СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
ГОРОДАХФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ. ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯГОРОДА МОСКВЫ
1.1.Городскиеорганы государственной власти г.Москвы. Общие
понятия
1.2.Районнаяуправа
1.3.Районноесобрание
1.4.Территориальноеобщественное самоуправление и территориальная
община
ГЛАВА 2.ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
САНКТ –ПЕТЕРБУРГА
2.1. Общаясхема управления городом
2.2. Органыместного самоуправления в Санкт-Петербурге
2.3. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в
Санкт-Петербурге
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Установленные Федеральным законом 2003 г. особенности организацииместного самоуправления в городах федерального значения позволяютсформулировать ряд принципов его организации, учитывающих специфику организациигородского хозяйства и жизнедеятельности населения в крупнейших мегаполисах.
Из принципа сохранения единства городского хозяйства следует, чтоудовлетворение потребностей населения в ряде жизненно важных услуг, традиционноотносимых к муниципальным, должно быть организовано не на муниципальном, а нагородском (т. е. государственном) уровне. Типичными примерами таких сфер служатводоснабжение, теплоснабжение, городской транспорт. Именно поэтому можносказать, что, выбранная мною тема курсовой работы, является довольно актуальнойна сегодняшний день.
Принципсубсидиарной ответственности органов государственной власти городовфедерального значения и органов местного самоуправления внутригородскихмуниципальных образований перед населением логически вытекает из предыдущегопринципа и требует организации четкого взаимодействия указанных органов.
Необходимость организации четкого и постоянного взаимодействияобщегородских и муниципальных органов требует определенной унификации структури организации деятельности органов местного самоуправления внутригородскихмуниципальных образований.
Принцип сохранения единства бюджетной системы города предполагаетрегулирование законами городов федерального значения источников и объемовдоходов местных бюджетов, исходя из объемов их расходных полномочий, и созданиеобщегородских фондов выравнивания бюджетной обеспеченности внутригородскихмуниципальных образований.
Принципреализации в городах федерального значения интересов жителей внутригородскогомуниципального образования с учетом интересов других жителей города позволяетпротиводействовать тенденциям к самодостаточности или самообеспеченностилокальных внутригородских территорий, когда совместное или межмуниципальноерешение тех или иных проблем является более экономичным.
Свои особенности присущи организации местного самоуправления вгородах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Будучи субъектамиФедерации, они имеют собственную структуру органов государственной власти:представительный (законодательный) орган государственной власти города,исполнительный орган государственной власти города и вправе создавать своиуставные суды.
Вместе с тем и Москва, и Санкт-Петербург — не только субъектыФедерации, но и города. Согласно же Конституции РФ местное самоуправлениеосуществляется в городских и сельских поселениях (ст. 131).
В связи с этим возникает вопрос: каким образом должно бытьорганизовано местное самоуправление в городах федерального значения? Возможноли образование в них наряду с городскими органами государственной властигородских органов местного самоуправления? Или организация местногосамоуправления в этих городах возможна лишь в границахадминистративно-территориальных единиц, на которые они подразделяются?
Закон об общих принципах организации местного самоуправленияпервоначально не содержал ответа на эти вопросы. Его положения в равной мерераспространялись на республики, края, области, города федерального значения,автономную область, автономные округа (ст. 7).
ГЛАВА 1.ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ. ОРГАНЫМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Закон неучитывал специфики городов федерального значения, закрепляя общие, единые длявсех субъектов Федерации принципы организации местного самоуправления. Однакопроблемы, возникавшие при реализации его положений в городах федеральногозначения, заставили законодателя внести в него дополнения.
В чем суть этих дополнений?
Во-первых, в городах федерального значения в соответствии с, ихуставами и законами могут не создаваться выборные городские органы местногосамоуправления (ст. 14).
Во-вторых, в городах федерального значения создаютсявнутригородские муниципальные образования (ст. 12).
В-третьих, местное самоуправление на внутригородских территорияхгородов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется при сохранении единствагородского хозяйства в соответствии с уставами и законами данных субъектовФедерации (ст. 12).
В-четвертых, в целях сохранения единства городского хозяйствапредметы ведения находящихся на территориях городов федерального значениямуниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом,объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетовопределяются законами данных субъектов Федерации (ст. 6).
В-пятых, объединение или преобразование внутригородскихмуниципальных образований, установление или изменение их территорийосуществляются законами городов федерального значения в соответствии с ихуставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 12).
В-шестых, установлено, что население городских поселений, входящихв состав территории городов федерального значения как субъектов Федерации(например, в Москве — это г. Зеленоград), не может быть лишено права наосуществление местного самоуправления.
Также следует учитывать, что согласно ст. 12 Налогового кодексаместные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются ивводятся в действие законами указанных субъектов Федерации.
