СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 Виды и основания применения мер принудительногоисполнения
1.1 Обращение взыскания на имущество, денежные средства,ценные бумаги, периодические выплаты, имущественные права должника
1.2 Изъятие имущества находящегося у должника или у третьихлиц
ГЛАВА 2Обращение взыскания на имущество должника путемналожения ареста на имущество и его реализация
2.1 Порядок наложения ареста на имущество
2.2 Порядок реализации арестованного имущества
ГЛАВА 3Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации
3.1 Порядок обращения взыскания и меры по обеспечениюисполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации
3.2 Порядок обращения взыскания при введении процедурбанкротства, реорганизации, а также ликвидации должника-организации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ66
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время в нашемгосударстве принято довольно большое количество новых и интересныхперспективных законодательных актов, создающих правовой фундамент для новыхэкономических отношений в Российской Федерации. Однако право должным образом необеспеченное возможностью принудительного исполнения, превращается, по сути, вфикцию, то есть не имеет реальной юридической ценности.
Область правовойдействительности, связанная с принудительной реализацией актов судебных, атакже некоторых несудебных органов регулируется нормами и положениямиисполнительного производства.
Исполнительноепроизводство является завершающей стадией длительного процесса судебногоразбирательства, но его результат зависит в первую очередь от процессуальногоположения судебного пристава и наделения его соответствующими полномочиями врамках закона.
В рамках исполнительногопроизводства принудительно исполняются самые различные юрисдикционных акты.Во-первых, в исполнительном принудительно исполняются судебные акты различныхорганов судебной власти: судов общей юрисдикции, включая мировых судей,арбитражных судов. При этом принудительному исполнению подлежат судебныерешения, определения (например, об утверждении мирового соглашения),постановления (например, суда надзорной инстанции, вынесшего новое решение),приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий, судебные приказы,выданные судами общей юрисдикции. Во-вторых, решения третейских судов,международных коммерческих арбитражей, а также иностранных судов. В-третьих,акты таких несудебных органов, как постановления органов и должностных лиц,уполномоченных на рассмотрение дел об административных взысканиях, комиссий потрудовым спорам, нотариусов, других органов, акты которых перечислены в статье12 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» (далее по тексту Закон об исполнительном производстве).
Конечно, самым наилучшимвариантом было бы добровольное исполнение субъектами соответствующего решениясудебных или внесудебных органов государства. А в случае отказа отдобровольного исполнения обязан заработать такой определенный эффективныйюридический механизм, который обеспечил бы вариант поведения, который указан врешении. В то же время нормы исполнительного производства обязаны обеспечиватьнаступление достаточно неблагоприятных и неприятных последствий для обязанногосубъекта при неисполнении им акта этих органов.
В целом, для нормальногофункционирования системы судов, а также системы государственной властинеобходимо должным образом исполнение решений судов и органов государственнойвласти. Какой бы эффективной не была деятельность судебной власти и иныхнесудебных органов их решения будут носить лишь декларативный характер в случаене отлаженного механизма их исполнения. Отсутствие в государстве такогодейственного правового механизма выполняющего исполнение этих органов сводит нанет защиту нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц.Все это достаточно дорого обходится обществу, а также влияет на экономическуюобстановку в стране, что может повлечь в некоторых случаях использованиенезаконных способов взыскания и принуждение к исполнению исполненияобязательств. Все это может привести к криминализации отношений в гражданскомобороте.
С принятием новогоФедерального закона «Об исполнительном производстве», были восполнены многиепробелы в законодательстве, образовавшиеся в переходный период. Но, вместе стем, в практике деятельности службы судебных приставов по принудительномуисполнению судебных актов и иных актов гражданской юрисдикции, всё ещё естьпроблемы, требующие законодательного разрешения. В моей выпускнойквалификационной работе я постараюсь выявить такие проблемы.
Такие исследователиаспектов обращения взыскания на имущество должника, как Н.А. Винниченко, А.Х.Гольмстен, В.В. Головин, Л.А. Калганова, В.В. Ярков достаточно глубокоисследовали стороны принудительного исполнения, в том числе и обращениевзыскания на имущество должника, однако некоторые стороны реализации данноймеры принудительного исполнения, по-прежнему вызывают вопросы. Недостаточныйуровень понимания этих проблем и практики применения отрицательно сказываютсяна реальном обеспечении прав и законных интересов субъектов исполнительногопроизводства. Отмеченные случаи обусловили выбор темы исследования.
Актуальность выбраннойтемы и недостаточный уровень ее разработанности, обозначили цели моегоисследования, которые заключаются в определении значения исполнительногопроизводства как заключительной стадии гражданского процесса, уяснениитеоретического понимания, а также сути обращения взыскания на имуществодолжника как основной меры принудительного исполнения, определении механизмаобращения взыскания на некоторые виды имущества, выявлении основных проблем мтенденций развития современного законодательства в указанной сфере, а также наоснове исследования внесение предложений по совершению законодательства иправоприменительной практики.
Названная цель обусловилапостановку и решение следующих задач: определение понятия и значения обращениявзыскания на имущество должника, выявление общего порядка обращения взысканияна имущество должника, определение механизма обращения взыскания на некоторыевиды имущества, рассмотрение порядка реализации арестованного имущества, выявлениеосновных проблем, тенденций развития современного законодательства в указаннойсфере.
Объектом исследованияявляются урегулированные нормами права общественные отношения, связанные сфункционированием механизма принудительной реализации исполнительных документовпутем обращения взыскания на имущество должника.
Предметом исследованияявляется изучение механизма обращения взыскания на имущество должника.
Теоретическую основуисследования и его базу составляют содержащиеся в трудах ученых в областиисполнительного производства, а также других отраслях права положения обособенностях обращения взыскания на имущество должника.
Нормативную базуисследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РоссийскойФедерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральныйзакон «Об исполнительном производстве», Федеральный закон «О судебныхприставах», постановления правительства РФ, приказы министерства юстиции РФ,иные нормативно-правовые акты.
При написании выпускнойквалификационной работы использовались системный, диалектический,сравнительно-правовой и исторический методы.
ГЛАВА 1 Виды иоснования применения мер принудительного исполнения
1.1 Обращение взысканияна имущество, денежные средства, ценные бумаги, периодические выплаты, имущественныеправа должника
Согласноч. 3 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г. (далееЗакон об исполнительном производстве) мерами принудительного исполненияявляются:
1)обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства иценные бумаги;
2)обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силутрудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3)обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на правополучения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает вкачестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также наисключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средстваиндивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использованииисключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средствоиндивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельностиили средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4)изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также поисполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
5)наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьихлиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6)обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, втом числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке,которые установлены настоящим Федеральным законом;
7)совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительномдокументе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участиядолжника;
8)принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9)принудительное выселение должника из жилого помещения;
10)освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и егоимущества;
11)иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
В российскомзаконодательстве об исполнительном производстве понятие «меры принудительногоисполнения» впервые было использовано в Гражданском процессуальном кодексеРСФСР (далее ГПК РСФСР), в ст. 358 которого содержался перечень этих мер. Термин«исполнительные действия» в ГПК РСФСР использовался как название действий судебногоисполнителя, помогающих применить меры принудительного исполнения, то естьисполнить требования исполнительного документа (ст. 350, 359, 360).
Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации (далее ГПК РФ) оперирует толькотермином «исполнительные действия». В ст. 44 и 45 Закона об исполнительномпроизводстве 1997 г. Термины «меры принудительного исполнения» и«исполнительные действия» используются в качестве синонимов, поскольку к мерампринудительного исполнения были отнесены в соответствии с п. 5 ст. 45указанного Закона в том числе «иные меры… обеспечивающие исполнение исполнительногодокумента».
Различие между мерамипринудительного исполнения и исполнительными действиями заключается в том, чтоприменение мер принудительного исполнения означает исполнение требованийисполнительного документа. Исполнительные действия – это права и обязанностисудебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве по обеспечениюисполнения требований исполнительного документа, то есть подготовительные,организационные, обеспечивающие действия для применения мер принудительного исполнения,а затем завершающие исполнительное производство. Перечень исполнительныхдействий содержится в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июня 1997 г. № 118– ФЗ «О судебных приставах» (далее Закон о судебных приставах) в виде перечняправ судебного пристава-исполнителя.
Согласно ч. 1 ст. 68мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительномдокументе, или действия судебного пристава-исполнителя в целях получения удолжника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию поисполнительному документу. Эти меры состоят в изъятии имущества у должника иреализацией его с последующей передачей полученной суммы взыскателю или впередаче изъятого у должника имущества непосредственно взыскателю (ч. 3 ст. 68Закона об исполнительном производстве), то есть такие меры, которые состоят внепосредственном лишении должника всего комплекса правомочий собственника наимущество, а так же меры по принуждению должника к совершению действия,указанного в исполнительном документе, содержащем требования неимущественногохарактера, или воздержанию от действия, а также действия, совершаемые судебнымприставом-исполнителем вместо должника, в том случае, если для исполнениятребований исполнительного документа участие должника не обязательно.
Применение мер принудительного исполнения возможнотолько по возбужденному исполнительному производству. По отложенному, приостановленномуисполнительному производству применение мер принудительного исполнениянедопустимо, в отличие от совершения исполнительных действий, которые принеобходимости могут производится и в период отложения или приостановленияисполнительного производства, если совершение конкретных исполнительныхдействий не отложено или не приостановлено в установленном Законом обисполнительном производстве порядке.
Следует иметьв виду, как совершенно справедливо отмечает В.В. Ярков, что перечисленные ч.3ст.68 Закона меры, могут применяться как самостоятельно, так и в своейсовокупности [47, с. 81].
В целом классификация мер принудительного исполненияидет по пути формирования перечня мер через объединение недвижимого и движимогоимущества должника в единый имущественный комплекс, на который обращаетсявзыскание.
Этот вопрос был решен в Уставе гражданского судопроизводства1864 года следующим образом. Устав предусматривал несколько вариантов принудительногоисполнения судебных решений: обращение взыскания, как на движимое имуществодолжника, так и на недвижимое имение должника; передача имения натурой лицу,которому оно присуждено (ст. 933 Устава); обращение взыскания на доходыдолжника (статьи 1129, 1192, 1208 Устава); разрешение взыскателю произвести засчет должника те действия или работы, которые не совершены им в назначенныйсудом срок (ст. 934 Устава). Были и другие способы принудительного исполнения.Известный исследователь российского права Е.В. Васьковский отмечал, что Уставгруппирует исполнительные меры следующим образом:
— обращение взыскания на движимое имущество, аименно:
а) на вещи, которые находятся у должника;
б) на ценные бумаги;
в) на вещи и капиталы, находящиеся у третьих лиц;
г) на капиталы должника, хранящиеся вправительственных учреждениях или кредитных установлениях;
д) на жалованье и другие повременные платежи;
— обращение взыскания на недвижимое имущество;
— принудительная передача отсуженного имущества;
— воспрещение должнику выезда из места жительства;
— разыскание средств к удовлетворению взыскания
Е.В. Васьковский полагал, что обращение взыскания надвижимое и недвижимое имущество относится к мерам реального исполнения (прямогопринуждения), так как ведет к непосредственному удовлетворению требованийистца. Остальные меры следует относить к мерам личного исполнения (косвенногопринуждения), так как они не ведут к непосредственному удовлетворениютребований истца, а лишь понуждают ответчика к их удовлетворению.
Инаяклассификация мер принудительного исполнения была предложена А.Х. Гольмстеном.Он, в частности, выделял четыре способа исполнения: передача вещи натурой;исполнение работ за счет ответчика; получение доходов с имущества ответчика;осуществление права судебного залога (как одного из способов обеспечения иска) [26, с. 115]. />/>Одной из мер принудительногоисполнения является обращение взыскания на имущество должника. В отличие отранее действовавшего Закона об исполнительном производстве, в статье 69 нового Законаоб исполнительном производстве устанавливается, что обращение взыскания наимущество может производиться не только путем принудительной реализации имуществадолжника, но и путем передачи имущества должника в собственность взыскателю.
Взыскание на имуществодолжника обращается в том размере и объеме, которые необходимы для полногоисполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора,штрафов и расходов по совершению исполнительных действий. Правило соразмерностиустановлено в целях защиты имущественных прав должника и не означает, чтосудебный пристав‑исполнитель должен выявить имущество строго стоимостью,равной сумме, указанной в исполнительном документе. Названное правило подлежитприменению с учетом положений ч. 6 ст. 110 Закона об исполнительномпроизводстве, в соответствии с которыми денежные средства, оставшиеся послеудовлетворения всех требований, возвращаются должнику. О наличии остаткаденежных средств и возможности их получения судебный пристав‑исполнительизвещает должника в течение трех дней.
