Министерствообразования Республики Беларусь
Учреждениеобразования
«Гомельскийгосударственный университет им. Ф. Скорины»
Юридическийфакультет
Курсоваяработа
Операцияпо борьбе с коррупцией «Чистые руки»
в Италии(1992–2002)
Исполнитель:
Студентка группы К-43
Лапицкая Т.Е.
Гомель 2005
Содержание
Введение
1 Операция поборьбе с коррупцией «Чистые руки»
2 Последствияпроцесса борьбы с коррупцией
Заключение
Литература
Введение
Коррупция существуетстолько, сколько существует сама власть. И до сих пор человечеству не удалосьее искоренить. Понятие «коррупция» (лат. сorruptio) означает подкуп,продажность государственных чиновников и иных должностных лиц. Словарь Ожеговаопределяет следующим образом: «Коррупция – моральное разложение должностных лици политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении исрастании с мафиозными структурами».
Государственная коррупциясуществует, когда государство вмешивается в частную, общественную,экономическую жизнь. И там, где степень данного вмешательства больше, уровенькоррумпированности выше. И прежде, чем приступать к искоренению коррупции,необходимо позаботиться о том, чтобы минимизировать порождающие ее социально-экономическиеусловия. Важно понимать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с еепроявлениями. Такая борьба всегда тесно связана с урегулированием всех сторонжизни общества и государства.
Бороться с коррупциейсилами самих коррупционеров бессмысленно. Начинать надо с созданияблагоприятной для этой борьбы политической среды, которая подразумевает наличиеоппозиции, реальной свободы слова и прозрачность власти. Это три необходимыхусловия, без наличия которых всякая борьба будет просто фикцией. Другими, неменее значимыми условиями является: четкое законодательное определение функцийгосударства и отдельных чиновников; сокращение сфер, где принятие решенийзависит от воли отдельных лиц; ясность, простота и стабильностьзаконодательства; создание условий для формирования гражданского общества;повышение образовательного уровня населения, в том числе и в плане правовойграмотности.
1. Операция по борьбе с коррупцией «Чистые руки»
Операцию по борьбе скоррупцией «Чистые руки» (Mani pulite), проводимую в Италии в 1990-х годах, возглавилмиланский следователь Антонио Ди Пьетро. В результате расследования былавскрыта сеть промышленного лобби, напрямую связанного с сицилийской мафией.Прогремела серия показательных процессов. Всего в ходе кампании было возбужденонесколько тысяч уголовных дел, опрошены несколько тысяч человек, большинство изкоторых являлись представителями государственной власти. Многие из них былиосуждены и приговорены к тюремному заключению, десятки покончили с собой.Однако спустя 25 месяцев после начала операции едва ли не половина дел была закрыта.
Но начнем по порядку. Ещев конце 1980-х гг. в Италии усилилась борьба с преступным миром. В ходеследствия над мафиози оказалось, что многие государственные чиновники, лидерыпартий были связаны с мафией. В 1991 г. состоялся диспут во Флорентийскомуниверситете общественных наук, который был посвящен борьбе с организованнойпреступностью. Он неожиданно стал событием, всколыхнувшим всю Италию. На немпублично были оглашены данные, свидетельствовавшие о тесных связях гангстерскихсиндикатов с политическими и административными кругами.
По словам верховногокомиссара по борьбе с мафией Доменико Сика, из 124 тыс. представителей местныхорганов власти на 17 тыс. человек заведены уголовные дела. Среди нихпрактически каждый десятый – мэр, 10273 члена коммунальных, 383 члена провинциальных,154 члена областных джунт. Они обвинялись в соучастии в убийствах, коррупции,связях с организованной преступностью. Сотрудники верховного комиссариата составилипо этому поводу специальное досье и направили его на рассмотрение в МВД Италии.В материалах значились фамилии 50 руководителей местных органов власти только вобласти Кампания, около 100 – из Калабрии.
Метастазы коррупциипронизали политическую структуру Италии сверху донизу. Долгие годы страна жилапри капитализме без рыночной экономики. Государство не только контролировало еебольшую часть, но и много тратило. Партии, которые фактически всем заправляли,больше интересовала не полезность производимых работ и эффективность предлагаемыхуслуг, а получение комиссионных (т.е. взяток), которые позволяли оплатитьрасходы политиков и на политику. С другой стороны, крупные и мелкиепредприниматели для получения подрядов платили огромные суммы партиям, избегая,таким образом, проблем с конкуренцией и свободным рынком. Так появилсяТанджентополь (Взяткоград). Это была не просто система взяток (согласнорасчетам, проведенным экономистом Марио Деальо в 1992 г. сумма составляла 10тысяч млрд. лир в год – около 5 млрд. евро) [24]. Для предприятий это быласистема соглашений, а для партий возможность систематически получать и тратитьобщественные деньги. В результате соотношение между государственным долгом иВНП в 1992 достигло 118% (чтобы вступить в ЕС оно должно быть менее 60%) [24].Все это привело к краху.
