ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика правовыхформ воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
1.1 Понятие и субъекты права на воспитаниедетей, оставшихся без попечения родителей
1.2 Правовые формы воспитания: общая характеристика
1.3 Некоторые особенности правовых формвоспитания детей, оставшихся без попечения родителей
1.4 Место правовых норм, регулирующихправовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в системе семейногозаконодательства
Глава 2. Формы воспитания детей, оставшихсябез попечения родителей
2.1 Усыновление (удочерение) детей
2.2 Опека и попечительство над детьми
2.3. Приёмная семья
2.4 Фактическое воспитание и патронаж
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и практическоезначение выбранной темы дипломного исследования не вызывает сомнения, так как проблемывоспитания детей всегда привлекали внимание общественности. Современная системазащиты прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей,вобрала в себя лучший опыт дореволюционной России в вопросах устройства и воспитаниядетей — сирот.
Нездоровые социальные отношенияпривели к возникновению «социального сиротства» — сиротства при живыхродителях, когда дети, имеющие родителей, воспитываются не ими, а «выпадают»из семьи. В настоящее время почти миллион детей воспитываются без семьи, и лишьдесятая их часть не имеет в живых родителей. Каждый из детей, оставшихся без попеченияродителей, должен получить надлежащее воспитание.
Комплексный анализ всех существующихправовых форм воспитания оставшихся без родительского попечения детей в нашей странене проводился. Отдельные правовые формы воспитания детей, оставшихся без попеченияродителей являются самостоятельными предметами исследования в ряде научных работ.Их анализу посвящены труды А.М. Беляковой, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, И.В.Жилинковой, Ю.А. Королева, А.Е. Казанцевой, Г.К. Матвеева, А.М. Нечаевой, Н.В. Рабинович,В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, А.Г. Харчева, Д.М. Чечота, Т.В. Шахматова, Я.Н.Шевченко и других ученых.
Для исследования данной проблемыимеют важное значение цивилистические работы С.С. Алексеева, С.Н Братуся, О.С. Иоффе,О.Д. Красавчикова, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной, Л.С. Явича, В.Ф. Яковлева.
Многие работы, в которых развивалосьучение о праве детей на свое надлежащее воспитание и правовых формах воспитаниядетей, не утратили научной ценности и представляют значительный интерес. Однакопроисходящая в нашей стране законодательная реформа выявила необходимость пересмотраряда принципиальных начал, на которых до сих пор строилось регулирование отношенийпо воспитанию оставшихся без родительского попечения детей.
Так, существенные измененияпретерпел институт усыновления: отменены инструкции, содержащиеся в которых противопоказанияк усыновлению ранее часто являлись непреодолимым препятствием к принятию в семьюребенка, оставшегося без родительского попечения. Тем не менее, сама процедура усыновленияпочти не изменилась, и до сих пор остается длительной и сложной. Недостаточно вниманияуделяется организации Центров усыновления детей.
До сих пор юридически не закрепленприоритет семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, такихкак: усыновление, опека (попечительство), патронат, фактическое воспитание, приемнаясемья. Остаются на уровне эксперимента и не получаютдолжного правового регламентирования две новые для России правовые формы воспитанияоставшихся без родительского попечения детей — приемная семья и детский городок(детский дом семейного типа); не определен их правовой статус. Требует возрождения в качественно новом состоянии такая правоваяформа воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, как патронат. Практическинеразработанным является институт фактического воспитания. В частности требуетсяразработка специального нормативного акта, регулирующего фактическое воспитаниекак правовую форму воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Нуждаются в упорядочении некоторыеаспекты жизненно важного права — права на воспитание детей. Отсутствует юридическоезакрепление такого права за ребенком, как права на свое надлежащее воспитание. Длянекоторых правовых воспитателей, в частности для фактических воспитателей, законодательноне закрепляется обязанность воспитывать детей, принятых на воспитание, что негативноотражается на правах и интересах этих детей.
Цель настоящего дипломногоисследования — обосновать решение наиболее существенных проблем воспитания детей,оставшихся без родительского попечения, таких как:
— систематизация правовыхформ воспитания детей и возникающих при этом правоотношений по воспитанию детей;
— правовой анализ каждой традиционнойи экспериментальной правовой формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Для достижения поставленныхцелей необходимо решить следующие задачи:
1. Дать понятие и субъектыправа на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
2. Рассмотреть правовые формывоспитания;
3. Раскрыть некоторые особенностиправовых форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;
4. Определить место правовыхнорм, регулирующих правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей,в системе семейного законодательства;
5. Провести сравнительныйанализ с действующим законодательством в области воспитания детей, оставшихся безпопечения родителей.
В дипломном исследовании используютсятруды ученых — юристов по общей теории права, исследования правовых проблем семейного,гражданского и частично жилищного законодательства, работы в области семейного права,гражданско-процессуального права. В процессе работы над дипломом изучалась практикаучреждения и осуществления прав и обязанностей правовыми воспитателями при всехправовых формах воспитания детей, судебная практика, практика создания и деятельностиприемных семей, проводилось обследование последних.
Дипломная работа состоит извведения, двух глав, которые логично поделены на параграфы, заключения и спискаиспользованных источников и литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАПРАВОВЫХ ФОРМ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1.1 Понятие и субъектыправа на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей
Субъектамисемейных отношений могут быть только граждане. В их число входят супруги, родителиили лица, их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители), дети (в том числе усыновленные),другие члены семьи в случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом РФ (далее– СК РФ) (дедушка, бабушка, внуки, родные братья и сестры, отчим, мачеха, пасынок,падчерица). Особенностью семейных отношений является их лично-доверительный характер,так как главное место в них занимают именно личные связи членов семьи. По своемухарактеру семейные отношения отличаются строгой индивидуализацией участников и незаменимостьюих другими лицами, в том числе и иными членами семьи. Поэтому установленные СК РФсемейные права и обязанности являются неотчуждаемыми, «внеоборотными»,непередаваемыми ни в порядке универсального правопреемства, ни по соглашению сторон.Например, алиментные обязательства членов семьи не могут быть переданы другим лицами т.п. Семейные отношения, как правило, являются длящимися и связывают между собойне посторонних людей, а близких: супругов, родителей и детей, других родственников(родные братья и сестры, дедушка, бабушка и внуки). Возникают семейные отношения(как личные, так и имущественные) из своеобразных юридических фактов: брак, родство,материнство, отцовство, усыновление, принятие ребенка на воспитание в приемную семью[1].
Субъектамисемейных отношений являются лица, наделенные семейными правами и обязанностями.В их число входят супруги, родители или лица, их заменяющие (усыновители, опекуны,попечители, приемные родители), дети (в том числе усыновленные), другие члены семьив случаях, прямо предусмотренных СК (дедушка, бабушка, внуки, родные братья и сестры,отчим, мачеха, пасынок, падчерица).
Субъектысемейных правоотношений (т.е. семейных отношений, урегулированных нормами семейногоправа) наделяются законом семейной правоспособностью и семейной дееспособностью.В СК РФ нет понятий семейной правоспособности и дееспособности. Определение этихкатегорий разработано в теории семейного права, где отмечается как близость семейнойправоспособности и дееспособности с правоспособностью и дееспособностью в гражданскомправе, так и их определенное своеобразие.
Семейнаяправоспособность — это юридическая возможность (способность) гражданина иметь семейныеправа и обязанности (право на вступление в брак; право родителя, проживающего отдельноот ребенка, на общение с ним и др.). Семейная правоспособность, как и гражданская,возникает с момента рождения гражданина, но ее содержание зависит от его возраста.Семейная дееспособность — это юридическая способность (возможность) гражданина самостоятельно(своими собственными действиями) приобретать и осуществлять семейные права, создаватьдля себя семейные обязанности и исполнять их. Полная дееспособность граждан в семейномправе возникает, как и в гражданском, с восемнадцати лет. Не обладают семейной дееспособностьюлица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства[2].Несовершеннолетние обладают семейной дееспособностью не в полном объеме, т.е. являютсячастично дееспособными. Однако в семейном праве для участия в семейных правоотношенияхне обязательно обладать полной дееспособностью. Например, частичная дееспособностьнесовершеннолетнего ребенка не препятствует возникновению правоотношения между ними его родителями (правоотношения по воспитанию, образованию и содержанию ребенка).
Воспитание как социальноепонятие употребляется в двух смыслах: в нравственно-психологическом и в правовом.В нравственно — психологическом смысле воспитание — это «внедрение»; определенногомировоззрения, нравственности и правил человеческого общежития, выработка определенныхчерт характера и воли, привычек и вкусов, развитие определенных черт, физическихсвойств и т.п. В понятие «воспитание» входят: «сохранение и развитиефизического и психического здоровья ребенка, передача ему собственного жизненногоопыта, знаний, навыков, создание нормальных материально — бытовых условий его жизни».Эти процессы воздействия на воспитуемого проводятся в определенных границах и получаютзакрепление в нормах права, вследствие чего воспитание как общественное отношениевыступает уже как правовое отношение. Поэтому его анализ не может ограничиться характеристикойнравственно — психологического воздействия воспитателя на воспитуемого. Задача состоитв том, чтобы выявить также и юридическое содержание права на воспитание.
В юридической литературе «правона воспитание» трактуется различно: и более широко, и более узко. Субъективноеправо родителей на воспитание своих детей трактуют широко: «как право своимличным воздействием влиять на детей и как право передавать детей на воспитание иобучение». Включают в понятие «воспитание» также предоставление содержаниясвоим несовершеннолетним детям. «Право на воспитание» равнозначно понятию«родительские права»; с ее точки зрения, «родительские права не представляютсобой совокупности всех правоотношений, возникающих между родителями и детьми всвязи с родством, а являются правом на воспитание ребенка». Представляется,однако, что между этими понятиями нельзя ставить знак равенства. Так, право на истребованиеребенка от лиц, удерживающих его у себя не на основании закона или решения суда,является одним из родительских прав, но в содержание права на воспитание не входит.Понятие «родительские права» значительно шире понятия «право на воспитание»и включает в себя право на воспитание как один из составляющих его элементов.
В юридической литературе нетединства взглядов и на природу права родителей на воспитание детей. Все авторы единодушныв том, что это личное семейное право родителей. По мнению одних авторов, оно являетсяабсолютным правом и существует вне правоотношений. А.И. Пергамент, в частности,считает, что родительские права являются абсолютными, которыми наделяется каждыйродитель… и возникают вне правоотношения. Другие считают право родителей на воспитаниеотносительным правом, но обладающим абсолютным характером защиты. По мнению третьейгруппы авторов, родительское правоотношение «примыкает к разряду относительныхправоотношений, но в то же время ему присущи элементы абсолютных прав, проявляющиесяв возложении некоторых обязанностей на всех третьих лиц, противостоящих участникамродительского правоотношения». Существует также мнение, что в семейном правевообще нет абсолютных прав[3].
В правовой науке различаютсядва вида прав и обязанностей (по характеру связи управомоченных и обязанных лиц):абсолютные права и обязанности и относительные права и обязанности. Право на воспитаниеявляется абсолютным субъективным правом, в котором праву управомоченного лица противостоитобязанность всех иных лиц воздерживаться от нарушения этого права. По утверждениюР.О. Халфиной, «точная определенность участников не относится к специфическимпризнакам правоотношения». Не вступая в полемику по признакам правоотношений,мы просто констатируем, что в правоотношениях по воспитанию можно очертить кругобязанных лиц; этот круг не безграничен, в него входят все лица, которые подчиненыправопорядку, установленному в данном обществе.
Право на воспитание детейхарактеризуется следующими чертами:
1) Право на воспитание детей- это мера дозволенного поведения управомоченного лица.
2) Этому праву управомоченноголица соответствует пассивная обязанность всякого третьего лица, подчиненного установленномув данном обществе правопорядку, не препятствовать осуществлению субъективного правана воспитание детей.
3) Субъективное право на воспитаниедетей является абсолютным правом и не может существовать вне правоотношения.
4) Право на воспитание детейне отчуждаемо по волеизъявлению правообладающей стороны: отказ родителей (заменяющихих лиц) от этого права не допускается. Прекращение правообладания возможно лишьпри лишении права на воспитание детей либо освобождения от обязанностей по воспитаниюдетей на основании акта соответствующего органа (решения суда, местной администрациии др.).
5) Пределы осуществления правана воспитание определяются интересами воспитуемых.
Правом на воспитание детейв первую очередь обладают родители ребенка. Если родители ребенка совершеннолетние,никаких проблем в осуществлении ими права на воспитание своего ребенка (детей) обычноне возникает. Но обладают ли правом на воспитание родители, не достигшие 18 лет?Если им снижен брачный возраст — утвердительный ответ не вызывает сомнений: ониполностью дееспособны со времени вступления в брак. Иное положение не состоящихв браке несовершеннолетних родителей ребенка. Несовершеннолетние имеют право личнозащищать в суде свои права и охраняемые законом интересы по делам, возникающим изтрудовых, колхозных и брачно-семейных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжениемполученным заработком. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителейили попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрениясуда. В некоторых случаях, например при предъявлении иска об установлении отцовствалибо о взыскании алиментов несовершеннолетней матерью, не состоящей в браке, равнокак и при предъявлении иска об этом к несовершеннолетнему лицу, суд должен обсудитьвопрос об участии законных представителей несовершеннолетнего истца или ответчика.
Таким образом, закон наделяетнесовершеннолетних трудовой и брачно-семейной дееспособностью, процессуальной дееспособностьюпо таким делам. Но, помимо указанных, несовершеннолетнему родителю приходится участвоватьво множестве иных правоотношений: гражданско-правовых (имущественных и личных неимущественных,например, по защите чести и достоинства несовершеннолетней матери), жилищных (раздел,обмен, бронирование жилой площади и др.), административных и т.п., для участия вкоторых необходима дееспособность в полном объеме. Несовершеннолетний родитель,не состоявший в браке, не вправе вступать в такие правоотношения без привлеченияв качестве своих законных представителей родителей, усыновителей, попечителей илииных правовых воспитателей. Но не всякая несовершеннолетняя мать (равно как и несовершеннолетнийотец) находит понимание и поддержку в семье; не исключено, что судьба дочери (подопечной)и ее ребенка безразлична родителям (усыновителям, попечителям), либо несовершеннолетняямать является выпускницей детского дома и вообще нет людей, к кому бы она моглаобратиться за помощью. Как мы видим, не всегда можно рассчитывать, что права и интересыюных матери или отца кем — то будут защищены. Действующее законодательство недостаточнорегулирует правовое положение несовершеннолетних родителей, зачастую бесправие последнихпроецируется, прежде всего, на их детей. Оставляя незащищенными права такой матери,мы ущемляем не только ее интересы, но и интересы ребенка[4].
1.2 Правовые формы воспитания:общая характеристика
/>
В настоящее время существуютследующие формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без попечения родителей:
— усыновление (удочерение);
— передача под опеку или попечительство;
— передача на воспитание вприемную семью;
— устройство детей в детскиевоспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другиеаналогичные учреждения.
СК РФ закрепляет в качествеприоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, передачуребенка на воспитание в семью (ст. 123 СК РФ). И только при отсутствии возможностипередать ребенка в семью закон допускает его направление в учреждение для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Учреждения, обеспечивающиесодержание, воспитание, образование, другую социальную помощь и поддержку детей,оставшихся без попечения родителей, создаются в системе образования, в системе социальнойзащиты и здравоохранения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. К такимучреждениям относятся детские дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационныецентры, социальные приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты, коррекционныеучреждения и другие подобные учреждения (ст. 1 Закона о дополнительных гарантияхпо социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[5]).
Помимо государственных и муниципальныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаватьсяв установленном законом порядке и негосударственные образовательные учреждения.Причем содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в таких учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения(ст. 1, 50 Закона об образовании[6]).
С принятием Семейного кодексапоявилась возможность использования иных форм устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, то есть тех, которые прямо не указаны в ст. 123 СК РФ, но могут бытьпредусмотрены законами субъектов Российской Федерации.
Выбор формы устройства детей,оставшихся без попечения родителей, относится к исключительной компетенции органовопеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельномслучае должна быть устроена судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат,назначение опекуна и т.д.). Поэтому даже суд, например, лишая родителей родительскихправ или ограничивая родителей в родительских правах и передавая детей на попечениеорганам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройствадетей, утративших родительское попечение.
В соответствии с п. 2 ст.123 СК РФ до определения наиболее оптимальных форм жизнеустройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна или попечителявременно возлагается на орган опеки и попечительства[7].
1.3 Некоторые особенностиправовых форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Проблема защиты прав и интересовдетей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня не только неутратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В России существуетфеномен социального сиротства. 90% детей, попавших в трудную жизненную ситуацию,- социальные сироты, т.е. дети — сироты при живых родителях.
Конвенция ООН о правах ребенка,ст. 54 СК РФ закрепляют за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитыватьсяв семье. Государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейнойсреды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы. В разделеVI СК РФ предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение),опека (попечительство), приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерациивоспользовались предоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи такихдетей в патронатные семьи.
Приоритетной формой семейноговоспитания детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесспорно,является усыновление (удочерение) ребенка. Мало того, усыновление (удочерение),по мнению Л.Ю. Михеевой, является индивидуальной формой семейного воспитания и носитбессрочный характер. Причем такое устройство предполагает возникновение длительных,более того, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми.
И, наконец, усыновление (удочерение)- это «такая форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваютсяусловия жизни, равные с условиями жизни родных детей».
К сожалению, не все нуждающиесядети могут быть усыновлены (удочерены). Практика показывает, что больше шансов наусыновление (удочерение) у здоровых детей раннего возраста. Больные дети и дети,перешагнувшие порог младенческого возраста, остаются невостребованными и продолжаютжить в детских домах либо усыновляются иностранными гражданами и навсегда покидаютРоссию[8].
