/>Введение
Актуальностьтемыдипломной работы обуславливается тем, что в нашей стране идет становлениемуниципального управления как института народовластия и все вопросы, связанныес увеличением эффективности его работы, приобретают особую важность.
Сегодня вовсём мире признано, что информация является важнейшим средством организации ирегулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из формзакрепления и распределения имеющихся и приобретаемых знаний.
Информациякак совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующихпредметах, процессах, явлениях, отношениях, событиях и т.д., собранных исистематизированных в пригодную для использования форму, составляют основумуниципального управления. Управленческие процессы – это не что иное, какпоиск, фиксация, анализ, оценка, распространение социальной информации, то естьтой информации, которая связана с отражением и преобразованием различных формжизнедеятельности людей [1, c. 2].
Информационноеобеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной изсамых насущных в то же время одной из самых сложных задач. Связано это снесколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличился потокинформации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи спостоянной потребностью улучшения эффективности управления, растетнеобходимость более качественной обработки информации.
Динамичноменяющаяся социально-политическая и финансово-экономическая ситуация требует оторганов власти осуществления повседневной деятельности по анализу и оценкескладывающейся ситуации во всех сферах и отраслях жизнедеятельности общества,принятию соответствующих нормативных и распорядительных актов и решений нафедеральном уровне, доведению этих решений до исполнителей регионального иместного уровней управления, контролю полноты, точности и своевременности ихисполнения [2, c. 4].
Однойиз важнейших составляющих повышения эффективности функционирования органовмуниципального управления является обеспечение эффективной работы синформацией. Без эффективной организации информационного обеспечения невозможнообеспечить качественную работу органов управления.
Цельработы –исследовать состояние информационного обеспечения в муниципальном управлении иразработать предложения по улучшению уровня информатизации в Управлениисоциальной защиты Министерства социальной защиты РТ в Нижнекамскоммуниципальном районе.
Дляреализации поставленной цели мы необходима реализация следующих задач:
– определитьсущность и значение информации;
– датьпонятие информационного обеспечения муниципального управления;
– описатьсистему прав, обязанностей и ответственности в сфере информационногообеспечения муниципального управления;
– проанализироватьинформационное обеспечение органов местного самоуправления в регионах России;
– изучитьинформационные системы в сфере социальной защиты населения;
– исследоватьинформационное обеспечение Управление социальной защиты г. Нижнекамска иНижнекамского района.
– изучитьопыт совершенствования информатизации органов муниципального самоуправления в городахРеспублики Татарстан;
– выявитьпроблемы информатизации органов муниципального самоуправления в России;
– разработатьпредложения по совершенствованию информатизации органов местногосамоуправления;
– показатьсоциальную значимость внедрения разработанных мероприятий;
– описатьнормативно-правовое обеспечение ВКР;
– описатьсоциологическое обеспечение ВКР;
– описатькомпьютерное обеспечение ВКР.
Объектработы – деятельность органов местного самоуправления.
Предметработы.Информационноеобеспечение деятельности органов местного самоуправления.
Степеньразработанности проблемы.
В настоящеевремя проблема информатизации муниципального управления стала объектом изучениямногих ученых. Информатизацию современного общества изучали такие учение как Урсул А.Д.,Иванов А.Д., Каныгин Ю.М., Маркашов В.Е. Теориягосударственного управления нашла свое отражение в трудах Атаманчука Г.В.,Глазуновой Н.И., Фатхутдинова Р.А. Интерес к данной теме непропадает, многие ученые работают в этом направлении, отыскивая новые путиинформатизации органов муниципального управления.
Научная новизна работы.
Даннаявыпускная квалификационная работа является одной из немногих работ, в которойрассматривается проблема информатизации местного самоуправления. Сделан вывод,что уровень информатизации органов местного самоуправления во многом определяетхарактер и результаты деятельности органов местного самоуправления.
Эмпирическаябазаисследования:
– законодательныеи нормативные акты органов местного самоуправления Российской Федерации иРеспублики Татарстан;
– материалыобщероссийских и республиканских социологических исследований и социологическихопросов;
– материалыанкетного опроса, проведенного автором данной работы.
Длядостижения выдвинутой цели был привлечен обширный круг специальной литературыпо теме исследования.
Практическаязначимость работы состоит в возможности использования полученных результатов:
– впринятии управленческих решений с учетом результатов исследования в работе данных обинформатизации органов местного самоуправления;
– вразработке стратегии и тактики взаимодействия систем управления;
– приподготовке специалистов по информационным технологиям.
Теоретико-методологическаяоснова работы.
Цель, задачи,предмет исследования определили методологическую базу как сочетаниеобщетеоретических, специально-научных и эмпирических методов, позволяющихполучить достоверное знание об объекте исследования.
В процессеработы над темой были использованы следующие методы и подходы.
Эмпирико-теоретическийобщенаучный метод – описание.
Логико-теоретическиеобщенаучные методы – сравнение и историко-логический, позволяющий проследитьпроцесс развития информатизации органов местного самоуправления
Комплексныйподход, позволяющий рассмотреть местное самоуправление и развитие информатизациив качестве самоорганизующейся управленческой целостности. В данном подходеиспользовался субъектно-объектный анализ, выявляющий природу, сущность системыместного самоуправления с точки зрения информатизации.
В работе былиспользован также социологический подход, в рамках которого автором быловыделено объектное, субъектное и субъективное видение информатизации местногосамоуправления. Информатизация местного самоуправления была рассмотрена вкачестве социального механизма, посредством которого реализуются сущностныеинтересы личности, общества и государства на местном уровне. Данный подходтакже позволил автору выделить информатизацию органов местного самоуправления какодну из основных форм организации, связанную с реализацией личностного потенциалажителей городских и сельских поселений в организации и деятельности местнойвласти в принятии управленческих решений.
Получитьдостоверную информацию об объекте исследования и определить практическиерекомендации позволил эмпирический метод – опрос респондентов с помощьюанкетирования.
Структураработы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения,заключения, четырех разделов, списка использованных источников (50), приложений.
В первомразделе мы изучили теореотико-методологические основы и сущность информационногообеспечения в органах местного самоуправления. Во втором разделе мыпроанализировали состояние проблемы информационного обеспечения органовместного самоуправления в России и г. Нижнекамске. В третьем разделе мыизучили позитивный опыт по информационному обеспечению органов местногосамоуправления регионов России, Республики Татарстан и составили рекомендациипо совершенствованию проблемы информационного обеспечения Управления социальнойзащиты г. Нижнекамска.
1. Основы информационногообеспечения местногосамоуправления/>/>1.1 Определение, сущность и значение информации
Сегодня в высокоразвитых странах информация иинформационно-компьютерные технологии становятся основными факторами,определяющими развитие и процветание национальных экономики Выработка научногопонятия информации позволила подойти с единой точки зрения ко многим ранееказавшимся совершенно различными процессам: передаче сообщений по техническимканалам связи, функционированию нервной системы, работе вычислительных машин,разнообразным процессам управления и т.д. Все это связано с процессамипередачи, хранения и переработки информации.
Сегодня, хотя и имеется много определений, не существуетоднозначного толкования «информация». В переводе с латинского означаетразъяснение, изложение. Первоначально под информацией понимались сведения,передаваемые людьми устным, письменным или другим способом. С середины 20 векаинформация – это общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми,человеком и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире [3, с. 455].
Винер своей работе «Кибернетика и общество» рассматривалинформацию как обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашегоприспособления к нему и приспосабливания к нему наших чувств» [4, c. 86].
Киселев А.Г. рассмотрев различные подходы копределению термина «информация», приходит к выводу, что с точки зрениясоциологии информацию можно рассматривать как «совокупность систематизированныхсведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимоот формы их представления, объективно необходимых для устойчивогофункционированного социального организма» [4, c. 86].
В понятии информации следует различать два аспекта.Во-первых, информация представляет собой меру организации системы.
Во-вторых, информацияявляется средством организации и регулирования частной и общественнойжизнедеятельности, одной из форм закрепления и распределения имеющихся иприобретенных знаний.
Однако с позиции кибернетики, как науки об общих принципахуправления, под информацией понимается не каждое сообщение, а лишь такое,которое содержит неизвестные ранее его получателю факты, дополняющие егопредставление об изучаемом или анализируемом объекте (процессе).
Информация является одним из основных элементов социальногоуправления. Она выступает связующим звеном между объектом и субъектомуправления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике, иобеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решенияи характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнееинформация, тем эффективнее принимаемые управленческие решения и,следовательно, результаты от их реализации.
Информация как совокупность каких-либо сведений,характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях,процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных впригодную для использования форму, составляет основу муниципального управления.По существу все управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация,анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. тойинформации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различныхформ жизнедеятельности людей. Но, и это самое важное, в управлении вообще и вмуниципальном управлении в частности происходит взаимодействие не со всейинформацией, а только с той, которая непосредственно необходима дляформирования и реализации управляющих воздействий. Речь идет об управленческойинформации.
Управленческая информация – это информация пригодная к обслуживанию процессовформирования и реализации управляющих воздействий [5, c. 78].
Как научная категория информация в управленческихструктурах характеризуется радом признаков (свойств), к числу которыхотносится:
– известная самостоятельность данных;
– возможность их многократного использования,сохранения у передающего или получающего субъекта;
– пригодность к обработке, интеграции и «сжатию»объема за счёт изживания дублирующей, повторной и параллельной информации;
– доступность математического анализа;
– системность, коммуникативность.
Информация, циркулирующая в органах муниципальногоуправления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к экономической,социальной, общественной обстановке. Информация этих видов имеетсамостоятельную ценность также для нижестоящих управленческих структур, когдаони выступают в пределах своей компетенции. Кроме того, она служит в качествеосновы для нормативных документов. Необходимые сведения могут содержаться взаконах, иных нормативных актах, письмах, справках, сводках, обзорах,юридических решениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными,систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму,играют в управлении исключительную роль [5, c. 79].
Поскольку управленческая информация представляет собойопределенное отражение социальной действительности (а так же природной в тоймере, в какой она вовлечена в орбиту общественной человеческой деятельности),ее следует классифицировать, прежде всего, в зависимости от степени соотношенияс этой действительностью, реальными процессами, протекающими в ней.
При разделении информации по объектам распределения внутриоргана управления на первое место ставится информация для руководителя илируководящего звена (или исходящая от них), на второе – для должностных лиц. Приэтом рекомендуется сведения, заслуживающие особого внимания, направлятьпараллельно или перекрестно двум-трем независимым друг от друга работникам,чтобы обеспечить большую активность анализа и оценки [6, c. 89].
Указанные подходы к проблеме систематизации управленческойинформации, несмотря на их различную направленность и некоторую обособленность,могут быть полностью перенесены на деятельность всех управленческих структур.Классификацию информации в муниципальных органах необходимо проводить на основеучета всех особенностей, черт, признаков, присущих ее различным видам.Естественно, что классификация должна быть единой, целостной и основываться накомплексном, системном подходе. Это предполагает выделение рассмотрения всехвозможных видов и типов социально-управленческой информации. Классификациюследует также ориентировать на всестороннее исследование проблем регулированиеи управления. Только в этом случае можно говорить об эффективной информационнойподготовленности всех органов муниципального управления [6, c. 90].
Итак, информацию в структурных подразделениях органамуниципального управления можно классифицировать по следующим основным признакам:
– функциональному назначению и характеру деятельностиструктурных подразделений;
– отношению сообщения к субъекту, управляющемуструктурным подразделением;
– типу связи структурного подразделения и внешнейсреды. Выделяется информация, циркулирующая в прямой и обратной связи междуотделами органа управления, отделами и самим органом управления, между отделамии внешней средой. Анализируются взаимосвязи между органом управления исредствами массовой информации, органами государственной власти и т.д.;
– отношению к целевой функции структурногоподразделения. Из всего объема пришедшей в подразделение информации необходимовыделить ту, которая наиболее полно соответствует его целям и задачам;
– логическому содержанию. Информация структурногоподразделения может подразделяться на три самостоятельных подмножества: осубъектах органа управления, объектах его управленческого воздействия(муниципальных предприятиях, организациях, гражданах и т.д.) и присущих имсвойствах и отношениях;
– физической форме представления (устный доклад,сообщение на бумаге в виде текстов, анкет и т.д., поступления по электроннойпочте, факсу, из информационных систем, на дискетах и т.д.);
– степени преобразования (основная или вновьпоступающая, обработанная в аналитические и прогнозные записки, сгруппированнаяв информационные еженедельники и бюллетени и т.д.) в соответствии с рисунком А 1 Приложении А.
Информация и ее потоки в муниципальном управлении могутразбиваться также в зависимости от источников (население, муниципальные предприятияи организации, вышестоящие государственные органы и т.д.), качественногосодержания (вычисление ценной по содержанию информации, от которой зависятуправленческие воздействия, исходящие от структурных подразделений),количественных характеристик (целесообразно выделить вероятностные,семантические и иные меры информации, используемые при управленческомрегулировании и обеспечении других управленческих потребностей) [7, c. 91].
Подобная классификация весьма относительна. Все виды информациивзаимосвязаны, взаимодействуют между собой, трансформируются друг в друга. Однаи та же информация порой выступает в различных видах. Она может усложняться иизменяться, иметь многоступенчатое строение, причем отдельные группы,выделенные в пределах в пределах основного классификационного признака, могутдополнительно разбиваться на подгруппы по частным основаниям и свойствам. Крометого, не всегда можно четко дифференцировать информацию по тем или инымоснования и признакам, а затем сводить ее в классы. Эта работа осложняется,если в ходе обобщения и классификации будет использоватьсяэлектронно-вычислительная техника.
В целом классификация позволяет получать ценные сведения обинформации, содержащейся в структурных подразделениях муниципального аппарата,способствует решению многих принципиальных вопросов проектированияинформационной системы муниципального управления и анализа соответствующегообеспечения структурных подразделений. Не располагая исчерпывающими данными оважнейших свойствах и характеристиках информации, нельзя оптимизировать ее,обеспечивать заданную точность, надежность и эффективность использования [6, c. 92].
Информация должна быть ориентирована, по крайней мере, последующим направлениям: во-первых, по месту и роли муниципального органа всистеме частной и общественной жизнедеятельности людей и соответственно покомпетенции конкретных муниципальных органов (объем и содержание управленческойинформации призваны корригировать с компетенцией муниципальных органов);во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов,подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (муниципальноеуправление во многом существует для исполнения законов на муниципальном уровне,и ему нужна информация, раскрывающая состояние данных отношений); в-третьих, по свойствам, формам изакономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируютуправляющие воздействия различных муниципальных органов, а также формируютспецифические виды правоотношений.
Актуальность означает, что собранная информация являетсясвежей, отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствуетзадачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Часто именноактуальность обусловливает возможности информации.
Достоверность информации определяется ее способностьюсхватывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи. Ееполучение представляет собой очень сложный познавательный и аналитическийпроцессы, требующие привлечения специалистов и использования современныхнаучных процедур [7, c. 102].
Достаточность свидетельствует, что информация получена поцелому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрываетисследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущие пружины ивнешние детерминанты, характеризует процесс в целом, содержит предпосылки дляпрогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса.
Доступность информации связана с ее открытостью,гласностью, возможностью ее оперативного получения в нужном объеме. Частоинформация имеется, но она закрыта и используется очень узким кругомдолжностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действия очень низок.
Аутентичность обусловливает текстуальное и словесноевыражение информации в понятной людям форме, соответствие их познаниям вобласти языка. Засоренность информации различными узкоспециальными терминамиили иностранными, редко употребляемыми словами усложняет постижение ипрактическое использование информации [7, c. 93].