Скандал, разразившийся вМилане в 1992 г. в связи с выявлением многочисленных фактов нарушения закона офинансировании политических партий и присвоении функционерами огромных денежныхсредств, разрастался с каждым днем.
Прокуратура выдала ордерана арест 44 политических деятелей и предпринимателей [5].Собиралисьтома свидетельских показаний о незаконных операциях, взятках, выдачестроительных подрядов, в результате которых миллиарды лир устремлялись не нахозяйственные цели, а направлялись на нужды предвыборных и других политическихкампаний отдельных партий (социалистической (ИСП), демократической партии левыхсил (ДПЛС), христианско-демократической (ХДП), республиканской (ИРП). Немалыесуммы оседали в сейфах и на банковских счетах функционеров и предпринимателей.
Разоблачения в Миланеиначе как «лавиной» не назовешь. Первый удар пришелся по социалистам. 17февраля 1992 г. Ди Пьетро арестовал при получении взятки в 7 млн. лир (около 3,5 тыс.евро) представителя местной организации ИСПМарио Кьезу, ведавшего в городе вопросами социального обеспечения, в частности,домами для престарелых [24]. Эта дата считается началом операции «Чистые руки».
Ниточка потянуласьнаверх. Сначала Ди Пьетро вышел на несколько предпринимателей, затем, на основепризнаний М. Кьезы, 1 мая 1992 года судебные повестки были вручены социалистамП. Пиллиттери и К. Тоньоли. В свое время они были мэрами Милана. Причем Тоньолитогда был министром туризма и зрелищных предприятий, а Пиллиттери – зятем политсекретаряИСП, бывшего премьер-министра, возглавлявшего правительства с 1983 по 1987 гг.Беттино Кракси. Кьеза сообщил следствию, что оба этих деятеля получали деньгиза раздачу выгодных строительных подрядов, а заодно признался, что самфинансировал предвыборную кампанию сына Кракси – Бобо, когда тот был секретареммиланской организации ИСП. Пиллиттери и Тоньоли поспешили опровергнутьобвинения в свой адрес. Тогда привлечь их к суду не представлялось возможным,поскольку они имели парламентский иммунитет. Следствие же добивалось егоснятия. Кроме Кьезы, за решеткой оказались и представители левых сил (бывшиекоммунисты).
В 1993г. итальянцыпрактически каждый день узнавали о новых сенсационных разоблачениях, связанных срасследованием дела о незаконном финансировании политических партий. Подали вотставку 6 министров правительства Дж. Амато [1, c. 26]. Ушел с политическойарены лидер социалистов Б. Кракси. В начале января 1993 г. следователи прислали ему повестку с требованием явиться в суд. Кракси вынужден былподчиниться. В его адрес следователи выдвинули 41 обвинение и приговорили почтик 10 годам лишения свободы. Но в 1994 году Кракси бежал в Тунис, где искончался 20 января 2000 г.
После ухода Кракси покинулисвои посты секретарь либеральной партии Ренато Альтиссимо, секретарьИтальянской Социал-демократической партии (ИСДП) К. Виццини, руководительреспубликанцев Джорджо Ла Мальфа, члены руководства ХДП Чириако Де Мита, А.Форлани и другие политики [2, c. 31].
Итальянцам открыласьгодами отлаженная система повальной коррупции. Изюминка «взяткипо-итальянски» заключалась в том, что огромные суммы выделялись не простоконкретным должностным лицам, а уходили, прежде всего, в бездонную бочкуполитических партий. А те фактически торговали своим влиянием в органах власти.
Не менее впечатляющуюбрешь пробили следователи из бригады Ди Пьетро и в стане итальянского бизнеса.Речь идет о таких персонах «вне всяких подозрений», как Г. Кальяри,президент государственного нефтяного концерна ЭНИ и президенты трех ведущихфирм, входящих в ЭНИ, в т.ч. Р.Санторо, руководитель АДЖИПа и многих других. 22февраля 1993 года был арестован Фр. П. Маттиоли, финансовый директор автомобильнойкорпорации FIAT.
Г. Кальяри арестовали вмарте 1993 года, предъявив ему стандартный набор обвинений: взяточничество инарушение закона о финансировании партий. Президент ЭНИ мог рассказать оченьмногое о коррупции в Италии. Его делом сразу занялся сам А. Ди Пьетро. Черезнесколько дней он признался на допросе, что в ЭНИ были «черные фонды». В обменна выгодные госконтракты компания финансировала христианских демократов исоциалистов[15, c. 10].Эта система была отлажена давнои фактически досталась Кальяри от предыдущего президента ЭНИ Ф. Ревильо,который вскоре после таких признаний сдал портфель министра финансов. 20 июляКальяри покончил с собой, что вызвало немало домыслов и предположений. Он умерименно тогда, когда в тюрьме начал давать показания бывший руководитель не менеемогущественной химической компании «Монтэдисон» Дж. Гарофано.
