Правонарушения и юридическая ответственность в сфере образования

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОНАРУШЕНИЕИ ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Правонарушение:понятие, сущность, виды
1.2 Юридическаяответственность: понятие, сущность, принципы и виды
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Общаяхарактеристика существующего правового регулирования общественных отношений всфере образования
2.2 Анализ нормативныхактов регулирующих сферу образования
2.3 Виды правонарушенийв сфере образования
ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИПРИМЕНЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Проблемыюридической ответственности в сфере образования
3.2 Установление ответственностиза нарушение законодательства в области образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Обоснованность выбора даннойпроблематики в качестве темы для исследования заключается в том, что на сегодняшнийдень вопросы образования и образовательной сферы, нарушения законодательства в образовательнойсфере и проблема юридической ответственности являются одними из приоритетных в обществеи государстве.
Актуальностьтемы заключается в том, что в законодательстве Российской Федерации об образованиисодержатся правовые нормы, закрепляющие права граждан в сфере образования, в томчисле права обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также законодательныеположения, устанавливающие обязанность органов государственной власти и образовательныхучреждений исполнять требования установленные законодательством об образовании,но данные нормы в большинстве своем не подкрепляются санкциями за их нарушение илиневыполнение. В большинстве своем, в законодательстве Российской Федерации отсутствуютнормы, устанавливающие ответственность за неисполнение законодательства об образовании.Это обстоятельство затрудняет предотвращение и ликвидацию нарушений законодательстваоб образовании, препятствует эффективному осуществлению государственных функцийпо контролю и надзору в сфере образования.
Целиисследования: самостоятельное исследование по теме «Правонарушения и юридическаяответственность в сфере образования»; на основании исследования внести целесообразныепредложения по проблемному вопросу, по выявлению и устранению пробелов в законодательстве,противоречий в нормативных актах по вопросам правонарушений и юридической ответственностив сфере образования: исследование такого института как образовательная правоваяответственность.
Задачиисследования: определелить понятие и признаки правонарушения и юридической ответственности;проанализировать нормативные акты регулирующих исследуемую сферу; проанализироватьи выявить пробелы в законодательстве, по проблемам юридической ответственности всфере образования; определить и проанализировать виды правонарушений имеющих местов области образования; выявить основания юридической ответственности; определитьто каким образом реализуется юридическая ответственность в случае нарушения законодательствав сфере образования; проанализировать состояние системы профилактики и пресеченияправонарушений; рассмотреть вопрос о путях, средствах и предпосылках борьбы с правонарушениями,обеспечения юридической ответственности; раскрыть основания юридической ответственностиза неисполнение и нарушение правовых норм; четко определить и обосновать свою позициюпо ряду дискуссионных вопросов, в частности о соотношении понятий ретроспективнойи позитивной ответственности.
Высокая социальная значимостьобразования, многоаспектный, многопрофильный характер, взаимосвязь автономии образовательныхорганизаций и педагогических работников с необходимостью неуклонного исполненияпедагогической дисциплины образовательного процесса определяют своеобразие правоотношений,прежде всего педагогических (образовательных), в области образования, что накладываети свой отпечаток на правовую ответственность субъектов соответствующих правоотношений.В то же время слабая проработанность вопросов правовой регламентации юридическойответственности в сфере образования вкупе с недооценкой ее как одного из средств,способов правовой защиты, весьма скудный характер исследований в этом направлениивызывают настоятельную необходимость и определяют актуальность проведения научныхисследований содержания, характера, видов, оснований санкций правовой ответственностив области образования. В этой связи важным представляется сущностное, концептуальноеуяснение самого феномена юридической ответственности и, в частности, его проявленияв области образования, разработка соответствующих правовых моделей, учитывающихкак действующие правовые реалии, так и социальные потребности и интересы. Одновременнотребуется сформулировать практические предложения по совершенствованию законодательства,регламентирующего меры юридической ответственности участников общественных отношенийв системе образования.
В качестве объекта исследованиявыступают правонарушение, юридическая ответственность и система профилактики и пресеченияправонарушений, восстановления нарушенного права в сфере образования.
Предмет исследования- сравнительное изучение состояния, структуры и динамики правонарушений и юридическойответственности; исследование системы правонарушения под углом соотношения с юридическойответственностью, выявление тесной взаимосвязи исследуемых правовых явлений; разработкана основе системного анализа мер профилактики правонарушений в сфере образования,а также исследование юридической ответственности как эффективного средства предупрежденияи пресечения правонарушений, восстановления нарушенного права.
Методология исследования.Принаписании работы были использованы как общенаучные, так и частно-научные методыпознания. На основе диалектико-материалистического метода исследование велось спозиций связи теории и практики. Структурно-функциональный анализ позволил объяснитьисследуемые правовые явления с помощью раскрытия их функций, показа той объективнойроли, которую эти факты (правонарушение и юридическая ответственность) играют вобщественной жизни, как они взаимодействуют друг с другом и с обществом в целом.Сравнительно-правовой метод использовался для сопоставления норм, определяющих правонарушениеи устанавливающих юридическую ответственность за его совершение в сфере образования.Были использованы так же методы сравнительного правоведения, моделирования, прогнозированияприменительно к правонарушению и юридической ответственности, а также к деятельностисубъектов профилактики правонарушений, перспективам развития ее нормативно-правовойбазы.
В качестве теоретическойосновы исследования подвергнуты анализу труды Марченко М.И., Носкова С.А., ЛазареваВ.В., Денисова Ю.А., С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.Л. Байтина, В.М. Сырых, П.П.Баранова, Н.А. Беляева, А.Л. Бойцова, Я.М. Брайнина, С.Л. Братуся, В.Л. Бурлакова,ИА Возгрина.
Структура работы. Впервой главе работы, состоящей из двух параграфов — «Правонарушение: понятие,сущность, виды» и «Юридическая ответственность: понятие, сущность, принципыи виды», приведен анализ понятий правонарушения и юридической ответственности,их сущности принципов и видов. Во второй главе, состоящей из трех параграфов –«Общая характеристика существующего правового регулирования общественных отношенийв сфере образования», «Анализ нормативных актов регулирующих сферу образования»и «Виды правонарушений в сфере образования», приведен анализ законодательстварегулирующего сферу образования, также анализ особенностей и видов правонарушенийимеющих место в сфере образования, совершаемые как учащимися, педагогическими работникамиадминистрацией образовательного учреждения и т.д. В третей главе работы, состоящейиз двух параграфов – «Проблемы юридической ответственности в сфере образования»и «Установление ответственности за нарушение законодательства в области образования»,рассматриваются проблемы и особенности применения юридической ответственности заправонарушения в исследуемой сфере, то каким образом и какими актами устанавливаетсяюридическая ответственность за конкретные правонарушения в сфере образования.

ГЛАВА I. ПРАВОНАРУШЕНИЕИ ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Правонарушение: понятие,сущность, виды
Нарушение предписаний правовыхнорм в любом обществе носит массовый характер и создает ему весьма ощутимый моральныйи материальный вред. Несмотря на разнообразие причин, условий, субъектов и характерасовершаемых противоправных деяний, все они имеют общие признаки, позволяющие отнестиих к одному социальному явлению – правонарушение.
Существует множество различныхопределений правонарушения. В обобщенном виде они сводятся к тому, что правонарушениепредставляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние правоспособноголица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность.
Правонарушение имеет рядвесьма характерных признаков, к основным из них относятся следующие:
-любое правонарушение –это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разумачеловека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействиичеловека. Не могут рассматриваться в качестве признаков правонарушения, например,черты характера, образ мыслей или личные качества человека. Однако если они проявляютсяв конкретных противоправных деяниях – действиях или бездействии, то в этом случаенаступают юридические последствия. Суд не может карать за неугодные господствующимкругам суждения, за образ мыслей, политические, религиозные или иные воззрения.К. Маркс, в связи с этим, совершенно правильно отмечал, что «законы, которыеделают главным критерием не действия как таковые, а образ мысли действующего лицаэто не что иное, как позитивные санкции беззакония. Однако суд, вынося решение поконкретному делу, может карать и карает за обусловленное тем или иным образом мыслейпротивоправное деяние;
-противоправность – весьмаважный признак правонарушения. Не всякое деяние – действие или бездействие – являетсяправонарушением. А лишь то, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушаетзакон. Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушениязапрета, прямо установленного в законе или любом ином нормативно- правовом акте,либо невыполнение обязательств, возложенных на субъектов права законом или заключеннымна его основе договором. Так, статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерацииособо оговаривает, что „обязательства должны исполняться надлежащим образомв соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов,а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями деловогооборота или иными обычно предъявляемыми требованиями“;[19, с. 15].
-одним из важнейших признаковправонарушения является – наличие вины. Государственно-правовая теория и практикав России и других странах исходят из того, что не всякое противоправное деяние следуетсчитать правонарушением, а лишь то, которое совершается умышленно или по неосторожности.Иными словами, происходит по вине лица. Вина отражает психическое состояние и отношениелица к совершаемому им противоправному деянию – действию или бездействию, а такжек возникающим в результате такого деяния последствиям. Она означает понимание илиосознание лицом противоправности (недопустимости) своего поведения и возникающихпри этом последствий. Вот почему нельзя считать правонарушениями деяния несовершеннолетнихлиц и лиц, признанных судом невменяемыми, даже если они и противоречат праву, посколькуони не способны осознавать и понимать противоправность своих действий;
-правонарушение совершаетсялюдьми деликтоспособными, т.е. способными контролировать свою волю и свое поведение,отдавать отчёт в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состояниинести ответственность за их последствия. Деликтоспособность определяется в законахи других нормативно- правовых актах. Деликтоспособными признаются все вменяемыелица, достигшие определенного возраста. Например: в гражданском и уголовном правеРоссии полная деликтоспособность наступает с 18 лет. В то же время за отдельныепреступления ответственность наступает с 14 лет, за административные проступки инарушение трудового права – с 16 лет.
К основным отличительнымпризнакам правонарушения отечественные и зарубежные юристы относят наличие вреда,причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причиннойсвязи между противоправными деяниями и причиненным вредом. Что касается наличиявреда, то не все авторы разделяют эту точку зрения. Ссылаясь на действующее законодательство,они вполне резонно замечают, например, что ряд норм уголовного и некоторых другихотраслей права определяют как правонарушения такие действия или бездействия, которыесо всей вероятностью могут повлечь за собой вредные последствия, но ещё не повлеклиих. В качестве примера можно сослаться на нарушение правил техники безопасностина шахтах, заводах, которые могли бы повлечь за собой трагические последствия; занарушения условий труда, требований санэпидемслужб, и т.д., которые тоже могли быпривести к трагическим последствиям. [19, с. 24]
Отсюда следует, что правонарушениямиследует считать не только такие противоправные деяния, которые уже повлекли за собойвредные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государствувред.
Причинение вреда имеет двааспекта – юридический и фактический.
Юридическая сторона заключаетсяв том, что нарушаются субъективные права участников правоотношений или же создаютсятакие условия, которые препятствуют исполнению субъектами права возложенных на нихюридических обязанностей. Фактическая же сторона правонарушения состоит в причиненииучастнику правоотношения материального либо морального ущерба.
Материальные и нематериальныеинтересы (блага) граждан и их объединений в равной мере защищаются в действующимв России и других странах законодательством. Так, согласно Гражданскому кодексуРоссийской Федрации, нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство,деловая и иная репутация и т.д.) защищаются в соответствии с настоящим Кодексоми другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаяхи тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекаетиз существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения(в соответствии с пунктом 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).[5]
Защита материальных и нематериальныхблаг, находящих своё юридическое выражение в гражданских правах физических и юридическихлиц, осуществляется, в частности, путем: признания права; восстановления положения,существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право илисоздающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и примененияпоследствий её недействительности; возмещение убытков; компенсации морального вреда;прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом(в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). [5]
Говоря о таком признакеправонарушения, как наличие причиной связи между противоправным деянием и причиненнымвредом, то, во-первых, речь идет о прямой, а не о какой бы то ни было иной связи.Вредные последствия должны быть прямым результатом нарушающих существующее законодательстводействий или бездействия. Никакие посредствующие звенья между ними не допускаются;во-вторых, имеется в виду, что причинная связь должна быть не случайной, а вполнезакономерной, обусловившей наступление вредных последствий.
