МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ИНАУКИ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ
ПЕНЗЕНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Институт экономики иуправленияКафедра«Государственное и муниципальное управление »
Курсовая работа
по дисциплине«Организационные основы муниципального управления»
на тему:
«Полномочия органовместного самоуправления в социально-культурной области»
Выполнил:
ст. гр. 04ЭГ1Попов А.С.
Проверила:
к.и.н.,доцент Живодрова С.А.
Пенза 2008 г.
Содержание
Введение
1. Теоретико-правовыеаспекты местного самоуправления
1.1 Понятие и функцииорганов местного самоуправления
1.2 Общая характеристикаполномочий органов местного самоуправления
2.Особенности полномочий органов местного самоуправления в социально-культурнойсфере
2.1Полномочия местного самоуправления в социальной сфере и обеспечении социальнойполитики государства
2.2Полномочия местного самоуправления в сфере культурного строительства
Заключение
Список литературы
Введение
Становлениеместного самоуправления началось в России задолго до принятия КонституцииРоссийской Федерации 1993 года. Вместе с тем, именно принятие основного законасформировало принципиально новую ситуацию в области регулирования данной сферыобщественных отношений. Конституция определила роль местного самоуправления восуществлении власти народа [2, ст. 3], статус органов местного самоуправления,их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органамигосударственной власти, а также установила правовые гарантии местногосамоуправления. [2]
Местноесамоуправление в России является одной из основ конституционного строя,основополагающим принципом организации власти, который, наряду с принципомразделения властей, определяет систему управления. В качестве публичной власти,местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которыеоснованы на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежномвзаимодействии жителей этой территории. Именно поэтому местное самоуправлениеявляется одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.
Вто же время местное самоуправление признается и гарантируется государством какформа самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения,обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности инаселения муниципального образования в целом.
Конституцияобъявляет Российскую Федерацию социальным государством, в основе политикикоторого лежит создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие всех граждан. Эта конституционная формула предполагает повышенноевнимание к социально уязвимым группам населения.
Социальнаяполитика Российской Федерации — это система решений и действий государственныхи муниципальных органов власти, в том числе их взаимодействие с общественными(внегосударственными) структурами и отдельными гражданами по формированию средыобитания, обеспечению воспроизводства человека и процессов егожизнедеятельности на уровне не ниже гарантированных социальных стандартов, атакже поддержке «слабых» социальных групп населения в целяхсохранения единого социального пространства территории. Именно поэтому органыместного самоуправления как наиболее приближенные к населению органы властипризваны осуществлять поддержку социально «слабых» групп населения. Ив тоже время они не должно зацикливаться на одной поддержке социально«слабых» групп населения, но и реализовывать свои полномочия всоциально-культурной области в интересах всего населения муниципалитета.
Длядостижения указанных задач органы местного самоуправления должны не только обладатьсоответствующими полномочиями (правами и обязанностями), но и возможностью ихреализации, т.е. у органов местного самоуправления должно быть достаточнофинансовых, материальных, инфраструктурных, коммуникационных ресурсов. Также должнасуществовать четкая нормативно-правовая база для регулирования полномочийорганов местного самоуправления в социально-культурной области
Актуальностьтемы исследования и необходимость ее теоретической разработки определяетсяследующими факторами.
Впоследние годы возникли или обострились многие социальные и культурные проблемы,что привело к уменьшению численности населения России. Довольно заметным впоследние десятилетие является спад в культурной составляющей нашего общества. Наличиеострых социальных и культурных проблем свидетельствует о необходимостипроведения активной социально-культурной политики, которая должна быть направленана их решение и повышение качества жизни населения. Основным исполнителемсоциально-культурной политики является местное самоуправление, осуществляющеееё как раз через реализацию своих полномочий в этой сфере. Важнейшую роль вэтом играет сфера социального обслуживания
Необходимоотметить, что большинство видов социальных услуг население получает намуниципальном уровне, поэтому активная местная социальная политика в сфересоциального обслуживания является одной из важнейших задач муниципальногоразвития. Именно на муниципальном уровне легче выявлять социальные и культурныепроблемы, определять круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, развиватьсистему социальных служб, улучшать качество предоставляемых социальных услуг,повышая тем самым эффективность функционирования социальной сферы на местномуровне.
Формирующаясясоциальная политика России декларирует стремление защитить от жесткоговоздействия рынка наиболее уязвимые категории и способствовать экономическойактивизации различных слоев населения. При этом государство стремитсяосвободиться от функции непосредственного предоставления гражданину социальныхуслуг, отводя себе роль законодателя и посредника. Такое положение связывается,прежде всего, с важнейшей тенденцией модели социальной политики — ее муниципализацией.
Проблемысоциально-культурного развития муниципального образования в настоящее времяобусловлены не только общим состоянием экономики, ходом и результатамисоциальных, экономических реформ, но также и состоянием материальных и финансовыхресурсов, как в отдельно взятых муниципальных образованиях, так и в РоссийскойФедерации в целом. Таким образом, правовое регулирование вопросовфинансирования мер социального обслуживания заслуживает особого внимания.Передача функций федеральных органов государственной власти по обеспечениюсоциальной защищенности лиц, нуждающихся в социальной защите, на уровеньорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и местногосамоуправления требует детального разграничения компетенции между всемивышеперечисленными органами и решения вопросов финансового обеспеченияпереданных полномочий.
Следуеттакже отметить, что в период реформирования сферы социального обслуживания нерешены многие вопросы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления.Муниципальное правотворчество, с одной стороны, ограничено рамками соответствияфедеральному и региональному законодательству, с другой — может дополнятьдействующее законодательство и вводить дополнительные виды помощи и услуг.Однако громоздкость действующего социального законодательства, отсутствие уорганов местного самоуправления достаточного опыта в правовом регулированиисферы социального обслуживания влияет на качество муниципальных правовых актов,их соответствие правовым актам Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. Указанные практические и теоретические проблемы определяютформулировку и актуальность темы курсовой работы.
Объектомданной работы выступает система местного самоуправления в РФ на современном этапе
Предметомисследования выступает: совокупность полномочий органов местного самоуправленияв социально-культурной области.
Цельюисследования являлся анализ полномочий органов местного самоуправления в сфересоциально-культурного обслуживания населения в Российской Федерации, выявлениепроблем в сфере реализации выполняемых органами местного самоуправленияполномочий в социально-культурной области.
Длядостижения данной цели в курсовой работе были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть систему местного самоуправления в России на сегодняшний день
— дать понятие термину «полномочия»
— изучить взаимоотношения органов государственной власти и органов местногосамоуправления в решении проблем социально-культурного обслуживания;
— рассмотреть института культуры на муниципальном уровне;
— исследовать вопросы правового регулирования деятельности органов местногосамоуправления в сфере социального обслуживания населения;
— уточнить полномочия органов местного самоуправления в сфере социальногообслуживания населения и порядок их реализации;
— проанализировать и сделать выводы по реализации полномочий органов местногосамоуправления в социальной и культурной сферах, по соответствию объёмов полномочийорганов местного самоуправления в социально-культурной области задачам, которыестоят перед ними; по состоянию законодательства регулирующее эту область;
Вотечественной науке внимание социально-культурным проблемам муниципальныхобразований уделяется лишь в последнее время. Связано это, прежде всего, с тем,что муниципальное право является новой, развивающейся отраслью права.
Длярешения поставленных выше задач были изучены и проанализированы различныеисточники информации.
Развитиеместного самоуправления в России, модели МСУ были рассмотрены на основе работтаких авторов как Жадобиной Н.Н. «История государственного управления»,Артюхова С.И. «Система муниципального управления в Российской Федерации: Обзористорической и современной практики.»
Понятие«полномочии» достаточно подробно и четко раскрыто в работе Кутафина О.Е.,Фадеева В.И. «Муниципальное право России».
Впоследнее время особую актуальность приобретает разработка общих принциповразграничения правотворческой компетенции государственной власти и местногосамоуправления, что отражается в научных исследованиях Л.Н. Кривцовой«Муниципальное управление в РФ», Пылина В.В. «Муниципальное управление».
Проблемысоциальной защиты населения на муниципальном уровне с позиций социологическойнауки в последние годы изучались в трудах Т.Ю. Богданович «Социальная политикаРФ», Г.С. Корепанова «Социальная политика и социальное развитие РФ»,, Т.Е.Лоншаковой, Л.А. Солдатовой «Социальная политика в РФ», Н.А. Шевчик «Местноесамоуправление в контексте социального развития России».