Иные индивидуальные формысемейного воспитания — опека (попечительство), приемная и патронатная семья — носятсрочный характер и являются временным устройством детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в семью.
Приемная семья является возрожденнойформой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она обеспечиваетдетям — сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их право на семейноевоспитание. Но законодательное оформление приемная семья получила только в связис принятием Семейного кодекса РФ. Между тем в России издавна было принято братьдетей — сирот на воспитание в чужие семьи. Такое устройство называлось патронатом.В основе патронирования лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольныхначалах. Патронатный воспитатель получал определенное вознаграждение. После Октябрьскойреволюции семейный патронат не получил государственного признания и перестал существовать.
В конце 80-х годов прошлоговека возникла идея создания детских домов семейного типа. Детские дома семейноготипа имели некоторые признаки патроната. В их основу был положен принцип семейноговоспитания. Представляется, что именно они стали прообразом современной приемнойсемьи.
Современная правовая модельприемной семьи вобрала в себя лучший опыт дореволюционной России в вопросах устройстваи воспитания детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемнаясемья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи как таковой, поскольку общностьсовместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотрена семейнымзаконодательством, а с другой — имеет только ей присущие особенности.
Приемная семья является самостоятельнойформой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Ее основу, как показывает практика, составляют супруги, пожелавшие взять чужих детейв семью на воспитание. Как правило, это заботящиеся друг о друге и о своих близкихлица, которые осознают свою ответственность за судьбу чужих детей. Они понимаютсложность и ответственность своей роли как приемных родителей. Взаимоотношения междуприемными родителями, а также между приемными родителями и приемными детьми в будущеммогут стать моделью семьи приемного ребенка. В силу этого очень важен подбор приемныхродителей.
Приемными родителями на практикечаще всего выступают супруги, имеющие своих детей. Поэтому приемные дети с первыхминут проживания в приемной семье на примере приемных родителей и их детей учатсястроить свои взаимоотношения как со взрослыми, так и с другими детьми. Они сразуже ощущают семейное тепло и уют. А для обездоленного ребенка чрезвычайно важно иметьблизких, которых он может называть мамой и папой, братом и сестрой. Ребенку необходимослышать такое обращение к себе, как «сынок» или «доченька». При таком обращениии проявлении иных знаков внимания и любви «замерзшая» от невзгод душа ребенка наполняетсятеплом и нежностью, что так важно для его физического и душевного здоровья, а такжедля всей его последующей жизни.
В приемную семью можно передаватьсразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие другдругу дети, которые в приемной семье становятся родными. Проживая в семье, детибыстрее развиваются и обучаются. Быстрее исчезают имеющиеся недостатки в их развитии.Они учатся проявлять заботу друг о друге и помогать друг другу. Подобные качестваво многих случаях отсутствуют у ребенка, воспитывающегося в родной семье, но неимеющего братьев или сестер. Такие качества очень важны в жизни ребенка. И для каждогочеловека, особенно для несовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любяти всегда ждут. Каждый ребенок хочет жить в таких условиях, в которых живет большинствоего сверстников.
Свой дом и нормальные условияжизни для ребенка могут создать приемные родители. В приемной семье ребенок получаетобычное семейное воспитание и содержание. Ребенок проживает в такой семье, как правило,до совершеннолетия. Приемная семья дает возможность максимально приблизить воспитаниедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к реальной жизни. Она формируету детей навыки преодоления трудных жизненных ситуаций, психологическую защиту иправильное поведение при стрессах, а также морально-этическую установку на созданиесобственной стабильной семьи, что важно и для некоторых взрослых граждан, преждевсего для тех, кто видит в воспитании детей свое призвание, кто небезразличен ксудьбе обездоленных детей и считает, что у него хватит сил, умения и опыта воспитыватьчужих детей. Для некоторых граждан воспитание чужих детей может стать профессией,основной работой и заботой. Ведь граждане, взявшие в семью приемных детей, получаютза свой труд заработную плату, которая может быть единственным источником их существования.
Цель приемной семьи — созданиетаких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях сприемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующиесвязи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия. Поскольку отношениямежду приемными родителями и приемными детьми строятся на основании договора, истечениесрока действия договора либо достижение ребенком совершеннолетия прекращают действиедоговора. Однако прекращение правовых отношений между приемными родителями и приемнымребенком не означает, что прекращаются фактические связи между ними. Практика показывает,что эти связи сохраняются. Совершеннолетние дети остаются проживать с приемнымиродителями, хотя никакой правовой поддержки ни такие дети, ни приемные родителине получают, что представляется неправильным[9].
В п. 35 Типового положенияоб образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, установлено, что администрация учреждения имеет право в исключительныхслучаях разрешить временно (до одного года) бесплатное проживание и питание в учреждениисвоим воспитанникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения.
Приемным же родителям дажетакого права не дано. Однако они продолжают делить со своими воспитанниками и хлеб,и кров. Между ними практически складываются родственные отношения, и препятствоватьэтому было бы неправильно. Поэтому следует узаконить эти отношения, предусмотретьправа и обязанности уже взрослых приемных детей и престарелых приемных родителей.Необходимо было бы предусмотреть при определенных условиях обязанность бывших приемныхдетей содержать нетрудоспособных и нуждающихся приемных родителей, если бывший воспитанникв состоянии оказывать материальную помощь.
Воспитание оставшихся безпопечения родителей детей в приемной семье имеет большое значение. В такой семьевоспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальныхролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастает трудолюбивым, умеющим обслуживатьсебя и помогать другим, т.е. полноценным гражданином. При этом содержание такогоребенка обходится гораздо дешевле, чем содержание детей в государственных детскихучреждениях. Ведь приемные родители выполняют функции многочисленного обслуживающегоперсонала таких учреждений.
Увеличение приемных семейв какой-то мере способствует решению такой социальной проблемы, как безработица.К сожалению, приемные семьи не получили широкого распространения. Поэтому МинобразованияРоссии в Письме от 22 мая 2002 г. «О проблемах приемных семей, детских домов семейноготипа» отмечает, что, как показывает практика, для функционирования приемной семьинедостаточно только придания ей правового статуса. На примере этих семей, впервыерешивших стать приемными, можно убедиться, что успех (или неуспех) подобного начинаниязависит от позитивного общественного мнения и поддержки органами местного самоуправленияи органами исполнительной власти семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, от предоставления им соответствующих льгот ипреимуществ.
Однако проблема состоит нетолько в этом. Существуют и другие факторы, тормозящие развитие института приемнойсемьи.
Во-первых, это недоработкафедерального законодательства, ограничивающего права приемных родителей в трудовойи социальной сферах.
Во-вторых, законодательныеакты, принятые на федеральном уровне, не обеспечены механизмом их реализации.
В-третьих, ограничены финансовыересурсы региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей.
В-четвертых, отсутствует необходимыйжилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям.
В-пятых, данная форма семейноговоспитания недостаточно рекламируется и пропагандируется средствами массовой информации.
Недостаточное использованиеприемной семьи на практике в немалой степени связано с недостаточной государственнойподдержкой этого социального института.
Государственная поддержкаприемной семьи должна выражаться, прежде всего, в предоставлении материальной помощилицам, взявшим на себя заботу о ребенке. Однако, например, размер оплаты труда приемныхродителей и льготы, предоставляемые приемной семье, зависят от числа взятых на воспитаниедетей, что устанавливается законом субъекта РФ, на территории которого создана приемнаясемья. Это тормозит создание и развитие приемных семей, так как не каждый регионРоссии может гарантировать сегодня своевременное и достаточное финансирование приемнойсемьи. Думается, что должно быть федеральное финансирование таких семей. Целесообразноустановить гарантированный минимум оплаты труда приемных родителей, для чего следовалобы внести изменения в ч. 2 п. 1 ст. 152 СК РФ, изложив его в следующей редакции:«Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семьев зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются в порядкеи размере, определенных Правительством РФ. Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительныйразмер оплаты труда приемных родителей и дополнительные льготы приемным семьям засчет средств бюджетов субъектов РФ»[10].
1.4 Место правовых норм,регулирующих правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей,в системе семейного законодательства
Государственнаяподдержка семьи, материнства, отцовства и детства закреплена в ст. 7 и 38 КонституцииРФ, что соответствует требованиям международно-правовых актов по правам человека.Общепризнанно, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеетправо на защиту со стороны общества и государства, а материнство и младенчестводают право на особое попечение и помощь (ст. 16, 25 Всеобщей декларации прав человека[11]).Все государства, исходя из национальных условий и в пределах своих возможностей,принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающимдетей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальнуюпомощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждойи жильем.
Современнаясемья — продукт длительного исторического развития брачно-семейных отношений. Вюридической литературе под семьей принято понимать основанное на браке или родствеобъединение лиц, связанных между собой личными и имущественными правами и обязанностями,моральной и материальной общностью, взаимной поддержкой, воспитанием детей, ведениемобщего хозяйства. Исходя из ее функций семья является ни с чем не сравнимым общественныморганизмом, удовлетворяющим целый комплекс насущных человеческих потребностей (врождении и воспитании детей, духовном общении, взаимной моральной и материальнойподдержке членов семьи и т.п.).
Семьяв Российской Федерации является объектом государственной семейной политики. Цельгосударственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимыхусловий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи. Государственнаясемейная политика является составной частью социальной политики РФ и представляетсобой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического,правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленныхна улучшение условий и повышение уровня жизни семьи.
Основныенаправления государственной семейной политики включают: а) обеспечение условий дляпреодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшениебедности и увеличение помощи малоимущим семьям; б) обеспечение работникам, имеющимдетей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейныхобязанностей; в) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; г) усиление помощисемье в воспитании детей (п. 18-21 Основных направлений государственной семейнойполитики[12]).
В РоссийскойФедерации основными принципами государственной семейной политики провозглашены:
а) самостоятельностьи автономность семьи в принятии решений относительно своего развития;
б) равенствосемей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения,национальности, места жительства и религиозных убеждений;
в) приоритетинтересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того, в какойсемье он воспитывается;
г) равноправиемежду мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейныхобязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественнойдеятельности;
д) единствосемейной политики на федеральном и региональном уровнях;
е) партнерствосемьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественнымиобъединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;
ж) принятиена себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений,связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенногохарактера, войнами и вооруженными конфликтами;
з) осуществлениедифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемогоуровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активнымчленам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;
и) преемственностьи стабильность мер государственной семейной политики.
Защитасемьи, материнства и детства имеет комплексный характер и осуществляется путем принятияразнообразных государственных мер по укреплению и поддержке семьи.
Однойиз основных стратегических задач социальной политики государства является созданиенеобходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной,воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни семей.В этой связи
Концепциейдемографического развития Российской Федерации на период до 2015 года[13],одобренной распоряжением Правительства РФ[14], предусмотрено всестороннееукрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, обеспечениеадресной социальной защиты семьи и создание предпосылок для повышения рождаемости,исходя из таких приоритетов, как:
а) повышениематериального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
б) повышениевоспитательного потенциала семьи;
в) созданиесоциально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитаниянескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получениеобщего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, атакже возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
г) обеспечениеработникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельностии выполнения семейных обязанностей.
Семейномузаконодательству отводится важное место в обеспечении прав и интересов членов семьи.Оно исходит из необходимости:
а) укреплениясемьи;
б) построениясемейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения и взаимопомощи;
в) ответственностиперед семьей всех ее членов;
г) недопустимостипроизвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;
д) обеспечениябеспрепятственного осуществления семейных прав;
е) возможностисудебной защиты семейных прав.
НовеллойСК РФ является закрепление приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостояниии развитии. Регулирование семейных отношений базируется также на принципах добровольностибрачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейныхвопросов по взаимному согласию, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетнихи нетрудоспособных совершеннолетних членов семьи.
Принципприоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспеченияприоритетной защиты их прав и интересов вытекает из содержания Конвенции о правахребенка, рассматривающей его как самостоятельную личность, наделенную соответствующимиправами, нуждающуюся в силу возраста в поддержке и защите. Российская Федерациякак участник Конвенции о правах ребенка приняла на себя обязательства привести действующеесемейное законодательство в соответствие с требованиями Конвенции и обеспечить всемернуюзащиту прав и интересов ребенка. В СК РФ закреплен целый комплекс прав несовершеннолетнихдетей, а также прав и обязанностей родителей по воспитанию, образованию и содержаниюдетей. Особое значение имеет право несовершеннолетнего ребенка жить и воспитыватьсяв семье, насколько это возможно. Именно семейное воспитание дает возможность осуществитьиндивидуальный подход к каждому ребенку с учетом его личностных, психических, физических,национальных и иных особенностей. Поэтому закон, определяя формы устройства детей,оставшихся без попечения родителей, отдает приоритет их семейному воспитанию (усыновление,опека и попечительство, приемная семья — ст. 123 СК РФ).
В настоящеевремя конституционный принцип защиты государством семьи, материнства, отцовстваи детства реализуется в законодательстве РФ и ее субъектов, причем не только в семейномзаконодательстве, но и в иных отраслях законодательства: об охране здоровья, о социальномобеспечении, о труде и охране труда, гражданском, жилищном законодательстве и т.д.Заложенные в Конвенции о правах ребенка принципы защиты интересов ребенка нашлисвое отражение при развитии различных отраслей законодательства РФ.
В областиздравоохранения государство берет на себя заботу об охране здоровья членов семьи,включая проведение консультаций, обследований, определение условий оказания медицинскойпомощи беременным женщинам, матерям и несовершеннолетним детям (ст. 22-24 Основзаконодательства об охране здоровья граждан[15]).
Нормы,направленные на защиту прав и законных интересов детей, других членов семьи, содержатсяв гражданском и жилищном законодательстве. Например, нормы о предоставлении внеочереди жилого помещения по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях (в томчисле в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейноготипа), при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в ВооруженныхСилах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишениясвободы, закреплены в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), о вселениив жилое помещение нанимателем несовершеннолетних детей без согласия граждан, постояннов нем проживающих, — в ст. 679 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), о необходимостиполучения согласия органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения,в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственникаданного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетниечлены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если приэтом затрагиваются права или законные интересы указанных лиц, — в п. 4 ст. 292 ГКРФ.
В ст.31-40 ГК РФ закреплены основания и порядок установления и прекращения опеки и попечительстванад несовершеннолетними, гарантирующие надежную защиту интересов детей, оставшихсябез родительского попечения. В ГК имеются и другие нормы правоохранительного характера.
Для укрепленияправовой защиты детства, личных и имущественных прав детей законодательство РФ приводитсяв соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка.
С принятиемФедерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации»[16] законодательно определеныцели и принципы государственной политики в интересах детей, основные направления,организационные и правовые основы обеспечения прав ребенка, конкретизированы полномочияорганов государственной власти различного уровня в этой сфере.
На федеральномуровне осуществляются и другие мероприятия в области защиты материнства и детства.Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О социальнойзащите и поддержке семьи, детей и молодежи» в законопроектной деятельностиГосударственной Думы Федерального Собрания РФ признаны приоритетными подготовкаи принятие законодательных актов о социальной защите и поддержке семьи, детей имолодежи. В этой связи заслуживают внимания, высказываемые в научной литературепредложения о необходимости введения обязательной экспертизы принимаемых государственныхрешений и нормативных правовых актов с точки зрения их воздействия на жизнедеятельностьсемьи, т.е. о проведении так называемой фамилистической экспертизы.
усыновлениеопека приемный патронаж
ГЛАВА 2. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
2.1 Усыновление (удочерение)детей
Среди множества отношений,подлежащих регулированию семейным законодательством, одним из важнейших являетсяусыновление. Особенно остро проблема усыновления стоит в современной России, когдабез родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных обстоятельств,будь то смерть родителей, материальные либо жилищные трудности семьи, рост внебрачнойрождаемости, рост количества «неблагополучных» родителей, ведущих асоциальныйобраз жизни, и др.
Усыновление (удочерение) являетсяприоритетной формой среди всех возможных видов устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе и среди всех существующих форм воспитания в условияхсемьи. Это положение соответствует требованиям международно-правовых норм и закрепленов СК РФ (п. 1 ст. 124).
Принять в семью чужого ребенкаи воспитать его — очень ответственное дело. При этом требуется должное обеспечениеправ и интересов как усыновляемого ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. Именнопоэтому усыновление поставлено под строгий контроль государства, и именно поэтомуСемейный кодекс РФ подробно регламентирует условия и порядок усыновления, правовыепоследствия усыновления, а также основания и порядок его прекращения. Кроме того,Правительством РФ было принято постановление «Об утверждении Правил передачидетей на усыновление (удочерение)… гражданами Российской Федерации и усыновленныхиностранными гражданами или лицами без гражданства»[17].
Усыновление представляет собойправовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения,наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми, а такжеих родственниками по происхождению. Таким образом, усыновление есть акт, порождающийвозникновение родительских прав и обязанностей на основании закона. В результатеусыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями,а с другой — возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими, т.е. происходитсвоеобразная передача всех личных и имущественных прав от одних к другим.
Основным принципом, на которомстроится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение защиты интересовребенка при усыновлении. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием и приоценке лиц, желающих стать усыновителями, и при вынесении решения об усыновлении,и при отмене усыновления, и при решении всех иных, более частных вопросов. Так,например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этогоони воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это отвечает интересам этихдетей (п. 2 ст. 124 СК РФ). Именно многочисленность и разнообразие жизненных ситуацийне позволяют законодателю сделать этот запрет абсолютным, и поэтому закон делаетисключения. В литературе приводятся примеры подобных ситуаций; например, нахождениеодного из детей в специальном лечебно — воспитательном учреждении или, если усыновлениеодного из них было произведено ранее другими лицами, или, если братья и сестры незнают о своем родстве и т.п. В каждом конкретном случае суд, орган опеки и попечительства,соблюдая интересы детей, должны определить быть им усыновленными данными усыновителямивместе или раздельно.
