О государственной защите прав потребителей на территории муниципального образования города Лангепас

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 1.1 Понятие  «социальная защита» и ее основные направления 1.2 Система органов управления социальной защиты населения (на примере федерального и местного уровня) 1.3 Правовые основы защиты прав потребителей ГЛАВА 2 ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г.ЛАНГЕПАС 2.1 Отдел территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО в г. Лангепас и система учреждений социальной защиты 2.2 Проблемы в работе отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО г.Лангепас 2.3 Совершенствование защиты прав потребителей в г.Лангепас ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ
/>ВВЕДЕНИЕ
Актуальность.Создание в России действенной системы защиты прав потребителей явля­ется однойиз основных задач государственной потребительской политики. По­зитивныетенденции в экономике способствуют формированию качественной номенклатурыпотребительского рынка, существенно влияют на расширение потребительскогоспроса населения и выдвигают новые задачи перед системой государственной иобщественной защиты прав потребителей.
В 2005 году органами по защите правпотребителей на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югрырассмотрено 14 тысяч обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей,что выше уровня 2004 года на 25 %. Увеличение количества обращений по вопросамзащиты прав потребителей связано как с положительным факторами (насыщенностьюпотребительского рынка товарами и услугами, повышением платежеспособностинаселения), так и отрицательными (продажа некачественных товаров, ненадлежащееи несвоевременное оказание услуг, правовая неграмотность продавцов,исполнителей). Рост обращений свидетельствует также  о повышении активностиграждан в отстаивании своих прав, востребованности у населения органов позащите прав потребителей, предоставляющих им бесплатно правовую помощь, чтоособенно важно для малообеспеченных слоев населения с низким уровнем дохода(пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, студентов).
Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314[1]была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителейи благополучия человека, которой были переданы  функции по контролю и надзору всфере санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке — Министерстваэкономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты правпотребителей – Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике иподдержке предпринимательства.
В соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 30 июня 2004 года № 322[2] было утверждено Положениео Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека. Согласно ст. 4 настоящего положения Федеральная служба по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет своюдеятельность непосредственно и через свои территориальные органы вовзаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Но, несмотря на то, что были разработаныи приняты правовые акты, регулирующие деятельность территориальных органовФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека в их деятельности существует ряд проблем. Например, в отделетерриториального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу вг. Лангепас имеют место следующие проблемы:
1.  Кадровые– недостаточно специалистов имеющих высшее юридическое образование, в штатеимеется только один консультант (государственныйгражданский служащий) занимающий старшую должность, с высшим юридическимобразованием;
2.   Недостаточныеполномочия для эффективного  решения некоторых вопросов (например, органыФедеральной службы неправомочны приостанавливать деятельность организаций,нарушающих законодательство);
3.  Слабаяорганизация взаимодействия с другими подразделениями филиала ФСУ;
4.  Отсутствиеметодики  проведения мероприятий по выявлению нарушений в областиинтеллектуальной собственности и авторских прав;
5.  Сложностиопределения отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека  субъектов, нарушающих права потребителей.
Объектомнастоящей дипломной работы является деятельность Территориального органа позащите прав потребителей в г. Лангепас,  предметом исследования выступаетэффективность защиты прав потребителя на федеральном уровне.
Цель данной дипломнойработы – изучить опыт защиты прав потребителей в г. Лангепас, сформулироватьпредложения по повышению эффективности деятельности федеральных органов вобласти контроля со­блюдения законодательства о защите прав потребителей.
В соответствии с целью, выдвигаютсяследующие задачи:
-     раскрытьпонятие «защита прав потребителей» и определить ее основные черты;
-     определитьроль федеральных и муниципальных органов государст­венного управления в сферезащиты прав потребителей;
— проанализировать работу отдела территориального управления Федеральной службыпо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вг.Лангепас;
— выявить основные проблемы, с которымисталкивается отдел территориального управления Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека в процессе своейдеятельности;
— разработать приоритетные направлениясовершенствования деятельности отдела территориального управления Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вг.Лангепас.
Теоретической и методологической основойнаписания данной работы являются научные труды отечественных и зарубежныхавторов: О.М.Рой, А.В.Алексеева, И.Бабичева и др., раскрывающие темуисследуемой работы.
Нормативную базу дипломного проектасоставили федеральные законы РФ: Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ от 6 августа 2003 г. № 131-ФЗ[3],О качестве и безопасности пищевых продуктов от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ[4],О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 г. (в ред. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)[5]; Закон  РФ  О защите правпотребителей от 7 февраля 1992 г № 2300-1 (с изм. от 21  декабря 2004 г.)[6]и др. законодательные акты.