Крометого проанализированы правовые документы — это Европейская Хартия о местномсамоуправлении, Конституция РФ как основные документы. Основным же источникоминформации выступил Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Помимоэтих документов был рассмотрен достаточно большой объём федеральных законов изаконов Пензенской области непосредственно относящихся к полномочиями органовместного самоуправления: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «Онационально-культурной автономии», Закон Пензенской области от 21 апреля 2005г. № 795-ЗПО «О пособиях семьям, имеющим детей» и другие.
Структураработы: курсовая работа состоит из введения, формулирующего цели и задачиисследования, основной части, заключения, подводящего итоги работы, спискаиспользованной литературы.
1. Теоретико-правовыеаспекты местного самоуправления
1.1Понятие и функции органов местного самоуправления
Местное самоуправление обычно называют муниципальным — от лат. municipium— самоуправляющаяся община. В современном законодательстве о местномсамоуправлении слова «местный» и «муниципальный», а также образованные на ихоснове словосочетания применяются в одном значении.
В разных странах мира развиваются весьма непохожие друг на другамодели местного самоуправления, но политологи выделяют три базовые моделиорганизации местной власти:
— континентальная модель организации местного самоуправления (французская)предполагает, что наряду с широкими правами и значительной самостоятельностьюместных органов власти сохраняется определенная подчиненность муниципальныхзвеньев вышестоящим государственным органам, а порою осуществляется и прямоегосударственное управление муниципальными образованиями. При этом используется принцип«негативного регулирования», согласно которому местные органы власти вправесовершать все действия, прямо не запрещенные законом. Эта модель применяется вофранкоязычной Африке, Латинской Америке и ряде континентально-европейскихстран;
— англосаксонская модель, практикуемая в Великобритании, США,Канаде и Австралии, предполагает, что местные органы практически не подотчетнывышестоящим, но это вовсе не означает, что они полностью находятся вне контролягосударства. Такой контроль осуществляется косвенно, через центральныеминистерства и ведомства. Здесь используется принцип «позитивногорегулирования», согласно которому местные органы власти вправе совершать толькоте действия, которые разрешены законом;
— советская модель, созданная в бывшем СССР и сегодня используемаяна Кубе, в КНР, во Вьетнаме и КНДР, заключается в том, что здесь вся властьпринадлежит местным советам — представительным органам, в составе которыхформируются исполнительные органы, при этом реальная власть принадлежитправящим политическим партиям, поэтому данную модель часто называютпартократической. [26, 159]
Таким образом, в большинстве стран местное самоуправление — эточасть местного управления, которое является государственным. Местноесамоуправление можно определить как самостоятельную и под свою ответственностьдеятельность населения в решении вопросов местного значения. Таким образом,местное самоуправление имеет политическую природу.
В России исторически развивались две формы местного самоуправления— негосударственная и государственная. С середины XIX в. до 1890 г.существовало земское и городское самоуправление как негосударственное, самиместные органы считались общественными, а их выборные руководители не входили всистему государственного управления. Однако после реформ Александра Ш земское игородское самоуправление было преобразовано в систему децентрализованногогосударственного управления, которое просуществовало до 1917 г. ПослеОктябрьской революции развивалась советская партократическая система местногоуправления, которую в 1993 г., после принятия новой Конституции РФ, вновьсменила концепция негосударственного местного самоуправления. [18, ]
В соответствии с Конституцией «в Российской Федерации признается игарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своихполномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти». [2, ст. 12]
При этом Конституция РФ [2, ст. 72] относит установление общихпринципов организации системы органов государственной власти и местногосамоуправления к совместному ведению России и ее субъектов. Это предполагает,что Федеральный закон о местном самоуправлении является рамочным, егоустановочные положения могут быть развиты в законах о местном самоуправлении,принимаемых субъектами Федерации
Разграничение органов местного самоуправления с системой органовгосударственной власти предопределило основные проблемы постсоветского периода:обеспечение единства системы управления государственными и общественнымиделами; сохранение необходимой централизации государственной власти иуправления в условиях демократической децентрализации. Развитиезаконодательства о местном самоуправлении в последние годы пошло по путиконкретизации сферы действия местного самоуправления, стремясь оптимальноразрешить возникающие противоречия.
В 2003 году 6 октября был подписан Федеральный закон №131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,который подчеркнул: «Местное самоуправление, как выражение власти народа,составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и являетсяпризнаваемой и гарантируемой Конституцией РФ самостоятельной и под своюответственность деятельностью населения по решению непосредственно или черезорганы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересовнаселения, его исторически иных местных традиций».[9]
В законе были определены важнейшие задачи местного самоуправления:управление муниципальной собственностью; исполнение местных бюджетов;установление местных налогов и сборов; охрана порядка; принятие местныхзаконов, образующих локальную правовую систему (не противостоящую федеральномуи региональному законодательству); определение основных направлений развития вразличных сферах муниципальной деятельности — социально-бытовом обслуживаниинаселения, коммунальном хозяйстве, жилищном строительстве, использовании земельи пр.; контроль деятельности должностных лиц местного самоуправления.[9]
При этом указанный перечень задач по ведению местногосамоуправления может быть дополнен федеральными и региональными законами. Какправило, региональные законы относят к вопросам местного значения также иныевопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправепринимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенныек ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Важно отметить, что выведение органов местного самоуправления изсистемы государственной власти не означает, что они исключаются из системыобщегосударственного управления, поскольку деятельность органов местногосамоуправления регламентируется Конституцией РФ и другими законодательнымиактами, как и деятельность органов государственного управления. С данной точкизрения местное самоуправление — это общественный институт управления местнымсообществом, учрежденный государством и действующий самостоятельно в пределахустановленных законом полномочий.
Необходимо подчеркнуть политические аспекты деятельности местногосамоуправления, назначение которого — выражать и защищать интересы местногосообщества, регулировать взаимоотношения между различными социальными группамивнутри него и развивать взаимоотношения с другими сообществами и сгосударством. Местное самоуправление — это гражданский и правовой институт,играющий важную роль в формировании и развитии гражданского общества. Основныегражданские права и формы гражданской активности, различные негосударственныепроявления общественной жизни людей реализуются в местных сообществах, образуяосновы гражданского общества.
Под функциямиместного самоуправления понимаются основные направления муниципальнойдеятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами,а также теми целями и задачами, к достижению которых стремиться местноесамоуправление.
Как известно,местное самоуправление способствует осуществлению
демократическихидеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:
— потребностинаселения в различного рода услугах (в социально- культурной и иных сферахместной жизни);
— реализациюсоциально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц;
— оптимальноесочетание местных и общегосударственных интересов и т.д… [18, 78]
Анализзаконодательства о местном самоуправлении, закрепляющего полномочия органовместного самоуправления (а полномочия можно рассматривать как правовоевыражение функций), позволяет выделить следующие основные функции местногосамоуправления:
1.Обеспечение участия населения в решении местных дел. Местное самоуправлениеспособствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма местногоуправления с меньшей бюрократией, нежели при централизованной системеуправления. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условийдля самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержкуинициатив и самодеятельности граждан, различных форм самоуправления.
Участиеграждан в решении местных дел обеспечивается с помощью форм прямоговолеизъявления (референдум и др.), а также через органы местногосамоуправления.
2. Управлениемуниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления.
Как ужеотмечалось выше, местное самоуправление должно иметь достаточную для реализациисвоих задач материальную и финансовую базу.
Органыместного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения,пользования и распоряжения муниципальной собственностью; самостоятельноформируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местныеналоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местногосамоуправления является необходимой предпосылкой решения основных задачместного самоуправления.
3.Обеспечение развития соответствующей территории. Местное самоуправлениеозначает, что население, органы местного самоуправления берут на себяответственность за решение всех вопросов местной жизни.
4.Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовыхи других жизненно важных услугах.
Функцияобслуживания населения — одна из основных функций местного самоуправления:ведь, как известно, в основе учения о местном самоуправлении лежит мысль о том,что население и образуемые им органы местного самоуправления гораздо лучшемогут самостоятельно решать задачи повышения уровня и качества жизни жителейданной территории, эффективности оказываемых населению услуг, нежелигосударственные органы, государственные чиновники при централизованной системеуправления местными делами.
5. Охранаобщественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.
6. Защитаинтересов и прав местного самоуправления, гарантированных КонституциейРоссийской Федерации и федеральным законодательством. [34]
Федеральныморганам государственной власти Российской Федерации, органам государственнойвласти субъектов РФ запрещается ограничивать права местного самоуправления,установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. В соответствии сКонституцией Российской Федерации [2, ст. 133] органы местного самоуправлениявправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы, добиватьсякомпенсации за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятыхорганами государственной власти.
Функцииместного самоуправления тесно взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга.
1.2 Сущностьполномочий органов местного самоуправления
КонституцияРоссийской Федерации, признавая и гарантируя МСУ, определяя его статус всистеме народовластия, использует понятия: «полномочия МСУ», «права МСУ».Следовательно, государство признает за муниципальными образованиямиопределенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местногозначения, реализации задач и функций местного самоуправления.
Толковыйсловарь русского языка определяет «полномочия», как официально предоставленное кому-нибудьправо какой-нибудь деятельности, ведения дел.[23, 143]
Юридическаянаука использует термин «полномочия» для характеристики совокупности прав иобязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемыхнепосредственно конституцией и другими законами. [45, 216]
Полномочияместного самоуправления- это закрепляемые нормами муниципального права занаселением, выборными и иными органами местного самоуправления права иобязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправленияна территории муниципального образования.
ПолномочияМСУ реализуются во-первых непосредственно населением муниципальных образований.Именно за населением муниципальных образований Конституцией РФ, федеральнымизаконами признано право на осуществление местного самоуправления. Населениегородского, сельского поселения независимо от его численности, не может бытьлишено права на осуществление местного самоуправления. Население муниципальныхобразований играет важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.Отдельные полномочия МСУ (право избирать представительный орган местногосамоуправления, выражать волю путем референдума и др.), могут быть осуществленытолько населением муниципальных образований.
Во-вторых,полномочия МСУ реализуются органами МСУ и должностными лицами МСУ. Большинствополномочий МСУ реализуются органами и должностными лицами МСУ, составляя ихкомпетенцию. [33]
ПолномочияМСУ можно подразделить на две группы:
1.«Собственные» полномочия МСУ, т.е. те полномочия, которые признает замуниципальным образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельноерешение населением
2. Отдельныегосударственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы МСУ.
Наделениеорганов МСУ отдельными государственными полномочиями осуществляется, согласнозакону, только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременнойпередачей необходимых материальных и финансовых средств. При этомсоответствующим законом определяются условия и порядок контроля за осуществлениеморганами МСУ данных полномочий.
Полномочияорганов МСУ обладают специфическими чертами:
1. Полномочияорганов МСУ представляют собой неразрывное единство закрепленных в законе ихправ и обязанностей.
2. Полномочияорганов МСУ закрепляются в соответствующих нормативно — правовых актах.
3. В отличиеот прав граждан всякое полномочие органов МСУ реализуется ими через совершениевластных действий административно-распорядительного или нормоустановительногохарактера.
4. Органы МСУрасполагают собственными властными полномочиями в решении вопросов местногозначения. [33]
Классификацииполномочий органов МСУ может осуществляться по различным критериям. Анализзаконодательства РФ позволяет выделить основные сферы деятельности органов МСУпо решению вопросов местного значения: хозяйственного строительства,социально-культурного строительства, охраны общественного труда. Дляосуществления деятельности в указанных сферах органы МСУ наделяютсясоответствующими полномочиями.
Первымсоставным элементом полномочий являются предметы ведения.
Под предметами ведения органа местного самоуправления следуетпонимать сферы местной жизни, в которых действует данный, юридическикомпетентный в них, орган.
Каждый орган местного самоуправления должен иметь свое поледеятельности, воздействовать в соответствии со своими задачами и целями наопределенные виды общественных отношений. Поэтому правовое регулированиеполномочий органа местного самоуправления предполагает, прежде всего,обозначение круга его деятельности, той сферы местной жизни, в которойдействует данный орган местного самоуправления.
Таким образом, предметы ведения, как структурный элемент понятия«полномочия», являются способом юридического обозначения тех сфер местнойжизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органаместного самоуправления.
Закон об общих принципах организации местного самоуправленияопределяет предметы ведения органов местного самоуправления в целом, указываявопросы местного в ведении муниципального образования.
Предметы ведения конкретных органов местного самоуправлениязакрепляются в соответствии с федеральными законами, законами субъектовФедерации в уставах муниципальных образований, других нормативных правовыхактах муниципальных образований, определяющих статус органов местногосамоуправления (положениях, регламентах и т.д.).
В зависимости от особенностей предметов ведения органы местногосамоуправления можно подразделить на: а) органы общих полномочий; б) органыспециальных полномочий.
К органам общих полномочий относятся органы местногосамоуправления — представительные органы местного самоуправления и местнаяадминистрация (орган управления муниципального образования) — предметы ведениякоторых охватывают большинство вопросов местной жизни.
Характер полномочий, закрепляемых за представительными органамиместного самоуправления, дает основание сделать вывод, что деятельность этихорганов, по существу, затрагивает все стороны местной жизни, все ее сферы.Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательныеправила по предметам ведения муниципального образования, утверждают местныйбюджет и планы развития муниципального образования, решают другие вопросы.
Местная администрация (орган управления муниципальногообразования) управляет муниципальной собственностью, местными финансами, решаетиные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования в соответствии с законами, уставом муниципальногообразования.
К органам специальных полномочий относятся органы местного самоуправления,ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции вотношении всех или многих областей местной жизни: например, отдел образованияместной администрации, органы охраны общественного порядка и т.д.
Второй элемент полномочий — права и обязанности — являетсяосновным, главным ее содержанием. Свои функции и задачи органы местногосамоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав иобязанностей.
Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаныс предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа даетсяответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, топрава и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или инойсфере муниципальных отношений.
Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можноподразделить на: а) полномочия общего характера; б) полномочия конкретногохарактера.
Например, право представительного органа осуществлять контроль задеятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления относится кполномочиям общего характера. Практическая реализация этого праваобеспечивается использованием Конкретных правомочий, которые принадлежатпредставительному органу местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования (например, представительный орган местногосамоуправления вправе заслушать отчет органа или должностного лица местногосамоуправления).
Таким образом, полномочия общего характера как бы определяютзадачи, направления работы органов местного самоуправления. Полномочияконкретного характера всегда связаны с решением определенных вопросов текущегои оперативного управления, вместе с тем и реализацию полномочий общегохарактера органов местного самоуправления.
В Европейской Хартии местного самоуправления провозглашеныпринципы определения полномочий органов местного самоуправления:
1) основные полномочия органов местного самоуправленияустанавливаются конституцией или законом. Однако это не исключаетпредоставления органам местного самоуправления в соответствии с закономотдельных конкретных полномочий;
2) органы местного самоуправления в пределах, установленныхзаконом, обладают полной свободой действий для осуществления собственныхинициатив по любому вопросу, который не исключен из их полномочий и не отнесенк полномочий другого органа власти;
3) осуществление публичных полномочий, как правило, должнопреимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должнопроизводиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требованийэффективности и экономии;
4) предоставляемые органам местного самоуправления полномочиядолжны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть поставленыпод сомнение или ограничены иным органом власти, центральным или региональным,только в пределах, установленных законом;
5) при делегировании полномочий центральными или региональнымиорганами органы местного самоуправления должны, насколько это возможно,обладать свободой адаптировать их осуществление к местным условиям.[1]
Данные положения получили развитие в российском законодательстве оместном самоуправлении. Так, Конституция РФ закрепляет самостоятельностьорганов местного самоуправления в пределах их полномочий [2, ст. 12] изапрещает ограничивать права местного самоуправления, установленныеКонституцией и федеральными законами. Самостоятельность местного самоуправленияв реализации своих полномочий обеспечивается судебной защитой прав местногосамоуправления. Закон об общих принципах организации местного самоуправлениязапрещает органам государственной власти и государственным должностным лицамосуществление полномочий местного самоуправления. В соответствии с ниммуниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансоваясамостоятельность с учетом разграничения предметов ведения между муниципальнымиобразованиями.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросовместного значения. В уставе муниципального образования определяются полномочияи сроки полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления.