При этом на города федерального значения распространяются общиеположения Закона об общих принципах организации местного самоуправления о том,что:
а) осуществление местного самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);
б) образование органов местного самоуправления, назначениедолжностных лиц местного самоуправления органами государственной власти игосударственными должностными лицами не допускается (ст. 17);
в) муниципальные образования (включая и внутригородскиемуниципальные образования) имеют муниципальную собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления.
Кроме того,города федерального значения, устанавливая порядок образования на своейтерритории внутригородских муниципальных образований, должны руководствоватьсяконституционным положением о том, что органы местного самоуправления не входятв систему органов государственной власти (ст. 12).
Рассмотримвопросы организации местного самоуправления в городах федерального значения напримере Москвы, где они решаются в соответствии с Уставом г. Москвы (1995 г.),законами города: «О районной Управе в г. Москве» (1996 г.), «О выборахдепутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советниковрайонного Собрания в г. Москве» (1999 г.), «О территориальном делении г.Москвы» (1995 г. с изменениями, внесенными в 1997 г.), «О территориальномобщественном самоуправлении в г. Москве» (1996 г.) и др.
1.1.Городскиеорганы государственной власти г.Москвы. Общие понятия
В соответствии с Конституцией РФ и Уставом г. Москвы в городесозданы и действуют городские органы государственной власти: Московскаягородская Дума (представительный орган), Московская городскаяадминистрация — мэрия (исполнительный орган государственной власти); мэрМосквы — высшее должностное лицо, глава городской администрации; ПравительствоМосквы — коллегиальный орган исполнительной власти, входящей в структуругородской администрации. В структуру городской администрации также входят:Управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городскойадминистрации, префекты административных округов, а также иные органы.
Представительный и исполнительный органы власти города всоответствии со ст. 6 Устава г. Москвы имеют двойной статус, являясь органами городского (местного) самоуправления и органамигосударственной власти субъекта РФ, что, строго говоря, не соответствует ст. 12Конституции РФ и противоречит ст.14 Закона об общих принципах организацииместного самоуправления, запрещающей осуществление местного самоуправленияорганами государственной власти. Территориальными единицами г. Москвы являютсяадминистративные округа и районы.
Административные округа в Москве — это территориальные единицы города, образуемые дляадминистративного управления соответствующими территориями, координациидеятельности администрации районов, территориальных подразделений и служб отраслевыхорганов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовыхактов города.
Образование, преобразование и упразднение административныхокругов, присвоение им наименований, установление и изменение их границосуществляется мэром.
Административныйокруг включает в себя несколько районов города. Границы административногоокруга не могут пересекать границ районов.
Всего в Москве 10 административных округов (включая Зеленоградскийадминистративный округ).
Исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольнуюдеятельность на территории административного округа осуществляет префектадминистративного округа — должностное лицо городской администрации.
В соответствии с Уставом г. Москвы префекты входят в составПравительства Москвы. Они назначаются на должность и освобождаются от должностимэром на основе единоначалия, издают по вопросам своей компетенциираспоряжения, представляют мэру или Правительству Москвы ежегодный отчет освоей деятельности.
Префект административного округа осуществляет на территории округапереданные мэром полномочия городской администрации как юридическое лицо, имеетгербовую печать.
Положение об административных округах рассматриваетсяПравительством Москвы и вводится в действие распоряжением мэра. Таким образом,на уровне административного округа осуществляется государственное управление.
Административные округа подразделяются на районы. Районы — этотерриториальные единицы города, образуемые с учетом исторических,географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий,численности населения, социально-экономических характеристик, расположениятранспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры, возможностейрешения местных вопросов в интересах населения района.
Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение имнаименований, установление и изменение их границ осуществляется городской Думойпо представлению мэра.
Район Москвы может включать в себя микрорайоны. Всего в городенасчитывается 125 районов.
Районы города Москвы сегодня не имеют статуса муниципальногообразования. Поэтому у них отсутствуют муниципальная собственность и местныйбюджет. Однако они имеют выборные органы (в отличие от административныхокругов).
1.2.Районнаяуправа
Органомвласти района является районная Управа. В составуправ входят районное Собрание и администрация района, возглавляемые главойУправы.
В соответствии с Уставом г. Москвы и Законом г. Москвы «О районнойУправе в городе Москве» Управа осуществляет лишь установленныезаконодательством функции органа местного самоуправления по вопросам местногозначения, не являясь по сути органом местного самоуправления, ибо район неимеет статуса муниципального образования'. Поэтому не случайно ст. 6 Устава г.Москвы определяет районные управы как территориальные отделения городскойадминистрации в районе. Вместе с тем Устав предусматривает возможностьпреобразования нынешних районов Москвы во внутригородские муниципальныеобразования, имеющие свой бюджет и свою муниципальную собственность.
