Содержание
Введение. 3
1. Положение мигрантов в г. Сургуте. 5
2. Позиция чиновников. 11
Заключение. 16
Список использованных источников. 18
Введение
ЕжегодноХМАО-Югра «прирастает» незаконными мигрантами на 10–12%. Такие данные сообщаетпресс-служба администрации г. Сургута. Из вновь прибывших уезжают от силы5–6%. По данным Госкомстата основная масса мигрантов в округе являетсявыходцами не из далеких южных стран, как принято думать, а из ближайшихрегионов, таких, например, как Курганская область.
В 2004 годуна предприятиях округа было проведено 1602 проверки, выдворено – 507иностранных граждан. Из них – 166 жителей Таджикистана, 92 Азербайджана, 93Грузии и 59 граждан Китая. Ближайшим поездом Москва-Пекин транспортируют еще 10китайских граждан, замечает пресс-служба администрации Сургута.
Все эти имногие другие проблемы миграции обсуждались в Сургуте на семинаре «Правовоерегулирование миграционных процессов: модель взаимодействия на региональномуровне». В мероприятии приняли участие более тридцати представителей органовзаконодательной и исполнительной власти области, включая автономные округа,научных и образовательных учреждений. Помимо представителей исполнительной изаконодательной власти, а также людей науки, на семинар были приглашеныпредставители национальных диаспор автономного округа.
По информациипресс-службы администрации округа, в Югре насчитывается 30 национальныхавтономий, наиболее многочисленные из них – украинская, татаро-башкирская,азербайджанская и казахская диаспоры.
Как сообщаетпресс-служба Тюменской областной думы, Александр Сидоров, председательпостоянной парламентской комиссии по государственному строительству и местномусамоуправлению выступал по теме «Роль мигрантов в создании Сургутскогонефтегазового комплекса».
Темамигрантов была главной и в повестке дня выездного заседания постоянной комиссиипо госстроительству и местному самоуправлению, которое депутаты также провели вСургуте. Проблеме миграции посвящены 13 вопросов повестки дня. В выездномзаседании приняли участие депутаты областной думы Александр Сидоров, ВикторПалий, Иван Квитка, Геннадий Корепанов, Евгений Воробьев, Виктор Ткачев,вице-спикер югорской думы Любовь Чистова, советник губернатора ХМАО ГалинаВыдрина и начальник Главного правового управления администрации Тюменскойобласти Владимир Ульянов.
Депутатытакже обсуждали проблему экономических издержек Муниципальных образований отвнешней миграции, административную ответственность в части режима проживания,проблему преступности. Доклад «О работе Тюменской Областной думы» зачитал замспикера Тюменской Облдумы Геннадий Корепанов.
Более 6 тыс.мигрантов зарегистрировано в Сургуте (Ханты-Мансийский автономный округ)с начала года.
По словамначальника управления Федеральной миграционной службы РФ по СургутуВладимира Вдовиченко, часть из приезжих претендует на получениегражданства. Для кого-то смысл приезда – работа. В 2008 годуквота для мигрантов в Югре составляет 24 тыс. 180 человек – это цифрадля тех, кто имеет право безвизового въезда на территорию РФ.
1. Положение мигрантов в г. Сургуте
Проблемымиграции – это не только экономический блок, это целый комплекс. И это тольковершина большого айсберга. Большой пласт занимают именно те проблемы, которыене видны на первый взгляд.
В конце XX – началеXXI веков произошли изменения в этническом составе мигрантов. Если раньше вСургут прибывали в основном русские, украинцы, башкиры, татары, то с начала 90-хгодов выросла доля выходцев из Дагестана, Чечни, а также гастарбайтеров изстран СНГ (Таджикистана, Азербайджана, Молдовы, Кыргызстана), а позже из Китая,которые вместе со своей культурой, обычаями привезли к нам и свои межэтническиепроблемы.
Одна изпричин миграции из Таджикистана в Россию, и в ХМАО в частности, – гражданскаявойна, охватившая Таджикистан в 1991–1996 гг. После окончания войны потокмигрантов сократился, но не иссяк. На сегодняшний день основной причиноймиграции выступает не военный конфликт, а его последствия: падениепроизводства, высокий уровень безработицы, низкая заработная плата.