Закон запрещает передавать полномочия органов местногосамоуправления ассоциациям и союзам муниципальных образований, которыесоздаются муниципальными образованиями в целях координации своей деятельности,более эффективного осуществления своих прав и интересов.
Органы местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования могут на договорной основе передавать часть своихполномочий другим органам местного самоуправления. Например, на территории,включающей несколько муниципальных образований, совместным решением органовместного самоуправления может быть создан общий орган, которому делегируютсяотдельные полномочия органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления не вправе принимать по собственнойинициативе к рассмотрению вопросы, отнесенные к полномочиям других органовместного самоуправления. Подчиненность одного муниципального образованиядругому не допускается. В соответствии с уставом муниципального образованияорганы местного самоуправления могут передавать полномочия органамтерриториального общественного самоуправления с учетом тех задач и функций,которые осуществляют данные органы.[31]
Рассмотрев теоретико-правовые аспекты местного самоуправления,общее понятие полномочий перейдем к рассмотрению полномочий МСУ всоциально-культурной области, так как эта сфера является очень важной, скоторой мы сталкиваемся ежедневно и от состояния которой зависит состояниестраны.
2. Особенности полномочий органов местного самоуправления всоциально-культурной сфере
2.1 Полномочия местного самоуправления в социальной сфере иобеспечении социальной политики государства
Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функциив социально-культурной сфере жизни населения. Социально-культурная областьдеятельности органов МСУ включает в себя вопросы: образования, здравоохранения,социального обеспечения и защиты населения, а также культуры. Основойдеятельности органов МСУ в данной области является муниципальная собственность,которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в областиобразования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иногообслуживания населения, так и такого рода частные системы. [34]
Рассмотрим полномочияместного самоуправления в социальной сфере.
В областиобразования. В ведении органов МСУ находятся вопросы организации, содержания иразвития муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессиональногообразования.
Органы МСУформируют местные (муниципальные) органы управления образования, определяют ихструктуру и полномочия. По согласованию с государственными органами управленияобразованием органы МСУ назначают и увольняют руководителей местных органовуправления образованием. К ведению органов МСУ относится также планирование,регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управленияобразованием в целях осуществления государственной политики в областиобразования.
В сфереобразования органы МСУ призваны осуществлять деятельность, по регулированиюпределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; посозданию и ликвидации местных органов управления образованием и (или)самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий.
К числуполномочий органов МСУ в сфере образования относятся также их обязанности: построительству зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений,обустройству прилегающих к ним территорий; по контролю за условиями арендызданий, помещений и иных объектов собственности образовательным учреждениям; поиспользованию государственных и муниципальных образовательных учреждений,объектов культуры и спорта в интересах образования; по установлениюдополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.
Кисключительной компетенции в области образования органов МСУ относитсяформирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующихфондов развития образования, разработка и принятие местных нормативовфинансирования системы образования.
Органы МСУ всоответствии с действующими нормами принимают меры к обеспечению стипендиями,местами в общежитиях и в интернатах и иными видами льгот и материальной помощи.Они также возлагают организацию питания в образовательных учреждениях наобразовательные учреждения и организации общественного питания.
Органы МСУобеспечивают гражданам возможность выбора общеобразовательного учреждения.
Муниципальныеобразовательные учреждения вправе оказывать населению платные дополнительныеобразовательные услуги. Органы МСУ оказывают поддержку общественным объединениям,ведущим работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи. [42]
В областизанятости населения. Полномочия в области занятости населения органы МСУ осуществляют втесной связи с центрами занятости в районах и городах, которые выступаюттерриториальными подразделениями Федеральной государственной службы занятостинаселения. Органы МСУ в период массового высвобождения рабочих мест призваны:анализировать влияние массового высвобождения на рынок труда; координироватьосуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников;осуществлять посредническую роль при решении конфликтных ситуации междуадминистрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождениеработников; оказывать финансовую помощь предприятиям, планирующим массовыевысвобождения; разрабатывать мероприятия по содействию занятости в условияхмассового высвобождения; готовить предложения по перепрофилированию илиприватизации предприятий. Кроме этого, органам МСУ предоставлено право попредложению службы занятости и профсоюзных органов реализовывать решение оприостановке или поэтапном проведении высвобождения или самостоятельноприостанавливать на срок до 6 месяцев решение работодателей о массовомвысвобождении.
У органов МСУесть право осуществлять квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи.
В настоящеевремя расширяются полномочия органов местного самоуправления по организациивременной занятости несовершеннолетних (от 14 до 18 лет), а также организацииобщественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы [21].
В областиохраны здоровья. Охрана здоровья в РФ является важнейшей национальной задачей. Кмуниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управленияздравоохранения и находящиеся в муниципальной собственностилечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения,фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.
Органы МСУпризваны решать вопросы организации, содержания и развития муниципальныхучреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения.Органы МСУ ответственны на своей территории за реализацию права граждан набесплатную медицинскую помощь.
Дляосуществления такого рода деятельности законодательство РФ наделяет органы МСУсоответствующими полномочиями: формирование органов управления муниципальнойсистемы здравоохранения; развитие сети муниципальных учрежденийздравоохранения, физической культуры и спорта; создание условий для развитиячастной системы здравоохранения; формирование целевых фондов, предназначенныхдля охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскомустрахованию граждан.
В сферездравоохранения органы МСУ выдают лицензии на право осуществления медицинской ифармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручениюоргана государственного управления соответствующего субъекта РФ. Государствообязывает органы МСУ: осуществлять контроль за соблюдением стандартов качествамедицинской помощи учреждениям государственной, муниципальной, частной системздравоохранения, а также лицам, занимающимся частной медицинской практикой;обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и условия дляосуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора наподведомственной территории; выявлять факторы, неблагоприятно влияющие наздоровье граждан, информировать о них население и проводить мероприятия по ихустранению осуществлять профилактические, санитарно-гигиенические,противоэпидемические и природоохранительные мероприятия и т.д.
В областимолодежной политики.Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов игородских округов наделяются правом организации и осуществления мероприятий поработе с детьми и молодежью. Это важная позиция закона, которая определиланаконец место молодежной политики в системе разграничения полномочий. Ранееданное полномочие прямо не было закреплено ни за уровнями государственнойвласти, ни за местным самоуправлением.
Еще однимважным решением законодателей является возвращение органов местногосамоуправления в систему социальной поддержки населения.[42]
В областисоциальной поддержки населения. Конституция РФ, определяя наше государство каксоциальное государство, гарантируется право на труд, право на защиту отбезработицы, на социальное обеспечение по возрасту, в случаи болезни,инвалидности, потери кормильца и т.д… В РФ развивается система государственныхи муниципальных служб, обеспечивающих поддержку семьи, материнства, отцовства идетства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии,пособия и иные гарантии социальной защиты. В реализации этих важнейшихгосударственных задач активную роль играют органы МСУ.
Органы МСУ впределах своей компетенции участвуют в реализации законодательства о выплатепенсий и пособий. Назначение, перерасчет, выплату и доставку государственныхпенсий осуществляют местные органы социальной защиты. Органа МСУ из собственныхи привлеченных средств вправе назначать и выплачивать доплаты к пенсиям ипособиям.
Органы МСУучаствуют в организации социального обслуживания населения. К учреждениямсоциального обслуживания относятся: центры социального обслуживания;социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям,оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков;центры психолого-педагогической помощи населению; центры (отделения) социальнойпомощи на дому; дома ночного пребывания; стационарные учреждения социальногообслуживания, иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
Местные органыуправления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение егокачества и доступности, за развитие муниципального сектора социальногообслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивает контроль засоблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания вмуниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.
Органы МСУдолжны создавать муниципальный жилищный фонд социального назначения, которыйявляется составной частью муниципального сектора социального обслуживания.Муниципальные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и немогут бать перепрофилированы на иные виды деятельности.
Финансированиемуниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счетсредств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор изсредств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в качестве дотации.Социальное обслуживание осуществляется муниципальными социальными службамибесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственнойсистеме социальных служб предоставляется в объемах, определяемыхгосударственными стандартами социального обслуживания. Платные социальныеуслуги в государственной системе социальных служб оказывается в порядке,установленном Правительством РФ. Условия и порядок оплаты социальных услуг всоциальных службах иных форм собственности устанавливается ими самостоятельно.