Все названные признаки правонарушенияосновные, но отнюдь не исчерпывающие. Кроме них существуют другие, хотя и менееважные признаки и черты. Все они обобщаются в выработанном юридической наукой понятии»состав преступления", с помощью которого группируются и описываются признакипоследнего.
Юридический состав правонарушения.Категория состава правонарушения более детально и полно разработана в науке уголовногоправа применительно к составу преступления. Однако она имеет и общеправовое, общетеоретическоезначение, используется с определенной спецификой в различных отраслях права.
Понятие «правонарушение»и «состав правонарушения» тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Сталкиваясьс различного рода вредными деяниями, люди первоначально фиксировали в своем сознании,а затем и в законе их непосредственно эмпирические признаки: черты субъекта деяния,само деяние, отношение субъекта к содеянному, предмет посягательства, а также последствиясовершенного антисоциального поведения. Тем самым постепенно выделялись элементы,составляющие содержание любого социально значимого поступка человека. Обобщениетаких эмпирических признаков привело к появлению общетеоретической категории составаправонарушения.
Состав правонарушения –научная абстракция, отражающая систему наиболее общих, типичных и существенных признаковотдельных разновидностей правонарушения. Эта система признаков необходима и достаточнадля привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Без наличия хотябы одного из них лицо не может быть привлечено к ответственности. [21, с. 30].
К числу обязательных элементовлюбого состава правонарушений относятся: объект правонарушения, объективная сторонаправонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.
Объектом правонарушенияявляются те урегулированные и охраняемые правом общественные отношения, которымпротивоправными действиями или бездействием причиняется ущерб. Совершая правонарушение,лицо наносит определенный вред не только сложившемуся в обществе правопорядку, нои правосознанию граждан, а также их субъективным правам.
Объективная сторона правонарушенияпредставляет собой его внешнюю характеристику, внешнее описание совершенного лицомпротивоправного деяния. В качестве элементов, составляющих объективную сторону правонарушения,обычно рассматривают: а) само противоправное действие или бездействие; б) вред,причиненный должным действием или бездействием для общественных отношений; в) наличиепричинно-следственных связей между совершенным деянием и наступившим вредом; г)время, место и иные обстоятельства, при которых было совершено противоправное деяние;д) приемы и средства совершения правонарушения.
Субъектами правонарушенияпризнаются физические и юридические лица, обладающие способностью и возможностьюнести юридическую ответственность за свои противоправные деяния (деликтоспособность).
Субъективная сторона правонарушенияуказывает на психическое состояние лица в момент совершения им правонарушения. Содержаниееё составляет одна из форм вины (умысел или неосторожность) субъекта противоправногодеяния, являющаяся обязательным условием или основанием привлечения его к юридическойответственности. [19, с. 31].
Вина – важнейшая составнаячасть субъективной стороны правонарушения.
В качестве её дополнительныхэлементов в научной и учебной литературе рассматривают цель и мотивы совершенияправонарушения. Их называют факультативными, иными, не всегда необходимыми для признаниятого или иного деяния правонарушением.
Несмотря на общность некоторыхрассмотренных признаков, правонарушения весьма разнообразны. Это предопределяетсяразличным содержанием общественных отношений, подвергающихся посягательству со стороныправонарушителей, многообразием субъектов, характером мотивов и целей поведения,особенностями жизненных ситуаций и т.п. Такая широкая палитра актов противоправногоповедения позволяет классифицировать их по самым различным основаниям.
В зависимости от сферы общественнойжизни, где они совершаются, различают: а) правонарушения в экономике; б) правонарушенияв управленческой деятельности; в) правонарушений в семейно-бытовой сфере.
В зависимости от характерастоящей перед правонарушителем цели можно выделить: а) правонарушения, направленныена достижение конкретной, определенной цели; б) правонарушения, направленные надостижение неопределенной цели или нескольких целей. [21, с. 39].
Наиболее распространеннойи социально значимой является классификация правонарушений в зависимости от степениих социальной опасности (вредности). В этой связи все правонарушения подразделяютсяна преступления и проступки.
Преступления отличаютсямаксимальной степенью общественной опасности (вредности). Они посягают на наиболеезначимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовнымзаконодательством.
Объектами преступного деянияявляются общественный и государственный строй, существующая система хозяйства, разнообразныеформы собственности, личность, политические, трудовые, имущественные и другие праваграждан.
В связи с повышенной общественнойопасностью преступлений закон устанавливает за их совершение наиболее суровые мерынаказания. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний предусмотренныхуголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Следуетпри этом отметить, что не является преступным деяние, хотя и имеющее все формальныепризнаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественнойопасности (в соответствии со статьей 14 Уголовного кодекса Российской Федерации)[6].
Проступки отличаются меньшейстепенью общественной опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественнойжизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. В этой связиони классифицируются на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения.Иногда выделяют также процессуальные правонарушения (неявка свидетеля в суд).
Гражданские правонарушения(проступки) отличаются от иных проступков специфическим объектом посягательства.Это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируемыенормами гражданского права, а также некоторыми нормами трудового, семейного, земельногоправа.
Своё внешнее выражение даннаяразновидность правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащегоисполнения договорных обязательств, в причинении какого-либо имущественного вреда.Санкции за подобные правонарушения носят правовосстановительный характер и заключаютсяв возмещении нанесенного имущественного ущерба, отмене незаконных сделок, в восстановлениинарушенных прав и охраняемых законом интересов [21, с 46].
Административные правонарушения(проступки) представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового,земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленныйпорядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан.Сюда относятся и мелкое хищение, и нарушение правил уличного движения, правил финансовойотчетности, правил противопожарной безопасности и др.
Содержание данной разновидностипротивоправного поведения выражается в нарушении общеобязательных правил, устанавливаемыхадминистративными органами, в дезорганизации порядка государственного управления.Специфика посягательства предопределяет и характер наказания за совершенное деяние.Это предупреждение, штраф, лишение водительских прав и другие меры государственногоправового воздействия, налагаемые специальными органами государства.
Дисциплинарные правонарушения(проступки) представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядокдеятельности предприятий, учреждений и организаций. Совершая дисциплинарный проступок,правонарушитель дезорганизует нормальную деятельность трудовых коллективов, нарушаеттрудовую, учебную, служебную, производственную, воинскую дисциплину (прогулы, опозданияна работу, пропуски учебных занятий, невыполнение распоряжений администрации и т.д.).Меры ответственности фиксируются в санкциях правовых норм и выражается в замечании,выговоре, строгом выговоре, переводе на низшую должность, отчисление из учебногозаведения и т.д.
Следует отметить, что всевиды правонарушений находятся в тесной связи и взаимообусловленности. Так, безответственностьдолжностных лиц, халатность и неэффективность работы правоохранительных органов,приводящие к безнаказанности, зачастую являются своеобразными стимулами повышенияобщественной опасности правонарушителя и его деяний.
Административные проступкипостепенно переходят в преступления против порядка управления, гражданские правонарушенияперерастают в преступления против собственности, дисциплинарные проступки – в должностныепреступления[23, с. 17].
Зачастую одним деянием человексовершает несколько правовых нарушений. Например, нарушение водителем автомобиляправил уличного движения может повлечь и административную, и гражданско-правовую,имущественную ответственность.
Правонарушения, являясьвесьма распространенным социальным явлением, затрагивают самые различные сферы общественнойжизни, обусловлены многообразными процессами. Они отличаются высоким динамизмомне только в границах определенного государства, но и в рамках отдельного региона.Поэтому не следует выделять какой-то конкретный перечень причин, порождающих этоявление. К тому же есть различия причины конкретного, индивидуального правонарушения;причины определенного вида правонарушения; причины правонарушений как массовогоявления.
Теория государства и права,будучи наукой методологической, занимается исследованием причин правонарушений вцелом.
В юридической литературеи сегодня идут споры о социальных и биологических причинах правонарушений. Представляется,что их противопоставление недопустимо. Так как поведение человека зависит как отсоциальных, так и от биологических факторов. Причем приоритет должен быть за социальнымифакторами, так как личность формируется и действует в определенной социальной средеи её поступки зависят не столько от физиологических особенностей и состояния организма,сколько от межличностных отношений различного уровня и общности. [23, с. 25]
Основная причина противоправногоповедения человека связана с разнообразными противоречиями, направленными на дестабилизациюнормального функционирования социальной среды и индивида. Обострение этих противоречийвызывает рост правонарушений. Подтверждением тому служат разрушительные тенденциив экономической, политической и иных сферах российской действительности. Причёмпротиворечия в сфере экономики являются краеугольным камнем, детонатором всех иныхпротиворечий.
Причины правонарушений нельзясопоставлять с условиями их совершения. Причина правонарушения находится в закономерной,необходимой связи со следствием, всегда вызывает её. Условие же (в комплексе с другимиобстоятельствами) лишь способствует формированию следствия (усиливая или ослабляядействие причины), не вызывая его с необходимостью.
Так, в связи с изменениемотношений собственности в современной
России созданы такие условияи такой характер разделения труда, оценки и распределения его результатов, которыепорождают социальное и моральное неравенство людей, что вызывает естественное недовольствоодной части населения и стремление обогатиться всеми законными и в основном незаконнымиспособами другой части населения. Этот процесс сопровождается и обостряется несовершенствомпринимаемых нормативно – правовых актов, малоэффективной работой правоохранительныхорганов, кризисом моральных ценностей, распространяющимися алкоголизмом и наркоманией,хаосом хозяйственных связей и другими обстоятельствами вызывающими многочисленныекорыстные преступления, укрепление организованной, мафиозной преступности.
Однако никакие внешние обстоятельстване могут привести к правонарушению, пока они не стали движущим мотивом поведенияличности, не преобразовались в побуждение его воли. На основе объективных причини условий формируются субъективные причины и условия правонарушений, представляющиесобой определенные элементы социальной психологии, получающие проявление в искаженныхпотребностях и интересах. Именно они выполняют решающую роль при выборе правомерногоили противоправного поведения личности. [23, с. 31]
Характеризуя причины правонарушений,следует отметить, что хотя существование правонарушений и связано с некоторыми особенностямироссийской действительности, но они – следствие незавершенности переходного состоянияобщества и носят временный характер.
Однако основные направленияборьбы с правонарушениями предопределяются характером причин и условий, порождающихэто явление.
Правоохранительные органыведут активную последовательную борьбу с правонарушениями, однако только они нев состоянии значительно снизить масштабы их распространенности в обществе. Для этогонеобходимо проведение комплекса экономических, социально-политических, организационныхмероприятий, направленных на укрепление экономической системы, повышение материальногоблагосостояния, сознательности, информированности и культуры граждан, наведениепорядка и стабильности в развитии общественных отношений. Большая роль отводитсяправовоспитательной работе. Граждане должны быть информированы о правовых требованиях,предъявляемых к ним государством. Ведь иногда нарушение правовых предписаний связаноне с антисоциальной установкой личности, а с незнанием содержания правовых актов(оформление некоторых документов, соблюдения последовательности действий и т.п.).Для устранения некоторых правонарушений важно проведение медико-биологических мероприятийпротив алкоголизма, наркомании. Необходимо повысить результативность деятельностисамих правоохранительных органов, улучшить их материально-техническое оснащение.Наказание за совершенное противоправное деяние должно быть как неотвратимым, таки справедливым, т.е. соответствовать тяжести содеянного и степени вины правонарушителя[23,с 40].
Следовательно, можно сделатьвывод, что многообразие и сложность причин, действующих в этой сфере, конечно же,предполагают и иные подходы к изучению причин правонарушений и способам борьбы сними.
1.2. Юридическая ответственность:понятие, сущность, принципы и виды
Вопросы, связанные с пониманиемюридической ответственности, являются дискуссионными в теории права. Существуетмножество определений, и высказанные точки зрения иногда непросто сопоставить междусобой.