Независимо от того, вотношении какого должника (физического или юридического лица) исполняетсяисполнительный документ, в первую очередь взыскание должно обращаться наденежные средства, и лишь при их отсутствии или недостаточности – на иноеимущество. Однако если исполняется исполнительный документ, содержащий толькотребование об обращении взыскания на заложенное имущество, в таком случаевзыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо отналичия у должника другого имущества (ч. 2 ст. 78 Закона об исполнительномпроизводстве).
Взыскание может быть обращено налюбое имущество должника, за исключением имущества, на которое в соответствии сфедеральным законом взыскание обращено быть не может, подобные случаи получилиназвание «иммунитетов от взыскания». Например, невозможно обращение взысканияна имущество должника, изъятое из оборота, имущество должника‑гражданина,перечисленное в ст. 446 ГПК РФ. Однако судебными приставами-исполнителями иногданарушается законодательство в данной сфере. Например, из письма № 11 – 1361/10РТ от 16.02.2010 года Управления Федеральной службы судебных приставов поНовосибирской области в структурные подразделения (далее ФССП по НСО) следует,следующее. В отдел судебных приставов по Краснозерскому району Новосибирскойобласти поступило представление Прокурора Краснозерского района об устранении нарушенийв части наложения ареста на имущество должника в нарушение требований п. 5 ч. 1ст. 446 ГПК РФ, а именно – на молочный скот (одна голова КРС – корова),принадлежащего должнику на праве собственности, используемый при веденииличного подсобного хозяйства на цели, не связанные с осуществлениемпредпринимательской деятельности [49].
Кроме того, в отношении некоторыхорганизаций иммунитет от взыскания установлен специальным законом. Так, статья21 Федерального закона от 26.09.1997 № 125‑ФЗ «О свободе совести и орелигиозных объединениях» устанавливает запрет обращения взыскания на движимоеи недвижимое имущество богослужебного назначения по претензиям кредиторов.Должник, являющийся учреждением и владеющий имуществом на праве оперативногоуправления, в силу ст. 120, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее ГК РФ) отвечает по своим обязательствам только находящимися в егораспоряжении денежными средствами. Обращение взыскания на другие виды имуществаучреждений, за исключением всех видов денежных средств, не предусмотрено.
Должник имеет правоуказать на то имущество, на которое следует обратить взыскание в первуюочередь, однако окончательно очередность обращения взыскания определяется толькосудебным приставом‑исполнителем с учетом, во-первых, положенийзаконодательства об исполнительном производстве и, во-вторых, фактическихобстоятельств (состояния имущества, его ликвидности и др.).
Если у должника имеетсяимущество, принадлежащее ему на праве общей долевой собственности, то взысканиеобращается на долю должника, которая определяется в соответствии с федеральнымзаконом. Закон об исполнительном производстве не устанавливает порядокобращения взыскания на долю должника в общем имуществе. Устанавливает такойпорядок статья 225 ГК РФ.
В отношении совместнойсобственности супругов действует статья 38 Семейного кодекса РоссийскойФедерации (далее СК РФ), предусматривающая, что раздел общего имуществасупругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторженияпо требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредиторомтребования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долюодного из супругов в общем имуществе супругов [39, с. 81].
/>/>Не менее интересным является обращение взыскания наденежные средства, так как главная особенность денегсостоит в том, что они являются всеобщим эквивалентом и могут, по сути,заменить любой другой объект имущественных отношений, носящий возмездныйхарактер. Посредством денежных средств, возможно, исполнить практически любойисполнительный документ имущественного характера, не связанный с передачейконкретного имущества. Именно деньги выполняют функции меры стоимости, средстваобращения товаров, средства платежа, средства производства и индивидуальногонакопления. В Российской Федерации законным средством платежа, обязательным кприему по нарицательной стоимости на всей территории государства, являетсярубль. Платежи могут осуществляться на основании статьи 140 ГК РФ путем, какналичных, так и безналичных расчетов.
По исполнительному документу взыскание на имуществодолжника в первую очередь обращается на его денежные средства, как в рублях,так и в иностранной валюте, а также и другие ценности находящиеся на егосчетах, во вкладах, а также на хранении в банках и других кредитныхорганизациях. Действия судебного пристава-исполнителя заключаются в том, что онарестовывает и изымает находящиеся у должника наличные денежные средства как врублях, так и в иностранной валюте, а также денежные средства, которые хранятсяв сейфах кассы организации-должника. Все изъятые деньги сдаются приставом вбанк, которые в дальнейшем перечисляются на депозитный счет отдела судебныхприставов.
Основанием для списания денежных средств со счетаявляется распоряжение клиента. Возможно списание денежных средств и безраспоряжения клиента. Оно допускается как по решению суда, так и в некоторых случаях,установленных законодательством или предусмотренных договором между клиентом,банком или иной кредитной организацией (ст. 854 ГК РФ). Если вдруг выясняется,что денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебныйпристав в вынесенном им постановлении конкретно указывает с какого счета и вкаком объеме подлежат списанию денежные средства. Если вдруг на денежныесредства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебныйпристав-исполнитель в своем постановлении указывает, как и в какой сумме будетснят наложенный им арест с денежных средств должника. Банк, а также инаякредитная организация обязаны исполнить все требования, содержащиеся висполнительном документе о взыскании денежных средств в течение трех дней содня получения исполнительного документа как от взыскателя, так и от судебногопристава.
В случае получения банком или иной кредитнойорганизацией исполнительного документа от судебного пристава-исполнителяисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взысканииденежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделениясудебных приставов. В случае получения банком или иной кредитной организациейисполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихсяв исполнительном документе требований о взыскании денежных средствосуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.
В случае если банк или иная кредитная организациянеисполниют в установленный Законом срок требований указанных в исполнительномдокументе, то судебный пристав имеет право составить протокол об административномправонарушении в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее КоАП РФ)./>
Порядок обращения взыскания на денежные средствадолжника в иностранной валюте при исчислении долга в рубляхрегулируется Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Купля-продажа иностраннойвалюты и чеков, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, вРоссийской Федерации производится только через уполномоченные банки (п. 1 ст.11 Федерального закона «О валютном регулировании и валютномконтроле»).
В статье 71 Закона, регламентирующей порядок обращениявзыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислениидолга в рублях, учитываются вышеуказанные требования Федерального закона«О валютном регулировании и валютном контроле».
Если в банках или иных кредитных организациях, укоторых лицензией не предусмотрено право осуществлять куплю-продажу иностраннойвалюты имеются денежные средства должника в иностранной валюте, то судебныйпристав выносит постановление об обязанности перечислить эти денежные средствав тот банк, который имеет это право.
Иностранная валюта покупается и продается банком покурсу, который устанавливается этим банком в день купли-продажи. В случаеотсутствия такого курса, вышеуказанные операции с иностранной валютойосуществляются по курсу, установленному Центральным Банком России.
Кроме денежных средств в иностранной валюте и врублях в собственности должника могут находиться иные денежные документы, вчастности, ценные бумаги. Ценная бумага признается таковой не потому, что онаимеет какие-то особенные естественные свойства, а потому, что она подтверждаетправа ее владельца на материальные или нематериальные блага. Чаще всегосудебному приставу-исполнителю приходится сталкиваться с государственными ииными облигациями, векселями, чеками, депозитными и сберегательнымисертификатами, банковскими сберегательными книжками на предъявителя, коносаментами,акциями и приватизационными ценными бумагами.
На основании статьи 142 ГК РФ ценной бумагойявляется документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы иобязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которыхвозможны только при его предъявлении. Особенностью ценной бумаги является то,что все удостоверяемые ею права переходят вместе с передачей бумаги. Внекоторых случаях для осуществления и передачи прав, удостоверенных ценнойбумагой, достаточно доказательств их закрепления в специальном реестре (в томчисле в компьютеризированной форме).
Ценная бумага должна составляться в строгоопределенной законом форме и иметь все необходимые реквизиты, отсутствиекоторых ведет к ничтожности ценной бумаги (статья 144 ГК РФ).
Разделяют три вида ценных бумаг в зависимости оттого, каким образом определяется управомоченный субъект:
1) предъявительские ценные бумаги;
2) именные ценные бумаги;
3) ордерные ценные бумаги (по ним названное в ценнойбумаге лицо может само осуществить свои права или назначить своим распоряжениемдругое управомоченное лицо).
Особняком стоят бездокументарные ценные бумаги,когда в определенных законом случаях лицо, которое получило специальнуюлицензию, имеет право производить фиксацию прав, закрепляемых именной или ордернойценной бумагой, в том числе в бездокументарной форме (например, с помощьюэлектронной вычислительной техники). В любом случае лицо, которое осуществилофиксацию права в бездокументарной форме, будет обязано по требованию обладателяправа выдать ему соответствующий документ о закрепленном праве. Потому операциис бездокументарными ценными бумагами могут осуществляться только при обращениик тому лицу, которое официально имеет право совершать записи прав и несетответственность за совершение сделанных записей, а также обеспечение ихконфиденциальности и представление правильных данных о таких записях. Арест набездокументарные ценные бумаги налагается обязательно по месту учета прав владельцаэтих бумаг. Арестованные бездокументарные ценные бумаги не изымаются и непередаются для учета прав другому держателю реестра или депозитарию.
Арест на документарные ценные бумаги налагается всегдапо месту их нахождения. Арестованные документарные ценные бумаги изымаются и передаютсясудебным приставом-исполнителем на хранение под роспись в акте о наложенииареста с вручением хранителю копии этого акта. Судебный пристав может принятьрешение и о передаче ценных бумаг на хранение депозитарию.
Судебный пристав-исполнитель выносит постановление оналожении ареста на ценные бумаги. Кроме того, о наложении ареста надокументарные ценные бумаги судебным приставом-исполнителем составляется такжеакт.
Со дня получения копий постановления или акта оналожении ареста на ценные бумаги, получившие их лица не вправе исполнятьтребования должника, имеющие направленность на реализацию прав, в которых должникограничен указанными постановлением или актом. Они должны приостановитьоперации с денежными средствами должника, находящимися на специальном счетепрофессионального участника рынка ценных бумаг, и ценными бумагами,находящимися на лицевых счетах и счетах депо, исходя из размера тех денежных средств,которые указанны в постановлении судебного пристава.
/>/>Однимиз основных способов взыскания судебным приставом-исполнителем долга являетсяобращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силутрудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений происходитследующим образом. Закон охраняет от взыскания значительную часть текущейзаработной платы и иных доходов должника. Непосредственное обращение взысканияна заработную плату производится в трех случаях:
1) при исполнении исполнительных документов овзыскании периодических платежей (например, алиментов, при возмещении вреда,причиненного повреждением здоровья, а также понесенного допустим в связи сосмертью кормильца);
2) при взыскании суммы не более десяти тысяч рублей;
3) а также в случае отсутствия или недостаточности необходимойсуммы или иного имущества у должника для исполнения требований, которые указаныв исполнительном документе в полном объеме.
Обращение взыскания, как на заработную плату, так ина иные виды доходов должника производится в определенных пределах такимобразом, чтобы у должника оставался источник дохода, постоянно обеспечивающийего потребности. Статья 99 «Закона об исполнительном производстве»ограничивает размер взыскания удержанием не более 50 процентов заработной платыи иных доходов.
Однако данные ограничения размера удержаний неприменяются в некоторых случаях, установленных законом, например при взысканииалиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или лицам, понесшим ущерб врезультате потери кормильца, а также возмещении за ущерб, причиненный преступлением.В перечисленных случаях размер удержаний из заработной платы и приравненных кней платежей и выдач не может превышать 70 процентов.
Кроме того, особые правила применяются приисполнении исполнительных документов в отношении должников, отбывающихнаказание. Так, с осужденного к исправительным работам взыскание должнопроизводиться из всего заработка за вычетом тех удержаний, которые производятсяпо приговору или постановлению суда. Также взыскание обращается на весь заработоклиц, которые отбывают наказание в исправительных учреждениях или находящихся в лечебныхисправительных учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполненииими функций исправительных учреждений, за вычетом тех отчислений, которые идутна возмещение расходов по их содержанию.
Помимо ограничения размера взыскания, законограничивает и виды доходов должника, на которые можно обратить взыскание. Например,на денежные средства, которые выплачиваются в возмещение вреда, причиненногоздоровью и на компенсацацию за счет средств бюджетов федерального, субъектов РФи местных бюджетов гражданам, которые пострадали в результате радиационных илитехногенных катастроф, взыскание производится только по исполнительнымдокументам о взыскании, а также возмещении вреда, причиненного в результате потерикормильца.
Если с заработной платы производится взысканиепериодических платежей, удержания должны быть выплачены взыскателю илипереведены ему по почте за счет должника в трехдневный срок после выплатыдолжнику заработной платы. Перевод денежных средств производятся за счетдолжника.
