства согласованныймеханизм реализации прав несовершеннолетних с участием ООиП.
3. С целью обеспечения прав и законных интересовнесовершеннолетних необходимо дополнить п. 3 ст. 37 ГК РФ следующимположением: «ООиП не вправе давать разрешение (согласие) на сделки с жилымипомещениями, влекущие уменьшение прав несовершеннолетнего, не сопровождающиесявстречным эквивалентным предоставлением в виде приобретения иного жилогопомещения, обеспечивающего жилищные права несовершеннолетнего в прежнем объеме.При этом обеспечение жилищных прав несовершеннолетнего является условиемполучения разрешения ООиП и должно быть произведено до свершения сделки, накоторую требуется разрешение ООиП». Органы опеки и попечительства отказывают вдаче такого согласия в случае, если сделки с имуществом несовершеннолетнихнарушают права или законные интересы указанных лиц. Сделки, совершенные внарушение положений настоящей статьи, а также хотя и с разрешения ООиП, но снарушением прав или законных интересов несовершеннолетних являются ничтожными ивлекут последствия ничтожности сделки, которые распространяются и надобросовестного приобретателя».
4. Необходимо внести некоторые дополнения и изменения взаконодательство в части обеспечения места жительства несовершеннолетнего,оставшегося без попечения родителей. Поскольку имеющееся в законе деление местажительства и места пребывания позволяет сделать вывод, что несовершеннолетний,оставшийся без попечения родителей и оказавшийся без закрепленного за нимжилья, является лицом без определенного места жительства. В п. 2 ст. 8ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей» «место жительства» следуетопределить таким образом: «жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетним,в котором ребенок постоянно или преимущественно проживал до определения емуформы устройства, предусмотренной законодательством; в случае отсутствия такогопомещения, местом жительства несовершеннолетнего является место егопреимущественного проживания в соответствии с избранной формой устройства: уопекунa,попечителя, в приемной семье, в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей и т.п.». Такое положение позволит обеспечить местожительства ребенка в целях реализации других связанных с ним прав, когда ондлительное время находится под надзором назначенных ему законныхпредставителей.
5. Механизм обеспечения несовершеннолетнего, члена семьисобственника, жилым помещением, предусмотренный ч. 4 ст. 31 ЖК РФ,представляется неэффективным. Для практической реализации несовершеннолетнимправа на жилое помещение необходимо дополнить ч. 4 ст. 31 ЖК РФследующими положениями: «В случае прекращения семейных отношений междуродителями несовершеннолетнего ребенка право пользования жилым помещениемсобственника, являющегося одним из родителей, сохраняется за несовершеннолетними вторым родителем до решения вопроса об обеспечении несовершеннолетнего инымжилым по-мегцением на постоянной основе. Такое право сохраняется занесовершеннолетним до решения вопроса об обеспечении его собственником жилымпомещением в соответствии с настоящим кодексом в иных случаях. При этомимущественное положение несовершеннолетнего не влияет на обязанность собственникаобеспечить его жилым помещением. Права пользования жилым помещением сохраняютсяза несовершеннолетним и вторым родителем до решения вопроса об обеспеченииребенка иным жилым помещением также в случае отчуждения собственником жилогопомещения». Подобное дополнение, на мой взгляд, обеспечит действие механизма,заложенного в ч. 4 ст. 31 ЖК РФ на практике.
6. Для обеспечения не эмансипированному несовершеннолетнемусвободы предпринимательской деятельности следует определить в ГК РФ режимдоходов и имущества, получаемого в результате такой деятельности, а такжераспространить на все предпринимательские сделки несовершеннолетнего в возрастеот 14 до 18 лет режим свободного, то есть самостоятельного заключения, нетребующего получения на каждую сделку согласия содействующих лиц. Такимобразом, юному предпринимателю следует разрешить не только свободнораспоряжаться доходами от предпринимательской деятельности, но и инымимуществом, приобретенным в результате предпринимательских сделок. При этом,распоряжение имуществом, приобретенным на доходы от предпринимательскойдеятельности, должно осуществляться исключительно в целях предпринимательскойдеятельности несовершеннолетнего. Иные сделки ребенка должны отвечатьустановленному для них в ГК правилу. При этом следует ввести в ГК РФ статью26.1. «Предпринимательская деятельность несовершеннолетнего в возрасте от 14 до18 лет» следующего содержания:
«1. Заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью смомента государственной регистрации в установленном законом порядке вправенесовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет. Перечень видов деятельности, которыминесовершеннолетний заниматься не вправе, устанавливается законом илипостановлениями Правительства РФ.
2. Согласие родителей, усыновителей или попечителя на занятиенесовершеннолетним предпринимательской деятельностью выражается путемпредоставления нотариально удостоверенного согласия указанных лиц врегистрирующий орган для государственной регистрации несовершеннолетнего вкачестве индивидуального предпринимателя.