В соответствии с п. 2 ст.124 СК РФ усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и тольков их интересах.
И поскольку цель усыновления- дать детям семейное воспитание и наделить усыновителей родительскими правами иобязанностями, часть 3 п. 1 ст. 123 СК РФ диктует, что при устройстве ребенка должныучитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религиии культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании иобразовании. Необходимо с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое,психическое, духовное и нравственное развитие. С достижением совершеннолетия детиболее не нуждаются в семейном воспитании, и поэтому родительские права и обязанностив отношении совершеннолетних детей также прекращаются.
Исходя из интересов детей,очень важен тщательный подход к выбору будущего усыновителя. Поэтому к лицам, которыемогут быть усыновителями, законодательством предъявляются многочисленные требования.В п.1 ст.127 СК РФ установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лицаобоего пола. При этом следует иметь в виду, что усыновителями не могут быть несовершеннолетние,даже в случае приобретения ими полной дееспособности при эмансипации или при вступлениив брак до совершеннолетия (ст. 21, 27 ГК РФ), поскольку в данном случае установленвозрастной ценз для приобретения права быть усыновителем[18].
Усыновителями могут быть каксостоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина. И хотя усыновлениеесть строго добровольный акт, усыновить ребенка разрешается только тем гражданам,которые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом выполнить своиродительские обязанности, создать в семье необходимые условия для физического инравственного развития ребенка. Поэтому СК РФ (ст. 127) устанавливает, что усыновителямине могут быть: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнениевозложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отмененосудом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительскиеправа.
К таким заболеваниям, в частности,отнесены:
туберкулез, заболевания внутреннихорганов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации,злокачественные онкологические заболевания; наркомания, алкоголизм, психическиезаболевания и др.;
лица, которые на момент установленияусыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум,установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
лица, не имеющие постоянногоместа жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарными техническим требованиям; лица, имеющие на момент установления усыновления судимостьза умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
Важным является также положениеСК РФ, запрещающее усыновление одного ребенка двумя и более лицами, не состоящимив браке. Речь идет, о том числе и о родственниках ребенка, о проживающих совместнодрузьях и подругах, а также любых семьях, не основанных на браке. Иными словами,усыновить одного и того же ребенка могут только супруги. И это правильно, посколькув противном случае возникшее двусмысленное, неопределенное положение ребенка, вопрекиего интересам, обязательно сыграло бы отрицательную роль, доставив ребенку нравственныестрадания[19].
При наличии нескольких лиц,желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляетсяродственникам ребенка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемогои всех вышеназванных требований и запретов.
Устанавливая запреты на усыновление,адресованные усыновителям, СК РФ вместе с тем предусматривает необходимость соблюдения,как правило, разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемымребенком — не менее шестнадцати лет (п. 1 ст. 128 СК РФ). Очевидно, что законодательисходит из предположений, что родители и дети не могут быть ровесниками, что с шестнадцатилет возникает брачная дееспособность. Кроме того, требуемая разница в возрасте необходима,чтобы усыновители смогли должным образом осуществлять свои права и обязанности повоспитанию и образованию детей. Однако суд при установлении усыновления по объективнымли, субъективным ли уважительным причинам (например, когда ребенок знает усыновителяименно как своего родителя), всегда совпадающим с интересами ребенка, вправе сократитьназванный срок. Если ребенок усыновляется отчимом или мачехой, наличие разницы ввозрасте между усыновителем и усыновляемым не требуется.
Нетрудно заметить, что, предъявляемыек усыновлению требования практически все обращены к усыновителям. Что же касаетсясамих усыновляемых детей, необходимо отметить, что закон не содержит каких-либоограничений в отношении усыновления больных детей, т.е. состояние их здоровья, наличиеотклонений от нормы в физическом и умственном развитии, дурных привычек и прочеене мешают усыновлению. Однако лицо, усыновляющее ребенка, должно знать и о состоянииздоровья, и обо всем, что касается личности ребенка, подлежащего усыновлению. Поэтомуребенок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, котораядает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии[20].
Преимущество при усыновленииотдается гражданам РФ. Согласно действующему семейному законодательству, усыновлениедетей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях,если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи гражданРФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детейнезависимо от гражданства и места жительства этих родственников (п. 4 ст. 124 СКРФ). В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. В ст. 21 Конвенцииуказано, что усыновление в другую страну должно рассматриваться в качестве альтернативногои допускаться только в случае, если ребенку в его стране не может быть обеспеченнадлежащий уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другуюстрану, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постояннопроживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее,и внешнее законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление вдругую страну меньше отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любойформе в его собственной стране. Это заключение основано на том, что при переселениив страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями:преодолением языкового и культурного барьера. Тем не менее, думается, что этот подходпредставляется спорным, поскольку при усыновлении грудного ребенка никаких проблемс адаптацией не бывает, и, кроме того, большое значение имеют личности усыновителей,те условия, которые они могут предоставить ребенку, и тому подобные обстоятельства.
Дети могут быть переданы наусыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностраннымгражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечениитрех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в Государственный банк данныхо детях, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением всех требований законодательства.
Посредническая деятельностьпо усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачидетей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в томчисле передача сведений о ребенке, фото- и видео- съемка детей и проведение дополнительноймедицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается.
Помощь иностранным гражданамв усыновлении детей на территории РФ могут осуществлять некоммерческие организации,специально уполномоченные этим государством и аттестованные Министерством иностранныхдел и Министерством юстиции Российской Федерации[21].
Судебныйпорядок усыновления детей в России долгое время не применялся. До принятия действующегоСК РФ вопросы усыновления решались в административном порядке. При отсутствии сложившейсяпрактики у судов возник ряд вопросов, требующих разъяснения.
ПервоеПостановление Пленума Верховного суда РФ (далее – ВС РФ) «О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления», основанноена положениях СК РФ и гл. 29.1, которой был дополнен Гражданский процессуальныйкодекс РСФСР, было принято 4 июля 1997 г. (далее — Постановление 1997 г.). Однакос этого момента произошли существенные изменения в законодательстве. Внесены измененияв Семейный кодекс, принят новый Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее — ГПКРФ). Некоторые пробелы в законодательстве были обнаружены при применении норм обусыновлении на практике. В связи с этим возникла необходимость в новом судебномакте, разъясняющем нормы СК РФ и ГПК РФ об усыновлении. В результате 20 апреля 2006г. принято Постановление Пленума ВС РФ N 8 «О применении судами законодательствапри рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»[22](далее — Постановление).
НовоеПостановление во многом повторяет положения, содержавшиеся в Постановлении 1997г., однако появились и пояснения, сделанные с учетом изменений в законодательстве.Некоторые вопросы разъяснены более подробно.
Измененияв законодательстве отражены в названии постановлений. Если Постановление 1997 г.обобщало практику по делам «об установлении усыновления», то действующееПостановление разъясняет рассмотрение дел об усыновлении (удочерении). Различиевнешне незначительно, однако, оно отражает изменение подхода процессуального законодательствак делам об усыновлении: если в гл. 29.1 ГПК РСФСР речь шла об усыновлении как установлениифакта, то ГПК РФ исходит из того, что суд не устанавливает юридического факта, апроизводит само усыновление. Эта трактовка соответствует положениям СК РФ.
Как иПостановление 1997 г., действующее Постановление уделяет значительное внимание толкованиюпроцессуальных норм.
С учетомохраны интересов детей, усыновляемых лицами, проживающими за пределами РФ, и борьбысо злоупотреблениями, в Постановлении подробно разъясняются положения об усыновлениидетей иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также российскими гражданами,постоянно проживающими за пределами РФ.
В Постановленииразъясняются вопросы о подсудности, требованиях к оформлению заявления об усыновлении,составе лиц, участвующих в деле. Постановление определяет часто используемое прирешении семейных дел оценочное понятие — интересы ребенка. Согласно Постановлениюпод интересами ребенка при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятныхусловий (как материального, так и морального характера) для его воспитания и развития.Таким образом, Верховный Суд РФ указывает не только на необходимость исследованиявозможности усыновления с формальной стороны, но и выяснение того, насколько оносоответствует интересам ребенка. Учитываться должны не только обстоятельства, связанныес возможностью материального обеспечения ребенка, но и обстоятельства моральногохарактера. Последние иногда пользуются приоритетом и дают основания отступить ототдельных требований, касающихся материального положения усыновителя (например,если ребенок привязан к усыновителю и считает его своим родителем). Учитываютсяпри усыновлении этническая, религиозная принадлежность, общность языка и культуры,то есть все те обстоятельства, которые обеспечат ребенку полноценное физическое,психическое, духовное и нравственное развитие (п. 15 Постановления).
В соответствиис п. 1 ст. 269 ГПК РФ дела об усыновлении ребенка гражданами РФ подсудны районнымсудам по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Если же усыновители- граждане РФ, постоянно проживающие за пределами, иностранные граждане или лицабез гражданства, то дела этой категории рассматриваются по месту жительства (нахождения)ребенка, но уже не районными судами, а судами субъектов РФ. Таким образом, при сохранениитерриториальной подсудности в зависимости от гражданства и места жительства усыновителяизменяется родовая подсудность.
Если иностранныйгражданин или лицо без гражданства, желающее усыновить ребенка, проживает на территорииРФ либо состоит в браке с гражданином РФ и желает совместно с ним усыновить ребенка,то согласно п. 1 Постановления, действует общее правило, что обращаться следуетв суд субъекта РФ. Никаких исключений для таких ситуаций не установлено. Разъяснениеподтверждается положениями части 3 п. 1 ст. 165 СК РФ.
Заявлениеоб усыновлении должно оформляться в соответствии с требованиями, предъявляемымик исковым заявлениям (ст. 131 ГПК РФ), а также требований, установленных ст. 270ГПК РФ.
Статья270 ГПК РФ предусматривает указание в заявлении фамилии, имени, отчества и местажительства усыновителя (усыновителей), фамилии, имени, отчества, даты рождения,места жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, сведений о родителях усыновляемого,наличии у него братьев и сестер, обстоятельств, обосновывающих просьбу усыновителейи документов, их подтверждающих, а также просьбы об изменении фамилии, имени, отчества,даты рождения ребенка в возрасте до одного года, о записи усыновителей в качестверодителей в записи акта о рождении[23].
Следуетотметить, что включение в заявление об усыновлении просьбы об изменении имени, отчества,фамилии, даты рождения ребенка, внесении изменений в запись о родителях, обязательно,если усыновители желают осуществления указанных действий. Поскольку заявление указаннойпросьбы — право, а не обязанность усыновителей, заявление об усыновлении будет считатьсянадлежаще оформленным и при ее отсутствии.
В ст.270 ГПК РФ указывается на то, что просьба об изменении даты рождения может бытьзаявлена при усыновлении ребенка в возрасте до одного года. Это правило закрепленои в ст. 135 СК РФ. Причем в первоначальной редакции статьи никаких исключений изданного правила не предусматривалось. 28 декабря 2004 г. в ст. 135 СК РФ внесеныизменения, согласно которым по причинам, признанным судом уважительными, изменениедаты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка,достигшего возраста одного года и старше. К сожалению, аналогичные изменения небыли внесены в ГПК РФ. Хотя Верховный Суд РФ не разъяснил данной ситуации, очевидно,что приоритет должен быть отдан ст. 135 СК РФ, и суд должен принять к рассмотрениюпросьбу об изменении даты рождения детей, старше одного года. Обоснованность и целесообразностьподобных изменений должны исследоваться в судебном заседании.
Изменениеимени, отчества и фамилии ребенка, достигшего 10 лет, допускается только с его согласия.Просьба об этих изменениях может быть включена в заявление и при отсутствии информациио мнении ребенка. Оно может быть выяснено в процессе подготовки к судебному разбирательству,а в случае присутствия ребенка в судебном заседании — при рассмотрении дела.
Указаниев заявлении сведений о родителях усыновляемого необходимо, поскольку согласно ст.129 СК РФ, по общему правилу, требуется их согласие на усыновление, а при необходимости,они могут быть привлечены к участию в судебном заседании (ст. 273 ГПК РФ). Крометого, согласно п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественныеи имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, еслиусыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина.
Что касаетсяинформации о братьях и сестрах, то она также важна, поскольку усыновление братьеви сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновлениеотвечает интересам детей (п. 3 ст. 124 СК РФ). Причем, как указывается в п. 13 Постановления,это правило распространяется как на полнородных, так и на неполнородных братьеви сестер.
Усыновлениебратьев и сестер разными лицами допустимо, если дети не знают о своем родстве, непроживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях,не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья. Наличие одного из указанныхобстоятельств не означает предрешенности вопроса о раздельном усыновлении: суд вовсех случаях должен всесторонне исследовать обоснованность раздельного усыновленияи его соответствие интересам детей.
Как ужеотмечалось, рассмотрение дела об усыновлении предполагает сбор значительного числадокументов, на основании которых решается вопрос об усыновлении. Существенную рольздесь играет орган опеки и попечительства. На него в процессе подготовки дела ксудебному разбирательству суд возлагает обязанность подготовить заключение об обоснованностиусыновления и его соответствии интересам ребенка (п. 1 ст. 272 ГПК РФ). К данномуакту должны быть приложены документы, перечисленные в п. 2 ст. 272 ГПК РФ. В ст.272 ГПК РФ речь идет только о документах, обязанность получения и представлениякоторых лежит на органе опеки и попечительства. Обстоятельства, которые обязаныдокументально подтвердить заявители, указаны в ст. 271 ГПК РФ. Причем, если ст.271 ГПК РФ не предусматривает истребования иных документов от заявителя, то от органаопеки и попечительства суд может требовать иные документы, если это необходимо длярассмотрения дела по существу. Например, если согласие родителей на усыновлениене требуется, орган опеки и попечительства должен представить документы, подтверждающиеналичие указанных в ст. 130 СК РФ обстоятельств[24].
Ни законодательство,ни Верховный Суд РФ не определяют, в течение какого срока должно быть подготовленозаключение органа опеки и попечительства. Срок для представления заключения долженустановить суд, исходя из предусмотренного законодательством двухмесячного срокарассмотрения гражданских дел, который исчисляется с момента подачи заявления. Приустановлении срока для подготовки заключения можно руководствоваться тем, что припостановке гражданина на учет в качестве желающего усыновить ребенка, заключениео его возможности быть усыновителем должно быть подготовлено в течение 15 дней содня подачи заявления (п. 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществленияконтроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территорииРоссийской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями РоссийскойФедерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностраннымигражданами или лицами без гражданства, утвержденных Постановлением ПравительстваРФ от 29 марта 2000 г. № 275. Если требуется обследование условий жизни усыновителейпо делу об усыновлении (удочерении), суд вправе приостановить производство по делу(ст. 216 ГПК РФ).
Посколькубольшинство из предусмотренных законодательством документов оформляется по строгоопределенным правилам, судам предписывается проверять соответствие этих документовпредъявляемым требованиям, наличие на них подписей уполномоченных лиц и печатей,а также то, что документ выдан компетентным органом или лицом (п. 5 Постановления).Так, требования к заключению органа опеки и попечительства об обоснованности усыновленияустановлены Приказом Минобразования РФ «Об утверждении типовых форм документовпо учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроляза условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях».
В Постановленииобращено внимание судов на то, что состояние здоровья ребенка должно подтверждатьсяне справкой медицинского учреждения или врача, а заключением экспертной медицинскойкомиссии, созданной в установленном порядке. Требования к заключению эксперта иего форма утверждены Приказом Минздравмедпрома РФ № 369, Министерством образованияРФ «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью».По строго определенной форме составляется также заключение о результатах медицинскогоосвидетельствования граждан, желающих стать усыновителями. Она утверждена ПриказомМинистерства здравоохранения РФ «О порядке медицинского освидетельствованияграждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».
Как ив Постановлении 1997 г., разъясняется недопустимость объединения просьбы об усыновлениис требованиями о защите имущественных прав ребенка. Так как усыновитель приобретаетправа законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения просьбы об усыновлениии только после вступления в силу решения суда, до этого момента он не вправе обращатьсяв суд за защитой имущественных прав ребенка.
Допускаетсярассмотрение в одном процессе просьбы об усыновлении двух или более детей, независимоот того, являются ли дети по отношению друг к другу братьями или сестрами. Возможностьобъединения в одном заявлении просьбы об усыновлении двух или более детей определяетсяв соответствии со ст. 151 ГПК РФ. В данном случае основанием объединения являетсято, что просьбы заявляются одним лицом. Если суд признает, что раздельное рассмотрениевопросов об усыновлении двух и более детей будет способствовать более правильномурассмотрению и разрешению дела, он вправе рассмотреть их раздельно.
Заключениеоргана опеки и попечительства об обоснованности усыновления и его соответствии интересамребенка требуется во всех случаях без исключения, в том числе, и тогда, когда усыновлениеосуществляется отчимом или мачехой. Данное пояснение подтверждается ст. 125 СК РФи ст. 272 ГПК РФ, не устанавливающими никаких исключений для усыновления ребенкамачехой или отчимом. Интересно отметить, что в предыдущей редакции п. 3 ст. 129СК РФ и в Постановлении 1997 г. содержалось противоположное положение. Законодательустанавливал исключения из правила о составлении заключения для случаев усыновленияребенка отчимом или мачехой. Данное положение было исключено законом от 27 июня1998 года.