В настоящеевремя главная цель приезда мигрантов в округ – поиск работы. Более высокая, чемв среднем по России, заработная плата, интенсивное промышленное развитиерегиона привлекают в округ мигрантов, в т. ч. и сезонных. Постояннорастущая потребность в дешевой рабочей силе, сложность процедуры регистрации,противодействие региональной администрации и местного населения способствуютросту числа так называемых «нелегалов» в ХМАО, и в Сургуте в частности.
Доляиностранной рабочей силы в среднегодовой численности занятых в экономике погородам автономного округа: Ханты-Мансийск – 11,6%, Югорск – 7,7%, Белоярский –3,0%, Радужный – 2,0%, Нижневартовск – 1,9%, Сургут – 1,8%. В среднем по округудоля иностранной рабочей силы за 2004 г. составила 2,61% от общейчисленности занятого населения округа (774,1 тыс. чел.).
Согласноофициальным данным, предприятиями, организациями и физическими лицами ХМАО втечение 2004 г. привлечено иностранной рабочей силы 20 221 чел.В ХМАО приезжают в основном из стран СНГ, в т. ч. из Таджикистана –2572 чел. По данным информационного агентства «Уралинформбюро» в2004 г. на территории Югры проживало 76 тыс. иностранных граждан. С начала2005 г. этот показатель увеличился на 23%. Значительный процентиностранных рабочих составляют граждане республики Таджикистан.
Наиболеевостребованы мигранты-таджики в таких сферах, как строительство,жилищно-коммунальное хозяйство и торговля (грузчики или продавцы на овощныхбазах). Многие работают у местного населения в качестве дешевой наемной рабочейсилы.
В рядегородов и районов округа имели место стихийные митинги, на которых звучаламысль о том, что если администрация не в состоянии справиться с нелегалами,сбивающими цену на рынке труда, то население решит эту проблему своими силами.Например, в Сургуте, по словам советника губернатора Г. Выдриной, вадминистрацию поступило письмо с предупреждением о том, что ночлежки, где живутнелегалы (по большей части таджики), будут подожжены, если руководство городасамо не распорядится снести их [5].
Инициатива передатьконтроль над нелегальной трудовой миграцией местным диаспорам, чтобы они посвоим каналам обеспечивали приезд в округ ограниченного количества нужныхспециалистов, не получила поддержку у местных властей.
Мигранты изТаджикистана в этнокультурном плане значительно отличаются от россиян, чтосоздает целый ряд трудностей. Многие дети школьного возраста, приехавшие сродителями, не знают русского языка. В ряде городов число таких детей доходитдо 70% от всех учащихся начальных классов [6]. В некоторых школах округа, вт. ч. и в Сургуте, были открыты специальные классы (коррекционные) длятаких учеников. Но, как отметил на совете по межнациональным вопросамгубернатор округа А. Филипенко, дети мигрантов подвержены крайним формамнетерпимости, они не знают и не хотят изучать русский язык. Особенно остро этапроблема ощущается в Ханты-Мансийске и Нижневартовске.
Нелегальнаямиграция серьезно осложняет работу администрации округа и органов местногосамоуправления. Органы внутренних дел округа регулярно проводят депортации лиц,не имеющих регистрации. С начала 2002 г. из Сургута было депортировано 2,5тыс. граждан. По данным ИА «СИА-Пресс» за десять месяцев 2005 г.правоохранительными органами только Сургутского района было выявлено 439нелегальных трудовых мигрантов. Было возбуждено два уголовных дела запредоставление рабочих мест и жилья нелегальным мигрантам, 65 чел. быливыдворены на родину, некоторым была поставлена отметка в паспорте о запретевъезда на территорию РФ сроком на пять лет. Незначительное количестводепортаций объяснятся дороговизной билетов. В феврале 2005 г. рейсомСургут – Худжант было депортировано 15 граждан Таджикистана.