Так, в соответствии со ст. 42 Устава г. Москвы городская Дума попредставлению мэра принимает отдельно по каждому району решение о формированиисамостоятельного бюджета района с передачей ему прав на самостоятельный сбор ииспользование части городских налогов, пошлин, сборов, штрафов и иных платежей.Контроль за выделением и поступлением средств в районное бюджеты и их целевымиспользованием осуществляет Дума через Контрольно-счетную палату и городскуюадминистрацию.
Согласно ст. 29 Устава г. Москвы законом города, принятым Думой попредставлению мэра, г. Зеленограду, району г. Москвы или иной территориальнойединице города может быть предоставлен статус территориального образования,жители которого через соответствующие органы власти вправе владеть,пользоваться и распоряжаться собственностью этого территориального образования(этой территориальной единицы). Этим же законом устанавливается порядокразграничения объектов собственности на собственность города Москвы исобственность территориальной единицы.
В настоящее время материально-финансовые ресурсы района,используемые Управой для решения местных (районных) вопросов, составляют:
• собственность города, переданная Управе в оперативноеуправление на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Москвы;
• собственность, приобретенная на средства района или инымзаконным путем, а также средства, полученные от использования собственностирайона;
• средства,переданные из бюджета г. Москвы;
• средства внебюджетного фонда финансовых ресурсов района, другихвнебюджетных фондов района;
• заемныесредства.
Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района впределах утвержденной сметы доходов и расходов, за исключением тех случаев,когда целевое назначение средств, передаваемых району, особо оговорено. Порядоксоставления сметы доходов и расходов, использования финансовых ресурсов района,контроля за их исполнением устанавливается законодательными актами РоссийскойФедерации и г. Москвы.
Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного значения,руководство хозяйственными и социальными службами района.
К полномочиям районной Управы отнесено:
а) формирование, утверждение, исполнение сметы доходов и расходоврайона с учетом средств, предусмотренных в бюджете города для передачи району ввиде финансовых ресурсов, а также собственных источников доходов и заемныхсредств;
б) управление собственностью города, переданной району вхозяйственное ведение или оперативное управление; содержание и ремонт жилищногофонда, внутриквартальных дорог, проездов, инженерных сетей и сооружений,объектов социально-бытового назначения; уборка и благоустройство территориирайона; внесение в органы власти города предложений по строительству школ,дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, спортивных сооружений и других объектов,предоставление земельных участков под застройку на территории районов;
в) учет граждан, нуждающихся в социальной защите, разработка иреализация районных программ и формирование районных фондов социальной защитыинвалидов, одиноких и престарелых граждан, членов семей погибшихвоеннослужащих, малоимущих и других граждан, нуждающихся в социальной защите;организация столовых для малоимущих; предоставление мест на автостоянках и местдля гаражей, земельных участков для садоводства и огородничества в пределахвыделенных району лимитов; организация работы с детьми и подростками по местужительства;
г) контрольза деятельностью предприятий, учреждений и организаций на территории района, втом числе предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживаниянезависимо от форм собственности в пределах имеющихся полномочий;
д) организация и координация деятельности административной,наблюдательной, межведомственной и других комиссий, районных службадминистративно-технической и торговой инспекций, органовсанитарно-эпидемиологического надзора, пожарного надзора, загса, статистическойслужбы, других территориальных подразделений и отделений органов городскойадминистрации; взаимодействие с органами Главного управления внутренних дел г.Москвы по вопросам охраны общественного порядка на территории района и сорганами ГИБДД по вопросам организации движения транспорта на территориирайона;
е) участие в организационном и материально-техническом обеспечениивыборов и референдумов; обеспечение деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, общественных организаций и объединений, средствмассовой информации на территории района; содействие благотворительныморганизациям; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан,индивидуальных и коллективных обращений;
не) осуществление в соответствии с Уставом и законами города иныхфункций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления,переданных думой и городской администрацией вместе с необходимыми для ихосуществления материальными и финансовыми ресурсами.
РайоннаяУправа является юридическим лицом.
1.3.Районноесобрание
Советники районного Собрания избираютсягражданами Российской Федерации (жителями Москвы) на основе всеобщего, равногои прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.
Число советников, избираемых в районное Собрание, определяетсягородской Думой по представлению Московской городской избирательной комиссии сучетом численности избирателей района. При числе избирателей в районе до 50тыс. человек избирается 10 советников, при числе избирателей свыше 50 тыс. —один советник дополнительно от каждых полных или неполных 10 тыс. избирателей.
Советникрайонного Собрания имеет право принимать участие во всех заседаниях исовещаниях, проводимых в Управе, в работе ее комиссий, быть членом илируководителем комиссии, запрашивать необходимую для выполнения своих полномочийинформацию, осуществлять взаимодействие с органами территориальногообщественного самоуправления, действующими на территории района, и участвоватьв их работе.
Свои полномочия советник осуществляет как общественное и почетноепоручение без отрыва от постоянного места работы.