3. При соблюдении условий, предусмотренных п. I и п. 2 настоящейстатьи, несовершеннолетний вправе совершать сделки, составляющие содержаниепредпринимательской деятельности, самостоятельно, без согласия родителей,усыновителей или попечителя. Все остальные сделки несовершеннолетний совершаетв соответствии со ст. 26 кодекса.
4. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей,усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может прекратитьпредпринимательскую деятельность несовершеннолетнего, отменив действиегосударственной регистрации несовершеннолетнего в качестве индивидуальногопредпринимателя».
Без предоставления ребенку относительно свободного режимапредпринимательской деятельности, приближающего ее к общему режимупредпринимательства, такая деятельность не сможет быть условием эмансипации,поскольку не отвечает всем необходимым ее признакам и существенно ограниченаконтролем содействующих лиц.
7. При приобретении полной дееспособности в случае вступления вбрак, следует точно установить нижний возрастной предел с 16 лет, внесяизменения в гражданское и семейное законодательство. Семейное законодательствоговорит о возможности вступления в брак с более раннего возраста приисключительных условиях установленных законами субъектов. В данное время этастатья не отвечает интересам не только гражданско-правовой охранынесовершеннолетних, но и нередко уголовно-правовой.
8. До сих пор не принят так необходимый закон «Оборганах ювенальной юстиции». Достаточно формализованный гражданский процесс неспособствует достижения целей правосудия по делам несовершеннолетних.Необходимо регламентировать рассмотрение дел о нарушениях правнесовершеннолетних специальным законом с упрощенным порядком правосудия, ведьречь идет о детях.
Несмотря на реализацию в семейном и гражданскомзаконодательстве РФ основных требований Конвенции о правах ребенка, существуетнастоятельная необходимость дальнейшего совершенствования правовых основобеспечения защиты прав и безопасности детей.
Библиографический список
Нормативно-правовыеакты
1. Всеобщаядекларация прав человека от 10 декабря 1948 г. [Текст] / Права человека.Основные международные документы. – М., Юридическая литература. 1995. – 288 с.
2. Конвенцияо правах ребенка от 20 ноября 1989 г. [Текст] / Права человека. Основныемеждународные документы. – М., Юридическая литература. 1995. – 288 с.
3. КонституцияРоссийской Федерации [Текст]: офиц. текст. // Российская газета. –1993. – №237.
4. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: офиц. текст: Принят30.11.1994 г. по состоянию на 06.12.2007 // Собрание законодательстваРФ. – 1994. – №32. – Ст. 3301.
5. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: офиц. текст: Принят26.01.1996 г. по состоянию на 06.12.2007 // Собрание законодательстваРФ. – 1996. – №5. – Ст. 410.
6. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: офиц. текст: Принят26.11.2001 г. по состоянию на 29.11.2007 // Собрание законодательстваРФ. –2001. – №49. – Ст. 4552.
7. Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: Принят14.11.2002 г. по состоянию на 04.12.2007 // Собрание законодательстваРФ. – 2002. – №46. – Ст. 4532.
8. Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: Принят24.06.2002 г., по состоянию на 02.10.2007 // СЗ РФ. – 2002. – №30. –Ст. 3012.
9. Семейныйкодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: Принят 29.12.1995 г. посостоянию на 21.07.2007 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №1. –Ст. 16.
10. Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей [Текст]: [Федеральный закон №159-ФЗ, принят21.12.1996 г., по состоянию на 22.08.2004] // Собраниезаконодательства РФ. – 1996. – №52. – Ст. 5880.
11. Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним[Текст]: [Федеральный закон №122-ФЗ, принят 21.07.1997 г., по состоянию наот 23.11.2007] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №30. – Ст. 3594.
12. Обактах гражданского состояния [Текст]: [Федеральный закон №143-ФЗ, принят15.11.1997 г., по состоянию на 18.07.2006] // Собраниезаконодательства РФ. – 1997. – №47. – Ст. 5340.
13. Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним[Текст]: [Федеральный закон №122-ФЗ, принят 21.07.1997 г., по состоянию на23.11.2007] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №30. – Ст. 3594.
14. Овнесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизациижилищного фонда в Российской Федерации» [Текст]: [Федеральный закон №26-ФЗ,принят 11.08.1994 г., по состоянию на 29.12.2004] // Собраниезаконодательства РФ. – 1994. – №16. – Ст. 1864.
15. Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации [Текст]: [Закон РФ №1541–1,принят 04.07.1991 г., по состоянию на 15.06.2006] // Ведомости СНД иВС РСФСР. – 1991. – №28. – Ст. 959.
