Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Федеральноеагентство по образованию
Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования
Башкирский государственныйпедагогический университет им. М. Акмуллы
Институтисторического и правового образования
Кафедра права иобществознания
Специальность «Юриспруденцияс дополнительной специальностью история»
Выпускнаяквалификационная работа
Правовой режимособо охраняемых природных территорий
УФА 2010

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1.1 Законодательство РоссийскойФедерации об особо охраняемых природных территориях
1.2 Понятие и классификация особоохраняемых природных территорий
ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОСОБООХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
2.1 Правовой режим государственныхприродных заповедников и заказников
2.2 Правовой статус национальных иприродных парков
2.3 Правовое положение памятниковприроды и иных особо охраняемых природных территорий
ГЛАВА III. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
3.1 Государственный природный заповедник«Шульган-Таш»
3.2 Проблемы сохранения палеолитическойживописи и ограниченного экскурсионного использования пещеры «Шульган-Таш»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работыопределена тем, что отдельной категорией объектов охраны окружающей средыявляются особо охраняемые территории и объекты. В экологическом праве им уделяетсяповышенное внимание: они имеют особое природоохранное, научное, культурное,эстетическое, рекреационное, оздоровительное назначение, изымаются полностьюили частично из хозяйственного использования, для них устанавливается режимохраны с учетом особенностей их статуса.
Неповторимость системы заповедников и национальныхпарков России, их роль в сохранении природного наследия и биологическогоразнообразия признаны во всем мире. Около двух десятков российских заповедниковимеют международный статус биосферных резерватов (им выданы соответствующиесертификаты ЮНЕСКО).
Одним из важнейших прав человека, провозглашённыхКонституцией РФ, является его право на благоприятную окружающую среду.
Правовое регулирование отношений в областиорганизации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в РоссийскойФедерации осуществляется на основании Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с изменениями на 27декабря 2009г., законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерациии субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраныокружающей среды и природопользования (сохранение объектов животного и растительногомира и среды их обитания, иных природных ресурсов), а также законов и иныхнормативных правовых актов других отраслей права. Иными словами круг источниковправа особо охраняемых природных территорий достаточно широк. По нашему мнениюследует считать целесообразным определить действующее законодательство вобласти организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорийв Российской Федерации и выделить в нем систему.
Степень разработанности темы. Охрана природы сдавних пор рассматривается теоретиками права как одна из основных и постоянныхфункций государства. Данное обстоятельство является дополнительнымсвидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины вучебных заведениях.
Комплексный характер данного исследования определилразноплановый характер научных источников. В юридической литературепредставлены труды отечественных правоведов в области общей теории права игосударства, иных отраслевых юридических наук, международного права, касающиесявопросов организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорийв Российской Федерации. Среди них работы С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, О.Л.Дубовик и других.
Объект данной выпускной квалификационной работы — это общественные отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий.
Предметом исследования выступают правовой режимособо охраняемых природных территорий и экологические правоотношения.
Цели и задачи исследования. Главной целью выпускнойквалификационной работы является изучение правового режима особо охраняемыхприродных территорий в Российской Федерации.
Постановка вышеуказанной цели предопределиланеобходимость постановки таких задач исследования как:
— изучить нормы действующего законодательстваопределяющих правовой режим особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации;
— изучить понятия и классификацию особо охраняемыхприродных территорий в Российской Федерации;
— раскрытие правового режима отдельных видов особоохраняемых природных территорий;
— характеристика отдельных видов особо охраняемыхприродных территорий Республики Башкортостан.
Теоретико-методологическая база исследования. При проведенииисследования применялись, системно-структурного, сравнительно-правовогоанализа, а также исторические подходы. Правовой базой исследования послужиликак положения общей теории права, так и международного, а также гражданского,земельного и других отраслей права.
В качестве нормативных источников использовалосьсовременное законодательство Российской Федерации и ее субъектов,международно-правовые нормативные акты, касающиеся сферы исследуемого вопроса.
Структура работы. Выпускная квалификационная работасостоит из введения, трех глав, объединяющих семи параграфов, заключения ибиблиографического списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1.1 Законодательство Российской Федерации об особоохраняемых природных территориях
Система законодательства об особо охраняемыхприродных территориях — многоуровневая категория. Правовое регулированиеотношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природныхтерриторий в Российской Федерации осуществляется на основании Федеральногозакона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях» (далее – Закон об ООПТ), законов и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующихотношения в области охраны окружающей среды и природопользования (сохранение объектовживотного и растительного мира и среды их обитания, иных природных ресурсов), атакже законов и иных нормативных правовых актов других отраслей права(гражданское, уголовное, административное законодательство). Основным законодательнымактом в области организации, охраны и использования ООПТ в Российской Федерацииявляется Закон об ООПТ.
На этапе создания Закон об ООПТ основывался на соответствующихположениях Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР «Об охране окружающейприродной среды» и соответствовал действовавшему на время его принятия законодательствуРоссийской Федерации.
Законом об ООПТ дано определение особо охраняемых природныхтерриторий, установлены основные категории ООПТ, особенности режима особойохраны их территорий и ответственность за его нарушение, определены порядокобразования и функционирования ООПТ, а также организация охраны территорий. Крометого, Законом об ООПТ предусмотрена возможность создания на прилегающих к ООПТучастках земли и водного пространства охранных зон с регулируемым режимом природопользования,а также возможность резервирования земель, которые предполагается объявить ООПТ,и ограничения на них хозяйственной деятельности.
Девяностые годы XX века стали для России годами значительныхизменений политических, социальных, экономических и экологических условий.Внедрение рыночных условий хозяйствования, конкуренция разнообразных иравноправных форм собственности не только не сняли с повестки дня, но и усилилинеобходимость выполнения задач повышения эффективности государственногоуправления в сфере ООПТ. Более того, эти задачи актуализировались федеративной,муниципальной, социальной, правовой и иными реформами общественной и экономическойжизни, ответственностью и международными обязательствами России перед мировымсообществом в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природныхтерриторий. За время действия закона в Российской Федерации активно совершенствовалосьземельное, лесное, водное, бюджетное, градостроительное налоговое,административное законодательство, были приняты основополагающие законодательныеакты, устанавливающие принципы организации деятельности органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В ходеадминистративной реформы продолжается работа по совершенствованиюгосударственного управления, в том числе в сфере природопользования и охраныокружающей среды.
Учитывая общее право Российской Федерации исубъектов Российской Федерации осуществлять взаимное делегирование полномочий,в ряде случаев практикуется заключение государственно-правовых иадминистративно-правовых договоров, предусматривающих такое делегирование.Подобные нормативные договоры также выступают в качестве источника права обособо охраняемых природных территориях. К числу таких договоров относятся:
— Соглашение о порядке взаимодействия междуПравительством Республики Башкортостан и Государственным комитетом РоссийскойФедерации по охране окружающей среды по управлению государственными природнымизаповедниками Башкирский и «Шульган-Таш» от 25 июня 1999 г.;
— Соглашение между Государственным комитетомРоссийской Федерации по охране окружающей среды и администрацией Чукотскогоавт. округа о передаче части полномочий и взаимодействия в области управленияособо охраняемыми природными территориями от 7 июля 1997 г.;
— Соглашение между Министерством охраны окружающейсреды и природных ресурсов Российской Федерации и Министерством охраныокружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан о Волжско-Камскомгосударственном заповеднике от 29 августа 1994 г.;
— Соглашение между Правительством РоссийскойФедерации и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении и передачеосуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использованияприродных ресурсов от 28 июля 1995 г. № 3;
— Соглашение между Министерством природных ресурсовРоссийской Федерации и Администрацией Ярославской области о взаимоотношениях всфере обеспечения деятельности национального парка «Плещеево озеро»от 1 февраля 2001 г.
Следует отметить, что в настоящее время в рядесубъектов Российской Федерации (Республики Алтай, Башкортостан, Дагестан ит.д.) уже приняты и действуют специальные законы, регулирующие отношения всфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.
К законодательным актам, на основе которых в настоящеевремя осуществляется правовое регулирование отношений в области организации,охраны и использования ООПТ, следует отнести:
а) Конституция Российской Федерации (с учетомпоправок от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), относящая особоохраняемые природные территории к предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации. Это означает что в группу вопросов,относящихся к совместному ведению, составляют вопросы разграничениягосударственной собственности, владения, пользования и распоряжения землей,недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования,охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особоохраняемых природных территорий. Порядок пользования и распоряжениясоответствующими природными ресурсами определяется такими действующими внастоящее время в Российской Федерации федеральными законодательными актами,как Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон «о недрах».Однако некоторые из этих законов не обеспечивают в достаточной мере и с учетомсовременных требований разграничения полномочий в области использованияприродных ресурсов и нуждаются в дополнениях. Так например в РеспубликеБашкортостан, в целях усиления охраны окружающей среды, принят свойэкологический кодекс, который определяет охрану окружающей среды, рациональноеиспользование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасностижизнедеятельности человека как неотъемлемое условие устойчивого экономическогои социального развития Республики Башкортостан.
б) Федеральный закон «Об особо охраняемыхприродных территориях» (в ред. от27.12.2009 N 379-ФЗ), который определяетособо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности ивоздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы иобъекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное,эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъятырешениями органов государственной власти полностью или частично изхозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны иотносит их к объектам общенационального достояния. Также закон определяеткатегории и виды особо охраняемых природных территорий. С учетом особенностейрежима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на нихприродоохранных учреждений различаются следующие категории указанныхтерриторий:
— государственные природные заповедники, в том числебиосферные;
— национальные парки;
— природные парки;
— государственные природные заказники;
— памятники природы;
— дендрологические парки и ботанические сады;
— лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Закон об ООПТ показал достаточную эффективность и донастоящего времени позволяет сохранять уникальные природные комплексы и объекты,имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,рекреационное и оздоровительное значение, как общенациональное достояние.
в) Федеральные закон «Об охране окружающейсреды» (в ред. от 27.12.2009 N 374-ФЗ), который определяет правовые основыгосударственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающиесбалансированное решение социально-экономических задач, сохранениеблагоприятной окружающей среды, а также регулирует отношения в сферевзаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственнойи иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшуюсоставляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределахтерритории Российской Федерации. Также в законе определяются основные принципыохраны окружающей среды. К данным принципам относятся:
— соблюдение права человека на благоприятнуюокружающую среду;
— обеспечение благоприятных условийжизнедеятельности человека;
— научно обоснованное сочетание экологических,экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целяхобеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
— охрана, воспроизводство и рациональноеиспользование природных ресурсов как необходимые условия обеспеченияблагоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
— ответственность органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятнойокружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
— платность природопользования и возмещение вредаокружающей среде;
— обязательность проведения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации,обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказатьнегативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью иимуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов вобласти охраны окружающей среды (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N232-ФЗ), и т.д.
г) Федеральный закон «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от27.12.2009 N 379-ФЗ), который определяет принципы государственной политики ирегулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраныприродных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов натерритории Российской Федерации. Так к природным лечебным ресурсам законотносит — минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебныйклимат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения ипрофилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природныхобъектов и условий устанавливаются на основании научных исследований,многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти,ведающим вопросами здравоохранения;
д) законы и акты органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, принятотдельный закон — закон Республики Башкортостан «Об особо охраняемыхприродных территориях в Республике Башкортостан» (в ред. от 28.02.08 №537-з), закрепляющие свою региональную специфику создания и наименования особоохраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Так согласно закону Республики Башкортостан «Обособо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан», ктаковым территориям в Республике Башкортостан относятся:
а) государственные природные заповедники, в томчисле биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты;
з) зеленые (охранные) зоны городов и населенныхпунктов, водоохранные зоны рек и других водоемов.
Особо охраняемые природные территорииреспубликанского значения являются собственностью Республики Башкортостан инаходятся в ведении органов государственной власти Республики Башкортостан.
Наряду с упомянутыми в Федеральном законе «Обособо охраняемых природных территориях» категориями особо охраняемыхприродных территориях иные федеральные законы, Правительство РоссийскойФедерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления могутучреждать и другие категории особо охраняемых природных территорий.
Отношения, связанные с использованием природныхресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также Земельнымкодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О недрах»,Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации,федеральным законом «О животном мире».
Во исполнение федерального закона «Об особоохраняемых природных территориях» Правительство Российской Федерацииприняло постановление от 19 октября 1996 г. №1249 «О порядке ведениягосударственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Согласноэтому постановлению, государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторий является официальным документом, который содержит регулярнообновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального,регионального и местного значения.
Имущественные отношения в области организации ифункционирования государственных природных заповедников, национальных парков идругих особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующимистатьями действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти отношениярегулируются гражданским законодательством, которое, в свою очередь,предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированные вспециальном законодательстве.
И так, подводя итог всему выше сказанному, можносделать вывод, что система законодательства об особо охраняемых природныхтерриториях — многоуровневая категория. Правовой основой организации, охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий являются:
а) Международные правовые акты. Например Конвенцияоб охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972 г. и т.д.
б) Конституция Российской Федерации (с учетомпоправок от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), относящая особоохраняемые природные территории к предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации. Так например в РеспубликеБашкортостан, в целях усиления охраны окружающей среды, принят свойэкологический кодекс, который определяет охрану окружающей среды, рациональноеиспользование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасностижизнедеятельности человека как неотъемлемое условие устойчивого экономическогои социального развития Республики Башкортостан.
в) Федеральные закон «Об охране окружающейсреды» (в ред. от 27.12.2009 N 374-ФЗ), который определяет правовые основыгосударственной политики в области охраны окружающей среды.
г) Федеральный закон «Об особо охраняемыхприродных территориях» (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ), который даетлегальное определение особо охраняемым природным территориям.
д) Федеральный закон «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от27.12.2009 N 379-ФЗ), который определяет принципы государственной политики и регулируетотношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебныхресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территорииРоссийской Федерации.
е) Постановления Правительства. НапримерПостановления Правительства Российской Федерации приняло постановление от 19октября 1996 г. №1249 «О порядке ведения государственного кадастра особоохраняемых природных территорий».
ж) законы и акты органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, принятотдельный закон — закон Республики Башкортостан «Об особо охраняемыхприродных территориях в Республике Башкортостан» (в ред. от 28.02.08 №537-з), закрепляющие свою региональную специфику создания и наименования особоохраняемых природных территорий регионального и местного значения.