Незадолго до началапохорон Кальяри 23 июля застрелился в своем доме в Милане Р. Гардини, в течениемногих лет возглавлявший промышленную корпорацию «Ферруцци». Спустя несколькочасов после допросов Гарофано начались аресты сотрудников компании.
В апреле 1993 г. сводка по операции «Чистые руки» выглядела следующим образом. Турин – подследствием 90 человек; Генуя – 8; Милан – 90 человек в тюрьме, 35 пока на свободе;Рим – под арестом 48 человек, 86 подозреваются; Л'Аквила – 11 политиков и 1предприниматель; Терни – арестовано 9 политиков [16, c. 9].
Крупнейшей частнойэлектронной корпорации Оливетти (Olivetti) также были предъявлены обвинения в даче взяток. Президент компанииКарло де Бенедетти признал, что за период с 1988 по 1991 годы он заплатил $ 6,8млн. в качестве взяток. Большая часть этих денег пошла ИСП и ХДП в обмен наконтракты по продаже компьютеров и принтеров государственной почтовой службе насумму $ 392 млн [21].
В середине мая 1993 годабыл арестован президент промышленной группы ИРИ (Институт по индустриальнойреконструкции) Ф. Нобили [15, c. 10].
С ноября 1993 г. следственные органы Италии, получив достоверные компрометирующие материалы, могли допроситьчлена парламента без специального разрешения палаты депутатов или сената.Прежде парламент ежегодно получал сотни таких запросов, но давал разрешение висключительных случаях. Обвинения в адрес более 250 (из 945) членов итальянскогопарламента, которым инкриминировалось участие в незаконных сделках пофинансированию политических партий, получение взяток, изыскание выгоды отзанимаемого положения, привели к ограничению закона о парламентскойнеприкосновенности [7]. Но это не означало, что были ущемлены демократическиепринципы. Без согласия парламента следователи не получали права арестоватьдепутата или сенатора, провести обыск в его квартире или служебном помещении,прослушать телефонные разговоры, проверять почтовую переписку.
Большая часть обществавосприняла широкомасштабную борьбу с коррупцией как начало краха политическойсистемы Итальянской Республики. В начале июля 1994 г. в Милане открылся суд, который журналисты окрестили «процессом над Первой Республикой». Кответственности привлекались 32 бывших политика самого высокого ранга, включаябывшего премьера и лидера социалистов Б. Кракси, бывших министров Арландо Мартинеллии Джанни Де Микелиса .
Продолжаяразоблачительную деятельность, судебный следователь в июле 1994 г. заинтересовался могущественной финансовой бригадой, которую подозревали в причастности кразличным махинациям. В течение одной ночи он арестовал 49 человек, включаянесколько ее ключевых сотрудников, равно как и стального магната АльбертоФалька [9].
13 июля 1994 годаправительство с подачи тогдашнего министра юстиции А. Бьонди неожиданноодобряет декрет, санкционирующий освобождение из-под стражи всех высокопоставленныхвзяточников, которые были арестованы в ходе операции. Из камер предварительногозаключения было выпущено 1165 человек, в т. ч. 124 подозреваемых в коррупции вособо опасных размерах [11].Более того, этот документ вообщезапрещал предварительное заключение лиц, подозреваемых в коррупции. Декретспровоцировал в стране серьезнейший политико-юридический кризис. Против неговыступила не только оппозиция, но и сторонники С. Берлускони по правящейкоалиции – Лига Севера и Национальный Альянс. Бригада миланской прокуратурытогда тоже фактически предъявила ультиматум: или они уходят в отставку, илиправительство отменяет свой декрет. В конечном итоге Берлускони не захотел идтина разрыв с партнерами по правящей коалиции и счел благоразумным временно уступить.Он объявил о снятии правительственного декрета о предварительном заключении и опредоставлении его в качестве законопроекта на рассмотрение парламента.
А через несколько днейпрокуратура выдала ордера на арест сразу 23 предпринимателей и офицеровфинансовой гвардии. В их числе был и С. Шьяша, финансовый директор«Фининвеста». Он признал, что неоднократно передавал крупные суммы денегфинансовым гвардейцам, чтобы добиться от них различных поблажек в ходеаудиторских проверок счетов фирм и компаний, образующих концерн «Фининвест», принадлежащейС.Берлускони. Шьяша также сообщил, что деньги ему передавал лично ПаолоБерлускони, младший брат премьера. Выяснилось, что для покрытия расходов навзятки был создан специальный «черный фонд», средства на который поступали засчет финансовых махинаций в торговле недвижимостью. Размеры секретного фондасоставляли около 3 млрд. лир [17, c. 7]. Шьяша и Паоло признали свою винув подкупе. Однако Сильвио отрицал причастность к раздаче взяток, а свой концернназывал жертвой вымогательства со стороны фиска. Исполнительная власть обвиняласудебную в подрыве политической стабильности страны, ее экономики идемократических институтов и всего международного престижа Италии [10].