Всвязи с принятием нового Закона об исполнительном производстве от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ правовое регулирование принудительного исполнения судебных актов, актов иных органови должностных лиц подверглось определенным изменениям. Разработчикирассматриваемого Закона попытались учесть недостатки прежнего законодательствав этой сфере, а также сложившуюся правоприменительную практику и, какследствие, ввели в Закон 2007 г. целый ряд новых статей. В частности, выделенаотдельно ст. 75, которая посвящена обращению взыскания на имущественные права.Кроме того, теперь и на законодательном уровне закреплена норма об обращениивзыскания на дебиторскую задолженность.
Ранеедействовавший Закон об исполнительном производстве 1997 г. прямо не упоминал об имущественном праве как самостоятельном объекте, на которое может бытьобращено взыскание. Однако это вовсе не означало, что возможность обращениявзыскания на имущественные права как таковая отсутствовала, просто закрепленаона была на подзаконном уровне. Так, Приказом Минюста РФ от 3 июля 1998 г. N 76 была утверждена Временная инструкция о порядке ареста и реализации прав (требований),принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствамтретьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ илиоказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскания наимущество организаций-должников (далее — Временная инструкция). Временнаяинструкция в п. 1 устанавливала, что она регламентирует порядок обращениявзыскания на имущество должника — права (требования), принадлежащиеорганизации-должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствамтретьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ илиоказанных услуг (дебиторская задолженность). Таким образом, мы видим, что врамках настоящего нормативного правового акта дебиторская задолженность, будучиимущественным правом, рассматривается как разновидность имущества. Кроме того,законодательной основой для обращения взыскания на имущественные права по ранеедействовавшему законодательству все же служила и ст. 46 Закона 1997 г., предусматривавшая возможность обращения взыскания на имущество, что при условии системноготолкования указанной нормы со ст. 128 ГК РФ приводило на практике к возможностиобосновать обращение взыскания, в том числе и на имущественные права.
Имущественные права вбухгалтерском учете получили наименование «дебиторская задолженность».Дебиторская задолженность как вид имущества представляет собой совокупностьимущественных прав (прав требования), принадлежащих должнику как кредитору понеисполненным перед ним денежным обязательствам третьих лиц по оплатефактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Некоторыеавторы справедливо отмечают, что права требования сами по себе не могут бытьтоваром, поскольку под товаром гражданским законодательством понимаетсяовеществленный предмет материального мира (п. 1 ст. 454 ГК). Также праватребования не являются услугами, поскольку в п. 1 ст. 779 ГК РФ под услугойпонимается совершение определенных действий или осуществление определеннойдеятельности по поручению какого-либо лица. И совершенно ясно, что праватребования, отраженные в бухгалтерском учете организации как дебиторскаязадолженность ее контрагентов, не являются работой, выполняемой по заданиюодной стороны и приводящей опять же к вполне материальным вещественнымрезультатам [28, с. 119].
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 75 Закона об исполнительном производстве взыскание может быть обращено напринадлежащее должнику право требования в качестве взыскателя по исполнительномудокументу. Прежде всего, следует отметить, что под правом требованияподразумевается только имущественное право. Такой вывод следует из ч. 1рассматриваемой статьи. Соответственно, положения настоящей статьи нанеимущественные права должника не распространяются.
Подимущественным правом требования в качестве взыскателя по исполнительномудокументу подразумевается право взыскателя на получение от должникаопределенной денежной суммы, размер которой определен в исполнительномдокументе. При этом такое право принадлежит должнику по исполнительномупроизводству, в рамках которого обращается взыскание на рассматриваемый видимущественного права, т. е. должник по данному праву требования по отношению ксторонам исполнительного производства будет являться третьим лицом. Наличиеправа требования подтверждается существованием у должника по исполнительномупроизводству исполнительного документа имущественного характера.
Пункт 3 ч. 1 ст. 75Закона об исполнительном производстве предусмотрел возможность обращениявзыскания на имущественное право – право долгосрочной аренды недвижимогоимущества. Представляется, что судебный пристав-исполнитель при определении возможностиобращения взыскания на имущественные права арендатора в договоре арендынедвижимости должен руководствоваться прежде всего длительностью срока аренды,а также рыночной ценностью данного права.
Несмотря на то, что всилу ст. 128 ГК РФ судебный пристав-исполнитель имел возможность обратитьвзыскание на исключительное право на результат интеллектуальной деятельности иприравненное к нему средство индивидуализации, на практике судебные приставы-исполнителиисключительно в редких случаях применяли соответствующую меру принудительногоисполнения. Это главным образом было связано с отсутствием в законодательствеположений, позволяющих обращать взыскание на данный вид имущества, а такжерегламентирующих порядок соответствующих действий судебного пристава-исполнителя.
Принятие части четвертойГК РФ, посвященной вопросам интеллектуальной собственности, явилосьпредпосылкой для законодателя уделить больше внимания вопросам интеллектуальнойсобственности в исполнительном производстве. Так, в ст. 1241 ГК РФ закрепленанорма, согласно которой переход к другому лицу исключительного права нарезультат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации беззаключения договора с правообладателем допускается в случаях и по основаниям,установленным законом, в том числе в порядке универсального правопреемства(наследование, реорганизация юридического лица) и при обращении взыскания наимущество правообладателя.
Далеев ГК РФ содержатся положения о том, что на принадлежащее автору исключительноеправо на произведение, а также на принадлежащее исполнителю исключительноеправо на результат исполнения обращение взыскания не допускается (ст. 1284 и1319). Однако права требования автора к другим лицам по договорам об отчужденииисключительного права на произведение и по лицензионным договорам, а такжедоходы, полученные от использования произведения, могут быть предметомвзыскания. При этом определяется, что на исключительное право, принадлежащее несамому автору, а другому лицу, а также на право использования произведения,принадлежащее лицензиату, может быть обращено взыскание.
Исходя из положений ГК РФпродажа принадлежащего лицензиату права использования произведения с публичныхторгов в целях обращения взыскания на это право автору предоставляетсяпреимущественное право его приобретения. Гражданский кодекс также не допускаетобращения взыскания на исключительное право на секретное изобретение (ст.1405).
Установлениепринадлежащих должнику исключительных и иных имущественных прав на результатыинтеллектуальной деятельности и средства индивидуализации является одним изсамых важных действий судебного пристава‑исполнителя при принудительномисполнении судебных и иных юрисдикционных актов.
Чтобы установить наличиеу должника принадлежащих ему исключительных прав на результаты интеллектуальнойдеятельности, судебный пристав‑исполнитель обращается в соответствующиеорганы, регистрирующие такие права. Что касается патентных прав и прав натоварные знаки, знаки обслуживания, то согласно ст. 1353, 1480 и 1518 ГК РФ такиеправа охраняются при условии государственной регистрации изобретения, полезноймодели, промышленного образца, товарного знака, знака обслуживания. Государственнойрегистрации также подлежат связанные с использованием указанных объектовлицензионные договоры. Выявить их судебный пристав-исполнитель может путемнаправления соответствующего запроса в Роспатент. Сложнее дело обстоит свыявлением наличия у должника имущественных прав на использование произведения,программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем и др. Сведениямио наличии договоров о передаче исключительных прав на использование указанныхобъектов может располагать Российское авторское общество (РАО), Российское обществопо управлению правами исполнителей (РОУПИ), Российская фонографическаяассоциация (РФА), Роспатент и др.
В п. 6 ч. 1 ст. 75 Законаоб исполнительном производстве речь идет о возможности обращения взыскания напринадлежащие лицензиату право использования результата интеллектуальнойдеятельности и средства индивидуализации. Правовым основанием для подобнойконструкции является ст. 1241 ГК, где установлено, что переход исключительногоправа на результат интеллектуальной деятельности или на средстваиндивидуализации к другому лицу без заключения договора с правообладателем допускаетсяв случаях, которые предусмотрены законом, в том числе и при обращении взысканияна имущество правообладателя.
1.2 Изъятие имущества находящегосяу должника или третьих лиц
Такая мера принудительного исполнения, как изъятие удолжника и передача взыскателю определенных предметов, перечисленных висполнительном документе, отличается от иных мер способом действия (изъять удолжника и передать взыскателю, а, например, не арестовать, оценить и реализовать)и определенностью предмета исполнения (должны быть изъяты и переданыопределенные предметы, перечисленные в исполнительном документе, тогда каксогласно частям 1 и 2 статьи 68 Закона, совершенно не важно, что это заимущество или источники дохода, лишь бы их денежным выражением можно былоудовлетворить требования взыскателя). Конкретные предметы и необходимыедействия с ними (изъятие и передача) прямо определены исполнительнымдокументом, в связи, с чем особых проблем с пониманием требованийисполнительного документа у судебного пристава-исполнителя не возникает.Исполнено данное решение может быть, только пока существует подлежащая изъятиюи передаче вещь, а фактически исполняется данное производство только тогда,когда вещь изъята из фонда должника и поступила в фонд взыскателя, т.е. в еговладение.
Закон об исполнительномпроизводстве предоставляет право судебному приставу-исполнителю с целью исполнениятребований исполнительного документа имущественного характера обращатьвзыскания на имущество должника, принадлежащее ему на праве собственности илидругих вещных правах (право хозяйственного ведения, право оперативногоуправления). Согласно ст. 209, 294, 296 ГК РФ содержанием указанных правомочийявляется владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом в пределах,установленных законом. Следовательно, в рамках исполнительного производствавзыскание на имущество может быть произведено только в том случае, если должникобладает совокупностью указанных прав.
Однако правом владенияили правом пользования может обладать не только собственник вещи, но и еезаконный владелец‑несобственник (например, арендатор, жилец‑квартиросъемщик),а также лицо, не являющееся ни собственником, ни владельцем (например, лицо, впользу которого установлен сервитут). Соответственно, имущество, принадлежащеедолжнику на каком‑либо вещном праве, может и не находится в егофактическом владении и или пользовании, а обращение взыскания на такоеимущество будет затрагивать права и интересы других лиц.
Кроме того, обращениевзыскания на такое имущество потребует от судебного пристава‑исполнителяпроникновение в помещение, принадлежащее гражданину, юридическому лицу, которыеобладают правом пользования или правом владения на данное имущество, в то времякак в соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах судебный пристав‑исполнительимеет право совершать такие действия только по отношению к должнику. В такихслучаях, согласно ч. 1 анализируемой статьи, взыскание на имущество обращаетсятолько на основании судебного акта.
Правом обращения в суд сзаявлением об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у другихлиц, обладает как взыскатель, так и судебный пристав‑исполнитель, которыйв соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах принимает необходимые мерыпо своевременному и правильному исполнению исполнительных документов. Законодательв ч. 2 статьи 77 Закона также установил, что судом такое заявление рассматриваетсяв течение десяти дней. При наличии оснований для обращения в суд с заявлениемоб обращении взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, лицам,наделенным таким правом, необходимо обратиться в суд общей юрисдикции, еслиисполнительный документ, на основании которого возбуждено исполнительноепроизводство, выдан этим судом, или в арбитражный суд, когда исполнительныйдокумент выдан по результатам рассмотрения дела, связанного с осуществлениемпредпринимательской и иной экономической деятельности [39, с. 183].
Однако возникает вопрос,как быть, если исполнительный документ выдан не судебным органом, а, к примеру,инспекцией ФНС России. Такой выход из рассматриваемой ситуации не подходит,поскольку органы исполнительной власти, каковым является, в том числе, иинспекция ФНС России, судебными органами не являются, а соответственно, немогут выносить процессуальные документы, позволяющие обращать взыскание на имуществодолжника, находящееся у других лиц.
Также положения статьи неустанавливают форму судебных актов об обращении взыскания на имуществодолжника, находящееся у других лиц.
В соответствии с ч. 3настоящей статьи вступивший в законную силу судебный акт об обращении взысканияна имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежит немедленномуисполнению.
Положение,предусмотренное ч. 1 анализируемой статьи, не применяется в случаях:
1) обращения взыскания наденежные средства, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках ииных кредитных организациях;
2) обращения взыскания наценные бумаги и денежные средства должника, находящиеся у профессиональногоучастника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в ст. 73 Закона обисполнительном производстве;
3) исполнения судебного акта, содержащего требованиео наложении ареста на имущество должника.
Как следует из п. 11 ч. 3 ст. 68 Закона обисполнительном производстве, перечень мер принудительного исполнения,приведенный в данной статье, не является исчерпывающим. Пункт 11 не исключаетиные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительнымдокументом. Кстати, раньше это положение звучало не так: предусматривались«иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим Федеральным закономи иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительногодокумента». На практике это чаще всего запрет на совершение определенныхдействий. Кроме того, нередки случаи уничтожения по решению суда пиратскихкопий аудио- и видеозаписей и т.д.