Важное местов деятельности органов МСУ по социальному обслуживанию населения занимаетсоциальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Гражданампожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточныхдля удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которыевключаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государствомсоциальных услуг. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидовосуществляется по решению органов социальной защиты населения вподведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемых органамисоциальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных формсобственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условиидобровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получениесоциальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Стоитобратить внимание на деятельность МСУ в области защиты ветеранов и инвалидов. Всоответствии с действующим законодательством органы МСУ: определяют условиякапитального ремонта жилых помещений, принадлежащим инвалидам ВеликойОтечественной войны, за счет средств местных бюджетов; определяют условияпервоочередного получения местных строительных материалов инвалидам ВеликойОтечественной войны для жилищного строительства; бесплатно предоставляют жилыепомещения в муниципальном жилищном фонде.
Органы МСУ впределах своей компетенции участвуют в социальной поддержке семьи, материнстваи детства, которые находятся под защитой государства. Деятельность органов МСУв этой сфере социальной политики предполагает их участие в решении следующихобщегосударственных задач: обеспечение условий для преодоления негативныхтенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности иувеличение помощи малоимущим семьям; улучшение охраны здоровья семьи;увеличение помощи семье в воспитании детей; содействие обеспечению равных правженщин на рынке труда; поддержка деятельности женских, молодежных, детскихобщественных организаций; развитие сети школьных и внешкольных учрежденийсоциального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей,находящихся в особо трудных обстоятельствах. В целях координации муниципальнойдеятельности в этой сфере в структуре органов МСУ предусматривается созданиекомитетов по вопросам женщин, детей и семьи. Органы МСУ вправе приниматьместные программы, направленные на решение вопросов социальной поддержки семьи,материнства и детства.
Органы МСУсоздают условия и оказывают поддержку развитию малого и семейногопредпринимательства, различных форм самозанятости. Они стимулируют развитиесети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольныхучреждений, летних оздоровительных лагерей.
Органы МСУосуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставлениельгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями,оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков дляиндивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйстваи садоводства.
Органы МСУ,при наличие уважительных причин, вправе разрешить вступление в брак лицам,достигшим возраста шестнадцати лет, решать вопросы опеки и попечительства,предусмотренные Семейным кодексом РФ. [29]
В сферезашиты прав потребителей. Согласно законодательству РФ при местной администрациисоздаются органы по защите прав потребителей, которые призваны рассматриватьжалобы потребителей; консультировать их по вопросам законодательства о защитеправ потребителей; анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями,изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих правапотребителей; осуществлять сбор информации о причинении вреда здоровью илиимуществу потребителей, вызванного опасными товарами(работами, услугами) инаправлять её в Госстандарт России (его территориальные органы). Приобнаружении потребителями недостатков товаров (работ, услуг) или выявленииопасных товаров (работ, услуг) органы по защите прав потребителей обязанынезамедлительно извещать об этом соответствующие службы Госстандарт России идругие органы государственного управления, осуществляющие контроль забезопасностью товаров (работ, услуг), а также предъявлять иски в суды пособственной инициативе или поручению потребителей. [20]
Возвращенапрактика, когда отраслевые федеральные законы наделяют органы местногосамоуправления вопросами местного значения в обход Федерального закона от 6октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» [9]. Это увеличивает риски возникновения новыхнефинансируемых мандатов (полномочия в области занятости населения, в областиорганизации воинского учета и мобилизационных мероприятий).
31декабря 2005 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 199-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием разграничения полномочий». Изменения и дополнениявнесены в 33 федеральных закона, затрагивающих деятельность субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления. [10]
Пункт 1статьи 4 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий» дает органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации полномочия по установлению региональныхстандартов медицинской помощи на уровне не ниже стандартов медицинской помощи,установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функциипо выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере здравоохранения. Вместе с тем данные стандарты будут распространяться ина услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями в области первичноймедико-санитарной помощи. [10] Это правильное, по сути, решение, на наш взгляд,не доработано в части его финансового обеспечения, так как в подобной редакциионо вступает в противоречие с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 6октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», который гласит, что федеральные законы, законы субъектовРоссийской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходовза счет местных бюджетов.[9] На наш взгляд, в условиях разграничения полномочийпри установлении региональных стандартов медицинской помощи должны бытьпредусмотрены механизмы их финансового обеспечения на муниципальном уровне, втом числе за счет средств субъекта Российской Федерации.
Статья 31Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий» [10] вносит изменения в статью 154Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживанииграждан пожилого возраста и инвалидов» [4] и уточняет порядок разграниченияимущества между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления, а также устанавливаетпорядок разграничения имущества между типами муниципальных образований – муниципальнымирайонами, городскими округами и поселениями. Однако, несмотря на определенныйпрогресс в установлении процедур разграничения имущества, достигнутый в новойредакции статьи 154 Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «Осоциальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [4], она, на нашвзгляд, все же не решает концептуальной проблемы разграничения имущества междуорганами государственной власти и органами местного самоуправления, оставляяправо принятия окончательного решения за федеральными органами государственнойвласти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации какпо порядку передачи имущества из государственной в муниципальную собственность,так и наоборот.
Органы местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской областинаделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области:
1) социальная поддержкаи социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан,находящихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих граждан в соответствии сфедеральными законами от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»[4]., от 10 декабря 1995года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации»;[5]
2) социальная поддержкаи социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихсябез попечения родителей, находящихся в социально опасном положении, семей сдетьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) назначение и выплатапособий семьям, имеющим детей, в соответствии с Законом Пензенской области от21 апреля 2005 года № 795-ЗПО «О пособиях семьям, имеющим детей»; [16]
4) предоставление мерсоциальной поддержки многодетным семьям в соответствии с Законом Пензенскойобласти от 28 декабря 2004 года № 731-ЗПО «О мерах социальной поддержкимногодетных семей, проживающих на территории Пензенской области»; [15]
5) предоставление мерсоциальной поддержки, предусмотренных Законом Пензенской области от 20 декабря2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,проживающих на территории Пензенской области», ветеранам труда, лицам,проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов неменее шести месяцев, жертвам политических репрессий;[14]
6) предоставление мерсоциальной поддержки гражданам в соответствии с Законом Пензенской области от 3декабря 2004 года № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорийквалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности натерритории Пензенской области»; [13]
7) выплата пенсий завыслугу лет в соответствии с Законом Пензенской области от 8 сентября 2004 года№ 653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу летгосударственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающихгосударственные должности Пензенской области»[12], возмещение расходов напогребение в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 12января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; [6]
8) предоставлениельготного кредита многодетным семьям на капитальный ремонт, реконструкцию илиприобретение жилья и надворных построек в соответствии с Законом Пензенскойобласти от 27 ноября 2003 года № 547-ЗПО «Об областной целевой программе «Жильедля многодетных семей» на 2004–2007 годы»; [11]
9) предоставление по договорам социального найма жилых помещенийдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимсяпод опекой (попечительством), и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей.
В условияхобновления законодательства о разграничении полномочий между федеральнымиорганами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органамиместного самоуправления закономерно встает вопрос о функционировании системысоциальной защиты. С принятием в 1993 г. новой Конституции установилась модельгосударственного устройства, сформированная на принципах не толькодецентрализации управления, но и децентрализации власти, т.е. разграничение полномочий(прав и ответственности)разных уровней власти. Однако пока она не получилаширокого практического применения, в частности, это касается социальной сферы.Пока процесс децентрализации, прежде всего, коснулся практической реализациипрограмм, и в гораздо меньшей степени он затронул систему их разработки ифинансирования.
Огромныйобъем законодательной базы, с большим количеством непродуманных,нескоординированных, противоречивых нормативно-правовых актов просто объективноне может дать хороший результат. В связи с этим, считаем правильным решениеПравительства создать Социальный Кодекс РФ.
В первуюочередь необходимо разработать единую интерпретацию основных понятий, например,таких, как «социальная политика», «социальная помощь», «социальная защита»,«социальная выплата», «льгота», «социально уязвимая категория» и т.п. Сегодняэто дискуссионный вопрос даже среди специалистов-ученых. Положительно, что вМинтруде собираются писать Социальный кодекс, используя структуру Европейскойсоциальной хартии. [28, 167]
Насегодняшний момент, большое количество проблем, особенно касающихся различныхсторон деятельности муниципалитетов в социальной сфере остаются нерешенными.Среди них: вопросы муниципальной собственности, правовая поддержка межмуниципальногосотрудничества в социальной сфере, рационализация системы оказания социальнойподдержки населению и т.д.