Позициядействующего законодательства представляется обоснованной, так как не всегда предоставлениеравных родительским прав отчиму или мачехе, соответствует интересам ребенка, дажеесли ребенок проживает с ними совместно.
Для усыновленияребенка отчимом или мачехой сделано исключение, касающееся уровня дохода и наличияотвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения. Если по общемуправилу усыновление при отсутствии должного уровня дохода и качественного жильяне допускается, то при усыновлении ребенка отчимом или мачехой несоблюдение указанныхусловий не является основанием для отказа в усыновлении (п. 1 ст. 127 СК РФ). Следуетотметить, что хотя данные обстоятельства в отношении отчима или мачехи решающегозначения не имеют, вместе с тем они могут в совокупности с другими обстоятельствамипривести орган опеки и попечительства, а впоследствии суд к выводу о несоответствииусыновления интересам ребенка[25].
С учетомсуществующей экономической ситуации законодатель установил право суда отступитьот положений, касающихся уровня дохода и наличия жилья надлежащего качества, в ситуациях,когда суд сочтет усыновление отвечающим интересам ребенка. Среди оснований для выводао возможности усыновления при нарушении рассматриваемых требований, в Постановленииприводятся случаи, когда ребенка усыновляет родственник, ребенок проживает в семьеусыновителя и считает его своим родителем, усыновитель проживает в сельской местностии имеет подсобное хозяйство, усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительнок условиям данного населенного пункта (п. 8 Постановления). Следует отметить, чтоесли большая часть оснований не вызывает возражений, то последнее представляетсяспорным. Дело в том, что минимальные стандарты, которым должны соответствовать жилыепомещения для признания их таковыми, установлены федеральным законодательством.Что касается условий данного населенного пункта, то они не должны быть хуже, нежелиустановленные на федеральном уровне гарантии. Таким образом, требования, предъявляемыена уровне определенных регионов не должны быть ниже санитарных и технических норм,предусмотренных федеральным законодательством. Анализируя приведенное разъяснение,можно предположить, что суд имел в виду не установленные нормативными актами требования,а фактическое состояние жилищного фонда в той или иной местности.
Согласност. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседаниис обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки ипопечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимыхслучаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десятидо четырнадцати лет.
В соответствиисо ст. 125 СК РФ дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательнымучастием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.Следует отметить, что и в ст. 273 ГПК РФ и в ст. 125 СК РФ речь идет не об участиив деле, а об участии в судебном заседании.
Что касаетсялиц, участвующих в деле об усыновлении, их можно разделить на две группы: лица,участие которых в деле обязательно, и лица, которые могут быть привлечены к участиюв деле, если суд сочтет это необходимым. Кроме того, есть лица, участвующие в деле,чье личное присутствие в судебном заседании обязательно (в частности, усыновители),и лица, которые могут непосредственно в судебном заседании не участвовать. К обязательнымучастникам дела об усыновлении относятся усыновители, орган опеки и попечительства,прокурор, усыновляемый ребенок. Последний не всегда присутствует в судебном заседании,но, в любом случае, является лицом, участвующим в деле.
Усыновительдолжен лично участвовать в судебном заседании. Его присутствие в судебном заседаниинеобходимо и при наличии у него представителя (п. 3 Постановления).
Семейныйкодекс Российской Федерации, предусматривая получение согласия ребенка на усыновление,в то же время не предусматривает его обязательного присутствия в судебном заседании.
Участиеребенка в судебном заседании предусмотрено с целью выявления его отношения к усыновлению.Семейное законодательство не предусматривает исключительно судебного порядка выяснениямнения ребенка по поводу усыновления (ст. 132 СК РФ). Это объясняется тем, что обязательномуучету мнение ребенка подлежит не с 14, а с 10 лет, то есть возраста, достаточнораннего для участия в судебном заседании.
Крометого, Верховный Суд РФ разъяснил, что в случаях, когда ребенок, достигший возрастачетырнадцати лет, не может явиться в судебное заседание, суд с учетом интересовребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения(п. 3 Постановления). Причиной невозможности явки в судебное заседание может бытьсостояние здоровья ребенка, например, если он инвалид, и ограничен в передвижении.Помимо указанного основания к причинам, исключающим явку в судебное заседание, можноотнести наличие психического заболевания, отклонений в развитии и т.п. Таким образом,основанием для выявления мнения ребенка по месту его нахождения должны быть существенныеобстоятельства, которые исключают явку в судебное заседание. К ним, не должны относитьсяслучаи, когда ребенок временно не может явиться в суд. Например, уехал учиться,отдыхать и т.п.
Помимоуказанного исключения, суд может рассмотреть дело без участия ребенка, достигшегочетырнадцати лет, еще в одном случае: когда усыновление возможно без его согласия.Данный вывод следует из положений п. 2 ст. 132 СК РФ.
Посколькунорма данной статьи направлена на сохранение в тайне того обстоятельства, что лица,которых ребенок считает своими родителями, таковыми не являются, рассмотрение делабез участия в судебном заседании ребенка в данной ситуации остается на усмотрениесуда, так как он вправе, но не обязан рассматривать дело без ребенка.
Ребенокв возрасте от десяти до четырнадцати лет может быть привлечен к участию в деле,если суд сочтет это необходимым. Этот вопрос должен решаться при подготовке делак судебному заседанию. При этом приглашение ребенка должно иметь место, если этоготребуют его интересы и если вызов в судебное заседание не окажет на него негативноговоздействия. Поскольку последнее обстоятельство суду самостоятельно выяснить трудно,заслушивается мнение органа опеки и попечительства. Если вопрос может быть решенбез участия несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет, он в судебное заседаниене приглашается.
Возможностивызова в судебное заседание ребенка, не достигшего десяти лет, не предусматривается,так как учет мнения ребенка, не достигшего десяти лет, не является обязательным(ст. 57 СК РФ). Это не означает, что мнение детей, не достигших десяти лет, не должновыявляться и приниматься к сведению судом. Суд должен выяснить отношение ребенкак усыновлению в привычной для ребенка обстановке, чтобы не травмировать его, однакомнение ребенка в данном случае не имеет решающего значения.
В новомПостановлении появились разъяснения по поводу решения вопроса о привлечении к участиюв деле переводчика. Они даны в целях реализации положений ст. 126.1 СК РФ, введеннойФЗ от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Семейныйкодекс Российской Федерации».
Судампредписывается выяснять место работы, жительства, обстоятельства знакомства с заявителями,а также установить, не работал ли данный гражданин ранее в органах опеки и попечительстваили учреждениях, в которых воспитываются дети, подлежащие усыновлению. К ним можноотнести детские дома, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальныеприюты.
Установлениеуказанных в Постановлении фактов дает суду право отвести переводчика по собственнойинициативе. При этом надо обратить внимание, что поскольку данная мера направленана предотвращение фактов незаконной посреднической деятельности по усыновлению,наличие перечисленных в Постановлении обстоятельств не влечет с неизбежностью отстранениепереводчика, а лишь дает суду право на отвод, исходя из конкретной ситуации.
Хотя согласиеродителей ребенка на усыновление по общему правилу должно быть получено, они неотносятся к лицам, чье участие в деле обязательно.
Согласиеродителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенномили заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийсябез попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производстваусыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выраженонепосредственно в суде. В последнем случае в соответствии с разъяснениями ВерховногоСуда РФ, согласие на усыновление должно быть зафиксировано в протоколе судебногозаседания, подписано родителем лично, а также отражено в решении суда. Данное разъяснениесоответствует требованиям ст. 229 ГПК РФ о содержании протокола судебного заседания,а также ст. 198 ГПК РФ, согласно которой в мотивировочной части решения следуетуказать обстоятельства, на которых суд основывает свои выводы. Поскольку согласиеродителей имеет существенное значение для решения дела об усыновлении, сведенияо его наличии должны присутствовать в решении.
Важнымявляется указание на то, что если мать ребенка отказалась от него сразу после рождения,о чем имеется надлежаще оформленное и заверенное заявление, повторно выявлять еесогласие не требуется. Приведенное пояснение согласуется с положениями п. 3 ст.129 СК РФ, устанавливающими возможность выражения согласия на усыновление ребенкаконкретным лицом либо без указания конкретного лица. Законодательство устанавливаеттиповую форму выражения согласия на усыновление в случае оставления ребенка в родильномдоме или ином лечебно-профилактическом учреждении (Приказ Минобразования РФ от 20июля 2001 г. N 2750 «Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатовв усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизнии воспитания усыновленных детей в семьях»). Если родители оставляют ребенкав родильном доме, не выразив согласия на усыновление, об этом составляется акт установленнойформы. В подобных ситуациях получение согласия родителей обязательно, если тольконет оснований для усыновления без согласия родителей, предусмотренных ст. 130 СКРФ.
Согласиеможет быть выражено в любой момент после рождения ребенка. Данное родителем согласиена усыновление действует без ограничения срока, если оно не было отозвано родителем.До момента вынесения судом решения об усыновлении родитель вправе отозвать согласиена усыновление.
Согласиеродителей на усыновление требуется и в случаях, когда дети, имеющие родителей, находятсяпод опекой, в приемной семье либо в воспитательных, лечебных учреждениях, учрежденияхсоциальной защиты населения. Это положение объясняется тем, что в рассматриваемыхслучаях родители не утрачивают своих родительских прав, хотя сами и не осуществляютвоспитание ребенка. При этом опекуны, приемные родители, соответствующие учреждениятакже должны выразить свое отношение к усыновлению (ст. 131 СК РФ).
При этомВерховный Суд указывает на различия в правовых последствиях отказа родителей датьсогласие на усыновление и отказа опекунов, приемных родителей, учреждений, где находятсядети. Отказ родителей дать согласие на усыновление влечет за собой невозможностьудовлетворения заявления об усыновлении, а отказ перечисленных выше лиц не являетсяабсолютным препятствием для усыновления. На основании п. 2 ст. 131 СК РФ суд вправевынести решение об удовлетворении заявления об усыновлении без их согласия, еслиэто соответствует интересам ребенка (п. 9 Постановления).
Статья130 СК РФ не предусматривает получения согласия родителя, признанного недееспособным.Что касается ограничения дееспособности, то оно влечет за собой ограничение в имущественных,а не в личных неимущественных правах (п. 10 Постановления). Данное пояснение основываетсяна ст. 30 ГК РФ.
Согласност. 273 ГПК РФ родители ребенка привлекаются к участию в деле, если в этом имеетсянеобходимость. Примеров конкретной ситуации, когда требуется привлечение родителей,в Постановлении не приводится, однако в п. 4 указывается, что необходимость их участияв деле определяется требованием о том, чтобы дело было рассмотрено максимально винтересах ребенка. К примеру, если имеются сведения о том, что кровные родители,лишенные родительских прав, имеют намерение восстановить указанные права. В этихслучаях выясняется, по какой причине просьба о восстановлении в родительских правахне заявлялась ранее, есть ли основания полагать, что она будет удовлетворена.
Супругусыновителя не привлекается в обязательном порядке к участию в деле, однако егосогласие на усыновление необходимо. Статья 133 СК РФ не устанавливает требованийк оформлению такого согласия. Как следует из ст. 271 ГПК РФ данное согласие должновыражаться в письменной форме. Пункт 11 Постановления предписывает применять поаналогии положения ст. 129 СК РФ об удостоверении подписи на заявлении нотариусом,руководителем учреждения, где находится ребенок, либо органом опеки и попечительствапо месту нахождения ребенка или по месту жительства супруга. Кроме того, супругусыновителя может быть привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.В этом случае он может лично подтвердить свое согласие, не заверяя подпись однимиз указанных выше способов. Однако как следует из пояснений Верховного Суда РФ письменноезаявление должно присутствовать, а заявление о подтверждении согласия на усыновлениедолжно быть отражено в протоколе судебного заседания.
В п. 14Постановления содержатся рекомендации о том, какие обстоятельства следует приниматьво внимание при оценке обоснованности усыновления детей иностранными гражданами,лицами без гражданства и гражданами РФ, проживающими за пределами России. Причем,по сравнению с п. 13 Постановления 1997 г., указывавшим лишь на необходимость соблюдениясрока нахождения на централизованном учете, действующее Постановление требует детальноисследовать вопрос о том, действительно ли усыновить ребенка на территории Россиине представляется возможным. В Постановлении подчеркивается, что усыновление в другойстране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенкомтолько тогда, когда устроить его в стране происхождения не представляется возможным.Данное правило, закрепленное российским законодательством, полностью соответствуетположениями Конвенции о правах ребенка (ст. 21).
В связис этим суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству истребовать уоргана опеки и попечительства документы, подтверждающие невозможность усыновленияребенка лицами, постоянно проживающими на территории РФ. Данное требование закрепленов п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ и ст. 6 Федерального закона (далее – ФЗ) от 16 апреля2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»[26].Судам предписывается выяснить срок нахождения сведений в федеральном банке данныхо детях, оставшихся без попечения родителей. Согласно ч. 2 п. 4 ст. 124 СК РФ детимогут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающимза пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам безгражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дняпоступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихсябез попечения родителей. Важно отметить, что ранее срок пребывания ребенка на централизованномучете составлял три месяца, а ФЗ от 28 декабря 2004 г. «О внесении измененийв Семейный кодекс Российской Федерации» этот срок был увеличен до шести месяцев.
Требуетсяустановить, какие меры предпринимались по передаче ребенка в семью, проживающуюна территории РФ, в том числе, была ли возможность передать ребенка на воспитаниеродственникам. Для всесторонней проверки невозможности усыновления ребенка на территорииРФ, в том числе, причин, по которым кандидаты в усыновители отказались от усыновленияребенка, предлагается допрашивать в качестве свидетелей родственников ребенка, атакже лиц, отказавшихся от его усыновления.
При исследованиисудом заключения об условиях жизни лиц, проживающих в иностранных государствах,и о возможности их быть усыновителями, рекомендуется проверять вправе ли организация,предоставившая заключение, давать заключения подобного рода.
ВерховныйСуд РФ обращает внимание судов на то, что документы усыновителей, составленные виностранном государстве, подлежат легализации в установленном порядке. Консульскаялегализация заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписейна документах и актах и соответствия их законам государства пребывания. Суды должныпринимать иностранные официальные документы без легализации в случаях, предусмотренныхмеждународными договорами РФ (ч. 5 ст. 71 ГПК РФ).
В частности,не требуется легализации документов, исходящих из государств — участников Конвенции,отменяющей требование легализации официальных иностранных документов, заключеннойв Гааге 5 октября 1961 г. Для России Конвенция вступила в действие с 31 мая 1992г. Конвенция не отменяет полностью необходимости удостоверения подлинности подписейи печатей на документах, исходящих из государств — участниц. Для этого предусмотренопроставление апостиля. Он проставляется на самом документе либо на листе, прикрепляемомк документу и должен соответствовать утвержденному Конвенцией образцу.
Во избежаниенезаконной посреднической деятельности при усыновлении детей, а также для защитыинтересов детей, усыновляемых гражданами, проживающими в иностранных государствах,законодательство устанавливает ряд требований к представительствам иностранных организаций,занимающихся деятельностью по усыновлению. Соответствие предъявляемым требованиями право на осуществление деятельности, связанной с усыновлением российских детей,подтверждается наличием аккредитации.
Решениеоб аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации,ее досрочном прекращении или продлении ее срока) принимает Министерство образованияи науки РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, Министерством внутреннихдел РФ, Министерством юстиции РФ, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохраненияи социального развития.
Представительстваиностранных организаций аккредитуются сроком на 1 год.
Для продлениясрока аккредитации иностранные организации подают заявление в Министерство образованияи науки РФ не позднее, чем за 30 дней до истечения срока аккредитации.
В Постановленииуказывается, что представительства иностранных организаций по усыновлению, не имеющиеаккредитации, не вправе представлять в суд какие-либо документы по усыновлению,а также представлять кандидатов в усыновители. Это же правило распространяется наорганизации, срок аккредитации которых истек или которым отказано в аккредитации.
Не принимаютсядокументы от представительства иностранной организации, если их оформление не входитв полномочия, предоставленные организации в своей стране. В частности, если по законодательствуиностранного государства, усыновительному агентству предоставлено право представлятьинтересы усыновителей только на определенной территории, выход за ее пределы расцениваетсякак превышение полномочий.
Усыновлениедетей иностранными гражданами осуществляется по законодательству государства, гражданиномкоторого является усыновитель, а если усыновителем выступает лицо без гражданства- законодательство страны, где данное лицо имеет постоянное место жительства (п.1 ст. 165 СК РФ). Вместе с тем, должны обязательно учитываться требования норм российскогозаконодательства о детях, которые подлежат усыновлению, о требованиях к усыновителям,о разнице в возрасте между усыновителем и усыновленным, о порядке усыновления, ополучении согласия родителей, согласия супруга усыновителя, а также самого ребенка,достигшего десятилетнего возраста.
Не допускаетсяусыновление ребенка независимо от гражданства усыновителя и соответственно независимоот законодательства государства, применяемого к этому усыновлению, если в результатетакого усыновления будут нарушены права ребенка, установленные законодательствомРФ и международными договорами РФ. Согласно ст. 21 Конвенции о правах ребенка от20 ноября 1989 г., государства — участники Конвенции должны обеспечить, чтобы вслучае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы,которые применяются в отношении усыновления внутри страны.
Для проверкисоответствия усыновления интересам ребенка и соблюдения тех требований российскогозаконодательства, которые должны быть учтены в силу прямого указания закона, судампредписывается исследовать выданное компетентным органом иностранного государствазаключение как с точки зрения норм российского права, так и законодательства иностранногогосударства, гражданином которого является усыновитель. При этом рекомендуется обращатьвнимание на соблюдение требования о разнице в возрасте, учитывать то, что законодательствоотдельных государств не допускает усыновления детей одинокими лицами.