В широком (философском)значении понятие ответственности трактуется как отношение лица к обществу и государству,к другим лицам с точки зрения выполнения им определенных требований, осознания иправильного понимания гражданином своих обязанностей (долга) по отношению к обществу,государству и другим лицам.
В узком или социально-юридическомзначении юридической ответственностью называется применение к лицу, совершившемуправонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренной санкцией нарушеннойнормы, в установленном для этого процессуальном порядке. [27, с. 15].
Юридическая ответственность- это обязанность, вытекающая из юридического факта правонарушения, реализующаясяв осуждении субъекта и претерпевании им неблагоприятных последствий личного, имущественногоили организационного характера. При этом ответственность не сводится к одному изее признаков: обязанности, осуждению, государственному принуждению и самому претерпеваниюразличных правоограничений. Большинство обращается к проблеме позитивной юридическойответственности и анализирует различные концепции ее понимания: обязанность действоватьправомерно; правомерное поведение; элемент правового статуса личности; чувство долга(чувство ответственности); применение мер поощрения; меру свободы[25, с 5]. Позитивнаяответственность субъекта появляется в момент вступления в силу нормы права, в которойзаложен (указан) вариант ответственного и правомерного поведения. В норме правамогут быть сформулированы позитивная обязанность, запрет или правомочие, а субъектне имеет права злоупотреблять предоставленными ему правами, нарушать запреты и нереализовывать позитивные обязывания. Далее следует осознание необходимости и взаимовыгодностидействовать ответственно и правомерно, что в итоге воплощается в реальное правомерноеповедение субъекта, которое затем оценивается уполномоченными органами. Результатоценки может выразиться в одобрении действий субъекта или применении мер поощрения.
Позитивная юридическая ответственность- это юридическая обязанность по соблюдению предписаний правовых норм или правосубъекта на совершение социально активных действий, реализующиеся в правомерномповедении и влекущие одобрение или применение мер поощрения[25, с. 8].
Юридическая ответственностьнеразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправнымповедением граждан и их объединений. Государство, издавая нормы права, определяетюридическую ответственность субъектов независимо от их воли и желания, она носитгосударственно-принудительный характер.
Также юридическая ответственностьвсегда связана с определенными лишениями, т.е. она сопровождается причинением виновномуотрицательных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественныхи других интересов. Лишения являются естественной реакцией на вред, причиненныйправонарушителем обществу и государству или отдельной личности.
Основная черта юридическойответственности – штрафное, карательное назначение. При этом кара – не самоцель,а средство перевоспитания правонарушителя. Наряду с наказанием юридическая ответственностьвыполняет правовосстановительную функцию, т.е. служит восстановлению нарушенныхправ личности или государства[24, с. 3].
Юридическая ответственностьтесно связана с санкцией правовой нормы и в этом качестве предстает как принудительноисполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализующая в конкретномправоотношении.
Основанием для юридическойответственности является правонарушение.
Говоря о юридической ответственностикак обязанности отвечать за уже содеянное правонарушение, необходимо различать еёобъективные и субъективные предпосылки.
В объективном смысле этоозначает, что юридическая ответственность возможна в силу правового регулированияобщественных отношений различными предписаниями, а в субъективном – свободы волииндивида, ибо без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправноедеяние. Нельзя винить лицо, лишенное свободы воли. Нельзя невиновного считать ответственным[24, с. 6]
Основными признаками характеризующимиюридическую ответственность являются следующие:
-юридическая ответственностьопирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная формареализации санкций, предусмотренных нормами права;
-наступает за совершениеправонарушения и связана с общественным осуждением;
-выражается в определенныхотрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физическогохарактера;
— воплощается в процессуальнойформе [24, с. 8]
Все эти признаки юридическойответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствуетоб отсутствии юридической ответственности и позволяет ограничивать её от другихправовых и не правовых категорий.
Таким образом, юридическаяответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношениемежду государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на котороговозлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствияза совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержаться в нормахправа[24, с. 14]
Виды юридической ответственности.Общей целью всех видов ответственности является охрана правопорядка с помощью мергосударственного принуждения. Эта цель, в зависимости от характера правонарушенийи их последствий, достигаются либо принудительным восстановлением нарушенных прави пресечением противоправных состояний, либо наказанием правонарушителя, либо сочетаниемтого и другого.
Для всех видов юридическойответственности общими являются следующие качества:
Во-первых, основанием ответственностиявляется (действительное или предполагаемое) правонарушение. Ответственность всегдаконкретна: это ответственность определенного лица за доказуемое нарушение точнообозначенной нормы права при обстоятельствах, заранее предусмотренных законом илидругими нормативными актами.
Во-вторых, все виды ответственностиосуществляются на основе нормативных конструкций, представляющих единство норм материальногои процессуального права. Признаки правонарушения и санкции за его совершение предусмотренынормами материального права; порядок доказывания; определение того, было или небыло правонарушение и кто его совершил, а также назначение конкретной меры государственногопринуждения в пределах санкции нарушенной нормы – строго регламентирован нормамипроцессуального права[25, с 13].
Основные виды юридическойответственности предопределяются содержанием санкций, которые применяются за правонарушения.Санкции делятся на два основных вида в соответствии со способом, каким они служатохране правопорядка: правовосстановительные санкции направлены на устранение непосредственноговреда, причиненного правопорядку (восстановление нарушенных прав, принудительноевыполнение обязанностей, устранение противоправных состояний), задача штрафных,карательных санкций – воздействие на правонарушителя в целях общей и частной привенкцииправонарушений (уголовно-правовые, административные, дисциплинарные и некоторыедругие санкции).
В соответствии с видамиправонарушений юридическая ответственность классифицируется как:
-уголовная ответственность,она наступает за преступления и поэтому представляет собой наиболее суровый видюридической ответственности. Только наличие в действиях индивида состава уголовногопреступления служит основанием возникновения уголовной ответственности. Возлагаетсяона специальным правоприменительным актом – приговором суда, определяющим соответствующимдеянию меру наказания. Уголовная ответственность воздействует непосредственно ипрямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничениемего личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строгорегламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективнойистины по делу и наказание действительно виновных;
-гражданско-правовая ответственность,она предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорногоимущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты, определенные спецификойданной отрасли права и предмета её регулирования. Наиболее характерные санкции здесьсводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенногоправа. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушениидоговорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется еёкомпенсационный, правовосстановительный характер. Осуществляется гражданско-правоваяответственность не только в судебном, но и в арбитражном, административном порядке.
-административная ответственность,она следует за административные правонарушения. Через институт административнойответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового,хозяйственного, финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение,весьма многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об административныхправонарушениях, где предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение,штраф, возмездное изъятие или конфискация отдельных предметов, временное лишениеспециального права, исправительные работы, административный арест;
-дисциплинарная ответственность,она применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины.Рабочие и служащие, нарушившие трудовую дисциплину, привлекаются к дисциплинарнойответственности администрацией предприятия, организации. До наложения взысканиядолжны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины. Определеннуюспецифику имеет дисциплинарная ответственность работников гражданской авиации, железнодорожноготранспорта, военнослужащих по уставам о дисциплине, а также дисциплинарная ответственностьсудей и некоторых других категорий должностных лиц, дела о проступках которых рассматриваютсяи решаются специальными дисциплинарными коллегиями.
-материальная ответственность,она наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочимии служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей[27, с 35].
Юридическая ответственностьможет быть назначена лишь при наличии определенных правовых и фактических оснований.Такими являются:
— норма права, предусматривающаявозможность применения мер ответственности за противоправное деяние;
-совершение правонарушения,юридически значимые признаки последнего отражает конструкция «состав правонарушения»;
-правоприменительный акт,которым конкретизуется охранительная норма права, определяется конкретный вид имера юридической ответственности (приговор суда, постановление о наложении административноговзыскания и т.п.).
Все эти основания юридическойответственности являются теоретическими, научными, но существует и законодательноеопределение оснований ответственности, к примеру, в уголовном праве. Статья 8 Уголовногокодекса Российской Федерации называется «Основание уголовной ответственности»;она гласит: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния,содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом»[6].
Так же основания юридическойответственности можно рассматривать в философском аспекте, при этом анализируя соотношениепонятий «свобода» и «ответственность». Необходимой предпосылкойвсякой, в том числе и юридической ответственности является наличие личной свободы– свободы выбора вариантов поведения. Но чем шире рамки свободы человека, тем большаяответственность налагается на него за нарушение этих рамок. Таким образом, свободаи ответственность неразрывно связаны между собой. [25, с. 20].
Цель свидетельствует о социальнойнеобходимости юридической ответственности, её предназначении в правовой системе.Юридическая ответственность независимо от отраслевой принадлежности преследует двецели: защиту правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Общая характеристикасуществующего правового регулирования общественных отношений в сфере образования
В соответствии с пунктом21 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.92№ 3566-1(далее Закон «Об образовании»), к компетенции Российской Федерациив области образования относится осуществление надзора и контроля исполнения законодательстваРоссийской Федерации в области образования и качества образования (в части федеральныхкомпонентов государственных образовательных стандартов), принятие мер по устранениюнарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числепутем направления обязательных для исполнения предписаний образовательным учреждениями органам управления образованием [3].
В пункте 6 статьи 30 Федеральногозакона «Об образовании» установлено, что федеральный орган исполнительнойвласти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки,вправе в пределах своей компетенции инспектировать в порядке надзора на территорииРоссийской Федерации образовательные учреждения независимо от их организационно-правовыхформ, типов и видов, органы управления образованием и уполномоченные органы исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации, осуществляющие контроль и надзор в сфере образования.Порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функциипо контролю и надзору в сфере образования и науки, вправе передавать осуществлениечасти своих полномочий в порядке, установленном федеральным законом, уполномоченныморганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим контрольи надзор в сфере образования [3].
Одновременно, в соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 300 «Обутверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»за ней закреплено полномочие по осуществлению контроля и надзора за исполнениемзаконодательства в сфере образования, науки, научно-технической деятельности, молодежнойполитики, аттестации научных и научно-педагогических кадров, а также за качествомобразования и подготовки выпускников в образовательных учреждениях по завершениикаждого уровня образования [8].
При этом в законодательствеотсутствуют санкции за нарушение или неисполнение законодательства Российской Федерацииоб образовании, отсутствуют законодательные нормы, позволяющие привлекать граждани организации, нарушающие законодательство Российской Федерации об образовании кответственности. В связи с этим, учитывая необходимость оперативного реагированияна нарушения, профилактики и недопущения нарушений законодательства Российской Федерацииоб образовании, важно ответственность за нарушение законодательства об образованииустановить в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации ипредоставить уполномоченным органам исполнительной власти, осуществляющим функциипо контролю и надзору в сфере образования, правомочия по рассмотрению дел об административныхправонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях.
2.2 Анализ нормативных актоврегулирующих сферу образования
В комплекс законодательстваРоссийской Федерации в области управления образованием, в первую очередь необходимовключить Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании»,а также принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты.
Так, например, можно выделить:федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании»; федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ«О некоммерческих организациях»; федеральный закон от 10 апреля 2000 г.№51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»;
В эту же группу можно включитьзаконы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в областиуправления образованием.
Федеральные законы в областиуправления образованием (в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Обобразовании»):
-разграничивают компетенциюи ответственность в области образования Федеральных органов государственной властии органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
-регулируют в рамках установленнойфедеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должнырешаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральныезаконы в области образования являются законами прямого действия и применяются навсей территории Российской Федерации;
-вводят общие установочныенормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерациии в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулированиев области образования [3].
Субъекты Российской Федерациив соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области управленияобразованием законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральнымзаконам в области образования.
Законы и иные нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничиватьправа физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерациив области образования.
Отношения по поводу урегулированиявопросов управления образованием наряду с законодательными актами могут регулироватьсянормативными указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречитьвышеназванному Закону «Об образовании» и иным федеральным законам. ФедеральноеПравительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные управлениюобразованием, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либоуказами Президента Российской Федерации[26, с. 23].
Так, можно выделить следующиепостановления правительства: Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г.N 21 «О системе государственного управления образованием в Российской Федерации»;Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлениемПравительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796. Положение о государственной аккредитациивысшего учебного заведения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 декабря1999 г. N 1323.