В.В. Ярков приводитинтересный пример исполнения: в соответствии с решением суда в процессеисполнительного производства футболки, выпущенные одной из фирм с нарушениемтоварного знака другой фирмы, не были уничтожены, а лишь приведены в негодностьпутем срезания с них всех незаконно использованных товарных знаков [48, с. 217].
Предусмотреть все возможные меры принудительногоисполнения раз и навсегда невозможно — жизнь не стоит на месте и появлениеновых обязательственных отношений, специфических форм человеческого общения иразмещения информации (например, на сайте в Интернете) требует постоянногосоответствия процесса защиты и восстановления нарушенных прав и охраняемыхзаконом интересов реалиям жизни, т.е. допускаемым их нарушениям. Поэтому вполнеоправданно, что другие меры принудительного исполнения могут быть предложенызаконодателем, а то, что эти меры должны содержаться только в федеральныхзаконах, — важная гарантия от исполнительного произвола.
Заканчивая краткий обзормер принудительного исполнения, хотелось бы отметить, что в ближайшем будущеминые меры принудительного исполнения (в случае их появления) будут, скореевсего, корреспондировать со способами защиты гражданских прав, изложенными вст. 12 ГК РФ (признание права; восстановление положения, существовавшего донарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозуего нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре и др.), что соответствуетскладывающейся ныне судебной практике.
ГЛАВА 2 Обращениевзыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и егореализация
2.1 Порядок наложенияареста на имущество
В ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. произведена более подробная регламентация ареста имущества должника, чем в Законе об исполнительномпроизводстве 1997 г., где данной проблеме была отведена одна статья. В четырехстатьях нового Закона изложены правила ареста. Рассмотрим более подробнопорядок наложения ареста на имущество должника.
В статье 80 Закона обисполнительном производстве закрепляются общие положения, касающиеся Порядканаложения ареста на имущество должника, в то время как для «особых» видовимущества законодатель установил отдельный порядок наложения ареста, чего небыло в Законе об исполнительном производстве 1997 г. Так, в Законе обисполнительном производстве отдельно регламентирован порядок наложения арестана денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации (ст.81), наложения ареста на ценные бумаги (ст. 82), наложения ареста надебиторскую задолженность (ст. 83).
Статья 81 Законазакрепляет правила ареста денежных средств должника, находящихся на хранении вбанке или иной кредитной организации. Статья предусматривает вынесение двухвидов постановлений: о наложении ареста на денежные средства (если судебномуприставу‑исполнителю известно, что в указанной кредитной организацииоткрыт счет (счета) и известны реквизиты счета) и о розыске счетов должника иналожении ареста на денежные средства (в официальном тексте, возможно, допущенаопечатка, имеются в виду не счета, а средства) должника (если пристав нерасполагает указанными сведениями).
По смыслу анализируемойстатьи постановления о розыске счетов должника и о наложении ареста на денежныесредства, находящиеся на них, могут быть направлены в несколько кредитныхорганизаций. Это может привести к аресту денежных средств в размере,значительно превышающем сумму, подлежащую взысканию в соответствии с ч. 2 ст.69 Закона об исполнительном производстве, что влечет неблагоприятныеимущественные последствия для должника. Арест денежных средств должника сверхуказанного выше размера свидетельствует о необоснованном ограничении его права поэтомуч. 4 ст. 81 обязывает судебного пристава‑исполнителя незамедлительноснять арест с излишне арестованных денежных средств.
Постановление судебногопристава‑исполнителя о наложении ареста подлежит немедленному исполнениюбанком или иной кредитной организацией. Если наложение ареста произошло, банкизвещает об этом судебного пристава, сообщает ему номера счетов в письменномвиде. В этом случае кредитная организация незамедлительно прекращает расходныеоперации по счету должника в сумме тех средств, на которые наложен арест, адолжник имеет право совершать различные операции с денежными средствами, превышающимиту сумму, которая указана в постановлении о наложении ареста.
Если на счетах должникаотсутствуют денежные средства или в банке, в который были направлениясоответствующие постановления, последний не открывал счета, постановлениесудебного пристава‑исполнителя возвращается без исполнения.
В ст. 51 Закона обисполнительном производстве 1997 г. предусматривалось положение, согласнокоторому арест на ценные бумаги налагался в порядке, определяемомПравительством РФ. В этой связи Постановлением Правительства РФ от 12.08.1998 №934 был утвержден порядок наложения ареста на ценные бумаги.
В Законе обисполнительном производстве 2007 г., в отличие от ранее действовавшего,детально регламентирован порядок наложения ареста на ценные бумаги, не допускающийнеоднозначного толкования специальных норм. Вместе с тем нормы Закона обисполнительном производстве, регулирующие порядок наложения ареста на ценныебумаги, нельзя рассматривать в отрыве от положений ГК РФ и Закона о рынкеценных бумаг.
Арест на документарныеценные бумаги налагается судебным приставом‑исполнителем по месту ихнахождения (по месту нахождения сертификата ценной бумаги, по месту учетаценной бумаги, по месту нахождения у владельца ценных бумаг). Арест набездокументарные ценные бумаги налагается по месту учета прав владельцев ценныхбумаг, т. е. фактически по месту нахождения реестродержателя или депозитария.
Местонахождениедокументарной ценной бумаги, находящейся в депозитарии, должно определяться,так же как и для бездокументарных ценных бумаг, местом открытия и ведениясчета, поскольку в период нахождения документарной ценной бумаги в депозитарииспособом фиксации прав на ценную бумагу является не сертификат, а запись посчету депо.
О наложении ареста наценные бумаги судебный пристав‑исполнитель выносит постановление. Вслучае если арест налагается на документарные ценные бумаги, то судебныйпристав‑исполнитель составляет также акт о наложении ареста. Переченьидентифицирующих ценные бумаги и подлежащих указанию в данных процессуальныхдокументах установлен ч. 3 статьи 82 Закона.
Наложение ареста наценные бумаги, принадлежащие должнику, означает запрет для должникараспоряжаться ими. Соответствующим судебным решением может быть установленотакже ограничение прав должника на получение дохода по ценным бумагам и иныхего прав. В данном случае судебный пристав‑исполнитель обязандополнительно перечислить установленные судом ограничения в постановлении оналожении ареста на ценные бумаги.
Согласно ч. 1 ст. 80Закона об исполнительном производстве пристав‑исполнитель в целяхобеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования обимущественных взысканиях, в том числе и в течение срока, установленного длядобровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документетребований, вправе наложить арест на имущество должника без применения правилочередности обращения взыскания на имущество должника.
Во-первых, в ч. 1 статьи80 расширен перечень целей, для достижения которых судебным приставом-исполнителемприменяется арест. Судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест не толькодля обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю илиреализации; при исполнении судебного акта о конфискации имущества; при исполнениисудебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику инаходящееся у него или у третьих лиц, но и для непосредственного обеспеченияисполнения исполнительного документа имущественного характера. Во-вторых,реализовать такую возможность он может и по собственной инициативе. Инымисловами, судебный пристав-исполнитель имеет право наложить арест на имуществодолжника, например, третьей очереди, не «отработав» имущество предыдущих очередей,однако в данной ситуации он не вправе будет передать его на реализацию. Этопозволит исключить случаи выведения недобросовестным должником своего имуществаиз объектов взыскания, что ранее приводило к невозможности фактического исполнениятребований исполнительного документа имущественного характера.
Закон об исполнительномпроизводстве 1997 г. предоставлял право судебному приставу‑исполнителюпроизвести арест имущества должника в качестве обеспечения исполнения, носогласно п. 5 ст. 9 Закона об исполнительном производстве это он мог только приналичии соответствующего заявления, поступившего от взыскателя, и на стадиивозбуждения исполнительного производства, то есть об этом должно было бытьуказано в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а приотсутствии одного из таких фактов действия судебного пристава‑исполнителяявлялись незаконными. Все это обусловливало неэффективность данной меры принудительногоисполнения как меры обеспечения исполнения.
Арест имущества должникакак мера принудительного исполнения состоит из совокупности определенныхдействий, совершение которых позволяет говорить о том, что он действительнопроизведен.
Согласно положениям ст. 80 ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» арест имущества должника помимо запрета распоряжаться имуществомвключает в себя вынесение судебным приставом‑исполнителем соответствующегопостановления и составления акта о наложении ареста (описи имущества), а принеобходимости и ограничение права пользования имуществом либо изъятиеимущества. Содержание ареста имущества должника (вид, объем и срок ограниченияправа пользования имуществом) в каждом исполнительном производстве зависит отразличных факторов (таких как, свойств имущества, его значения для собственникаили владельца, а также характера использования).
Данная статья не содержитв себе норм, в которых содержалось бы указание судебному приставу‑исполнителюна вынесение соответствующего постановления при наложении ареста на имуществодолжника. Такая обязанность следует из положений ч. 7 ст. 80 Закона обисполнительном производстве, где сказано о необходимости направления судебнымприставом‑исполнителем сторонам исполнительного производства и другим заинтересованнымлицам копии постановления о наложении ареста на имущество должника, и положенийч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве, согласно которым все решения,принимаемые по исполнительному производству, в том числе и решения о наложенииареста, оформляются в виде постановления.
Закон об исполнительномпроизводстве конкретной формы акта о наложении ареста (описи имущества) неустанавливает. Вместе с тем названным Законом регламентирован переченьреквизитов, который должен содержать в себе данный процессуальный документ.
Акт о наложении ареста(описи имущества) составляется при обязательном участии понятых (ст. 59 и ч. 5ст. 80 Закона об исполнительном производстве). Закон об исполнительномпроизводстве не обязывает производить арест имущества должника с обязательнымучастием сторон исполнительного производства или их представителей, а также другихлиц.
В качестве понятых могутбыть любые дееспособные граждане, которые не заинтересованы в результатеисполнительного производства и не состоящие с лицами, которые участвствуют висполнительном производстве в родственных отношениях, а также не подчиненныеуказанным лицам. Количество понятых должно быть не менее двух. При составленииакта о наложении ареста без участия понятых или несоблюдении другого изизложенных условий действия судебного пристава‑исполнителя являютсянезаконными. Данный вывод подтверждается судебной практикой, сформировавшейся впериод действия Закона об исполнительном производстве 1997 г.
Так, постановлениемФедерального арбитражного суда Московского округа от 18.06.2001 по делу № А40‑428/01ИП‑99 действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста надебиторскую задолженность заявителя признаны неправомерными в связи снарушением п. 1 ст. 39 Закона об исполнительном производстве 1997 г.
Кроме того, присоставлении акта о наложении ареста судебным приставом-исполнителем должен бытьв обязательном порядке решен вопрос о выборе лица, которому будет передано подохрану или на хранение арестованное имущество должника (ст. 86 Закона обисполнительном производстве). Им может быть как сам должник или члены егосемьи, так и лицо, с которым территориальным органом ФССП России заключендоговор. Судебный пристав-исполнитель при этом должен учитывать, будет лиобеспечена сохранность имущества [47, с. 83].
То имущество, котороепередано под охрану или на хранение, не может быть использовано лицом, которомуоно передано (хранителем). Однако с письменного разрешения пристава-исполнителяэто имущество все-таки может быть использовано хранителем.
Тем не менее, Закон обисполнительном производстве устанавливает случаи, когда судебный пристав-исполнительне имеет права давать согласие на использование хранителем имущества:
1) в отношении ценныхбумаг, переданных на хранение депозитарию;
2) когда пользованиеимуществом в силу его свойств приведет к уничтожению или уменьшению ценностиданного имущества.
Хранитель обязан принятьвсе предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечитьсохранность переданной на хранение вещи.
Ответственность хранителяза ненадлежащее исполнение своих обязанностей по сохранности имущества, а такжеразмер его ответственности определяются в соответствии со ст. 901–902 ГК. Крометого, хранитель может быть привлечен к ответственности в порядке ст. 312 УК.
Акт о наложении ареста наимущество должника подписывается следующими лицами: судебным приставом-исполнителем,понятыми, а также иными лицами, присутствовавшими при аресте. В случае есликто-то отказывается подписать акт, в нем отметка.
Арест исключительногоправа на результат интеллектуальной деятельности или средства индивидуализацииможет быть осуществлен в двух формах: с запрещением использовать охраняемыйобъект (в первую очередь для производства товаров и (или) их продажи) либо безтакого запрещения.
Первая форма должнаприменяться при обращении взыскания на исключительное право, вторая форма имеетцелью обеспечение исполнения и носит превентивный характер, побуждающийдолжника к добровольному исполнению.