Отсутствиенеобходимых сведений, а также предоставление их неуполномоченными лицами влечетотказ в удовлетворении заявления об усыновлении. Так, например, не может считатьсянадлежащим документ, выданный, хотя и управомоченным органом, но не по месту проживаниюусыновителя.
В силуп. 1 ст. 166 СК РФ в целях установления содержания норм иностранного семейного правасуд может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерствоюстиции РФ и другие компетентные органы РФ либо привлечь эксперта в области иностранногоправа. Исходя из абз. 3 п. 1 ст. 166 СК РФ и ч. 3 ст. 272 ГПК РФ суд также вправепредложить заинтересованным лицам представить документы, подтверждающие содержаниенорм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своихтребований или возражений, легализованные в установленном порядке (ч. 4 ст. 71 ГПКРФ).
Если содержаниенорм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые выше меры, не будетустановлено, суд применяет законодательство Российской Федерации (п. 2 ст. 166 СКРФ).
Решаявопрос об отсутствии у заявителей заболеваний, препятствующих им быть усыновителями,судам предписано руководствоваться Перечнем заболеваний, при наличии которых лицоне может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемнуюсемью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. Применениероссийского нормативного акта диктуется ст. 165 СК РФ, согласно которой положенияст. 127 СК РФ о запрете усыновления, в том числе, и по состоянию здоровья, применяютсяи в отношениях с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающихв иностранных государствах. Суд вправе потребовать от кандидата в усыновители нетолько заключения о состоянии здоровья, составленного по законодательству государства,гражданином которого он является или в котором постоянно проживает, но и заключения,оформленного в соответствии с требованиями российского законодательства. Следуетотметить, что истребование медицинского заключения, оформленного в соответствиис российским законодательством — право, а не обязанность суда. Такое требованиеобычно предъявляется при наличии сомнений в достоверности представленного заключенияили его составления компетентным лицом. Поводом может послужить и предоставлениеиными лицами, участвующими в деле сведений о наличии у усыновителя заболеваний,препятствующих усыновлению[27].
Посколькуп. 2 ст. 125 СК РФ обязывает усыновителей лично познакомиться с усыновляемым ребенком,в ходе судебного разбирательства судье надлежит исследовать обстоятельства общениязаявителей с усыновляемым ребенком, убедиться в установлении между ними контакта.Кандидатам в усыновители в целях установления контакта с ребенком, выдается направлениена общение с ребенком. По результатам такого общения усыновители по установленнойзаконодательством форме составляют заявление, где указывают, согласны ли они послеличного общения на усыновление ребенка или нет. При отказе от усыновления кандидатв усыновители должен указать причины.
О выполнениитребования об установлении личного контакта с ребенком могут свидетельствовать различныедоказательства. В частности, сведения о том, что усыновляемый в течение определенноговремени проживал у усыновителя. Переписка с усыновляемым может свидетельствоватьоб установлении личного контакта между усыновителем и усыновляемым, но не исключаетнеобходимости личного общения. Как следует из законодательства, предполагается непосредственноеобщение, встреча с усыновляемым, а не только общение с помощью различных средствсвязи.
Правовоепоследствие усыновления — возникновение у усыновителей прав и обязанностей, идентичныхправам и обязанностям родителей, в том числе, и обязанности содержать ребенка. Всвязи с этим Верховный Суд РФ поясняет, что если с родителя усыновленного ребенкадо вынесения решения об усыновлении в судебном порядке взыскивались алименты, онв соответствии с п. 2 ст. 120 СК РФ освобождается от их уплаты. Однако освобождениеот уплаты алиментов происходит не автоматически. Для этого родитель, обязанный уплачиватьалименты, должен обратиться в суд с просьбой по правилам ст. 440 ГПК РФ, предусматривающейпорядок прекращения исполнительного производства. Вступившее в законную силу решениесуда об усыновлении — безусловное основание к прекращению выплаты алиментов.
Решениесуда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивалисьалименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителемв соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ были сохранены личные неимущественные и имущественныеправа и обязанности. В указанном случае все вопросы, связанные с изменением размеравзыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судомв порядке искового производства по заявлению заинтересованных лиц.
В п. 18Постановления разъясняются положения ст. 274 ГПК РФ о содержании решения об усыновлении.
В резолютивнойчасти решения об удовлетворении заявления об усыновлении, необходимо указать обудовлетворении просьбы заявителей (заявителя) об усыновлении ребенка, о признанииребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) с указанием всех данных об усыновленноми усыновителях (усыновителе), необходимых для государственной регистрации усыновленияв органах записи актов гражданского состояния, в том числе о записи усыновителей(усыновителя) в качестве родителей в книге записей рождений, об изменении фамилии,имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении личных неимущественныхи имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершегородителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителялибо заинтересованных лиц.
В исключительныхобстоятельствах, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновленииможет привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из ст. 212 ГПК РФ,вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению,когда требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса леченияи (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровьеребенка. При этом необходимо учитывать, что обращение решения к немедленному исполнениюдопускается только по инициативе заявителя, суд по собственной инициативе этогоделать не должен.
Выводысуда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованыдостоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которыхзамедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателяили невозможности его исполнения (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря2003 г. N 23 «О судебном решении»[28]).
В Постановлениитакже разъясняются вопросы, связанные с отменой усыновления. Поскольку родительскиеправа и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхожденияот них детей, в случаях уклонения усыновителей от выполнения возложенных на нихобязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения сусыновленными, а также, если усыновители больны хроническим алкоголизмом или наркоманией,суд может решить вопрос об отмене усыновления, а не о лишении или ограничении родительскихправ (п. 19 Постановления). В указанных случаях согласия ребенка на отмену усыновленияне требуется (ст. 57 СК РФ).
В отличиеот лишения родительских прав отмена усыновления не всегда связана с виновным поведениемусыновителя. Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенкаи при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим,так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормальногоразвития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, согласно Постановлению,можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или)усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенкалибо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновленияумственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка,существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличиикоторых усыновитель не был предупрежден при усыновлении. В указанных случаях судвправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самогоребенка, если он достиг возраста десяти лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ).
При отменеусыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено врешении суда, так как причина, по которой отменено усыновление может в значительноймере повлиять на гражданские и семейные права лица. В частности, если усыновлениеотменено в силу виновного поведения усыновителя, он не может впоследствии усыновлятьдетей, быть опекуном, попечителем (ст.ст. 127, 146 СК РФ).
Правомтребовать отмены усыновления ребенка в соответствии со ст. 142 СК РФ обладают родителиребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста четырнадцати лет,орган опеки и попечительства, а также прокурор.
Если такоетребование заявлено усыновителями (усыновителем), надлежащим ответчиком по делуявляется усыновленный ребенок, защита прав и законных интересов которого осуществляетсялицами, указанными в п. 1 ст. 56 СК РФ. Защита прав и законных интересов ребенкаосуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренныхсемейным законодательством, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.При отмене усыновления интересы ребенка, как правило, представляет орган опеки ипопечительства. Представление интересов ребенка также возможно родителем, в отношениикоторого по решению суда были сохранены родительские права и обязанности.
В отличиеот дел об усыновлении, дела об отмене усыновления ребенка рассматриваются судомв порядке искового производства с обязательным привлечением к участию в деле органаопеки и попечительства, а также прокурора (п. 1 ст. 78, п. 1, 2 ст. 140 СК РФ).Положения гл. 29 ГПК РФ, за исключением ст. 275 ГПК РФ, к отмене усыновления неприменяются.
Учитывая,что в соответствии с ч. 2 ст. 269 ГПК РФ дела об усыновлении ребенка, являющегосягражданином РФ, гражданами РФ, постоянно проживающими за ее пределами, иностраннымигражданами или лицами без гражданства рассматриваются соответственно верховнымисудами республик, краевым, областным судом, судом города федерального значения,судом автономной области и судом автономного округа по месту жительства или местунахождения усыновляемого ребенка, в Постановлении указывается, что и дела об отменеусыновления ребенка в указанных случаях также должны разрешаться названными судами.
При отменеусыновления суд должен разрешить вопрос о том, сохраняются ли за ребенком присвоенныеему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия, имея при этом в виду, чтоизменение указанных данных в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет,возможно только с его согласия (п. 3 ст. 143 СК РФ).
Исходяиз положений ст. 46 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданскогосостояния»[29] суду следует также решитьвопрос о восстановлении первоначальных сведений о месте и дате рождения ребенка,о его родителях, если эти сведения были изменены по просьбе усыновителей.
В п. 22Постановления воспроизводится разъяснение, данное в Постановлении 1997 г. о невозможностипризнания недействительным усыновления, осуществленного после 26 сентября 1996 г.,то есть после введения в действие судебного порядка усыновления. Поскольку ранееусыновление производилось на основании административного акта, ст. 112 Кодекса обраке и семье РСФСР (далее КоБС РСФСР) предусматривала возможности признания усыновлениянедействительным.
ВерховныйСуд РФ пояснил, что суд вправе признать недействительным по основаниям, предусмотреннымст. 112 КоБС РСФСР, усыновление, произведенное до введения в действие СК РФ. Усыновление,произведенное с указанными в ст. 112 КоБС РСФСР нарушениями после введения в действиеСК РФ, но до введения в действие судебного порядка усыновления, может быть признаносудом недействительным, если это отвечает интересам ребенка.
Посколькупроцессуальное законодательство устанавливает особый порядок отмены судебных актов,незаконное решение об усыновлении подлежит обжалованию в порядке, установленномГПК РФ. При этом основаниями к отмене решения могут быть не только обстоятельства,аналогичные предусмотренным ст. 112 КоБС, но и иные нарушения, повлекшие неполноеисследование судом обстоятельств дела или вынесение необоснованного решения об усыновлении.Вопрос об отмене судебного решения об усыновлении решается судом исходя из интересовребенка.
Если прирассмотрении дел об усыновлении или об отмене усыновления суд обнаружит в действияхстороны, должностного или иного лица признаки преступлений, предусмотренных гл.20 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) «Преступления против семьи и несовершеннолетних»,он исходя из ч. 3 ст. 226 ГПК РФ сообщает об этом прокурору для решения вопросао возбуждении уголовного дела (п. 24 Постановления). В указанных случаях судом выноситсячастное определение. Обязанность сообщить об обнаруженных признаках преступления- одно из проявлений функции защиты прав и интересов несовершеннолетних, возложеннойна суд ст. 56 СК РФ[30].
К лицам,выразившим желание стать усыновителями и подавшим заявление в орган опеки и попечительстваили в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ о постановке их научет в качестве кандидатов в усыновители, законом предъявляются определенные требования.Их соблюдение является гарантией обеспечения прав несовершеннолетних детей, передаваемыхна усыновление, а поэтому обязательно, причем даже в случаях, когда предварительнаяпостановка лица на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется. Соответствиеличности усыновителя требованиям закона проверяется и судом при рассмотрении делаоб усыновлении ребенка. Согласно п. 1 комментируемой статьи усыновителями могутстать совершеннолетние лица обоего пола. Несовершеннолетние граждане не могут бытьусыновителями, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст.ст. 21,27 ГК РФ), поскольку СК установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем.
Помимодостижения возраста совершеннолетия усыновители должны быть в состоянии надлежащимобразом выполнять родительские обязанности, что может быть выяснено как при постановкеих на учет в качестве кандидатов в усыновители, так и непосредственно в суде прирассмотрении дела об усыновлении ребенка. Данное требование к усыновителям обусловленотем, что усыновление производится в интересах ребенка, а потому предполагаемый усыновитель(усыновители) по своим личным качествам и условиям жизни должен обладать соответствующимивозможностями по обеспечению воспитания и всестороннего развития ребенка. В связис этим закон устанавливает запрет для отдельных категорий граждан быть усыновителями.Из числа будущих усыновителей исключены лица, возможности которых обеспечить надлежащеевоспитание детей ставятся по соответствующим причинам под серьезные и веские сомнения.
К лицам,которые не могут быть усыновителями, СК РФ отнесены:
а) лица,признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
б) супруги,один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
в) лица,ранее дискредитировавшие себя как воспитатели, а именно: лица, отстраненные от обязанностейопекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
г) лица,лишенные судом родительских прав, или лица, ограниченные судом в родительских правах;
д) лица,которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Данное ограничениене связано с виновным поведением кандидата в усыновители, а носит объективно обусловленныйхарактер.
Переченьзаболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его подопеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением ПравительстваРФ от 1 мая 1996 г.[31] и включает следующие заболевания:туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V группдиспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательногоаппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всехлокализаций; наркоманию, токсикоманию, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятияс диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленномпорядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы,приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. Перечисленныезаболевания необходимо учитывать суду при решении вопроса о том, не будет ли состояниездоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, препятствовать надлежащему осуществлениюим родительских прав и обязанностей.
В целяхвыявления возможного наличия указанных заболеваний у лиц, желающих усыновить детей,ими представляется медицинское заключение о состоянии здоровья (как при постановкена учет в качестве кандидатов в усыновители, так и при обращении в суд с заявлениемоб усыновлении ребенка), которое позволяет сделать вывод об отсутствии у них противопоказанийдля выполнения обязанностей по воспитанию ребенка. Порядок медицинского освидетельствованияграждан, желающих стать усыновителями, и форма медицинского заключения по результатамосвидетельствования гражданина (гражданки), желающего(ей) усыновить ребенка, выдаваемогогосударственным учреждением здравоохранения, утверждены приказом Министерства здравоохраненияРФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствованияграждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».В нем установлено, что такое освидетельствование (при необходимости — дополнительноеобследование) осуществляется по месту жительства кандидата в усыновители в государственномучреждении здравоохранения (территориальных амбулаторно-поликлинических учрежденияхили отделениях) системы Министерства здравоохранения РФ.
Медицинскоезаключение о состоянии здоровья гражданина, желающего усыновить ребенка, подготавливаетсяна основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного.В освидетельствовании гражданина(ки) обязательно должны принимать участие следующиеврачи: терапевт, инфекционист, дерматовенеролог, фтизиатр, невропатолог, онколог,психиатр, нарколог. Заключение каждого специалиста, осуществляющего освидетельствованиегражданина(ки), подтверждается подписью руководителя медицинского учреждения и гербовойпечатью. Бланк медицинского заключения выдается каждому кандидату в усыновителина руки в органах опеки и попечительства при обращении гражданина(ки) с просьбойоб усыновлении ребенка. После заполнения и оформления в установленном порядке вучреждении здравоохранения медицинское заключение возвращается в органы опеки ипопечительства. Результаты медицинского освидетельствования действительны в течениетрех месяцев. Что касается порядка направления на медицинское освидетельствованиелиц — кандидатов в усыновители, то он определяется руководителями органов управленияздравоохранением субъектов РФ. Медицинское заключение о состоянии здоровья лица(лиц), желающего усыновить ребенка, должно представляться им и в суд вместе с другимидокументами, необходимыми для усыновления (п. 4 ч. 1 ст. 271 ГПК).
3. Дляусиления гарантий соблюдения законных прав и интересов усыновляемых детей федеральнымизаконами от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ и от 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ в СК РФ внесеныизменения, которыми к лицам, не имеющим права быть усыновителями, также отнесены:
а) лица,которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенкупрожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживаютусыновители (усыновитель). Под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценкапотребительской корзины, т.е. минимального набора продуктов питания, непродовольственныхтоваров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения егожизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы (ст. 1 Федерального законаот 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»//СЗРФ. 1997. N 43. Ст. 4909; 2000. N 22. Ст. 2264; Федеральный закон от 20 ноября 1999г. N 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»//СЗРФ. 1999. N 47. Ст. 5619);
б) лица,не имеющие постоянного места жительства;
в) лица,проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилами нормам. Пригодность жилого помещения (жилого дома, квартиры, части жилого дома,квартиры, комнаты) для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищнымзаконодательством; г) лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленноепреступление против жизни или здоровья граждан. В российском уголовном праве судимость- юридическое последствие осуждения за преступление, один из элементов уголовнойответственности. Лицо, отбывающее наказание, считается судимым в течение определенногозаконом срока (в зависимости от тяжести совершенного преступления) или со дня отбытияосновного и дополнительного наказания до снятия судимости (ст. 86 УК).
В целяхсоздания более благоприятных условий для усыновления ребенка отчимом (мачехой) п.1.2 ст. 127 СК предусмотрено, что на отчима (мачеху) не распространяются:
а) требованиео наличии дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленныйв субъекте РФ, на территории которого проживает усыновитель;
б) требованиео проживании в жилом помещении, отвечающем санитарным и техническим правилам и нормам
Правона усыновление признается за совершеннолетними лицами обоего пола, если они не входятв число лиц, которым запрещено быть усыновителями. Усыновителями могут быть каксупруги, так и одно лицо, причем как состоящее в браке с отцом (матерью) ребенка(например, отчим, мачеха), так и являющееся совершенно посторонним для усыновляемогоребенка. На практике усыновителями чаще всего становятся супружеские пары, лишенныевозможности иметь собственных детей. Закон разрешает также усыновление ребенка однимиз супругов (ст. 133 СК РФ), одинокими лицами (мужчиной или женщиной), в том числеродственниками. Однако п. 2 упомянутой статьи не допускается совместное усыновлениеодного и того же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке. Такой запретясен и вытекает из содержания ст. 123 СК РФ, устанавливающей приоритет именно семейноговоспитания детей, оставшихся без попечения родителей, которое при ином решении данноговопроса обеспечить не удастся. Более того, усыновление ребенка двумя лицами, несостоящими в браке, может вызвать в последующем дополнительные нравственные страданиядля ребенка из — за двусмысленности и неопределенности его положения. Поэтому возможностьстать совместно усыновителями одного и того же ребенка имеют только супруги.