1.2 Понятие и классификация особо охраняемыхприродных территорий
Согласно Федеральному Закону «Об особоохраняемых природных территориях» (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ), особоохраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности ивоздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы иобъекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично изхозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовойохраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектамобщенационального достояния.
С учетом особенностей режима особо охраняемыхприродных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учрежденийразличаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в томчисле биосферные;
Особо охраняемые природныекомплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) натерритории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительскоезначение как образцы естественной природной среды, типичные или редкиеландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.Государственные природные заповедники являются природоохранными,научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющимицелью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений,генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществрастений и животных, типичных и уникальных экологических систем.Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведениянаучных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедренияметодов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природнуюсреду и не истощающих биологические ресурсы.
На сегодняшний день в Российской Федерациинасчитывается более 100 государственных природных заповедников федеральногозначения общей площадью более 31 млн. га, в том числе сухопутной (совнутренними водоемами) – более 26 млн. га, что составляет около 1,53% всейтерритории России. Заповедники расположены на территории 18 республик, 4 краев,35 областей, 6 автономных округов. Подавляющее большинство государственныхприродных заповедников находится в непосредственном управлении Государственногокомитета РФ по охране окружающей среды, 1 – в системе Минобразования, 4 – введении Российской академии наук, 1 – в ведении Рослесхоза.
Государственные природныезаповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских иэколого-просветительских учреждений, в которых трудятся около 5 тыс. штатныхработников. История создания общегосударственных заповедников насчитывает 80лет, первый такой заповедник был создан еще в конце 1916 г. – это знаменитыйБаргузинский заповедник на Байкале, функционирующий и в наши дни.
На государственные природныезаповедники возлагаются следующие задачи:
— осуществление охраны природныхтерриторий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания вестественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
— организация и проведение научныхисследований, включая ведение Летописи природы;
— осуществление экологическогомониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающейприродной среды;
— экологическое просвещение;
— участие в государственнойэкологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иныхобъектов;
— содействие в подготовке научныхкадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.
б) национальные парки;
Национальные парки в Российской Федерации сталисоздаваться с 1983 г., на сегодняшний день в России имеется 32 национальныхпарка (0,6% всей территории России). Практически все национальные паркинаходятся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России и только два(«Переславский» и «Лосиный остров») находятся в ведениисоответственно администрации Ярославской области и правительства Москвы.
Неповторимость системы заповедников и национальныхпарков России, их роль в сохранении природного наследия и биологическогоразнообразия признаны во всем мире. 18 российских заповедников имеютмеждународный статус биосферных резерватов (им выданы соответствующиесертификаты ЮНЕСКО), 5 заповедников и 4 национальных парка находятся подюрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия,8 заповедников и 1 национальный парк подпадают под юрисдикцию Рамсарскойконвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, 2заповедника имеют дипломы Совета Европы.
Конкретный национальный парк функционирует наосновании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которогоон находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственныморганом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимомприродопользования.
Национальные парки являютсяприродоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями,территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты,имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, ипредназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных икультурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаютсяследующие основные задачи:
— сохранение природных комплексов,уникальных и эталонных природных участков и объектов;
— сохранение историко-культурныхобъектов;
— экологическое просвещениенаселения;
— создание условий длярегулируемого туризма и отдыха;
— разработка и внедрение научныхметодов охраны природы и экологического просвещения;
— осуществление экологическогомониторинга;
— восстановление нарушенныхприродных и историко-культурных комплексов и объектов.
в) природные парки;
Это природоохранные рекреационныеучреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории)которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическуюи эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных,просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаютсяследующие задачи:
— сохранение природной среды,природных ландшафтов;
— создание условий для отдыха (втом числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
— разработка и внедрениеэффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса вусловиях рекреационного использования территорий природных парков.
г) государственные природные заказники;
Это территории (акватории), имеющиеособое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и ихкомпонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природныезаказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
— комплексными (ландшафтными), предназначеннымидля сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
— биологическими (ботаническими изоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких иисчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном,научном и культурном отношениях;
— палеонтологическими,предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
— гидрологическими (болотными,озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановленияценных водных объектов и экологических систем;
— геологическими, предназначеннымидля сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
В соответствии с земельным законодательствомсоздание государственных природных заказников согласуется с собственниками,владельцами и пользователями участков земли и акватории, на которых онирасположены. На территории государственных природных заказников постоянно иливременно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречитцелям создания государственных природных заказников или причиняет вредприродным комплексам и их компонентам.
Собственники, владельцы ипользователи земельных участков, которые расположены в границах государственныхприродных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственныхприродных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушениеадминистративную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
д) памятники природы;
Это уникальные, невосполнимые,ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природныекомплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Собственники, владельцы ипользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы,принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятниковприроды. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельныхучастков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природывозмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетныхфондов.
В случае непосредственной угрозыуничтожения вновь выявленных уникальных природных комплексов и объектов дообъявления их в установленном порядке памятниками природы специальноуполномоченные на то государственные органы Российской Федерации в областиохраны окружающей природной среды и их территориальные подразделения принимаютрешения о приостановлении действий, которые могут привести к уничтожению либоповреждению этих природных комплексов и объектов, и выдают в установленномзаконом порядке предписание о приостановлении указанной деятельностисоответствующим хозяйствующим субъектам.
е) дендрологические парки и ботанические сады;
Дендрологические парки и ботанические сады являютсяприродоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальныхколлекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительногомира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются толькодля выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются вбессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническимсадам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, введении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
Территории дендрологических парков и ботаническихсадов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается впорядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботаническихсадов;
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеюттолько научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, атакже специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административную.
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
К ним могут быть отнесенытерритории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактикизаболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебнымиресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебныйклимат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты иусловия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях ихрационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебныхресурсов и оздоровительных свойств.
Хотя в Федеральном законе «Обособо охраняемых природных территориях» зеленые зоны городов и другихпоселений не выделены в качестве самостоятельного вида особо охраняемыхприродных территорий, по существу, они являются таковыми. В Законе об охранеокружающей среды этот вид включен в главу «Природные объекты, находящиесяпод особой охраной». Такие зоны выполняют средозащитные (средообразующие,экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции. К природнымобъектам особой охраны относятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновениярастения и животные. Их охрана преследует главную цель сохранениябиологического разнообразия.
Развитие системы особо охраняемыхприродных территорий в России теснейшим образом связано с обеспечениемсоблюдения и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду. Окружающуюсреду можно считать благоприятной, если ее состояние соответствуетустановленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам инормативам, касающимся ее чистоты (не загрязненности), ресурсоемкости(неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия иэстетического богатства. В значительной степени характеристики благоприятнойокружающей среды, связанные с поддержанием видового разнообразия иэстетического богатства, обеспечиваются именно посредством объявления особоохраняемых природных территорий и объектов.
С учетом особой значимости особоохраняемых природных территорий законодательством установлены специфическиетребования в отношении них. Так, Закон об охране окружающей среды запрещаетизъятие земель природно-заповедного фонда, за исключением случаев,предусмотренных федеральными законами. Земли в границах территорий, на которыхрасположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное,историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценноезначение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
Регулируется режим особо охраняемых природныхтерриторий Федеральными законами «Об охране окружающей среды» (в ред.от 27.12.2009 N 374-ФЗ), «Об особо охраняемых природных территориях»(в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ) и «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 27.12.2009 N379-ФЗ), Земельным кодексом РФ, другими нормативными правовыми актами.
Заповедование есть способконсервативной охраны природы. В основном в научных целях в заповедниках могутвыделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека вприродные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимостисохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
Все особо охраняемые природные территории попризнаку заповедности можно классифицировать на три группы:
1. Абсолютное заповедование. Данный режим присущприродным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственнуюдеятельность человека на своей территории. Вмешательство человека допускаетсятолько в исключительных случаях — для научных исследований, проведениясанитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.
2. Относительное заповедование. Данный режимозначает сочетание абсолютного запрета и ограниченной хозяйственнойдеятельности по эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствуеторганизация заказников.
3. Смешанный режим. Данный режим означает сочетаниезаповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма. Проявляется приорганизации национальных и природных парков.
По критерию организационной структуры выделяютследующие группы особо охраняемых природных территорий.
1. Особо охраняемые природные территории, управлениеи охрану которых обеспечивают одноименные природоохранные учреждения (то естьнекоммерческие юридические лица). В качестве примера можно привестигосударственные природные заповедники, национальные парки, природные парки,дендрологические парки и ботанические сады.
2. Особо охраняемые природные территории, дляуправления которыми юридические лица не создаются. К их числу относятсяпамятники природы, государственные природные заказники, лечебно-оздоровительныеместности и курорты.
По критерию собственности на землю и другиеприродные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территории федерального,регионального и местного значения.
И так, подводя итог данной главы, можно сделатьвывод, что система законодательства об особо охраняемых природных территориях —достаточно многоуровневая система. Правовой основой организации, охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий в РФ являются:
а) Международные правовые акты. Например Конвенцияоб охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972 г. и т.д.;
б) Конституция Российской Федерации;
в) Федеральные закон «Об охране окружающейсреды»;
г) Федеральный закон «Об особо охраняемыхприродных территориях»;
д) Федеральный закон «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
е) Постановления Правительства. НапримерПостановления Правительства Российской Федерации приняло постановление от 19октября 1996 г. №1249 «О порядке ведения государственного кадастра особоохраняемых природных территорий»;
ж) законы и акты органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, принятотдельный закон — закон Республики Башкортостан «Об особо охраняемыхприродных территориях в Республике Башкортостан» (в ред. от 28.02.08 №537-з).
Не смотря на достаточно широки перечень нормативныхправовых актов, с уверенностью можно сказать, что основным законодательным актомв области организации, охраны и использования особо охраняемых природныхтерриторий в Российской Федерации является Федеральный закон «Об особоохраняемых природных территориях». В законе даются основные понятия особоохраняемых природных территорий. Также закон определяет категории и виды особоохраняемых природных территорий. С учетом особенностей режима особо охраняемыхприродных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учрежденийразличаются следующие категории указанных территорий:
— государственные природные заповедники, в том числебиосферные;
— национальные парки;
— природные парки;
— государственные природные заказники;
— памятники природы;
— дендрологические парки и ботанические сады;
— лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Но проанализировав специальную литературу, можноувидеть, что основания для классификации особо охраняемых природных территорийдостаточно разнообразны. Например классифицировать на три группы по признакузаповедности:
1.   Абсолютноезаповедование;
2.   Относительноезаповедование;
3.   Смешанныйрежим.
Или например по критерию собственности на землю идругие природные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территориифедерального, регионального и местного значения.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХТЕРРИТОРИЙ
2.1 Правовой режим государственных природныхзаповедников и заказников
В Российской Федерации наиболее традиционной формойтерриториальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранениябиологического разнообразия, являются государственные природные заповедники.Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природныхтерриторий является предметом заслуженной гордости отечественной науки иприродоохранного движения России. Сеть заповедников создавалась в течениевосьми десятилетий.
На сегодняшний день в России свыше стагосударственных природных заповедника общей площадью свыше 33,152 млн. га, втом числе сухопутные (с внутренними водоемами) – 26,678 млн. га, что составляет1,56% территории России.
Согласно статье 6 ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях» государственные природные заповедники являютсяприродоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскимиучреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природныхпроцессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира,отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальныхэкологических систем.
На территории государственных природных заповедниковполностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природныекомплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющиеприродоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцыестественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранениягенетического фонда растительного и животного мира.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир,находящиеся на территориях государственных природных заповедников,предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникамна правах, предусмотренных федеральными законами.
Имущество государственных природных заповедниковявляется федеральной собственностью.
Здания, сооружения, историко-культурные и другиеобъекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедникамина праве оперативного управления.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав наземельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются вгосударственные природные заповедники.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственныхприродных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться ипереходить от одного лица к другому иными способами).
Положение о конкретном государственном природномзаповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то ПравительствомРоссийской Федерации.
На государственные природные заповедники возлагаютсяследующие задачи:
а) осуществление охраны природных территорий в целяхсохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянииохраняемых природных комплексов и объектов;
б) организация и проведение научных исследований,включая ведение Летописи природы;
в) осуществление экологического мониторинга в рамкахобщегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
г) экологическое просвещение;
д) участие в государственной экологическойэкспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
е) содействие в подготовке научных кадров испециалистов в области охраны окружающей природной среды.
Порядок образования государственных заповедниковзаконодательно определен. Статья 8 ФЗ устанавливает, что государственныйприродный заповедник учреждается постановлением Правительства РоссийскойФедерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение еготерритории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлениюорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и специальноуполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в областиохраны окружающей природной среды. Расширение территории государственногоприродного заповедника производится в том же порядке.
Органы государственной власти Российской Федерации,в ведении которых находятся вновь созданные государственные природныезаповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственнойинфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику какприродоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этойинфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природногозаповедника осуществляется соответствующими федеральными органамиисполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.
На прилегающих к территориям государственныхприродных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранныезоны с ограниченным режимом природопользования.
На территории государственного природногозаповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачамгосударственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории,установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На территориях государственных природныхзаповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
а) сохранение в естественном состоянии природныхкомплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и ихкомпонентов в результате антропогенного воздействия;
б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную ипротивопожарную безопасность;
в) предотвращение условий, способных вызватьстихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
г) осуществление экологического мониторинга;
д) выполнение научно-исследовательских задач;
е) ведение эколого-просветительской работы;
ж) осуществление контрольно-надзорных функций.
Эколого-просветительская деятельность заповедников,являясь основным средством воспитания экологической культуры, призвана, впервую очередь, формировать у широких слоев российского общества пониманиесовременной роли особо охраняемых природных территорий в сохранениибиологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы, а также ихместа в социально-экономическом развитии регионов. Это должно обеспечитьдейственную общественную поддержку государственных природных заповедников какобъектов национального достояния.
Работа со школьниками относится к числу важнейшихнаправлений эколого-просветительской деятельности, осуществляемой специалистамипо экологическому просвещению во всех заповедниках.
Работа со школьниками в заповедниках направлена напривлечение детей к природоохранной деятельности, расширение их экологическогокругозора, развитие соответствующих знаний, умений и навыков, содействиепрофессиональной ориентации учащихся.
Основными формами работы со школьниками взаповедниках являются:
— организация и проведение детских экологическихлагерей и экспедиций;
— организация работы школьных лесничеств;
— создание и организация работы детскихэкологических и юннатских кружков;
— содействие проведению полевых практик и экспедицийюннатских кружков в заповеднике;
— проведение школьных экскурсий, в том числе назаповедной территории;
— проведение тематических занятий со школьниками;
— организация конкурсов, викторин, олимпиад,конференций;
— привлечение школьников к участию в экологическихпраздниках и акциях.