Наибольший стимулирующийэффект может быть достигнут при аресте всего комплекса исключительных прав.Применение первой формы ареста (с запрещением использования) приведет кневозможности должнику продолжать предпринимательскую деятельность.
Как следует из материаловУправления ФССП по НСО судебные приставы-исполнители допускают нарушения присоставлении актов о наложении ареста (описи имущества). Зачастую данныенарушения являются основаниями для обжалования действий судебныхприставов-исполнителей. Наиболее распространенными нарушениями при оформленииакта о наложении ареста являются следующие:
1) В акте о наложенииареста отсутствуют запись о хранителе, месте нахождения арестованногоимущества, что приводит к обжалованию действий судебных приставов-исполнителей,а также, в случаях растраты, отчуждения арестованного имущества кбезнаказанности;
2) В нарушение п. 2 ст.86 закона об исполнительном производстве судебные приставы-исполнители, приналожении ареста на имущество должника, в ходе принудительного исполнениятребований исполнительного документа передают арестованное имущество наответственное хранение взыскателю.
3) Судебнымприставом-исполнителем отдела судебных приставов по Каргатскому району НСОналожен арест на имущество должника ООО «Сибирский рапс». Имущество оставленона ответственное хранение третьему лицу. В акте о наложении ареста указан срокхранения арестованного имущества. По истечении срока хранения, повторнохранитель назначен не был, имущество было растрачено.
4) Судебнымиприставами-исполнителями допускаются нарушения действующего законодательства входе обращения взыскания на имущество должника в обеспечение иска.Распространенным нарушением является передача арестованного имущества должникана ответственное хранение. Судебный пристав-исполнитель в этом случае не вправевыходить за рамки требований исполнительного документа, а именно передаватьарестованное имущество на ответственное хранение. А в графе акта о наложенииареста «хранитель» лишь указывает, что обеспечительная мера в виде передачиимущества на ответственное хранение, что обеспечительная мера в виде передачиимущества на ответственное хранение не принята судом. Должник предупреждаетсяпо ст. 312 УК РФ как пользователь арестованного имущества. И по даннымоснованиям суд неоднократно признавал действия судебных приставов-исполнителейнезаконными.
5) Судебныеприставы-исполнители при оформлении актов о наложении ареста не в полном объемеописывают отличительные (идентифицирующие) признаки имущества, то естьотсутствуют записи например, о модели, марке, стране-изготовителе, годевыпуска, цвете, состоянии и т. п., что приводит к невозможности установленияего стоимости и последующей индивидуализации при его изъятии [50].
6) Федеральнойслужбой судебных приставов в ходе проверок организации работы территориальныхорганов ФССП России выявляются факты неправомерного снятия ареста с имуществадолжника [51].
При наложении ареста наисключительные и иные права на результаты интеллектуальной деятельностисудебный пристав-исполнитель производит предварительную оценку такогоимущества, о чем делает отметку в акте. В дальнейшем, учитывая положения ст. 85Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель для оценкиуказанных прав должника в обязательном порядке должен привлечь оценщика.
Постановление о наложенииареста на исключительные права направляется в Роспатент в целях недопущенияпереуступки должником соответствующего права. При этом Роспатенту может бытьустановлен срок, в который данный орган должен сообщить судебному приставу-исполнителюоб исполнении этого акта.
Некоторыми особенностямиотличается обращение взыскания на материальные носители объектовинтеллектуальной собственности (например, книги, выпускаемые издательством;видео – и аудиопродукция; товары, маркируемые товарным знаком), главной изкоторых является оформление ареста такого имущества.
В данном случае судебномуприставу-исполнителю потребуется в обязательном порядке получить документы,подтверждающие приобретение прав от авторов, исполнителей, иныхправообладателей, или иные правоустанавливающие документы и содержащиеся в нихсведения отразить в акте ареста.
Необходимым условиемпередачи вещных прав на экземпляры опубликованного произведения, программы дляЭВМ является правомерность введения в гражданский оборот на территории РФ путемих продажи или иного отчуждения (ст. 1272 ГК). Следует отметить, что согласиеавтора требуется лишь на первую продажу экземпляров произведения.
Как вытекает из положенийзаконодательства, с момента, когда товары, в которых использован объектинтеллектуальной собственности, на законных основаниях (правообладателем)введены в гражданский оборот, действие исключительного права считаетсяисчерпанным (ст. 1487 ГК). Последующая перепродажа таких товаров не являетсяконтрафакцией – нарушением исключительного права. Напротив, изготовление такихтоваров, ввоз из-за границы, рекламирование, предложение к продаже, продажа,перепродажа и иные действия по их реализации (распространению), осуществленныебез разрешения правообладателя, составляют контрафакцию, и в последующемвозможность реализации такой продукции может быть ограничена.
С учетом этогоцелесообразно получать от должника соответствующее подтверждение того, чтореализуемые товары не обременены интеллектуальной собственностью другого лица,применяя при этом положения ч. 7 ст. 69 Закона об исполнительном производствеоб обязанности должника по требованию судебного пристава представлять сведенияо принадлежащих ему исключительных и иных правах на результаты интеллектуальнойдеятельности и средства индивидуализации.
Если такая собственностьпринадлежит самому должнику, следует получать от него согласие на реализацию,возможно, в виде письменного подтверждения его волеизъявления на введениеизъятых товаров в хозяйственный оборот. Еще более необходимо такоеподтверждение в случае, когда есть основания предполагать, что изъятые удолжника вещи (например, здания, на которые распространяется авторское правоархитектора) могут оказаться контрафактными.
При аресте материальныхносителей, в которых выражены результаты интеллектуальной деятельности, в актео наложении ареста указывается лицо, которому судебным приставом-исполнителемпередано на хранение имущество, адрес этого лица, также производится отметка о том,что лицу разъяснены его обязанности по хранению этого имущества, а также предупреждениеего об ответственности за растрату или незаконную передачу данного имущества (обязательнов акте должна присутствовать подпись указанного лица).
Законом об исполнительномпроизводстве сохранена возможность осуществления оценки арестованного имуществакак судебным приставом-исполнителем, так и привлеченным им специалистом.Статьей 64 Закона об исполнительном производстве (в отличие от ранеедействовавшей редакции) установлено, что для оценки имущества должника можетбыть привлечен специалист, соответствующий требованиям законодательства РФ обоценочной деятельности, т. е. только профессиональный оценщик.
Императивное правило овозможности привлечения для оценки арестованного имущества исключительнопрофессионального оценщика автоматически указывает на вид стоимости объектаоценки, который должен быть использован в данном случае. На профессиональныхоценщиков распространяются правила ст. 7 Закона об исполнительном производстве,об оценке, согласно которым в случае, если в нормативном правовом акте,содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объектаоценки, не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлениюподлежит рыночная стоимость данного объекта.
Часть 1 статьи 85 Законагласит: «Оценка имущества должника, на которое обращается взыскание,производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное неустановлено законодательством Российской Федерации». Таким образом, сохранилосьобщее правило, согласно которому, во-первых, оценка имущества должника производитсясудебным приставом-исполнителем, а во-вторых, оценка производится по рыночнымценам. Законодатель остался на прежней позиции, в соответствии с которой на отношения,возникающие в связи с оценкой арестованного имущества судебным приставом-исполнителем,не распространяется действие требований Закона об оценочной деятельности. Этотвывод подтверждается судебной практикой. В качестве примера можно привестипостановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.08.2001по делу № А23‑344/01Г‑9‑50, где указано, что не может бытьпризнана обоснованной ссылка истца на несоответствие цены, установленнойсудебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, порядку ееопределения, установленному Законом об оценочной деятельности, посколькуспорные отношения регулируются Законом об исполнительном производстве.
Законом об исполнительномпроизводстве установлено, что судебный пристав-исполнитель обязан привлечьоценщика для оценки имущества, в следующих случаях:
1) для оценки недвижимого имущества;
2) для оценки ценных бумаг, не обращающихся наорганизованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытыхи интервальных паевых инвестиционных фондов);
3) для оценки имущественных прав (за исключениемдебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);
4) для оценки драгоценных металлов и драгоценныхкамней, изделий из них, а также лома таких изделий;
5) для оценки коллекционных денежных знаков в рубляхи иностранной валюте;
6) для оценки предметов,имеющих историческую или художественную ценность.
Кроме вышеуказанныхслучаев, согласно Закону об исполнительном производстве судебный пристав-исполнительобязан привлечь оценщика, когда оценке должно быть подвергнуто любое имущество,стоимость которого по предварительной оценке превышает 30 тыс. руб.
Особого внимания заслуживаютположения Закона об исполнительном производстве, касающиеся порядка обжалованиярезультатов произведенной оценки. Изменилось распределение ответственности заневерную оценку арестованного имущества. Согласно правилу, закрепленному в п. 3ч. 4 ст. 85 Закона об исполнительном производстве, сторонами исполнительногопроизводства может быть обжалована в суде непосредственно стоимость объектаоценки, указанная оценщиком в отчете.
Если же оценка имуществабыла произведена судебным приставом-исполнителем самостоятельно (безпривлечения специалиста-оценщика), то стороны исполнительного производствавправе оспорить постановление об оценке в суде. Кроме того, нововведениемявляется закрепленное здесь же правило, согласно которому оценка имущества,произведенная судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, можетбыть обжалована сторонами исполнительного производства в порядке, установленномЗаконом об исполнительном производстве (т. е. в порядке подчиненности).
В заключение следуетотметить, что Законом об исполнительном производстве принципиально измененароль и значимость результатов оценки, степень их влияния на конечную ценуреализации имущества должника. Предусмотрен механизм уценки имущества, непроданного в течение месяца или на первых торгах по причине отсутствия на негоспроса. Статьями 87 и 92 Закона об исполнительном производстве установленопоэтапное снижение цены на 15 и 25 % от первоначальной цены. В данных условияхсама оценка и ее результаты уже не будут иметь такого решающего значения, какпри ранее действовавшем порядке.
2.2 Порядок реализацииарестованного имущества
Реализация имуществадолжника, если иное не определено Законом об исполнительном производстве,осуществляется путем его продажи специализированными организациями,привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии спостановлением Правительства РФ от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованногоимущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного ииного имущества, обращенного в собственность государства» функцией пореализации имущества арестованного во исполнение судебных актов или актовдругих органов, которым предоставлено право принимать решения об обращениивзыскания на имущество, было наделено специализированное государственноеучреждение при Правительстве РФ – Российский фонд федерального имущества (далеепо тексту РФФИ).
Данная функция осуществляласьчерез филиалы (представительства) РФФИ, а также через отобранных им наконкурсной основе в порядке, установленном Федеральным законом «О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд», поверенных РФФИ – юридических и физических лиц, осуществляющихпродажу арестованного имущества на основании заключенных с ними государственныхконтрактов.
Распоряжением Премьер-министраРФ Владимир Владимировичем Путин с 1 августа 2008 года РФФИ был расформирован.
В соответствии с указомПрезидента РФ от 12.05.2008 N 724 «Вопросы системы и структуры федеральныхорганов исполнительной власти» [18] правительство России утвердило положение о Федеральномагентстве по управлению государственным имуществом [20] (далее потексту ФАУГИ), котороебыло наделено такими же полномочиями, как и ранее существовавший РФФИ. ФАУГИ осуществляет свою деятельностьнепосредственно и через свои территориальные органы и подведомственныеорганизации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.Например, территориальным органом ФАУГИ в Новосибирской области является его территориальное управление(далее по тексту ТУ ФАУГИ), находящееся по адресу: 630004, г. Новосибирск,ул.Революции, 38, телефон: (383) 218-82-05. ТУ ФАУГИ заключает контракты пореализации арестованного имущества с организациями, которым предоставлено правопринимать решения об обращении взыскания на имущество, обращенного в собственностьгосударства [52].
Часть 1 статьи 87 Законаоб исполнительном производстве содержит важную новеллу, устанавливающуюобязанность специализированной организации размещать информацию о реализуемомимуществе в информационно‑телекоммуникационных сетях общего пользования.Так, в рамках сводного исполнительного производства, возбужденного в отношенииБатурина В.Н., судебным приставом-исполнителем Управления ФССП России по Москвебыли переданы на реализацию транспортные средства должника. От потенциальныхпокупателей судебному приставу-исполнителю поступили заявления об отказепредставителей специализированной организации в представлении покупателямсведений о реализуемом имуществе и месте его осмотра. В связи с этим вотношении специализированной организации за нарушение законодательства обисполнительском производстве, выразившееся в отказе в представлении потенциальнымпокупателям сведений о реализуемом имуществе, судебным приставом-исполнителембыло вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50000 руб. [53].