Итак, управленческаяинформация непременно должна соответствовать требованиям актуальности,достоверности, достаточности, доступности и аутентичности и конечной ее цельюдолжно стать принятие правильных управленческих решений./>1.2 Понятие и элементы информационного обеспечениямуниципального управления
Если говорить, в общем, то информационная системамуниципального управления предназначена для удовлетворения потребностипользователей в информации, необходимой для осуществления деятельностимуниципальной органов власти и управления в сферах, определенных актамизаконодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режимопределяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере егосоздания, использования и актуализации (сопровождения).
Информационное обеспечение муниципального управления – этосистема концепций, методов и средств, предназначенных для обеспеченияпользователей (потребителей) информацией. К пользователям информацией относятсялюбые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения занеобходимой им фактографической, документальной, аналитической и другойинформацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являютсясистемы информационного обеспечения различных классов и видов, средствателерадиокомпаний, массовой информации [8, c. 65].
Муниципальное управление реализуется муниципальнымиорганами. Как у заказчика, так и у разработчиков систем информационногообеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализациисамого этого понятия для конкретного того или иного органа муниципальной властии определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это тем, чтохотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией,законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, какправило, на достаточно общем языке концептуального уровня. Концепцияинформационного обеспечения органов муниципальной власти и управления основанана идее представления их как развивающихся операционных систем [8, c. 65].
Деятельность этих органов представляет собой совокупностьлогически взаимоувязанных массовых действий – операций, направленных наосуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительносвоеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихсяопераций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов.Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей муниципальногообразования в целом, так и обеспечивающих решение стратегических задач целейболее низких уровней. Операции должны быть упорядочены во времени,последовательности их выполнения и составу участников – властных органов,других юридических и физических лиц. Муниципальное управление – процессвыполнения комплекса операций, ориентированных на достижение определенныхцелей. Цели отображают желаемые состояния муниципального органа и его составныхчастей. Именно для реализации операций муниципального управления и необходимасоответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюдаследует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органовмуниципальной власти и управления необходимо определять через показателикачества муниципального управления.
В стране созданы значительные объемы информационных ресурсовразличных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий иорганизаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данныхразличного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения звеньевмуниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание.Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, датьзначительный эффект и действительно улучшить положение дел [9, c. 166].
Проблемы информационного обеспечения органов власти иуправления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направленийсоздания, использования, организации и развития.
Сфера правового регулирования информационного обеспечениямуниципального управления должна охватывать весь его жизненный цикл «проектирование– создание – эксплуатация – замена». Последний этап замены характеризуетсяпроцессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии заменысистем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципупереоценки.
Информационноеобеспечение деятельности органов местного самоуправления должно быть направленона реализацию генеральной цели: «Обеспечить устойчивое комплексное развитиемуниципального образования и достойную жизнь его жителям». Для реализации этойцели и управления социально-экономическим развитием муниципального образованияорганам местного самоуправления необходима соответствующая информация – муниципальныеинформационные ресурсы.
Всовременных условиях управление социально-экономическим развитием муниципальныхобразований должно осуществляться на основе учета всей совокупности факторов,влияющих на общество, опираться на точные расчеты, глубокий анализ возможностейрайонов и городов, достоверную оценку результатов деятельности различныхпредприятий и организаций. Поэтому высокая эффективность управления такимсложным объектом, как муниципальное образование, может быть достигнута толькона основе использования новых информационных технологий, позволяющихформировать необходимые муниципальной администрации информационные ресурсы [9, c. 67].
Всвязи с переходом к рыночной экономике, изменением структуры управлениясоциально-экономическим развитием страны, которое привело к смещению акцентовуправления от централизации в сторону децентрализации, расширилась самостоятельностьсубъектов Российской Федерации, трансформировались цели управления, существенноизменились требования, предъявляемые к органам местного самоуправления. Решениевопросов, связанных с удовлетворением социально-экономических потребностейнаселения, стало основной задачей органов местного самоуправления. В ихраспоряжение были переданы предприятия министерств, связанных с удовлетворениемсоциальных потребностей населения: коммунального хозяйства, бытовогообслуживания, местной промышленности и т.п. Все перечисленное повлекло за собойизменение как количественных, так и качественных характеристик информационныхпотребностей органов управления муниципальным образованием [10, c. 42].
Длярешения финансовых и социально-экономических проблем развития муниципальныхобразований необходима комплексная многоплановая информация, включающаявзаимоувязанные характеристики земельных и природных ресурсов, элементовградостроительства и региональной инфраструктуры, сведения о деятельностихозяйствующих субъектов, экологическую и социально-демографическую информацию,топографические планы территорий.
Органыместного самоуправления, являясь основными пользователями территориальныхинформационных ресурсов, в тоже время, являются их источниками, формирующими инакапливающими информацию, так как значительная часть территориальныхинформационных ресурсов содержит документы, отражающие деятельность органоввласти и организаций в той или иной сфере управления муниципальнымобразованием. Исходя из конституционно закрепленного права граждан наинформацию и гарантии предоставления информации в соответствии со статьей 13 п. 1и статьей 10 п. 3 Федерального закона «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации»» №149-Ф3 от 27.07.03 г., органыгосударственной власти и органы местного самоуправления создают доступные длякаждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов иподведомственных им организаций, по вопросам использования бюджетных средств идругих государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностяхнаселения, а также, в пределах своей компетенции, осуществляют массовоеинформационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод иобязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющимобщественный интерес [10, c. 15].
Внастоящее время в органах управления районов и городов субъектов РоссийскойФедерации созданы разнообразные информационные ресурсы в виде баз данных иинформационных массивов на автоматизированных рабочих местах (управленческихработников и в различных функциональных автоматизированных информационныхсистемах. Задачей информатизации на муниципальном уровне является интеграцияэтих информационных ресурсов в единую систему. Сложность этой задачи связана стем, что в состав информационных ресурсов, необходимых муниципальным органамуправления, входят информационные ресурсы различных форм собственности(государственные и негосударственные), различной степени обобщения (первичные ипроизводные, агрегированные), различных предметных областей.
Дляреализации своих функций каждое ведомство собирает и накапливает информацию обобъектах и субъектах социально-экономических отношений и о процессах,происходящих на территории муниципального образования, создавая своиведомственные информационные ресурсы, затрачивая значительные финансовые иматериальные средства на создание автоматизированных информационных систем.Различие структур форматов представления данных в ведомственныеавтоматизированные информационные системы, а также отсутствие нормативной правовойбазы не позволяют органам местного самоуправления использовать ведомственныеинформационные ресурсы даже для осуществления государственных полномочий,определенных федеральными законами [11, c. 34].
Системаотношений органов местного самоуправления с территориальными органамигосударственных органов исполнительной власти в области создания ииспользования информационных ресурсов должна быть определена и закрепленазаконодательно.
Дляреализации целей социально-экономического развития муниципального образованиянеобходимо объединение целей и координация деятельности всех органовгосударственной власти и органов местного самоуправления (экономических,финансовых, правовых и других служб и органов управления) при четком разделениифункций и ответственности за принимаемые решения. Решение этой задачи возможнотолько на основе информационного взаимодействия и согласованности действийорганов исполнительной власти всех уровней [11, c. 35].
Муниципальноеобразование – динамическая организационная структура, где сама структурауправления и функции ее субъектов (органов местного самоуправления) могутизменяться, поэтому необходимо выставить требования к формированию первичныхинформационных ресурсов, чтобы они были инвариантны к функциям управлениямуниципальным образованием и к его организационной структуре управления. Органыуправления муниципальным образованием, являясь узлами территориальнойинформационной системы муниципального образования, должны содержать массивыинформации двух видов:
– длявнутреннего использования, обеспечивающую реализацию целевой функции локальнойсистемы, и по локальной вычислительной сети, доступной каждому сотрудникуданного органа управления в соответствии с его функциональными обязанностями;
– длявнешнего использования, т.е. для использования другими органами управления,находящимися на территории муниципального образования для реализации своихосновных функций.
Дляреализации возможности использования информации другим органом управлениялокальные схемы представления информации должны быть подвергнуты обработке(конвертации) в соответствии с общесистемными требованиями формированияпервичных информационных ресурсов. Таким образом, необходимы разработка единогометодического подхода к созданию первичных баз данных, государственных стандартовна содержательный состав и на форматы представления данных, стандартов налингвистические средства и информационные технологии. Это позволит обеспечитькак эффективный доступ к территориальным информационным ресурсам всехзаинтересованных пользователей, решающих важнейшие задачисоциально-экономического развития муниципального образования, так и решениезадачи информационного обслуживания населения и хозяйствующих субъектов [11, c. 36].
Такимобразом, весь спектр принципиальных общесистемных проблем информационногообеспечения деятельности органов местного самоуправления можно разделить на дваблока:
– проблемыформирования информационных ресурсов, необходимых для обеспечения органовместного самоуправления (муниципальных информационных ресурсов);
– проблемыиспользования муниципальных информационных ресурсов как в интересах органовместного самоуправления, так и в интересах других пользователей (органовгосударственной власти, хозяйствующих субъектов и населения).
Цельинформационного обеспечения муниципального управления состоит в том, чтобы набазе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированнуюинформацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений.Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач, таких как сборпервичной информации, ее хранение, распределение между структурнымиподразделениями государственного органа и их работниками, подготовка кпереработке, собственно переработка, предоставление органу управления впереработанном виде, анализ, обеспечение прямых и обратных связей в еециркуляции и так далее [11, c. 45].
Наличиедостоверной и оперативной информации является необходимым условием для принятияобоснованных управленческих решений в масштабах организации, предприятия илигорода в целом. Поэтому деятельность управленческих структур сопряжена снеобходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации. Этаинформация содержится в финансовых, нормативно-правовых и справочныхдокументах, отчетах и базах данных департаментов самой администрации, а такжеразличных служб: УВД, налоговой инспекции, органов социального обеспечения,управлений жилищно-коммунального хозяйства, земельного кадастра,здравоохранения и так далее. В связи с этим при рассмотрении информационного обеспечениямуниципального управления большое значение имеет вопрос об источникахуправленческой информации. Наиболее общим источником информации являетсяобщество в целом. Это может быть территориальная подсистема в его рамках(республика, область, край, город и так далее), сфера общественной жизни(политическая, экономическая, социальная и так далее). Это могут быть различныеорганизации, предприятия, учреждения. И наконец, это могут быть население иотдельная личность [12, c. 46].
Помимо названныхв состав информационного обеспечения муниципального управления входят также ивнутренние источники информации. Внутренняя информация возникает как результатописания состояния и деятельности организации (в данном случае администрациигорода) и используется внутри ее для осуществления процессов принятия решений,оперативного управления, формирования учетно-статистической документации, длявыдачи информации во внешнее окружение.
Информационноеобеспечение органов местной власти основывается на ряде принципов, важнейшие изкоторых:
– объеми каналы информации, поступающих к органу государственной власти должныопределяться функциями, возложенными на этот орган;
Принципразграничения компетенции между различными структурами государственной власти иорганизация их взаимодействия.
Муниципальноеуправление в своей сущности есть непрерывно осуществляющийся процессцелесообразного воздействия субъекта на объект управления, эффективностькоторого обеспечивается непрерывностью движения и качеством информации.Следовательно, одной из важнейших составляющих повышения эффективностифункционирования органов муниципального управления является обеспечениеэффективной работы с информацией. От того, насколько развиты и эффективновзаимодействуют информационные сферы государства и гражданского общества, вомногом зависят действенность общественного мнения, открытость общественногоустройства, степень зрелости и развитости общества в целом [12, c. 141].
Итак,наличие достаточной по объемам, объективной и разносторонней информации опроисходящих экономических, социальных и иных процессах является необходимымусловием качественного проведения аналитической работы и, как следствие,принятия правильных управленческих решений.
Информационноеобеспечение становится настолько насущным условием функционирования любыхсубъектов государственного и муниципального управления, что позволяет говоритьоб «информационном статусе». Информационный статус закрепляется в Федеральномзаконе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Все процессыинформатизации органов муниципального управления должны быть регламентированы Законом.
Такимобразом, информационное обеспечение муниципального управления – это системаконцепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей информацией. Ее структурнымиэлементами являются, финансовые, нормативно-правовые и справочные документы,отчеты и базы данных администрации и различных служб, общество, организации,предприятия, учреждения, население, отдельная личность, внутренняя информация.Это отражено на рисунке Б1 Приложения Б./>/> 1.3 Система прав, обязанностей и ответственности всфере иинформационного обеспечения муниципальногоуправления
Внастоящее время администрациями муниципальных образований, наиболее активнопроводящими работы в сфере информатизации и имеющими в своем составе специальноуполномоченные органы по управлению процессами информатизации, принимаютсяразличные нормативные и распорядительные документы по регулированию процессовинформатизации [13, c. 12].
Основнымидокументами правового регулирования процессов информатизации в этихмуниципальных образованиях являются:
– распоряжениеадминистрации муниципального образования о концепции и программеинформатизации;
– положениеоб уполномоченном органе администрации в сфере информатизации;
– положениео координационном совете по информатизации при администрации муниципальногообразования;
– организационныеи нормативные документы, регламентирующие формирование и ведение единой системыинформационно-лингвистических средств;
– организационно-распорядительныедокументы по взаимодействию государственных служб и организаций садминистрацией муниципального образования;
– положениеоб единой телекоммуникационной сети;
– положениеоб использовании компьютерной техники в подразделениях администрациимуниципального образования и др.
Проблемыправового регулирования процессов информатизации на муниципальном уровненастолько тесно связаны с общим состоянием правового регулирования процессовинформатизации на региональном и федеральном уровнях, что решить их силамисамих муниципальных образований не представляется возможным [14, c. 14].
Доминирующиминаправлениями правового регулирования в сфере информатизации муниципальныхобразований должны быть отношения, связанные с обеспечением прав и свободличности и гражданина, формирования и эффективного использования информационныхресурсов, права доступа к этим ресурсам и защиты информационных ресурсов сограниченным доступом. Все эти отношения наиболее ярко и отчетливо проявляютсяна муниципальном уровне, где непосредственно создаются первичные информационныересурсы, к которым обращаются население и юридические лица. На муниципальномуровне, в основном, осуществляется информационный обмен первичнымиинформационными ресурсами между территориальными органами государственнойвласти и органами местного самоуправления. Поэтому основные положенияфедеральных законов в области информатизации практически реализуются в местахпроживания граждан.
Кправовым проблемам, возникающим при создании интегрированных территориальныхинформационных систем и муниципальных информационных ресурсов, относитсяотсутствие законодательной регламентации по следующим вопросам:
– обязанностиорганов государственной власти Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации по обеспечению органов местного самоуправления информацией изгосударственных информационных ресурсов, если эта информация необходима органамместного самоуправления для выполнения возложенных на них полномочий;
– отнесениеразличных видов информационных ресурсов в состав муниципальных информационныхресурсов;
– состави обязанности субъектов, участвующих в формировании муниципальныхинформационных ресурсов;
– правовоеобеспечение информационного взаимодействия информационных систем органовместного самоуправления с государственными и иными информационными системами вцелях создания единого информационного пространства на территориимуниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерациив целом [14, c.17];
– созданиетерриториальной (муниципальной) информационно-телекоммуникационной системыадминистрации муниципального образования для информационного обеспеченияорганов местного самоуправления, юридических лиц и населения и организацииинформационного взаимодействия органов местного самоуправления стерриториальными органами федеральных и региональных органов власти;
– порядокфункционирования и финансирования специально уполномоченного органаадминистрации муниципального образования по информационному обеспечению(муниципальной информационной службы). Порядок и условия предоставленияинформации в специально уполномоченный орган;
– обеспечениебезопасности муниципальных информационных ресурсов и обеспечение защитыинформации.