В настоящеевремя в структуре преступлений, совершенных представителями таджикского этносав ХМАО, большую часть занимают преступления против общественной безопасности иобщественного порядка (главным образом изготовление, хранение и сбытнаркотиков). По данным пресс-службы губернатора округа, в 2004 г. свыше700 китайцев, узбеков и таджиков, проживавших в ХМАО, были выдворены за пределыРоссии, 365 мигрантов привлечены к уголовной ответственности. Всего удалосьраскрыть более 400 преступлений, совершенных иностранцами, изъято свыше 17килограммов наркотических средств. По данным ИА «СИА-Пресс», в мае 2005 г.в Сургуте сотрудниками милиции был задержан гражданин Таджикистана, у которогоизъяли 826 граммов героина и тротиловую шашку с двумя электродетонаторами.
Кроменаркотиков граждане республики Таджикистан привозят в Сургут на реализациюнесертифицированные продукты питания. Так, например, по сообщению того же «СИА-Пресс»,1 мая 2005 г. оперативниками Сургутского таможенного поста быловозбуждено семь дел об административных правонарушениях в отношении гражданреспублики Таджикистан, которые прилетели сюда рейсом Худжант – Сургут.
Имеются такжефакты хищения гражданами Таджикистана имущества граждан на садовых участках иогородах. В последнее время участились случаи хищения металлического кабеля идругого имущества с промышленных зон предприятий.
Негативнымфактором является и то, что в большинстве случаев мигранты из Таджикистана,работающие на местных предприятиях живут в не предназначенных для жильяпомещениях, которые предоставляет работодатель. Нередки случаи самовольногопоселения в дачных поселках в зимнее время года и пустующих гаражах. Этуприводит к целому ряду проблем. Например, в августе 2004 г. из-за массовойвспышки сальмонеллеза, зарегистрированного в Сургуте, было депортировано болееста «нелегальных» рабочих, большинство из которых – граждане Таджикистана. В инфекционныхотделениях города среди зараженных сальмонеллезом было 44 таджика, почти всеони были заняты на строительстве нового бизнес-центра компании «Сургутнефтегаз».
Особойпроблемой для местных властей являются столкновения на межнациональной основе.В округе стали эпизодически наблюдаться межэтнические драки и столкновения.Стихийный процесс размежевания этноконфессиональных общностей и их организацийпринимает и пространственные формы. Так, в Сургуте постоянными прихожанамимечети являются, в основном, таджики, а имам – татарин. Служение ведется наарабском и татарском языках. Посещающие мечеть чеченцы, недовольные этим,пригласили для исполнения обрядов старика, знающего арабский язык, и проводятслужение в отдельном помещении на территории мечети.
Особойпроблемой для местных властей стало появление скинхедов в ряде городов округа. «Скины»– в основном молодежь в возрасте от 15 до 20 лет – целью своей деятельностисчитают «очищение» города от граждан неславянских национальностей [6]. Впервыенационалистические проявления в Сургуте были отмечены в 2002 г., когда вдень рождения А. Гитлера на лыжной базе «Сайма» семнадцать вооруженныхмолодых людей избили пятерых таджиков, один из которых погиб. Молодые люди былиосуждены на различные сроки от 5,5 лет условно до 8 лет содержания под стражей.В декабре 2003 г. трое членов преступной группы до смерти избили мужчину снеславянской внешностью. В феврале 2004 г. в вечернее время двое молодыхлюдей из этой же группы, находясь в состоянии алкогольного опьянения, нанеслинесколько ударов ножом жителю Таджикистана, который скончался. А 22 февраля2004 г. сургутские подростки напали на некоего Р. Сафарова – таджика,приехавшего из Ханты-Мансийска в гости к землякам. Четверо или пятероподростков избивали мужчину на глазах у прохожих, но милицию никто не вызвал.Умирающего человека заметил экипаж дорожно-патрульной службы. Сафарова отвезлив больницу с диагнозом «открытая черепно-мозговая травма». Через четыре дня онскончался.
В результатеобысков на квартирах двух самых активных участников группы были изъяты предметыс нацисткой символикой – нашивки, плакаты, листовки, а также фотографии, аудио-и видеокассеты, содержание которых было направлено на возбуждение ненависти клюдям неславянских национальностей.