С. Берлускони приказалминистерству юстиции провести расследование о деятельности самих следователейоперации «Чистые руки». Генеральный прокурор Милана Франческо Саверио Борреллибыл настолько возмущен, что написал письмо президенту республики О.Л. Скальфаросо словами «даже во времена фашизма подобные вещи не допускались» [20].
Правозащитнаядеятельность А. Ди Пьетро неоднократно подвергалась критике со стороны егоколлег и многих политиков. По мере того, как разрасталась операция «Чистыеруки», на него усиливалось давление. Против него несколько раз начиналиследствие по обвинению в оказании давления на подозреваемых, получении взяток,профнепригодности, превышении служебных полномочий. Но ни одно из последовавшихзатем судебных разбирательств не вынесло против него обвинительного приговора.Но, тем не менее, в декабре 1994 года Ди Пьетро ушел с поста руководителя следственнойбригады.
После отставки Ди Пьетроакции и курс лиры упали на финансовом рынке. В Милане у его офиса собиралисьдемонстрации с лозунгами, призывающими его остаться. В газеты стали поступатьзвонки, требующие пересмотра решения Ди Пьетро. Индро Монтанелли, известныйполитический обозреватель газеты «Голос» (La voce), даже написал, что политическая власть победила [20].Ди Пьетро стал самым популярным человеком в Италии, развернувшим борьбу скоррупцией [22]. Позже он был назначен министром общественных работ вправительстве Р. Проди, а теперь является заместителем председателяЕвропейского Парламента.
В 1995 году былопроведено несколько крупных судебных расследований, связанных с «Фининвестом».В конце мая следователи миланской прокуратуры подготовили официальный запрос опередаче дела в суд. Через несколько дней был арестован один из ближайших сотрудниковБерлускони, президент его рекламной компании «Публиталия» М. Дель Ултри. Но следователяммешали многочисленные инспекции, присланные из Рима с санкции министра юстицииФ. Манкузо. Бывший следователь прокуратуры с многолетним стажем неожиданно проявилособый интерес к деятельности своих коллег и начал искать всевозможныенарушения и злоупотребления членов бригады «Чистые руки». Схватка перешла начисто политический уровень. Правые доказывали, что Манкузо защищает гражданскиеправа и конституционные ценности. Левые же просили премьера Л. Дини призвать кответу министра юстиции, который, по их мнению, пытался развалить само дело окоррупции [17, c. 9]. Противники Берлускони решили вынести вотум недоверияминистру юстиции. В ответ Берлускони вместе с другими лидерами правых подписалрезолюцию о недоверии правительству Дини.
14 октября 1995 судьяФабио Панарелла, который, досконально изучил материалы предварительногоследствия, признал необходимым привлечь Берлускони к суду [17, c. 6].
К 1996 г. более 3 тысяччеловек оказались под следствием, около 900 предстали перед судом [26]. 12марта 1996 г. был арестован римский судья Р. Сквилланте. В мае был осужденбывший министр внутренних дел, христианский демократ Антонио Гава за связи снеаполитанской преступной группировкой «камора». 15 сентября были арестованыуправляющий итальянской железной дорогой Лоренцо Неччи и банкир А.П. Баталья.
На 1997 г., согласноинформации министерства юстиции, из 1200 обвинительных актов 582 человекаосуждено, и только каждый четвертый из десяти посаженных в тюрьму все еще отбывалнаказание [25].
В конце 1997 года римскаяпрокуратура выдвинула формулировки по т.н. делу «Чирио», в рамках которогообвинения в злоупотреблении служебным положениям были предъявлены Р. Проди иряду бывших высокопоставленных государственных менеджеров. Одна из крупнейших вИталии продовольственных компаний «Чирио» входила в государственныйпромышленный гигант ИРИ. В 1993 году фирма была приватизирована. Именно в этовремя Проди возглавлял административный совет ИРИ. Римская прокуратура считала,что Проди и ряд бывших руководителей ИРИ благоприятствовали покупателям контрольногопакета акций «Чирио» и они получили их на неоправданно выгодных условиях. Врезультате итальянское казначейство недосчиталось 3,2 млрд. лир (2 млн. $) [14,c. 11]. Впервые обвинения против Проди были выдвинуты в ноябре 1996 года.Тогда он заявил журналистам, что он не нарушал никаких законов и не преследовалличных интересов.