Кправовым проблемам, возникающим при использовании муниципальных информационныхресурсов, относится отсутствие законодательной регламентации по следующимвопросам:
– обязанностиорганов местного самоуправления по предоставлению муниципальных информационныхресурсов органам государственной власти, юридическим лицам, общественным иполитическим объединениям и гражданам;
– порядокиспользования муниципальных информационных ресурсов, порядок и условияпредоставления их пользователям;
– составинформации, подлежащей защите в составе муниципальных информационных ресурсов,режимы защиты и органы, ответственные за ее обеспечение;
– обязанностиорганов местного самоуправления по созданию общедоступных информационныхресурсов [15, c.216];
– порядокопределения перечня информационных услуг, оказываемых на основе муниципальныхинформационных ресурсов и компенсации расходов на их осуществление.
Решениеважнейших правовых проблем формирования и использования муниципальныхинформационных ресурсов должно осуществляться на базе специального федеральногозакона, регламентирующего информационные основы деятельности органов местногосамоуправления [15, c. 219].
Мысчитаем, что необходима разработка Федерального закона «Об информационныхосновах деятельности органов местного самоуправления» по следующим причинам:
– информациястановится важнейшим интеллектуальным ресурсом, сравнимым с материальными,финансовыми и трудовыми ресурсами, необходимыми для принятия обоснованныхрешений по социально-экономическому развитию территории;
– оценкасостояния информатизации органов местного самоуправления показывает, чтонастоятельной необходимостью является координация работ по развитиюинформатизации территорий на единой методической основе с применениемсогласованных и апробированных в опорных зонах прогрессивных информационныхтехнологий с их последующим тиражированием в другие муниципальные образования сцелью сокращения затрат и повышения качества создаваемых информационных систем;
– созданиетерриториальных информационных систем, территориальных информационных ресурсовдля органов управления муниципальным образованием должно осуществляться врамках единого информационного пространства субъекта Российской Федерации, всоставе региональной информационно-телекоммуникационной системы, так каксубъект Российской Федерации и муниципальные образования составляют единыйсоциально-экономический комплекс;
– натерритории муниципального образования находятся территориальные органы субъектаРоссийской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, которыеосуществляют сбор первичной информации для своих целей; на территориисталкиваются интересы органов управления федерального, регионального имуниципального уровней, муниципальные информационные ресурсы должны органичновзаимодействовать с государственными информационными ресурсами и обеспечиватьсоздание единого информационного пространства России на основе федеральногозаконодательства и других нормативных правовых актов [16, c. 316].
Такимобразом, основной целью информационного обеспечения является повышение качестваи оперативности принятия управленческих решений. Качество управленческихрешений базируется на достоверности и доступности исходной информации,оперативность принятия решений – на быстродействии управленческих механизмов,Необходимых условий для достижения цели информатизации органов местногосамоуправления два: наличие полной и достоверной электронной учетной базыобъектов и субъектов, представленной в виде системы сопряженных реестровнаселения, имущества, земли, инженерных сетей, сельхозтерриторий с описанием ихресурсов и автоматизация первичных функций основных муниципальных служб.
Единаяинформационная система, установленная на рабочем месте каждого муниципальногослужащего, с четко определенными правами доступа к базам данных и согласованнымиданными, обеспечивающая развитые возможности поиска и анализа информации,реализующая принцип «одного окна» – это итоговая цель информатизации органовместного самоуправления.
2. Информатизация органовместного самоуправления в России2.1 Анализинформационного обеспечения органов местного самоуправления в регионахРоссии
Надо отметить, что информационное поле даже одногомуниципального образования настолько велико, что рассмотреть его всё в рамкахданной работы не представляется возможным. Поэтому в качестве примераограничимся рассмотрением уровня информатизации органов местного самоуправленияБелебеевского района Башкортостана и г. Нижнего Новгорода и Нижегородскойобласти.
В целяхразвития и эффективного использования информационно-коммуникационных технологийво всех сферах общественной жизни Правительством Республики Башкортостан 27марта 2006 года одобрена Программа информатизации «Электронный Башкортостан» на2006–2010 годы.
Целью Программыявляется повышение эффективности государственного управления, создание условийдля развития и действенного использования информационно-коммуникационныхтехнологий во всех сферах общественной жизни [17, c. 87].
К основнымзадачам Программы относятся следующие: развитие системинформационно-коммуникационного взаимодействия органов исполнительной властиРеспублики Башкортостан, органов местного самоуправления, бюджетных организацийРеспублики Башкортостан; обеспечение доступа государственных образовательныхучреждений республики к компьютерным сетям общего пользования; развитиереспубликанских информационных ресурсов и информационных систем; повышениеэффективности проведения закупок товаров (работ, услуг) для государственных имуниципальных нужд на основе внедрения информационных технологий; повышениекачества планирования и казначейского исполнения бюджета РеспубликиБашкортостан и местных бюджетов; использование достижений информационныхтехнологий в системе образования; развитие комплексной системы оплаты услуг всфере жилищно-коммунального хозяйства [17, c. 88].
Основнымиожидаемыми результатами реализации всех мероприятий являются: формирование иразвитие первичной телекоммуникационной транспортной цифровой сети и созданиена ее основе мультисервисной сети передачи данных для предоставления услугдоступа к компьютерным сетям общего пользования на всей территории РеспубликиБашкортостан; повышение качества образования за счет эффективного использованиясовременных информационных технологий; открытость и прозрачность деятельностиорганов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местногосамоуправления; формирование на Интернет-портале Правительства РеспубликиБашкортостан централизованного информационного ресурса показателейсоциально-экономического развития Республики Башкортостан, который обеспечитвозможность проведения соответствующего комплексного анализа и прогнозированияна различных уровнях детализации (отраслевом, муниципальном, республиканском);значительное повышение эффективности принятия решений за счет сокращениявремени на получение необходимых и достоверных данных и предоставления органамисполнительной власти Республики Башкортостан оперативного доступа к ним;существенное снижение времени и качественно новый уровень обслуживаниянаселения; возможность оперативного получения информации о задолженностях влюбом пункте приема платежей в пределах одного населенного пункта; оперативныйконтроль за деятельностью организаций, принимающих платежи; существенноеповышение уровня квалификации специалистов: администраторов, разработчиков,аналитиков, проектировщиков программных систем, программистов, специалистов поинформационной безопасности, пользователей информационных систем [18, c. 189].
В качествепримера информационного поля муниципального образования, в данной работерассмотрена администрация муниципального района Белебеевский район.
Основноесредство ввода информации – персональный компьютер. Каждый отдел администрацииукомплектован компьютерами, которые в основном используются для наборадокументов и их хранения. Единой сети не существует. Сейчас в структурныхподразделениях администрации муниципального района и муниципальных учрежденияхиспользуется более 400 единиц вычислительной техники.
Так же дляболее быстрого ввода дополнительно используют устройства оптического вводаинформации – сканеры и цифровые фотокамеры. В качестве устройств выводаиспользуют принтеры (матричные, струйные, лазерные), плоттеры [18, c. 290].
Отдельно надосказать об используемом программном обеспечении. Вначале работа с информациейосуществлялась только с помощью стандартных программ: текстовых редакторов,электронных таблиц и систем баз данных. С увеличением и усложнением задачвозникла необходимость создания специализированных программных комплексов системуправления баз данных и автоматизированных рабочих мест. Разработкой ивнедрением таких комплексов в рамках аппарата администрации занимаетсяинформационно-коммуникационный сектор информационно-аналитического отдела,созданный по распоряжению главы администрации муниципального района.
Огромныйобъём информации, накопленной в муниципальных структурах, и быстрый роствнедряемых технологий в информационное обеспечение местного самоуправленияпривел к возникновению принципиально новых задач – задач по планированию икоординации дальнейшего развития информационного обеспечения. Их призванарешить предлагаемая Программа информатизации муниципального района Белебеевскийрайон РБ на 2006–2010 годы. Данная Программа разработана на основе положенийфедеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002–2010 годы, всоответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях ио защите информации», Программой «Электронный Башкортостан» на 2006–2010 годы[18, c. 291].
Основная цельПрограммы информатизации муниципального района – оптимизациядеятельности администрации муниципального района Белебеевский район(технологические, организационные, процедурные изменения) на основеиспользования современных достижений информационных и телекоммуникационныхтехнологий, обеспечивающая создание условий для достижения следующихрезультатов:
- обеспечениегласности деятельности администрации Белебеевского района, непосредственногоучастия граждан в самоуправлении;
- осуществлениеадминистрацией Белебеевского района наиболее эффективного (оптимального)управления всеми звеньями муниципального хозяйства и социальной сферы.
ЗадачиПрограммы определяются ее конечной целью и заключаются в следующем:
- созданиетелекоммуникационной и информационной среды, обеспечивающей взаимодействиеадминистрации муниципального района с населением. Первым шагом в этомнаправлении является создание информационного портала администрацииБелебеевский район, обеспечивающего высокую степень открытости и актуальностиинформации для населения, организаций района и города;
- совершенствованиемеханизма сбора и обработки информационных массивов и данных, используемых вдеятельности администрации МР, для повышения качества и оперативностипринимаемых управленческих решений;
- внедрение электронногодокументооборота в администрации муниципального района Белебеевский район;
- внедрение информационныхтехнологий в деятельность администрации муниципального района в сферевзаимодействия с хозяйствующими субъектами.
Ожидаемыеконечные результаты реализации программы – это повышение оперативности,качества и эффективности управленческих решений; разработкавысокотехнологичного инструментария анализа обстановки и прогнозированияразвития муниципального района Белебеевский район; создание на основе использованиясовременных информационных и телекоммуникационных технологий благоприятнойинформационной среды для более эффективного взаимодействия администрациимуниципального района с населением, хозяйствующими субъектами, общественнымиорганизациями; повышения деловой активности населения и хозяйствующих субъектоврайона и города и, как следствие, ускорение социально-экономического развития;привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу Белебеевского района [18,c. 324].
Последовательнаяреализация программ информатизации органов самоуправления на федеральном иреспубликанском уровнях поможет создать на территории Российской Федерацииединое информационное пространство, в котором муниципальная составляющая будетнеотделимой частью единой структуры.
Рассмотрим информационныепотоки и ресурсы г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области.
Кратко перечислим основные информационные ресурсы и ихисточники.
В районных администрациях – базы данных «Население района»,«Пенсии», «Пособия», «Социальная помощь», «Кадры», «Реестр муниципальныхслужащих», «Защита прав потребителей», «Мониторинг рынка», «Региональнаястатистика» и т.д.
В департаментах и муниципальных учреждениях:
– Во всех – «Реестр муниципальных служащих»;
– Департамент организационно-правовой работы –«муниципальные учреждения и предприятия города Нижнего Новгорода»;
– Департамент экономики, промышленности и планирования– «Паспорт инвестиционных проектов по промышленным предприятиям г.Н. Новгорода»,«Промышленность», «Строительство и инвестиции», «Потребительский рынок»,«Цены», «Рынок труда», «Уровень жизни», «Социальная статистика», «Демография»,«Заявки по комиссии инвестиционной политики и земельным отношениям» [19 c. 25];
– Департамент здравоохранения – «РоссийскийГосударственный медико-дозиметрический регистр», «государственный регистрбольных сахарным диабетом», «Вакцинопрофилактика детей и взрослых»,«Поликлиника», «Статистика»;
– Департамент по социальной защите населения –«Социальный паспорт г.Н. Новгрода», «Основные средства», «Медицинское страхование»,«Коллективные договора», «Информация о задолженности по выплате пособий»;
– Управление архитектуры и градостроительства –«Границы города и административных районов», «Улицы г.Н. Новгорода», «Домаи объекты строительства», «Земельные участки, закрепляемые в аренду, бессрочноепользование, собственность», «Памятники архитектуры», «Водоохранные зоны»;
– Комитет по управлению городским имуществом иземельными ресурсами – «Объекты недвижимости».
Данный список можно продолжать и дальше, но здесь отмеченывсе основные базы данных, которые формируются в структурных подразделенияхорганов местного самоуправления [19, c. 42].
Таким образом, используемые в работе информационные ресурсытаких организаций, как Комитет государственной статистики, Налоговая инспекция,Управление внутренних дел в рамках соглашений предоставляют необходимуюинформацию о населении и предприятиях.
Изучивсостояние информационного обеспечения в республике Башкортостан мы пришли квыводу, что процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многиемероприятия, направленные на развитие информационных компьютерных технологийили планируются к реализации в рамках федеральных, региональных, ведомственныхи муниципальных программ.
Позитивный опыт накоплен и в других регионах России.
2.2Информационное обеспечение Управления социальной защиты г. Нижнекамска иНижнекамского района
Территориальныйорган Министерства социальной защиты Республики Татарстан – управление социальнойзащиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальномрайоне действует на основании Закона Республики Татарстан от 6 апреля 2005 г.№64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти РеспубликиТатарстан», постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля2005 г. №319 «Вопросы Министерства социальной защиты Республики Татарстан»,от 3 апреля 2006 г. №144 «Об утверждении Типового положения отерриториальном органе Министерства социальной защиты Республики Татарстан» (вредакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 апреля 2006 г.№193) с целью реализации компетенции Министерства социальной защиты Республики Татарстан(далее Министерство) на территории Нижнекамского муниципального района [20, c. 1].
Управление социальной защиты в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией РеспубликиТатарстан, федеральными законами, законами Республики Татарстан, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, Положением,приказами и распоряжениями Министерства, договором между Министерством и органомместного самоуправления в Нижнекамском муниципальном районе по вопросамреализации государственной политики в сфере социальной защиты населения,соглашениями между Министерством и территориальными структурами федеральныхминистерств и ведомств [20, c. 6].
В пределахкомпетенции Министерства по вопросам своего ведения, определенным Положением, управлениесоциальной защиты обеспечивает реализацию функций государственного управления вобласти социальной защиты населения Нижнекамского муниципального района,осуществляет в пределах своей компетенции организационное, методическое руководство,координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству учреждений,находящихся на территории Нижнекамского муниципального района.
Современноеместное самоуправление не осуществляется без использования информационныхтехнологий. В Управлении социальной защиты Нижнекамского муниципального районаответственным за использование информационных технологий являетсяспециалист-эксперт, должность которого введена в 2006 году.
Ведущийспециалист-эксперт принимает участие в реализации функции управления социальнойзащитой в Нижнекамском муниципальном районе, где среди прочих должностныхобязанностей имеет следующие обязанности в области информатизации:
– осуществляетконтроль по формированию и поддержке в актуальном состоянии банка данных получателейпособии и компенсаций населения города;
– обеспечиваетсохранность банка данных населения города;
– обеспечиваетинформационно методическое руководство всех учреждений, оказывающих социальныеуслуги населению города;
– внедряетинформационные технологии в системе адресной социальной защиты населениягорода;
– проводитосвоение системных и программных средств, обеспечивающих автоматизацию работ посоциальной защите населения города;
– обеспечиваетсохранность и работоспособность программного и информационного обеспечения;
– организуетработу по эксплуатации и сопровождению программных средств;
– осуществляетконтроль соблюдения правил техники безопасности и охраны труда специалистамигорода при работе на ПЭВМ;
– осуществляетинформационное взаимодействие с органами государственного управления,предприятий и организаций, учреждений социального обслуживания, в соответствиис нормативными актами;
– проводитежедневный прием и отправку корреспонденции электронной почты [21, c. 2].
Такимобразом, ведущий специалист-эксперт является главным специалистом в областиинформатизации Управления социальной защиты Нижнекамского района и от негозависит степень информированности сотрудников управления и граждан, пришедшихна прием. Этот вывод мы сделали на основании должностных инструкций ведущегоспециалиста-эксперта.