Глава Управы организует ее работу напринципах единоначалия. Он вправе решать вопросы, относящиеся к компетенцииУправы, осуществляет правомочия Управы как юридического лица. Глава Управыобеспечивает работу районного Собрания и его советников в соответствии сУставом и законами города. Он входит в состав районного Собрания с правомрешающего голоса, председательствует на его заседаниях или поручает выполнятьфункции председательствующего заместителю председателя районного Собрания либоодному из советников.
Глава Управы избирается советниками районного Собрания попредставлению мэра. Мэр Москвы может предложить в качестве главы Управы одногоиз советников районного Собрания или другого кандидата. В случае, еслисоветники районного Собрания отклоняют кандидатуру, предложенную мэром, то онвправе внести другую кандидатуру либо назначить ранее предложенного кандидатаисполняющим обязанности главы Управы на срок до шести месяцев. По истеченииэтого срока проводится повторное голосование по кандидатуре на должность главыУправы. Если она отклоняется, то мэр обязан представить другую кандидатуру.
Глава Управы в случае систематического неисполнения своихобязанностей или грубого их нарушения может быть освобожден от должности мэромсамостоятельно, по представлению префекта административного округа или наосновании обращения не менее чем 2/3 советников районного Собрания.
Порядок избрания главы Управы советниками районного Собрания иосвобождения от должности, полномочия главы Управы устанавливаютсязаконодательством г. Москвы.
В пределах своих полномочий глава Управы издает распоряжения.
Распоряжение главы Управы, противоречащее законодательству, можетбыть опротестовано соответствующим прокурором, отменено мэром, признано судомнедействительным.
Глава Управы вправе выносить на рассмотрение районного Собранияпроекты решений по вопросам, относящимся к компетенции Управы.
К ведению районного Собрания относятся:
а) рассмотрение сметы доходов и расходов района (бюджета района вслучаях, предусмотренных Уставом города), отчета о ее исполнении, образованиевнебюджетных фондов в соответствии с законодательством города Москвы;
б) рассмотрение программы (плана) социально-экономическогоразвития и застройки территории района, отчета о ее исполнении;
в) утверждение границ микрорайонов, в пределах которых создаютсянаселением и осуществляют свою деятельность органы территориальногообщественного самоуправления;
г) избрание из числа советников заместителя председателя районногоСобрания;
д) предоставление рекомендаций по составу комиссий Управы по деламнесовершеннолетних, административной, жилищной, конкурсной по нежилым помещениям,наблюдательной, гаражной и других комиссий в соответствии с правовыми актамигорода, утверждение положений о комиссиях на основе законодательства и правовыхактов города;
е) осуществление контроля за деятельностью главы Управы, в томчисле путем заслушивания отчетов и организации проверок; выражение недоверияглаве или должностному лицу Управы в порядке, установленном законом города;
ж) участие в формировании избирательных комиссий;
з) принятие обращений к органам власти города, их должностнымлицам, к населению района.
В порядке осуществления районным Собранием контрольных функций назаседаниях Собрания заслушиваются отчеты и сообщения главы и других должностныхлиц Управы по основным направлениям ее деятельности, в том числе по вопросамуправления собственностью города, переданной в доверительное управление,оперативное управление или хозяйственное ведение районной Управы, по вопросамвладения, пользования и распоряжения земельными участками на территории района.
Очередные заседания районного Собрания созываются главой Управы нереже четырех раз в году. Внеочередное заседание районного Собрания может бытьсозвано главой Управы, Думой, мэром, префектом административного округа или потребованию большинства советников районного Собрания.
Порядок организации работы районного Собрания определяется наоснове Устава законом г. Москвы и Регламентом районной Управы.
Решение районного Собрания, противоречащее законодательству, можетбыть опротестовано соответствующим прокурором, мэром, отменено Думой, признаносудом недействительным.
Всоответствии с Уставом, Законом г. Москвы «О территориальном общественномсамоуправлении в городе Москве» (1996 г.) жители города, достигшие 18-летнеговозраста, могут принимать участие в осуществлении территориального общественногосамоуправления.
1.4.Территориальноеобщественное самоуправление и территориальная община.
Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициативв вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину исоздаваемые ею органы.
Территориальная община —добровольная самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация,созданная по инициативе граждан — жителей микрорайона, квартала, улицы, двора,дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересовдля реализации общих целей, определенных уставом.
Границы территории, на которой образована территориальная община,устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных,социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территорииобщины. Территория общины является частью территории района, ее границы немогут выходить за границы территории района.
Высшим руководящим органом территориальной общины являетсясобрание (сход) или конференция.