Лицам,желающим встать на учет в качестве кандидатов в усыновители, разъясняется, что наличиеперечисленных в комментируемой статье препятствий для усыновления ребенка служитоснованием для отказа судом в усыновлении ребенка, а потому сбор и подготовка документов,необходимых для усыновления, нецелесообразны. Вместе с тем отпадение в последующемэтих препятствий (например, восстановление в родительских правах, выздоровлениелица, снятие судом ограничения дееспособности) может являться основанием для подачизаинтересованными лицами повторного заявления в орган опеки и попечительства (илив соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ) о постановке их на учеткак лиц, желающих усыновить ребенка.
Согласноп. 3 указанной выше статьи при наличии нескольких лиц, желающих усыновить одногои того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенкапри условии обязательного соблюдения рассмотренных выше требований закона к личностиусыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка[32].
2.2 Опека и попечительствонад детьми
Опека и попечительство в семейномправе — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов(ст. 123 СК РФ; п. 1 ст. 35 ГК РФ; ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)[33].
Основнымизадачами органов опеки и попечительства в Республике Татарстан являются:
— обеспечениеоптимальных условий для жизни и воспитания детей — сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите, осуществлениеконтроля за их содержанием, воспитанием и образованием;
— обеспечениеоптимальных условий для жизни совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособнымиили ограниченно дееспособными, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состояниюздоровья нуждаются в опеке и попечительстве;
— защитаимущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних,а также совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными,и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельноосуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;
— иныезадачи, возложенные на органы опеки и попечительства законодательством РоссийскойФедерации и Республики Татарстан[34].
К несовершеннолетним детям,оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишеныродительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными.Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей,препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствиемродителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т.п.),уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в томчисле при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и инымипричинами.
Институт опеки и попечительстваоснован на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административногоправа, т.е. по своей сути является комплексным. В ГК РФ нормы об опеке и попечительствевходят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство,сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГКРФ содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительстванад гражданами. В СК РФ нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельнуюглаву (институт семейного права) и регламентируют опеку и попечительство как формуустройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительского попечения.В СК РФ соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) иправа несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством)[35].
Вопрос об основаниях и порядкеустановления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей,важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов. Какследует из содержания п. 1 ст. 145 СК РФ, основанием установления опеки и попечительстванад детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения.Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели:
а) воспитание, образование,содержание детей, оставшихся без попечения родителей;
б) защита прав и интересовдетей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 145 СК РФ; п. 1 ст. 31 ГК РФ).
Семейным и гражданским законодательствомустановлено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцатилет (п. 2 ст. 145 СК РФ; п. 1 ст. 32 ГК РФ), а попечительство — над детьми в возрастеот четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ; п. 1 ст. 33 ГК РФ). Ранее,до введения в действие части первой ГК РФ (т.е. до 1 января 1995 г.), опека устанавливаласьнад несовершеннолетними, не достигшими возраста пятнадцати лет, а попечительство- над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет.
Разграничение понятий опекии попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образованияподопечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных неимущественныхи имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержаниидееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати довосемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваютсякак способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной). Как известно,малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершатьтолько весьма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки; сделки, направленныена безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либогосударственной регистрации; а также сделки по распоряжению средствами, предоставленнымизаконным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели илидля свободного распоряжения. Все остальные сделки за несовершеннолетних, не достигшихвозраста четырнадцати лет и утративших попечение родителей, совершают от их имениих опекуны как законные представители (п. 2 ст. 28 ГК РФ). Благодаря опекуну ребенок,оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения[36].
Несовершеннолетние подопечныев возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают гораздо большим объемомгражданской дееспособности, чем малолетние. Они вправе самостоятельно совершатьте же сделки, что и несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет,а кроме того, они могут без согласия попечителей: распоряжаться своим заработком,стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведений науки, литературыили искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальнойдеятельности; а также в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитныеучреждения и распоряжаться ими. Для совершения других сделок подопечному в возрастеот четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согласие законного представителя- попечителя (п. 1, 2 ст. 26 ГК РФ). Таким образом, попечитель призван оказыватьсодействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовойсфере.
Согласно п. 3 ст. 145 СК РФустановление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются ГК ив соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ относятся к компетенции органа опеки и попечительствапо месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.
Органами опеки и попечительстваявляются органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населениеми (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенныесобственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не входящие в системуорганов государственной власти.
Орган опеки и попечительствапо месту жительства ребенка путем вынесения соответствующего решения назначает опекунаили попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимостиустановления опеки или попечительства над ним. При наличии заслуживающих вниманияобстоятельств (например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечители)опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также ипо месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке илипопечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностейопекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства.Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицамив суде (п. 1 ст. 35 ГК РФ)[37].
Опекун или попечитель можетбыть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Это обязательное условие,что естественно, поскольку принуждение к исполнению опекунских или попечительскихобязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства)вряд ли будут достигнуты. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающегопо своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя обязанностиопекуна (попечителя). На практике согласие гражданина быть опекуном (попечителем)выражается в соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства. Права и обязанностиопекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительстварешения о его назначении. Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение,ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного.В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контрольза деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитанииподопечных, защите их прав и решении других вопросов.
Незаконные действия по передаченесовершеннолетних под опеку (попечительство) влекут привлечение к административнойответственности в виде наложения штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальныхразмеров оплаты труда, а на должностных лиц — в размере от сорока до пятидесятиминимальных размеров оплаты труда.
Основания прекращения опекии попечительства предусмотрены ст. 39, 40 ГК РФ. Опека над малолетним подопечнымавтоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этомгражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнегобез дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК РФ).
Без особого решения прекращаетсяпопечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет(п. 3 ст. 40 ГК РФ). Другими основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетнимибез особого решения являются такие юридические факты, как вступление несовершеннолетнегов брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или его эмансипация (ст. 27 ГК РФ), т.е. объявление несовершеннолетнего,достигшего возраста шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает потрудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимаетсяпредпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособнымпроизводится по решению органа опеки и попечительства — с согласия попечителя, либопри отсутствии такого согласия — по решению суда.
Опека (попечительство) могутбыть прекращены в результате освобождения опекунов или попечителей от исполненияими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или попечителей от исполненияими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращениинесовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случаепомещения подопечных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждениясоциальной защиты населения или другие аналогичные учреждения (организации) органыопеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоречитинтересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК РФ). При наличии уважительных причин (болезнь,изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.)опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностейпо его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК РФ)[38].
В случае ненадлежащего выполненияопекуном или попечителем возложенных на него обязанностей, в том числе при использованииим опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного безнадзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекунаили попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечениявиновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК РФ).Так, согласно ст. 156 УК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностейпо воспитанию несовершеннолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обращениемс ребенком, наказывается штрафом в размере до 40 тысяч рублей или в размере заработнойплаты или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срокдо трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либоисправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срокдо трех лет.
В том случае, если лицо, отстраненноеот обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органуопеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка.
Отстранение опекуна (попечителя)от своих обязанностей является санкцией за виновное поведение и как мера ответственностивлечет для него неблагоприятные последствия. Такие лица не могут в дальнейшем бытьусыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями (ст. 127, 146, 153СК РФ).
Такимобразом, подведем итог всему сказанному, опека и попечительство устанавливаютсядля защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях ихвоспитания.
Необходимостьопеки и попечительства обусловлена тем, что право, как система норм общеобязательногоповедения, непосредственно обращается лишь к людям, наделенным сознанием и волей.Когда такая возможность исключается недееспособностью лица, право ставит между нимдееспособного субъекта. Опекуны и попечители являются законными представителямисвоих подопечных, т.е. выступают в защиту прав и интересов в отношениях с любымилицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
Опекаи попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей,усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когдадети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родителиуклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Опека устанавливаетсянад малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствиепсихического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу законаи совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечительствоустанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также надгражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртныминапитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершениетех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершатьсамостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своихправ и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со сторонытретьих лиц.
Разницамежду опекуном и попечителем состоит в том, что опекун полностью замещает личностьнедееспособного в гражданском обороте и действует хотя и от имени подопечного, новполне самостоятельно. Попечитель же, напротив, не замещает личности частично дееспособного,а лишь осуществляет контроль за совершаемыми последним юридическими действиями,соглашаясь на совершение сделок или отказывая в этом[39].
Опекунили попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица,нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанныморганам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства надгражданином.
Обязанностипо опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренныхзаконом. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместносо своими подопечными. Раздельное проживание с подопечным, достигшим 16 лет, допускаетсяс разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятнона воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Обязанностиопекуна и попечителя. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своихподопечных, обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуныи попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуныи попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
Если основания,в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособнымвследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали,опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечногодееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.
Доходыподопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управленияего имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжатьсясамостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечногои с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительногоразрешения опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечногорасходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода[40].
Опекун,попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным,за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование,а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных делмежду подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Опекунне вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать,а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обменуили дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользованиеили в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел егоимущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшениеимущества подопечного. Решение органа опеки и попечительства об отказе в даче согласияна распоряжение имуществом ребенка (подопечного) может быть обжаловано в суд. Приэтом само по себе наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделкипо отчуждению имущества малолетнего ребенка не является достаточным подтверждениемзаконности совершенной сделки. В соответствии со ст. 28, 37 ГК РФ разрешение органаопеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечитьсоблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи, с чем именнореальное соблюдение этих прав — критерий законности сделки по отчуждению.
Опекаи попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях принятиясудом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособностипо заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. По достижениималолетним 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанностиопекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решенияоб этом.
Попечительствонад несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении им 18 лет,а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособностидо достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ)[41].
Основаниядля назначения и выплаты денежных средств
1. Назначениеи выплата денежных средств производятся на детей — сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и находящихся под опекой (попечительством), родители которыхнеизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с:
— лишениемили ограничением их родительских прав;
— признаниемих в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченнодееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;
— согласиемродителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждениидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
— заболеванием,препятствующим выполнению ими родительских обязанностей (туберкулез (активный ихронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата встадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания,алкоголизм; инфекционные заболевания; психические заболевания, при которых больныепризнаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени);
— отбываниемнаказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;
— розыскомих органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствиемсведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).
2. Неназначаются и не выплачиваются денежные средства на тех детей, родители которыхмогут лично осуществлять их воспитание и содержание, но добровольно передают ихпод опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках,проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания ит.п.).
Не назначаютсяи не выплачиваются денежные средства на детей, которые находятся на полном государственномобеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, лечебных учреждениях,учреждениях социальной защиты населения для детей — сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и других аналогичных учреждениях.
Порядокназначения денежных средств:
1. Назначениеденежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством),осуществляется на основании решения органа опеки и попечительства.
2. Дляполучения денежных средств на содержание ребенка опекун (попечитель) представляетв орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком:
а) заявлениео назначении денежных средств;
б) копиюсвидетельства о рождении ребенка;
в) копиидокументов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственногоили обоих родителей (решение суда о лишении родителей родительских прав, свидетельствоо смерти и т.п.);
г) справкус места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем);
д) справкуоб обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет;
е) выпискуиз решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства);
ж) справкутерриториального органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячногопособия на ребенка.
3. В случаевозникновения оснований для назначения денежных средств на содержание ребенка послеустановления опеки (попечительства) опекун (попечитель) обращается с письменнымзаявлением о назначении денежных средств и документами, в орган опеки и попечительства,на учете которого состоит подопечный.
Органопеки и попечительства в 15 — дневной срок с момента обращения опекуна (попечителя)устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении денежныхсредств на содержание ребенка, копия которого выдается опекуну (попечителю).
4. Органопеки и попечительства вправе назначить денежные средства на содержание ребенкав решении об установлении опеки (попечительства).
Основаниядля отказа в назначении денежных средств
Основаниямидля отказа в назначении денежных средств на содержание ребенка являются:
отсутствиеотношений опеки (попечительства) между заявителем и ребенком.
Решениеоргана опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на содержаниеребенка может быть обжаловано опекуном (попечителем) в суде.
Порядоквыплаты денежных средств
1. Выплатаденежных средств производится опекуну (попечителю) со дня вынесения органом опекии попечительства решения о назначении денежных средств на содержание ребенка с возмещениемопекуну (попечителю) расходов на содержание подопечного за период с момента возникновенияоснований на их получение.
2. Денежныесредства на содержание ребенка выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полномразмере не позднее 20 числа текущего месяца или пересылаются с согласия опекуна(попечителя) в тот же срок на открытый в банке лицевой счет либо через отделениепочтовой связи.
3. Денежныесредства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), назначаютсяи выплачиваются опекуну (попечителю) до достижения подопечным 18 — летнего возраста,включая месяц его рождения, за исключением случаев, которые могут повлечь за собойпрекращение их выплаты.
Денежныесредства на содержание обучающегося подопечного в возрасте от 16 до 18 лет выплачиваютсяпри представлении попечителем справки из образовательного учреждения независимоот его типа, вида и ведомственной принадлежности. Справка представляется два разав учебный год — с 1 по 15 октября и с 1 по 15 марта.
Для выплатыденежных средств на содержание подопечных детей в возрасте от 16 до 18 лет, не обучающихсяи не трудоустроенных по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения)в связи с отсутствием рабочих мест или по иным основаниям, лишающим впервые ищущихработу возможности ее получить, попечитель ежеквартально представляет в орган опекии попечительства соответствующие документы, подтверждающие наличие этих оснований.
4. Назначенныеденежные средства на содержание ребенка, своевременно не полученные опекуном (попечителем),выплачиваются за прошедший период, но не более чем за год, если обращение за нимипоследовало до достижения подопечным 18 — летнего возраста.
Денежныесредства, не полученные по вине органа опеки и попечительства, выплачиваются завесь прошедший период.
5. Излишневыплаченные денежные средства на содержание ребенка взыскиваются с опекуна (попечителя),если переплата произошла по вине опекуна (попечителя). Взыскание излишне выплаченныхденежных средств производится на основании решения суда.
Денежныесредства на содержание ребенка, излишне выплаченные по вине органа опеки и попечительства,удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки.
6. Приизменении места жительства подопечного выплата денежных средств на его содержаниепроизводится по новому месту жительства с момента получения личного дела подопечногои его регистрации.
Основаниядля прекращения выплаты денежных средств
1. Основаниямидля прекращения выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю)являются:
а) достижениеребенком совершеннолетия;
б) передачаребенка на воспитание в приемную семью;
в) устройстворебенка на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение,учреждение социальной защиты населения для детей — сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;
г) усыновлениеребенка;
д) трудоустройствоподопечного несовершеннолетнего;
е) вступлениеподопечного в брак;
ж) объявлениеподопечного несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
з) освобождение,отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей;
и) возвращениеребенка родителям (родителю);
к) смертьопекуна (попечителя), подопечного.
2. Выплатаденежных средств на содержание ребенка прекращается на основании решения органаопеки и попечительства с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства.
3. Органопеки и попечительства в трехдневный срок со дня принятия решения о прекращениивыплаты денежных средств на содержание ребенка направляет копию данного решенияопекуну (попечителю)[42].
3.3 Приёмная семья
Однимиз отличительных признаков приемной семьи является специфическое основание возникновения- договор о ее создании. В этой связи весьма сложным представляется вопрос о том,в каких правоотношениях состоят приемные родители и органы опеки и попечительства- Семейный кодекс Российской Федерации на него прямого ответа не дает.
В юридическойлитературе на сегодняшний день сложилось четыре точки зрения по данной проблеме.Сторонники первой утверждают, что исследуемый договор имеет трудовой характер, вторыеполагают, что он является семейно-правовым, третьи считают его разновидностью гражданско- правовых договоров и, наконец, последние говорят о смешанной правовой природедоговора о передаче ребенка в приемную семью.
Использованиев ст. 152 СК РФ таких терминов, как «труд», «размер оплаты труда»,наводит на мысль о том, что между органом опеки и попечительства и родителем — воспитателемскладываются трудовые правоотношения. Позицию о трудовой природе отношений приемныхродителей и органа опеки и попечительства поддерживает Г.С. Скачкова. По ее мнению,воспитание ребенка в приемной семье является определенной трудовой функцией. Причемтакая работа производится приемными родителями по найму за вознаграждение, выплачиваемоеим органами опеки и попечительства, которые выступают в данном случае в качествеработодателя.
Обращениек подзаконным нормативным правовым актам, регулирующим вопросы организации приемнойсемьи, не вносит на этот счет никакой определенности. Так, письмо Министерства образованияРоссии «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемнымиродителями»[43] называет договорными такиеотношения, в основе которых лежит договор возмездного оказания услуг, но при этомв самом названии документа речь идет о трудовых отношениях.
Согласност. 56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор — соглашение, по которому «работникобязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдатьдействующие в организации правила внутреннего трудового распорядка». Однакоособенность деятельности родителя-воспитателя состоит в том, что на него возлагаетсячрезвычайно широкий круг обязанностей: воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье,интеллектуальном и духовном развитии. Таким образом, он выполняет по отношению кприемному ребенку те же обязанности, что и родитель по отношению к своим детям.При этом он свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, режимом и распорядкомдня не связан. Все это не позволяет выделить конкретную трудовую функцию родителя- воспитателя, а также время его труда и отдыха в приемной семье.