Основанием передачисудебным приставом‑исполнителем арестованного имущества должника нареализацию в ФАУГИ (действующийот его имени филиал, представительство, поверенному) является вынесенное импостановление о передаче имущества должника на реализацию и подписанный обеимисторонами акт приема-передачи. По порядку организации реализации имуществадолжников Управление ФССП РФ в целях повышения профессионального уровнясотрудников регулярно направляет в территориальные органы ФССП РФ различныеметодические указания [54].
Прием‑передачаарестованного имущества осуществляется при двустороннем подписании акта приема‑передачиимущества и фактическом вручении судебным приставом‑исполнителем данногоимущества представителям специализированной организации.
Новая редакция Закона обисполнительном производстве позволяет варьировать цену предложения имущества(имущественных прав) потенциальным покупателям, установленную постановлениемсудебного пристава‑исполнителя, не только в сторону увеличения, как этобыло предусмотрено Законом об исполнительном производстве 1997 г., а ивозможность поэтапной уценки имущества, не реализованного на торгах или накомиссионных началах, на 15 % от первоначальной цены в рамках реализации и 25 %при предложении нереализованного имущества взыскателю.
Таким образом, даже вслучае завышения стоимости арестованного имущества, установленнойпостановлением судебного пристава‑исполнителя, и отсутствия спроса состороны потенциальных покупателей уценка арестованного имущества должников обеспечиваетдополнительные гарантии удовлетворения имущественных требований взыскателей.
В рамках исполнительногопроизводства проведение аукционов направлено на создание условий состязанияпредложений о покупке в целях выручения максимальной цены за реализуемоеимущество.
Начальная цена имущества,которое выставляется на торги, формируется в размере, равном стоимостиарестованного имущества должника, указанной судебным приставом‑исполнителемв постановлении об оценке вещи или имущественного права, и доводится досведения потенциальных участников торгов путем размещения в СМИ извещения оторгах.
Начальная продажная ценазаложенного имущества, на которое обращено взыскание в судебном порядке, неможет быть ниже цены, которая определена судебным актом. В данном случае всудебном решении и исполнительном листе указывается конкретное имущество, атакже его начальная продажная цена.
Следуетучитывать, что Законом об исполнительном производстве предусмотрены основанияснижения начальной цены имущества на вторичных торгах, которые проводятся вслучае объявления первичных торгов несостоявшимися.
Аукцион начинается соглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной ценыпродажи имущества, выставленного на торги, а также шага аукциона. В результатеего проведения имущество, выставленное на торги, может быть приобретеноучастником торгов по объявленной цене, превышающей начальную цену продажиимущества.
Реализация ценных бумаг,обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, осуществляется на торгахорганизатора торговли на рынке ценных бумаг.
Организатором торговли нарынке ценных бумаг является профессиональный участник рынка ценных бумаг, т. е.юридическое лицо, предоставляющее услуги, непосредственно способствующиезаключению гражданско‑правовых сделок с ценными бумагами междуучастниками рынка ценных бумаг.
Ценные бумаги,арестованные в соответствии с Законом об исполнительном производстве, подлежатпродаже на торгах брокером или управляющим (если ценные бумаги переданы ему вуправление), являющимся участником соответствующих торгов.
Деятельностьпрофессиональных участников рынка ценных бумаг регулируется Законом о рынке ценныхбумаг, Федеральным законом от 20.02.1992 № 2383‑1 «О товарных биржах ибиржевой торговле», законом «Об ипотечных ценных бумагах» и другиминормативными правовыми актами.
Срок проведения торгов,составляет два месяца со дня получения организатором торгов имущества дляреализации по акту приема‑передачи.
Торги – комплексмероприятий по продаже имущества, осуществляемый в соответствии с правилами,установленными ст. 447–449 ГК, Законом об исполнительном производстве, иныминормативными правовыми документами. Организатором торгов, арестованнымимуществом является ФАУГИ, его филиал (представительство) или поверенный, непосредственно осуществляющийподготовку и проведение торгов. В целях детализации процедуры торгов,проводимых в рамках исполнительного производства, статья 90 Законапредусматривает издание специального постановления Правительства РФ.
До принятиясоответствующего постановления Правительства РФ порядок организации ипроведения торгов регламентируется актом государственного учреждения – Порядкоморганизации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества,а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного всобственность Российской Федерации, утвержденным распоряжением РФФИ от29.11.2001 № 418.
Статья 91 Закона предусматриваетисчерпывающий перечень оснований признания торгов несостоявшимися. В частности,в случае, если заявки на участие в торгах подали менее двух лиц или на торгахне обеспечено присутствие как минимум двух участников торгов, торги признаютсянесостоявшимися. Такие последствия связаны с необходимостью обеспечения конкуренциипокупателей, публичного характера торгов и защиты законных интересов сторонисполнительного производства.
Учитывая, что п. 5 ст.447 ГК РФ определены лишь общие рамки проведения торгов, Законом обисполнительном производстве перечень оснований признания торговнесостоявшимися. Согласно п. 3 ст.91Закона об исполнительном производстве,имущество не может быть продано на первичных торгах по цене, эквивалентнойначальной цене имущества.
Если ни один изучастников торгов не поднял билет после оглашения начальной цены имущества,предмет торгов после троекратного объявления указанной цены снимается спродажи, а торги признаются несостоявшимися.
Последним основаниемпризнания торгов несостоявшимися является неоплата в течение пяти дней со дняпроведения торгов стоимости имущества в полном объеме лицом, выигравшем торги.
Решение организатораторгов в лице комиссии по проведению торгов об объявлении торговнесостоявшимися оформляется протоколом.
В статье 92 Закона обисполнительном производстве установлены правовые последствия объявления торговнесостоявшимися по основаниям, предусмотренным ст. 91 Закона об исполнительномпроизводстве.
После объявления торговнесостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одногомесяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги. Втечение 14 календарных дней со дня принятия комиссией решения о признанииторгов несостоявшимися организатор торгов организует подготовку и публикациюизвещения об объявлении торгов несостоявшимися.
Извещение о признанииторгов несостоявшимися публикуется в том же издании, в котором былоопубликовано извещение о проведении торгов.
Судебный пристав‑исполнительвыносит постановление о снижении начальной цены имущества на вторичных торгахна 15 %. В случае, если торги были признаны несостоявшимися по причине неоплатылицом, выигравшем торги, стоимости имущества в полном объеме, данная норма неприменяется.
В данной статье такжепредусмотрены правовые последствия объявления вторичных торгов несостоявшимися.В этом случае судебный пристав‑исполнитель предлагает взыскателю оставитьимущество за собой по цене на 25 % ниже его стоимости в порядке, закрепленномст. 87 Закона об исполнительном производстве. В случае объявления вторичныхторгов по продаже дебиторской задолженности несостоявшимися судебный пристав‑исполнительпредлагает взыскателю оставить имущественные права за собой по цене на 25 %ниже их начальной цены на первичных торгах, засчитав эту сумму в счет погашениявзыскания.
Торги могут быть признанысудом недействительными также по иску заинтересованного лица в случаепроведения их с нарушением правил, установленных законом (ст. 449 ГК). Изформулировки данной статьи следует, что сделки, нарушающие правила,установленные законом в отношении проведения торгов, нужно считать оспоримымисделками.
Признание торговнедействительными возможно в случае нарушения положений ст. 447 и 448 ГК, вкоторых регламентируется порядок проведения публичных торгов.
Одним из наиболеетипичных нарушений порядка проведения торгов следует выделить нарушение порядкаопубликования извещения об их проведении: отсутствие в извещении о торгахсведений, предусмотренных п. 2 ст. 448 ГК, ненадлежащая форма доведения информациио публичных торгах (без опубликования в печатных СМИ) и т. п.
Размещение информации опроведении торгов с нарушением установленного срока уменьшает возможностьучастия в торгах потенциальных покупателей и, следовательно, влияет наформирование цены реализации. Указанное обстоятельство непосредственнозатрагивает интересы взыскателя и должника, заинтересованных в продажеимущества за наиболее высокую цену, выявленную в ходе представленияконкурирующих заявок.
Ненадлежащая формадоведения информации о публичных торгах также является достаточным основаниемдля признания их недействительными, поскольку извещение о проведении торговнаправлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных в покупкелиц.
Нарушение указанныхтребований к процедуре торгов является обстоятельством, достаточным дляпризнания торгов недействительными.
При рассмотрении иска опризнании публичных торгов недействительными суд в обязательном порядке долженоценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными иповлияли ли они на результат торгов.
Нарушения, допущенныесудебным приставом‑исполнителем при наложении ареста на имуществодолжника, его оценке, передаче на реализацию, не являются основанием дляпризнания судом торгов недействительными, поскольку указанные нарушения не связаныс правилами проведения торгов.
Признание торговнедействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом,выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК). В случае реализации на торгах имущества, неподлежащего продаже в соответствии с законодательством РФ в силу особогоправового статуса, договор купли‑продажи, заключенный в нарушениетребований закона, может быть признан ничтожным в силу ст. 168 ГК.
ГЛАВА 3 Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации
3.1 Порядок обращениявзыскания и меры по обеспечению исполнения исполнительного документа приобращении взыскания на имущество должника-организации
Ст. 94 Закона обисполнительном производстве устанавливает особенности обращения взыскания на имуществоорганизации‑должника, что не исключает применения при проведенииисполнительных действий в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей ст. 69–79 Закона об исполнительном производстве.
Следует учитывать, чтост. 69–79 Закона об исполнительном производстве применяются в указаннойситуации в той степени, в которой это не противоречит гл. 10 названного Закона,в том числе и положениям ст.94 Закона. При этом стоит отметить, что коллизиимежду названными статьями имеют место быть.
Так, например, всоответствии с ч. 3 ст. 69 Закона об исполнительном производстве взыскание наимущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь наего денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в томчисле находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иныхкредитных организациях. Однако ч. 1 анализируемой статьи в качестве имуществадолжника‑организации, на которое взыскание обращается в первую очередь(не беря во внимание очередность обращения взыскания на иное имущество),определяет только денежные средства, т. е. перечень имущества, указанный в ч. 3ст. 69 Закона об исполнительном производстве, шире и включает в себя, помимоденежных средств, иные ценности, которыми могут быть драгоценные металлы и камни,относящиеся, согласно ч. 1 ст.94 Закона, к иному имуществу должника‑организации.На такое имущество, когда должником является организация или индивидуальныйпредприниматель, взыскание обращается только при отсутствии денежных средств.
Нормы, содержащиеся в гл.10 Закона об исполнительном производстве, в том числе и в анализируемой статье,по отношению к нормам, содержащимся в ст. 69–79 Закона об исполнительномпроизводстве, являются специальными, поскольку регламентируют порядоксовершения исполнительных действий в отношении «специальных» субъектов –субъектов предпринимательской деятельности, а нормы ст. 69–79 Закона подобнойконкретизации не содержат и, соответственно, могут быть применены как вотношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц. Однако при наличииколлизий между специальными и общими нормами применению подлежат нормыспециальные [41, с. 98].
Обращение взыскания наимущество организаций возможно при наличии у судебного пристава‑исполнителядоказательств отсутствия на счетах должника или в наличной форме денежныхсредств в рублях и иностранной валюте, а также иных ценностей, в том численаходящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных организациях.
Обратить взыскание наимущество в силу рассматриваемой статьи возможно, если оно находится уорганизации‑должника на праве собственности, праве хозяйственного веденияили праве оперативного управления. Понятие права собственности юридических лицопределяется в п. 3 ст. 213 ГК.
Задачей судебногопристава‑исполнителя является обнаружение имущества, на которое он можетобратить взыскание в порядке ч. 1 ст.94 Закона. Данные сведения он можетполучить из данных баланса, первичных бухгалтерских документов, сообщений,полученных на основании его запросов, оформляемых в порядке ч. 8 ст. 69 Законаоб исполнительном производстве, от органов по регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, кадастровых органов, органов ГИБДД, Роспатента,Инспекции ФНС России, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломернымсудам МЧС России, ФМС России, Главной инспекции по безопасности полетовгражданских воздушных судов РФ Департамента воздушного транспорта, а также иныхгосударственных учреждений, осуществляющих государственную регистрацию прав наобъекты гражданских прав.
При определении имуществаорганизации судебный пристав‑исполнитель также руководствуется приказомМинфина России от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении плана счетов бухгалтерскогоучета финансово‑хозяйственной деятельности организаций и инструкции поего применению» (в ред. от 18.09.2006).
В силу ст. 69 Закона обисполнительном производстве обращение взыскания включает в себя либо изъятиеимущества, либо его принудительную реализацию, либо передачу взыскателю.