В ходеэкономических реформ в России проведено перераспределение государственнойсобственности по вертикали, комплекс отраслей социальной сферы был передан введение муниципальных образований. Органам местного самоуправления переданагосударственная собственность, от которой, как правило, не бывает доходов вместные бюджеты, а также объекты социальной сферы и коммунального хозяйства,содержание которых требует основных бюджетных расходов, что часто становитсянепосильным для местных финансов.
Одной изинституциональных проблем является отсутствие четкого правового разграниченияполномочий региональных и муниципальных органов власти. По результатам анализаЦентра Фискальной Политики федерального законодательства по вопросамразграничения расходных полномочий, главным недостатком перечня вопросовместного значения[40, 117] является включение в негоряда пунктов, которые неразрывно связаны с расходными полномочиями,относящимися к «совместному ведению» федерации и субъектов Федерации.
Законодательстворегламентирующее вопросы распределения расходов между уровнями бюджетнойсистемы, не раскрывает сути понятия «расходные полномочия» и не устанавливаетих разграничения. Широкий круг расходов отнесен к сфере «совместного»финансирования, предполагающей согласование полномочий между властями разныхуровней. В результате ответственность за предоставление значительной частибазовых общественных услуг (образование, здравоохранение, социальноеобеспечение, коммунальное хозяйство, культура) не установлена или определенанечетко. Например, органы местного самоуправления вполне резонно настаивают натом, что термины «организация, содержание и развитие» не подразумеваюткапитальных расходов, а только текущее содержание объектов, зачастуюмуниципалитеты отказываются причислять к расходам по содержанию учреждениявыплатузаработной платы.
Только вочень редких случаях заключаются договора между региональной и местнойадминистрацией, в которых устанавливается ответственность каждой из сторон запредоставление услуг, фактически находящихся в совместном ведении. Большинстворегиональных экспериментов с добровольным или принудительным делегированиемместных полномочий на районный уровень связано с желанием восстановитьвертикаль исполнительной власти с едиными для райцентра и района структурами — отделами народного образования, социального обеспечения, финансовой и налоговойслужбами — несмотря на то, что это противоречит федеральному законодательству оместном самоуправлении.
Разныесубъекты Федерации пытаются решить проблему разграничения полномочий разнымиспособами. Некоторые из них приняли свои собственные законы по разделениюполномочий, например, в Тюменской области в соответствии с таким закономорганизация, содержание и развитие образования, здравоохранения исоциально-культурного обслуживания населения относятся к предметам совместноговедения органов государственной власти и местного самоуправления. Согласноэтому закону источники финансирования и доли затрат по предметам совместноговедения определяются договором между двумя уровнями власти. Ряд субъектов всвоих законах о местном самоуправлении подробно расписали полномочия органовгосударственной власти по решению вопросов местного значения и предметы веденияместного самоуправления.
Практикапоказывает, что отсутствие адекватного разграничения государственных и местныхполномочий как в целом, так и в социально-культурной сфере приводит к искажениюу муниципальных органов власти представлений о своей роли в реализациисоциальной политики, о мере ответственности разных уровней власти за еереализацию, а также к несбалансированному формированию бюджетов муниципальныхобразований.
В условияхнеоднородности субъектов Федерации, не вызывает сомнений тот факт, федеральныйцентр должен выполнять функцию выравнивания бюджетной обеспеченности территорийи в этих целях иметь возможность централизации определенного объема налоговыхпоступлений. Но сегодня процесс централизации заходит намного дальше.
Трудность сразграничением предметов ведения между уровнями власти даже в отношении техвопросов, которые носят очевидно региональный или муниципальный характер вомногом связана с опасениями, что без государственного контроля за исполнениемрегиональными и местными органами власти тех или иных функций качествооказываемых населению услуг непременно упадет до неприемлемого уровня. Однако,по словам экспертов, централизация полномочий может привести к усилениюединообразия и упрощению процедур и технологий в целях облегчения контроля, чтоприведет к уменьшению гибкости управления, сокращению творческого потенциаланижестоящего уровня власти, будет затруднен комплексный подход к решениюсоциальных проблем на муниципальном уровне.
Всевышесказанное позволяет заключить, что разграничение полномочий в социально-культурнойсфере является острой проблемой, которая требует скорейшего, а главноеадекватного решения.
2.2 Полномочия местного самоуправления в сфере культурногостроительства
В Российской Федерации культурная деятельность являетсянеотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального исоциального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иныхубеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессииили других обстоятельств. Каждый человек имеет право на приобщение к культурнымценностям, на доступ к государственным и муниципальным библиотечным, музейным,архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.
Деятельность органов местного самоуправления в сфере культурынаправлена на сохранение, создание и распространение культурных ценностей натерритории муниципального образования, обеспечение конституционного праваграждан Российской Федерации на культурную деятельность, создание условий длясвободной культурной деятельности объединений граждан, этнических общностей идр.
В соответствии с законодательством о культуре органы местногосамоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всехпрограммах экономического, экологического, социального развития муниципальногообразования.
В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности,культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления всоответствии со своей компетенцией обязаны:
— поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству икультурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством,ремеслами;
— создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массовогоначального художественного образования прежде всего посредством гуманитаризациивсей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений иорганизаций — школ искусств, студий, курсов, любительского искусства(самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатностидля населения основных услуг общедоступных библиотек;
— способствовать развитию благотворительности, меценатства испонсорства в области культуры;
— осуществлять протекционизм (покровительство) в области культурыпо отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группамнаселения;
— публиковать для сведения населения ежегодные данные осоциокультурной ситуации. [37,118]…
Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельностьграждан и их объединений, государственных и негосударственных организацийкультуры, за исключением случаев когда такая деятельность ведет к пропагандевойны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой ииной исключительности или нетерпимости, порнографии.
Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлентолько судом и лишь в случае нарушения законодательства.
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведениюмуниципальных образовании органов местного самоуправления в области культурыследующие вопросы.[9]
В ведении поселений и городских округов в области культурынаходятся:
— организация библиотечного обслуживания населения (за исключениемобеспечения услугами библиотечного коллектора);
— создание условий для организации досуга и обеспечения жителейуслугами организаций культуры;
— охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных вграницах соответствующего муниципального образования.
Кроме того, поселения формируют архивный фонд поселения, агородские округа формируют и содержат муниципальный архив, имеющие иисторико-культурное значение.
К ведению органов местного самоуправления муниципальных районов вобласти культуры относится организация библиотечного обслуживания (обеспечениеуслугами библиотечного коллектора). Муниципальный район формирует и содержитмуниципальный архив, включая хранение архивных данных поселений.[41, 276]
В субъектах Федерации — городах федерального значения Москве иСанкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородскихмуниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектовФедерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Органы местного самоуправления формируют местные бюджеты и фондыразвития культуры, а также принимают местные нормативы финансирования культуры.
Бюджетные ассигнования на финансирование культуры выделяются приформировании бюджетов отдельной строкой (фонд развития культуры).
Средства фондов развития культуры расходуются на цели, предусмотренныеположениями об этих фондах.
Общественные объединения, организации и граждане имеют право самостоятельноили на договорной основе создавать фонды для финансирования культурнойдеятельности. Организация и деятельность этих фондов осуществляются всоответствии с их уставами. В качестве соучредителей фондов могут выступать иорганы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочийосуществляют регулирование отношений собственности в области культуры.
Допускаются все формы собственности на культурные ценности,здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имуществакультурного назначения. В собственности муниципальных образований могутнаходиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы,иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т. д.).[21, 159]
В Российской Федерации имущество (здания, сооружения,имущественные комплексы, оборудование) организаций культуры находится всобственности учредителей, по решению которых оно может быть передано всобственность, хозяйственное ведение или оперативное управление непосредственноорганизациям культуры. Органы местного самоуправления пользуются правом бытьучредителями организаций культуры.
Организация культуры несет ответственность перед собственником засохранность и эффективное использование закрепленной за ней собственности.Контроль за деятельностью организаций культуры в этой части осуществляетучредитель (учредители) или иные лица, уполномоченные собственником.