А также в написании данной работыиспользовались статьи периодической печати. 
Эмпирической основой работы послужилиследующие материалы: Положение оТерриториальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу;[7]Положение о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-ЮГРЕ в г. Лангепас иПокачи;[8] Мерыадминистративного принуждения за нарушения законодательства в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельноститерриториального органа Роспотребнадзора по ХМАО-ЮГРЕ в г. Лангепас и г.Покачи:  отчет территориального органа Роспотребнадзора по ХМАО-ЮГРЕ в г.Лангепас и г. Покачи.[9] 
Работа состоит из введения, двух глав изаключения. В первой главе рассмотрены теоретико-правовые основыгосударственного управления в сфере защиты прав потребителей, проанализировано понятие«социальная защита» и ее основные направления, специфика системы органовуправления социальной защиты населения (на примере федерального и местногоуровня), а также современные требования к правовым основам защиты правпотребителей.Во второй главепроанализирована реализация  принципа защиты прав потребителей на территориимуниципального образования г. Лангепас, выявлены проблемы в работе отделатерриториального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по ХМАО г.Лангепас и сформулированыпредложения  по совершенствованию защиты прав потребителей в г.Лангепас.
/>ГЛАВА 1ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВПОТРЕБИТЕЛЕЙ1.1. />Понятие «социальная защита» иее основные направления
Социальная политика государства можетбыть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферужизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенноепредставление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее какчасть государственного управления, объектом которого является социальная сферажизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления,социальная политика также является специфическим воздействием.
Для того чтобы государство было всостоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политическойдеятельности, оно вводит социальную сферу в предмет политики. Это означает, чтогосударство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы жизниобщества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самымдолжны защищаться политически. Обязанность защиты со стороны государства своихграждан вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается вустановлении политически детерминированной социальной связи между людьми. Тоесть социальная защита есть особая политическая форма включения индивидов всоциальную жизнь с целью снятия экономических препятствий. Этим актомгосударство определяет «социальную зону» своего политического влияния, своейзащиты данной социальной зоны всеми средствами и способами, находящимися в егораспоряжении. Социальная сфера при этом предстает перед нами какконституируемые социальные права и обеспеченные экономическими возможностямисоциальные гарантии.
Социальные права граждан — это таобласть социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силамобщества, кроме государства, это тот объект деятельности государства, где его полномочияабсолютны. Социальные права — это реализуемые отношения под эгидой государства,это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либоограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальныеправа — это особая форма регулирования отношений в обществе со стороныгосударства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта.Социальные гарантии — это обязательные для государства социальные права, т.е.такие отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии — этообеспеченные существующими государственными ресурсами декларированныесоциальные права. Социальные гарантии — это социальные права в действии,реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права, например,Х. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы изначальнонаделяются представители наемного труда.[10] Социальные гарантии всвязи с этим можно рассматривать также, как возможные права гражданраспоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства.Поэтому для государства в его социально-политической деятельности важнойпроблемой является определение круга лиц, которые имеют право на часть доходагосударства, а тем самым на некоторые льготы.
Социальная льгота — это такое отношениев обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом изобщественных фондов в силу его или их нуждаемости (см., например, таблицу 1). Восновании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости.Нуждаемость — это временное или постоянное недопотребление человекомпродовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществераспространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до техпор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер.Значимое для государства недопотребление и называется нуждаемостью. С этогомомента недопотребление индивида как его ограниченная связь с обществомстановится политической категорией и полностью определяется государством, а ееустановление зависит от определения верхнего и нижнего пределов нуждаемости.
Таблица 1
Распространенность различных видовльгот Доля д/х, в которых есть получатели льгот, пособий и социальных услуг всего по типам поселения мегаполисы крупные  города сельская местность Льготы на ЖКУ 41,4 45,7 42,1 38,8 Льготы на медицинские услуги и лекарства 19,8 22,2 18,4 17,9 Льготы на транспорт 38,7 52,8 44,1 27,4 Льготы на путевки 2,6 4,9 2,7 1,5 Льготы на обеспечение недвижимым имуществом 4,0 1,7 4,1 4,7 Единовременное денежное пособие 1,6 1,6 1,3 1,8 Другие виды социальной помощи (бесплатная еда, бесплатные услуги д/х, физкультурно-озд. услуги, культурно-массовые мероприятия, образовательные услуги) 4,1 4,3 3,1 4,6
Основанием нуждаемости являютсянеобходимые потребности индивида, удовлетворение которых невозможно без помощидругого лица или государства. Одна из причин, которая оказывает влияние напределы нуждаемости, — социальная. Она складывается из существующей системысоциальной защиты, а также из социальной силы (социальная сила — этообусловленная разделением труда объединительная способность индивидов) наемноготруда, являющейся наиболее весомой.