Могут заповедники осуществлять и рекламно-издательскуюдеятельность. Рекламно-издательская деятельность заповедников направлена нараспространение информации об особо охраняемых природных территориях иформированию положительного отношения населения к этим объектам.
В государственных природных заповедниках могутвыделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека вприродные процессы.
Размеры этих участков определяются исходя изнеобходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
На специально выделенных участках частичногохозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системыи объекты, ради сохранения которых создавался государственный природныйзаповедник, допускается деятельность, которая направлена на облегчениефункционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельностиграждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии сутвержденным индивидуальным положением о данном государственном природномзаповеднике.
Государственные природные заповедники являютсяюридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельностиизвлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаютсяв форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранногоучреждения.
Государственные природные заповедники распоряжаютсяв установленном порядке следующими средствами:
— от научной, природоохранной, рекламно-издательскойи иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природныхзаповедников;
— в счет возмещения ущерба, причиненного природнымкомплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природныхзаповедников;
— от реализации конфискованных в установленномпорядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
— в порядке безвозмездной помощи и благотворительныхвзносов.
Штрафы, налагаемые в административном порядке заэкологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лицгосударственных природных заповедников, поступают в самостоятельноераспоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельномбалансе.
Государственные природные заповедники вправе иметьсобственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения,использования и охраны символики государственных природных заповедниковустанавливается Правительством Российской Федерации.
Производство изобразительной, печатной, сувенирной идругой тиражированной продукции и товаров народного потребления сиспользованием изображений природных и историко-культурных комплексов иобъектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников, атакже их названий и символики осуществляется с разрешения дирекцийгосударственных природных заповедников.
Государственные природные заповедники пользуютсяналоговыми льготами, установленными для них законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Расположение государственного природного заповедникана территориях двух и более субъектов Российской Федерации не может бытьоснованием для нарушения его территориальной целостности или изменения статуса.
Среди заповедников закон специально выделяетбиосферные заповедники. Статус государственных природных биосферныхзаповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят вмеждународную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальныйэкологический мониторинг.
К территории государственных природных биосферныхзаповедников в целях проведения научных исследований, экологическогомониторинга, а также апробирования и внедрения методов рациональногоприродопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающихбиологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов,в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
На территории государственного природногозаповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачамгосударственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории,в том числе:
— действия, изменяющие гидрологический режим земель;
— изыскательские работы и разработка полезныхископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горныхпород;
— рубки главного пользования, заготовка живицы,древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные видылесопользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;
— сенокошение, пастьба скота, размещение ульев ипасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян,цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев,предусмотренных настоящим Положением;
— строительство и размещение промышленных исельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданийи сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций,за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;
— промысловая, спортивная и любительская охота, иныевиды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренныхнастоящим Положением;
— интродукция растений и животных с целью ихакклиматизации;
— применение минеральных удобрений и химическихсредств защиты растений;
— сплав леса;
— транзитный прогон домашних животных;
— нахождение, проход и проезд посторонних лиц иавтомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
— сбор зоологических, ботанических иминералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научныхисследований в заповедниках;
— пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров надсушей и водным пространством без согласования с заповедником иликонтролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами надтерриторией заповедника звукового барьера;
— иная деятельность, нарушающая естественноеразвитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов иобъектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.
На некоторых участках заповедника в порядке,определенном в положении о конкретном государственном заповеднике, могут бытьразрешены:
— организация подсобных сельских хозяйств дляобеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания;
— выпас скота, принадлежащего заповеднику и егоработникам, в том числе вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постояннопроживающим на его территории;
— предоставление работникам заповедника, в том числевышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов(пахотной земли и сенокосов);
— заготовка дров и деловой древесины, необходимыхдля обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на еготерритории граждан;
— сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника,а также гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, дляличного потребления (без права продажи);
— любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, атакже гражданами, проживающими на его территории, для личного потребления (безправа продажи);
— организация и устройство экскурсионныхэкологических маршрутов;
— размещение музеев природы заповедника, в том числес экспозицией под открытым небом.
На территориях государственных природныхзаповедников отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целяхдопускается только по разрешению государственных органов, в ведении которыхнаходятся заповедники.
Охрана природных комплексов и объектов на территориигосударственного природного заповедника осуществляется специальнойгосударственной инспекцией по охране территории этого заповедника.
В заповедниках ведется научно-исследовательскаядеятельность. Она направлена на изучение природных комплексов и долговременное слежениеза динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологическойобстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биологическогоразнообразия биосферы, воспроизводства и рационального использования природныхресурсов.
Государственными природными заказниками являютсятерритории (акватории), имеющие особое значение для сохранения иливосстановления природных комплексов и их компонентов и поддержанияэкологического баланса.
Объявление территории государственным природнымзаказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей,владельцев и собственников земельных участков.
Государственные природные заказники могут бытьфедерального и регионального значения.
Государственные природные заказники могут иметьразличный профиль, в том числе быть:
а) комплексными (ландшафтными), предназначенными длясохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
б) биологическими (ботаническими и зоологическими),предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видоврастений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном икультурном отношениях;
в) палеонтологическими, предназначенными длясохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными,морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водныхобъектов и экологических систем;
д) геологическими, предназначенными для сохраненияценных объектов и комплексов неживой природы.
Собственникам, владельцам и пользователям земельныхучастков, находящихся в границах государственных заказников, предоставляютсяльготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Государственные природные заказники федеральногозначения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основаниипредставления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации испециально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации вобласти охраны окружающей природной среды.
Государственные природные заказники региональногозначения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектовРоссийской Федерации по согласованию с соответствующими органами местногосамоуправления.
На территориях государственных природных заказниковпостоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, еслиона противоречит целям создания государственных природных заказников илипричиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Задачи и особенности режима особой охраны территорииконкретного государственного природного заказника федерального значенияопределяются положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на тогосударственным органом Российской Федерации в области охраны окружающейприродной среды по согласованию с органами исполнительной властисоответствующих субъектов Российской Федерации.
Задачи и особенности режима особой охраныконкретного государственного природного заказника регионального значенияопределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
На территориях государственных природных заказников,где проживают малочисленные этнические общности, допускается использованиеприродных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитанияуказанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.
Собственники, владельцы и пользователи земельныхучастков, которые расположены в границах государственных природных заказников,обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режимособой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и инуюустановленную законом ответственность.
2.2 Правовой статус национальных и природных парков
Правовой режим национальных и природных парковзаконодательно определен в ряде специальных нормативных актов, среди которыхможно выделить Положение о национальных природных парках, утвержденноеПостановлением Правительства РФ от 10.08.1993 г. № 769 и Положение о порядкепредоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий исооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности пообеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Постановлением ПравительстваРФ от 03.08.1996 г. № 926.
Можно сказать, что «национальными, природнымипарками объявляются изъятые из хозяйственного использования значительные поплощади особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое,генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое значение как типичные илиредкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество растений и животных, местоотдыха, туризма, экскурсий населения».
Разделение национальных природных парков нанациональные и природные парки произведено в ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях».
Национальными парками объявляются территории,которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую,историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных,просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.Законодательное определение имеется в статье 12 ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях.»: национальные парки являются природоохранными,эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории(акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющиеособую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены дляиспользования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях идля регулируемого туризма.
Государственная система национальных парковРоссийской Федерации начала формироваться сравнительно недавно, первыйнациональный парк Российской Федерации («Сочинский») был образован в1983 г. По состоянию на сегодняшний день в Российской Федерации имеется 35национальных парка общей площадью 6,787 млн. га (0,4% площади РоссийскойФедерации). Национальные парки расположены на территории 11 республик, 2 краев,17 областей. Большинство национальных парков находятся в ведении Федеральнойслужбы лесного хозяйства России и один – в ведении Правительства Москвы(«Лосиный остров»).
Роль и значение российских национальных парковпризнаны мировым сообществом: три национальных парка находятся под юрисдикцией Всемирнойконвенции о сохранении культурного и природного наследия (это национальный парк«Югыд ва», на территории которого сохранился наибольший массивстаровозрастных (девственных) лесов в Европе, и национальные парки«Прибайкальский» и «Забайкальский», входящие в водоохраннуюзону оз. Байкал). Часть территории национального парка «Мещерский»(пойма р. Ока и участок поймы р. Пра) подпадает под юрисдикцию Конвенции оводно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качествеместообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция).
Национальные парки в отличие от заповедников нарядус задачами по охране и изучению природных комплексов должны обеспечивать туризми рекреацию граждан.
Земли национальных природных парков, их недра иводные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительногои животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями,сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральнойсобственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.
Изъятие земель и других природных ресурсовнациональных природных парков запрещается. В отдельных случаях в границахнациональных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, атакже собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретенияуказанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенныхзаконом источников. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральнойсобственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объектынедвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативногоуправления.
Конкретный национальный парк функционирует наосновании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которогоон находится, по согласованию со специально уполномоченным на тогосударственным органом Российской Федерации в области охраны окружающейприродной среды.
Вокруг национального парка создается охранная зона сограниченным режимом природопользования.
Круг задач, учитываемые при создании национальныхпарков намного шире, чем круг задач, стоящих перед природными парками. Так,задачами национальных парков являются:
а) сохранение природных комплексов, уникальных иэталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма иотдыха;
д) разработка и внедрение научных методов охраныприроды и экологического просвещения;
е) осуществление экологического мониторинга;
ж) восстановление нарушенных природных иисторико-культурных комплексов и объектов.
Национальные парки учреждаются постановлениемПравительства Российской Федерации при условии согласия субъектов РоссийскойФедерации на отнесение соответствующих территорий субъектов РоссийскойФедерации к объектам федеральной собственности.
На территориях национальных парков устанавливаетсядифференцированный режим особой охраны с учетом их природных,историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей натерриториях национальных парков могут быть выделены различные функциональныезоны, в том числе:
а) заповедная, в пределах которой запрещены любаяхозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
б) особо охраняемая, в пределах которойобеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и натерритории которой допускается строго регулируемое посещение;
в) познавательного туризма, предназначенная дляорганизации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательнымиобъектами национального парка;
г) рекреационная, предназначенная для отдыха;
д) охраны историко-культурных объектов, в пределахкоторой обеспечиваются условия для их сохранения;
е) обслуживания посетителей, предназначенная дляразмещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристскогосервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
ж) хозяйственного назначения в пределах которойосуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспеченияфункционирования национального парка.
На территориях национальных парков запрещается любаядеятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектамрастительного и животного мира, культурно-историческим объектам и котораяпротиворечит целям и задачам национального парка, в том числе:
а) разведка и разработка полезных ископаемых;
б) деятельность, влекущая за собой нарушениепочвенного покрова и геологических обнажений;
в) деятельность, влекущая за собой изменениягидрологического режима;
г) предоставление на территориях национальных парковсадоводческих и дачных участков;
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов,линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство иэксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированиемнациональных парков;
е) рубки главного пользования, проходные рубки,заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовкадикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условийобитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций,интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
ж) движение и стоянка механизированных транспортныхсредств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашнихживотных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специальнопредусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
з) организация массовых спортивных и зрелищныхмероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределамиспециально предусмотренных для этого мест;
и) вывоз предметов, имеющих историко-культурнуюценность.
к) иные виды деятельности, запрещенные федеральнымизаконами.
В национальных парках, расположенных в районахпроживания коренного населения, допускается выделение зон традиционногоэкстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаютсятрадиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а такжесвязанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию сдирекциями национальных парков.
На землях, включенных в границы национального паркабез изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение истроительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земельопределяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведениикоторого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органамиисполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
С национальными парками согласовываются вопросысоциально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проектыразвития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующихнациональных парков и их охранных зон.
Национальные парки являются юридическими лицами,которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то естьявляются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого засчет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
Средствами национальных парков, которыми онираспоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемыенациональными парками средства:
а) от просветительской, рекреационной, научной,рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на нихзадачам;
б) в качестве арендной платы, в счет возмещенияущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным натерриториях национальных парков;
в) от реализации конфискованных в установленномпорядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
г) в порядке безвозмездной помощи иблаготворительных взносов.
Штрафы, налагаемые в административном порядке заэкологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лицнациональных парков, поступают в самостоятельное распоряжение национальныхпарков и учитываются на отдельном балансе.
Национальный парк может выступать учредителем иучаствовать в деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций,способствующих развитию национальных парков.
Земельные участки в границах национальных парков, атакже находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежатприватизации.
Национальные парки, а также собственники, владельцыи пользователи земельных участков в границах территорий национальных парков,имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением установленногорежима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для нихзаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РоссийскойФедерации.
Национальные парки вправе иметь собственную символику(флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, использования и охранысимволики национальных парков устанавливается Правительством РоссийскойФедерации.
Производство изобразительной, печатной, сувенирной идругой тиражированной продукции и товаров народного потребления сиспользованием изображений и копий природных историко-культурных объектов (заисключением находящихся в собственности религиозных объединений), расположенныхна территориях национальных парков, ценностей из музейных фондов национальныхпарков осуществляется с разрешения дирекций национальных парков.
Расположение национальных парков на территориях двухи более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушенияих территориальной целостности или изменения статуса.
Обеспечение регулируемого туризма и отдыха натерриториях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденнымипроектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечениюрегулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков,если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей непротиворечат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущербаприродным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждаетсягосударственным органом Российской Федерации, в ведении которого находятсянациональные парки.
При наличии соответствующих лицензий их владельцаммогут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, зданияи сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами,заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежатрегистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальныепарки.
Владелец лицензии представляет на утверждение дирекциинационального парка и государственного органа, в ведении которого находитсянациональный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых имв соответствии с лицензией и договором об аренде.
Порядок предоставления и аннулирования лицензий,предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий исооружений определяется Правительством Российской Федерации.
Природные парки – относительно новая категория особоохраняемых природных территорий России. Природные парки являютсяприродоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектовРоссийской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природныекомплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическуюценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительскихи рекреационных целях.
Территории природных парков располагаются на землях,предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях –на землях иных пользователей, а также собственников.