16. Оборганизации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарскойобласти [Текст]: [Закон Самарской области №2-ГД, принят 02.04.1998 г., посостоянию на 08.10.2007] // Волжская коммуна. –1998. – №62–63. – С. 19.
17. Овнесении изменений в закон Самарской области «Об организации деятельности поосуществлению опеки и попечительства в самарской области» [Текст]: [ЗаконСамарской области №93-ГД, принят 08.10.2007 г.] // Волжская коммуна.– 2007. – №190. – С. 21.
18. Оботдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей [Текст]: [Закон Самарской области №152-ГД, принят07.07.2005 г., по состоянию на 01.11.2007] // Волжская коммуна. –2005. – №125. – С. 31.
19. Обутверждении положения о порядке выплаты денежных средств на питание,приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой(попечительством) [Текст]: [Приказ Минобразования РФ №199, от 19.08.1999 г.] //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000.– №10. – С. 31.
Научнаяи учебная литература
20. Аксенчук Л.A.Правоспособность несовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности[Текст] // Законодательство. – 2004. – №12. – С. 12–13.
21. Александрова А.Л. Защитаправ несовершеннолетних при сделках с недвижимым имуществом [Текст] //Адвокат. – 2004. – №10. – С. 17.
22. Антимонов Б.С.,Граве К.А. Советское наследственное право. [Текст] – М., Юридическаялитература. 1955. – 714 с.
23. Батяев А.А.О правах несовершеннолетних при приватизации жилого фонда, совершении сделок снедвижимым имуществом [Текст] // Жилищное право. – 2007. – №4. – С. 12.
24. Безрук Н.П. Проблемызащиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственникажилого помещения [Текст] // Семейное и жилищное право. – 2007. – №1. – С. 21.
25. Беспалов Ю.Ф. Некоторыевопросы семейной дееспособности ребенка [Текст] // Нотариус. – 2008. – №2.– С. 14.
26. БеспаловЮ. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка [Текст] // Российскаяюстиция. – 2007. – №3. – С. 21.
27. БеспаловЮ. Обеспечение права ребенка на жилище [Текст] // Российская юстиция. –2007. – №6. – С. 17.
28. Бондаренко Э.Н. Трудоваяправоспособность, дееспособность и юридические факты [Текст] // Журналроссийского права. – 2008. – №1. – С. 20.
29. Брагинский М.И.,Ярошенко К.В. Гражданский кодекс РФ с учетом изменений и новыхзаконодательных актов [Текст] // Законодательство. – 2008. – №2. – С. 18.
30. Букшина С.В. Эмансипациянесовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации: Автореф.дис…. канд. юрид. наук. [Текст] – Томск., 2003. – 36 с.
31. Булаевский Б.А. Правовоеположение несовершеннолетних по российскому гражданскому законодательству:Автореф. диссертации канд. юрид. наук. [Текст] – М., 1998. – С. 12.
32. Васильев В.А. Представительствонесовершеннолетних работников: теория и практика развития [Текст] //Трудовое право. – 2008. – №1. – С. 21.
33. Васьковский Е.А. Учебникгражданского права [Текст] – М., Статус. 2003. – 576 с.
34. Веберс Я.Р. Правосубъектностьграждан в гражданском и семейном праве. [Текст] – Рига., Зинатне. 1976. – 462 с.
35. Величкова О.И. Проблемызаконного представительства несовершеннолетних [Текст] // Цивилист. –2007. – №3. – С. 13.
36. Гражданскоеправо: Учебник. Т. 2. Полутом 1 [Текст] / Под ред. Суханова Е.А. – М.,Волтерс Клувер. 2007. – 814 с.
37. Гражданскоеправо: Часть 1. Учебник. [Текст] / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К.Т 2. – М., Проспект. 2006. – 768 с.
38. Гражданскоеправо. Ч. 1 [Текст] / Под ред. Илларионовой Т.Н., Гончало Б.М. –М., Юристь. 2004. – 756 с.
39. Грибанов В.П. Пределыосуществления и защиты гражданских прав [Текст] – М., Юрид. лит. 1972. – 114 с.
40. ЕфремоваА. Дети в сделках с недвижимостью (часть 1) [Текст] // Правовые вопросынедвижимости. – 2004. – №2. – С. 21.
41. Кирилловых А.А. Жилищныйкодекс РФ и права несовершеннолетних на жилые помещения [Текст] //Адвокат. – 2007. – №9. – С. 16.
42. Комарова О.Д. Договордоверительного управления имуществом несовершеннолетних [Текст] //Современное право. – 2007. – №7. – С. 24.
43. Комментарийк Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой [Текст] / Под ред. Абовой Т.Е.,Кабалкина А.Ю. – М., Юрайт-Издат. 2006. – 844 с.