Дляопределения роли информационного фактора в Управлении социальной защитыМинистерства социальной зашиты РТ в Нижнекамском муниципальном районе нами былопроведено социологическое исследование «Информационное обеспечение Управлениясоциальной защиты Министерства социальной зашиты РТ в Нижнекамскоммуниципальном районе». Цель исследования – проанализировать информационнуюсистему В УСЗ.
Изучивстатистические данные и отчетные документы, мы провели опрос служащих УСЗ играждан, пришедших на прием.
На вопросынашей анкеты ответили 10 служащих и 30 граждан, пришедших на прием. 90%служащих считает необходимостью наличие в УСЗ информационной сети. Дляосуществления своей деятельности услугами единого информационного центра г. Нижнекамскаи Нижнекамского района пользуется 30% служащих. В своей работе не нуждается вединой информационной базе 75% служащих.
Среди проблеминформационного взаимодействия УСЗ с населением были выделены: отсутствиенеобходимой информации – 80%, отсутствие обратной связи – 50%;
УслугамиИнтернет в своей работе несколько раз в месяц пользуется 75% служащих.Причинами редкого выхода в Интернет назвали: отсутствие достаточного количестваточек выхода, а также отсутствие необходимости.
Во времятрудовой деятельности 80% проходили обучение по информационно-компьютернымтеологиям. В результате обучения у 50% обученных повысились уровень работы ипроизводительность труда.
Проанализироваванкетные данные и рисунок 2 мы можем сделать вывод, что умеют пользоватьсяуслугами сети Интернет 60% служащих управления социальной защиты, 10% владеюттехнологией мониторинга, 100% владеют навыками работы на персональномкомпьютере. 90% служащих занимается самообразованием в области информационныхтехнологий.
90% считает,что в среди проблем информационного обеспечения в первую очередь нужно решатьпроблемы, связанные с программным обеспечением.
50%опрошенных служащих изменили бы и усовершенствовали программу поинформационному обеспечению.
50%опрошенных считает, что использование информационных технологий в деятельноститормозит нехватка компьютерного оборудования, 75% считает, что нехваткапрограммного обеспечения, 50% – недостатки программного обучения.
На основанииполученных результатов мы можем сделать вывод, что система информационногообеспечения управления социальной защиты, по мнению служащих, несовершенна итребует существенных изменений, что в управлении социальной защиты необходимореконструкция всего компьютерного оборудования и замена программногообеспечения, а также обучение персонала компьютерным технологиям в областиинформатизации.
Длясоставления полной картины по информационному обеспечению нами было опрошено 30граждан, пришедших на прием в управление социальной защиты.
Анализанкетных данных показал, что опрошенных граждан считают необходимостьюорганизации информатизации населения г. Нижнекамска и Нижнекамского районао деятельности УСЗ. Среди граждан, пришедших на прием услугами информационногоцентра пользуется 10% опрошенных.
35%опрошенных хотели бы получать информацию по выплате пособий на ребенка, 50% – повыплате льгот и субсидий и необходимым выплатам. По улучшению системыинформирования от населения поступили следующие предложения: улучшитьинформационную систему, сделать более доступной, осуществлять прием документовэлектронной почтой.
80%затруднились ответить на вопрос о получении информации в полном объеме отсотрудников УСЗ. Источниками информации по вопросам социального обеспечения изащиты назвали: 50% – местная пресса, 10% российская пресса, 12% местноетелевидение, сотрудники УСЗ – 50%, 13,2% – друзья и родственники. На рисунке 4отражено, что основными источниками информирования граждан являются местнаяпресса, друзья и родственники.
полученныхрезультатов можно сказать, что процесс информатизации УСЗ г. Нижнекамска иНижнекамского района находится на низком уровне. Население хотело бы получатьбольше информации за небольшой промежуток времени.
В результатепроведенного исследования мы пришли к выводу, что уровень информационногообеспечения находится на низком уровне и требуется комплекс мер по улучшениюситуации.
Отсутствиеавтоматизированной системы учета предоставляемых льгот затрудняет реализациюпринципа адресного оказания социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.
Необходимоповышение эффективности функционирования социальной сферы за счет ихкомплексной автоматизации и интеграции информационных ресурсов как внутриотрасли, так и между отраслями, необходимо обеспечение городских органов властии органов территориального управления актуальной и достоверной информацией онаселении, проживающем и временно пребывающем на территории Нижнекамска иНижнекамского района, улучшать информационного обслуживания населения исокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной властии территориального управления.
Важнапостоянная интеграция информационных ресурсов отраслей социальной сферы,обеспечение эффективного автоматизированного обмена в сфере учета населения.
На основепроведенного анализа можно сделать вывод о том, что необходим комплексмероприятий, который обеспечит эффективное функционирование Управления социальнойзащиты населения города и района на основе комплексной информатизации ееструктурных звеньев, использования современных систем передачи данных исоздания Общегородского и районного интегрированного банка данных для повышенияуровня интеграционных процессов в УСЗ.
Одной изприоритетных задач должно стать оснащение УСЗ необходимыми современнымисредствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствамителекоммуникации и обеспечение их эффективного использования.
Повышениекачества управленческих решений, принимаемых УСЗ возможно за счетпредоставления актуальной и достоверной информации о населении.
Проблемыинформационного обеспечения существуют не только в Нижнекамске, но и в России вцелом.
2.3Проблемы информатизации управления в России
Комплексноерассмотрение процессов, происходящих в информационной сфере общества,современных методов ее государственного регулирования весьма актуально дляРоссии, так как в этой области государство не полностью определилось. Имеющиесяпопытки написания различных концепций информационного пространства лишьчастично решают проблему, так как само пространство формируется уже не столькогосударством, сколько рынком и новыми коммерческими структурами [22, c. 23].
Развитиеинформационной индустрии и новых информационных отношений в России во многомстимулировано мировыми процессами в этой области – дерегуляцией рынкателекоммуникаций, приватизацией государственных операторов связи, созданиемновых информационных конгломератов, включающих как средства доставки информации(кабельные и телефонные сети, спутники, компьютерные системы и т.п.), так ипроизводителей содержания теле- и киностудии, издательские дома, информационныеагентства.
В российскоминформационном законодательстве имеются обширные пробелы – не приняты законы оправе на информацию, об охране персональных данных, о телевидении. Требуютдополнений законы об охране авторских и смежных правах, о средствах массовойинформации, об участии в международном информационном обмене. Однако к старымнерешенным проблемам добавляются новые. На повестке дня стоит регулирование уженачавшегося процесса концентрации собственности отечественных средств массовыйинформации, слияния газет, объединения их с телеканалами, информационнымиагентствами, финансовыми группами. Нет документов, регламентирующих порядокформирования и поддержания ведомственных информационных ресурсов, доступа к нимграждан. Не установлены правила приобретения и эксплуатации информационных ителекоммуникационных технологий в государственных учреждениях, что приводит кбесконтрольному и безответственному расходованию значительных сумм,компьютерные и информационные системы не вносят ожидаемого вклада в повышениеэффективности деятельности органов управления различных уровней [22, c. 24]
Необходиморазвивать свой «собственный Интернет» на основе российской информации. Весьмаактуальной является разработка нормативных документов, регламентирующих продажуинформационных ресурсов, создаваемых органами муниципальной власти. Ресурсы,которые не подлежат разгосударствлению, типа статистической информации, должныбыть четко перечислены.
Несмотря настоль не достаточно оптимистичное положение дел в России относительноинформатизации, стоит отметить и положительные стороны этой проблемы.
В последние два-три года Россия осознав предпосылки и реальныепути формирования и развития информационного общества начинает двигаться попути перехода к его построению. Этот процесс имеет так же и глобальныйхарактер, т. к. вхождение нашей страны в мировое информационное сообществов дальнейшем неизбежно [23, c. 124].
Насегодняшний день в России создано несколько организаций, занимающихся вопросамикак информатизации в целом, так и отдельными отраслями, которые в процессесвоего развития она порождает (например, сфера электронной коммерции).
Немаловажным звеном в процессе развития информатизацииявляется создание единого электронного правительства для целей контроля задеятельностью субъектов, осуществляющих свою деятельность в рамках различныхинформационных сетей.
В общем виде понятие электронного правительства можетвыглядеть следующим образом – как система управления, основанная наавтоматизации совокупности управленческих процессов в масштабах страны ислужащая снижению издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества [24,c.252].
Целью создания электронного правительства являетсяэффективное государственное управление, прозрачность работы государственнойвласти и разрушение монополии чиновников на информацию.
Создание системы электронного правительства можно разделить начетыре стадии.
Перваястадиясоздания электронного правительства – это разработка информационногоинтернет-портала, предоставляющего любую оперативную и справочную информацию оданном государственном учрежденииилиадминистративно-территориальномобразовании.
На второй стадии создания электронного правительстваинформационный интернет-портал становится инструментом для двустороннегообщения между органами власти, с одной стороны, и бизнесом и гражданами, сдругой. Для этого должна быть проведена стандартизация всех процессовинформационного взаимодействия между ними.
На третьей стадии интернет-портал предоставляет возможностьосуществлять отдельные процессы взаимодействия государства с гражданами ибизнесом в электронной форме. Это может включать, например, уплату налогов,социальные выплаты, регистрацию предприятий и выдачу лицензий и т.д.
Последняя, четвертая, стадия предполагает наличие портала,который интегрирует весь комплекс услуг правительства и обеспечивает свободныйдоступ к ним для всех граждан. Внедрение таких порталов способствует повышениюэффективности деятельности государственных организаций, а также существенномуснижению уровня бюрократизма в государственном секторе [24, c. 261].
Электронноеправительство должно решать ряд взаимосвязанных задач:
– координациюи администрирование взаимодействия между различными государственнымиструктурами;
– организациюдоступа граждан к обслуживанию их государственными органами (получение пенсий,пособий, стипендий, паспортное обслуживание, здравоохранение, образование ит.д.);
– организациювзаимодействия структур власти и бизнеса (государственные закупки, выдачалицензий, патентов, уплата налогов, управление государственной собственностью,разработка и реализация программ развития экономики и т.п.);
– выдачугражданам любой связанной с деятельностью правительственных органов информации,включая информацию личного характера (например, порядок начисления пенсии дляданного пенсионера), доступной благодаря использованию систем электроннойцифровой подписи для идентификации пользователя, запрашивающегоконфиденциальную информацию;
– созданиеформ правления с большим участием граждан и т.п.;
– обеспечениеравной доступности социальных и культурных благ вне зависимости от местапроживания гражданина;
– обеспечениеполного охвата населения правительственными услугами;
– преодолениеинформационного неравенства;
– обеспечениетрекинга (отслеживание статуса) документов, посылаемых в государственныеструктуры, позволяющего в любой момент узнать, в каком статусе (как и кемрассматривается, какие решения по данному документу приняты) находится данныйдокумент;
– расширениеспектра предоставляемых государственными учреждениями услуг;
– реформированиевысокозатратных структур государственной власти;
– радикальноеулучшение качества использования информации в рамках всего общества.
Один из наиболее важных элементов концепции информационногообщества, обеспечиваемый механизмами электронного правительства, – прозрачностьдеятельности государственных учреждений и процессов взаимодействия с ними, будьто государственные тендеры, лицензирование коммерческой деятельности или простообщение государственного чиновника с гражданином [25, c. 112].
С 1999 года действует официальный сайт правительства России. Какодин из вариантов решения проблемы – создание разветвлённой системы сайтов всехорганов государственной власти.
Сегодня уже действует федеральная целевая программа «ЭлектроннаяРоссия на 2002–2010 гг.». В рамках этой программы помимо электронизациивзаимодействия правительства с гражданским обществом, решаются вопросыэлектронного обучения, электронной медицины, развития электронных технологий вцелом по стране и т.д. Разработана и утверждена программа развитиятелекоммуникационного рынка в России. Тем не менее остались барьеры, которыенеобходимо преодолевать.
Диалогнаселения с государственными служащими посредством телекоммуникационных сетей позволяетболее рационально организовать взаимодействие власти и граждан – исчезаетнеобходимость непосредственного контакта в установленные часы в присутственномместе, общение может осуществляться круглосуточно и практически в любое время.Деятельность и конкретные решения федеральных министерств, ведомств и местныхорганов власти становятся более понятными и подконтрольными, одним из результатовэтого становится укрепление стабильности в стране [26, c. 153].
В России нетсистемы показателей развития информационного общества, а она должна быть чёткоопределена. Более того, эти показатели должны быть согласованы с темипоказателями, которые используются в международной практике.
И самоеважное – это то, что в России вообще отсутствует форум, на котором граждане,законодательная и исполнительная власть вели бы диалог о развитииинформационного общества.
Частьуправленческих процессов сегодня информатизирована. Но это те сервисы, которыедоступны россиянам в очень малой степени. Даже в Москве, которая являетсялидером в России в области развития информационных технологий и информационногообщества в целом, жители города не могут получить справку, используя Интернет.Хотя доступ в Интернет в Москве есть. Ни один из жителей города не заполняет вэлектронном виде соответствующие документы, продолжая стоять в очередях. Жителигорода не имеют возможности по электронной почте задать вопрос ответственномучиновнику правительства города, депутату и получить официальный ответ. Вместе стем, в столице уже начинают развиваться электронные торги [26, c. 164].
Подытоживаявыше сказанное стоит отметить, что концепция электронного правительстваразрабатывается не только у нас в стране. Подобные концепции разрабатываютмногие страны мира, где уже существует достаточно развитое (по сравнению сРоссией) информационное общество. Но до сих пор ни одна из подобных концепцийне заняла свое законное место. в новом информационно-телекоммуникационном типеэкономики. Это говорит о том, что процесс развития «гибридного» вида экономики,во-первых, еще не до конца изучен а, во-вторых, сами люди ещё не до концаосознали необходимость внедрения информационно-телекоммуникационных технологийпрактически во все сферы жизни общества, в том числе в политическую иэкономическую.
В настоящее время одним из динамичных секторов российского рынкастал рынок информации, информационных технологий, средств, продуктов и услуг.Сегодня всё программно-техническое обеспечение процессов информатизации иразвития телекоммуникаций обеспечивается отечественным информационным рынком,на котором все новейшие средства и технологии появляются практическиодновременно с их появлением на зарубежных рынках [27, c. 115].
Сделаны первые шаги в разработке основных положенийзаконодательства в сфере информации, информатизации и защиты информации,которые должны обеспечить правовую поддержку развития информационной сферы иперехода к информационному обществу. Сейчас в Российской Федерации действуетболее 40 федеральных законов в области информации, более 80 актов ПрезидентаРФ, около 200 актов Правительства РФ. При этом, однако, можно сказать, чтоправовая основа развития информационного общества только начинает создаваться иможет быть качественно сформирована только при условии системного её завершенияи развития её на региональном уровне [28, c. 119].
В 1998 году в нашей стране была разработана и одобрена на высокомгосударственном уровне Концепция государственной информационной политики, а в1999 году – Концепция перехода России к информационному обществу. Возможно, нашстарт можно посчитать несколько запоздалым, однако иногда он даёт определённыепреимущества – те, кто начал позже, могут уберечь себя от ошибок, допущенныхпервопроходцами.
Вместе с тем,в России, так же как и в других странах мира, имеет место информационнаябедность. В последнее время в связи со сложностями экономического развитиялюди, особенно малоимущие категории населения и жители депрессивных регионов,теряют доступ даже к традиционным источникам информационно-коммуникативныхтехнологий. Выходят из строя телевизоры, ломаются радиоприёмники, а на починкуили приобретение новых не хватает средств. Огромное число жителей не имеетвозможности пользоваться мобильной связью, которая у других уже превратилась винструмент бизнеса [28, c. 203].