Для осуществления-функции, принятых на себя территориальнойобщиной, собрание (сход) или конференция избирает подотчетные собранию (сходу),конференции органы территориального общественного самоуправления (органытерриториальной общины) — комитет (совет) общественного самоуправления иконтрольную (ревизионную) комиссию. При небольшом числе жителей могут бытьизбраны староста и контролер (контролеры).
Житель любой территории города имеет право быть инициатором иучаствовать в учреждении территориальной общины на этой территории, приниматьучастие в собраниях (сходах), конференциях и опросах, проводимых общиной,избирать и быть избранным в ее органы.
Образованиетерриториальной общины осуществляется на учредительном собрании (сходе) иликонференции жителей соответствующей территории. Учредительное собрание (сход)или конференцию организует инициативная группа жителей соответствующейтерритории в количестве не менее десяти человек. Она принимает решение опроведении учредительного собрания (схода) или конференции в зависимости отчисла жителей, проживающих на данной территории, размеров территории, местныхусловий и других обстоятельств.
Инициативная группа информирует районную Управу о дате проведенияучредительного собрания (схода), конференции и представляет план (схему)территории общины с указанием ее границ. Глава районной Управы в двухнедельныйсрок письменно либо извещает инициативную группу о своем согласии с указаннымив схеме границами, либо предлагает мотивированное изменение границ территорииобщины.
Учредительное собрание (сход) или конференция принимает решение осоздании территориальной общины, утверждает границы ее территории и избирает ееорганы — комитет (совет) и контрольную (ревизионную) комиссию. Решенияучредительного собрания (схода), конференции оформляются протоколом, копиякоторого направляется в районную Управу.
Согласно Закону г. Москвы о территориальном общественномсамоуправлении территориальная община имеет устав, который принимается насобрании (сходе) или конференции жителей, учреждающих территориальную общину.
В уставе указываются:
• наименование территориальной общины и ее юридический адрес;
• цели общины;
• границы территории общины;
• полномочия территориальной общины;
• формы и порядок участия жителей в территориальном общественномсамоуправлении;
• наименование, структура, полномочия, порядок формирования исроки полномочий выборных органов территориальной общины;
• отчетность и периодичность отчетности органов территориальнойобщины, порядок контроля за их деятельностью;
• основания и виды ответственности органов территориальной общиныи их членов перед жителями;
• порядок внесения изменений и дополнений в устав;
• источники образования денежных средств и иного имуществаобщины, права общины и комитета (совета) по распоряжению денежными средствами иуправлению принадлежащим ей имуществом;
• порядок реорганизации (ликвидации) общины. В собственноститерриториальной общины могут находиться кооперированные средства населения,проживающего на соответствующей территории, иные средства, полученные иззаконных источников, построенные на эти средства сооружения детских, дворовых,спортивных площадок, а также жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственныепомещения, другое имущество, в том числе переданное городом в собственностьтерриториальной общине на основе городских правовых актов.
К полномочиям территориальной общины относятся местные вопросы,затрагивающие интересы жителей соответствующей территории, в частности:
1) защита прав и законных интересов жителей в органах властигорода и района;
2) организация акций милосердия и благотворительности, содействиев проведении таких акций органами власти, благотворительными фондами,гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и инойпомощи;
3) общественный контроль за выполнением условий владения,распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности,расположенной на территории общины;
4) содействие правоохранительным органам в поддержанииобщественного порядка;
5) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли ибытового обслуживания закрепленных законодательством прав потребителей впорядке и формах, согласованных с районной Управой;
6) работа с детьми и подростками, содействие в проведениикультурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
7) защита интересов жителей как потребителей коммунально-бытовыхуслуг в соответствующих службах района, административного округа и города;
8) содействие жителям в решении жилищной проблемы, подготовкасоответствующих ходатайств и проведение консультаций;
9) внесение предложений в районную Управу по вопросам,затрагивающим интересы жителей, в том числе:
использования земельных участков на территории общины подстроительство, детские и оздоровительные площадки, скверы, стоянки автомобилей,гаражи, площадки для выгула собак и для других общественно полезных целей и др.
Органы территориальной общины в процессе своей деятельностивзаимодействуют с органами власти района и города, в том числе и на основедоговоров и, соглашений.
Договор заключается на выполнение переданных комитету (совету)полномочий, на выполнение обусловленных работ и предоставление услуг. В немуказываются объемы и сроки выполнения работ и услуг, порядок финансирования,условия выделения имущества, обязательства сторон. Соглашение может бытьзаключено между районной Управой и комитетом (советом) по всему комплексу ихвзаимоотношений.
Районная Управа вправе осуществлять контроль за деятельностьюкомитетов (советов) в части переданных общине полномочий.
Предложения территориальной общины, принятые собранием (сходом),конференцией и переданные в районную Управу, в случае возникших разногласийрассматриваются районным Собранием.