7 июля 1998 был продолженпроцесс над С. Берлускони, который обвинялся в подкупе финансовой полиции.
В 1999 году рассматривалось еще одно громкое дело о СМЕ,которое многие считали рычагом для уничтожения Берлускони. Своими корнями оноуходило в далекий 1985 год, когда в Италии началась приватизация. Поскольку вруках государства находилось слишком много экономических мощностей (всепроизводство электроэнергии, 57 процентов телефонного сектора, 43 процентачерной металлургии, 80 процентов судостроительной промышленности), было решеноразбить ИРИ [4]. В то время во главе ИРИ находился Р. Проди. Одно из крупнейшихгоспредприятий, находившихся в ведении ИРИ, – это СМЕ. Оно специализировалосьна производстве продуктов питания, макарон, оливкового масла, пирожных. Тогдаего оборот составлял 2800 млрд. лир.
СМЕ решено было приватизировать. Многие ожидали, что будетобъявлен аукцион, и разные претенденты выдвинут свои предложения, как этоготребует закон. Однако ничего подобного не произошло. 30 апреля 1985 года Продиторжественно сообщил, что контрольный пакет акций СМЕ продан инженеру К. ДеБенедетти из Турина, обязавшемуся выплатить 497 миллиардов лир, причем на самыхльготных условиях [4].
Тогдашний премьер-министр Италии Б. Кракси, получив документыо продаже СМЕ, возмутился и решил расторгнуть контракт с Де Бенедетти. Продиэта история не принесла неприятных последствий, т.к. у него была мощнаяпротекция от самого лидера ХДП Чириако Де Мита. Но Кракси вызвал к себе верногодруга Сильвио Берлускони и предложил ему найти способ купить компанию СМЕ наусловиях, выгодных для государства. Берлускони заключил союз с некоторымидругими предпринимателями ипредложил купить СМЕ за 600 млрд. лир. Новмешался министр госимущества, христианский демократ Клелио Дарида, которыйналожил вето на продажу СМЕ группе Берлускони и объявил аукцион. Де Бенедеттипротестовал, утверждая, что заключенный им с Проди договор законен иправомочен, и обратился к суду, который, однако, отверг иск. Туринский инженерне получил компании СМЕ, но ее не получил и Берлускони. Лишь в 1993 году нааукционе компания была продана по частям за общую цену примерно в 2000 млрд.лир. [4]
Казалось бы, и дело с концом: некоторые политики излевоцентристского лагеря устроили сделку, но бдительные политикиправоцентристской ориентациирасстроили их планы и оказали услугуинтересам государства. Но не все оказалось так просто. Через некоторое времяпоявилась Стефания Ариосто, вхожая во многие влиятельные круги Рима. Она сообщилаГенеральной прокуратуре, что в свое время судья Филиппе Верде отверг иск Де Бенедеттипо поводу СМЕ лишь потому, что он, судья, получил миллиардную взятку от Берлусконичерез адвоката последнего Чезаре Превити. Правда, Берлускони СМЕ все равно недосталась [4].
На основе показаний мадам Ариосто началось следствие.Берлускони, Превити и Верде были отданы под суд, который состоялся в Милане.Суд признал Превити и Верде виновными в активной и пассивной коррупции иприговорил их в первой инстанции соответственно к 11 годам и 4 годам и 8месяцам лишения свободы [4]. А Берлускони, став между тем во второй разпремьер-министром, спасся, потому что добился от парламента принятия особогозакона, освобождающего носителей пяти высших государственных должностей отуголовной ответственности на весь период их мандата.
Италию также потряс одиниз самых громких скандалов за всю ее послевоенную историю – процесс надмногократных премьером Джулио Андреотти. Всего несколько лет назад трудно былонайти на Апеннинах более влиятельного политика. Дж. Андреотти не просто 7 развозглавлял правительство, 21 раз получал министерские портфели и почти полвекапровел в стенах парламента. Он был ведущим деятелем ХДП, которая на протяжениивсей послевоенной истории Италии неизменно стояла у штурвала государства. Вконце 1980-х его прочили в президенты.
И вдруг Андреоттиоказался под судом. Скандал, вызванный, прежде всего, разоблачениями т.н.«пентити» (так в Италии называют мафиози, изъявивших желание сотрудничать соследственными органами), потряс страну. Человека, ставшего символомгосударственной системы, обвинили в многолетних связях с главарями мафии,тайных встречах с гангстерами, скрывающимися от правосудия, и в организациизаказных убийств политиков.