Муниципальная собственность, включая закрепленные за организациейкультуры земельные участки, может отчуждаться собственником в порядке и наусловиях, установленных законодательством Российской Федерации,законодательством и другими правовыми актами ее субъектов, актами органовместного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий. Изъятие и (или)отчуждение собственности и земельных участков, закрепленных за организациейкультуры, допускается только по истечении срока договора между собственником иучредителем (учредителями), если иное не предусмотрено договором.
Культурное наследие народов Российской Федерации, в том числекультурные ценности, хранящиеся в фондах муниципальных музеев, архивов ибиблиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятийхудожественной промышленности и традиционных народных промыслов, включаяпомещения и здания, где они расположены, не подлежит приватизации.
Приватизация других объектов культуры допускается в порядке,установленном законодательством, при условии сохранения культурной деятельностив качестве основного вида деятельности; сохранения профильных услуг; организацииобслуживания льготных категорий населения, а также обеспечения сложившегосячисла рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок до одного года).[21,278]
Органы местного самоуправления осуществляют создание,реорганизацию и ликвидацию муниципальных организаций культуры наподведомственной территории.
Муниципальные организации культуры создаются и действуют впредусмотренных законодательством организационно-правовых формах, основываясьна муниципальной или смешанной форме собственности. Они обязаны в соответствиис порядком регистрации, установленным законодательством, зарегистрироваться.
Порядок и условия реорганизации и ликвидации муниципальныхорганизаций культуры определяются их уставами, принимаемыми в соответствии сдействующим законодательством.
Муниципальные образования вправе создавать и ликвидировать местныеорганы управления в области культуры, определять их структуру и полномочия,назначать руководителей местных органов управления в области культуры, а такжеруководителей муниципальных организаций культуры.
Эти органы и их руководители не вмешиваются в творческуюдеятельность граждан и их объединений, организаций культуры, за исключениемслучаев когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия ижестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и инойисключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурнойдеятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушениязаконодательства.
Муниципальные организации культуры вправе вестипредпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
При организации платных мероприятий организации культуры могутустанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидоввоеннослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установленияльгот для организаций культуры, находящихся в ведении органов местногосамоуправления, устанавливается органами местного самоуправления. [40]
Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий исооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к нимтерриторий, а также контроль за условиями аренды зданий, помещений и иныхобъектов собственности организациями культуры. Они обязаны оказывать помощьподведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) врешении вопросов содержания и развития материально-технической базы.
Не допускается проектирование и строительство населенных пунктов ижилых массивов без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительныхнорм, правил и потребностей местного населения.
Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности ииспользованию памятников истории и культуры.
Органы местного самоуправления предоставляют творческимработникам, коллективам творческих работников в пользование или арендупомещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимыхдля творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, непревышающем стоимость оплаты коммунальных услуг.
Согласно Федеральному закону от 26 мая 1996 г. N° 54-ФЗ «ОМузейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» органыместного самоуправления могут оказывать поддержку негосударственной частиМузейного фонда РФ в различных формах. Они могут предоставлять реставрационныеучреждения для проведения реставрации музейных предметов и музейных коллекций,включенных в состав негосударственной части. Музейного фонда РФ; обеспечиватьпередачу в случае необходимости музейных предметов и музейных коллекций,включенных в состав негосударственной части Музейного фонда РФ, на хранение вгосударственные хранилища. Культурные ценности, хранящиеся в муниципальныхмузеях, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или сданы подзалог. [7]
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ«О библиотечном деле» органы местного самоуправления не вправе приниматьрешения и осуществлять действия, которые могут повлечь ухудшениематериально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся набюджетном финансировании. [ 3]
Одной из важных задач государственной политики в сфере культурыявляется сохранение, возрождение и развитие народных художественных промысловкак части культурного наследия народов Российской Федерации. Органы местногосамоуправления участвуют в решении вопросов сохранения, возрождения и развитиянародных художественных промыслов в соответствии с законодательством.
Органы местного самоуправления в своей деятельности в областикультуры обязаны исходить из того, что Российская Федерация признает равноедостоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающихв ней народов и иных этнических общностей. Народы и иные этнические общности вРоссийской Федерации имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальнойсамобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-историческойсреды обитания.
Российская Федерация гарантирует право всем этническим общностям,компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или неимеющим своей государственности, на национально-культурную автономию.Национально-культурная автономия в Российской Федерации — это форманационально-культурного самоопределения, представляющая собой общественноеобъединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определеннойэтнической общности, на основе их добровольной самоорганизации в целяхсамостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка,образования, национальной культуры.
Национально-культурная автономия является видом общественногообъединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономииявляется общественная организация. Национально-культурная автономия может бытьместной, региональной, федеральной. Местная национально-культурная автономия учреждаетсяна общем собрании (сходе) гражданами, относящими себя к определенной этническойобщности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципальногообразования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду сгражданами могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан,относяих себя к определенной этнической общности, действующие на территориисоответствующего муниципального образования.
Осуществление права на национально-культурную автономию не должнонаносить ущерб интересам других этнических общностей.
При органах местного самоуправления соответствующих муниципальныхобразований могут создаваться консультативные советы или иные совещательныеорганы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования,деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовымиактами муниципальных образований.
Согласно Федеральному закону от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «Онационально-культурной автономии» национально-культурная автономия имеет право:
— получать поддержку со стороны органов местного самоуправления,необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального(родного) языка и национальной культуры;
— обращаться в органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурныеинтересы;
— разрабатывать и представлять в соответствующие органы местногосамоуправления предложения о сохранении и развитии национальной культуры;
— вносить предложения в органы местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов о создании:
а) классов, учебных групп в муниципальных образовательныхучреждениях с обучением на национальном (родном) языке;
б) муниципальных образовательных учреждений с обучением на русскомязыке и углубленным изучением национального (родного) языка, национальнойистории и культуры. [8]
Органы местного самоуправления могут передаватьнационально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организацияммуниципальное имущество в собственность или аренду. Они решают вопросыфинансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии сзаконодательством РФ о местном самоуправлении.
Заключение
В ходе работы мы выяснили сущность местного самоуправления, егофункции, рассмотрели его полномочия как в общем так и в социально-культурнойсфере.
Полномочия местного самоуправления- это закрепляемые нормамимуниципального права за населением, выборными и иными органами местногосамоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач ифункций местного самоуправления на территории муниципального образования. Внашем случаи мы рассматривали полномочия в самой важной и основной области,социально-культурной области. Социально-культурная область деятельности органовместного самоуправления включает в себя вопросы: образования, молодежнойполитики, занятости населения, защита прав потребителей, здравоохранения,социального обеспечения и защиты населения, а также культуры.
Полномочия местного самоуправления реализуются непосредственнонаселением муниципальных образований, органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления.
Проведенноеисследование позволяет сделать ряд следующих выводов и замечаний.
Органыместного самоуправления реализуют социально-культурную политику государства нанаиболее адресном для них территориальном уровне. Важнейшими направлениямимуниципальной социальной политики в сфере социального обслуживания должныстать: расширение муниципальной поддержки сектора социального обслуживаниямуниципального образования; развитие частного сектора социального обслуживаниянаселения на муниципальном уровне; разнообразие форм и методов предоставленияуслуг, поддержка инициатив и новаций в сфере обслуживания населения; усилениемуниципального контроля за качеством предоставляемых услуг.
Социально-культурноеобслуживание должно включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг,предоставляемых адресно муниципальными учреждениями социального обслуживания.Выявление категорий, нуждающихся в социальной помощи, формы и механизмы еереализации, организация системы учреждений социального обслуживания должныопределяться муниципальными образованиями самостоятельно, но с учетом техобязательных форм, которые установлены федеральным законодательством изаконодательством субъектов Российской Федерации. Муниципальное образованиеявляется именно тем уровнем, на котором наиболее явно проявляются всесоциальные потребности населения и именно там необходимо формировать болееполноценную систему удовлетворения социальных потребностей инвалидов, семей сдетьми, малообеспеченных граждан и семей, пенсионеров и других социальнонезащищенных слоев населения.
Дляформирования системы социально-культурного обслуживания на муниципальном уровненеобходимо законодательно решить вопросы разграничения в этой сфере полномочиймежду государственными органами власти Российской Федерации, органами властисубъектов Федерации и органами местного самоуправления, четко определитьисточники
финансирования,порядок и формы контроля за соблюдением этих норм, а также положения обответственности за их нарушение. Для этого в законах субъектов РоссийскойФедерации «О местном самоуправлении» нужно более четко разграничитьсобственные полномочия органов местного самоуправления и переданныегосударственные полномочия в сфере социального обслуживания. Необходимо такжеустановить порядок взаимодействия органов государственной власти и органовместного самоуправления по обеспечению реализации переданных государственныхполномочий на территориальном уровне и контроля исполнения этих полномочий.