В августе вСургутском городском суде проводилось последнее заседание суда по делу пятичленов группы неформального молодежного движения «Skinhead», которым пятимолодым людям были вынесены обвинительные приговоры по ч. 4 ст. 111УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее понеосторожности смерть потерпевшего», а также ч. 2 ст. 282 УК РФ «Возбуждениененависти либо вражды».
Несмотря нато, что влиятельность и степень защищенности мигрантов во многом определяютсяуровнем самоорганизации, этноконфессиональной активности трудовые мигранты изТаджикистана не проявляют. По данным начальника отдела по работе снациональными и религиозными объединениями Т. Гуренковой, в 2005 г. вСургуте в стадии формирования находится Таджикское общество, возглавляемоеФ. Аминовым.
В последнийгод появилась еще одна тенденция: мигранты, в том и числе и из Таджикистана,стремятся зарегистрироваться или получить официальный статус на территорииокруга. По данным информационного агентства «Regnum», югорскиепаспортно-визовые службы ежедневно рассматривают по 300–400 заявлений отмигрантов из стран ближнего зарубежья, желающих получить российскоегражданство, визу на жительство или разрешение на временное проживание. Пословам начальника отдела по делам миграции УВД ХМАО М. Афонина, угастарбайтеров изменился менталитет: сегодня украинцы, казахи, азербайджанцы итаджики хотят иметь легальную работу и прописку в России. По данным ИА «Уралинформбюро»,с начала 2005 г. сотрудники окружной ПВС уже рассмотрели порядка 10 тыс.материалов о предоставлении российского гражданства.
Почти 40сургутских предприятий незаконно привлекают иностранную рабочую силу. Таковыитоги проверок, проведенных управлением в нынешнем году. «Вне закона» оказалисьболее 300 жителей ближнего зарубежья, в основном граждан Таджикистана. Подобныйпроизвол со стороны работодателей начальник Управления по труду и миграции г. СургутаЛюбовь Федорова объясняет тем, что неквалифицированная иностранная рабочая силабыла и остается самой дешевой.
Более того, всилу несовершенства российского законодательства нанимателю практически в любойситуации удается «выходить сухим из воды». Даже за гибель незаконных наемниковникто пока не был осужден, хотя такие случаи имели место.
2. Позиция чиновников
В сургутскихшколах с первого сентября 2005 года больше не учат детей, родители которыхнезаконно находятся на территории России. Моральная и законная подоплека даннойситуации оставляет желать лучшего. Однако в департаменте образования и наукиСургута с такой постановкой вопроса категорически не согласны.
Как поясниладиректор департамента образования и науки администрации города Сургута НадеждаСтрельцова, с первого сентября в сургутских школах не будут требовать от детейнелегалов наличия российского гражданства. «Для того, чтобы узаконить своепребывание в стране (помимо оформления гражданства), существуют такие формыотношений с принимающей стороной, как вид на жительство или разрешение навременное проживание», – поясняет директор департамента образования.
Действительно,Федеральный закон от 25 июня 2002 года №115-ФЗ «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями от 30 июня 2003 г.)разграничивает эти понятия, и речь в данной ситуации идет именно о них.
Разрешение навременное проживание трактуется в данном законе как «подтверждение праваиностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать вРоссийской Федерации до получения вида на жительство, оформленного в видеотметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лицабез гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого вРоссийской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа,удостоверяющего его личность».
А вид нажительство – документ, согласно данному ФЗ, «выданный иностранному гражданинуили лицу без гражданства в подтверждение права на постоянное проживание вРоссийской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерациии въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу безгражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность».
Именно этидокументы подтверждают то, что иностранный гражданин законно находится натерритории Российской Федерации.
Далее НадеждаСтрельцова сообщает, что «продолжение обучения в школе детей незаконныхмигрантов зависит отнюдь не от «темпа оформления документов в нашей стране». Поее словам, для того, чтобы продолжить обучение, достаточно запустить механизмполучения гражданства, вида на жительства или разрешения на временноепроживание. А для того, чтобы продолжить обучение, достаточно справки,подтверждающей, что документы мигранта приняты в паспортно-визовую службу нарассмотрение.