Согласно обвинительномузаключению прокуратуры Палермо, которая вела это дело, связи Андреотти с мафиейзавязались еще в 1968 г [18, c. 12].Тогда он возглавлял далеконе самое влиятельное течение в ХДП. По мнению следователей, Андреотти предложилмафии взаимовыгодное партнерство, результатом чего стало быстрое увеличение еговлияния как на Сицилии, так и в центральных органах партии. За этим следоваладлинная цепь других обвинений. Они были построены на утверждениях о тесныхконтактах Андреотти с различными представителями мафии.
Андреотти категорическиотрицал все эти заявления. Само их появление он объяснил весьма прозаически: местьюмафии за многолетнюю ожесточенную войну, которую он лично и его ближайшиесоратники вели против «спрута» [18, c. 13]. Позиция пожизненного сенатора(этот пост Андреотти даровал бывший президент Фр. Коссига) была очень проста.Она основана на том, что обвинение оперировало, прежде всего, косвеннымидоказательствами и свидетельскими показаниями, которые защита заранее ставилапод сомнение. Суд над Андреотти называли «процессом века». Повсеобщему мнению, на скамье подсудимых оказался не просто экс-премьер, а самполитический режим последних 50 лет.
Небезызвестны размышленияодного из давних противников Андреотти, лидера реформистов в ДПЛС сицилийца Э.Макалузо. В отличие от большинства своих коллег по бывшей ИКП, которых вполнеустраивал образ премьера-мафиози, он полагал, что речь надо вести о системевласти «а ля Андреотти», при которой управление Сицилией и югом Италии былоотдано лидерами ХДП в руки мафии в обмен на поддержку на выборах. «Андреотти иего партия использовали мафию до известного предела использований изсоображений достижения высшей цели – борьбы с коммунизмом», – считает этот искушенныйполитик [18, c. 13].
В сентябре 1999 года входе процесса по делу об убийстве итальянского журналиста Карминэ (Мино)Пекорелли в 1979 году Андреотти был полностью оправдан судом присяжных городаПеруджа. Вместе с ним по делу проходили бывший министр внутренних дел КлаудиоВиталоне и несколько «крестных отцов» итальянской мафии. Уже через месяцАндреотти был оправдан и судом города Палермо по обвинению в связях с мафией.Улик, собранных на основе показаний сидевших в тюрьме членов «коза ностры», дляобвинительного приговора не хватило. Несмотря на оправдание Андреотти, за тригода следователи сумели добиться пересмотра дела и найти новые аргументы,подтверждающие, что Пекорелли был убит по приказу бывшего премьер-министра. И всентябре 2002 года дело об убийстве Пекорелли снова поступило в суд.
В конце 2002 годаАндреотти был признан виновным в организации убийства итальянского журналиста иприговорен к 24 годам тюремного заключения. Согласно тексту решения суда, попоручению премьер-министра Андреотти его помощники связались с членами «козаностры» и организовали убийство журналиста. Апелляционный суд города Перуджипризнал Андреотти заказчиком преступления, а босса мафии Гаэтано Бадаламенти –организатором убийства (его также осудили на 24 года тюрьмы). Четверо другихмафиози, которые проходили по делу как непосредственные исполнителипреступления, признаны судом невиновными [24].
Причина убийстважурналиста заключалась в том, что Пекорелли собирался опубликовать книгу,составленную на основе дневника соратника по партии Андреотти – бывшегопремьера Италии Альдо Моро, который был похищен и убит «Красными бригадами» 16марта 1978 года. Дневник, а точнее записки были написаны Альдо Моро, когда оннаходился в заложниках у левых экстремистов из «Красных бригад», а затем попалик редактору журнала Мино Пекорелли, а также префекту Палермо генералу КарлоАльберте Далла Кьеза. В них, по мнению следствия, было четко обрисовано«истинное лицо» Андреотти и его роль в различных махинациях. Чтобы не допуститьпубликации этого взрывоопасного материала, Андреотти решил устранитьжурналиста. Такая же участь постигла и префекта Палермо.
На последнем заседаниибывший премьер по-прежнему отрицал все обвинения, называя их политическими иабсурдными. Известие о вынесении обвинительного приговора Андреотти потряслоитальянскую политическую элиту. Премьер-министр Сильвио Берлусконираскритиковал решение суда и всю судебную систему страны. «Обвинения иоправдания постоянно сменяют друг друга, это нарушает всякую судебную логику»,–отметил премьер-министр в интервью итальянским телеканалам. Члены правящейкоалиции также осудили приговор, вынесенный Андреотти. Лидер фракциихристианских демократов Марко Фоллини назвал судебный процесс «поставленным сног на голову» [24].
Спустя 10 лет энтузиазм поповоду операции «Чистые руки» полностью испарился. Азарт превратился вбезразличие и даже в неприязнь. Однако 23 февраля 2002 г. состоялисьпразднества по случаю 10-летия начала операции «Чистые руки». Организаторыожидали 3-4 тысячи человек, но их было около 40 тысяч [19].