Социальная защита — это такие отношения,которые позволяют индивидам, находящимся под их покровительством, сохранятьсвои позиции в обществе. Социальная защита — это охранительная функция либополитического, либо социального союза. Поэтому социальная защита есть свойстволюбого объединения людей. Наиболее значительными объединениями в данном случаеявляются государство и профессиональные союзы. Социальная защита со стороныгосударства пользуется преимуществом только в том моменте, что социальнаязащита, находящаяся в руках государства, обладает всеобщим характером. В силутого, что социальную защиту могут осуществлять и другие объединения людей кромегосударства, социальная политика может быть реализованной либо черезгосударственную, либо через негосударственную систему социальной защиты. Вовтором случае обычно эта функция находится в руках профессиональных союзов.
Государство на основе социальной защиты,переданной в его компетенцию, создает систему социального обеспечения,состоящую из совокупности административных норм и учреждений, реализующих этинормы в административном порядке. Содержательной стороной системы социальногообеспечения, которая поддерживается государством, является принципобязательного государственного страхования. Обязательность страхования не всегдапредполагает обязательность взносов со стороны застрахованного. Страховой фондпо некоторым видам государственного страхования может пополняться за счетгосударства или за счет работодателя.
Социальная политика государства несуществует в отрыве от политики государства вообще, а так же от конкретныхполитик: от экономической; от налоговой; от бюджетной; от внешней и т.д. Самасоциальная политика распадается на различные политики. От того, насколькоразвита социально-политическая деятельность государства, зависит внутреннеесодержание его социальной политики.
Социальная защитаявляется функцией  государства и общества по обеспечению уровня и качестважизни   граждан, оказавшихся в ситуации социальных рисков, в соответствии с ихсоциальными правами.
Логические рамки социальной защиты:
1.  Денежныесоциальные трансферты;
2.  Неденежныесоциальные трансферты;
3.  Социальноеобслуживание.
Существенным в определении социальнойполитики того или иного государства являются источники финансированиясоциальных расходов. Источниками финансирования обычно бывают бюджетные ивнебюджетные. Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельностигосударства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих вбюджет государства. Внебюджетные пополняются за счет взносов работодателей инаемных работников. В последнем случае пополнение может происходить какравными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников,а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей.
Социальная политика обладает рядомфункций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характергосударства, стремящегося через политически создаваемые общественные фондыподдержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был быобременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий,не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих вобществе отношений; элективную, которая направлена на определение обстоятельстви свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;кумулятивную, накапливающую социальный потенциал государства, выражающийся встепени зависимости индивидов от социально-политической деятельностигосударства. Все эти функции тем в большей степени представлены в социальнойполитике государства, чем в большей степени социальная политика находится втесной зависимости от политики государства вообще.
Итак, под социальной защитой мы понимаемполитику государства по обеспечению социально-экономических прав и гарантийчеловеку, независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста идругих подобных обстоятельств, а основными  направлениями социальной защитынаселения являются:
1.        Внедрениесовременных методов социальной защиты, основанных на сочетании социальногоинвестирования и адресной поддержки населения;
2.        Способствованиеповышению эффективности управления и внедрению современных управленческихтехнологий в социальную сферу;
3.        Объединениепотенциала государственной власти, местного самоуправления, деловых кругов иобщественности для решения социальных проблем.
/>/>1.2 Система органовуправления социальной защиты населения (на примере федерального и местногоуровня)
Государство формирует федеральнуюсистему органов в системе защиты прав потребителей в целях осуществленияопределенного вида государственной деятельности — про­ведения политики посодействию формированию рыночных отношений и кон­куренции, предупреждению,ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестнойконкуренции и защите прав потребителей. Не­обходимость этого прямо вытекает изКонституции РФ[11], содержащей обязатель­ствогосударства по поддержке конкуренции, недопущении и пресечении лю­бойдеятельности, нарушающей базовые принципы (единство экономическогопространства, свобода предпринимательской деятельности и перемещения то­варов,услуг и финансовых средств и т.д.).