На природные парки возлагаются задачи по сохранениюприродной среды и природных ландшафтов, созданию условий для отдыха исохранению рекреационных ресурсов, а также по разработке и внедрениюэффективных методов охраны природы и поддержанию экологического баланса вусловиях рекреационного использования территорий природных парков.
Решение об образовании природных парков принимаюторганы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениюспециально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации вобласти охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местногосамоуправления.
Создание природных парков, связанное с изъятиемземельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственныхнужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Природные парки являются юридическими лицами,которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то естьявляются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого засчет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения.
Средствами природных парков, которыми онираспоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциямиприродных парков средства:
а) в счет возмещения ущерба, причиненного врезультате деятельности физических и юридических лиц;
б) от рекреационной, рекламно-издательской и инойдеятельности, не противоречащей задачам природных парков;
в) в порядке безвозмездной помощи физических июридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
Природные парки, а также собственники, владельцы ипользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имеющиеограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуютсяналоговыми льготами, установленными для них законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На территориях природных парков устанавливаютсяразличные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической ирекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территорияхприродных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственныеи иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексови объектов.
На территориях природных парков запрещаетсядеятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природноголандшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационныхкачеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории икультуры.
В границах природных парков могут быть запрещены илиограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической,эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
С природными парками согласовываются вопросысоциально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных натерриториях природных парков и их охранных зон, а также проекты развитиянаселенных пунктов.
Конкретные особенности, зонирование и режим каждогоприродного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемыморганами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерациипо согласованию со специально уполномоченным на то государственным органомРоссийской Федерации в области охраны окружающей природной среды исоответствующими органами местного самоуправления.
Управление национальными природными паркамиосуществляется специально уполномоченными государственными органами РоссийскойФедерации, определяемыми Правительством Российской Федерации.
Национальные природные парки возглавляютсядиректорами, назначаемыми государственными органами управления РоссийскойФедерации, в ведении которых находятся национальные природные парки.
Директор национального природного парка руководитдеятельностью парка и несет за нее полную ответственность, обеспечиваетвыполнение возложенных на парк задач.
На территориях национальных природных парковустанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования сучетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей. Всоответствии с этим на территориях национальных природных парков могут бытьвыделены следующие функциональные зоны:
— зоны заповедного режима, в пределах которых любоехозяйственное и рекреационное использование территории запрещено;
— зоны заказного режима, обеспечивающие условиясохранения природных объектов, в пределах которых допускается строгорегулируемое рекреационное пользование;
— зоны познавательного туризма, предназначенные дляорганизации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностяминационального природного парка;
— зоны рекреационного использования, включаятерритории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства;
— зоны охраны историко-культурных объектов,обеспечивающие условия для сохранения комплексов и объектов культурногонаследия;
— территории агроландшафтов, предназначенные дляведения сельского хозяйства экологически безвредными методами;
— зоны обслуживания посетителей, предназначенные дляразмещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса,культурного, бытового и информационного обслуживания;
— зоны хозяйственного назначения, в пределах которыхведутся хозяйственно-производственные работы, необходимые для обеспеченияфункционирования национального природного парка, а также удовлетворенияосновных нужд проживающего на его территории населения.
Лимиты посещения гражданами национальных природныхпарков определяются администрациями парков на основании научно обоснованныхнорм использования территорий в рекреационных целях по согласованию сгосударственными органами управления, в ведении которых находятся национальныеприродные парки.
Конкретные особенности, зонирование и режим каждогонационального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемомгосударственным органом управления Российской Федерации, в ведении которогонаходится парк.
Соблюдение режима национального природного паркаобеспечивается службой его охраны, в состав которой входят:
— директор национального природного парка и егозаместители;
— старшие государственные инспектора по охраненационального природного парка (руководители отделов, ведающие вопросамиорганизации рационального природопользования, охраны комплексов и ихвосстановления, лесничие, помощники лесничих);
— участковые государственные инспектора по охраненационального природного парка (мастера леса, охотоведы);
— государственные инспектора по охране национальногоприродного парка (специалисты, ведающие вопросами организации рациональногоприродопользования, лесники и егеря).
На службу охраны национальных природных парковвозлагается осуществление мероприятий по использованию, воспроизводству, охранеи защите лесов. Перечень работников службы охраны национальных природныхпарков, относимых к государственной лесной охране, утверждается государственныморганом управления лесным хозяйством Российской Федерации.
Научно-исследовательская деятельность в национальныхприродных парках направлена на разработку и внедрение научных методовсохранения биологического разнообразия, природных и историко-культурныхкомплексов и объектов в условиях рекреационного использования, оценку и прогнозэкологической обстановки в регионе.
Просветительская деятельность национальных природныхпарков включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочныхматериалов и иной печатной продукции, организацию музеев и экспозиций подоткрытым небом, создание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов,организацию школьных лесничеств, прохождение учебной и производственнойпрактики студентами высших и средних специальных учебных заведенийсоответствующего профиля, освещение деятельности национальных природных парковв средствах массовой информации и иные формы и методы социально-экологическоговоспитания, образования и пропаганды экологических знаний.
Хозяйственная деятельность национальных природныхпарков направлена на обеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурныхобъектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, а такжена организацию регулируемого туризма и отдыха в природных условиях.
За деятельностью национальных природных парковосуществляется ведомственный и государственный контроль.
Ведомственный контроль за деятельностью национальныхприродных парков осуществляется государственными органами управления, в ведениикоторых находятся национальные природные парки, а также иными государственнымиорганами в пределах их компетенции.
Государственный контроль за деятельностьюнациональных природных парков осуществляется специально уполномоченными на тогосударственными органами.
Национальные и природные парки включаются вгосударственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Государственныйкадастр особо охраняемых природных территорий (далее именуется — кадастр)является официальным документом, который содержит регулярно обновляемыесведения о всех особо охраняемых природных территориях федерального,регионального и местного значения. Кадастр ведется по единым для РоссийскойФедерации правилам с использованием унифицированных форм хранения информации исоблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственнымикадастрами природных ресурсов.
Итак, исходя из всего вышеизложенного, правовоеположение национального парка характеризуется двойственностью. С одной стороны,это государственное учреждение, выполняющее научные и туристические функции,занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правамиюридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученнойиз федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятыйиз хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических,рекреационных и просветительских задач.
2.3 Правовое положение памятников природы и иныхособо охраняемых природных территорий
В нашей стране взяты под охрану разнообразныепамятники природы. Среди них участки леса с ценными древесными породами,вековые деревья, кустарники, участки территории с особо ценной растительностью,отдельные виды исчезающих растений местной флоры, произведения садово-парковогоискусства (сады, парки, дендрарии, аллеи и др.). Законом охраняются памятникинеживой природы (пещеры, валуны, скалы, обнажения ледниковых отложений икоренных пород и др.), различные гидрологические объекты (водопады, водныеисточники, озера, болота и др.) и другие достопримечательности природы. Охранаустанавливается и над природными объектами, имеющими культурное иисторико-мемориальное значение.
В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях», памятники природы — это уникальные, невосполнимые,ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природныекомплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятники природы могут иметь федеральное илирегиональное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и инойценности охраняемых природных комплексов и объектов.
Эта категория особо охраняемых природных территорийнаиболее распространена на региональном уровне, памятников природы федеральногозначения в России всего 28, общей площадью 19,351 тыс. га.
Природные объекты и комплексы объявляютсяпамятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, — особоохраняемыми природными территориями федерального значения ПравительствомРоссийской Федерации по представлению органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Памятниками природы федерального значения объявляютсяотдельные уникальные природные объекты и комплексы, ценные в экологическом,научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношениии нуждающиеся в особой охране государства.
Памятниками природы не могут быть объявленыприродные объекты и комплексы, находящиеся на территории государственныхприродных заповедников, заповедных зон национальных природных парков,памятников истории и культуры, а также входящие в состав природных комплексов,уже объявленных памятниками природы. Основной целью объявления природныхобъектов и комплексов памятниками природы является сохранение их в естественномсостоянии.
Памятниками природы могут быть объявлены участкисуши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:
— участки живописных местностей;
— эталонные участки нетронутой природы;
— участки с преобладанием культурного ландшафта(старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.п.);
— места произрастания и обитания ценных, реликтовых,малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границахих ареалов;
— лесные массивы и участки леса, особо ценные посвоим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества,строение насаждений и т.п.), а также образцы выдающихся достиженийлесохозяйственной науки и практики;
— небольшие дендрологические парки;
— природные объекты, играющие важную роль вподдержании гидрологического режима;
— уникальные формы рельефа и связанные с нимиландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, дюны, барханы, карровые поля,группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т.п.);
— геологические обнажения, имеющие научную ценность(опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезныхископаемых, известные в крайне ограниченном числе);
— геолого-географические полигоны, в том числеклассические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений, атакже обнаружения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
— местонахождения редких или особо ценныхпалеонтологических объектов;
— участки рек, озер, водно-болотных комплексов,водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилищаи пруды;
— природные гидроминеральные комплексы;
— термальные источники, месторождения лечебныхгрязей;
— береговые объекты (косы, перешейки, полуострова,острова, бухты, лагуны и т.п.);
— отдельные объекты живой и неживой природы (местагнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение,растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы,холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, воклюзы, скалы,утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты и т.п.).
Природные объекты и комплексы объявляютсяпамятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, — особоохраняемыми природными территориями регионального значения соответствующимиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации иорганы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границыи определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся вих ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чьеведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и другихдокументов осуществляются специально уполномоченным на то государственныморганом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Объявление природных объектов и комплексовпамятниками природы производится, как правило, без изъятия земельных участков,на которых они расположены, у собственников земли, землевладельцев иземлепользователей, но допускается и с изъятием занимаемых ими земельныхучастков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Отводземельных участков для заявленных целей допускается лишь в исключительныхслучаях с соответствующим обоснованием его необходимости в установленномпорядке.
В целях защиты памятников природы от неблагоприятныхантропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водногопространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемымрежимом хозяйственной деятельности.
В случае необходимости изъятия земельных участковили водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявлениеприродных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими,территориями памятников природы осуществляется постановлением органовисполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации посогласованию с Правительством Российской Федерации.
Распределение памятников природы и заказников влесном фонде по профилю представляются в следующем виде: памятники природыбиологические – 40%, гидрологические – 25%, геологические – 4%, комплексные –31%, заказники биологические – 14%, гидрологические – 8%, комплексные – 78%.
В памятниках природы и заказниках, находящихся подохраной органов лесного хозяйства, установлен и поддерживается режимневмешательства в процессы естественного развития природных сообществ,исключающий проведение рубок главного пользования, а в отдельных случаях ирубок ухода.
На территориях, на которых находятся памятникиприроды, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущаяза собой нарушение сохранности памятников природы. В частности, запрещается:
1) предоставление садоводческих и дачных участков;
2) строительство федеральных автомобильных дорог,трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а такжестроительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, несвязанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;
3) движение и стоянка механических транспортныхсредств, не связанные с функционированием особо охраняемых природныхтерриторий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные федеральнымизаконами.
Например, общество с ограниченной ответственностью«Инвест-Актив» обратилось к администрации муниципального районаШигонский Самарской области, с. Шигоны Самарской области, с предложениемзаключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 67 000 кв. м,расположенного по адресу: Самарская область, район Шигонский, Муранский бор,б/о «Чайка». Администрация муниципального района от заключениядоговора отказалась, мотивируя тем, что данный земельный участок относится к особоохраняемым природным территориям. Общество с ограниченной ответственностьюобратилось в суд, считая, что спорный земельный участок относится к землямрекреационного назначения и особо охраняемой природной территорией не является.Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2009 в удовлетворениизаявленных требований было отказано.
При принятии судебного акта, суд первой инстанцииисходил из того, что в силу прямого указания статьей 27, 36 и 95 Земельногокодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,а также пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» запрещена приватизация особо охраняемых земель.
Постановлением одиннадцатого арбитражногоапелляционного суда от 10.08.2009 указанное решение суда оставлено безизменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО«Инвест-Актив» обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжскогоокруга с кассационной жалобой. Заявитель указывает на неправильное применениесудом первой инстанции и апелляционным судом норм материального ипроцессуального права.
Рассмотрев в открытом судебном заседаниикассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью«Инвест-Актив», г. Сызрань, на решение Арбитражного суда Самарскойобласти от 04.06.2009 и постановление одиннадцатого арбитражного апелляционногосуда от 10.08.2009, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановилчто решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2009 и постановлениеОдиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 оставить безизменения, кассационную жалобу — без удовлетворения (см. Приложение 1).
На каждый памятник природы заводится паспорт,оформляемый специально уполномоченными государственными органами в областиохраны окружающей природной среды и утверждаемый в установленном порядке.
В паспорте памятника природы указываются:
— наименование памятника природы;
— местонахождение памятника природы;
— краткое описание памятника природы;
— описание границ памятника природы и его охраннойзоны;
— площадь, занимаемая памятником природы и егоохранной зоной (раздельно);
— режим охраны, установленный для памятника природы;
— допустимые виды использования памятников природы;
— установленный режим охранной зоны памятниковприроды;
— наименования и юридический адрес собственников,владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которыхрасположен памятник природы и его охранная зона, а также наименование июридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя обязательствопо охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима.
Кроме того, паспорт памятника природы включает:
— фотографии размером не менее 9 х 12 см,иллюстрирующие на момент составления паспорта состояние памятника природы и егонаиболее ценных участков или отдельных объектов;
— карту-схему, позволяющую ясно представить границыи местонахождение памятника природы и его охранной зоны;
Копии паспорта памятника природы должны хранитьсясобственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков,на которых расположен памятник природы и его охранная зона, физическими июридическими лицами, взявшими на себя обязательства по обеспечениюустановленного режима охраны памятника природы, местной администрацией испециально уполномоченными государственными органами в области охраныокружающей природной среды.
Памятники природы и их охранные зоны обозначаются наместности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.Информационное содержание этих знаков согласовывается со специальноуполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природнойсреды.
Все памятники природы и их охранные зоны вобязательном порядке учитываются при разработке планов и перспективэкономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схемземлеустройства и районной планировки.
Использование памятников природы допускается вследующих целях:
— научных (мониторинг состояния окружающей природнойсреды, изучение функционирования и развития природных экосистем и ихкомпонентов и т.п.);
— эколого-просветительских (проведениеучебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологическихучебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов,буклетов и т.п.);
— рекреационных;
— природоохранных (сохранение геофонда видов живыхорганизмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений иживотных и т.п.);
— иных, в том числе производственных, целях, непротиворечащих задачам объявления данных природных объектов и комплексовпамятниками природы и установленному в их отношении режиму охраны.