В 2002 году, когда 348расследований 10-летней давности еще ждали своего завершения, премьер-министрИталии Сильвио Берлускони призвал парламент принять закон о «красных судьях» –тех самых, которые непосредственно участвовали в операции «Чистые руки» инеоднократно обвиняли самого Берлускони в коррупции и связях с мафией. Итальянскийпарламент – полностью подконтролен премьеру. Итальянский премьер – единственныйв мире глава кабинета, находящийся под следствием. Он назвал годы борьбы скоррупцией периодом гражданской войны, во время которой небольшая группа судейвывела из политической игры политиков, которые управляли страной долгие годы.Тот факт, что бывшая ИКП и ее союзники практически не были вовлечены вширокомасштабную операцию, для Берлускони являлось достаточным доказательствомтого, что все это – «заговор, организованный коммунистами».
Итак, за 1992-1994 гг. –«золотые годы» операции «Чистые руки» – прокуроры допросили 12 тыс. человек ипроизвели 5 тыс. арестов. Рекорд Неаполя – 554 человека. В Милане из 5 тыс.подследственных за 10 лет 558 человек были опрошены на предварительных слушанияхи 645 – предстали перед судом. Над 1 471 человеком процесс продолжается исейчас [23]. С юридической точки зрения операция «Чистые руки» потерпела полныйпровал, так как за все это время за решеткой оказалось лишь несколько наиболеескомпрометировавших себя политических деятелей. В конце 1990-х гг. руководителиоперации вынуждены были признать, что из сотен заведенных ими уголовных дел доконца были доведены лишь единицы. Большая часть подследственных оправдана занедостаточностью улик. В процентном соотношении по заслугам получили всего 14,5% [23].
И, тем не менее, операцияоказала огромное воздействие на политическую жизнь страны. В обиход вошлопонятие Взяткоград. Были «привлечены» лидеры всех партий правившей коалиции.Качественный сдвиг произошел и на другом направлении: борьбы с мафией. Послеэнергичных действий правоохранительных органов стали обнажаться нити, соединявшиеуголовное подполье с «высокой политикой».
В результате «чисткирядов» были отстранены от должностей тысячи государственных и муниципальныхслужащих. Несколько десятков подозреваемых в ожидании суда покончили с собой.Оказались «выведены из оборота» 80% итальянских политиков, фактическипрекратилось действие крупных партий. Вариант государственного капитализма,который находился в руках группировки КАФ (Кракси – Андреотти – Форлани),разбился вдребезги [24]. Операция «Чистые руки» окончательно смела правящийрежим ХДП, а вместе с ним покончила с политической карьерой Дж. Андреотти,одного из патриархов политической жизни Италии послевоенного периода. Десятьлет антикоррупционной кампании обошлись итальянской казне в несколько десятковмиллиардов долларов и серьезно изменили политический ландшафт страны.
Однако при всем уважениик судьям, взявшимся за разоблачение взяточников и покровителей мафии, возникаетэлементарное недоумение: почему же не сделали они этого намного раньше?Единственно убедительный ответ подсказан календарем: в январе 1992 г. не стало СССР, в феврале – закрутилось первое дело, от которого потянулась вся цепь разоблаченийВзяткограда. С окончанием холодной войны и блокового противостояния (биполярногомира) отпала необходимость любой ценой отстаивать неприкосновенность властиХДП, стала оттаивать надолго парализованная реальная динамика внутриполитическойборьбы [12]. После падения Берлинской стены в 1989 г. не было больше инеобходимости поддерживать ХДП и ее союзников в их борьбе против ИКП.
Операция создалаполитический вакуум, который и заполнил медиа-магнат С. Берлускони. «Послетого, как миланские судьи разрушили основные политические партии, – говорил С.Берлускони, – я предвидел, что власть уходит к коммунистам. Я почувствовал, чтострана находится на грани риска. И главное было не позволить левым победить» [26].
2. Последствия процессаборьбы с коррупцией
Последствия процессаборьбы с коррупцией двойственные. С одной стороны, общество испытывало глубокуюпотребность в моральном обновлении. Ставшие достоянием гласности фактыкоррупции потрясли и возмутили общественное мнение страны. С другой стороны,она встретила отчаянное сопротивление тех, кого устраивала прежняя политическаясистема. Но в целом операция «Чистые руки» не только способствовалаоздоровлению политического и нравственного климата в стране, но и фактическиположила конец Первой республике.
Кампания по борьбе скоррупцией дискредитировала высшие круги и привела к кризису всех институтоввласти. Деятели калибра Кракси и Андреотти на скамье подсудимых – это знак, чтопоражен весь организм, что нужно менять уже не игроков, а сами правила игры.