Частью 1 ст. 94 Закона обисполнительном производстве предусмотрена очередность изъятия имуществаорганизации. При обращении взыскания на имущество юридических лиц установленочетыре очереди взыскания. В первую очередь изымается движимое имущество, котороенепосредственно не участвуюет в производстве товаров, выполнении работ, а такжеоказании услуг, в том числе и на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющихинвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовуюпродукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, атакже лом таких изделий. В соответствии со ст. 130 ГК все вещи, не относящиесяк недвижимому имуществу, относятся к движимому. Задачей судебного пристава‑исполнителяявляется выделение из всех движимых объектов организации имущества, неучаствующего в производственной деятельности для обращения взыскания по первойочереди.
В ранее действующей ст.59 Закона об исполнительном производстве не упоминалось об имущественныхправах, поэтому дебиторская задолженность, несмотря на то, что последствием еереализации являлась уступка права требования от должника к приобретателю такойзадолженности, относилась постановлением Правительства РФ от 27.05.1998 № 516«О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания наимущество организаций» в первую очередь взыскания. С 1 февраля 2008 г.обращение взыскания на дебиторскую задолженность регламентируется ст. 76 Законаоб исполнительном производстве. В соответствии с данной нормой при согласиивзыскателя судебный пристав‑исполнитель обязывает должника перечислитьзадолженность на счет взыскателя, а при отсутствии согласия – на счет службысудебных приставов‑исполнителей. И только при неисполнении даннойобязанности судебный пристав‑исполнитель осуществляет продажу дебиторскойзадолженности на публичных торгах.
Взыскание на дебиторскуюзадолженность обращается в размере, который необходим для исполнениятребований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания тех расходовпо совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов,которые наложены судебным приставом в процессе исполнения исполнительногодокумента, но не более того объема дебиторской задолженности, которыйсуществовал на день обращения взыскания.
Права требования,реализованные в процессе обращения взыскания на имущество организации‑должника,могут быть предъявлены дебитору должника в том объеме, в котором они былиприобретены.
Законом об исполнительномпроизводстве предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, на основании которыхсудебный пристав‑исполнитель не вправе обратить взыскание на дебиторскуюзадолженность:
1) срок исковой давностидля ее взыскания истек;
2) дебитор находится виностранном государстве, с которым Российской Федерацией не заключен договор оправовой помощи.
3) дебитор находится впроцессе ликвидации;
4) дебитор прекратил своюдеятельность в качестве юридического лица и исключен из Единогогосударственного реестра юридических лиц;
5) в отношении дебиторавведена процедура банкротства.
3.2 Порядок обращениявзыскания при введении процедур банкротства, реорганизации, а также ликвидациидолжника-организации
Впервые в Закон обисполнительном производстве введена статья, предусматривающая действиясудебного пристава‑исполнителя по исполнению судебных актов, принятых вотношении юридических лиц, в отношении которых возбуждено дело о банкротствелибо находящихся в стадии ликвидации по иным основаниям. Согласно ч. 1 статьи96 после 1 февраля 2008 г. судебный пристав‑исполнитель самостоятельно пополучению определения суда о введении в отношении вышеназванных процедурбанкротства выносит по каждому возбужденному в отношении должникаисполнительному производству постановление о приостановлении. При вынесениисоответствующих постановлений судебный пристав‑исполнитель долженучитывать, что все судебные акты о введении соответствующих процедурбанкротства подлежат немедленному исполнению, поэтому постановление оприостановлении должно быть вынесено немедленно по получении данного документа.
Как показывает практика,в одном сводном производстве может быть значительное (исчисляемое сотнями) количествоотдельных производств. Полагаю, что достаточным будет вынесение одногопостановления о приостановлении исполнительных производств, в котором будутперечислены номера всех исполнительных производств в рамках сводного,подлежащих приостановлению.
В полном соответствии сЗаконом о банкротстве в ч. 1 вышеуказанной статьи предусмотрено, что исполнениене приостанавливается по исполнительным документам, выданным на основаниивступивших в законную силу до даты введения соответствующей процедуры решений(судебных приказов) о взыскании задолженности по заработной плате, выплатевознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, обистребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда,причиненного жизни или здоровью, компенсации морального вреда, о взысканиизадолженности по текущим платежам. Таким образом, получив определение суда, судебныйпристав‑исполнитель анализирует каждое исполнительное производство,возбужденное в отношении должника, выделяя в отдельную группу судебные акты,подлежащие исполнению, а затем по каждому из оставшихся производств принимаетпостановление о приостановлении со ссылкой на соответствующее определение судао введении процедуры банкротства, п. 5 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 96 Закона обисполнительном производстве. Данное постановление должно быть направлено во всеорганизации, которые непосредственно исполняют решения суда (например, в банк,которому направлялось постановление о принудительном списании денежных средствсо счета, организаторам торгов). Судебный пристав‑исполнитель вряд либудет затрудняться в определении дел, по которым исполнение должно бытьпродолжено. Исключение составляют текущие платежи, понятие которых дано в п. 1и 2 ст. 5 Закона о банкротстве и п. 3 постановления Пленума Высшего АрбитражногоСуда РФ от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики примененияФедерального закона" О несостоятельности (банкротстве)"». Подтекущими платежами в деле о банкротстве и в процедурах банкротства понимаютсяденежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятиязаявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства иобязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введениясоответствующей процедуры банкротства. Требования кредиторов по текущимплатежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов.
В случае если судебныйпристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, он снимает аресты симущества должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом, которые наложеныв ходе исполнительного производства, за исключением тех арестов и ограничений, которыенеобходимы для исполнения требований по не приостановленным исполнительнымпроизводствам.
Все исполнительныедокументы с копиями постановлений об окончании исполнительного производства втечение трех дней направляются конкурсному управляющему. Постановление обокончании исполнительного производства направляется также взыскателям. В ч. 5ст. 96 Закона указывается на обязательность направления постановления сторонамисполнительного производства, к которым относится и должник.
Аналогичный порядококончания исполнительного производства и направления всех исполнительныхдокументов с копиями постановлений об окончании ликвидатору (ликвидационнойкомиссии) предусмотрен при ликвидации юридического лица.
При ликвидации банков,привлекающих средства физических лиц, в первую очередь удовлетворяются такжетребования физических лиц, являющихся кредиторами банков по заключенным с ними договорамбанковского вклада или договорам банковского счета (за исключением требованийфизических лиц по возмещению убытков в форме упущенной выгоды и по уплатефинансовых санкций и требований индивидуальных предпринимателей, адвокатов,нотариусов по открытым для осуществления данных видов деятельности счетам),требования организации, осуществляющей функции по обязательному страхованиювкладов, в связи с выплатой возмещения по вкладам в соответствии с Федеральнымзаконом от 23.12.2003 № 177‑ФЗ «О страховании вкладов физических лиц вбанках Российской Федерации» (в ред. от 13.03.2007).
Требования каждой очередиудовлетворяются только в том случае, если происходит полный расчет скредиторами предыдущей очереди, за исключением требований по обязательствам, которыеобеспеченны залогом имущества ликвидируемого юридического лица. Принедостаточности имущества для расчетов с кредиторами оно распределяется междукредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований.
В отличие от ранеедействовавшего порядка, который был предусмотрен ст. 61 Закона обисполнительном производстве 1997 г., с 1 февраля 2008 г. взыскание поисполнительным документам, независимо от того, кем они были выданы, в случаереорганизации юридического лица производится только на основании судебногоакта. Таким образом, если исполнительный лист выдавался на основании решенияарбитражного суда, суда общей юрисдикции или мирового судьи, заявитель, получивсведения о реорганизации должника, обязан обратиться с заявлением о заменедолжника в тот же суд.
На основании вынесенногосудом определения о процессуальном правопреемстве судебный пристав-исполнительпроизводит взыскание по исполнительным документам в отношениидолжника-организации, который будет />
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Практическое применениеФедерального Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 годареально показало возросшие возможности судебных приставов-исполнителей в делепринудительного исполнения судебных актов и актов других органов, в частиналожения ареста на имущество должника, его изъятие, оценки и реализации.Вместе с тем выявились некоторые недостатки и просчеты.
До принятия в 1997 году первого Федерального закона«Об исполнительном производстве» эффективность обращения взыскания наимущество должника в правовой теории подвергалась сомнению. Считалось, что значительнопроще и быстрее реализовать постановление путем обращения взыскания назаработную плату. Как аргумент в пользу данного положения называлисьнеопределенная продолжительность, неэкономичность и трудоемкость процесса описии реализации имущества должника, когда судебный пристав-исполнитель долженотыскать имущество должника, описать его с участием понятых, оценить, передатьна хранение соответствующим лицам, определить долю должника в имуществе,которое находится в совместной собственности с другими лицами, ждать, пока судне рассмотрит и не разрешит иски об освобождении имущества от ареста, и решениесуда не вступит в законную силу, передать вещи для продажи на комиссионныхначалах, переоценивать непроданное имущество и т.д. Все это так. Но реальностьприводит к тому, что многие физические лица в целях сокрытия от налогообложениязанижают свои доходы, иногда не показывая их вовсе, занимаясь коммерческойдеятельностью и официально регистрируясь на бирже труда как безработные.
Кроме того, никакоевзыскание с заработной платы, пенсии или стипендии не будет иметь такоговоспитательного значения для должника, как визит судебного пристава-исполнителядля описи его имущества.
Всвязи с принятием нового Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ правовое регулированиепринудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лицподверглось определенным изменениям. Разработчики рассматриваемого Законапопытались учесть недостатки прежнего законодательства в этой сфере, а такжесложившуюся правоприменительную практику и, как следствие, ввели в Закон 2007 г. целый ряд новых статей. В частности, выделена отдельно ст. 75, которая посвящена обращениювзыскания на имущественные права. Кроме того, теперь и на законодательномуровне закреплена норма об обращении взыскания на дебиторскую задолженность.
Ранеедействовавший Закон об исполнительном производстве 1997 г. не содержал каких-либо специальных норм, посвященных дебиторской задолженности. Возможность инепосредственно сам порядок обращения взыскания на нее предусматривалисьВременной инструкцией о порядке ареста и реализации прав (требований),принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствамтретьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ илиоказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскания наимущество организаций-должников, п. 1 и само название которой свидетельствовалио возможности обращения взыскания лишь на дебиторскую задолженность должников — юридических лиц. При этом из орбиты исполнительного производства необоснованнобыла исключена дебиторская задолженность физических лиц, что подрывалочастноправовой принцип равенства правового положения участников регулируемыхотношений. Новым Законом об исполнительном производстве предусмотренавозможность обращения взыскания на дебиторскую задолженность должников,которыми могут быть: гражданин, организация или объединение граждан, неявляющееся юридическим лицом. Безусловно, такое расширение субъектного составадолжников, на дебиторскую задолженность которых возможно обращать взыскание входе исполнительного производства, не может не заслуживать одобрения.
Но достаточно спорнымиоказываются отдельные положения нового Закона об исполнительном производстве,посвященные аресту имущества и, в частности, имущественных прав должника. Арестимущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а принеобходимости — ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества(ч. 4 ст. 80 Закона). Изъятие же имущества по смыслу ст. 84 Закона предполагаетограничение (лишение) должника его правомочия владения имуществом, что соответственноприводит нас к выводу о том, что содержание ст. 80 Закона охватывает случаиналожения ареста на имущество в узком смысле (вещи, включая деньги и ценныебумаги). Следовательно, имущественные права в понимании ст. 75 Законавышеназванной правовой нормой не охватываются, и сама возможность наложения наних ареста, по всей видимости, должна быть предусмотрена иной статьей. Однакотакой статьи в новом Законе мы не найдем. Вместо нее сформулирована лишь норма,посвященная наложению ареста на дебиторскую задолженность, которая по своейюридической природе является лишь одной из разновидностей имущественных прав(ст. 83). В этой связи приходится признать отсутствие легальной возможностиареста имущественных прав, за исключением дебиторской задолженности. Более оправданнымявилось бы закрепление самостоятельной нормы об аресте имущественных правдолжника, но, к сожалению, этого сделано не было.
Так же осталось не урегулированной такая мерапринудительного исполнения как обращение взыскания на исключительные права. Длявсех случаев обращения взыскания на исключительные права ныне действующий Законпредусматривает одну единственную статью, предоставляя практике искать выход вобщих правилах обращения взыскания на имущественные права должника, каковых,кстати сказать, в систематизированном виде также не существует. Отдельныеправила об обращении взыскания на имущественные права разбросаны между разнымистатьями, которые посвящены по преимуществу специальным видам имущественныхправ (дебиторская задолженность, права на бездокументарные ценные бумаги) и немогут быть использованы при обращении взыскания на исключительные права.