Сами цели создания памятников природы являютсяособенностью правового режима памятников природы, так как они представляютсобой внутреннюю направленность и обусловлены самим существованием памятникаприроды, а никак не желанием создать такой памятник.
Допустимые виды использования каждого памятникаприроды устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываютсяв паспорте памятника. Режимом охраны памятника для допустимых видов егоиспользования могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения.
Особенности правового режима земель, занятыхпамятниками природы, прежде всего, определяются классификацией этих памятников:небольшие урочища (рощи, озера, участки долин и побережий, достопримечательныегоры и т.д.); отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения,эталонные участки месторождений полезных ископаемых, водопады, пещеры,минеральные источники, живописные скалы, метеоритные карьеры и т.д.).
В обязательном порядке ведется государственныйкадастр особо охраняемых территорий. государственный кадастр особо охраняемыхприродных территорий является официальным документом, который содержит регулярнообновляемые сведения о всех особо охраняемых природных территорияхфедерального, регионального и местного значения.
Кадастр ведется по единым для Российской Федерацииправилам с использованием унифицированных форм хранения информации исоблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственнымикадастрами природных ресурсов.
Кадастр ведется:
— по особо охраняемым природным территориямфедерального значения, являющимся федеральной собственностью, — федеральнымиорганами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которыхнаходятся такие природные территории;
— по особо охраняемым природным территориямрегионального значения, являющимся собственностью субъектов РоссийскойФедерации, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Все вышесказанное касается установленныхзаконодательством Российской Федерации правил. Но помимо внутригосударственных,есть и международные нормы права, касающиеся памятников природы. Это Конвенцияоб охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972г.). В соответствии со статьей 2 Конвенции памятники природы относятся кприродному наследию, а под памятниками природы понимаются памятники, созданныефизическими и биологическими образованиями или группами таких образований,имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эстетики или науки.
Все присоединившиеся страны принимают на себяобязательство обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию ипередачу будущим поколениям культурного и природного наследия, котороерасположено на его территории. С этой целью они стремятся действовать как путемсобственных усилий, максимально использующих наличные ресурсы, так и, в случаенеобходимости, посредством международной помощи и сотрудничества, которыми онимогут пользоваться, в частности, в финансовом, художественном, научном итехническом отношениях.
Государства — стороны настоящей Конвенции, повозможности, стремятся, с тем чтобы обеспечить возможно более эффективнуюохрану и сохранение и возможно более активную популяризацию культурного иприродного наследия, расположенного на их территории, в условиях, свойственныхкаждой стране:
а) проводить общую политику, направленную напридание культурному и природному наследию определенных функций в общественнойжизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования;
б) учреждать, если они еще не созданы, на своейтерритории одну или несколько служб по охране, сохранению и популяризациикультурного и природного наследия, располагающих соответствующим персоналом исредствами, позволяющими выполнять возложенные на них задачи;
в) развивать научные и технические разработки иисследования и совершенствовать методы работы, позволяющие государствуустранять опасности, угрожающие его культурному и природному наследию;
г) принимать соответствующие юридические, научные,технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны,сохранения,
популяризации и восстановления этого наследия;
д) содействовать созданию или развитию национальныхили региональных центров подготовки в области охраны, сохранения ипопуляризации культурного и природного наследия, а также поощрять научныеисследования в этой области.
В последнее время в России многие территории былипризнаны памятниками природы и поставлены под особую защиту государства. Такимобразом, можно сказать, что в России достаточно успешно осуществляется ипризнание территорий, имеющих особое значение в жизни страны, памятникамиприроды, и защита таких территорий от антропогенного воздействия.
Далее мы предполагаем рассмотреть правовые режимыдендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностейи курортов.
Статья 28 ФЗ «Об особо охраняемых территориях»определяется дендрологические парки и ботанические сады как природоохранныеучреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений вцелях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а такжеосуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территориидендрологических парков и ботанических садов предназначаются только длявыполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное(постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а такженаучно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которыхнаходятся дендрологические парки и ботанические сады.
Дендрологические парки и ботанические сады могутбыть как федерального, так и регионального значения и образуются соответственнорешениям представительных и исполнительных органов власти РФ или субъектов РФ.Следовательно, финансирование дендрологических парков и ботанических садовосуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджетовсубъектов РФ соответственно.
Территории дендрологических парков и ботаническихсадов могут быть разделены на различные функциональные зоны, например, на:
1)   Экспозиционную,предполагающую посещение, разрешенное в порядке, определенном дирекциямидендрологических парков или ботанических садов;
2)   Научно-экспериментальную,доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков иботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательскихучреждений;
3)   Административную.
Задачи, научный профиль, юридический статус,организационное устройство, особенности режима конкретного дендрологическогопарка и ботанического сада определяются Положениями, утвержденными для нихсоответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об ихобразовании.
В категорию правовой режим учреждений оздоровительногоназначения входят правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и правовойрежим курортов. В преамбуле к ФЗ «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 г. говорится,что «природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности икурорты являются национальным достоянием народов РФ, предназначены для леченияи отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природнымобъектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите».Цель придания специального статуса данной категории объектов – особая охранадля сохранения природных свойств земель и лечебных средств курортов илечебно-оздоровительных местностей для профилактики и лечения населения.
В Законе дается определение рассматриваемыхобъектов. Лечебно-оздоровительная местность — территория, обладающая природнымилечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактикизаболеваний, а также для отдыха населения.
Курорт — освоенная и используемая в лечебно-профилактическихцелях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебнымиресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включаяобъекты инфраструктуры. Я полагаю, что в качестве основного и конечного объектаэкологического права в этом случае будет выступать именно курорт, так какорганизация курорта предполагает наличие лечебно-оздоровительной местности,хотя не исключается и самостоятельное существование последней.
На основании вышеупомянутого Закона курорты могутбыть федерального, регионального, местного и районного значений. В зависимостиот значения курорта определяется порядок его образования. Так, курортыфедерального значения образуются по решению Правительства РФ, региональногозначения – по решению органа исполнительной власти субъекта РФ по согласованиюс федеральными органами исполнительной власти, а местного и районного – впорядке установленном правовыми актами субъекта РФ. По этой же схеме происходити финансирование курортов, то есть курорты федерального значения получаютосновные средства из федерального бюджета; регионального, местного, районногозначений – из бюджетов субъектов РФ.
Запрещается строительство на курортах новых ирасширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанныхнепосредственно с удовлетворением нужд лиц, прибывающих на курорт для лечения иотдыха и местного населения.
Основными элементами правового режима курортовявляются: санитарная охрана их как природного комплекса и общекурортный режим.
«Общекурортный режим, предусматривающий, вчастности, мероприятия по борьбе с шумом и по регулированию работы транспорта,внешней радиотрансляционной сети, зрелищных, торговых и иных предприятий,устанавливается в целях обеспечения условий для лечения и отдыха граждан накурортах».
Для предохранения лечебно-оздоровительных местностейи курортов от порчи и преждевременного истощения, в них устанавливаются округасанитарной охраны. Они устанавливаются на всех курортах. В границы округовсанитарной охраны входят территории лечебно-оздоровительных местностей, а такжетерритории, необходимые для санитарной охраны лечебных средств курортов. Впределах округов санитарной охраны запрещаются всякие работы, загрязняющиепочву, воздух, воду, наносящие ущерб лесам и другим зеленым насаждениям,ведущие к развитию эрозийных процессов и отрицательно влияющие на природныелечебные средства и состояние курортов. В округах санитарной охраны выделяетсядо трех зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание ивсе виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных сисследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных иоздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональныхтехнологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов исооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферыкультурного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающуюприродную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. Натерритории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных исельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществлениехозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природнойсреды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
При использовании одного или нескольких связанныхмежду собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природныхлечебных средств несколькими курортами для них может устанавливаться единыйокруг санитарной охраны.
Таким образом мы пришли к следующим выводам:
— В Российской Федерации наиболее традиционнойформой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение длясохранения биологического разнообразия, являются государственные природныезаповедники. На сегодняшний день в России свыше ста государственных природныхзаповедника общей площадью свыше 33,152 млн. га, в том числе сухопутные (свнутренними водоемами) – 26,678 млн. га, что составляет 1,56% территорииРоссии.
— Можно сказать, что «национальными, природнымипарками объявляются изъятые из хозяйственного использования значительные поплощади особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое,генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое значение как типичные илиредкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество растений и животных, местоотдыха, туризма, экскурсий населения».
— Правовое положение национального паркахарактеризуется двойственностью. С одной стороны, это государственноеучреждение, выполняющее научные и туристические функции, занимающиесяпросветительством. В этом качестве оно наделяется правами юридического лица иполномочиями субъекта права пользования землей, полученной из федеральнойсобственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятый изхозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических, рекреационныхи просветительских задач.

ГЛАВА III. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИБАШКОРТОСТАН
3.1 Государственный природный заповедник «Шульган-Таш»
Государственный природный заповедник «Шульган-Таш»учреждён 25 октября 1958 года как Прибельский филиал Башкирского заповедника, 6января 1986 года он стал самостоятельным заповедником «Шульган-Таш». Федеральноегосударственное учреждение «Государственный природный заповедник „Шульган-Таш“является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительскимучреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучениеестественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительногои животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальныхэкологических систем горных лесов Южного Урала. В 2008 году эта особо охраняемаятерритория отметила свой полувековой юбилей. Заповедник расположен наживописной лесной территории в низкогорьях западного склона Южного Урала вмеждуречье Нугуша и Белой, в пределах Бурзянского района. В заповеднике запрещаетсяхозяйственная деятельность, кроме мероприятий, направленных на сохранениеместной формы медоносной пчелы и исторически сложившегося биоразнообразия лугов.Бортевое пчеловодство как традиционный народный промысел, не наносящий уронаприродной среде, практикуется на всей территории. Для экскурсионнойдеятельности используются 0,2% территории, для сенокошения – 1,8%. Заповедникявляется перспективным научно-исследовательским учреждением. Его сотрудникамиподготовлено более 250 научных работ, из них за последние 10 лет – 195.Защищено 8 диссертаций. Эколого-просветительская экскурсионная работаохватывает за год более 20 тыс. человек, активно готовятся научно-популярныеиздания. Эксперты ЮНЕСКО оценили биоразнообразие заповедника „Шульган-Таш“и прилегающих к нему территорий национального парка „Башкирия“ игосударственного природного заказника „Алтын Солок“ как имеющееобщеевропейское значение.
С 2007 года проводится межевание границ заповедника,в процессе которого выявлено 3 спорных участка; продолжалась работа по продвижениюпроекта расширения территории заповедника и оптимизации его границ, в зонерасширения осуществляются научно-практические мероприятия по развитию бортевогопчеловодства.
Наименьший по площади заповедник республики (22531га) широко известен своим природным и историко-культурным наследием – палеолитическойживописью Каповой пещеры и развитием бортевого пчеловодства.
Важная задача заповедника –– охрана и изучение пещерыШульган-Таш (Каповой) с уникальной палеолитической живописью. Протяженностьходов трёхъярусной пещеры составляет 2,9 км. Внутри неё протекает ПодземныйШульган, который за миллионы лет и создал пещеру. Эти места издревле являлисьдля народов Южного Урала священными, им посвящен эпос „Урал-Батыр“ и „Акбузат“.Учёные считают, что Шульган-Таш был святилищем, местом обрядов посвящения идругих мистерий. За 50 лет после открытия в 1959 году А.В. Рюминым наскальныхрисунков учёными описано 173 изображения, готовится их каталог, изучаетсяспелеокомплекс в целом.
Заповедник находится в зоне умеренно холодного влажногоклимата: континентального, с относительно жарким летом, холодной зимой,короткими осенью и весной, резкими колебаниями температуры. Местный климатрезко неустойчив по годам. Его своеобразие определяется положением Уральских гор,отделяющих Европу от Азии, и резко пересеченным рельефом с меридиональной направленностьюхребтов. Вертикальная расчлененность, асимметрия и различная экспозициясклонов, неравномерное распределение древесной растительности – все это создаетмозаичность местного климата. Климат несколько смягчается открытостьююго-западным ветрам и близостью р. Белой. Среднегодовая температура колеблетсяот 2,9С до 1 С. Самый холодный месяц – январь. Абсолютный минимум температурыминус 46С. Самые жаркие месяцы – июнь и июль. Абсолютный максимум температуры 38С.Среднее число дней в году с положительной температурой воздуха – 188-193. Средняямноголетняя дата последнего заморозка – 21-30 мая, самая поздняя – 25-30 июня. Средняядата первого заморозка – 10-19 сентября, самая ранняя – 10-18 августа.Продолжительность периода активной вегетации составляет 106-110 дней. Безморозныйпериод длится в среднем 90-100 дней, в годы с поздними весенними и раннимиосенними заморозками он может сократиться на 30 дней. Сумма положительныхтемператур за период вегетации – 1500-1800С.
Количество осадков колеблется от 270 до 730 мм,составляя в среднем за год 520-550 мм. 60-70 % осадков отмечается в теплоевремя года. Снежный покров устойчив, средняя дата образования – 3-13 ноября.Больше всего снега выпадает в ноябре и декабре. Снеготаяние начинается обычно с26-27 марта и продолжается 20-25 дней. Средняя дата схода снежного покрова –14-24 апреля. Число дней со снежным покровом –152-170. Высота снежного покроваможет достигать 1,4 метра. Глубина промерзания грунта колеблется от 0,5 до 1,8м. Преобладающие направления ветров – западное и юго-западное. Наиболее сильныеветры наблюдаются в мае и августе. Геология и рельеф. Территория горнолесногоБашкортостана — это древний пенеплен, рассеченный более молодыми долинами рек. ВИнзерско-Бельском округе преобладают палеозойские и верхнерифейские образования.Древний пенеплен особенно хорошо выражен среди карбоновых известняков. Нугушско-Бельскийрайон приурочен к погружению Башкирского антиклонория. Здесь хорошо выражены линейнаяскладчатость, сложенная разнообразными породами, и хребтово-увалистый рельеф. ВПрибелье преобладают легко разрушающиеся осадочные породы – известняки,песчаники и доломиты, встречаются сланцы и кварциты. Горные породы оченьдревние, палеозойского возраста. В известняках и доломитах по берегам Нугуша иБелой множество карстовых образований: расщелин, гротов, несколько крупных пещер.В пещерах Шульган-Таш (Каповой) и Кульюрт-Тамак (Космонавтов) развит древний культурныйслой.