Несмотря набурное развитие технологии, немало россиян отрезано от пользования компьютероми Интернетом. Более того, у многих из них нет возможности даже научитьсяиспользовать эти технологии и, таким образом, они лишены возможностипользоваться ими в немногочисленных, но всё же существующих точкахобщественного доступа – в вузах, библиотеках, школах.
Информационныетехнологии стали фактором политической борьбы в России. Особенно ярко этопоказала избирательная кампания 1999 года, когда Интернет, сетевые СМИзавоевали своё место в политической жизни. И опять-таки, мы можем говорить, чтоу большинства населения России нет возможности получить доступ к сетевым СМИ и кИнтернету. Не потому, что они этого не хотят, а потому что они не имеюткомпьютера, не имеют доступа, не знают, как это делать, и к этому не готовы.
Вопрос опреодолении информационного неравенства (если исходить из той посылки, что оновсё же преодолимо) сводится к четырём важнейшим приоритетам.
Первый из них– это вопрос нормативной базы. В отсутствие соответствующего законодательстваникакие попытки устранить информационное неравенство не могут иметь успеха. ВРоссии такой базы нет [29, c. 221].
Второйприоритет – вопрос образования, того, что называют «человеческий капитал».Необходимо уделить особое внимание нынешнему подрастающему поколению. Следуетобучать и уже взрослых граждан. В России большинство населения просто не готовок тому, чтобы эффективно использовать информационные технолог «продвинутыхпользователей» достаточно небольшая.
Третий –вопрос технологического доступа к сетям. Вопрос развития телекоммуникаций,средств доступа – телефонной связи, сетей передачи данных, мобильной связи ит.д.
Надоотметить, что несмотря нет телефонной связи в большом количестве населённыхпунктов России, острота проблемы может быть хотя бы частично снята сприменением мобильных телефонов. Сейчас уже наметилась тенденция существенногоснижения стоимости использования таких средств доступа. Необходимо такжеоказывать государственную поддержку центрам доступа в отдалённых районах.
И четвёртыйприоритет – повышение благосостояния посредством информационных технологий, тоесть развитие электронного бизнеса, электронной коммерции, перевод частибизнес-операций, бизнес-процессов в сеть [29, c. 241].
Подытоживаявышесказанное, следует отметить, что ситуация с информатизацией в России крайнепротиворечива, её нельзя оценивать однозначно, она характеризуется определённойдвойственностью. С одной стороны, в России ускоренными темпами идёт развитиеинформационной индустрии, в значительной степени информатизированы многиеотрасли хозяйства, системы национальной и общественной безопасности, банковскаясфера и сфера государственного управления и правопорядка. С другой стороны – неснята с повестки дня проблема «информационной бедности», когда целые слоинаселения лишены доступа к ИКТ, и которая имеет также региональное преломление(информационное неравенство между регионами).
Кроме того,существуют значительные пробелы в законодательстве, которое регулируетинформатизацию в России. Не получило надлежащей правовой защиты право гражданна охрану персональных данных, не приняты законы о праве на информацию, отелевидении. Требуют дополнений законы об охране авторских и смежных прав, осредствах массовой информации, об участии в международном информационном обменеи т.д.
3. Основные путирешения проблем в области информатизации в области муниципальногоуправления
3.1 Опытинформатизации органов местного самоуправления в городах республики Татарстан
В настоящеевремя в Республике Татарстан набирает темпы работа по информатизации органоввласти и, в частности, по проектированию и разработке такого проекта, как «Электронное Правительство».
Одним изнеотъемлемых слагаемых концепции данного проекта является информатизациядеятельности местных властей и в том числе городских администраций. Такимобразом, разработка официальных сайтов городских администраций РТ должна идти врамках данного проекта.
Другойориентир развития официальных городских сайтов РТ связан с реформой местногосамоуправления (МСУ), которая усиливает роль местных институтов самоуправления воказании самых важных и ежедневно необходимых услуг населению. Очевидно, что инаселение и новые управленцы в ходе практического взаимодействия будутсталкиваться с многочисленными проблемами, что делает актуальными вопросысовершенствования механизмов управления на местах [30, c. 91].
Основнаяпроблема в данном контексте, на наш взгляд, состоит в том, что официальныйгородской сайт в условиях реформы муниципальных систем управления иинформатизации государственной власти понимается и используется неадекватно.Его функции редуцированы до «информирования» и даже с этой функцией республиканскийгородской сайт справляется с трудом. Сам процесс информирования затрудненвследствие отсутствия четких механизмов и нормативов получения полнойинформации.
При том, чтотрудовые и финансовые ресурсы на поддержку городских сайтов так или иначерасходуются, сайт остается не инструментом развития города, а некоторойопцией-символом стремления к современности. Естественно, этот тезис касаетсятолько городов нашей республики, другие российские города в рамках настоящегоисследования изучались только для формирования более целостного представления опроблеме.
Осенью 2005года группой социологов во главе с А.Х Харисовым и Г. Мюллером былопроведено социологическое исследование [30, c. 121].
Объектомисследования стали сайты республиканских городов. Сайты оценивались по 49параметрам, которые в основном касаются содержания сайта. В ходе исследованияне ставилась задача изучения технических характеристик конкретныхИнтернет-решений, анализировалось только то, с чем сталкивается конечныйпользователь. В качестве образца для сравнения в порядке эксперимента былиприняты минимальные требования к сайтам местных органов власти вВеликобритании.
Выбор страныв данном случае не был принципиален, поскольку в любом случае чужим опытомпользоваться напрямую невозможно. Однако знать, как создавалась уже действующаясистема локальных сайтов, полезно. Также в ходе подготовки эмпирической базыисследования проводились телефонные и почтовые опросы разработчиков сайтов ипредставителей городских администраций.
В ходе проделанной работы мы проанализировали сайты 9 городовРТ (Казань, Альметьевск, Чистополь, Мензелинск, Набережные Челны, Нижнекамск,Бугульма, Нурлат, Заинск), 3 официальных сайта администраций российских городов(Омск, Королев, Шуя). а также официальные сайты 8 зарубежных городов.
Из 20 городов Республики Татарстан 8 официально представленыв сети Интернет:
– Казань (официальный сайт www.kazan.org.ru);
– Набережные Челны (официальный сайт www.nabchelny.ru);
– Нижнекамск (официальный сайт www.e-nizhnekamsk.ru);
– Чистополь (официальный сайт www.chistopol.ru);
– Бугульма (официальный сайт bugulma.ru);
– Мензелинск (официальный сайт www.menzelinsk.ru);
– Альметьевск (официальный сайт www.almat.ru);
– Елабуга (официальный сайт www.elabuga.ru).
Неофициальные сайты имеют 6 городов (Бавлы, Буинск,Зеленодольск, Лениногорск, Мамадыш, Менделеевск). Не имеют сайтов 6 городовреспублики.
В ходе исследования по выбранным критериям были такжепротестированы 2 неофициальных сайта городов РТ (Нурлат, www.nurlat.net
и Заинск, www.zainsk.ru) с тем, чтобы выяснить, в какой меренеофициальные веб-ресурсы могут быть полезны для Интернет-аудитории республики[30, c.123].
Для сравнения были также исследованы официальные сайты 3российских городов – Омск (www.omsk.ru), Королев (www.korolev.ru), Шуя (http://adm.shuya.ipn.ru/).
Кроме того, по выбранной методике были исследованыофициальные сайты 8 европейских городов – Барнсли (www.barnsley.gov.uk), Ковентри(www.coventry.gov.uk),Бристоль (www.bristol-city.gov.uk), Эшфилд (www.ashfield-dc.gov.uk),Кёльн (www.stadt-koeln.de), Магдебург (www.magdeburg.de), Лион (www.lyon.fr),Гавр (www.ville-lehavre.fr).
Официальные сайты городов и администраций городов являютсясвоеобразными представительствами органов МСУ в сети Интернет, поэтомуцелесообразно выделить критерии для исследования данных ресурсов.
Критерии, по которым оценивались web-сайты, можноорганизовать в ряд групп:
- язык,построение контента, его логика и доступность;
- корректностьссылок и правильность их работы;
- актуальностьинформации, размещенной на сайте;
- содержаниесайта, полнота информации по структуре органов власти, по полномочиям лиц,представляющих городские власти;
- наличиеинформации по экономическим показателям развития города и статистическойинформации;
- простотадоступа пользователя к интересующей его информации на главной странице (наличиеполноценной контактной информации; наличие возможности обратной связи сгородскими властями; оформление сайта: наличие символики, выверенногокорпоративного стиля; наличие простого и удобного интерфейса – поиск по сайту,помощь, часто задаваемые вопросы);
Простое и логичное построение контента подразумевает простотуи наличие единого стиля текста, отсутствие большого количества пунктуации,придаточных предложений, усложняющих фразы [32, c. 124].
С точки зрения простоты восприятия текста пользователем,текст должен состоять из коротких фраз, параграфы должны начинаться спредложения, излагающего главную идею с пояснением в последующих предложениях.Кроме того, в случае, если сайт содержит большие по объему документы,необходимо включение резюме по каждому документу, что облегчает работупользователя.
По данным критериям стоит, прежде всего, в качествеположительного примера выделить сайты Набережных Челнов, Нижнекамска, иМензелинска. Все официальные городские сайты в целом отличает выверенный стильподачи информации.
Вместе с тем, общим недостатком, проявляющимся присравнительном анализе ресурсов, является использование чересчур запутанныхлексических конструкций и длинных слов, что затрудняет для пользователяпонимание информации. Кроме того, практически ни один из перечисленных сайтовне содержит резюме документов, что также является недостатком [32, c. 125].
Корректность ссылок на сайте, наличие ясной информации о том,куда они ведут, является условием простой и эффективной работы сайта ивзаимодействия его с пользователем. По данным критериям официальныереспубликанские сайты, за исключением Казани, в целом демонстрируют вполнеудовлетворительные показатели.
Наличие эффективно работающего web-ресурса города игородской власти подразумевает своевременность и динамичность обновленияинформации на сайте и ее актуальность. По данному критерию можно, прежде всего,выделить сайты Набережных Челнов, Нижнекамска и Мензелинска, в то время какресурсы других городов часто отличает статичность информации.
Своевременность обновления информации обуславливается самойструктурой контента. Если сайт понимается только как витрина города и городскойадминистрации в Интернете, то говорить об эффективно работающем сайте трудно.Поэтому городской сайт должен являться площадкой, на которой постояннопубликуются текущая информация по социально-экономическим показателям развитиягорода, новые нормативно-правовые акты, распоряжения и постановления городскихвластей. В этом отношении можно в качестве положительного примера выделить сайтадминистраций Казани [32, c. 126].
Важным требованием к сайту городской администрации является ивозможность доступа пользователя к законодательным актам, на основе которыхдействуют власти, а также к уставу муниципального образования. Большинствоупомянутых сайтов городов РТ не содержат таких документов или ссылок на текст.
В целом сайт является прекрасным инструментом дляинформирования населения об изменениях в законодательстве и появлении новыхдокументов, поэтому общее пренебрежение подобным инструментом являетсясвидетельством некоторого недопонимания целей, задач и функций, которые выполняетэлектронное представительство администрации города.
Кроме того, республиканские ресурсы часто не содержат идокументов, несущих консультационную функцию.
Серьезным недостатком, который присущ практически всемреспубликанским официальным сайтам, за исключением сайта администрацииМензелинска, является отсутствие рубрики, информирующей пользователей опоследних обновлениях на ресурсе. Подобное положение затрудняет и усложняеталгоритм взаимодействия пользователя и ресурса и является свидетельством отсутствияпродуманной логики работы пользователя с сайтом. Данный недостатокзакладывается обычно на этапе проектирования программного обеспечения [32, c. 128].
Одной из главных задач сайта городской администрации являетсяясное представление пользователю сайта структуры городской власти с указаниемимен, должностей чиновников, сферы их ответственности, а также контактнойинформации. В данном отношении практически все сайты городов республикивыполнены на удовлетворительном уровне, за исключением сайта администрацииМензелинска, который подобной информации не содержит вовсе.
Задача предоставления пользователю полной и корректнойсправочной информации по коммунальным и социальным службам города реализованапока лишь отчасти, хотя и практически на всех сайтах. Очевидно, что эту задачунеобходимо решать в связи с задачей, приведенной ниже.
Одной из идей, положенных в основу проектов «Электронногоправительства», является идея создания «электронной приемной», где гражданемогли бы задавать интересующие их вопросы городским властям и службам, иоперативно получать на них ответ. Однако пока говорить о достаточной степениреализации подобной схемы в отношении сайтов городов РТ еще рано. Только сайтыадминистраций Казани и Бугульмы предусматривают такую возможность.
Создание официального городского сайта подразумевает иналичие внятного названия сайта (органа власти, которому принадлежит сайт),наличие четко выверенного стиля в оформлении сайта, наличие герба города вструктуре дизайна, наличие контактного адреса электронной почты. В этомотношении республиканские сайты далеко не равны. Например, частичное или полноеотсутствие такого рода элементов демонстрируют сайты столицы республики, г. Казани,а также Бугульмы, Чистополя и Нижнекамска [32, c. 130].
Исследование республиканских городских сайтов позволяетсделать вывод о том, что при проектировании данных ресурсов недостаточноевнимание уделяется комплексному подходу к работе по проектированию системы, атакже моделированию возможных алгоритмов взаимодействия пользователя с сайтом.Кроме того, изучение сайтов городов свидетельствует и о недостаточностивнимания, уделенного изучению опыта реализации подобных проектов.
Одним из самых интересных наблюдений в ходе исследования сталаразница в грамматических конструкциях используемых на британских итатарстанских сайтах.
На сайте администрации британского города, начиная снавигационного меню, присутствует множество глагольных конструкций. Сайт как бывовлекает посетителя в коммуникацию и взаимодействие, предлагая ему разные способыдействия в городе. Посетитель в зависимости от своих потребностей выбирает туили иную схему своего действия в городе. Местные же сайты описывают город какобъект, а не как пространство для действия. Чтобы понять, что с этим объектомделать, нужно изрядно потрудиться [33, c. 129].
Все неувязки в структуре, в языке и содержании городских сайтовпроисходят из трех ключевых нерешенных задач:
– нечеткая постановка целей создания городского сайта;
– размытое представление об аудитории городских сайтов (фактическисегментация и выделение каких-то характеристик различных групп аудитории непроизводится);
– недостаточное кадровое обеспечение процесса разработки иподдержки сайта.
Обобщая вышеизложенное, считаем необходимым отметить, что изучениевыбранных официальных сайтов российских городов (Омск, Королев и Шуя)показывает наличие проблем, в целом сходных с перечисленными выше. Такимобразом, нельзя говорит о том, что эти проблемы характерны только дляРеспублики Татарстан.
Применение же выбранного исследовательского инструментария коценке сайтов европейских (не только британских) городов дает примерноодинаковый результат, что, с одной стороны, позволяет говорить оцелесообразности выбранной методики, а с другой (исходя из результатовисследования) – свидетельствует о наличии сформированного видения проблемы зарубежом [33, c.130].
Свои сайты имею и многие города и регионы России. В качествепримера можно взять сайт г. Ханты-Мансийска.
3.2 Информационныесистемы в сфере социальной защиты населения на примере Ханты-Мансийскогоавтономного округа
Быстрый рост количества информации, особенно начиная совторой половины 20 века, стал приводить к заметному замедлению и ухудшениюработы с ней. Возникла необходимость более качественной обработки, передачи иболее быстрого поиска информации. В это же время происходит бурное развитиенаучно-технического прогресса и, как одной из его составляющих, информационныхнаук и технологий [34, c. 101].
Это дало возможность принципиально по-новому подойти кпроблеме хранения, обработки и передачи информации, особенно ее большихмассивов с помощью электронно-вычислительных устройств.
В настоящее время эти технологии очень широко используются,в том числе, и при обработке информации, используемой в муниципальномуправлении.