Крометого, в соответствии с законодательством, трудовая функция заключается в выполненииработы по определенной специальности, квалификации, должности. В случае же с приемнымиродителями говорить об их образовании, стаже работы невозможно, поскольку СК РФи Положение о приемной семье[44], утвержденное постановлениемПравительства РФ[45], не предъявляют к ним такогорода требований.
Личныйхарактер исполнения обязанностей родителя — воспитателя в приемной семье исключаетвозможность его замены другим лицом, но и не позволяет органу опеки и попечительствазаменить «приемного родителя» другим «работником». Более того,по смыслу действующего законодательства о приемной семье родители — воспитателине имеют трудового отпуска, приемный родитель не может воспользоваться правом напредоставление отпуска по уходу за ребенком (ст. 256 ТК РФ) в случае принятия навоспитание ребенка в возрасте до трех лет. Несмотря на то, что деятельность по воспитаниюприемных детей зачисляется в их трудовой стаж, в перечне документов, предусмотренныхп. 7 Положения о приемной семье, не говорится о необходимости предоставления трудовойкнижки. Между тем, в силу ст. 65 Трудового кодекса (далее – ТК РФ) РФ при заключениитрудового договора лицо, поступающее на работу, должно предоставить работодателю,помимо иных документов, также и трудовую книжку. Работнику при приеме на работуможет быть назначен испытательный срок в соответствии со ст. 70 ТК РФ, а для приемногородителя он не предусмотрен.
Такимобразом, указанные особенности правового статуса приемных родителей позволяют сделатьвывод о том, что отношения между ними и органом опеки и попечительства не являютсятрудовыми[46].
Сторонникисемейно-правовой природы рассматриваемого договора указывают на то, что договоро передаче ребенка в приемную семью не следует рассматривать как разновидность гражданско-правовыхдоговоров, поскольку исследуемый договор имеет свои особенности в силу своей спецификии целей. Поэтому источники, регулирующие правовое положение приемной семьи, не содержатотсылок к ГК РФ, в отличие от норм о брачном договоре и соглашении об уплате алиментов.
Болеетого, обязательственный характер данных правоотношений и возмездность выполненияприемными родителями своих обязанностей, по мнению С.Ю. Чашковой, все же не позволяютотносить их к гражданско-правовым отношениям. Трудно согласиться с выводом С.Ю.Чашковой о том, что возмездный характер отношений, возникающих между приемными родителямии органом опеки и попечительства, объясняется тем, что государство перекладываетна приемную семью свою обязанность заботиться о детях, оставшихся без попеченияродителей. Представляется, что одним из основных критериев разграничения опеки (попечительства)и приемной семьи является возможность получения приемными родителями встречногоудовлетворения в виде вознаграждения. Так, опекуны (попечители) берут на себя заботуо ребенке, как правило, из сострадания, любви к ребенку или желания создать семью.
Действительно,правоотношения, возникающие между приемными родителями и органом опеки и попечительства,имеют неоднородный сложный характер, что, видимо, оказало влияние на позицию П.В.Крашенинникова и П.И. Седугина. Они считают, что договор о передаче ребенка на воспитаниев приемную семью имеет смешанную семейно — и гражданско — правовую природу.
Однако,на наш взгляд, правоотношения между приемными родителями и органом опеки и попечительствав том виде, в котором они существуют на данный момент, следует рассматривать какгражданско-правовые, а не как семейно-правовые или смешанные. В этой связи позицияЛ.Ю. Михеевой относительно природы возникающих в приемной семье правоотношений представляетсянаиболее обоснованной. Правоотношения, возникающие между приемными родителями иорганом опеки и попечительства, квалифицируются Л.Ю. Михеевой как гражданско-правовые,т.к. «налицо обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг,заключаемого на определенный срок»[47].
С учетомтого, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не предусмотренГражданским кодексом РФ, он является непоименованным договором. Система гражданскихдоговоров постоянно развивается, появляются новые виды и подвиды договоров. Этоочевидно связано с непрерывным развитием гражданского оборота.
Направленностьдоговора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью выражается в принятиина воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, т.е. цель договора заключаетсяв оказании всего комплекса воспитательных и иных тесно связанных с ними услуг. Изэтого следует, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью относитсяк договорам, направленным на оказание услуг. В эту группу входят договоры подряда,возмездного оказания услуг, перевозки, транспортной экспедиции, хранения, доверительногоуправления имуществом.
По нашемумнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью следует отнестик непоименованному виду договора возмездного оказания услуг. Это следует из характернойособенности договоров возмездного оказания услуг, которая заключается в отсутствиирезультата, отделимого от процесса работы. Соответственно, и предметом договорао передаче ребенка на воспитание в приемную семью является не конкретный овеществленныйрезультат, а действия приемных родителей, направленные на воспитание и защиту прави законных интересов приемных детей.
Даннойточки зрения придерживается и Министерство образования и науки РФ, которое в своихразъяснениях по вопросу оформления трудовых отношений между приемными родителямии органами опеки и попечительства предлагает договор о передаче ребенка на воспитаниев приемную семью регулировать по аналогии с договором возмездного оказания услуг.
В соответствиисо ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель (услугодатель)(в нашем случае — приемные родители или родитель) обязуется по заданию заказчика(здесь — органа опеки и попечительства) оказать услуги (совершить определенные действияили осуществить определенную деятельность в интересах приемного ребенка), а заказчикобязуется оплатить эти услуги. По договору возмездного оказания услуг исполнительобязуется совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность,некоторые из которых материального результата не имеют: в рамках оказания приемнымиродителями услуги по воспитанию осуществляется представление интересов приемныхдетей в отношениях с любыми лицами, организация питания, отдыха, обучения приемныхдетей.
В светегражданско-правовой квалификации отношений, возникающих между приемными родителямии органом опеки и попечительства, чрезвычайно важным представляется вопрос о вознагражденииприемных родителей: недопустимо применение к гражданско-правовым отношениям положенийтрудового права о заработной плате. Данное вознаграждение, его размер, порядок выплатыдолжны зависеть от реальных рыночных цен на данный вид услуг.
Такимобразом, по нашему мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семьюследует признавать непоименованным видом договора возмездного оказания услуг. Крометого, его следует рассматривать как срочный, взаимный, возмездный, фидуциарный икаузальный[48].
В РеспубликеТатарстан существует закон, который устанавливает размер оплаты труда приемных родителей(родителя) и льготы, предоставляемые приемной семье в Республике Татарстан, в соответствиис Семейным кодексом Российской Федерации.
Размероплаты труда приемных родителей
Оплататруда приемных родителей исчисляется в размере тарифной ставки первого разряда Единойтарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы (далее — Единойтарифной сетки), установленной федеральным законом. Оплата труда производится независимоот образования, стажа и места работы, дохода приемных родителей.
Размережемесячной оплаты труда приемных родителей зависит от количества принятых на воспитаниедетей.
Совокупнаяежемесячная оплата труда приемных родителей устанавливается в следующих размерах:
за воспитаниеодного приемного ребенка — одна ставка первого разряда Единой тарифной сетки;
за воспитаниедвух приемных детей — две ставки первого разряда Единой тарифной сетки;
за воспитаниетрех приемных детей — три ставки первого разряда Единой тарифной сетки;
за каждогопоследующего приемного ребенка — по 0,5 ставки первого разряда Единой тарифной сетки.
За каждогоприемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либоребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, либо ребенкас девиантным поведением указанный размер оплаты труда увеличивается на 30 процентов.
По желаниюприемных родителей причитающаяся сумма оплаты труда может выплачиваться одному изродителей либо обоим в определяемой ими пропорции. Согласованное родителями распределениеоплаты труда фиксируется в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемнуюсемью.
Финансированиерасходов на оплату труда приемных родителей и содержание приемных детей
Расходына оплату труда приемных родителей и на содержание приемных детей производятся засчет средств бюджета Республики Татарстан.
Органыместного самоуправления вправе за счет средств местных бюджетов устанавливать доплатук ежемесячному размеру оплаты труда приемных родителей (родителя).
Льготы,предоставляемые приемной семье
Приемнойсемье, количество детей в которой не менее трех с учетом родных и приемных, предоставляютсяльготы, установленные законодательством Российской Федерации и Республики Татарстандля многодетных семей.
К нимотносятся:
— ежемесячноеденежное пособие неработающим матерям, имеющим детей до 16 лет (учащихся, не получающихстипендии, — до 18 лет), в размере 100 рублей (при условии, что дети дошкольноговозраста не посещают детские дошкольные учреждения);
— бесплатноеобеспечение детей в возрасте до 16 лет лекарственными средствами по рецептам врачей;
— правона внеочередное обеспечение жилым помещением;
— освобождениеот оплаты за пользование жилой площадью и коммунальными услугами в размере: 30 процентовдля семей с тремя и более детьми до 18 лет; 50 процентов для семей с пятью и болеедетьми до 18 лет; 100 процентов для семей с десятью и более детьми до 18 лет;
— освобождениеот оплаты за содержание детей в дошкольных учреждениях в размере 50 процентов;
— преимущественноеправо на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительныелагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемныхродителей (родителя) с детьми.
Органыместного самоуправления вправе в пределах своей компетенции самостоятельно за счетсредств местных бюджетов предоставлять дополнительные льготы приемным семьям[49].
Приемнымиродителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
лиц, признанныхсудом недееспособными или ограниченно дееспособными;
лиц, лишенныхпо суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
отстраненныхот обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на негозаконом обязанностей;
бывшихусыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, которыепо состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Подборприемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдениитребований.
Приемныеродители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правамии обязанностями опекуна (попечителя).
2.4 Фактическое воспитаниеи патронат
До введенияв действие Семейного кодекса РФ в российском законодательстве не существовало единогопонятия «устройство детей, оставшихся без попечения родителей». Кодексо браке и семье РСФСР лишь закреплял положения об усыновлении и опеке (попечительстве),а различного рода подзаконные акты упоминали об устройстве в дом ребенка, детскийдом, дом-интернат, школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также о передаче ребенка «на воспитание в семьи граждан»- без указания на правовое оформление такой передачи. Теперь ст.123 СК РФ устанавливаетнесколько известных форм устройства, разрешая, однако, субъектам Федерации своимизаконодательными актами предусмотреть иные формы устройства детей, оставшихся безпопечения родителей.
Анализзаконодательства субъектов Федерации показал, что в современном региональном законотворчествев сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наметились следующиетенденции. Многие субъекты Федерации (Республики Алтай, Марий Эл, Саха (Якутия),Краснодарский, Красноярский, Алтайский края, Воронежская, Владимирская, Калининградская,Тамбовская области и т.д.) в своих законодательных и иных актах употребляют термины«патронат», «патронатная семья», «патронажная семья»,«семья патронатных воспитателей». Сразу отметим, что термин «патронат»в данном случае не имеет ничего общего с термином «патронаж над дееспособнымигражданами», который используется в ст. 41 ГК РФ для обозначения формы охраныправ дееспособных граждан. Как правило, употребление названных понятий имеет местов законодательных актах, посвященных деятельности органов опеки и попечительства.Эти термины встречаются и в актах органов местного самоуправления.
В течение2001 года количество региональных правовых актов, устанавливающих возможность устройствадетей в формах, не предусмотренных федеральным законодательством, резко возросло,и все эти формы носят одинаковое название «патронат». В субъектах Федерациипринят целый ряд специальных законов «О патронатном воспитании» или саналогичным названием.
Во многихрегионах такая форма устройства детей, как патронат, реально используется на практике,однако не легитимирована региональным законодательством, в связи с чем в этих областяхнамечено скорейшее принятие соответствующих актов о патронате. В некоторых регионахпредполагается «внедрение» патронатных семей даже без предварительногоправового обеспечения (так, п. 4.2 распоряжения администрации Сахалинской областиговорится: «Внедрять и расширять новые формы устройства осиротевших детей всемьи, в том числе замещающие семьи или семьи патрональных воспитателей»).
Содержание,которое вкладывается региональными актами в понятие «патронат», существенноразличается. Можно выделить следующие модели.
1. Нормыо патронате не отличаются от положений о приемной семье (Закон «Об опеке ипопечительстве в Тамбовской области»).
2. Патронатныйвоспитатель состоит в трудовых отношениях с органом опеки и попечительства, приэтом устанавливается разграничение функций по защите интересов ребенка между кровнымиродителями, законным представителем ребенка, патронатным воспитателем и уполномоченныморганом. Патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье ребенка в период егопроживания в семье воспитателя.
3. Патронат«на базе детского дома» — в Новгородской области, в г. Уфе и в ближайшейперспективе — в Архангельской области, в Республике Саха (Якутия), Владимирскойобласти, Республике Татарстан. Такой патронат возникает на основании договора, ноего стороной является не орган опеки и попечительства, а детское учреждение (детскийдом и т.п.). Характер правоотношений этого учреждения с воспитателем из этих документовне ясен, хотя в то же время воспитателю причитается «оплата за труд».Однако, например, соответствующий Закон Пермской области прямо называет данные правоотношениятрудовыми, хотя и предусматривает еще один вид патроната — передача ребенка на каникулыили на выходные желающему лицу по договору, без оплаты труда (такое оформление возможнои для передачи ребенка усыновителям на период вступления в законную силу решениясуда об установлении усыновления). Орган опеки и попечительства при этом сохраняетвесь набор прав по защите и представительству интересов ребенка, а учреждение, гдесодержатся дети, должно осуществлять «подготовку детей к помещению на воспитаниев семьи, а также поиск, отбор патронатных воспитателей». Весьма оригиналенв этом смысле Закон Курганской области, уточняющий трудовую функцию патронатноговоспитателя: «Выполнение работы по воспитанию ребенка (детей) у себя на домуличным трудом и с использованием материальных средств и оборудования, выделенныхучреждением, представляющим патронат, либо приобретаемых за счет средств данногоучреждения». За патронатным воспитателем закреплено при этом 11 обязанностей[50].
4. Патронаткак такая договорная форма, которая предусматривает передачу ребенка на условиях«двустороних обязательств об условиях содержания и воспитания детей» — встречается только в Законе Алтайского края «О порядке передачи детей — сироти детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан».К нему прилагается типовой договор, из которого следует, что воспитатель долженобеспечить обучение, воспитание, а также «полноценное питание и содержание»ребенка. При заключении договора необходимо оговорить некий материальный «вклад»воспитателя в содержание ребенка. В свою очередь, орган опеки и попечительства обязуется«осуществлять материальную поддержку патронатной семьи», оказывать ейпомощь, обеспечивать защиту прав и интересов детей. На деле такая материальная поддержкаобычно выражается в предоставлении семье топлива, детской одежды и т.д. Мизерныесредства для оказания помощи «патронатным» семьям были заложены в Законекрая о бюджете на 2002 год. Кроме того, в этом субъекте Федерации «родители- воспитатели наравне с органами местного самоуправления исполняют функции опекуна(попечителя)».
5. Патронаткак форма, при которой воспитатели не исполняют обязанностей опекунов, но имеютправо на «заработную плату». При этом из текста законов отраслевую принадлежностьих правоотношений с органами опеки и попечительства определить невозможно.
В региональномнормотворчестве имеет место еще один совершенно удивительный факт. Повсеместно,в подавляющем большинстве регионов в связи с очередной перезакладкой похозяйственнойдокументации и подготовкой ко Всероссийской переписи населения 2002 года были утвержденыформы похозяйственных книг, где со слов взрослых в соответствующих графах «дляпатронируемых детей, находящихся на воспитании в хозяйстве» записывается «патронат».Подобная формулировка присутствует практически во всех региональных актах.
Такимобразом, определяя круг членов крестьянского хозяйства, глава хозяйства без предъявлениякаких — либо документов вправе указать тех или иных несовершеннолетних лиц, чтоне исключено, поскольку трудиться в хозяйстве в соответствии со ст. 63 Трудовогокодекса РФ можно с 16 лет (а при определенных обстоятельствах — с 14 лет), и чтоможет создать для ребенка соответствующие правовые последствия (в основном имущественногохарактера). Интересно, что термин «патронируемые дети» появился в такогорода актах даже тех субъектов Федерации, где сам патронат вообще не предусмотрен.
Небывалыйвсплеск законодательной активности регионов можно объяснить следующим обстоятельством.Министерством образования РФ и благотворительной организацией Международная ХристианскаяСолидарность (Великобритания) в свое время было достигнуто соглашение о сотрудничествев деле создания так называемых «фостерных семей», а в 1994-1995 гг. Министерствоуже предложило органам исполнительной власти ряда субъектов Федерации начать проведениеэксперимента по этой новой модели. «Фостерная семья» — временная, ребенокдолжен пребывать в ней с момента отобрания от родителей до решения его дальнейшейсудьбы (однако, возможно — и до совершеннолетия). «Фостерный воспитатель»- как бы «родитель на зарплате». Приверженцы этой модели отмечают, чтоосновная цель такой семьи — поддержание контактов с биологическими родителями ивозвращение ребенка в родную семью. В то же время признается, что патронатная семья- это та же «фостерная семья», только на российский лад и с привычнымслуху названием. Размещение ребенка в «фостерной» (патронатной) семьеобходится значительно (в 10 раз) дешевле его устройства в специальное учреждениедля детей, оставшихся без попечения родителей, в основном из-за отсутствия необходимостисодержать огромное жилое помещение и штат сотрудников.
Однакорепортажи о жизни «фостерных» (патронатных) семей позволяют сделать инесколько иные выводы. Так, в Саратове заработная плата патронатного родителя составляет300 рублей, еще 700 рублей в месяц выдается на расходы, связанные с содержаниемкаждого отдельного ребенка (итого около 30 долларов США). Приют, который «раздает»детей на время патронатным воспитателям, снабжает ребенка одеждой и обувью. Специалисты,изучавшие этот вопрос, признают, что такая форма дешевле передачи ребенка под опеку(попечительство).