В комплекс нормативных актовоб управлении образованием входят также многочисленные акты соответствующих министерстви ведомств. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное впостановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г №1009«Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этому актунормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права,свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежатгосударственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальномуопубликованию в «Российской газете». Официальное опубликование актов осуществляетсяне позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшиегосударственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные вустановленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.
Основу ведомственных нормативныхдокументов составляют:
-Акты минобразования РФ:Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений, утвержденное приказомМинобразования РФ от 17 ноября 1994 г. №442; Положение о государственной аккредитацииобразовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специальногоучебного заведения), утвержденное приказом Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. №2574;Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений,утвержденное приказом Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327; Положение о государственнойаккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональнойпереподготовки специалистов, утвержденное приказом Минобразования РФ от 23 сентября1996 г. N 113.
-Постановления ГОСКОМВУЗА:Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведенийв Российской Федерации, утвержденное постановлением Госкомвуза РФ от 25 мая 1994г. №3.
В совокупность актов даннойгруппы также можно включить отдельные акты Минздрава и некоторые другие, направленныена урегулирование отдельных вопросов управления образованием.
2.3 Виды правонарушенийв сфере образования
Основанием возложения юридическойответственности выступают различного рода правонарушения, состав которых предусмотренразличными отраслями права. Так, в образовательной сфере могут совершаться и совершаются:
-уголовно-правовые деяния(взятки со стороны педагогических работников, поборы с родителей и учеников, мошенничествопри «организации» образовательных учреждений, кражи учащимися имуществав помещении образовательного учреждения, оскорбление в грубой форме учащихся и т.д.);
-административные проступки,совершаемые должностными лицами образовательных учреждений и самими этими учреждениями(нарушение установленных административным законодательством требований по управлениюобразовательным учреждением, взаимодействию последних с органами управления образованием,нарушение финансового и налогового законодательства и т.п.);
-гражданско-правовые деликты(невыполнение образовательным учреждением условий заключенных хозяйственных договоров,договоров аренды, нарушения предусмотренных гражданским законодательством организационно-правовыхформ, предусмотренных для образовательных учреждений и т.д.);
-дисциплинарные проступки(невыполнение учащимися требований внутришкольной (внутривузовской) дисциплины,т.е. правил внутреннего распорядка, невыполнение требований учебных планов и учебногопроцесса, опоздание педагога или других категорий работников образования на работуи т.п.)[26, с. 208].
Особое место занимают правонарушения,имеющие собственно образовательно-правовой характер, т.е. нарушающие нормы специальногообразовательного законодательства. Это скажем, несоблюдение образовательным учреждениемпредусмотренных лицензией условий (в соответствии с пунктом 14 статьи 33 Федеральногозакона «Об образовании»), отрицательные результаты аттестации образовательногоучреждения (в соответствии с пунктом 23 статьи 33 Федерального закона «Об образовании»),осуществление деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещеннойзаконом, либо деятельности, не соответствующей ее уставным целям (в соответствиис пунктом 4 статьи 34 Федерального закона «Об образовании») и т.п. Субъектамитаких правонарушений выступают, как правило, институциональные субъекты – образовательныеучреждения либо органы управления образованием. Но образовательные проступки могутсовершать и индивидуальные субъекты образовательных правоотношений — учащиеся, ихродители, педагогические работники, руководители образовательных учреждений и органовуправления образования: родители по каким-то причинам (религиозным, национальным)не отдают своего ребенка в школу, чем нарушается конституционная норма об обязанностиполучить основное общее образование (частью 4 статьи 43 Конституции РФ); педагогрешительно отказывается обучать учащегося, мотивируя такое решение неспособностьюученика к обучению и т.п.[26, с 213].
Соответственно этим основаниямвыделяют уголовно-правовую, административную, гражданско-правовую, дисциплинарнуюи материальную виды юридической ответственности к субъектам образовательным правоотношений,совершившим правонарушения.
Что касается особенностейюридической ответственности в образовании, то она обусловлена, прежде всего, специфическимхарактером общественных отношений по поводу обучения и воспитания. Нужно заметить,что вопросы юридической ответственности в литературе пока еще разработаны явно недостаточно,хотя ряд исследователей уже сделали серьезные шаги в этом направлении (В.М. Сырых,С.В. Куров).
Наиболее многочисленны иисключительно разнообразны в сфере образования дисциплинарные проступки, особенностькоторых в том, что их могут совершать лица (речь идет, прежде всего, об обучающихся,но не только), не обладающие дееспособностью (деликтоспособностью), предусмотреннойуголовным, административным, гражданско-правовым, трудовым, семейным законодательством.В теории и практике осуществления образовательного права эта тема относится к числунаиболее актуальных и проблемных. Так, В.М. Сырых предлагает, думается, вполне обоснованныйперечень наиболее существенных дисциплинарных проступков, которые должны быть четкоотражены в образовательном законодательстве и, в частности, в будущем Кодексе обобразовании[26, с. 216].
Например, в перечень дисциплинарныхпроступков, совершаемых обучающимися, следует, по мнению ученого, включить такиеих виновные, противоправные деяния, которые посягают на правопорядок в образовательнойсфере, и, прежде всего, те, которые препятствуют осуществлению образовательногопроцесса, проведению лекционных, практических и иных занятий либо связаны с невыполнениемзаконных решений и распоряжений администрации образовательного учреждения. Это,в частности:
-систематические (болеетрех раз в семестр) опоздания или неявка без уважительных причин на практическиеили иные обязательные занятия;
-появление на занятиях илив помещениях образовательного учреждения в состоянии алкогольного, наркотическогоили токсического опьянения;
-нарушение дисциплины впроцессе проведения лекционных, семинарских и иных учебных занятий;
-неисполнение законных требованийпедагогического работника, декана, его заместителей, решений и распоряжений руководителяобразовательного учреждения;
-воспрепятствование деятельностипедагогического работника, декана, его заместителей, руководителя образовательногоучреждения;
-пользование без разрешенияучебным оборудованием и иным имуществом образовательного учреждения, нахождениев помещениях образовательного учреждения в вечернее и ночное время после окончаниизанятий;
-порча, разрушение или уничтожениеоборудования или иного имущества образовательного учреждения;
-курение в неположенномместе, распитие спиртных напитков в учебных помещениях и аудиториях;
-публичный призыв к совершениюназванных действий или участие в них. [26, с. 218].
Что касается педагогическихработников образовательных учреждений, то помимо составов дисциплинарных проступков,названных в Трудовом кодексе Российской Федерации и в статье 56 Федерального закона«Об образовании», они, по мнению того же исследователя, должны нести дисциплинарнуюответственность за следующие виновные противоправные деяния:
-реализацию не в полномобъеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебногопроцесса;
-нарушение прав и свободобучающихся, применение к ним методов воспитания, связанных с физическим или психическимнасилием;
-привлечение обучающихсяи воспитанников без согласия их и родителей (законных представителей) к труду, непредусмотренному образовательной программой;
-принуждение обучающихся,воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации,движения и партии, религиозные объединения, а также принудительное привлечение кдеятельности в этих организациях, посещению религиозных мероприятий и участию вагитационных кампаниях и политических акциях;
-отказ от прохождения периодическихбесплатных медицинских обследований;
-использование антигуманных,а также опасных для жизни и здоровья обучающихся, воспитанников методов обучения.[26, с. 220].
Такой же перечень противоправныхдеяний должен распространяться и на руководителей образовательного учреждения. Крометого, они несут ответственность за следующие дисциплинарные проступки:
-невыполнение или ненадлежащеевыполнение образовательным учреждением функций, в том числе некачественное образование;
-несоблюдение условий безопасноговедения учебных и производственных процессов, создавших реальную угрозу причинениявреда или причинивших вред жизни и здоровью обучающихся, воспитанников, работниковобразовательного учреждения;
-нарушение прав и свободобучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, неисполнениеили ненадлежащее исполнение обязательств договора, заключенного между обучающимисяи образовательным учреждением, воспрепятствование деятельности совета образовательногоучреждения, проведению общих собраний (конференций) трудового коллектива, иных органовсамоуправления;
-непредставление помещенийдля работы медицинских работников, а также для питания обучающихся, воспитанникови работников образовательного учреждения;
-превышение максимальнодопустимых учебных нагрузок на педагогических работников;
-нерациональное использованиенежных и иных материальных ресурсов образовательного учреждения[26, с. 225].
Этот перечень образовательныхделиктов со стороны педагогических работников приведен полностью в проекте Общейчасти Кодекса Российской Федерации об образовании.
Тот же проект предусматриваеттакие последствия привлечения тех или иных субъектов образовательных правоотношенийк юридической ответственности за совершение перечисленных действий к обучающимсямогут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные:
-замечание, выговор, запрещениепосещать отдельные занятия или пользоваться отдельными помещениями (учреждениями)вуза в течение одного или нескольких семестров;
-исключение из образовательногоучреждения.
За совершение дисциплинарныхпроступков педагогические работники образовательных учреждений могут быть повергнутыследующим мерам дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, временное отстранениеот ведения занятий на срок до окончания семестра (четверти), запрещение читать курсв порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», увольнение.Такие же последствия предусматриваются и для руководителей образовательных учреждений.В действующем законодательстве, прежде всего, трудовом и Законе РФ «Об образовании»,как отмечалось выше, предусмотрены определенные меры ответственности, которые применяютсяна практике. Однако, перечень, содержание, характер этих мер чрезмерно узок и неспособен отразить всю специфику образовательных отношений. В этом отношении соответствующиенормы проект Общей части Кодекса Российской Федерации об образовании, думается,значительно более обоснованны и в максимальной мере отражают особенности поведениясубъектов образовательных отношений и юридических последствий их противоправныхдеяний[26, с 229].

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Проблемы юридическойответственности в сфере образования
Институт юридической ответственностизанимает одно из центральных мест в ряду правовых средств, обеспечивающих эффективнуюреализацию конституционных прав граждан в области образования и формирующих целостныймеханизм гарантий осуществления прав и свобод личности в сфере образования.
С теоретико-правовой точкизрения представляется оправданным рассматривать юридическую ответственность в сфереобразования как ретроспективную, выражающуюся в специфических охранительных правоотношениях,субъектами которых выступают государство и правонарушитель.
Юридическая ответственность,выражаясь в мерах государственного принуждения, в ограничении прав и свобод граждан,не может устанавливаться и применяться произвольно. Порядок привлечения к ответственностии меры, применяемые государством при наступлении юридической ответственности, должнысоответствовать определенным требованиям – принципам, к которым относят законность,обоснованность, справедливость, неотвратимость, целесообразность, недопустимостьповторной или двойной (уголовной и административной) ответственности за совершениеодного и того же правонарушения[24, с 20].
По нашему мнению, при установлениии применении юридической ответственности, прежде всего в практическом аспекте, необходимоисходить из основополагающего конституционного принципа ограничения прав и свободграждан, закрепленного в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствиис которым ограничение прав и свобод граждан допускается лишь при соблюдении одновременнодвух условий: во-первых, эти ограничения должны быть установлены только федеральнымзаконом; во-вторых, они вводятся исключительно в целях защиты основ конституционногостроя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспеченияобороны страны и безопасности государства[25, с. 45].
Именно названные условияиграют роль своеобразных правовых критериев нормативного введения и закрепленияответственности, установления соответствующих санкций – мер ответственности.
Правовые ограничения соседствуют,взаимосвязаны с запретами в праве, которые отличаются юридической общеобязательностью,а, по мнению известного ученого-юриста С.С. Алексеева, сама суть и социальная подоплекаюридической ответственности во многих случаях заключается в том, чтобы обеспечитьреальное проведение юридического запрета в жизненных, фактических отношениях. Онуказывает, что нередко введение юридических санкций является, по сути дела, способомустановления юридического запрета, а величина юридической силы запрета и степеньего категоричности обусловлены видом юридической ответственности. В свою очередь,запрет есть одна из разновидностей ограничения права. Но ограничение права допускаетсяне произвольным образом, а лишь в соответствии с названными конституционными условиями.