Работы в области автоматизации и применения новыхинформационных технологий в сфере социальной защиты населения Ханты-Мансийскогоавтономного округа ведутся по следующим основным направлениям:
– организация разработки, внедрение и сопровождениепрограммно-технических комплексов локальных сетей телекоммуникаций, связанных сведением информационных баз данных в сфере социальной защиты населенияавтономного округа;
– внедрение прогрессивных форм и методов обработкиотраслевой информации, участие в формировании единой информационной системыавтономного округа;
– осуществление методического, информационного,программного и технического обеспечения органов управления социальной защитынаселения автономного округа по вопросам информатизации.
В сфере автоматизации и применения информационных технологийдеятельность проводилась во исполнение мероприятий, согласно принятой вавтономном округе «Программы создания отраслевой автоматизированной системыобработки информации по социальной защите населения Ханты-Мансийского автономногоокруга», принятой Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономногоокруга №155 от 30.04.96 г. (далее Программа), которая действовала напротяжении 6 лет [34, c. 102].
К числу приоритетных направлений работ по Программеотносятся:
– разработка информационной модели управления процессамисоциальной защиты на уровне региона;
– внедрение программных средств обработки данных,обеспечивающих получение информации о социально-незащищенных группах населения;
– создание сетевой компьютерной системы сбора, храненияи обмена информацией на уровне район (город) – округ в виде функциональныхподсистем системы обработки информации «ЗАЩИТА»;
– создание единого интегрированного банка информации посоциальной защите населения региона.
Благодаря освоению финансовых средств, выделенных бюджетомавтономного округа на проведение работ по этой Программе, органы социальнойзащиты населения 8-ми муниципальных образований округа были оснащены новейшейкомпьютерной техникой для построения инфраструктуры электронного документооборота.
До передачи полномочий по назначению и выплате пенсийПенсионному фонду РФ в органах социальной защиты населения программный комплекс«Назначение и выплата пенсий и пособий» (разработчик ФГУП «Институтмежотраслевой информатики», г. Москва) использовался в 18-ти муниципальныхобразованиях автономного округа, в результате чего были автоматизированыфункции по назначению и выплате пенсий, проводились массовые пере расчетыпенсий в связи с изменением федерального и окружного пенсионного законодательства.За последние 2 года в программный комплекс 4 раза вносились изменения всоответствии с изменением размеров доплат из средств бюджета автономногоокруга. Для создания и актуализации регионального банка информации в сфересоциального обеспечения населения по электронной почте и на магнитных носителяхв течение года проводится сбор данных получателей пенсий и пособий [34, c. 105].
В связи с передачей базы данных получателей пенсийПенсионному фонду РФ перед органами социальной защиты населения Ханты-Мансийскогоавтономного округа остро встал вопрос о создании единой базы данных граждан,обслуживаемых органами социальной защиты населения автономного округа.
В качестве программной оболочки для создания такого банкабыла выбрана автоматизированная система обработки информации «Адреснаясоциальная помощь», используемая в 53-х регионах России. В данной системеавтоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членових семей, обращающихся в органы или учреждения социальной защиты населения, атакже виды работ, связанные с оказанием им различных видов социальной помощи иуслуг, предоставлением льгот, а также способы составления различных списков,отчетов, выплатных документов [34, c. 114]
Целью программной системы «Адресная социальная помощь»является:
– создание единого банка данных, содержащего информациюсоциально-экономического и социально-демографического характера о той частиобщества, которую ставят на учет в органах и учреждениях социальной защитынаселения;
– обеспечение адресности социальной помощи, услуг ильгот;
– обеспечение принятия оптимальных решений при оказанииразличных видов помощи, услуг и льгот с учетом социально-экономическогопотенциала семьи;
– предоставление специалистам или руководителямобъективной информации о населении, состоящем на учете в органах социальнойзащиты;
– получение аналитических и отчетных данных орезультатах социального обслуживания населения за любой период времени (около350 выходных экранных и печатных форм) [34, c. 120].
Автоматизированная система обработки информации «Адреснаясоциальная помощь» состоит изшести основных программных комплексов:
– адресная социальная помощь;
– предоставление социальных услуг;
– прогнозирование ресурсов для социального обслуживаниянаселения;
– анализ результатов социального обслуживания населения;
– формирование социально-демографического портретарайона и региона;
– начисление и выплата социальных пособий
Пользователями системы являются специалисты районных(муниципальных) органов и учреждений социальной защиты населения.
В системе автоматизированы все основные виды работ, связанныес учетом граждан и членов их семей, обращающихся в органы или учреждениясоциальной защиты населения, а также, связанные с оказанием им различных видовсоциальной помощи и услуг, предоставлением льгот и с составлением различныхсписков, отчетов, выплатных документов [34, c. 123].
На основе законодательных актов, федеральных социальныхпрограмм и методических материалов Министерства труда и социального развития РФ(ранее Министерства социальной защиты населения РФ) разработаны общесистемныесправочники, которые позволяют классифицировать:
– категории семей (социально-демографические типысемей);
– индивидуальные признаки учета в органах социальнойзащиты (в т.ч. и льготные категории) граждан или семьи в целом;
– потребности и заявки граждан в различных видахсоциальной помощи, услуг и льгот;
– виды социальной помощи и услуг, оказываемых гражданам;
– виды льгот, предоставленных гражданам позаконодательству;
– источники финансирования;
– причины отказа в социальной помощи.
Используя вышеперечисленные справочники, пользователь имеетвозможность осуществить настройку программной системы на особенности своегорегиона, учесть свои социальные программы, местные законодательные акты ирегиональные методические материалы.
Все комплексы работают с единым банком данных, которыйсоздается в программном комплексе «Адресная социальная помощь».
Автоматизированная система «Адресная социальная помощь»состоит из программных модулей, написанных на языке FoxPro 2.6. Работает наПЭВМ типа IBM PC 80386 и выше в среде операционных систем MS DOS версии 6.2 ивыше. Каждый комплекс работает как в автономном режиме, так и в локальной сетиNOVELL NetWare версии 3.11 и выше [34, c. 187].
Система сопровождается и постоянно дорабатывается попредложениям и замечаниям функциональных управлений Министерства труда исоциального развития РФ и регионов РФ.
Система «Адресная социальная помощь» работает в четырехуровнях: территориальном, муниципальном, региональном и федеральном.
В состав каждого комплекса входит система запросов, котораядает возможность пользователю осуществить выбор данных из информационных баз поразличным критериям и показателям. Эти показатели могут быть объединеныразличными логическими условиями.
Система поставляется с набором автоматизированных рабочихмест, которые отражают функциональные и должностные обязанности специалистовучреждений и органов социальной защиты населения районного (муниципального) ирегионального уровня. Кроме того, в системе разработаны специальные средства,которые позволяют создавать свои автоматизированные рабочие места. Все онивзаимосвязаны между собой и позволяют работать в сетевом режиме с общим банкомданных [34, c.188].
В 2004 году были активизированы работы по внедрению исопровождению этого автоматизированного программного комплекса, в том числе:
– проведена опытная эксплуатация программного комплекса«Адресная социальная помощь» на базе Управления социальной защиты населения г. Ханты-Мансийска;
– составлен примерный план-график внедрения комплекса ворганах социальной защиты населения муниципальных образований автономногоокруга;
– проведена техническая учеба по навыкам работы спрограммным комплексом для специалистов по автоматизации и по адреснойсоциальной помощи гг. Когалыма, Радужного, Покачи, Пыть-Яха, Ханты-Мансийска,р.п. Новоаганска, Сургутского, Нижневартовского и Ханты-Мансийского районов;
– на базе Центра переподготовки и повышения квалификациив городе Сургуте организованы курсы повышения квалификации «Использованиеавтоматизированного комплекса «Адресная социальная помощь» в деятельностиорганов социальной защиты населения.
К концу 2006 года автоматизированная система «Адреснаясоциальная помощь»:
– была внедрена в восьми территориях (гг. Когалым,Лангепас, Мегион, Покачи, Урай, Югорск, районы Сургутский и Нижневартовский);
– семь территорий, уже использующих систему в своейработе, сформировали базу данных по некоторым льготным категориям граждан (гг.Пыть-Ях, Ханты-Мансийск, районы Белоярский, Березово, Октябрьский, Советский,Ханты-Мансийский), из них на 4-х территориях с помощью этой разработкивыплачивается адресное социальное пособие дифференцированно, в зависимости отразницы между совокупным душевым доходом и прожиточным минимумом (Советскийрайон и г. Ханты-Мансийск) и фиксированной суммой (Белоярский иБерезовский районы).
Три территории автономного округа (Нижневартовск,Нефтеюганск, Нефтеюганский районы) использовали для формирования банка данныхльготных категорий граждан программное обеспечение, разработанное Фирмой ЗАО«Информационные технологии и электронные системы», г. Тюмень, чтопотребовало для формирования единого банка данных льготополучателейдополнительных денежных и трудовых затрат на конвертацию информации из одногопрограммного комплекса в другой [34, c. 190].
В связи со слабой обеспеченностью органов социальной защитынаселения нормативно-правовыми актами в сфере социальной защиты населения, вмуниципальные образования была направлена «Информационно-правовая система«Региональное законодательство».
Система содержит информационную базу законов, указов и другихнормативных актов из 77 регионов Российской Федерации, регулирующихпредоставление социальных льгот, субсидий, выплат и компенсаций различнымкатегориям граждан, принятых органами власти субъектов РФ и местногосамоуправления и рекомендована для использования в органах соцзащитыМинистерством труда и социального развития РФ [34, c. 191].
В связи с тем, что программный комплекс «Адресная социальнаяпомощь» требовал значительных финансовых затрат для приведения в соответствие сокружным законодательством, а также с учетом того, что он создан в устаревшейпрограммной среде FOX PRO, в декабре 2006 года структурными подразделениямиДепартамента социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округасовместно с Комитетом по информационным ресурсам Администрации Губернатораавтономного округа и Департаментом по экономической политике автономного округабыл организован закрытый тендер на разработку автоматизированной системы получателейадресной социальной помощи в Ханты-Мансийском автономном округе, созданной напередовых информационных платформах. Результаты тендера показали, что ни одноконкурсное предложение не соответствует заданным условиям конкурса ипредложенным критериям оценки. На основании этого в целях расширения спискаучастников было решено перенести проведение конкурса на февраль 2002 года присохранении ранее заданных условий.
Среди основных причин слабой организации процесса внедрения исопровождения автоматизированных информационных систем в некоторыхмуниципальных образованиях следует отметить основную причину – это отсутствиелибо большая текучесть кадров среди специалистов по автоматизации в органахсоциальной защиты населения. Так, в течение 2001 года отсутствовали специалистыпо информатизации в гг. Нягань, Радужный, Урай, в Березовском и Нижневартовскомрайонах [34, c.195]
В связи с передачей полномочий по назначению и выплате пенсийПенсионному фонду РФ с 1 января 2004 года значительно повысилась загрузка специалистовпо автоматизации в органах социальной защиты, так как им приходится оказыватьпомощь по сопровождению программного комплекса «Назначение и выплата пенсий» иобучению специалистов в отделениях Пенсионного фонда автономного округа.
Проведенные в 2006 году работы в области проектированияокружной методической инфраструктуры социальной работы с семьями и детьми вавтономном округе на основе внедрения информационных технологий позволилиподготовить техническое задание и заключить договор с Институтом «Учебника«Пайдейя» на разработку концепции информационного портала «Перспективноедетство» в корпоративной сети Ханты-Мансийского автономного округа.
В 2007 году планируется продолжить работы по созданию макетапортала, который позволит обеспечить информационный обмен и координацию усилийвсех ведомств, служб, общественных организаций и граждан, видящих свои задачи вработе с населением, семьями и детьми, а также хозяйствующих субъектов округа,создающих материальную базу активной социальной политики в области материнства,детства и семьи [34, c. 199].
Одним из динамично развивающихся направлений информатизациисферы социальной защиты населения является телекоммуникационная система органовсоциальной сферы автономного округа. В настоящее время 100% территориальныхорганов Департамента социальной защиты населения округа активно используютсредства телекоммуникаций в целях оперативного обмена информацией, рассылкиинструктивно-методических материалов. За счет средств бюджета автономногоокруга были приобретены 8 персональных компьютеров типа Pentium IV в результате чегоеще 8 территорий смогли подключиться к системе электронного обмена (гг. Нягань,Пыть-Ях, Урай, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский,Советский районы).
Для осуществления постепенного перехода органов управлениясоциальной защиты населения автономного округа на электронную системустатистической отчетности и получения навыков работы с передовым программнымобеспечением на базе центра социального обеспечения города Сургута был проведенсеминар-практикум для специалистов по информатизации на тему: «Электроннаястатистическая отчетность. Системы управления базами данных FOXPRO, ACCESS,ORACLE в деятельности органов социальной защиты населения» [34, c. 292].
В конце 2006 года органами социальной защиты населения округаосуществлена передача компьютерной техники и региональной базы данныхполучателей пенсий Отделению Пенсионного фонда РФ по Ханты-Мансийскомуавтономному округу. В основном, передана компьютерная и офисная техника из средствфедерального бюджета в количестве 309 единиц общей стоимостью 8,8 млн. руб.,что составило 77% от общего количества вычислительной техники, полученной отМинистерства труда и социального развития РФ. В связи с этим компьютернаяоснащенность органов социальной защиты ХМАО на 1 января 2006 года по сравнениюс 1.01.2004 снизилась на 14% (100 персональных компьютеров). В настоящее времяоснащенность современной компьютерной техникой типа Pentium 1–4 составляет 68%.
В 2006 году для специалистов социальной защиты населения,населения и ряда заинтересованных организаций России в целях оперативногоинформирования о задачах, направлениях деятельности и проблемах, стоящих передсистемой социальной защиты автономного округа и путях их решений, былаорганизована ссылка на страницу Департамента на Web-сайте структурногоподразделения Минтруда РФ ФГУП «Институт межотраслевой информатики». Такимобразом, Департамент социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономногоокруга стал одним из 8-ми региональных органов социальной защиты в РоссийскойФедерации, получивших такую возможность [34, c. 295].
В целях комплексного решения задачи оптимизации структурсоциальной сферы автономного округа на основе создания единой системы сбора,хранения и предоставлении информации о состоянии социальной сферыпредполагается развернуть работы по формированию на принципиально новом уровнеосновных компонент единой информационной системы. С этой целью в 2007 годупланируется принять среднесрочную Программу «Автоматизированная система обработкиинформации в сфере социальной защиты населения в Ханты-Мансийском автономномокруге на 2007–2010 годы» Проект такой Программы разработан [34, c. 294].
Итак, приоритетными направлениями в развитии и сопровожденииинформационных систем в органах социальной защиты населения Ханты-Мансийскогоавтономного округа определены:
– разработка и внедрение единых по округу программныхсредств;
– реализация мер по переходу основных программныхкомплексов на современное программное обеспечение, эффективно использующеересурсы имеющейся вычислительной техники;
– ведение работ по поддержке общих справочников иклассификаторов;
– формирование и актуализация электронного банка данныхльгот получателей автономного округа;
– продолжение работ по созданию окружной методическойинфраструктуры социальной работы с семьями и детьми в автономном округе наоснове внедрения новых информационных технологий.
Применение в работе социальной защиты телекоммуникационнойсистемы, проведение семинаров по обучению специалистов по информатизации иразработка и реализация программы «Автоматизированная система обработкиинформации в сфере социальной защиты населения г. Ханты-Мансийска являетсяпозитивным примером. Опыт г. Ханты-Мансийска можно использовать иприменять по развитию информационного обеспечения органов социальной защитыдругих городов.