Все эти вопросы ожидаютсвоего разрешения, без чего один из наиболее массовых и перспективных товаровсовременного экономического оборота (исключительное право) будет либооставаться недоступным для механизма исполнительного производства, либововлекаться в него от случая к случаю с нежелательными издержками как длявзыскателей, так и должников.
Но наряду с недостаткамиесть немало и положительных аспектов, нашедших свое отражение в новом законе обисполнительном производстве.
Важнейшим нововведениемЗакона об исполнительном производстве является установление минимума имущества,на которое не может быть наложено взыскание. Ранее данное положение содержалосьтолько в гражданском законодательстве и его отсутствие в законодательстве обисполнительном производстве приводило к коллизиям правовых норм и создавало необоснованныеконфликты в правоприменительной практике.
Впервые в Законе обисполнительном производстве регламентирован механизм наложения взыскания иареста на такие виды имущества и прав, как паи и акции, а также установленпорядок продажи этих активов.
Значительному изменению подверглись положения прежнегоЗакона об оценке и реализации арестованного имущества должника.
Теперь судебный пристав-исполнитель вправепроизводить оценку лишь того имущества, стоимость которого не превышаеттридцать тысяч рублей. Оценщик в обязательном порядке должен привлекаться такжедля оценки недвижимого имущества; ценных бумаг, не обращающихся на организованномрынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальныхпаевых инвестиционных фондов); имущественных прав; драгоценных металлов идрагоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий; коллекционныхденежных знаков в рублях и иностранной валюте; предметов, имеющих историческуюили художественную ценность.
Особо следует отметить положения нового Закона обисполнительном производстве, предусматривающие возможность уценки и повторнойпродажи (передачи взыскателю) по сниженной цене нереализованного имущества(включая недвижимость). Прежний Закон такой возможности не предусматривал, чтов ряде случаев не позволяло реализовать имущество должника и удовлетворить требованиявзыскателя.
Новая редакция Закона четко определила видыимущества, реализация которого осуществляется путем проведения открытых торговв форме аукциона. Это недвижимое имущество должника, ценные бумаги (заисключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а порешению судебного пристава-исполнителя — также инвестиционных паев интервальныхпаевых инвестиционных фондов), имущественные права, заложенное имущество, накоторое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, неявляющегося залогодержателем, предметы, имеющие историческую или художественнуюценность, а также вещь, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей,включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общимназначением (принадлежность).
В новый Закон об исполнительном производстве такжевключена самостоятельная глава, регламентирующая вопросы реализации имуществана торгах. При этом в отличие от прежнего Закона 1997 года, данная главасодержит нормы, касающиеся объявления торгов несостоявшимися и последствияэтого объявления, предусматривающие возможность проведения вторичных торгов посниженной цене, что будет способствовать реальному исполнению требованийисполнительного документа.
Изменение порядка оценки и реализации арестованногоимущества должника было продиктовано не только необходимостью создания механизма,который бы позволил наиболее эффективно осуществлять указанные процедуры, но иобеспечения прозрачности соответствующих действий судебного пристава-исполнителяв рамках исполнительного производства.
Одной из основных идей новогоЗакона об исполнительном производстве является гармонизация прав взыскателя идолжника. После принятия настоящего Закона стороны исполнительногопроизводства, а также иные заинтересованные лица могут оспаривать постановленияи действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов в судебномпорядке, а также обжаловать их в порядке подчиненности [55].
Надеюсь, что существенно обновленный Закон обисполнительном производстве позволит упрочнить российскую систему защиты прав иосновных свобод человека, общества, государства и приблизить ее к европейскимстандартам.
В заключение хочется отметить, что новый Закон обисполнительном производстве без преувеличения можно назвать долгожданнымнормативным правовым актом, с которым у многих связывались надежды накачественно иной уровень правового регулирования исполнительного производства.Но, не смотря на все нововведения, многие моменты так и остались, не урегулированы.Ярким тому подтверждением служат нормы об обращении взыскания на имущественныеправа. С одной стороны, сам факт их появления в Законе — уже шаг вперед,однако, с другой — налицо определенная несогласованность с положениямигражданского законодательства и, более, того внутренняя противоречивостьнормативного материала. Все это позволяет говорить о том, что реформаотечественного законодательства об исполнительном производстве еще далека отсвоего завершения, и принятие нового Закона является лишь очередным этапом наее пути./>/>/>
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российскаягазета. – 2009. – 21 января. – №7.
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от27.12.2009) // СЗ РФ. – 1994. – N 32. – ст. 3301.
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от17.07.2009) // СЗ РФ. – 1996. – N 5. – ст. 410.
4. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от30.06.2008) // СЗ РФ. – 2001. – N 49. – ст. 4552.
5. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от24.02.2010) // СЗ РФ. – 2006. – N 52 (1 ч.). –ст. 5496.
6. Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от09.03.2010, с изм. от 19.03.2010) // СЗРФ. – 2002. – N 46. – ст. 4532.
7. Семейный кодексРоссийской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред.от 30.06.2008) // СЗ РФ. – 1996. – N 1. – ст. 16.
8. Уголовный кодексРоссийской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2010) // СЗ РФ. – 1996. – N 25. – ст. 2954.
9. Федеральный законот 21.07.1997 N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. – 1997.– № 30. – Ст. 3591. (Недействующая редакция утратившего силу документа).
10. Федеральный законот 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от27.09.2009, с изм. от 17.12.2009) // СЗ РФ. – 2007. – N 41. – ст. 4849.
11. Федеральный законот 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 25.11.2009) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.
12. Федеральный законот 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» (ред. от 07.04.2010) // СЗ РФ. – 1997. – № 30. –Ст. 3594.
13. Федеральный законот 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (ред. от 27.12.2009) // СЗРФ. – N 17. – 1996. – ст. 1918.
14. Федеральный законот 26.03.1998 N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (ред.от 24.07.2007) // СЗ РФ. – 1998. – N 13. – ст. 1463.
15. Федеральный законот 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. – 1997. – N 39. – ст. 4465.
16. Федеральный законот 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации» ред. от 27.12.2009 // СЗ РФ. – 1998. – N 31. – ст. 3813.
17. Федеральный законот 23.12.2003 N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банкахРоссийской Федерации» (ред. от 25.11.2009) // СЗ РФ. – 2003. – N 52 (частьI). – ст. 5029.
18. Указ ПрезидентаРФ от 12.05.2008 N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительной власти» (ред. от 04.03.2010) // СЗ РФ. – 2008. – N 20. –ст. 2290.
19. ПостановлениеПравительства РФ от 19.04.2002 N 260 «О реализации арестованногоимущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного ииного имущества, обращенного в собственность государства» (ред. от15.09.2008) // СЗ РФ. – 2002. – № 17. – ст. 1677.
20. ПостановлениеПравительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве поуправлению государственным имуществом» (ред. от 30.04.2009) // СЗ РФ. –2008. – N 23. – ст. 2721.
21. ПостановлениеПравительства РФ от 07.07.1998 N 723 «Об утверждении Положения о порядке иусловиях хранения арестованного и изъятого имущества» // СЗ РФ. – 1998. –N 28. – ст. 3362. (Документ утратил силу).
Учебная и научнаялитература
22. Андреева Т.К.,Шерстюк В.М. Исполнительное производство в РФ в вопросах и ответах. – М., 2000.– 107 с.
23. Валеев Д.Х. Исполнительноепроизводство. – СПб.: Знание, 2002. – 238 с.
24. Власов Ю.Н.,Домина А.П. Исполнительное производство. – М.: Издательство Юрайт, 1998. – 167с.
25. Головин В.В.,Калганова Л.А. Повышение эффективности государственного управления (на примереФедеральной службы судебных приставов России) / под общей редакцией Н.А.Винниченко. – М.: Юрид. Лит., 2005. – 720 с.
26. Гольмстен А.Х.Учебник русского гражданского судопроизводства. – СПб.: Знание, 1997. – 415 с.
27. Грицай О.В.Исполнительное производство в РФ: Учебное пособие. – Самара, 2004. – 138 с.
28. Гуреев В.А.Проблемы правового регулирования обращения взыскания на имущественные права врамках исполнительного производства. – М., 2006. – 214 с.
29. Денисова Е.И.Новеллы ГПК РФ в сфере исполнительного производства. – М., 2004. – 123 с.
30. Зиченко А.И.Исполнительное производство: Учебно-методические материалы. – Саратов, 2006. –256 с.
31. Иоффе О.С.Советское гражданское право. – М., 1967. – 352 с.
32. Исполнительноепроизводство: учебно-практическое пособие для системы высшего и дополнительногообразования / Отв. ред. И.Н. Смотриченко; Мос. гос. университет экономики,статистики, информатики. – М.: МЭСИ, 2000. – 203 с.
33. Корчагина Н.П.Новые правила обращения взыскания на исключительное право на результатыинтеллектуальной деятельности. – М., 2001. – 194 с.
34. Коршунов Н.М.Исключительные права как объект взыскания. – М., 2002. – 184 с.
35. Кузнецов В.Ф.Гражданское процессуальное право и исполнительное производство. – Челябинск,2005. – 318 с.
36. Кузнецова Л.В.Обращение взыскания на дебиторскую задолженность по новому законодательству обисполнительном производстве. – М., 2008. – 170 с.
37. Ларина Г.М. Новоев законодательстве об исполнительном производстве. – М.: Юрист, 2004. – 278 с.
38. Матузов, Н. И.Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М.:Юристъ, 2001 – 511 с.
39. Научно-практическийкомментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 2 октября2007 года № 229-ФЗ / отв. ред. Н. А. Винниченко; науч. ред. А.Ф. Смирнов; ФССПРоссии; ГОУ ВПО РПА Минюста России. – М.: Издательство Юрайт; ГОУ ВПО РПАМинюста России, 2009. – 456 с.
40. Осипенцев Д.В.Процессуальная форма применения принудительных мер в исполнительномпроизводстве. – М.: Юрист, 2005 – 302 с.
41. Пиляева В.В.Исполнительное производство. – М., 2006. – 224 с.
42. Чекмарева А.В.Защита прав взыскателя, должника и других лиц, участвовавших в исполнительномпроизводстве. – М., 2006. – 168 с.
43. Шабунина И.С.Исполнительное производство: учебно-методический комплекс. – Ульяновск, 2005. –256 с.
44. Шерстюк В.М.,Юков М.К. Научно-практический комментарий к Федеральному закону РФ «Обисполнительном производстве». – М., 2004. – 452 с.
45. Шпачева Т.В.Споры связанные с исполнительным производством. – СПб., 2004. – 168 с.
46. Ярков В.В.Исполнительное производство: практикум для старших судебных приставов: учебноепособие. – М., 2000. – 364 с.
47. Ярков В.В.Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» ик Федеральному закону «О судебных приставах». – М., 2000. – 378 с.
48. Ярков В.В.Принудительная реализация актов органов гражданской юрисдикции. – М., 1999. –234 с.
Материалы практики
49. Обзор ФССП РФ «Онарушениях законодательства судебными приставами-исполнителями» //Номенклатурное дело службы судебных приставов Новосибирской области. – 2010. –№ 11 – 1361/10 РТ. – С. 17.
50. Обзор отделаорганизации работы по реализации имущества должников Управления ФССП по Новосибирскойобласти «О нарушениях, допускаемых при составлении актов о наложенииареста (описи имущества) за 2009 год» // Номенклатурное дело службысудебных приставов Новосибирской области. – 2010. – № 01. – 316/10 РТ. – С. 49.
51. Обзор ФССП РФ «Онарушениях, выявленных в ходе внеплановой целевой проверки управления ФССПРоссии по Республике Коми» // Номенклатурное дело службы судебныхприставов Новосибирской области. – 2009. – № 12/02. – 20760 АП. – С. 236.
52. Информационноеписьмо Управления ФССП РФ по НСО «О направлении информации» //Номенклатурное дело службы судебных приставов Новосибирской области. – 2010. – №11. – 1091/10 РТ. – С. 147.
53. Информационноеписьмо ФССП РФ «О мерах воздействия в отношении должностных лицРосимущества в связи с ненадлежащим исполнением ими функциональных обязанностейпо реализации арестованного имущества» // Номенклатурное дело службысудебных приставов Новосибирской области. – 2010. – № 12/02. – 693 АП. – С.215.
54. Указания ФССП РФ«Об алгоритме действий по организации реализации имущества должников».// Номенклатурное дело службы судебных приставов Новосибирской области. – 2010.– № 01. – 140/10 РТ. – С. 179.
55. Архив отделасудебных приставов по Ленинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирскойобласти: Постановление начальника отдела судебных приставов — старшегосудебного пристава по Ленинскому району г. Новосибирска С.А. Савиных от02.04.2010 № 55 – ж – ф/57 «Об отказе в удовлетворении жалобы на действиясудебного пристава-исполнителя» (опубликован не был).