В геоморфологическом отношении территория входит врайон низкогорного рельефа западного склона Южного Урала и характеризуетсяпреобладанием денудационных форм рельефа. В пределах междуречий наблюдается несколькоступеней относительно выровненных пространств, которые поднимаются одна наддругой при движении с запада на восток и от речных долин к осевым частяммеждуречий. Первая ступень имеет абсолютную высоту 420-460 м, 2 –480-560 м,третья – 640-700 м. Хребты, в основном, расположены меридионально, поэтомупреобладают склоны западной и восточной экспозиции. Варьирование высот невелико– от 400 до 600 м н.у.м. Максимальная высота – 706 м н.у.м. Гидрология и гидрография.Водные ресурсы, за исключением немногочисленных карстовых озер, представлены водотоками:ручьями и реками. Абсолютное число водотоков принадле-жит к категории малых рек.Орография района такова, что все водотоки стекают с его поверхности. Это определяетмалую зависимость от антропогенных источников сопредельных территорий. Ногустота речной сети делает район уязвимым в отношении атмосферного загрязнения.Инзерско-Бельская подпровинция входит в область активной циркуляции подземных вод(атмосферная влага, подземные воды, источники). Наибольшей обводненностью отличаютсякарбонатные породы, значительно меньшей – песчаники и кварциты и самой малой –алевролиты и сланцы. Наиболее крупные водотоки – реки Белая и Нугуш. Р. Белаяобразует здесь обширную широтную излучину. Пойма её фрагментарна, чаще всего выделяетсяее прирусловый и центральный (луговой) участок. Р. Нугуш, крупный правый притокр. Белой, имеет узкую, стиснутую скалами, долину, русло местами порожистое.
Речной сток района формируется за счет снеговых(60-80 %) и дождевых (2-12 %) осадков, а также подземных вод.
Около 60-70 мм осадков выпадает в жидкой фазе. Средняявеличина испарения составляет около 51 % от выпавших осадков, то естьобразуется избыток влаги, что создает предпосылки для накопления подземных вод иих оттока на соседние площади. Реки Белая и Нугуш, имея преимущественноснеговое питание, отличаются высоким весенним половодьем, умеренным осенним подъёмомот дождей и сравнительно маловодной летней и зимней меженью. Для текущих вод районахарактерно высокое содержание растворенного кислорода и достаточно высокая скоростьтечения. Воды рек относятся к группе повышенной минерализации (500-1000 мг/лгидрокарбонатного класса (группа кальция). Половодье имеет многопиковую форму засчет прерывистого характера снеготаяния и дождевых подъемов. Ледостав на р.Белой устанавливается поздно: в среднем 15-24 ноября, самые поздние даты – началовторой декады декабря.
Вскрытие рек происходит в среднем 15-17 апреля.Половодье продолжается 22-30 дней. В многоводные годы стоки рек превышают нормув 1,2-1,3 раза, а в засушливые – снижаются до 50-70 % нормы. Наибольшая доля годовогостока формируется в весенний период, наименьшая – в зимний. Охрана заповеднойтерритории. В службе охраны заповедной территории 24 государственныхинспектора, 12 из них совмещают свои обязанности с осуществлением мероприятий побортничеству, 4 — в составе опергруппы, 4 — осуществляют круглосуточнуювахтовую охрану пещеры Шульган-Таш (Каповой). За год службой охраны составлено 33протокола о нарушениях заповедного режима: 10 — о незаконном выпасе, 11 — осамовольном пребывании на территории, выявлено 2 случая охотничьего и 6 случаеврыболовного браконьерства, изъято 6 сетей. Охрана обеспечена транспортом, лошадьми,сбруей, оружием, организуется регулярная техническая учеба. Госинспектора участвуютв 6 научных учетах и наблюдениях в соответствии с должностными обязанностями.Пожаров на территории не возникало, приобретены 2 мотопомпы, содержится ПХС и 0,5ставки техника пожарной машины. Обновлялось аншлаговое хозяйство заповедника.Согласно Положению в 2008 году на площади 258 га осуществлялось режимноесенокошение, позволяющее сохранять биоразнообразие луговых сообществ. Древесинане заготавливалась.
Проблему для заповедника представляет стихийный выпаскрупного рогатого скота и лошадей с прилежащих деревень. Охраняемая на территориизаповедника пещера Шульган-Таш (Капова) с древним культурным слоем и уникальнойнаскальной живописью эпохи палеолита является выдающимся историко-культурным иприродным памятником мирового значения. Пещера привлекает внимание все большегочисла людей, в 2008 году летом в выходные дни Заповедник является научно-исследовательскимучреждением. За 2008 год опубликовано и сдано в печать 52 научные статьи.
Издан сборник – „Биологическое разнообразие, спелеологическиеобъекты и историко-культурное наследие охраняемых природных территорий РеспубликиБашкортостан“. И юбилейный информационный проспект „Государственный природныйзаповедник Шульган-Таш“. 1 статья была переведена на английский и выбранадля платного доступа на сайте выдающихся научных работ, 4 статьи вышли введущих научных журналах.
Ежегодный научный отчет „Летописи природы“сдан в срок. Научные рекомендации являются составной частью 14 статей. Сотрудникизаповедника участвовали в 22 научно-практических конференциях. Научная работаосуществлялась по 10 темам, 5 разделам комплексного экологического мониторинга и8 научно-практическим мероприятиям. Исследования пещеры Шульган-Таш проводились2 сотрудниками заповедника и 7 комплексными экспедициями учёных республики иРоссии. В 2009 году исполняется 50 лет со времени открытия в Каповой пещерезоологом Башкирского заповедника Рюминым А.В. палеолитической живописи. Числоописанных рисунков достигло 173. В окрестностях Каповой пещеры обнаружены новаяпещера и грот. Продолжается исследование сифонов Подземного Шульгана,обнаружены новые реликты палеолитических рисунков. Наработан опыт регулированиямикроклимата пещеры Шульган-Таш в летнее время в целях уменьшения увлажненностирисунков.
Работали 2 гидрометеопоста и снегомерный маршрут. Найденновый для заповедника вид орхидей – гудайера ползучая, 3 новых вида насекомых иновый вид млекопитающих – белогрудый ёж. Выполнено 11 видов учетов животных и 7видов учетов растений. Ведутся наблюдения за сезонным развитием 380 видоврастений. Проведена оценка климатических и антропогенных угроз экосистемам заповедника.По данным усиливается контрастность климата, идет сдвиг сезонов вперед,изменение пропорции осадков. Увеличение объёма зимних осадков в сочетании с контрастомтемператур усиливает лавинную опасность. Уменьшение количества осадков в началеи конце вегетационного периода создает опасность лесных пожаров. На состояние генофондабурзянской бортевой пчелы влияет вселение чужеродных видов — клеща варроа,гриба аскосферы, восковой моли. Практику в заповеднике прошли 60 студентов, 56 изних обучались под руководством к.б.н. Сайфуллиной Н.М. В заповеднике и на сопредельнойтерритории осуществляется научно-практическое мероприятие „Бортевое пчеловодствои содержание пасек. Координация работы в государственном природном заказнике“Алтын Солок».
Эколого-просветительская деятельность. В заповедникефункционирует музейно-экскурсионный комплекс — центр приема посетителей, стоянкидля экспедиций, летний музей природы, музей-гостиная «Пчелиный лес»,экологическая тропа, колодная и учено демонстрационная пасека, обустроенныйэкскурсионный маршрут в зоне переменного микроклимата Каповой пещеры. Комплекспосетили в 2008 году 23006 чел., из них дети – 5864 (25% от общего числа посетителей),117 иностранных гостей. Среднее время пребывания группы на территории около 3-хчасов. Прирост числа посетителей за год составил 22%. На маршрутах сопредельнойтерритории число посетителей составило 612 человек. Организован прием зимнихгрупп посетителей (303 человека). Разработаны и изданы типографским способом новыйвариант «Памятки для посетителей», юбилейный буклет, набор открыток, карманныекалендари, фотоальбомы, сувениры. Для посетителей проведено 2295 бесед илекций. За год заповедником организовано 16 выставок, опубликовано 16 научно-популярныхи пропагандистских статей.
В 2008 году музейно-экскурсионный комплекс посетили детскиеэкспедиции: группа из детских домов №1, №9 из г. Уфы, эколого-краеведческий лагерьиз г. Салавата, эколого-туристический лагерь из г. Салавата, детская экспедицияиз Южно-Уральского заповедника, группа школьников из Баймакского,Абзелиловского и Тубинского детских домов, группы 3 заездов профильного лагеря«Инсебика» и детского оздоровительного лагеря «Агидель» Бурзянскогорайона. Дети участвовали в волонтерских работах. Команда школьников от заповедникапринимала участие в VIII Республиканском Фестивале «Друзей заповедных островов»в Башкирском заповеднике и была награждена кубком «Лучший творческий коллектив».При заповеднике работает экоклуб «Капелька», занятия проводятся 2 разав неделю, ведется эковестник клуба. Совместно с национальным парком «Башкирия»проведено мероприятие, посвященное 10-летию школьного лесничества«Лесовичок» и экоклуба «Капелька». На празднике присутствовалигости из Смоленска. Осуществлялась методическая помощь учителям биологии и географииИргизлинской и Гадельгареевской средних школ Бурзянского района в подготовке олимпиад,конкурсов, конференций, фестиваля, слетов по экологической и биологическойтематике. Совместно с сотрудниками национального парка «Башкирия» ипредставителями Дружины охраны природы г. Владимир проведена акция «Чистыйберег»: по берегам и дорогам от д. Иргизлы до Антониевой пещеры; по берегур. Белой от Каповой пещеры до Антониевой пещеры, одновременно осуществленсоциологический опрос среди отдыхающих. Сотрудниками заповедника былиорганизованы и проведены торжества, посвященные 50-летнему юбилею заповедника,и «Фестиваль Друзей заповедника „Шульган-Таш“.
В 2008 г. на базе музейно-экскурсионного комплекса проведеныдва семинара: для сотрудников отделов экологического просвещения ООПТРеспублики Башкортостан и межрегиональный семинар для специалистов служб охраныООПТ Поволжья (республики Марий Эл, Татарстан, Башкортостан).
3.2 Проблемы сохранения палеолитической живописи иограниченного экскурсионного использования пещеры „Шульган-Таш“
На территории РФ насчитывается более 10 естественныхи искусственных пещер, использующихся для проведения регламентированнойэкскурсионно-рекреационной деятельности и имеющих специальное оборудование,обеспечивающее безопасность посетителей и облегчающее процесс прохожденияестественных препятствий рельефа, а так же защиту объекта от несанкционированногодоступа. Экскурсионные пещеры и подземные горные выработки имеются натерритории Пермского, Краснодарского и Красноярского края, РеспубликиБашкортостан, Нижегородской и Ленинградской областей.
Одна из крупнейших карстовых пещер Южного Урала –Шульган-Таш (Капова) – расположена в Бурзянском районе Республики Башкортостан,на территории государственного природного заповедника „Шульган-Таш“,на правом берегу реки Белой в ее широтном течении. Пещера заложена в серыххемогенных известняках нижнекаменноугольного возраста и представляет собой4-этажную разветвленную систему карстовых полостей общей длиной 2910 м иобъемом 155600 м3. В своей работе мы попытаемся рассмотреть историюи современные проблемы экскурсионного и рекреационного освоения пещеры,представляющей собой уникальный памятник истории и культуры мирового значения,а так же проблемы сохранения уникальной живописи эпохи позднего палеолита.
Пещера Шульган-Таш является одной из старейшихэкскурсионных пещер России. Начало ее использования, как объекта туризма, суверенностью можно датировать концом 19 века. В 1923-1926 и 1931 годах пещерабыла обследована Заслуженным деятелем науки БАССР, профессором Г.В. Вахрушевым.Им были обнаружены две деревянные лестницы, одна из которых была приставлена кустью высоко расположенного „Хода Лепехина“ (зал Хаоса), другаярасполагалась в Ступенчатой галерее – в районе подъема на т.н. „первуютеррасу“. На дне Ближнего Большого колодца, в зале Рисунков и при спускеиз зала Арочного (Верхнего) в зал Бриллиантовый также были обнаруженыполусгнившие лестницы. Исследователь считал, что деревянные лестницы былиустановлены лесничим Вознесенской лесной дачи В.Ф. Симоном и его коллегами, которымв 1896 году были организованы первые более-менее регулярные экскурсии в пещеру.По другим данным, лестницы и трапы с перилами были установлены приказчикомбывшего в с. Иргизлы Вознесенского медеплавильного завода неким Беком. Поопросам местного населения, проведенным в 1960 году участниками экспедиции подруководством И.К. Кудряшева, выяснилось, что последний любил водить в пещерусвоих гостей из других губерний России. Так же, у И.К. Кудряшева имеетсяупоминание о затонувшей в Дальнем верхнем озере деревянной лодке, доставленнойв пещеру в конце 1920 – начале 1930 года учителем Иргизлинской школы Акуловым. В1958 году создается Прибельский филиал Башкирского Государственногозаповедника, в пределы которого входит пещера Шульган-Таш. В 1959 году зоологомзаповедника Александром Владимировичем Рюминым в ней была открыта пещернаяживопись эпохи позднего палеолита. Эта находка принесла пещере мировуюизвестность и многократно увеличила интерес к объекту, как со стороны ученых,так и со стороны общественности.
В 1961 году в пещере начались работы экспедицииИнститута археологии АН СССР под руководством Отто Николаевича Бадера.Археологами были выполнены работы по поиску и описанию рисунков, реставраторыГосударственной центральной художественно-реставрационной мастерской им. И.Э. Грабарярасчистили найденные рисунки от покрывавшего их слоя глинистых пленок, грязи иавтографов посетителей; вскрыли из под мощных натечных кальцитовых коркомпозицию „Лошади и знаки зала Хаоса“. Проведение расчисток ухудшилосохранность многих рисунков, т.к. их красочный слой в настоящее время обнажендля воздействия неблагоприятных внешних факторов.