Действующеезаконодательство касающееся полномочий местного самоуправления в социально-культурнойобласти требует систематизации. Комплексной, завершенной систематизациюроссийского законодательства можно считать только в том случае, если она охватити федеральный уровень, и уровень субъектов Российской Федерации, имуниципальный уровень.
Вцелях совершенствования законодательства о местном самоуправлении и созданиядля муниципальных образований в условиях кризисного финансирования возможностейреализации возложенных на них задач необходимо выявить и обобщить положительныйопыт межмуниципального сотрудничества в сфере социального обслуживания. Дляразвития этого варианта сотрудничества необходимо на федеральном уровнеопределить порядок, принципы и формы межмуниципального сотрудничества, в томчисле предусмотреть возможность временного (ограниченного) делегированияполномочий одним муниципальным образованием другому с учетом и на условияхвзаимной договоренности. Такое сотрудничество позволит муниципальнымобразованиям совместными финансовыми вложениями реализовать все видысоциального обслуживания, заложенные федеральными законами на территорииданного региона.
Муниципальнымобразованиям требуется также развивать институты благотворительности. Для этогоорганам местного самоуправления необходимо активнее работать с общественными ирелигиозными организациями. Следует разработать гибкую систему налоговых льготдля стимулирования развития социальных услуг, оказываемых различнымиблаготворительными организациями, юридическими лицами и обычными гражданами.
Негативная ситуация складывается в области культуры. Деятельностьорганов местного самоуправления в сфере культуры направлена на сохранение,создание и распространение культурных ценностей на территории муниципальногообразования, обеспечение конституционного права граждан РФ на культурнуюдеятельность, создание условий для свободной культурной деятельностиобъединений граждан, этнических общностей и др.
Уровенькультуры в последние десятилетия падает. Хотя существуют законы, осуществляетсягосударственная политика в области культуры, органы местного самоуправленияосуществляют возложенные на них полномочия и все же результаты не соответствуютцелям. Задача органов местного самоуправления не только осуществлять своиполномочия в данной сфере на и повысить сознательность, социальнуюответственность и активность среди населения. Не хватает финансирования музеям,библиотекам, на реставрацию памятников и т.д.
Можновыделить некоторые моменты, из-за которых реализация полномочий органамиместного самоуправления в социально-культурной области осуществляется не такэффективно как могло бы:
— не систематизированное законодательство
— недостаток ресурсов (в первую очередь финансовых)
— нехватка высококвалифицированных кадров
— слабая инфраструктура
— инертность и пассивность населения
Дляпреодоления этих факторов необходима поддержка местного самоуправления состороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельногоразвития муниципальных образований.
Списоклитературы
1. Европейская Хартия оместном самоуправлении от 15 октября 1985 г.// ИПС «Гарант», 2.04.2008
2. Конституция РФ от 12.12. 1993 г.// ИПС «Гарант», 2.04.2008
3. Федеральный закон от29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле».// ИПС «Гарант», 2.04.2008
4. Федерального закона от2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилоговозраста и инвалидов».// ИПС «Гарант», 4.04.2008
5. Федеральный закон от10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации».// ИПС «Гарант», 4.04.2008
6. Федерального закона от12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».// ИПС «Гарант»,3.04.2008
7. Федеральный закон от26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях вРоссийской Федерации» // ИПС «Гарант», 4.04.2008
8. Федеральный закон от17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» с изм. и доп. на01.08.06.// ИПС «Гарант», 2.04.2008
9. Федеральный закон от 6октября 2003 г. №131-ФЗ с изм. и доп. на 01.02.06. «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».// ИПС «Гарант»,3.04.2008
10. Федеральный закон от31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий»..// ИПС «Гарант», 5.04.2008
11. Закон Пензенскойобласти от 27 ноября 2003 года № 547-ЗПО «Об областной целевой программе «Жильедля многодетных семей» на 2004–2007 годы».// ИПС «Гарант», 4.04.2008
12. Закон Пензенскойобласти от 8 сентября 2004 года № 653-ЗПО «О государственном пенсионномобеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенскойобласти и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области».// ИПС«Гарант», 5.04.2008
13.Закон Пензенскойобласти от 3 декабря 2004 года № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержкиотдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих всельской местности на территории Пензенской области».// ИПС «Гарант», 2.04.2008
14. Закон Пензенскойобласти от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержкиотдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области».//ИПС «Гарант», 2.04.2008
15. Закон Пензенскойобласти от 28 декабря 2004 г. № 731-ЗПО «О мерах социальной поддержкимногодетных семей, проживающих на территории Пензенской области».// ИПС«Гарант», 3.04.2008
16. Закон Пензенскойобласти от 21 апреля 2005 г. № 795-ЗПО «О пособиях семьям, имеющим детей».//ИПС «Гарант», 2.04.2008
17. АндреевА. Ф. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: КНОРУС, 2003. –342 с.
18. АртюховС.И. Система муниципального управления в Российской Федерации: Обзористорической и современной практики. – М.: Слово, 2007. – 248 с.
19. БабичевЕ.В., Кодина Е.Н. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве. //Муниципальная власть, 2007, №4 С. 6 – 12
20. БаранчиковВ.А. Муниципальное право: Учебник. – М.: Юнити -Дана, 2000. – 281 с.
21. Богданович Т.Ю.Социальная политика РФ. – М.: Новость, 2006. –182 с.
22. ВоробьевН.И. Муниципальное право: Курс лекций. – М.: Слово, 2006. – 264 с.
23. Даль В.Толковый словарь живого великорусского языка: Т.1–4. – М.: 1979. – Т.3 395 с.
24.Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий. // Конституционное имуниципальное право, 2008, №2 С. 29 – 31
25. ЕрофеевБ. В. Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов. – М., 2003. –341 с.
26. ЖадобинаН.Н. История государственного управления. – СПб.: Питер, 2005. – 218 с.
27. КазанцевР.Д., Писарев А.И. Муниципальное право России: Учебник. –М.: Новый юрист, 1998.– 228 с.
28. КозловаЕ. И., Катафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — М.:Юристъ, 2003. – 271 с.
29. КорепановГ.С. Социальная политика и социальное развитие РФ. – М.: Норма, 2006. – 162 с.
30. КрасновН. И. Муниципальное право России. – М.: Гардарики, 2003. – 241 с.
31. КривцоваЛ.Н. Муниципальное управление в РФ. – М.: Инфра-М, 2006. – 163 с.
32. КрыловП.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2002. – 301 с.
33. КутафинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник. –М.: «Юрист», 1999. – 428с.
34. ЛомакинаВ.Е. Муниципальный менеджмент в местном самоуправлении. – Саратов, 2003. – 272с.
35. ЛоншаковаТ.Е., Солдатова Л.А. Социальная политика в РФ. – М.: Высшая щкола, 2007. – 143с.
36. МорозоваН.Н. Муниципальный менеджмент. – М.: Гардарики. 2003. – 261 с.
37. НосоваТ.Н., Абрамов К.С. Муниципальный менеджмент: Учебник. – СПб.: ПИТЕР, 2003. –315 с.
38. ПанковВ.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления.// Финансы, 2007, №5 С. 35 — 38
39. Пылин В.В.,Глущенко П.П. Муниципальное право. – М.: изд. Михайлова В.А., 2000. – 352 с.
40.Пылин В.В.Муниципальное управление: Правовые аспекты. – М.: Норма, 2006. – 277 с.
41. ЧеботаревГ.Н. Муниципальное управление в РФ. – М.: Юристъ, 2006. – 193 с.
42. ШевчикН.А. Местное самоуправление в контексте социального развития России. – – М.:Гардарики. 2006. – 241 с.
43. Широков А.Н.Муниципальный менеджмент. – М.: Норма, 2004. – 424 с.
44. ШироковА.Н., Юркова С.В. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первыерезультаты, проблемы. // Муниципальная власть, 2007, №4 С. 22 – 30
45. Юридическийэнциклопедический словарь. – М.: Норма, 1996. – 291 с.