3.3Предложения по совершенствованию информатизации органов местного самоуправления
Результатысоциологического исследования «Информационное обеспечение Управления социальнойзащиты Министерства социальной защиты РТ в Нижнекамском муниципальном районе»показали, что в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе существует остраянеобходимость в создании и реализации проекта «Развитие автоматизированной информационнойсистемы социальной защиты населения в г. Нижнекамске и Нижнекамскомрайоне», который будет направлен на способствование реализации федеральных ирегиональных законов по социальной поддержке отдельных категорий населения сучетом реальных условий, для которых характерна необходимость своевременногооказания гражданам мер социальной поддержки при изменении жизненной ситуации ив условиях постоянно меняющегося законодательства.
Создание натерритории города и района распределенной информационной системы,осуществляющей автоматизированный учет граждан, нуждающихся в социальнойподдержке, обеспечивающей своевременное оказание мер социальной поддержки – социальныхвыплат, позволит повысить эффективность муниципального управления,стабилизировать социальную обстановку в городе и районе. Проект определитмеханизм сбора, актуализации и обработки информации и распространениясовокупного информационного ресурса на территории города и района [35, c. 97].
В условияхзначительных различий в уровне доходов, большая часть населения нуждается вмерах социальной поддержки. Учитывая, что оказание мер социальной поддержки, взависимости от категорий граждан, законодателем отнесено как к ведениюРоссийской Федерации, так и к ведению субъекта Российской Федерации, возникланеобходимость оперативного учета граждан, нуждающихся в социальной поддержке ипостоянного обмена информацией между органами исполнительной власти иорганизациями, предоставляющими социальные услуги [36, c. 398].
Изменениехарактера задач, стоящих перед органами социальной защиты, необходимость оперативноговыполнения ими функций по социальной защите ветеранов, инвалидов, другихкатегорий социально незащищенных граждан требуют создания независимой отПенсионного фонда РФ информационной системы обработки информации. Назреласерьезная необходимость дальнейшего развития на базе современныхпрограммно-технических средств автоматизированной информационной системы,основанной на принципе создания единого информационного пространства имежведомственной интеграции информационных систем.
Потребность вмощной информационно-аналитической базе, позволяющей осуществлять контрольрасходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатыватьпрограммы-минимумы и целевые программы, обширность системы правовых норм ивысокая интенсивность актуализации нормативно-правовой информации обусловливаютнеобходимость автоматизации практически всех направлений деятельности и функцийорганов социальной защиты населения [37, c. 199].
Цели осуществления проекта:
– реализация прав граждан на своевременное получение мер социальнойподдержки в соответствии с федеральным и областным законодательством;
– обеспечение контроля использования бюджетных средств;
– повышение эффективности деятельности органов и учрежденийсоциальной защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальнойподдержки всему населению области.
Способыдостижения поставленных в проекте целей:
– применениесовременных информационных технологий в деятельности органов и учрежденийсоциальной защиты;
– департамент,муниципальные органы социальной защиты, учреждения социальной защитыцентрализованно должны обеспечиваться программно-техническими средствами длясоздания и ведения баз данных по социально незащищенным категориям населения;
– приобретениепрограммно-технических комплексов для автоматизации финансово-экономическойдеятельности;
– созданиеразвитой информационной инфраструктуры органов социальной защиты области набазе современных средств телекоммуникаций;
– формированиенаучно-технических, правовых и организационных условий развития информатизациисоциальной сферы города и района;
– созданиеинформационных баз данных граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
– разработкамеханизмов взаимодействия с предприятиями и организациями, обеспечивающимипредоставление мер социальной поддержки (Пенсионный фонд РФ, предприятия ЖКХ,транспортные организации);
– апробациябазовых технических решений для создания информационной инфраструктуры отрасли;
– обеспечениеинформационного взаимодействия с финансовыми, административными органами,федеральными органами власти.Особенностью проекта является предоставление населению мер социальнойподдержки на основе имеющейся актуальной информации о социальном положенииграждан.Новизна проекта заключается в системном подходе к проблеме и намеренииразрешить ее в масштабе области. Системный подход определяется:– разработкойгибкого механизма, способного предоставить информационный ресурс предприятиям иорганизациям города и района, осуществляющим меры социальной поддержки;– созданием многопрофильного информационного ресурса, отражающегоразличные аспекты социального статуса населения [38, c. 79].
Автоматизированнаяинформационная система социальной защиты должна обеспечивать процесс сбора,накопления, расчета, хранения, обновления, передачи и отображения информации;высокий уровень информационного взаимодействия всех структур органов социальнойзащиты, как по вертикали, так и по горизонтали, что позволит освободитьпользователей от выполнения вручную больших объемов работ по вводу и обработкеинформации, увеличить оперативность формирования текстовых, выплатных,отчетно-аналитических документов и справок.
Винформационном плане система должна представлять собой совокупность баз данных,создаваемых и ведущихся на объектах различных уровней системы с возможностьювзаимообмена и взаимоактуализации данных. Заполнение и актуализация баз данныхна каждом объекте системы осуществляются пользователями баз.
В структурныхподразделениях, наиболее загруженных обработкой информации, должны бытьорганизованы локальные вычислительные сети, на файл-серверах которыхформируются базы данных совместного доступа.
Вфункционально-предметном плане система представляет собой совокупностьфункциональных подсистем, реализуемых на единой информационно-программной итехнической базе. Программно-технические решения проекта реализованы наплатформе ОС Microsoft Windows с использованием компьютеров типа Рentium 4 и прикладногопрограммного обеспечения [38, c. 80].
В связи стем, что в сфере социальной защиты появляются новые функции, а количество учреждений,работающих с различными категориями населения, постоянно растет, необходимаунифицированная программа, позволяющая вести единый учет граждан, являющихсяобъектом этой работы в каждом учреждении соцзащиты.
На всехуровнях описания человека существует понятие конфиденциальной информации,которое в равной степени присуще каждому объекту социальной сферы и охраняетсязаконом. В каждой задаче степень закрытости информации определяется уровнемдоступа пользователя и жестко регламентируется при организации работы.
В результате реализациипроекта к 2010 году должна быть сформирована единая система информационногообеспечения учреждений социальной защиты города и района, что обеспечитповышение эффективности работы органов муниципальной власти в социальной сфере[39, c.281].
Необходимо создавать техническиеосновы и предпосылки развития информационной инфраструктуры распределеннойинформационно-аналитической системы органов государственной власти путеммасштабирования используемых программно-технических решений. Такой подходдолжен обеспечить получение в любое время адекватной оценки состояниясоциально-экономической ситуации, а так же обеспечить прогнозирование,достаточно серьезную и обоснованную аргументацию позиций руководства области всфере социально-экономической политики.
Проект должен бытьнаправлен на предоставление информационных ресурсов органам власти, органам иучреждениям социальной защиты города и района, на реализацию федеральных иобластных законов по социальной поддержке населения. Одной из наиболее значимыхпо объему категорий пользователей проекта будут являться специалисты ируководители органов социальной защиты, которые обрабатывают информацию ипредоставляют меры социальной поддержки.Специалисты и руководители органов социальной защиты нуждаются в оперативномдоступе к информации, необходимой для реализации мер социальной поддержкиграждан [40, c. 139].Созданная автоматизированная информационная система социальной защитыпозволит получить актуальную информацию о принадлежности гражданина ксоциальной категории.
Дляреализации проекта необходимо следующее оборудование:
– серверы«Wiener Xforce» (платформа INTEL) 2 x Xeon P4–2800/2Gb/3x36Gb Raid 5/Gb lan – в управлениисоциальной защиты населения; Xeon P4–2400/512/2x36Gb Raid 1 – в районе;невыделенные серверы рабочих групп на базе рабочих станций P4–3200/512/2x80Gb SATA Raid 1/Gb Lan – в централизованныхбухгалтериях; источники бесперебойного питания APC Smart 1000VA, 750 VA;
– рабочиестанции на базе процессоров Celeron 1200, P4–1800, P4–2400, Celeron 335, оснащенные ИБП Ippon Back Pro 500VA;
– локальныепринтеры и принтеры рабочих групп Samsung ML1250, Samsung ML1750;
– лазерныекопи-принтеры формата А3 Xerox 420, Kyocera Mita KM-2050;
– высокопроизводительныепринтеры формата А3 Hewlett Packard Laser Jet 8150DN;
– высокоскоростноелинейно-матричное печатающее устройство Oki Microline MX-150;
– внешние факс-модемы USR Robotics Courier 56k. Для реализации проектанеобходимо подготовить совокупный информационный ресурс, программное обеспечениедля создания и ведения баз данных отдельных категорий социально незащищенныхграждан, программное обеспечение по назначению и выплате пособий, доплат,компенсаций, сформирован областной регистр льготных категорий граждан.Приобрести и установить сетевое программное обеспечение по автоматизациибухгалтерского учета [40, c. 140]. Экономические расчеты приведены в разделе 4, пункт 4.2.
Обязательнопроведение учебных семинаров для специалистов органов социальной защиты.Создание мультисервисной сети (или подключение к сети департамента финансов), ипереход на современные программные средства являются дорогостоящими.
Программаинформатизации Управления социальной защиты населения г. Нижнекамска иНижнекамского района должна включать:
– развитиеинформационной системы, обеспечивающей автоматизацию деятельности органовсоциальной защиты населения на уровне 90%;
– организациюэлектронного обмена информацией со структурами, информационно связанными сорганами социальной защиты населения;
– внедрение электроннойподписи и переход на безбумажную технологию работы органов социальной защитынаселения и их информационного взаимодействия с другими организациями игражданами.
Итак, проектносит характер не столько технического решения, сколько является видением ситуациии подходом в решении социальных проблем. Он не ограничивается конкретнымпрограммным или техническим решением и поэтому легко может быть адаптирован кимеющимся местным условиям.
Подытоживаявышесказанное, надо отметить, что в настоящее время, время глобальнойкомпьютеризации, информатизации, реформ возникла острая необходимостьиспользования информационных технологий в местном самоуправлении, а в частностиУправлении социальной защиты населения для принятия верных управленческихрешений, а также для оптимизации процесса управления. Реализация проекта «Развитиеавтоматизированной информационной системы социальной защиты населения в г. Нижнекамскеи Нижнекамском районе» будет способствовать более интенсивному развитиюинформационных технологий, а, следовательно, процесс управления ивзаимодействия с населением будет более результативным.
4. Программамер по обеспечению ВКР
4.1 Социальнаязначимость внедрения разработанных мероприятий
В ходенаписания ВКР для повышения эффективности процесса информатизации органовмуниципального управления нами был предложен проект «Развитиеавтоматизированной информационной системы социальной защиты населения в г. Нижнекамскеи Нижнекамском районе.
Реализацияданного проекта должна привести к следующим результатам:
– повсеместное применениесовременных информационных технологий в деятельности органов и учрежденийсоциальной защиты;
– оптимизациятруда персонала;
– повышениеэффективности принятия управленческих решений;
– улучшениекачества обслуживания населения;
– повышениепрофессиональной компетентности сотрудников;
– повышениеобщей грамотности населения по вопросам социальной защиты;
– повышениепроизводительности труда;
– повышениепрофессионально-квалификационного уровня сотрудников.
Общая стоимость проекта составляет 63 млн. рублей. Годовойобъем финансирования по проекту определяется ежегодно при формировании бюджета.С учетом разграничения полномочий по социальной защите населения с 2006 годарасходные обязательства по социальной защите населения относятся к компетенциифедерального и областного уровней власти, поэтому финансирование за счетместных бюджетов не планируется.
Учитывая, что создание мультисервисной сети (илиподключение к сети департамента финансов), и переход на современные программныесредства являются дорогостоящими (предполагается переход на программныепродукты, используемые Пенсионным фондом РФ, – платформа DB2, серверприложений Web Sphere Application Server), потребность в финансировании второй очереди проекта составляет36 510 000 рублей. Расчеты приведены в таблице1 приложения Г.
4.2 Математическое и статистическое обеспечение ВКР
Дляреализации проекта необходимо следующее оборудование:
– серверы«Wiener Xforce» (платформа INTEL) 2 x Xeon P4–2800/2Gb/3x36Gb Raid 5/Gb lan – в управлениисоциальной защиты населения; Xeon P4–2400/512/2x36Gb Raid 1 – в районе;невыделенные серверы рабочих групп на базе рабочих станций P4–3200/512/2x80Gb SATA Raid 1/Gb Lan – в централизованныхбухгалтериях; источники бесперебойного питания APC Smart 1000VA, 750 VA;
– рабочиестанции на базе процессоров Celeron 1200, P4–1800, P4–2400, Celeron 335, оснащенные ИБП Ippon Back Pro 500VA;
– локальныепринтеры и принтеры рабочих групп Samsung ML1250, Samsung ML1750;
– лазерныекопи-принтеры формата А3 Xerox 420, Kyocera Mita KM-2050;
– высокопроизводительныепринтеры формата А3 Hewlett Packard Laser Jet 8150DN;
– высокоскоростноелинейно-матричное печатающее устройство Oki Microline MX-150;
– внешние факс-модемы USR Robotics Courier 56k.
Расчет стоимости реализации проекта приведен в таблице Г1.
4.3Нормативно-правовоеобеспечение ВКР
Закрепленнаяв Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровняпубличной власти и элемента гражданского общества предполагает в качествеобязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видовотношений, возникающих в этой сфере. Формирование новой правовой базы местногосамоуправления в России в 90-х годах XX века предопределило появление комплекснойотрасли российского права – муниципального права.
/>/>/>/>/>/>/>/>В августе 1995 года былпринят Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», который развил статьи Конституции РФ оместном самоуправлении, несколько расширив его понимание. Данный законпредоставляет органам местного самоуправления значительную степеньнезависимости.
ПринятыйГосударственной Думой 8 июля 2006 года Федеральный закон «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» («Собрание законодательстваРФ», 31.07.2006, №31 (1 ч.), ст. 3448) пришел на смену действовавшемудо него закону со схожим названием – «Об информации, информатизации и защитеинформацию этот закон
ДеятельностьУправления социальной защиты Министерства социальной защиты Министерствасоциальной защиты регулирует Положение об управлении социальной защиты.Положение ставит основные задачи, определяет функции Управления, а также разграничиваетправа и обязанности. Постановлением Кабинета Министров РТ от 22 января 2005года №20 «Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат» утвержденрегламент информационного обмена между организациями – участниками сприменением интегрированных технологий. Новый закон, как и прежний,продекларировал, что нарушение его требований влечет за собой дисциплинарную,гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации. Несмотря напродолжающуюся закрытость от граждан государственных ресурсов и тотальнуюоткрытость сведений о гражданах на «черном рынке» информации нам неизвестно ослучаях наступления такой ответственности по прежнему закону.
Должностнойрегламент ведущего специалиста-эксперта Управления социальной защитыМинистерства социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском районе предъявляетквалификационные требования и определяет должностные обязанностиспециалиста-эксперта.
Вработе использована справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Вышеуказанныезаконы и подзаконные акты составили нормативно-правовую базу выпускнойквалификационной работы.
4.4Программа социологического исследования информационного обеспечения Управлениясоциальной защиты Министерства социальной защиты РТ в Нижнекамскоммуниципальном районе
Обоснование проблемы исследования. Философский словарь определяет термин «информация» как«некоторые сведения, совокупность каких-либо данных, знаний». Научное понятиеинформации во многом отвлекается от содержательной стороны сообщения, беря ихколичественный аспект. Так вводится понятие количества информации. Выработканаучного понятия информации позволила подойти с единой точки зрения ко многимранее казавшимся совершенно различными процессам: передаче сообщений потехническим каналам связи, функционированию нервной системы, работе вычислительныхмашин, разнообразным процессам управления и т.д. Все это связано с процессамипередачи, хранения и переработки информации.