Решения собраний (сходов), конференций общины, а также ее органов,принимаемые в рамках действующего законодательства и своих полномочий, дляорганов власти и граждан, проживающих на данной территории, носятрекомендательный характер. Решения собраний (сходов), конференций общины для ееорганов носят обязательный характер.
Решения собраний (сходов), конференций общины или ее органов, несоответствующие законам РФ и г. Москвы, могут быть приостановлены, в том числерайонной Управой, и отменены в судебном порядке.
В целяхсодействия эффективному территориальному общественному самоуправлению,координации деятельности территориальных общин и оказания им организационной иметодической помощи территориальными общинами на добровольной основе могутсоздаваться городские, окружные, районные и другие ассоциации комитетов(советов) общественного самоуправления.
ГЛАВА 2.ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА САНКТ — ПЕТЕРБУРГА
2.1. Общаясхема управления городом
Санкт-Петербург — второй по величине (после Москвы) город России.В состав Санкт-Петербурга как субъекта РФ входит собственно город, а также 9городов-пригородов и 21 пригородный поселок. Поэтому, в отличие от Москвы,здесь не возникало вопроса о двойном статусе города.
Города-пригороды расположены на компактных территориях.Численность их населения колеблется от 10 тыс. (Зеленогорск) до 142 тыс. чел.(Колпино). Некоторые города (Колпино, Красное Село) имеют развитуюпромышленность, другие выполняют функции курортного города (Зеленогорск,Сестрорецк), третьи претендуют на роль центров туризма (Павловск, Пушкин) иливыполняют смешанную функцию (Петергоф, Ломоносов).
Поселки —это преимущественно малонаселенные округа с большой территорией. Численность ихнаселения колеблется от 106 чел. (поселок Серове) до 30,8 тыс. чел. (поселокЛевашове). На территориях одних поселков (Понтонный, Металлострой) естьразвитая индустрия, другие же выполняют в основном рекреационную функцию. Натерритории поселка Песочный расположены крупные городские научные и медицинскиецентры.
Многолетняя историческая традиция Санкт-Петербурга связана с егоделением на районы. Город делится на 18 районов. За десятилетияадминистративного управления Санкт-Петербургом по районам сложилась целостнаясистема обеспечения жизнедеятельности города: создана соответствующаяматериально-техническая база, сформировались необходимые службы, подготовленыквалифицированные кадры. Но самое главное — укрепилась устойчивая привычкажителей решать большинство своих житейских проблем на уровне района.
Всоответствии с законодательством о территориальном устройстве вСанкт-Петербурге сформирована двухуровневая система органов государственнойвласти — на уровне города и на уровне районов.
Законодательное собрание Санкт-Петербурга — высший и единственныйзаконодательный орган государственной власти Санкт-Петербурга. Оно состоит из50 депутатов и избирается на 4 года. Правительство Санкт-Петербурга — высшийисполнительный орган. Его формирует и возглавляет высшее должностное лицоСанкт-Петербурга — губернатор Санкт-Петербурга, избираемый населением также на4 года. Администрация Санкт-Петербурга включает в себя иные исполнительныеорганы государственной власти Санкт-Петербурга. Судебные органы государственнойвласти — Уставный суд Санкт-Петербурга и мировые судьи.
Территориальные органы государственной власти (18 администрацийрайонов) входят в состав администрации Санкт-Петербурга. Их формируетПравительство города. Главы администраций районов назначаются губернатором.
Система местного самоуправления в Санкт-Петербурге
До 1997 г. в Санкт-Петербурге не существовало местногосамоуправления. После реформирования местных советов в 1993 г. местныепредставительные органы отсутствовали в городе почти четыре года.
Начало становления местного самоуправления положил ЗаконСанкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» от 23июня 1997 г. В соответствии с ним на территории Санкт-Петербурга как субъектаРФ было создано 111 муниципальных образований, в т. ч. 81 муниципальный округ вгородской черте, 9 в городах-пригородах и 21 — в поселках. Выборы вмуниципальные советы прошли в сентябре 1997 г. и в начале 1998 г.
Особенностью территориальной организации местного самоуправления вСанкт-Петербурге является то, что муниципальные образования, расположенные вчерте города, созданы на внутрирайонном (микрорайонном) уровне. Тем самымудалось избежать ситуации, имеющей место в Москве, когда на одной и той жетерритории (районе) функционируют и органы государственной власти (управы), иорганы местного самоуправления. На территории одного административного районаСанкт-Петербурга находится от 2 до 11 муниципальных образовании.
Созданные муниципальные образования различаются по: статусу,размеру территории и численности населения; характеру и плотности застройки;обеспеченности инфраструктурой и степени ее автономности; своему экономическомуи налоговому потенциалу; менталитету жителей и их отношению к местной власти.
В городах-пригородах, как правило, существуют достаточноавтономные инфраструктура и экономическая база, необходимые для осуществленияместного самоуправления.