18 и 19 апреля 1993 г. вИталии прошел референдум. В ходе голосования итальянцам было предложеновысказать свое отношение по 8 вопросам, в т.ч. об изменении избирательнойсистемы и финансировании политических партий. Большинство итальянцеввысказалось за отмену системы, которая за послевоенный период на тот моментдала стране 51 коалиционное правительство, и привела к сращиванию правящихструктур с мафией. А голосование за полную отмену государственногофинансирования политических партий окончательно подорвало скомпрометировавшую себястарую политическую систему [8]. По новой мажоритарной системе итальянцыголосуют не за партии, что снижает влияние на депутатов их партийных боссов, аза конкретных политиков.
Первое же голосование поновым правилам в 1994 г. попросту смело со сцены две главные партии прежнихправительств: ХДП и ИСП. Итальянцы голосовали против мафии и коррупцииполитических партий. Новые же партии сумели оказаться привлекательными в глазахизбирателей. Выборы 1994 г. и приход к власти правых сил означали несомненныйшаг вперед в развитии процесса перехода от Первой республики ко Второй. ВИталии стали формироваться основы нового политического режима.
Заключение
Однако вся эта историяможет иметь продолжение. Дело в том, что в современной Италии существует двазакона, позволяющих распределять строительство дорог, мостов, туннелей ижелезных дорог. Они дают разрешение на проектирование, финансирование,исполнение и, наконец, управление всем этим одной единственной организации – т.н.«генеральному подрядчику». Таким образом, снижается динамика рынка, теряется прозрачностьи контроль над расходами, и закладываются структурные основы для новой системыраспределения и коррупции. Итальянский рынок слишком защищен и практическизакрыт для международной конкуренции. Здесь мало крупных предприятий, которыемогли бы быть «генеральным подрядчиком». И вполне естественно, что они, пополитическому соглашению, уничтожают конкуренцию, распределяют рынок и создаютсистему подряда и субподряда [24]. Все это дает возможность для появлениянового Взяткограда. Но на этот раз магистратура лишена возможностей и самогопроцессуального аппарата, так необходимых для начала новой операции «Чистые руки».
Литература
1. Букалов А. Мафия и коррупциябессмертны? // Новое время. – 1993. – №15.
2. Букалов А. Сиятельные трупы // Новоевремя. – 1993. – № 35.
3. Грядет новая кампания по борьбе скоррупцией // Известия. – 2003. – 11 ноября.
4. Дж. Бенси. Дирижизм по-итальянски// Независимая Газета. – 2003. – 10 ноября.
5. Ильинский М. Итальянские политикине брезговали финансовыми махинациями // Известия. – 1992. – 25 мая.
6. Ильинский М. Мафия в органахвласти // Известия. – 1991. – 29 мая.
7. Ильинский М. Прощай, парламентскийиммунитет // Известие. – 1993. – 11 ноября.
8. Ильинский М., Сычев А. Итальянцывысказываются за изменение избирательной системы // Известия. – 1993. – 20апреля.
9. Коваленко Ю. Берлускони клянетсяпостроить цивилизационное государство в Италии // Известия. – 1994. – 22июля.
10. Коваленко Ю. Коррупция – бездоннаябочка // Известия. – 1994. – 16 декабря.
11. Лапской В. Премьер – министрИталии проявляет демократизм и выпускает из тюрьмы своего брата // Известия. – 1994.– 19 июля.
12. Левин И.Б. Размышления обитальянском кризисе // Полис. – 1995. – №2.
13. Ожегов С.И. Словарь русскогоязыка. – М.: Русский язык. – 1988.
14. Полунин Д. Премьера Италии тянутв суд за приватизацию // Эхо планеты. – 1997. – №50.
15. Старцев С. Габриеле Кальяри нашлимертвым // Эхо планеты. – 1993. – №31.
16. Старцев С. Итальянское«ультра-си» // Эхо планеты. – 1993. – №18.
17. Старцев С. Сильвио Берлускони. Сощитом или на щите. // Эхо планеты. – 1995. – № 45.
18. Старцев С. Экс-премьер под судом// Эхо планеты. – 1995. – №43.
19. Curzio Maltese.L’effetto Palavobis // www. manipulite.it
20. Frederick Painton.Don’t go, Tonino // Time Europe. – 1994. – December 19.
21. John Moody. «You paywhat you’re told» // Time Europe. – 1993. – May 31.
22. John Moody. TheIceberg of Corruption // Time Europe. – 1992. – September 14.
23. L´ alfabeto di Mani Pulite // www.manipulite.it
24. Mani Pulite, anno zero // www.manipulite.it
25. Susan Cullinan.Italy’s “clean hands” anti-corruption campaign foreshadowed changes in keyareas of Italian politics // Time Europe. – 2001. – July 18.
26. Thomas Sancton. A CleanSweep // Time Europe. – 1997. – April 21.