9 июня 1964 года вышло в свет Постановление Советаминистров Башкирской АССР №379 и, начиная с 17 августа 1965 года, пещера „включенав число ценных комплексных памятников природы, имеющих большое значение для пониманиятеоретических положений геологии, геоморфологии, гидрогеологии, гидрологии,спелеологии, археологии“. В это же время, ввиду распространившихся слухово целебных свойствах пещерной воды и глины, в Шульган-Таш началось массовоепаломничество больных со всех концов Советского Союза. В связи с этим, в южномконце Главной галерее была установлена вторая металлическая решетка. В 1967году состоялось открытие всесоюзного водного туристического маршрута №57 пореке Белой, включающего посещение пещеры. Как видно из рис. 1, антропогенныйпрессинг объекта возрос.
8 октября 1971 года вышло Постановление Советаминистров Башкирской АССР „О неотложных мерах по охране Каповой пещеры иее благоустройству“, в котором было признано необходимым временнопрекратить доступ в пещеру для посетителей и возложить на институт»Башкиргражданпроект" проектирование экскурсионного комплекса на базеспелеокомплекса. Генподрядчиком работ по благоустройству был назначен трест«Башремонтстрой».

/>
Рис. 1. Динамика посещаемости пещеры Шульган-Таш в1970 – 2008 годах
В 1977 году в пещере работала экспедиция Кафедрыгеологии и геоморфологии Института Геологии БФАН СССР под руководством Е.ДБагдановича. Основной целью данной экспедиции было проведение комплексаизысканий под проектирование экскурсионного маршрута. Было произведеногеографического описание района пещеры, исследовались ее морфологические,инженерно-геологические, гидрологические и климатические параметры, описаны изакартированы основные достопримечательности (предлагаемые для демонстрациитуристам), выполнена теодолитная съемка первого этажа. Один из участниковэкспедиции производит описание санитарного состояния пещеры, имевшего место намомент ее обследования (лето 1977): «В разных местах встречаются предметы,оставленным больными: стеклянные банки, бутылки, лежанки из досок, бумага,остатки пищи. В отдельных местах стоит неприятный запах». Отмечается, чтовторая решетка, установленная в 1965 году, к этому времени уже пришла ваварийное состояние.
На основании произведенных изысканий проектныминститутом «Башкиргражданпроект» осуществляется проектированиеэкскурсионного комплекса (главный архитектор Ю.А. Пацков). Первая очередьподземного туристического маршрута должна была включить в себяэлектрифицированный кольцевой маршрут до зала Хаоса с 14 смотровыми площадками.В качестве осветительных приборов планировалось использовать шахтныепрожектора.
В 1983 году, в рамках частичной реализации данногопроекта, по настоянию археологов немного глубже в пещеру от места установкипервой старой заградительной решетки (в 25 м от входа) началось строительствоновой железобетонной решетки – однако, оно было остановлено ввиду отсутствиярабочих. Незаконченная решетка была согнута зимой морозным пучением глин ивесной рухнула.
В 1983-1984 годах пещеру закрывала от проникновениятуристов только одна заградительная решетка, находящаяся в аварийном состоянии– археологам приходилось подпирать ее березовыми бревнами, т.к. решетка моглаупасть в любой момент (создавая тем самым угрозу для самих археологов). К этомувремени, строительными организациями для обустройства инфраструктуры комплексак кордону «Капова пещера» («Мурат-Тугай») была подведенагравийная дорога, построена вертолетная площадка, поставлено несколько столбовдля электропроводки в направлении пещеры (далее до пещеры предполагалосьпроложить электрокабель), к первой (строящейся) заградительной решетке отсыпанапешеходная дорожка. Вход в пещеру постоянно и круглосуточно охраняли двоелесников-сторожей, работающих по специальному графику. Сторожа встречалиприплывающих по реке туристов, в случае желания последних подводили их к входудля ознакомления.
В 1986 году Прибельский филиал БашкирскогоГосударственного заповедника был преобразован в государственный природныйзаповедник Шульган-Таш. В дальней части Главной галереи, пред Сталагмитовымзалом, по инициативе бывшего директора заповедника М. Абдулова была установленаеще одна заградительная решетка, сваренная из стальных труб. Решетка, ввидубольшого диаметра использованных труб, сократила просвет сечения хода на 70%,что существенно повлияло на режим вентиляции первого этажа (замедлился процессобновления воздушных масс в залах Купольный, Знаков и Хаоса). С использованиемметодик, широко применяемых в шахтной и строительной аэрологии, былорассчитано, что на участке местного сопротивления воздушного потока,создаваемого решеткой, его напор уменьшается на 98%. Обмен воздуха между заламипервого этажа и Главной галереей после установки решетки осуществляется восновном через Ступенчатую галерею. Кроме того, эта ржавая конструкция ухудшилаэстетический облик пещеры. До 2002 года, туристы имели возможность, преодолевнебольшой скальный уступ и обойдя решетку по северному борту Ступенчатойгалереи, проникнуть на второй этаж к рисункам. Кроме того, в решетке имелосьотверстие, которое прикрывалось отбитой трубой, в него туристы проникали напротяжении двух лет.
В начале 90-х годов было решено возобновитьэкскурсионное использование пещеры. В 1995 году при заповеднике Шульган-Ташформируется отдел экологического просвещения, включающий штат экскурсоводов иметодистов. 30 мая 1996 выходит в свет «Положение о сохранении иограниченном использовании пещеры Шульган-Таш (Каповой)», утвержденное МЧСи Министерством культуры РБ. В 1995-2002 годах утвержденный экскурсионныймаршрут в пещере проходил по первому этажу до композиции «Лошади и знакизала Хаоса». Оборудование маршрута (если не считать трех защитных решеток)отсутствовало, для освещения использовались индивидуальные источники света(шахтерские аккумуляторные фонари). Люди ходили по рыхлому водонасыщенномугрунту и скользким глыбам завала зала Хаоса. Ввиду нарастающей экскурсионнойнагрузки на пещерный комплекс (см. рис. 1) и негативное влияния массовойпосещаемости на микроклиматический режим пещеры и, как следствие, на условиясохранения живописи, в 2002 году доступ туристов к оригиналам живописи былпрекращен. В Главной галерее были созданы копии рисунков и туристы перестали ходитьдальше второй решетки. Копии воссоздал известный Санкт-Петербурскийхудожник-анималист Владимир Черноглазов, уже бывавший в пещере и хорошо знающийрисунки Каповой и западноевропейскую палеолитическую живопись.
По инициативе Научно-производственного Центра поохране недвижимых памятников культурного наследия министерства Культуры РБ инациональной политики Башкортостана, по проекту уфимского архитектора Р.И. Кирайдта,было начато обустройство современного экскурсионного маршрута. В основуразработок легли данных многолетних наблюдений в пещере. Как показалиисследования, Главная и Ступенчатая галерея является наиболее вентилируемойчастью спелеосистемы. Среднее значение расходов потоков входящего и выходящеговоздуха, зафиксированное в летнее и зимнее время в экспедициях 2003-2008 годов,составляет 18 м3/сек. Как показывают наблюдения разных лет, только9-12% воздуха, тепла и влаги, вносимых с поверхности в Главную галерею,проходят в залы первого и второго этажей пещеры.
В 2004 году было сооружено двое новых защитныхворот, расположенных в ходе «Горло» на первом этаже и у основанияБлижнего большого колодца на верхней террасе западной стены Главной галереи внезоны сезонного вымораживания глинистых грунтов. В июне 2008 года была запущенав эксплуатацию вторая очередь экскурсионного маршрута. Кроме осмотравеличественного входного грота – Портала и огромной Главной галереи туристыполучат возможность посетить Сталагмитовый зал и первую террасу Ступенчатойгалереи и увидеть входной участок пещеры с высоты. Протяженность маршрутасоставила 373 метра, площадь 4 023 м2 (19% от общей площади пещеры).Он оборудован двумя смотровыми площадками. Характерной особенностьюэкскурсионного маршрута в пещере Шульган-Таш (по сравнению с другимиэкскурсионными пещерами РФ) является отсутствие стационарного освещения.Известно, что использование осветительных приборов в пещерах не только приводитк повышению в них температуры и уменьшению влажности, но и приводит к развитиюочагов развития фототрофных организмов (т.н. «ламповой флоры»). Внаших условиях, дополнительный источник биологического загрязнения пещеры недопустим.
/>
Рис. 2. Схема расположения объектов инженерногооборудования экскурсионного маршрута в пещере Шульган-Таш по состоянию насентябрь 2008 года
1 – металлические трапы (высоколегированная сталь ипищевой нержавеющий сплав);
2 – лестницы (тот же материал);
3 – смотровые площадки (тот же материал);
4 – бетонные плиты;
5 – служебные стальные лестницы;
6 – копии палеолитических рисунков;
7 – направление движения экскурсионных групп.
На протяжении последних двух десятилетий отмечаетсяустойчивая тенденция к деградации красочного слоя изображений. На настоящиймомент мы не имеем достаточных оснований, позволяющих связать начало процессадеградации живописи с каким-либо природным фактором. На настоящий момент,многие рисунки находятся в неблагоприятных микроклиматических и гидрологическихусловиях, но они находились в подобных условиях и до их открытия.
Судя по всему, основным фактором, спровоцировавшихначало данного процесса, явилось механическое повреждение рисунков ибронирующих отложений во время проведения реставрационных расчисток 1961 – 1974годов, бесконтрольной посещаемости 1959 – 1971 года, организации экскурсий коригиналам в 1995 – 2002 годах. Многие композиции имеют следы вскрытого наружукрасочного слоя. Во время проведения расчистки применялись механические ударныеметоды, что способствовало образованию сети микротрещин и нарушению прочностимежслоевых соединений кальцитовых корок. Это усилило проницаемостьповерхностного слоя породы для инфильтрационных и инфлюационых вод, поступающихк композиции через поноры в днище каньона реки Шульган.
Западное и Восточное панно зала Рисунков такжеподвергались механическим расчисткам (в основном, удалялись глинистые пленки).В настоящее время, сохранность композиций зала Рисунков так же ухудшилась. Одиниз рисунков в настоящее время уже практически не заметен глазом, хотя, послепроведения расчисток, художникам экспедиции О.Н. Бадера удалось сделать еготочную зарисовку по визуальным наблюдениям. На первом этаже имеются рисунки,практически затертые руками посетителей. Многие из них перекрываютсясовременными граффити, выполненными в период отсутствия охраны пещеры.
Для разработки практических мер по сохранениюуникальной древней живописи возникла необходимость детального изучения инепрерывного мониторинга динамических параметров спелеосистемы с цельювыявления факторов, отрицательно влияющих на состояние древних рисунков ипоиска вариантов искусственной регуляции микроклиматических и гидрологическихпараметров. Если до начала периода интенсификации антропогенной нагрузки (до1959 года) палеолитическая живопись имела естественную устойчивость по отношениюк неблагоприятным атмосферным и гидрологическим условиям, то в настоящее времяэта устойчивость практически утеряна.
Сезонные мониторинговые наблюдения были возобновленыисследовательской группой (Всероссийского научно-исследовательского геологическогоинститута им. А.П. Карпинского; комиссии Карстоведения и спелеологии РусскогоГеографического общества; ФГУ «Государственный природный заповедник „Шульган-Таш“).Контролируется широкий спектр динамических параметров пещерной среды:микроклимат, гидрологический и гидрохимический режимы водоемов и водотоков,газовый состав воздуха, радиационная и радоновая обстановка, в разные годы былипроведены микробиологические и биологические исследования. Была выполненафотодокументация и топографическая привязка всех известных рисункам, нанастоящий момент их количество превышает 170. Полустационарные работы помониторингу микроклиматического и гидрологического режимов пещеры, а так жесостояния живописи, были начаты в 2005 году. Летом 2006 г был впервые поставленэксперимент по корректировке микроклимата второго этажа в целях уменьшенияобъема конденсации водяных паров в Зале Рисунков. Была разработана системаэкранирования теплого влагонасыщенного потока воздуха, затекающего в пещеру споверхности. В 2007 и 2008 годах эти работы продолжились. В результатепроведенного эксперимента был искусственно создан режим воздухообмена,обеспечивающий сохранение естественной вентиляции, но при котором внос тепла ивлаги через основной вход существенно сокращен, а положение зон конденсациистационарно и локализовано на отдаленных от живописи участках пещеры. Какследствие, произошло сокращение конденсатного увлажнения и амплитуды колебанийметеопараметров в зале Рисунков. Разработаны проекты искусственной регуляциигидрологического режима первого этажа. Совместно со специалистамиГосударственного учреждения „Межобластное научно-реставрационноехудожественное управление“ (руководитель С.В. Филатов) с 2007 года наэкспериментальных площадках в пещере проводятся испытания полимерныхгидрофобных препаратов, разработанных для закрепления живописи. В 2008 годуначалась работа по проектированию и установке в полостях пещерыавтоматизированной электронной системы микроклиматического мониторинга.
И так, подводя итог данной главы, можно сделатьвывод о том, что современное состояние природоресурсного потенциала РеспубликиБашкортостан, а именно Государственного природного заповедника „Шульган-Таш“,интенсивность его использования, формы и методы охраны в значительной степениопределяются экономическими факторами. Научно-технический прогресс безэкологических ограничений связан с необратимыми последствиями дляжизнедеятельности общества и поэтому хозяйственная деятельность требуетобоснованного регулирования с учетом требований охраны окружающей среды.Устойчивое развитие Республики Башкортостан невозможно без учета экологическойсоставляющей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении хотелось бы особо отметить, чтоопределение правового режима особо охраняемых природных территорий очень важнов российском законодательстве. Понятие особо охраняемых природных территорийдается в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ „Об особоохраняемых природных территориях“ с изменениями на 27 декабря 2009 г. Пороссийскому законодательству особо охраняемые природные территории — участкиземли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаютсяприродные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное,культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъятырешениями органов государственной власти полностью или частично изхозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенациональногодостояния.
Из представленного в данной работе материала видно,что в законодательстве РФ уделяется немало внимания вопросам затрагивающимправовой режим особо охраняемых природных территорий. Россия становится на путьстабильности и формирования условий для поступательного экономического исоциального развития, прочно входит в международное правовое пространство икакими бы не были трудности, необходимо привести внутреннее российскоезаконодательство в соответствие с международно-правовыми документами, имеющихсвоей задачей — обеспечить защиту от влияния негативных факторов и созданиявсех предпосылок для развития сети особо охраняемых природных территорий.
На основании изучения и анализа научной юридическойлитературы, можно сделать следующие выводы:
1. что система законодательства об особо охраняемыхприродных территориях — многоуровневая категория. Правовой основой организации,охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются:
а) Международные правовые акты;
б) Конституция Российской Федерации;
в) Федеральные закон „Об охране окружающейсреды“ (в ред. от 27.12.2009 N 374-ФЗ);
г) Федеральный закон „Об особо охраняемыхприродных территориях“ (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ);
д) Федеральный закон „О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах“ (в ред. от27.12.2009 N 379-ФЗ);
е) Постановления Правительства;
ж) законы и акты органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации.