44. Коммерческоеправо Учебник [Текст] / Под ред. Попондопуло В.Ф., Яковлевой В.Ф. –СПб., Изд-во С-Петербург ун-та. 2002. – 622 с.
45. КоролеваГ. Защита имущественных прав несовершеннолетних [Текст] // Законность. –2006. – №7. – С. 21.
46. Костычева А.И. Наследованиепо завещанию [Текст] // Бюллетень нотариальной практики. – 2003. – №2. –С. 17.
47. Лаптев В.В. Предпринимательскоеправо: понятие и субъекты [Текст] – М., Юристъ. 2003. – 688 с.
48. Лаптев В.В. Хозяйственноеправо предпринимательской деятельности [Текст] // Государство и право. –2008. – №1. – С. 21.
49. Михайлова И.А. Актуальныепроблемы совершенствования законодательства о гражданско-правовом статусефизических лиц [Текст] // Гражданское право. – 2005. – №1. – С. 12.
50. Михайлова И.А. Некоторыеаспекты дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати довосемнадцати лет [Текст] // Нотариус. – 2006. – №4. – С. 12.
51. Михеева Л.Ю. Опекаи попечительство: Теория и практика [Текст] – М., Волтерс Клувер. 2004. – 286 с.
52. НестолийВТ. Правовые вопросы предпринимательства несовершеннолетних [Текст] //Российская юстиция. – 2008. – №2. – С. 25.
53. Никитина Е.М. Регулированиетруда и занятости несовершеннолетних [Текст] // Вопросы ювенальнойюстиции. – 2008. – №2. – С. 23.
54. Ништ Т.А. Учетинтересов несовершеннолетних детей в имущественных отношениях супругов [Текст] //Юридический мир. – 2007. – №3. – С. 16.
55. Носенко Л.И. Некоторыеаспекты защиты имущественных прав несовершеннолетних граждан в судебном порядке[Текст] // Адвокатская практика. – 2004. – №3. – С. 21.
56. ОсокинаГ. Гражданская процессуальная право- и дееспособность [Текст] //Российская юстиция. – 2007. – №5. – С. 31.
57. ОсокинаГ. Понятие, виды и основания законного представительства [Текст] //Российская юстиция. – 2008. – №1. – С. 16.
58. Покровский И.А. Основныепроблемы гражданского права [Текст] – М., Юристъ. 2007. – 476 с.
59. Попондопуло В.Ф. Торговоеправо – институт гражданского (предпринимательского) права [Текст] //Арбитражные споры. – 2007. – №1. – С. 23.
60. Пятков Д.В. Формированиеправосубъектности предпринимателя [Текст] // Журнал российского права. –2006. – №1. – С. 16.
61. РаевД. Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан [Текст] //Российская юстиция. – 2001. – №8. – С. 21.
62. Серебровский В.И. Очеркисоветского наследственного права. [Текст] – М., Юрилитиздат. 1953. – 632 с.
63. СорокинС. Имущественные права ребенка в семье [Текст] // Российская юстиция. –2000. – №2. – С. 21.
64. ТотьевК. Легитимация субъектов предпринимательской деятельности [Текст] //Законность. – 2002. – №12. – С. 12.
65. ФаршатовИ. Охрана жилищных прав несовершеннолетних [Текст] // Российская юстиция.– 1999. – №8. – С. 21.
66. Шерстнева Н.С. Опекаи попечительство как форма воспитания несовершеннолетних [Текст] //Семейное и жилищное право. – 2007. – №2. – С. 21.
67. Ювенальноеправо: учебник для вузов [Текст] // Под ред. Заряева А.В., Малкова В.Д.– М., ЗАО Юстицинформ. 2005. – 576 с.
Материалыюридической практики
68. Онекоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации [Текст]: [Постановление Пленума Верховного Суда РФ №6,пленума ВАС РФ №8, от 01.07.1996 г.] // Вестник ВАС РФ. – 1996. – №9.– С. 32.
69. Онекоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фондав РФ [Текст]: [Постановление Пленума Верховного Суда РФ №8, от 24.08.1993 г.] // Сборник постановленийПленума Верховного Суда РФ 1961–1993, М., Юридическая литература, 1994. — С. 415.
70. Оприменении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении(удочерении) детей [Текст]: [Постановление Пленума Верховного Суда РФ №8, от24.04.2006 г.] // Российская газета, №92, 03.05.2006 г.
71. ПостановлениеПрезидиума ВАС РФ 21 февраля 2005 г. №3124/05 // Вестник ВАС РФ. –2005. – №7. – С. 29.
72. ПостановлениеФАС Поволжского округа 1 марта 2007 г. по делу №А55–32124/07 //Вестник ВАС РФ. – 2007. – №8. – С. 32.