Юридическая ответственностьвыступает при этом своеобразным ограничителем неправомерного поведения в тех случаях,когда действия субъекта нарушают права и свободы других лиц, а также публичные интересы,охраняемые законом[25, с. 47].
В сфере образования, в силуразнородности образующих ее общественных отношений, действуют все традиционно закрепленныезаконодательством Российской Федерации виды юридической ответственности: гражданско-правовая,административно-правовая, уголовно-правовая, дисциплинарная. В то же время для образованияхарактерным является и специфический вид ответственности – образовательно-правовая,возникающая только при противоправном посягательстве на образовательные (педагогические)отношения. В.М. Сырых обращает внимание на неурегулированность юридической ответственностив образовательном праве, которая связывает правовые последствия лишь с отдельныминарушениями учебной дисциплины, отмечая при этом, что в образовательном праве сложиласьособая система мер юридической ответственности за виновные посягательства на образовательныеотношения. Проведенный анализ законодательства об образовании показывает, что юридическине урегулированными остаются нарушения собственно педагогической дисциплины, т.е.порядка взаимоотношений педагога, обучающегося, образовательной организации[26,с. 271].
Так, в соответствии с пунктом3 статьи 32 Федерального закона «Об образовании» провозглашается, чтообразовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихсяи своих работников во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся,воспитанников, работников образовательного учреждения, а также за иные действия,предусмотренные законодательством Российской Федерации. Однако ни названный закон,ни иные законодательные акты не устанавливают конкретную юридическую ответственностьи ее меры по названным основаниям. Тем самым анализируемое нами законодательноеположение остается пустой фразой.
Указанные в Федеральномзаконе «Об образовании» предписания сформулированы, во-первых, скореекак обязанности образовательного учреждения, которые оно должно неукоснительно исполнять,что представляет собой основание позитивной ответственности. Во-вторых, положенияЗакона об ответственности в данном случае настолько расплывчаты (поскольку не содержатчетких критериев), что не позволяют рассматривать их и в практическом аспекте какоснования применения соответствующих правовых санкций, которые к тому же вообщене определены законом.
В этой связи следует согласитьсяс мнением М.Н. Марченко, что сомнительной по своему характеру и содержанию представляетсятак называемая позитивная, «положительная» ответственность, определяемаякак «долг», обязанность следовать различным предписаниям. В этом случаедопускается неправомерное смешение юридической ответственности со служебным илигражданским долгом, моральной обязанностью, соблюдать те или иные социальные нормативы[23,с. 56].
Особенностью юридическойответственности в образовании является ее комплексный характер, когда она, включаяв себя элементы разных видов ответственности, отражает особенности содержания педагогическихправоотношений, что и получило свое закрепление в отдельных специальных отраслевыхзаконодательных актах – Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, Трудовом кодексе Российской Федерации.Вместе с тем наряду со своего рода «легализованными» в названных законахоснованиями правовой ответственности в сфере образования следует назвать и иные,фактически признаваемые как нарушения прав и свобод участников образовательной деятельности,при этом нередко влекущие достаточно серьезные вредоносные последствия, но не признаваемыезаконом в качестве правонарушений (так называемые «скрытые» правонарушения)[28, с. 10].
С учетом общих принциповюридической ответственности (законность, соразмерность санкций, целесообразность,обоснованность, неотвратимость, реальность применения и осуществимости санкций,единства видов ответственности) формируется ряд принципиальных положений (принципов),имеющих критериальное значение и определяющих регулирование ответственности в сфереобразования. К ним следует отнести: сочетание общих оснований юридической ответственностисо специальными основаниями, характерными только для области образования; наличиев механизме правового регулирования образованием педагогических правоотношений иучет в связи с этим особых оснований ответственности; в качестве правонарушенийв педагогических правоотношениях выступают нарушения основных прав человека и гражданинав сфере образования; сочетание публично-правовых и частноправовых элементов в регулированииответственности; своеобразие санкций ответственности в области образования, отражающихособенности педагогических правоотношений, в частности воспитательный характер отдельныхиз них; ограниченное применение санкций, препятствующих осуществлению права личностина образование; сочетание и взаимосвязь различных видов юридической ответственности,предусмотренных законом в сфере образования; учет сектора платного характера предоставленияобразования (платные образовательные услуги)[28, с. 17].
В конечном итоге проблемыустановления и применения юридической ответственности в области образования обусловлены,во-первых, ненадлежащим правовым урегулированием отношений в сфере образования,прежде всего педагогических (образовательных); во-вторых, низким уровнем закрепленияответственности в сфере образования; в-третьих, особым характером педагогическихправоотношений, обусловливающим особенности образовательной юридической ответственностии, соответственно санкций; в-четвертых, отсутствием сформированного законодательногомеханизма реализации юридической ответственности, направленной в конечном счетена обеспечение конституционного права личности на образование и иных, смежных сним прав, в том числе обеспечивающих его реализацию.
Особую озабоченность вызываетто совершенно очевидное обстоятельство, что если вопросы закрепления примененияадминистративно-правовой, уголовно-правовой, дисциплинарной, в конце концов, гражданско-правовойответственности имеют под собой уже сформировавшуюся теоретико-правовую и практическуюпочву, основание для своего разрешения, то проблемы образовательно-правовой ответственностиначинаются уже с дискуссионности самого признания педагогических (образовательных)правоотношений и вытекающего отсюда вывода о возможности возникновения такого видаответственности  образовательно-правовой как особенного, специфического,присущего лишь области образования. Поэтому, учитывая весьма высокую социальнуюценность образования, в частности соответствующих общественных отношений, и необходимостьзащиты прав их участников, в том числе средствами, блокирующими действия, нарушающиеэти права, к которым (средствам) следует отнести и юридическую ответственность,необходимо, во-первых, законодательно оформить реально существующие педагогические(образовательные) отношения, преобразовав их в правоотношения, закрепить определенныеправа и обязанности субъектов этих правоотношений; во-вторых, определить соответственнопедагогические (образовательные) правонарушения, одним из отличительных признаковкоторых является причинение вреда посредством либо нарушения субъективных прав участниковназванных правоотношений, либо же путем создания препятствий исполнению этими субъектамивозложенных на них юридических обязанностей. Образовательная правовая ответственность(далее ОПО) наступает за нарушение (в том числе неисполнение, ненадлежащее исполнение)педагогических юридических норм, регламентирующих педагогические отношения (правоотношения).Образовательная правовая ответственность проявляется в применении санкций определенногохарактера, обусловленных содержанием педагогических (образовательных) правоотношений.ОПО представляет собой результат обращения, проекции общеправового института ответственностина урегулированное соответствующими нормами права поведение субъектов названныхправоотношений. ОПО устанавливает взаимосвязь между неправомерным, социально вредным– вредоносным деянием в связи с участием в педагогических правоотношенияхи своего рода эталонным, нормируемым законодательным, иным правовым актом.
ОПО как специфическое правоотношениехарактеризуется особыми признаками, во-первых, своими субъектами; во-вторых, содержанием,обусловливаемым самостоятельностью образовательных правоотношений; в-третьих, основаниямивозникновения, вытекающими из особого ряда педагогических (образовательных) правоотношений;в-четвертых, санкциями, носящими специфический характер.
Наступление ОПО по общемуоснованию обусловливается: во-первых, нарушением прав граждан в области образования,прежде всего права на образование, и, во-вторых, неисполнением (ненадлежащим исполнением)своих обязанностей образовательной организацией, педагогическими работниками.
Одной из особенностей образовательныхправоотношений является то, что они юридически оформляют, опосредуют педагогическиенормы, которые, в свою очередь, выступают фактическими регуляторами предоставления,осуществления образования – обучения и (или) воспитания образовательной организациейи более конкретно-педагогическими работниками. Осуществление права личности на образованиеимеет две стороны – юридическую и фактическую: юридическая есть реализация своихправ и несение обязанностей обучающимся, а фактическая – это проведение образовательногопроцесса в определенных педагогических формах, на основании и в соответствии с педагогическиминормами. Иными словами, само общественное образовательное отношение возникает вцелях осуществления, обеспечения потребности в обществе передачи и получения совокупностинематериальных, духовных благ, называемых образованием, а деятельность по реализацииэтой функции, направленная на достижение определенного образовательного результата,поведение его участников составляют содержание образовательного правоотношения [26,с 72].
Таким образом, юридическаясторона, отражаемая в педагогическом (образовательном) правоотношении, обусловливаетсяименно педагогическими нормами и правилами (формы, порядок, режимы, приемы, методикиобучения и воспитания). Педагогические (образовательные) правоотношения направлены,в конечном счете, на юридическое оформление, урегулирование реализации обучающимсяпредоставленного ему права на образование, определенного уровня и качества и, какправило, соответствующего требованиям государственного образовательного стандартаи иным обязательным требованиям. Как подчеркивает В.В. Спасская, образовательныеправоотношения в качестве правового явления взаимосвязаны с естественным, неотъемлемымправом человека на образование. Наступление ОПО обусловливается нарушением данногоправа и входящих в его состав правомочий [26, с. 75].
Это право надо рассматривать,во-первых, как право на доступ к образованию определенного уровня; во-вторых, какправо на участие в образовательном процессе, осуществляемом в надлежащей форме,по надлежащим методикам, надлежащими педагогическими работниками; в-третьих, какправо на получение образования определенного уровня качества в соответствии с установленнымитребованиями; в-четвертых, как право на признание полученного образования.
ОПО непосредственно связанас осуществлением образовательного процесса, включая в том числе и процедуры (этапы)набора, приема в образовательные организации и выпуска, в частности итоговой (государственной)аттестации выпускников, к примеру проведение единого государственного экзамена.Ненадлежащее осуществление предписанных педагогическими нормами действий или ихнеисполнение приводит к определенным негативным, в частности для обучающегося, последствиям.Так, необоснованная отмена учебного занятия (урока, лекции, т.п.), предусмотренногоучебным планом, графиком, расписанием, передача учебного материала не в полном объеме,преподавание ненадлежащего качества – все эти обстоятельства влекут ущемление праваобучающегося на получение образования в объеме, предусмотренном установленными требованиямии соответствующего качества.
В высших учебных заведенияхк таким ущемлениям следует отнести ограничение права студента высказывать свободносвое мнение, ограничение педагога на преподавание в соответствии с собственной методикойи содержанием (но в пределах учебной программы) т.п.
Одним из критериев законодательногоустановления ОПО является не только и не столько неправомерное поведение, связанноес нарушением установленной правовой нормы, сколько социальная вредоносность последствийэтого нарушения, поведения, проявляющаяся в причинении вреда субъектам названныхобразовательных правоотношений посредством нарушения их прав и (или) исполнения(правонарушителем) собственных обязанностей [26, с. 117].
ОПО отличается от иных видовюридической ответственности следующими особенностями:
может устанавливаться лишьв образовательной сфере, более того, лишь в образовательном процессе, в ходе учебноговзаимодействия обучающегося и педагога. Этим ОПО отличается от ответственности образовательногоучреждения во взаимоотношениях с обучающимся, скажем, по поводу исполнения лицензионныхтребований и условий, которая носит административно-правовой характер;
ОПО является следствиеми оформлением неисполнения педагогических норм. Несоблюдение, нарушение педагогическойнормы признается правонарушением лишь в случаях, устанавливаемых, как правило, самимобразовательным учреждением. Так, неисполнение учебного графика студентом можетявляться основанием для недопуска его к текущей аттестации, итоговой аттестации(несвоевременная подготовка выпускной квалификационной работы). Неудачное прохождениепромежуточной аттестации – получение отрицательной оценки – является основаниемдля повторной ее сдачи (пересдачи зачета, экзамена, т.п.). В итоге невыполнениек сроку учебного графика служит основанием к исключению обучающегося из школы, отчислениюего из вуза во многих образовательных организациях. Правовые, по своей сути, последствиянарушения такого рода педагогических норм устанавливаются в большинстве случаевсамим образовательным учреждением, а основания ответственности, как правило, закрепляютсяв уставе и иных локальных актах образовательного учреждения. По нашему мнению, исключениеобучающегося из образовательного учреждения является крайней мерой и может квалифицироватьсякак ограничение права (конституционного) гражданина на образование, что допускаетсялишь по основаниям и в целях, закрепленных в части 3 статьи 55 Конституции РоссийскойФедерации. Это означает, что основания исключения должны быть, во-первых, установленыисчерпывающим образом федеральным законом, а во-вторых, направлены на защиту конституционногостроя, прав, интересов, здоровья других граждан [26, с. 124].