2. Что с учетом особенностей режима особо охраняемыхприродных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учрежденийразличаются следующие категории указанных территорий:
— государственные природные заповедники, в том числебиосферные;
— национальные парки;
— природные парки;
— государственные природные заказники;
— памятники природы;
— дендрологические парки и ботанические сады;
— лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Но можно например классифицировать по критериюсобственности на землю и другие природные ресурсы выделяют особо охраняемыеприродные территории федерального, регионального и местного значения.
3. В Российской Федерации наиболее традиционнойформой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение длясохранения биологического разнообразия, являются государственные природныезаповедники. На сегодняшний день в России свыше ста государственных природныхзаповедника общей площадью свыше 33,152 млн. га, в том числе сухопутные (свнутренними водоемами) – 26,678 млн. га, что составляет 1,56% территорииРоссии.
4. Современное состояние природоресурсного потенциалаРеспублики Башкортостан, а именно Государственного природного заповедника „Шульган-Таш“,интенсивность его использования, формы и методы охраны в значительной степениопределяются экономическими факторами. Научно-технический прогресс безэкологических ограничений связан с необратимыми последствиями дляжизнедеятельности общества и поэтому хозяйственная деятельность требуетобоснованного регулирования с учетом требований охраны окружающей среды.Устойчивое развитие Республики Башкортостан невозможно без учета экологическойсоставляющей.
И в заключении, нам бы хотелось выразить надежду,что государство в дальнейшем будет уделять достаточно внимания комплексупроблем, связанному с охраной, рациональным использованием особо охраняемыхприродных территорий, тем самым оно обеспечит свое существование в будущем изаложит основу возрождения России как великой мировой державы.

БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативно-правовые акты
1. Конвенция об охране всемирногокультурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.). – М: Изд-во „АСТ“,2008.
2. Конституция Российской Федерации (сучетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). – М: Изд-во „Омега-Л“,2009.
3. Водный кодекс Российской Федерации от04.12.2006 № 201-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 365-ФЗ). – М:Изд-во „Омега-Л“,2010.
4. Земельный кодекс Российской федерацииот 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 365-ФЗ). –М: Изд-во „Омега-Л“,2010.
5. Лесной Кодекс Российской Федерации от04.12.2006 (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 365-ФЗ). – М: Изд-во „Омега-Л“,2010.
6. Федеральный закон „Об особоохраняемых природных территориях“ от 04.03.1995 №33-ФЗ (в ред. Федеральныхзаконов от 27.12.2009 № 379-ФЗ). – М: Изд-во „Ось-89“,2010.
7. Федеральный закон „О природныхлечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах“ от23.02.1995 №26-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 379-ФЗ). – М:Изд-во „Ось-89“,2010.
8. Федеральный закон „Об охранеокружающей среды“ от 10.01.2002 №7-ФЗ (в ред. Федеральных законов от27.12.2009 № 374-ФЗ). – М: Изд-во „Проспект“,2010.
9. Федеральный закон „О животноммире“ от 24.04.1995 № 52-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 №209-ФЗ). – М: Изд-во „Омега-Л“,2009.
10. Закон Российской Федерации „Онедрах“ от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 №374-ФЗ). – М: Изд-во „Омега-Л“,2010.
11. Постановление Правительства РФ от19.10.1996 г. № 1249 „О порядке ведения государственного кадастра особоохраняемых природных территорий“.//»Собрание законодательстваРФ", 28.10.1996, № 44, ст. 5014.
12. Конституция Республики Башкортостанот 24.12.1993 (в ред. Законов РБ от 13.07.2009 № 146-з). – Уфа: Изд-во «Башкортостан»,2010.
13. Экологический кодекс РеспубликиБашкортостан от 28.10.92 № ВС-13/28 (в ред. Законов РБ от 02.12.2009 № 182-з).– Уфа: Изд-во «Башкортостан», 2010.
14. Закон Республики Башкортостан «Обособо охраняемых территориях в Республике Башкортостан» от 31.07.95 № 5-з(в ред. Законов РБ от 28.02.08 № 537-з). – Уфа: Изд-во «Башкортостан»,2009.
15. Закон Республики Башкортостан «Оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах вРеспублике Башкортостан» от 31.07.95 № 8-з (в ред. Законов РБ от13.07.2009 № 152-з). – Уфа: Изд-во «Башкортостан», 2009.
Судебная практика
16. Постановление ФедеральногоАрбитражного Суда Поволжского округа от 9 ноября 2009 г. по исковому заявлениюобщества с ограниченной ответственность «Инвест-Актив» г. СызраньСамарской области, к администрации муниципального района Шигонский Самарскойобласти, с. Шигоны Самарской области, с привлечением третьих лиц: УправленияФедеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области,г. Самара, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарскойобласти, г. Самара, Управления Федерального кадастра объектов недвижимости поСамарской области, г. Самара, Департамента лесного хозяйства Самарской области,г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом по Самарской области, г. Самара, о признаниинезаконным отказа в предоставлении земельного участка.
Литература
17. Государственный доклад о состоянииокружающей природной среды Республики Башкортостан в 2008 году. — Уфа, 2009.-200с.
18. Боголюбов С.А. Экологическое право.- М.: Норма, 2008. – 455с.
19. Бринчук М.М. Экологическое право. –М.: Юристъ, 2008. – 670с.
20. Доржиев Ж.Б. Экологическое право. — Улан-Удэ ВСГТУ, 2009. – 481с.
21. Дубовик О.Л. Экологическое право. — М.: Проспект, 2009. – 350с.
22. Ерофеев Б.В. Экологическое право. –М.: Лига, 2008. – 360с.
23. Ерофеев Б.В. Земельное право. – М.:Норма, 2007. – 399с.
24. Жевлаков Э.Н. Охрана окружающейприродной среды в РФ. – М.: Юристъ, 2007. – 462с.
25. Колесников С.И. Экология. –Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 475с.
26. Коробкин В.И. Экология. — М.:Проспект, 2009. – 460с.
27. Косарев М.Н. Государственныйприродный заповедник «Шульган-Таш» -основные итоги самостоятельнойработы учреждения, проблемы и перспективы // Изучение заповедной природы ЮжногоУрала. Сб. науч. тр. -Уфа, 2007. – 152с.
28. Кулакова О.С Экологическое право.Курс лекций. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 290с.
29. Ляхницкий Ю.С. Многолетниеисследования пещеры Шульган-Таш группой ВСЕГЕИ и РГО, как основа спасения еепалеолитической живописи // Изучение заповедной природы Южного Урала. Сб. науч.тр. -Уфа, 2008. -383с.
30. Ляхницкий Ю.С., Чуйко М.А.Комплексные естественнонаучные исследования пещеры Шульган-Таш как основаспасения ее палеолитической живописи // Проблемы первобытной культуры. -Уфа:Гилем, 2008. –212с.
31. Нецветаев А.Г. Экологическое право.Курс лекций. — М.: Проспект, 2009. – 380с.
32. Новиков Ю.В. Экология, окружающаясреда и человек. — М.: Лига, 2008. – 470с.
33. Петров В.В. Земельное право России.– М.: Юристъ, 2008. – 540с.
34. Петров В.В. Природоресурсовое правои правовая охрана окружающей среды. — М.: Норма, 2009. – 535с.
35. Протасов В.Ф., Молчанов А.В.Экология, здоровье и природопользование в России. — М.: Финансы и статистика,2009. – 388с.
36. Семьянова А.Ю. Экологическое право.Курс лекций. – М.: ЗАОЮстицинформ, 2008. – 259с.
37. Фомичев В.И. Вентиляция тоннелей иподземных сооружений. – Ленинград. Стройиздат, 2007. – 357с.

Приложение 1
ФЕДЕРАЛЬНЫЙАРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от9 ноября 2009 г. по делу N А55-2422/2009
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2009года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества сограниченной ответственностью «Инвест-Актив», г. Сызрань, на решениеАрбитражного суда Самарской области от 04.06.2009 и постановление Одиннадцатогоарбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 по делу N А55-2422/2009
По исковому заявлению общества с ограниченнойответственность «Инвест-Актив» г. Сызрань Самарской области, кадминистрации муниципального района Шигонский Самарской области, с. ШигоныСамарской области, с привлечением третьих лиц: Управления Федеральной службы понадзору в сфере природопользования по Самарской области, г. Самара,Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, г.Самара, Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Самарскойобласти, г. Самара, Департамента лесного хозяйства Самарской области, г.Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом по Самарской области, г. Самара, о признаниинезаконным отказа в предоставлении земельного участка, установил:
общество с ограниченной ответственностью«Инвест-Актив» (далее — ООО «Инвест-Актив») обратилось вАрбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказаадминистрации муниципального района Шигонский Самарской области в предоставленииземельного участка с кадастровым номером 63:37:1903006:0015 общей площадью 67000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, р-н Шигонский,Муранский бор б/о «Чайка», содержащегося в письме от 02.02.2009 N 207и обязании заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка втечение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
Решением Арбитражного суда Самарской области от04.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанцииисходил из того, что в силу прямого указания статьей 27, 36 и 95 Земельногокодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,а также пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» запрещена приватизация особо охраняемых земель.
Постановлением Одиннадцатого арбитражногоапелляционного суда от 10.08.2009 указанное решение суда оставлено безизменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО«Инвест-Актив» обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжскогоокруга с кассационной жалобой. Заявитель указывает на неправильное применениесудом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуальногоправа.
Заявитель кассационной жалобы считает, что спорныйземельный участок относится к землям рекреационного назначения и особоохраняемой природной территорией не является.
Изучив материалы дела, заслушав представителя отистца, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу,коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом,ООО «Инвест-Актив» на праве собственности принадлежит ряд объектовнедвижимости, расположенных по адресу: Самарская область, Шигонский район,Муранский бор, б/о «Чайка», что подтверждается свидетельствами огосударственной регистрации права.
22.01.2009 заявитель обратился к администрациимуниципального района Шигонский Самарской области с заявлением N 01 опредоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровымномером 63:37:1903006:0015 общей площадью 67 000 кв. м, расположенного поадресу: Самарская область, р-н Шигонский, Муранский бор, б/о «Чайка».
Письмом от 02.02.2009 N 207 администрациямуниципального района Шигонский Самарской области отказала заявителю впредоставлении вышеуказанного земельного участка в связи с тем, чтоиспрашиваемый земельный участок расположен в границах лесного квартала 113Львовского лесничества Рачеевского лесхоза, земли которого отнесены кпамятникам природы и, в силу положений статьи 27 Земельного кодекса РоссийскойФедерации, приватизации не подлежат.
Суды установили, что исполнительным комитетомКуйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 25.09.1967 было приняторешение N 566 «Об охране природы типичных ландшафтов и памятников природыв области» (далее — решение N 566). В соответствии с пунктом 34 приложенияк решению N 566 кварталы N 103, 112,113 Львовского лесничества Куйбышевскойобласти, площадью 176,2 га отнесены к памятникам природы регионального(областного) значения. Муранский бор площадью 176,2 га, расположенный поадресу: Самарская область, Шигонский район, с. Шигоны в кварталах N 103, 112,113 Львовского лесничества Самарской области, отнесен к памятникам природырегионального значения на основании решения исполнительного комитетаКуйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 25.09.1967 N 566«Об охране природы типичных ландшафтов и памятников природы в области»,что подтверждается паспортом памятника природы.
Распоряжением главы администрации Самарской областиот 06.05.1993 N 426-р «Об утверждении результатов инвентаризацииисторико-культурного и природного наследия на территории Самарскойобласти» установлено, что Муранский бор расположен в границах лесныхкварталов N 103, 112 и 113 Львовского лесничества и отнесен к памятнику природы- ценному природному объекту Самарской области Шигонского района.
В соответствии с распоряжением Совета МинистровРСФСР от 23.11.1983 N 1882-р, земельный участок площадью 6,7 га отведенСызранскому грузовому автокомбинату Минавтотранспорта РСФСР (без права вырубкилеса) на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительстватуристической базы отдыха.
Постановлением правительства Самарской области от29.12.2005 N 178 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земельособо охраняемых территорий и объектов в Самарской области» определено,что земельный участок под б/о «Чайка» открытого акционерного общества«Сызранского грузового автокомбината» расположен в границах лесногоквартала 113 Львовского лесничества Рачеевского лесхоза и относится к землямособо охраняемых территорий.
Суды указали, что вышеуказанные нормативные правовыеакты подтверждают, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится вграницах территории памятника природы — Муранский бор.
Кроме того, суды указали, что факт нахожденияиспрашиваемого заявителем земельного участка в границах территории памятникаприроды — Муранский бор подтверждается паспортом памятника природы,распоряжением главы администрации Самарской области от 06.05.1993 N 426-р«Об утверждении результатов инвентаризации историко-культурного иприродного наследия на территории Самарской области» и постановлениемправительства Самарской области от 29.12.2005 N 178 «Об утверждениигосударственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий иобъектов в Самарской области».
Суд первой инстанции указал в решении, чтоисключительное право собственников зданий, строений и сооружений наприватизацию земельных участков, предусмотренное положениями статьи 36Земельного кодекса Российской Федерации, реализуется с учетом статей 27, 36 и95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от21.12.2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципальногоимущества», а также пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10 января2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и признал оспоренныйотказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участказаконным.
Коллегия выводы суда первой инстанции иапелляционного суда находит не противоречащими установленным по делуобстоятельствам и материалам дела.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, чтокатегория испрашиваемого земельного участка изменена на основании распоряженияСовета Министров РСФСР от 23.11.1983 N 1882-р на земли рекреационногоназначения, не может служить основанием к удовлетворению кассационной жалобы,поскольку само по себе изъятие земельного участка из земель Волжского государственноголесоохотничьего хозяйства Главохоты РСФСР и отведение его Сызранскому грузовомуавтокомбинату Минавтотранспорта РСФСР (без права вырубки леса) не влечет засобой изменение категории испрашиваемого земельного участка.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, былипредметом оценки судов двух инстанций, и переоценке в суде кассационнойинстанции, в силу правил статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, не подлежат.
При таких данных коллегия считает, что судебные актыявляются законными и обоснованными, правовые основания для их отмены неимеются.
На основании изложенного и руководствуясь статьями286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от04.06.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от10.08.2009 по делу N А55-2422/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня егопринятия.