В понятии информации следует различать два аспекта.Во-первых, информация представляет собой меру организации системы. Математическоевыражение для информации тождественно выражению для энтропии, взятой с обратнымзнаком. Как энтропия системы выражает степень ее неупорядоченности, такинформация дает меру ее организации.
Можно сказать, что информация является средством организациии регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из формзакрепления и распределения имеющихся и приобретенных знаний.
Под информацией понимается любое сообщение, содержащеекакие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д. Однако с позициикибернетики, как науки об общих принципах управления, под информациейпонимается не каждое сообщение, а лишь такое, которое содержит неизвестныеранее его получателю факты, дополняющие его представление об изучаемом илианализируемом объекте (процессе).
Основнаяцель информатизации – повышение качества и оперативности принятияуправленческих решений. Качество управленческих решений базируется надостоверности и доступности исходной информации, оперативность принятия решений– на быстродействии управленческих механизмов. Таким образом, необходимыхусловий для достижения цели информатизации два: наличие полной и достовернойэлектронной учетной базы объектов и субъектов округа, представленной в видесистемы сопряженных реестров и автоматизация первичных функций основныхмуниципальных служб.
Информационноеобеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной изсамых насущных, в то же время, одной из самых сложных задач. Связано это снесколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличился потокинформации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи спостоянной потребностью улучшения эффективности управления, растетнеобходимость более качественной обработки информации.
Информациякак совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных осоответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д.,собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляетоснову муниципального управления.
По существу,все управленческие процессы – это ничто иное, как поиск, фиксация, анализ,оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. тойинформации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различныхформ жизнедеятельности людей. Но, в управлении вообще и в муниципальномуправлении в частности, происходит взаимодействие не со всей информацией, атолько с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализацииуправляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.
В странесозданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов.Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видовдеятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения.Однако, что касается информационного обеспечения звеньев муниципальногоуправления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именноразработка этих направлений способна дать значительный эффект и действительноулучшить положение дел.Проблемы информационного обеспечения органоввласти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов инаправлений создания, использования, организации и развития.
Одним изспособов решения назревшей проблемы является федеральная целевая программа«Электронная Россия», рассчитанная до 2010 года. Несмотря на высокие темпыразвития информационно-коммуникативных технологий (ИКТ) в последнеедесятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитыхстран в уровне информатизации экономики и общества. Недостаточное развитие ИКТусугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедренияи эффективного использования ИКТ в экономике.
Процессыинформатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия,направленные на развитие ИКТ, реализуются или планируются к реализации в рамкахфедеральных, региональных, ведомственных и муниципальных программ.
Информационное обеспечение органов местного самоуправленияв настоящее время является одной из самых насущных в то же время одной из самыхсложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, за последнеевремя резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой.Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективностиуправления, растет необходимость более качественной обработки информации. Всеэто вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации обработкиинформационных ресурсов.
Цельданного исследования – проанализировать информационную систему в Управлениисоциальной защиты г. Нижнекамска и Нижнекамского района.
Объектомисследования являются документы, регламентирующие информационное обеспечение,сотрудники и население, обратившееся в УСЗ.
Предметомисследования является организация и принципы информационного обеспечения Управлениясоциальной защиты г. Нижнекамска и Нижнекамского района.
Длядостижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
– изучитьсистему информационного обеспечения Управления социальной зашиты;
– определитьуровень оценки собственной профессиональной компетентности работникамиУправления социальной защиты в сфере информационных технологий;
– изучитьпроблемы совершенствования информационной системы Управления социальной защиты;
– выявитьпроблемы в информационном обеспечении деятельности Управления социальнойзащиты;
– проанализироватьмнение населения об организации информационного обеспечения деятельностиУправления социальной защиты.
Методысбора информации:
– анализ статистическихматериалов, отчетных документов;
– опросграждан, пришедших на прием;
– опросслужащих УСЗ;
Выборочнаясовокупность – 10 служащих УСЗ г. Нижнекамска, 30 граждан, пришедших наприем.
Рабочий планисследования и логическая структура инструментария отражены в таблицах В1 и В2приложенияВ.
Операционализацияпонятий:
– информация– совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных осоответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д.,собранных и систематизированных в пригодную для использования форму;
– управленческаяинформация – это информация пригодная к обслуживанию процессов формирования иреализации управляющих воздействий;
– информатизация – организационныйсоциально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальныхусловий для удовлетворения информационных потребностей и реализации правграждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления,организаций, общественных объединений на основе формирования и использованияинформационных ресурсов;
– муниципальноеуправление – процесс управления комплекса операций, ориентированных надостижение определенных целей;
– информационноеобеспечение – это система концепций, методов и средств, предназначенных дляобеспечения пользователей(потребителей) информацией;
– информационный источник –это хранилище информации, с определенным порядком ее хранения и доступа к ней,а так же специфическими методами поиска.
Заключение
Информационное обеспечение является одной из важнейшихсоставляющих системы муниципального управления.
Грамотный подход к решению вопроса информатизации органовмуниципального управления позволяет качественно улучшить сам процессуправления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использоватьместные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать довериенаселения к власти.
В связи с этим в настоящее время необходимо комплексноставить и решать вопросы информационного обеспечения, для координации развитияинформационного поля разрабатывать концепции развития на всех уровнях отфедерального до муниципального.
Такой подход является необходимым условием для устойчивогоразвития муниципальных образований, эффективной реализации органами местногосамоуправления своих полномочий.
В ходе работы мы дали определение, определили сущность изначение информации как совокупность каких-либо сведений, характеристикчего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах,отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную дляиспользования форму, составляет основу муниципального управления. Н
Нами было изучено понятие информационной системымуниципального управления как система концепций, методов и средств,предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.
Мы описали систему прав, обязанностей и ответственности в сфереинформационного обеспечения муниципального управления.
В ходе анализа информационного обеспечения органов местногосамоуправления в Регионов России мы изучили опыт Нижегородской области,Башкортостана.
Проведя исследование в Управлении социальной защиты поинформационному обеспечению, мы пришли к выводу, что уровень информационногообеспечения в управлении находится на низком уровне, что затрудняет работуУправления.
В ходе работы нами был изучен позитивный опыт пообеспечению органов социальной защиты Ханты-мансийского автономного округа.Работы в области автоматизации и применения новых информационных технологий всфере социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа ведутсяпо следующим основным направлениям:
– организация разработки, внедрение и сопровождениепрограммно-технических комплексов локальных сетей телекоммуникаций, связанных сведением информационных баз данных в сфере социальной защиты населенияавтономного округа;
– внедрение прогрессивных форм и методов обработкиотраслевой информации, участие в формировании единой информационной системыавтономного округа;
– осуществление методического, информационного,программного и технического обеспечения органов управления социальной защитынаселения автономного округа по вопросам информатизации.
Изученный нами опыт по этой проблеме в Республике Татарстанпомог выявить проблемы информатизации в России.
Изучив опыт работы по информатизации органов местногосамоуправления и на основании исследования нами были составлены рекомендации поповышению уровня информатизации в Управлении социальной защиты.
В работе мы обозначили социальную значимость внедренияразработанных мероприятий.
Реализовав поставленные задачи мы достигли цели работы, тоесть исследовали состояние информатизации в муниципальном управлении иразработали предложения по улучшению уровня информатизации в Управлениисоциальной защиты Министерства социальной защиты РТ в Нижнекамскоммуниципальном районе
Делая выводы, необходимо сказать следующее:
– не на федеральном, не на областном уровне насегодняшний день нет единого подхода к вопросам развития информационногообеспечения страны и регионов;
– на сегодняшний день отсутствие единой правовой исемантической базы позволяет существовать огромному количеству дублированнойинформации, что чрезвычайно усложняет и запутывает поиск и обработкунеобходимых данных.
На основании выводов необходимо решать следующие вопросы:
– разработать и принять федеральную Программу обинформационном развитии;
– запустить проекты по реализации комплекса мер,направленных на повышение уровня информатизации органов социальной защиты идругих органов и структур муниципального управления.
– принять городскую и районную программуинформатизации органов управления на муниципальной основе.
Последовательное принятие этих программ поможет создать натерритории Российской Федерации единое информационное пространство, в котороммуниципальная составляющая будет неотделимой частью единой структуры.
Ссылки наиспользованные источники
1. Большой энциклопедическийсловарь. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Большая Российская энциклопедия. – 800 с.
2. Абдеев, Р.Ф. Философияновой информационной цивилизации / Р.Ф. Абдеев. – М.: ВЛАДОС, 1994. – 216 с.
3. Попов, Л.Г. Информациолгияи информационная политика / Л.Г. Попов. – М.: Луч, 1999. – 276 с.
4. Атаманчук, Г.В. Государственноеуправление / Г.В. Атаманчук. – М., 2000. – 345 с.
5. Закон «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» («Собрание законодательстваРФ», 31.07.2006, №31)
6. Об управлении социальнойзащиты Министерства социальной защиты министерства социальной защиты РТ вНижнекамском муниципальном районе // положение. – 25.04. 06.
7. Яхонтова, Е.С. Эффективностьуправленческого лидерства / Е.С. Яхонтова. – М.: ТЕИС, 2002. – 501 с.
8. Никитов, В.АИнформационное обеспечение муниципального управления / В.А. Никитов. – М.,2000. – 234 с.
9. Иванов, А.А. Информационноеобщество: истоки, проблемы, тенденции / А.А. Иванов. – М.: Институтразвития информационного общества, 200. – 840 с.
10. Об информатизации взаимодействия в системепредставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячныхденежных выплат от 22 января 2005 года №20 // Постановление кабинетаМинистров РТ. – 2005.
11. Кочетков, И.Н. Проблемыинтеграции банков данных в информационныхсистемах муниципального управления / И.Н. Кочетков. – М.: МГУ, 2000. – 345 с.
12. Судас Л.Г. Социологияобщественного мнения / Л.Г. Судас // Социально-политический журнал. –1995. – №1. – с. 14–17.
13. Тухватуллина,М.А. Роль информационного обеспечения в осуществлении муниципальногоуправления / М.А. Тухватуллина // Сборник статей IVМеждународной научно-практическойконференции. – Пенза, 2006. – 187 с.
14. Беляев,А.А. Социальное управление / А.А. Беляев. – М.: РАГС, 2000. – 438 с.
15. Моль, С. Информационное воздействие всовременном мире / С. Моль. – М.: Крымский мост, 2002. – 484 с.
16. Свитич, Л.Г. Социальнаяинформациология / Л.Г. Свитич. – М.: Алгоритм, 2000. – 250 с.
17. Иванов, В. Классификация проблемуправления [Электронный ресурс] / В. Иванов. Режим доступа: http: // www. deloshop.ru, свободный.
18. Жаров А. Бумажный тигр информационнойвойны [Электронный ресурс] / А. Жаров. – Режим доступа: // http: //www.sv-rus.ru, свободный.
19. Глазунова, Н.И. Системагосударственного управления / Н.И. Глазунова – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 298 с.
20. Зотов, В.Б Муниципальное управление:учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. – 140 с.
21. Иванов, В.Н. Инновационные социальныетехнологии государственного и муниципального управления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев.– М.: Экономика, 2001. – 327 с.
22. Бабосов, Е.М. Социология управления:Учебное пособие для студентов вузов / Е.М. Бабосов. – Мн.: Тетра системс,2000. – 288 с.
23. Вертикальные и горизонтальные потокиинформации // http: //www. bsmei. narod. ru, свободный.
24. Социальный менджмент: учебник / под ред. Д.В. Валового.– М.: Интел – Синтез, 1999. – 559 с.
25. Социология / Под ред. В.И. Курбатова.– Ростов н/Д.: МарТ, 1998. – 512 с.
26. Киселев А.Г. Управленческая информацияв системе государственного регионального управления: социологический аспект:дис. Докт. Соц. Наук: 14.03.05 \ М.: РГБ, 2005. – 388 с.
27. Бурганова, Л.А. Социальныйменеджмент: Учебное пособие / Л.А. Бурганова. – Казань: КГТУ, 1999. – 72 с.
28. Яглом, Т. Массовые коммуникации всовременном мире: методология анализа и практика исследования / Т. Яглом.– С. – ПБ.: Питер, 2000. – 190 с.
29. Васильев, А.А. Муниципальноеуправление. Конспект лекций / А.А. Васильев. – Н.Н., 2000. – 178 с.
30. Основы современного социальногоуправления: теория и методология: учебное пособие / под ред. В.Н. Иванова.:Эконоимика, 2000. – 271 с.
31. Никитов, В.А. Информационноеобеспечение муниципального управления / В.А. Никитов. _ М.: ЮНИТИ-ДАНА,2000. – 287 с.
32. Сергейчук, А.В. Социолгия управления:учебник. – СПб.: Бизнеспресса, 2002. – 240 с.
33. Михайловский, В.Н. Формированиенаучной картины мира и информатизации / В.Н. Михайловский. – С.ПБ.: Питер,1994. – 187 с.
34. Орлов, С.В. Москва иинформационное общество /С.В. Орлов, Ю.Е. Хохлова. – М.: Институт развития информационногообщества, 1999. – 800 с.
35. Школьникова, И.Г. Информационныетехнологии/ И.Г. Школьникова // Экономика и жизнь. – 2003. – №4. – с. 14–15.
36. Попов В.М. Глобальный бизнес иинформационные технологии: современная практика и рекомендации / В.М. Попов.– М.: Финансы и статистика, 2001. – 287 с.
37. Фролова Н.Н. Информационныесистемы [Электронный ресурс] / Н.Н. Фролова. – режим доступа: // http: //www.frol23.ru, свободный.
38. Козулина О.Г. Социальная защитана рубеже веков [Электронный ресурс] / О.Г. Козулина. – режим доступа: // http: //www.ivanovsh.ru, свободный.
39. Соколова, А.Н. Электронная коммерция:мировой и российский опыт / А.Н. Соколова. – М.: Открытые системы, 2000. –224 с.
40. Шишкина, А.А. Информатизация в помощьуправлению [Электронный ресурс] / А.А. Шишкина. – режим доступа: // http: //www.uglich.ru, свободный.
41. Петрова, С.К. Информатизация ворганах социального обеспечения [Электронный ресурс] / С.К. Петрова. –режим доступа: // http: //www.nnov.ru, свободный.
42. Стариченко, О.В. Информационноеобеспечение населения [Электронный ресурс] / АО.В Стариченко. – режим доступа:// http: //www.spb.ru, свободный
43. Гладких, П.В. Информатизация органовсамоуправления [Электронный ресурс] / П.В. Гладких. – режим доступа: // http: //www.bachk.ru, свободный.
44. Зорин, С.И. Информатизации вчера,сегодня, завтра [Электронный ресурс] / А.А. Шишкина. – режим доступа: // http: //www.uglich.ru, свободный.
45. Чернова, С.Н. О создании системы информационногообеспечения органов местного самоуправления [Электронный ресурс] / С.Н. Чернова– режим доступа: // http: //www.krai.ru, свободный.
46. Шавалиев, А.Х. Информация и власть / [Электронныйресурс] / А.Х. Шавалиев. – режим доступа: // http: //www.almshavh.ru, свободный.
47. Воронин, А.Г. Основы управлениямуниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.– М.: ВЛАДОС, 1998. – 348 с.
48. Вагин, В.В. Городская социология:учебное пособие для муниципальных управляющих / В.В. Вагин. – М.: МОНФ,200. – 169 с.
49. Плотинский, Ю.М. Модели социальныхпроцессов: учебное пособие для высших учебных заведений / Ю.М. Плотинский.– 2-е изд., перераб. и доп. – И.: Логос. – 296 с.
50. Управление трансфертом технологий [Электронныйресурс] – режим доступа: // http: //www.spa. msu.ru, свободный