Во-первых,противоречивость данных заявлений заставляет задуматься. Во-вторых, наоформление подобных документов обычно уходит не один месяц, в идеале,шесть-семь месяцев. «Добыть» же сразу справку, подтверждающую, что документыприняты в ПВС на рассмотрение, сможет не всякий из родителей-нелегалов. Все,кто хотя бы раз сталкивался с подобной документацией, знают, что иногдаотсутствие одной бумажки влечет за собой продолжительные бюрократическиебрюзжания и «хождения по мукам». Кроме этого, пик по оформлениюродителей-нелегалов пришелся, как назло, на время отпусков:
Проблемой ростачисленности нелегальных эмигрантов обеспокоены не только в Сургуте. Да, вопросс нелегалами – головная боль для многих городских служб. Оспаривать данный факт– значит говорить, что белое – это черное и наоборот. И, наверное, все методыборьбы с нелегалами и способы их выявления исчерпали себя.
Однако оченьстранно, что выбранный способ давления – через ребенка – для некоторыхсургутских чиновников и госслужащих выглядит совершенно справедливым. Тем болееудивляет позиция людей с педагогическим образованием. Сегодня, говоря осовременной педагогике, имеют в виду гуманную педагогику. Но, видимо, каждыйтрактует последнее словосочетание по-своему.
«Даже еслиодин ребенок в следующем учебном году останется дома – это уже катастрофа, и вдепартаменте образования и науки это понимают, как где бы то ни было», – заявляетНадежда Стрельцова [3].
По ее мнению,выход состоит не в том, чтобы из гуманных соображений нарушать законы РФ, а втом, чтобы сургутские нелегалы официально оформляли свое пребывание на территориинашего государства, тем более что у них было более трех лет (ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в РФ» был принят 25.07.2002 г.) для того,чтобы цивилизованно решить этот вопрос в ПВО Сургутского УВД, так как все этигоды родителей постоянно информировали о грядущем ужесточении мер по исполнениюзаконодательными и исполнительными органами власти этого закона.
Изучив законот 25 июня 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации» от «корки до корки», даже намека на законность данногоспособа воздействия на родителей-нелегалов не находится. Интересно было быузнать, на основании каких нормативных актов принято решение о подобномужесточении мер по отношению к нелегалам, а точнее, по отношению к ихнесовершеннолетним детям? Ведь именно они в этой ситуации оказываются наиболеенезащищенными.
Приведу впример комментарий юридического отдела компании «Гарант», взятый на одном изофициальных образовательных порталов России.
«Всоответствии со ст. 43 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года каждый имеетправо на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного,основного общего и среднего профессионального образования в государственных илимуниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Часть 3 ст. 62Конституции РФ предусматривает, что все иностранные граждане и лица безгражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанностинаравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленныхфедеральным законом или Международным договором РФ. Каких-либо прямыхограничений, связанных с получением иностранными гражданами образования восновном или среднем общеобразовательном учреждении, не установлено».
Далее,проанализировав письмо Министерства образования РФ от седьмого апреля 2003 года№14–52–388 ин/13 «О правовом положении иностранных граждан в РоссийскойФедерации» и соответствующий закон 2002 года, можно придти к выводу, что отказв подобном случае от обучения детей в школах не правомерен.
Как сообщаетдиректор департамента образования и науки, статистика свидетельствует, что всургутских школах к началу второго полугодия была выявлена одна тысяча 81ребенок – детей незаконных эмигрантов. А в конце апреля родители уже 468 детейподали документы на оформление законного права проживать на территории России.По ее прогнозам, к началу учебного года эта цифра станет еще больше.
С этимипрогнозами трудно не согласиться, так как методом давления на нелегалов былвыбран один из самых верных. Самое дорогое, что есть у любого человека – детивсегда были и будут слабостью, на которую при необходимости можно надавить.
«При такомположении вещей, тем не менее, трудно представить себе родителей, которые, «стревогой ждут первого сентября» и одновременно «не спешат в ПВО». Такие удивительныепримеры наверняка относятся к странным аномалиям, а вовсе не представляют собойтипичную ситуацию, когда тревога за будущее своего ребенка требует от родителейдеятельного участия в его судьбе», – заключает Надежда Стрельцова [3].