В пригородных поселках также есть своя инфраструктура, но онакрайне незначительна. Для жителей поселков большое значение имеет степеньдоступности (близости) органов государственной власти, отвечающих вСанкт-Петербурге за решение большинства вопросов местного значения. Для разныхпоселков эта степень различна. Местная власть здесь персонифицирована в людях,с которыми лично знакома значительная часть населения. В силу этого органамместного самоуправления здесь часто приходится выполнять функцию посредникамежду населением и органами государственной власти при решении вопросовместного значения, которые в рамках санкт-петербургской модели находятся введении органов государственной власти.
Муниципальные округа в городской черте Санкт-Петербурга —многонаселенные, имеющие, как правило, компактную территорию с высокойплотностью застройки. Их инженерная и социально-бытовая инфраструктураинтегрирована в общегородской комплекс. Эти муниципальные округа такженеоднородны, численность их населения колеблется от 12 до 85 тыс. чел. Ониразличаются также по преобладанию на их территории жилой, промышленной иликоммерческой недвижимости, по наличию или отсутствию объектов инфраструктурыгородского значения и т. д.
Отмеченные различия порождают различия в понимании миссии местногосамоуправления, стратегии деятельности его органов, используемых технологиймуниципального управления, усложняют задачу справедливого распределенияфинансовых ресурсов.
Первоначально Законом Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении вСанкт-Петербурге» для всех типов муниципальных образований был установленунифицированный и исчерпывающий перечень вопросов местного значения, включающийв себя 24 полномочия. Среди них:
— введение и отмена местных налогов и сборов, определениеконкретных ставок и предоставление льгот по уплате местных налогов и сборов;
-принятие планов и программ развития муниципального образования;
-содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений, переданных в муниципальную собственность;
— формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
— владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся всобственности муниципальных образований;
— организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного и основного общего образования;
— обеспечение санитарного благополучия населения муниципальногообразования, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территориимуниципального образования:
— текущий ремонт и озеленение придомовых и внутридворовыхтерриторий;
— создание условий для обеспечения населения муниципальногообразования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
— содержание и развитие муниципального транспорта и т. д.
Однако часть этих полномочий на практике не реализуется. Так, посостоянию на конец 2003 г. в Санкт-Петербурге не принят закон о пообъектномсоставе собственности, передаваемой органам местного самоуправления.Практически муниципальным образованиям не переданы жилищный фонд и нежилые помещения.Ими управляют органы государственной власти Санкт-Петербурга, сужая тем самымсферу деятельности органов местного самоуправления.
В дальнейшем произошла определенная дифференциация подхода кмуниципальным образованиям разных типов. В соответствии с Законом «О внесенииизменений в Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении вСанкт-Петербурге»» от 11 февраля 2000г. муниципальным образованиям,созданным в пригородах и поселках, были переданы дополнительно 10 вопросовместного значения: благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования, осуществление контроля за соблюдением законодательства о розничнойторговле, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местногозначения и др. Законом Санкт-Петербурга от 10 октября 2000 г. «О порядкеопределения органами местного самоуправления территорий, на которых недопускается розничная продажа алкогольной продукции» в ведение муниципальныхобразований был передан вопрос определения территорий, на которых недопускается продажа алкогольной продукции. Однако даже эти небольшие по объемуреально исполняемые полномочия местного самоуправления пересекаются сполномочиями территориальных управлений администрации Санкт-Петербурга. Этопрежде всего полномочия, связанные с размещением объектов розничной торговли,осуществлением контроля за розничной торговлей и санитарным благополучием, атакже полномочия в сфере благоустройства. Такое положение становится причинойосложнения отношений между органами государственной власти и местного самоуправления.В то же время недостаточность объема полномочий у местной власти делает«нерентабельным» содержание ее органов.
2.2. Органыместного самоуправления в Санкт-Петербурге
В Санкт-Петербурге реализована одноуровневая система местногосамоуправления. Формы осуществления местного самоуправления определяютсяУставом Санкт-Петербурга (их перечень не является исчерпывающим): референдум,выборы, собрания, петиции (народные инициативы); выборные и другие органыместного самоуправления, другие формы.
К органам местного самоуправления Санкт-Петербурга относятся:
— представительные органы местного самоуправления, состоящие издепутатов, избираемых населением муниципального образования. Ими являютсямуниципальный совет города-пригорода, поселка, муниципального округа;
— глава муниципального образования (должность и порядок избранияна нее могут быть предусмотрены уставом муниципального образования);
— администрация муниципального образования (местнаяадминистрация), формируемая муниципальным советом;
— иные формируемые муниципальным советом органы и должностные лицаместного самоуправления.
Численный состав муниципальных советов устанавливается ЗакономСанкт-Петербурга в пределах от 9 до 30 депутатов в зависимости от численностинаселения соответствующего муниципального образования. Структура органовместного самоуправления Санкт-Петербурга представлена на рис. 9.3.2.