ОПО носит сугубо местный,локальный характер, не выходит за пределы ни самого образовательного учреждения,ни даже направления обучения (образования). Правонарушение имеет локальное значение.Так, ответственным представляется одно лицо перед другим (другими), например педагогпризнается ответственным перед конкретным обучающимся или обучающимися, в то жевремя обучающийся отвечает перед самим образовательным учреждением, так как именнос ним обучающийся вступает в образовательно-правовые отношения в связи с предоставлениемему образования. Педагог выступает от имени образовательного учреждения и в то жевремя он в силу закона, наделяясь определенной академической свободой в изложенииучебного материала, оценке знаний, учений, навыков обучающегося, т.е. рядом установленных,хотя и в самой общей форме, образовательных (педагогических) полномочий, тем самымприобретает самостоятельность выступить от своего имени в образовательном процессе,в том числе предъявлять требования к обучающемуся. В целом локальный, местный характерОПО проявляется в ограниченности характера установления норм, правил, требований,подлежащих исполнению и в ограниченности социальных правовых последствий от их несоблюдения,не носящих той или иной степени всеобщности.
ОПО устанавливается, какправило, правилами и нормами самого образовательного учреждения. Лишь в отдельныхслучаях подобные нормы педагогического характера закрепляются в нормативных правовыхактах. В данном случае ОПО имеет ограниченный и фактически локальный характер, критериипризнания нарушения установленной образовательным учреждением нормы правонарушениемимеют весьма расплывчатое содержание и субъективны по существу.
Основания ОПО и соответствующиесанкции устанавливают, как правило, сами образовательные учреждения. Подобный выводвытекает из их полномочий, автономии в образовательной сфере, закрепляемых законодательствомоб образовании. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об образовании»образовательная организация самостоятельна в выборе системы оценок, порядка и периодичностипромежуточной аттестации; к ее компетенции относится осуществление текущего контроляуспеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в соответствии с требованиямиЗакона об образовании и собственного устава. В то же время Типовым положением овысшем учебном заведении предусматривается, что итоговая аттестация выпускника вузаосуществляется после освоения образовательной программы в полном объеме. В случаеесли выпускник завершил освоение основной образовательной программы и не подтвердилсоответствие подготовки требованиям государственного образовательного стандартапри прохождении итоговых аттестационных испытаний, он отчисляется из вуза и емуназначаются повторные аттестационные испытания (но не более двух раз) [26, с. 127].
Аналогично Положение о государственной(итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений, утвержденное приказомфедерального органа управления образованием, содержит правило, в соответствии скоторым к итоговой аттестации допускаются обучающиеся, освоившие образовательныепрограммы основного общего для IX класса или среднего (полного) общего образованиядля XI (XII) класса и имеющие положительные годовые отметки по всем предметам учебногоплана общеобразовательного учреждения (для выпускников XI класса можно иметь однунеудовлетворительную годовую отметку по одному предмету с обязательной сдачей экзаменапо нему). В данном случае можно говорить об ОПО в том смысле, что устанавливаютсяправовые последствия от неисполнения соответствующей нормы о полном освоении образовательнойпрограммы – это повторная аттестация. Повторная аттестация представляет собой особуюсанкцию – меру образовательно-правовой ответственности. Следует обратить вниманиена то, что ответственность и санкция – повторная пересдача устанавливаются приказомфедерального органа управления образованием, а не федеральным законом и даже непостановлением Правительства Российской Федерации [26, с. 135].
К основным группам нарушенийв образовательном процессе образовательной организацией следует отнести: на этапеприема в образовательную организацию – ненадлежащее исполнение установленных правилпоступления, набора, отбора, в том числе вследствие необоснованного отказа в приеме;ненадлежащее проведение конкурса при приеме в государственные и муниципальные общеобразовательныеучреждения; на этапе собственно проведения образовательного процесса – несоблюдениеустановленного режима учебных занятий, в т.ч. расписания и графика; несоблюдениегосударственного образовательного стандарта; ненадлежащее качество учебных занятий,несоблюдение требований к форме учебных занятий [28, с. 35].
ОПО оказывает, по сути,опосредованное воздействие на регулирование общественных отношений, возникающихв ходе проведения образовательного процесса. Так, применительно к обучающемуся лишьв случае неполного, ненадлежащего освоения (исполнения) им учебного плана возникаетнарушение установленной нормы (образовательной) и налагается санкция – повторнаяпересдача. В данном случае прохождение, пусть и в обязательном порядке, итоговойаттестации выпускником образовательного учреждения не является его обязанностьюв отношении других лиц или органов. Это его право, право получить документ об образованиии соответствующей квалификации на основании результатов итоговой аттестации. В случаеполучения профессионального образования гражданин реализует, осуществляет предоставленноеему право на образование. Несоответствие поведения установленной норме о приобретенииправа на получение документа, т.е. права на признание определенного уровня (ценза)образования, влечет своего рода нарушение нормы без нарушения самого права обучающегосяи выпускника [28, с. 42].
Образовательные нарушениястановятся, по сути, правонарушениями лишь в тех случаях, когда они закрепляютсяв нормативных правовых актах, и при условии, что они приобретают свойство социальнойвредоносности, нарушают права, охраняемые законом интересы других лиц, угрожаютосновам правопорядка, государственного управления, тем самым причиняют или могутпричинить вред другим лицам, государству. Таким образом, не всякое нарушение установленныхв сфере образования норм представляет собой потенциальное правонарушение.
Для квалификации социальногоповедения в области образования в качестве правонарушения следует руководствоватьсятакими критериями, как противоправность поведения, т.е. нарушение прав, охраняемыхзаконом интересов других лиц, причинение вреда их жизни, здоровью, нравственности,имуществу, создание угрозы конституционному строю, безопасности государства, обороноспособностистраны; социальная вредоносность поведения, т.е. поведение влечет серьезные негативныесоциальные последствия; степень вредоносности социальных последствий. Как показываетанализ образовательной деятельности, многие нарушения педагогических норм и соответственноправовых, закрепляющих их, не несут серьезных социальных последствий и в худшемслучае оказывают неблагоприятное воздействие на поведение лишь участников педагогическоговзаимодействия – педагога, обучающегося, не затрагивая при этом конституционногоправа гражданина на образование и гарантий его осуществления, тем более что многиестороны образовательного процесса регулируются на уровне устава образовательногоучреждения, правил его внутреннего распорядка, а также посредством обычно складывающегосяповедения (так называемые «обычно предъявляемые требования»).
К названным характеристикамОПО следует добавить ее своего рода расплывчатость, нечеткость как в отношении установленияоснований такого вида ответственности, так и применительно к определению и юридическомузакреплению правовых критериев противоправного деяния или правонарушения, квалификацииповедения в качестве правонарушения, а также к выявлению вредоносных социальныхпоследствий такого поведения и применению санкций.
Как правило, большинствонарушений, допускаемых в образовательном процессе, в целом в образовательной деятельностине имеют серьезных социальных последствий.
ОПО следует отделять, преждевсего от административно-правовой и дисциплинарной ответственности. Хотя по своемусодержанию ОПО и ее меры похожи на административно-правовое воздействие, однакопо ряду признаков они отличаются от чисто административно-правовой ответственностии соответственно от ее санкций, которые предусмотрены Кодексом РФ об административныхправонарушениях. В случае платного образования ОПО пересекается с гражданско-правовойответственностью и санкции носят гражданско-правовой характер [26, с. 143].
Образовательно-правовыесанкции (далее ОПС) как меры образовательно-правовой ответственности также обладаютопределенными особенностями и определенной правовой самостоятельностью, обусловливаемымихарактером, содержанием педагогических (образовательных) правоотношений. Нельзяполностью согласиться с мнением В.М. Сырых, что такого рода санкции носят в основномвоспитательный характер. Во-первых, следует разграничивать санкции, применяемыек правонарушителям – обучающимся, и санкции в отношении педагогических работникови самой образовательной организации. В последнем случае вряд ли можно говорить овоспитательном характере таких санкций в случае отстранения педагога от чтения лекций,замены его другим преподавателем и т.п.; во-вторых, меры ОПО носят правовосстановительный,защитный, применительно к обучающемуся, характер. В случае применения мер образовательно-правовойответственности к обучающемуся они тоже будут носить характер своего рода обременения,несения дополнительной обязанности. В то же время вряд ли следует считать санкциейпересдачу обучающимся экзамена, зачета, так как прохождение промежуточной аттестациипредусмотрено учебным планом, государственным образовательным стандартом и входитв прямую обязанность обучающегося; в-третьих, особенностью ОПО является, по общемуправилу, недопущение замены соответствующей санкции санкцией имущественного характера[26, с 149]. Набор ОПС обусловлен, во-первых, особенностями собственно образовательногопроцесса; во-вторых, образовательным уровнем образовательной программы (общеобразовательная,начального, среднего, высшего профессионального образования, т.п.); в-третьих, направленностью,спецификой самих образовательных программ. К таким санкциям можно отнести уже названноеповторное прохождение итоговой аттестации.
В то же время образовательнымиучреждениями практически не предусматриваются ОПС в отношении педагогических работников,скажем, по основаниям отклонения от учебных программ, ГОС, низкого качества преподавания.Признание самостоятельности педагогических (образовательных) правоотношений, ихавтономного характера как элемента механизма правового регулирования общественныхотношений в сфере образования позволяет сделать достаточно обоснованный вывод ио самостоятельном характере образовательно-правовой ответственности и соответственнообразовательно-правовых санкций. Впервые такое предположение высказал В.М. Сырых[28, с. 49]. В то же время ни ОПО, ни ОПС не получили своего надлежащего юридическогооформления ни в законодательстве РФ об образовании, ни в локальных актах образовательныхорганизаций. Более того, фактически вне правового закрепления остаются нарушенияобразовательных прав обучающихся со стороны педагогических работников, самой образовательнойорганизации. Отчасти это может быть объяснено своего рода двойственным характеромОПО: с одной стороны, будучи закрепляемой в нормативном правовом акте, она приобретаетобщеобязательную силу и распространяется на всех субъектов, названных в соответствующемправовом документе, а с другой стороны, в случаях и порядке, предусмотренных законом,может устанавливаться и самим образовательным учреждением. В этом случае она носитсвоего рода квазиправовой, т.е. не в прямом смысле правовой, характер, так как,во-первых, имеет ограниченную силу и распространение – только в пределах установившегоее образовательного учреждения; во-вторых, влечет определенные последствия, которыес трудом можно назвать правовыми. Практическое применение подобной ответственностии санкций в случае их введения потребует закрепления довольно четких и жестких критериевквалификации соответствующего поведения как неправомерного, их правового закрепления,а также последующего оценивания такой ситуации в правоприменительной практике наоснове введенных признаков, критериев, что может вызвать достаточно серьезные трудности.
3.2 Установление ответственностиза нарушение законодательства в области образования
В настоящее время в связис процессом дальнейшей модернизации российского образования все большую актуальностьприобретает вопрос об ответственности участников образовательной деятельности. Нижеприведенныевыдержки из статьи двух работников Рособрнадзора раскрывают проблематику правовогорегулирования вопросов ответственности участников образовательной деятельности.
Установление юридическойответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области образованияявляется необходимым условием его эффективного применения, а также реализации изащиты прав граждан и организаций в рассматриваемой сфере. При этом вопрос о юридическойответственности в области образования является недостаточно регламентированным взаконодательстве. Так, в Законе РФ «Об образовании» закреплены главнымобразом права и обязанности участников образовательного процесса. Нормы Закона обобразовании, определяющие ответственность за нарушения права на образование, а такжеза иные нарушения законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере,имеют, как правило, отсылочный характер [28, с. 55].