Тем не менее,вряд ли в начале нового учебного года можно будет говорить о стопроцентномоформлении всех родителей-нелегалов. Безусловно, будут дети, чьи родители неуспели даже подать документы на оформление законного проживания в России, чтобыполучить вожделенную справку для учебного заведения. И дело тут не в «странныханомалиях» и не в отсутствии «тревоги за будущее своего ребенка», а в том, чтодокументы некоторых из родителей-нелегалов находятся в таком состоянии, что импрямая дорога – обратно на родину. Здесь же у них не только семьи, но и работа,которая позволяет им прокормить своих родных, в том числе и детей. Легко ли втакой ситуации им будет сделать выбор, и каким он будет?
Кстати…специалистыпаспортно-визового отдела в Нижневартовске ежемесячно проводят в городскихшколах специальные уроки, на которых рассказывают старшеклассникам, какприобрести загранпаспорт, оформить вид на жительство и пройти регистрацию поместу пребывания. По словам организаторов этой акции, такие уроки необходимыдля воспитания у школьников правового сознания, об этом сообщила газета «Первоесентября».
Заключение
По словамначальника Федеральной миграционной службы города Владимира Вдовиченко, частьиз приезжих претендует на получение гражданства. Только в прошлом году«механический» прирост населения в Сургуте составил 8 000 человек. Для кого-тосмысл приезда разрешение на осуществление трудовой деятельности. В 2008 годуквота для мигрантов в Югре составила 24 180 человек. Именно такое количестволюдей может приехать в Ханты-Мансийский автономный округ из стран СНГ.
В течение января – февраля 2008 года сотрудниками отдела УФМСРоссии по ХМАО – Югре в г. Сургуте поставлено на учет 4186 иностранныхграждан, что в 4,3 раза превышает аналогичный показатель прошлого года (962), –констатирует начальник управления Федеральной миграционной службы по ХМАО МихаилАфонин. – Таким образом, в текущем году в день ставится на учет в среднемдо 115 иностранных граждан. В то время как в прошлом году в среднем в течениедня регистрировалось 27 иностранных граждан. Кроме того, с начала годапоступило 2200 уведомлений о постановке на миграционный учет через отделенияпочтовой связи. Данные показатели свидетельствуют о существенном увеличенииколичества принимаемых по данным вопросам иностранных граждан. Принимая вовнимание данные обстоятельства, становится очевидно, что любой желающийиностранный гражданин имеет возможность встать на миграционный учет путемподачи уведомления как в отделении почтовой связи г. Сургута, так и вподразделении Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскомуавтономному округу – Югре в г. Сургуте.
Каксообщает пресс-служба администрации Сургута, в город прибывает все большеиностранных граждан из государств Средней Азии и Закавказья – Таджикистана,Кыргызстана, Узбекистана и Азербайджана.
Меры, принимаемые правоохранительными органами, хотя и оказывают влияние наснижение неконтролируемой миграции, но являются на сегодняшний день не совсемэффективными.
Толькоза 4 месяцев 2008 года к административной ответственности привлечено 4 373иностранных граждан, нарушивших режим пребывания на территории России, 38должностных лиц предприятий за нарушение порядка регистрации иностранныхграждан, 78 должностных лиц предприятий за незаконное использование ипривлечение иностранной рабочей силы. Выдворено по решению суда 197 иностранныхграждан.
Однойиз проблем по выдворению иностранцев стало их содержание под стражей до моментавступления постановления суда в законную силу. До исполнения решения судаиностранные граждане, в отношении которых вынесено постановление о выдворении,должны содержаться в изоляторе временного содержания не менее 10 суток. ИВС-2УВД г. Сургута максимально вмещает только 24 человека, что не позволяетактивизировать работу по выдворению нелегальных мигрантов.
Список использованных источников
1. интернет-газета «Вслух. Ру». www.vsluh.ru
2. www.hmao.s86.ru
3. www.novygorod.ru
4. www. Regions.ru
5. ИА «УралПолит. Ru». www.uralpolit.ru
6. Этножурнал. www.ethnjnet.ru