С этимкрасноречивым фактором столкнулась и автор настоящей статьи при общении с работникамисистемы управления образованием в Алтайском крае. Перед создателями Закона Алтайскогокрая стояла задача найти такое правовое оформление временного устройства ребенкав чужую семью, при которой у лиц, принявших ребенка, не возникало бы статуса опекунов(попечителей). Это желание продиктовано недостаточностью средств местного бюджета,из которых следовало бы производить выплаты денежных средств на содержание ребенка(так называемых «опекунских пособий»). Приказом Министерства образованияРФ от 19 августа 1999 г. было утверждено Положение о порядке выплаты денежных средствна питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихсяпод опекой (попечительством). В соответствии с ним размер их определяется исходяиз установленных натуральных норм по фактическим ценам региона. В тех регионах,где начисление выплачиваемых сумм производится в точном соответствии с упомянутымприказом, ежемесячные платежи опекунам и попечителям достигают суммы, эквивалентной100 долларов США.
Представляется,что патронатная семья — не аналог «фостерной» по той простой причине,что в зарубежной модели предполагается полное возмещение воспитателям понесенныхрасходов на содержание детей. Патронат же над детьми (в большинстве случаев) — продуктисключительно российской действительности.
Все названныеюридические модели патроната объединяют несколько общих признаков. Во — первых,почти во всех случаях в соответствии с актами субъектов Федерации патронат не предполагаетвозникновения алиментных и наследственных правоотношений между ребенком и воспитателем,что указывает на отсутствие личной взаимосвязи и сведение данной формы устройствак договору об оказании услуг. Думается, что такой подход не всегда оправдан и вступаетв противоречие с положениями ст. 96 СК РФ, а также — при отсутствии в договоре условияоб уплате вознаграждения воспитателю — в противоречие с соображениями справедливости,если учесть, что патронатное воспитание может длиться более пяти лет. Во — вторых,основанием возникновения отношений по патронату во всех случаях является договор,а непременным условием заключения договора является волеизъявление самого воспитателя,требования к личности которого установлены во всех проанализированных актах. В — третьих, патронатное воспитание предполагает всегда срочный характер этих правоотношенийи, разумеется, не может быть отождествлено с усыновлением.
Широкоераспространение такой формы устройства на территории России вызывает недоумениев связи с наличием в федеральном законодательстве положений о создании приемнойсемьи. Казалось бы, принципиальных отличий между приемной семьей и патронатом нет.Тем не менее, налицо факт — приемные семьи создаются крайне редко, а патронатные- все чаще. Дело опять стало за деньгами. Приемные родители должны получать оплатусвоего труда, а также возмещение всех расходов, связанных с содержанием детей, размеркоторых определяется по фактическим ценам региона и составляет немалые суммы. Крометого, не вызывают у органов опеки и попечительства желания создавать приемные семьии положения пунктов 2.1, 2.4, 2.5, 2.6 Типового договора о создании приемной семьи(приложение N 1 к постановлению Правительства РФ «О приемной семье»[51]).Большинство субъектов Федерации, предусмотревших создание патронатной семьи, «играют»на разнице в оплате труда, а также значительно снижают размер возмещения расходовили вовсе не предусматривают такого возмещения[52].
Насколькозаконодательство субъектов Федерации, о котором шла речь, соответствует федеральному?Этот вопрос заслуживает специального рассмотрения и может быть темой отдельной дипломнойработы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, любой ребёнокимеет потребность в семье. К сожалению, не все дети могут эту потребность удовлетворить,так как находятся в социальных учреждениях для размещения детей, оставшихся безпопечения родителей. Наше государство обеспечивает социальную защиту ребёнка, лишенногосемейной среды. В настоящее время предусмотрены три формы семейного воспитания такихдетей: усыновление, опека (попечительство) и приёмная семья.
В последние годы в Россиинаблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005г. их общее количество составило более 700 тысяч[53].Причем лишь небольшое число этих детей (по некоторым данным, не более десяти процентов)остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлениютак называемого социального сиротства, т.е. являются сиротами при живых родителях.Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падениесоциального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональныеконфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальныйобраз жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попеченияродителей, приобретает в России крайне важное значение.
В соответствии с требованияминорм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейногоокружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особуюзащиту и помощь, предоставляемые государством (ст. 20 Конвенции о правах ребенка).В России задачей государственной важности является создание условий для полноценногофизического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развитиядетей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизнив современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогическойпомощи. Федеральной целевой программой «Дети-сироты» на 1998-2000 годы,утвержденной постановлением Правительства РФ, было предусмотрено комплексное осуществлениена федеральном уровне системы мер, направленных на формирование и реализацию государственнойполитики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающихих социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценнуюинтеграцию в общество. Конкретными целями и задачами программы являлись предупреждениесоциального сиротства, психологическая поддержка и социальная адаптация детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Логическим продолжением этой программыстали утвержденные постановлениями Правительства РФ Федеральная целевая программа«Дети — сироты» (2001 — 2002 годы) и подпрограмма «Дети — сироты»в составе Федеральной целевой программы «Дети России» на 2003 — 2006 годы.
Общие принципы, содержаниеи меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,определены Законом о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Данный Закон регулирует отношения,возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной властидополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до двадцати трех лет.В нем же содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемыев соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.При этом установлено, что органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляютразработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственныхучреждений и центров.
Расходы на реализацию мерпо обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета(в отношении детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях)и бюджетов субъектов РФ.
Под усыновлениемили удочерением (далее в комментарии — усыновление) понимается юридический акт,в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, содной стороны, и усыновленным — с другой, возникают такие же права и обязанности,как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Усыновлениевлечет за собой следующие правовые последствия:
а) установлениеправовой связи между усыновителем (усыновителями) и усыновленным ребенком, а такжемежду усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;
б) прекращениеправовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками подействительному кровному происхождению.
Такимобразом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающимюридическим фактом.
Опекаи попечительство в семейном праве — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а такжедля защиты их прав и интересов (ст. 123 СК; п. 1 ст. 35 ГК; ст. 1 Закона о дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей).
Приемнаясемья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитаниев семью, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства(нахождения) ребенка и приемными родителями, т.е. супругами или отдельными гражданами,желающими взять ребенка (детей) на воспитание в семью. Основанием для заключениятакого договора является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) навоспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка (детей),которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения)ребенка. К их заявлению должны быть приложены заключение органа опеки и попечительствао возможности данных лиц быть приемными родителями и другие необходимые документы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВИ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовыеакты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием12 декабря 1993 года.: Официальное издание.- М.: Юридлит., 1997
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть первая от30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третьяот 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ (с изменениями от 4 декабря 2006 г.). // Собраниезаконодательства Российской Федерации от 30 января 1995 г. № 7 ст. 2993.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ(ГПК РФ) (5 декабря 2006 г.).//Собрание законодательства Российской Федерации от14 января 2003г. N 1 ст. 3090.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря2006 г.)// Российская газета от 12 января 2005 г. N 1.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2006 г.) //Текст опубликованв «Российской газете» от 27 января 1996 г. N 17, в Собрании законодательстваРоссийской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16.
6. Всеобщая декларация прав человека (принятана третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря1948 г.)// Текст Декларации опубликован в «Библиотечке „Российской газеты“совместно с библиотечкой журнала „Социальная защита“, 1995 г., N 11.
7. Всемирная декларация об обеспечении выживания,защиты и развития детей; Конвенция о правах ребенка; Всеобщая декларация прав человекаи пр.
8. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г.N 159-ФЗ „О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей“ (с изменениями от 10 января 2003 г.)//Собрании законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880.
9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N124-ФЗ „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ (сизменениями от 20 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г.)// Собрании законодательстваРоссийской Федерации от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3802.
10. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г.N 44-ФЗ „О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей“//Собраниезаконодательства Российской Федерации от 23 апреля 2001 г. N 17 ст. 1643.
11. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г.N 143-ФЗ „Об актах гражданского состояния“ (с изменениями от 25 октября2001 г., 29 апреля 2002 г., 22 апреля, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 августа, 29декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18 июля 2006 г.)// Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5340.
12. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г.N 159-ФЗ „О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей“ (с изменениями от 8 февраля 1998г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880.
13. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г.N 17-ФЗ „О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об образовании»и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»в части проведения единого государственного экзамена" (с изменениями от 1 декабря2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 февраля 2007 г.N 7 ст. 838.
14. Основы законодательства Российской Федерацииоб охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изменениями от 2 марта1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 31 декабря 2005 г.,2 февраля 2006 г.)// Российские вести от 9 сентября 1993 г. N 174.
15. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» (с изменениямиот 5 октября 2002 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 20 мая1996 г. N 21 ст. 2460.
16. Постановление Правительства РФ от 29 марта2000 г. N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение)и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителейна территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениямиРоссийской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленныхиностранными гражданами или лицами без гражданства» (с изменениями от 4 апреля2002 г., 10 марта 2005 г., 11 апреля 2006 г.)// Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 10 апреля 2000 г., N 15, ст. 1590.
17. Постановление Правительства РФ от 17 июля1996 г. N 829 «О приемной семье» (с изменениями от 1 февраля 2005 г.)//Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 1996 г. N 31, ст. 3721.
18. Постановление Правительства РФ от 17 июля1996 г. N 829 «О приемной семье» (с изменениями от 1 февраля 2005 г.)//Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 1996 г. N 31, ст. 3721.
19. Постановление Правительства РФ от 1 мая1996 г. N 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицоне может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемнуюсемью»//Собрание законодательства Российской Федерации от 6 мая 1996 г. N 19,ст. 2304.
20. Концепция демографического развития РоссийскойФедерации на период до 2015 года// Собрание законодательства Российской Федерацииот 1 октября 2001 г., N 40, ст. 3873.
21. Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября2001 г. N 1270-р.//Собрание законодательства Российской Федерации от 1 октября 2001г., N 40, ст. 3873.
22. Письмо Министерства образования РФ от29 октября 2001 г. N 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опекии попечительства с приемными родителями»//Вестник образования, 2001 г., N 22,стр. 36.
23. Закон Республики Татарстан от 27 февраля2004 г. N 8-ЗРТ «Об организации деятельности органов опеки и попечительствав Республике Татарстан» (с изменениями от 12 декабря 2005 г.)// Ведомости ГосударственногоСовета Татарстана, N 2, февраль 2004 г.
24. Закон Республики Татарстан от 18 июля2005 г. N 87-ЗРТ «О порядке выплаты денежных средств на содержание ребенкаопекуну (попечителю) в Республике Татарстан» //Ведомости Государственного СоветаТатарстана, N 7-8, июль-август 2005 г.
25. Закон Республики Татарстан от 18 марта2003 г. N 8-ЗРТ «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемыхприемной семье»//Газета «Республика Татарстан» от 22 марта 2003 г.N 57.
2. Специальная литература
26. Алексеева С.С. Гражданское право в вопросахи ответах. Уч. пос. — М.: ТК Велби, Проспект, 2006. Рек. УМЦ П/р. и др. Проспект.2006. – 320 с. С. 81.
27. Алексеева С.С, Гонгало Б.М. Гражданскоеправо. Уч.-М.: ТК Велби; Екатеринбург: Институт частного права, 2007. – 480 с. С.63.
28. Анишина В. Семейные проблемы. Юридическиеспособы решения Доп.тираж. Эксмо: 2006г. – 160 с. С. 69.
29. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления вРоссийской Федерации.// Гражданин и право, 2002, N 3.
30. Беленков Р. А. Гражданское право. Часть1. Конспект лекций. Приор. – М.: 2005. – 160 с. С.49.
31. Васин В.Н. Гражданское право России. Общаяи Особенная части: Учебник для ВУЗов. С — Гриф Мин. Обр. РФ 6П144. Книжный мир.2007. – 786 с. С. 281.
32. Гражданский спор: Практическая цивилистика.2-е изд./Под ред. Скловский К.И. — М.: Дело. 2003. — 352 с. С. 83-80.
33. Гражданское право современной России.Очерки теории. / Под ред. Н.М. Коршунова. ЮНИТИ. 2006. – 592 с. С.83.
34. Гражданское законодательство. Сборникнормативных актов./Под ред. Орлянской А.В. — М.: Проспект. 2005. — 824 с. С. 291.
35. Грудцына Л.Ю. Семейное право в таблицахи Схемах с комментариями. Учебное пособие. ЭКСМО: 2006г. – 256 с. С. 87.
36. Гончаров О.Б. Гражданское право. Общаяи особенная части. Проспект. – М.: 2005.- 704 с. С. 301.
37. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Гражданскоеправо в схемах и таблицах NEW! Эксмо. 2006. – 352 с. С. 73.
38. Гражданское право. В 4 томах. Том 1. Общаячасть. Учебник для студентов вузов./Под ред. Суханова Е.А. Волтерс Клувер. – М.:2004. – 704 с. С.182.
39. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общаячасть, (серия «Русское юридическое наследие»). Зерцало. – М.: 2003. — 816 с. С. 270.
40. Гражданское право. Учебник. Том 2. 4-еизд.доп. МО РФ/Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К.Проспект. – М.: 2006. – 848с. С. 204.
41. Горохов Б.А. и др… Практика разрешениясудами споров о праве на жилище. Библиотека российского судьи. 2004.
42. Грудцына Л.Ю. Семейное право в таблицахи схемах с комментариями. Учебное пособие. ЭКСМО: 2006г. – 256 с. С. 164.
43. Гражданское право: Учебник. Том I / Подред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. — Юридическая фирма «Контракт»:«ИНФРА-М», 2006 г. – 561 с. С. 296.
44. Егоров Н.Д., Сергеев А.П. Гражданскоеправо. Практикум. В 2-х ч.Ч.1.-4-е изд.-М.: ТК Велби, Проспект, 2007. – 184 с. С.39.
45. Корнеева И.Л. Семейное право РФ. Учебноепособие для ВУЗов. Юристъ: 2005г. – 319 с. С. 106.
46. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ.Часть первая, вторая/Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина — М.: Юрайт-Издат,2007г.- 499 с. С. 245-246.
47. Корнеева И.Л. Гражданское право. Часть1. Учебное пособие. Серия «Карманное учебное пособие». РИОР. – М.: 2006.– 156 с. С. 20.
48. Комментарий к Гражданскому кодексу РоссийскойФедерации, части первой, второй / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юринформцентр, 2006.– 572 с. С.388.
49. Козлова М.Н. Гражданское право РоссийскойФедерации. Шпаргалка Доп.тираж.Эксмо. 2006. – 128 с. С. 38.
50. Козлова М.Н. Гражданское право России.Краткий курс. Доп.тираж. Эксмо.2006. – 336 с. С. 77.
51. Матушевский Р.Г. Семейное право в вопросахи ответах. Учебное пособие. Рекомендовано УМЦ. Проспект: 2006г. – 208 с. С. 78.
52. Михееев Л.Ю. Опека и попечительство. Теорияи практика. Волтерс Клувер: 2004г.- 368 с. С. 172.
53. Михеева Л. Правовое регулирование патронатноговоспитания детей.//Российская юстиция, 2003, N 7.
54. Нечаева A.M. Семейное право. Актуальныепроблемы теории и практики. ЮРАИТ-ИЗДАТ: 2007г. – 280 с. С. 136.
55. Пиляева В.В.Гражданское право в вопросахи ответах. Учебное пособие. 2-е изд. Рекомендовано УМЦ. – М.: Проспект. 2006. — 304 с. С. 61-66.
56. Пиляева В.В. Гражданское право. Юридическиеконструкции, понятия, схемы и таблицы. Учебное пособие. 2-е изд. Серия «Высшееобразование». Инфра-М.: 2005. – 315 с. С. 67.
57. Постатейный научно-практический комментарийчасти первой, второй Гражданского кодекса Российской Федерации / Под общей редакциейА.М. Эрделевского. — Агентство (ЗАО) «Библиотечка РГ», М., 2005г. – 290с. С. 157.
58. Пиляева В.В. Гражданское право в вопросахи ответах. Уч.пос.-3-е изд.-М.: ТК Велби,2007. Проспект. 2007. – 400 с. С. 107.
59. Рузакова О. А. Гражданское право. Курслекций. Учебное пособие. Эксмо. – М.: 2005.- 640 с. С. 90.
60. Проблемы интереса в семейном праве РоссийскойФедерации/Под ред. Ильина О.Ю. Городец: 2007г. – 192 с. С. 69.
61. Семейное право. 2- ичдание. Уч-к ГрифМО РФ (Серия «Учебники МВД Российской Федерации»)./ Под ред. П.В. Алексия,С.Н. Бондова. ЮНИТИ: 2006г. – 239 с. С. 152.
62. Сергеев А.П. Гражданское право. УчебникТом 1. 6-е изд. С грифом М О. Учебник. Проспект.- М.: 2005. – 758 с. С.400.
63. Садиков О.Н. Гражданское право Том (часть)1. Учебник. (Серия:«Высшее образование»). ИНФРА-М, КОНТРАКТ. – М.: 2006.– 493 с. С. 69.
64. Садиков О.Н. Гражданское право Росси.Обязательственное право. Курс лекций. Юристъ. 2004. — 845 с. С. 90.
3. Материалы судебной практики
65. Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении»//Бюллетень ВерховногоСуда Российской Федерации, февраль 2004 г., N 2.
66. Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрениидел об усыновлении (удочерении) детей»//Бюллетень Верховного Суда РоссийскойФедерации, июнь 2006 г., N 6.
67. О Постановлении Пленума Верховного СудаРФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрениидел об усыновлении (удочерении) детей»/Ю.П. Свит«Законы России. Опыт, анализ, практика», 2006, N 3.