ВСанкт-Петербурге во многих муниципальных образованиях сложилась практика,когда, с одной стороны, избранные населением в муниципальный совет депутатыработают на постоянной основе, исполняя предметы ведения местногосамоуправления, с другой стороны, руководящие должности в исполнительном органемуниципального образования (администрации) замешаются депутатами. В обоихслучаях депутаты выполняют по существу две несовместимые функции: функциюпредставителя населения, который должен обеспечить организацию местнойисполнительной власти и контроль за ее деятельностью, а также функциюмуниципального чиновника, работающего в недрах этой власти. После выборов 2000г. возросло число депутатов, занятых на постоянной основе (примерно 300-400 из1500 человек общего числа депутатов).
2.3. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Закон «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» устанавливаетфинансово-экономическую основу местного самоуправления. Ее состав соответствуетдействующему законодательству.
Собственные доходы местных бюджетов формируются главным образом засчет налоговых доходов (более 75 %), их доля заметно менялась по годам. Вусловиях постоянно меняющейся налоговой базы и отсутствия муниципальнойсобственности как стабильного собственного источника доходов муниципальныеобразования не могут адекватно планировать свои бюджеты.
В целомфинансовая деятельность внутригородских муниципальных образований весьманезначительна. Уровень децентрализации бюджетных расходов в Санкт-Петербургенизок. В 2001 г. суммарное исполнение местных бюджетов муниципальныхобразований Санкт-Петербурга составило примерно 3 % доходов и расходовгородского бюджета. Для сравнения — расходы территориальных управлений районовгорода составляют порядка 18,7 % бюджета Санкт-Петербурга. Уровеньобеспеченности минимальных расходов местных бюджетов собственными доходамисильно варьирует: размер дотации одних муниципальных образований составляет до80 % от минимального бюджета, собственные доходы других муниципальныхобразований в 4-6 раз превосходят их расчетный минимальный бюджет. Расходыместных бюджетов в расчете на одного жителя в разных муниципалитетах отличаютсяво много раз.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Дальнейшеесовершенствование муниципального управления в Москве и Санкт-Петербургепредполагается осуществлять в контексте общих направлений реформированияместного самоуправления в Российской Федерации, предусмотренных Федеральнымзаконом 2003 г., и с учетом специфических особенностей городов федеральногозначения. Для этого потребуются внесение ряда существенных изменений в уставыМосквы и Санкт-Петербурга и в законы о местном самоуправлении в этих городах,устранение недостатков и решение проблем. Оптимальной для городов федеральногозначения представляется трехуровневая система публичной власти с двумя уровнямигосударственной власти (общегородской и в крупных районах или префектурах) иодним уровнем местного самоуправления.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. КонституцияРФ
2. Гражданскийкодекс РФ
3. ФЗот 11.12.2004г. № 159 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектовРФ»// Российская газета 2004 15 дек. №227
4. ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г.№131 //Российская газета 2003г. 8 окт. С.1-6
5. Закон СК «О Местном самоуправлении в СК» от 28.07.2000
6. Устав Ставропольского края Принят гос. Думой СК 29 сентября 1994 года
7.Устав муниципального образования город-курорт Пятигорск
8.Положение о территориальной районной администрации Ставропольского края.Приложение к постановлению губернатора Ставропольского края от 14 мая 2001г.№251
9. ПостановлениеГубернатора Ставропольского края от 05.05.98г. № 313 «О совершенствованиитерриториального государственного управления в Ставропольском крае»
10.Глазунова Н.И. Система гос. управления. Учебник для вузов. М: ЮНИТИ-ДАНА 2003 –551с. С.291
11. КутафинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. М:Юристъ 2000 – 552с. С. 529
12.Пикулькин. Система гос. управления. Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. идоп. М: ЮНИТИ-ДАНА 2001 -399с. С.57
13. РойО.М. Система гос. и мун. управления. СПб 2004- 301с. С.93
14. ЧиркинВ.Е. Гос. управление. М: Юристъ 2001 – 320с. С. 57
15.Соловьев С. Г. «Проблемы функционирования глав муниципальных образований» Правои образование 2003 №2 С.172-177
16. ИльинА.В. «Компетенция органов местного самоуправления» Российский следователь 2004,№1. С.34-36
17. СергеевА.А. «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов».Конституционное и муниципальное право 2004 №2. С. 27-30
18.Мельников Н.Н. «Реализация закона «Об общих принципах местного самоуправления».Законность 2004, №7. С. 27-30
19. УсковО.Ю. «Проблемы гражданской правосубъектности гос. органов и органов местногосамоуправления» Журнал российского права 2003 №5. С.27
20. Соболева Л.Б.»К вопросу обособенностях статуса исполнительного органа местногосамоуправления».Конституционное и муниципальное право2003, №6. С.15-18