Аналогичным образом выглядитситуация с определением юридической ответственности отдельных участников образовательногопроцесса. Так, в п. 3 ст. 32 Закона «Об образовании» установлено, чтообразовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерациипорядке ответственность за:
— невыполнение функций,отнесенных к его компетенции;
— реализацию не в полномобъеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебногопроцесса; качество образования своих выпускников;
— жизнь и здоровье обучающихся,воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательногопроцесса;
— нарушение прав и свободобучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
— иныедействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации [3].
Однако возможные санкцииза нарушение образовательным учреждением вышеперечисленных обязанностей, до 2009года, ни в законодательстве об образовании, ни в законодательных актах иных отраслейзаконодательства не были установлены, равно как не были предусмотрены меры воздействияна лиц, допускающих нарушения прав граждан в области образования, позволяющие устранитьнарушение и восстановить нарушенное право.
В настоящее время основнымспособом восстановления нарушенных прав и устранения нарушений законодательстваРоссийской Федерации в области образования является обращение в суд за защитой своихправ. Нередки случаи обращения в суд по поводу нарушения прав педагогических работников.Суды всегда поддерживали право педагогических работников на получение денежной компенсацииза книгоиздательскую продукцию (в соотвентствии с пунктом 8 статьи 55 ФЗ «Обобразовании» от 10.07.1992 N 3266-1), а также право на коммунальные льготы,предусмотренные для педагогических работников, проживающих в сельской местностии поселках городского типа (в соответствии с пунктом 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании»от 10.07.1992 N 3266-1).
Складывающаяся судебнаяпрактика в целом положительно влияет на развитие отношений в сфере образования иреализацию прав участников образовательного процесса, но обращение в суд и судебноеразбирательство представляет собой достаточно длительную процедуру и требует тщательнойподготовки, что создает определенные трудности для человека, права которого былинарушены. Представляется, что более активную роль в обеспечении соблюдения законодательстваоб образовании должны играть органы государственной власти, наделенные полномочиямипо осуществлению надзора и контроля в сфере образования.
Практика контрольно-надзорнойдеятельности уполномоченных федеральных и региональных государственных органов показывает,что в деятельности образовательных учреждений достаточно часто имеют место серьезныенарушения законодательства об образовании, которые не могут быть устранены имеющимисяправовыми средствами либо за которые не установлен определенный вид ответственности.
Меры по устранению правонарушений,принимаемые уполномоченными государственными органами посредством направления обязательныхдля исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерациив области образования или изъятия лицензии на правоведения образовательной деятельности,не могут в полной мере способствовать восстановлению нарушенного права и обеспечениюсоблюдения законодательства в рассматриваемой сфере.
В этом отношении закреплениеюридической ответственности и установление мер ответственности за конкретные нарушениязаконодательства в сфере образования, а также предоставление уполномоченным органамисполнительной власти права их применения окажет положительное влияние на обеспечениереализации прав граждан в сфере образования и соблюдение законодательства в этойобласти [28, с. 67].
Как свидетельствует анализправоприменительной практики, актуальным является вопрос об установлении административнойответственности за нарушения образовательными организациями и их должностными лицамиправ граждан в сфере образования. Анализ законодательства об административных правонарушенияхпоказал, что в нем уже содержатся правовые нормы, устанавливающие ответственностьза правонарушения, характерные также и для сферы образования. В их числе представляетсяцелесообразным выделить следующие:
-отказ в предоставлениигражданину информации (в соответствии со статьей 5.39 Кодекса об административныхправонарушениях РФ). Эта статья направлена на обеспечение реализации конституционногоправа граждан на информацию, затрагивающую их права и свободы. Предусмотренное даннойстатьей правонарушение допускается как при принятии граждан в образовательные учреждения,так и в процессе обучения, и выражается в непредоставлении гражданам информацииоб образовательном учреждении, об образовательном процессе, о наличии у образовательногоучреждения лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельствао государственной аккредитации и т.д.; [7]
-нарушение установленногозаконом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации огражданах (персональных данных) (в соответствии со статьей 13.11 Кодекса об административныхправонарушениях Российской Федерации), разглашение информации с ограниченным доступом(в соответствии со статьей 13.14 Кодекса об административных правонарушениях РоссийскойФедерации). Законодательством установлены требования к порядку сбора, хранения,использования и распространения персональных данных граждан, в основе которых лежитконституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни. Нарушение указанныхтребований возможно и в сфере образования, как при осуществлении сбора информацииоб обучающихся, их родителях (законных представителях), так и последующих действиях,совершаемых с этой информацией, и выражается, как правило, в передаче информацииоб обучающихся и (или) их родителях третьим лицам без согласия заинтересованныхлиц; [7]
-нарушение порядка изготовления,использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображенияГосударственного герба Российской Федерации (в соответствии со статьей 19.11 Кодексаоб административных правонарушениях Российской Федерации), подделка документов,штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (в соответствиисо статьей 19.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).Вид правонарушений, предусмотренных указанными статьями КоАП РФ, является однимиз наиболее распространенных в сфере образования. При проведении разного рода провероккак государственными органами, выполняющими полномочия по контролю и надзору в сфереобразования, так и правоохранительными органами постоянно выявляются факты изготовленияи распространения поддельных документов об образовании (квалификации), факты подделкииных документов, связанных с организацией образовательной деятельности и ведениемобразовательного процесса (например, лицензий на право ведения образовательной деятельности,свидетельства о государственной аккредитации, а также приложений к ним). Кроме того,на практике встречаются случаи использования гражданами поддельных документов обобразовании или квалификации; [7]
-осуществлениедеятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)(в соответствии со статьей 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РоссийскойФедерации). В соответствии с Законом РФ «Об образовании» образовательноеучреждение приобретает право на ведение образовательной деятельности с момента полученияим соответствующей лицензии (в соответствии со статьей 33 Федерального Закона«Об образовании» (в ред. ФЗ от 10.11.2009 N 260-ФЗ).
Кроме того, Кодекс об административныхправонарушениях Российской Федерации содержит ряд статей, предусматривающих административнуюответственность за невыполнение обязательных требований должностных лиц органов,осуществляющих государственный контроль и надзор. Так, предусмотрена административнаяответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа,осуществляющего государственный надзор (в соответствии со статьей 19.4 Кодекса обадминистративных правонарушениях Российской Федерации), невыполнение в срок законногопредписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица),осуществляющего государственный надзор (контроль) (в соответствии со статьей 19.5Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации), непринятие мерпо устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения(в соответствии со статьей 19.6 Кодекса об административных правонарушениях РоссийскойФедерации), непредставление сведений (информации) (в соответствии со статьей 19.7Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации). Данные нормыКодекса об административных правонарушениях Российской Федерации позволяют привлечьк ответственности виновных лиц и организации за воспрепятствование законной деятельностигосударственных органов и должностных лиц при осуществлении ими полномочий по контролюи надзору в сфере образования, невыполнение обязательных для исполнения требованийи предписаний об устранении нарушений[26, с. 231].
Вместе с тем, несмотря наналичие уже имеющихся возможностей по привлечению к административной ответственностиза нарушения в сфере образования, в целях обеспечения полноты правового регулированияюридической ответственности в указанной сфере очень важно учесть специфику последней,условия реализации права на образование и возникновения образовательных правоотношений.
К наиболее характерным изначимым правонарушениям в сфере образования, влекущим за собой административнуюответственность, можно отнести следующие:
-отказ в приеме или отчисление(исключение) из образовательного учреждения по основаниям, не предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации, а также нарушение порядка приема граждан в образовательныеучреждения, отчисление (исключение) граждан и перевод граждан из одного образовательногоучреждения в другое образовательное учреждение;
-нарушение требований ксодержанию образовательных программ, организации образовательного процесса, качествуобразования, установленных законодательством об образовании (например, реализацияне в полном объеме образовательной программы в соответствии с учебным планом и графикомучебного процесса, нарушение установленных законодательством нормативных сроковосвоения образовательных программ в образовательных учреждениях (организациях),нарушение установленных требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихсяи т.д.);
-нарушение прав и свободобучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, предусмотренныхзаконодательством об образовании (например, нарушение или ограничение права на получениебесплатного образования, выбор формы получения образования; нарушение права на доступк государственной (итоговой) аттестации по результатам освоения образовательныхпрограмм общего образования; подделка (фальсификация) результатов государственной(итоговой) аттестации, в том числе единого государственного экзамена, олимпиад школьников;применение в образовательном процессе методов воспитания и обучения, имеющих антигуманныйхарактер, связанных с физическим и (или) психическим насилием по отношению к обучающимсяи воспитанникам, опасных для жизни или здоровья обучающихся и воспитанников; использованиев образовательном процессе учебных пособий и материалов, способствующих разжиганиюрасовой, национальной, этнической, религиозной или социальной розни, оскорбляющихнравственность и человеческое достоинство обучающихся и воспитанников; нарушениеправ педагогических работников на свободу выбора и использования методик обученияи воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с утвержденнойобразовательной программой, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников, насокращенную продолжительность рабочего времени и т.д.);
-нарушение порядка выдачидокументов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации,связанное с выдачей документов государственного образца об уровне образования и(или) квалификации: образовательными организациями, не имеющими государственнойаккредитации; аккредитованными образовательными организациями по неаккредитованнымобразовательным программам [28, с. 78].
Конституцией РоссийскойФедерации закреплено право граждан на образование. Гарантируются общедоступностьи бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образованияв государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственномили муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образованиеобязательно. На родителях или лицах, их заменяющих, лежит обязанность обеспеченияполучения детьми основного общего образования.
Несмотря на требования закона,число нарушений в сфере исполнения законодательства об образовании не снижается[29].
В числе выявленных прокурораминарушений законодательства о правах и интересах несовершеннолетних за 2008 год иистекший период 2009 года значительную часть составляют нарушения в сфере исполнениязаконодательства об образовании. Нарушения касались реализации общеобразовательныхпрограмм дошкольного, основного общего, среднего (полного) общего образования, атакже профессиональных образовательных программ. По результатам проверок прокурорыактивно использовали право обращения в суд с заявлениями различного характера винтересах участников образовательного процесса, опротестования незаконных правовыхактов [29].
Вместе с тем, нормы законодательства,определяющие ответственность за нарушение права на образование носили, как правило,отсылочный характер.
Однако в 2009 году Федеральнымзаконом от 03.06.2009г. №104-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях в части установления административной ответственностиза нарушения законодательства Российской Федерации в области образования и статью12 Закона Российской Федерации „Об образовании“ с 1 декабря текущего годаустановлена административная ответственность за нарушения законодательства в областиобразования [29].
Новыми нормами предусмотренаадминистративная ответственность за нарушение или ограничение права на получениеобщедоступного и бесплатного образования; за реализацию не в полном объеме образовательныхпрограмм в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконныйотказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или)квалификации; за умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации;за нарушения установленного законодательством порядка приема в образовательную организацию.
Административная ответственностьза правонарушения в области образования устанавливается в виде административногоштрафа, налагаемого на граждан, должностных и юридических лиц, а также дисквалификациидолжностных лиц.
Установление ответственностиза нарушения законодательства об образовании будет способствовать реализации и защитеправ граждан в рассматриваемой сфере.
Федеральный Закон РоссийскойФедерации от 3 июня 2009 года № 104 „О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях в части установления административнойответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образованияи статью 12 Закона Российской Федерации “Об образовании» был опубликован10 июня 2009 года и вступил в силу 1 декабря 2009 года. [29]
Глава 5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях была дополнена статьей 5.57«Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательныхорганизаций». В ней говорится следующее (в соответствии с Федеральным ЗакономРоссийской Федерации от 3 июня 2009 года № 104 «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях в части установления административнойответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образованияи статью 12 Закона Российской Федерации „Об образовании“):
-нарушение или незаконноеограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении правана получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказв приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательнойорганизации — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размереот тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысячдо двухсот тысяч рублей.
-нарушение или незаконноеограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образованияправ и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушениеустановленного порядка реализации указанных прав и свобод -влечет наложение административногоштрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; наюридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
-нарушение или незаконноеограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении правана получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказв приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательнойорганизации, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию зааналогичное административное правонарушение — влечет дисквалификацию на срок отодного года до двух лет [4].
Глава 19 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (в соответствии с Федеральным ЗакономРоссийской Федерации от 3 июня 2009 года № 104 „О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях в части установления административнойответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образованияи статью 12 Закона Российской Федерации “Об образовании»") была дополненастатьей 19.30 «Нарушение требований к ведению образовательной деятельностии организации образовательного процесса». Она содержит следующие нормы:
-нарушение установленныхзаконодательством Российской Федерации в области образования требований к ведениюобразовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельностипредставительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платныхобразовательных услуг — влечет наложение административного штрафа на должностныхлиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
-реализация не в полномобъеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебногопроцесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровнеобразования и (или) квалификации — влечет наложение административного штрафа надолжностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридическихлиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
-выдача образовательнымиорганизациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственногообразца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательнымиорганизациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственногообразца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам,не прошедшим государственной аккредитации — влечет наложение административного штрафана должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срокот шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысячрублей.
-умышленное искажение результатовгосударственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленногозаконодательством Российской Федерации в области образования порядка проведениягосударственной (итоговой) аттестации — влечет наложение административного штрафана граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — отдвадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысячдо двухсот тысяч рублей.
-нарушение установленногозаконодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательнуюорганизацию — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размереот десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысячдо ста тысяч рублей.
-выдача образовательнымиорганизациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственногообразца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательнымиорганизациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственногообразца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам,не прошедшим государственной аккредитации, и умышленное искажение результатов государственной(итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации вобласти образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательствомРоссийской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой)аттестации, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию зааналогичное административное правонарушение — влечет дисквалификацию на срок отодного года до двух лет [4].
Также в пункт 7 статьи 12Закона «Об образовании» (в соответствии с Федеральным Законом РоссийскойФедерации от 3 июня 2009 года № 104 «О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях в части установления административнойответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образованияи статью 12 Закона Российской Федерации „Об образовании“») была внесенапоправка о том, что в представительствах образовательного учреждения ведение образовательнойдеятельности запрещается.
Введение административнойответственности за перечисленные выше виды нарушений было необходимо и должно былоповлечь предоставление должностным лицам уполномоченных государственных органов,осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере образования, полномочия посоставлению протоколов об административных правонарушениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате исследованияпо теме были проанализированы понятия правонарушения и юридической ответственности,их сущность, признаки, принципы и виды. Исходя из анализа понятий, можно сказатьо том, что существует множество различных определений правонарушения и юридическойответственности, но все они в общем, сводятся к тому, что правонарушение в любойсфере человеческой жизнедеятельности, в том числе и в сфере образования, представляетсобой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние лица или лиц, влекущееза собой юридическую ответственность. Эти два понятия неразрывно связаны, так какоснованием юридической ответственности является правонарушение.
Нормы юридической ответственностиобщеобязательны. Однако общеобязательность норм юридической ответственности проявляетсяне столько в обязанности правонарушителя подвергнуться мерам государственного принуждения,сколько в обязанности всех субъектов правоотношений соблюдать правило поведения,изложенное в норме права, и действовать правомерно. Норма юридической ответственностисодержит двоичную информацию: а) какие действия необходимо совершить (или воздержатьсяот их совершения); б) какие неблагоприятные последствия наступят для правонарушителяв случае нарушения предписания, содержащегося в диспозиции правовой нормы, или какиепозитивные последствия наступят при активном правомерном поведении.
Анализ законодательства,регулирующего отношения в сфере образования, приводит к выводу о сформировавшейсяи устоявшейся новой самостоятельной отрасли законодательства «образовательноеправо», являющейся комплексной отраслью права, так как пересекается со смежнымиотраслями уголовным, трудовым, административным, гражданским правом.
Исследование такого понятиякак образовательная правовая ответственность, позволяет сделать вывод о том, чтоона наступает за нарушение (в том числе неисполнение, ненадлежащее исполнение) педагогическихюридических норм, регламентирующих педагогические отношения (правоотношения). Образовательнаяправовая ответственность проявляется в применении санкций определенного характера,обусловленных содержанием педагогических (образовательных) правоотношений. Признаниесамостоятельности педагогических (образовательных) правоотношений, их автономногохарактера как элемента механизма правового регулирования общественных отношенийв сфере образования позволяет сделать достаточно обоснованный вывод и о самостоятельномхарактере образовательно-правовой ответственности и соответственно образовательно-правовыхсанкций. ОПО устанавливается, как правило, правилами и нормами самого образовательногоучреждения. Лишь в отдельных случаях подобные нормы педагогического характера закрепляютсяв нормативных правовых актах. В данном случае ОПО имеет ограниченный и фактическилокальный характер.
Выделяя и характеризуя различныевиды правонарушений (уголовные, административные, гражданские, дисциплинарные, процессуальныеправонарушения и нарушения норм налогового права, а также, отдельно выделяя правонарушенияв сфере образования), следует сказать, что каждая из классификаций условна, посколькумежду различными правонарушениями существует тесная связь и взаимообусловленность.
В исследуемой сфере существуетбольшое количество возможных правонарушений как «общих» (например: нарушениеконституционных прав человека) так и относящихся только к образовательной сфере(например: реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствиис учебным планом и графиком учебного процесса) то есть в рассматриваемой, в работе,сфере большинство правонарушений затрагивают одно или несколько отраслей права.
В связи с этим, предлагаетсяввести в юридическую практику понятие комплексного правонарушения, которое понимаетсякак виновное, наносящее вред обществу, государству, отдельным лицам (представляющееобщественную опасность), противоречащее нормам двух и более отраслей права деяниесубъекта, влекущее за собой юридическую ответственность.
В ходе исследования по темеработы и анализа законодательства, были изучены поправки, внесенные в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях касающиеся нарушений закона в образовательнойсфере, однако следует сказать, что данные меры по совершенствованию законодательстваеще не являются исчерпывающими.
При всех принятых мерахзаконодатель не должен останавливаться на достигнутом, так как в процессе модернизациии развития образования, в процессе появления новых норм и правил, также будут появлятьсяновые виды правонарушений. Выходом из этой ситуации будет являться своевременноереагирование и урегулирование законодательным путем отношений в сфере образованияи законодательное установление адекватной юридической ответственности за нарушениязаконодательства регулирующего отношения в образовательной сфере, принятие специальныхнормативных актов, охватывающих всю сферу образовательных отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РоссийскойФедерации 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных законами РоссийскойФедерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.
2. Федеральный закон«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа1996 г. № 125-ФЗ (в ред. ФЗ от 2 августа 2009 № 217-ФЗ).//Собрание законодательстваРФ. — 26.08.1996. — № 35. — Ст. 4135; Российская газета. — N 252. – 2009. — 29 декабря2009.
3. Федеральный закон«Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. от 17 июля 2009 N 148-ФЗ).//Собрание законодательства РФ. — 09.01.2006. — № 2.
4. Федеральный Закон РоссийскойФедерации от 3 июня 2009 года № 104 «О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях в части установления административнойответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образованияи статью 12 Закона Российской Федерации „Об образовании“. // Собраниезаконодательства РФ. — 09.01.2010.
5. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ.// Собрание законодательства РФ. — 09.01.2006. — № 2.
6. Уголовный кодекс РФ от13.06.1996 N 63-ФЗ.// Собрание законодательства РФ. — 09.01.2006. — № 2.
7. Кодекс РФ об административныхправонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. — 09.01.2010.- № 2.
8. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 17.06.2004 N-300 „Об утверждении Положения о Федеральнойслужбе по надзору в сфере образования и науки“ // Собрание законодательстваРФ. — 09.01.2006. — № 2
9. Постановление ПравительстваРФ от 9 января 1992 г. N 21 „О системе государственного управления образованиемв Российской Федерации“ // Собрание законодательства РФ. — 09.01.1996. — №2
10. Положение о лицензированииобразовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18октября 2000 г. N 796. Собрание законодательства РФ. — 09.01.2006.
11. Положение о государственнойаккредитации высшего учебного заведения, утвержденное постановлением ПравительстваРФ от 2 декабря 1999 г. N 1323 .// Собрание законодательства РФ. — 09.01.2006. — № 2.
12. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 13 августа 1997 г №1009 „Об утверждении Правил подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственнойрегистрации“.// Собрание законодательства РФ. — 09.01.2006. — № 2.
13. Положение о порядкелицензирования образовательных учреждений, утвержденное приказом МинобразованияРФ от 17 ноября 1994 г. №442; 13. Положение о государственной аккредитации образовательногоучреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебногозаведения), утвержденное приказом Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. № 2574; .//Собрание законодательства РФ. — 09.01.2006. — № 2.
14. Положение о порядкеаттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденноеприказом Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327; .// Собрание законодательстваРФ. — 09.01.2006. — № 2.
15. Положение о государственнойаккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональнойпереподготовки специалистов, утвержденное приказом Минобразования РФ от 23 сентября1996 г. N 113. .// Собрание законодательства РФ. — 09.01.2006. — № 2.
16. Положение об итоговойгосударственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации,утвержденное постановлением Госкомвуза РФ от 25 мая 1994 г. №3. .// Собрание законодательстваРФ. — 09.01.2006. — № 2.
Судебная практика
17. Определение КонституционногоСуда Российской Федерации от 10 октября 2002 г. № 258-О „Об отказе в принятиик рассмотрению жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича на нарушение егоконституционных прав положениями преамбулы, абзацев четвертого и восьмого статьи1 и пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года “О дополнительныхгарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»".
18. Определение КонституционногоСуда Российской Федерации от 5 октября 2001 г. № 187-О «Об отказе в принятиик рассмотрению жалобы граждан Григоряна Арена Альбертовича, Григоряна Карена Альбертовичаи Бадрутдинова Ильнура Минулловича на нарушение их конституционных прав пунктом3 статьи 5 Закона Российской Федерации „Об образовании“ и пунктом 4 статьи2 Федерального закона „О высшем и послевузовском профессиональном образовании“».
Литература
19. Денисов П.А.Понятие института юридической ответственности и его юридическая природа [Текст]/ С.А. Носков // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция».Вып. 54. — Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2006.
20. Комментарий к Федеральномузакону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (постатейный)/ В.К. Бацин, Е.В. Буслов, И.М. Верещака и др. под ред. В.М. Сырых, Е.В. Буслова.М.: Юстицинформ, 1998.
21. Лазарев В.В. ЛипеивС.В. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. М., изд., Спарк. 2000г.
22. Логические основанияобщей теории права. Т. 1. Элементный состав. 2-е изд., стер; Сырых В.М.; Юстицинформ;2004 г.
23. Марченко М.И, Общаятеория государства и права. Академический курс. 2. Теория права. М., 1998 г.
24. Носков С.А. Об элементахинститута юридической ответственности [Текст] / С.А. Носков // Вестник Саратовскойгосударственной академии права. — Саратов: Изд-во СТАЛ, 2007 г. № 1.
25. Носков, С.А. Проблемыопределения понятия юридической ответственности в современном законодательстве иправе [Текст] / С.А. Носков: Материалы Международной научной конференции «Татищевскиечтения: актуальные проблемы науки и практики». Ч. 2: Правоотношения и юридическаяответственность. — Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2005 г.
26. Сырых В.М. Введениев теорию образовательного права: Учебник для юридических вузов Изд. 3-е, Изд-воГотика /Москва, 2002 г.
27. Сырых В.М. Теория государстваи права: Учебник для юридических вузов Изд. 3-е, перераб., доп./ 4-е/ 5-е, Стереотип.2006 г.
28. Куров С.В. Проблемыправовой ответственности в сфере образования. Ежегодник Российского образовательногозаконодательства, том 1 / Москва, декабрь 2009г.
Электронные ресурсы
29. Федеральный центр образовательногозаконодательства. Электрон. правов. справочник. / эл. адрес — www.lexed.ru.
30. Юридическая научнаябиблиотека издательства «Спарк». Электрон. правов. справочник. / эл. адрес- www.lawlibrary.ru.