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сферезащиты прав потребителей Министерства Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства.[12]
Согласно постановлению Правительства РФот 6 апреля 2004 г. № 154  Федеральная служба по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфересанитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и напотребительском рынке.[13]
Основными функциями Федеральной службыпо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:
а) организация и осуществлениегосударственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе нажелезнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сферезащиты прав потребителей;
б) предупреждение, обнаружение, а такжепресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленныхсферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях;
в) осуществление лицензирования видовдеятельности в соответствии с компетенцией Службы;
г) осуществление санитарно-карантинногоконтроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
д) осуществление государственнойрегистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции,объектов;
е) осуществлениесанитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причини выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний имассовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
ж) организация и осуществление мер,направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов средыобитания на здоровье человека.
Внутренняя организация Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаосуществляется в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека.[14]Согласно данному Положению, Федеральная служба по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека находится в ведении Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В своей деятельности Федеральная службапо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаруководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, международными договорамиРоссийской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Также, она осуществляет своюдеятельность непосредственно и через свои территориальные органы вовзаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Полномочия Федеральной службы по надзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определены во второйглаве  настоящего положения:
Ø  осуществляет:
o    надзори контроль за исполнением обязательных требований законодательства РоссийскойФедерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в томчисле:
o    государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарногозаконодательства;
o    государственныйконтроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
o    контрольза соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видовтоваров, выполнения работ, оказания услуг;
o    санитарно-карантинныйконтроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
Ø  выдаетлицензии на осуществление:
o    деятельности,связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
o    деятельностив области использования источников ионизирующего излучения;
Ø  регистрирует:
o    впервыевнедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологическиевещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные длячеловека (кроме лекарственных средств);
o    отдельныевиды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кромелекарственных средств);
o    отдельныевиды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территориюРоссийской Федерации;
o    лиц,пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационномуоблучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф иинцидентов;
Ø устанавливаетпричины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционныхзаболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
Ø информируеторганы государственной власти Российской Федерации, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления инаселение о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах пообеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
Ø готовитпредложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации,субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) впорядке, установленном законодательством Российской Федерации;
Ø организуетв установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
Ø организуетдеятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службыРоссийской Федерации;
Ø осуществляетв установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и граждан по выполнению требований санитарногозаконодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты правпотребителей, правил продажи отдельных видов товаров;
Ø осуществляетфункции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета вчасти средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных нанее функций;
Ø обеспечиваетв пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственнуютайну;
Ø организуетприем граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращенийграждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы вустановленный законодательством Российской Федерации срок;
Ø обеспечиваетмобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельностинаходящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;
Ø организуетпрофессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку,повышение квалификации и стажировку;
Ø осуществляетв соответствии с законодательством Российской Федерации работу покомплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,образовавшихся в процессе деятельности Службы;
Ø взаимодействуетв установленном порядке с органами государственной власти иностранныхгосударств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
Ø проводитв установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты наразмещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длянужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ длягосударственных нужд в установленной сфере деятельности;
Ø осуществляетиные функции в установленной сфере деятельности, если такие функциипредусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочийв установленной сфере деятельности имеет право:
Ø  организовыватьпроведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, втом числе научных исследований по вопросам осуществления надзора вустановленной сфере деятельности;
Ø  даватьюридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным ккомпетенции Службы;
Ø  запрашиватьи получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным ккомпетенции Службы вопросам;
Ø  привлекатьв установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельностинаучные и иные организации, ученых и специалистов;
Ø  пресекатьфакты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфередеятельности, а также применять предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации меры ограничительного, предупредительного и профилактическогохарактера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушенийюридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфередеятельности;
Ø  осуществлятьконтроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственныхорганизаций;
Ø  создаватьсовещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) вустановленной сфере деятельности;
Ø  разрабатыватьи утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различияи отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.
 Федеральная служба по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять вустановленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, управлениегосударственным имуществом, оказание платных услуг, кроме случаев,устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениямиПравительства Российской Федерации.
Защита прав потребителей в РФрегулируется Законом РФ «О защите прав потребителей», в связи с тем, что  марте2004 года в структуре органов исполнительной власти произошли изменения,согласно указу Президента РФ[15], в настоящий Закон быливнесены изменения.[16] Так, в соответствии сост. 40 Закона, государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения вобласти защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты правпотребителей (его территориальными органами), а также иными федеральнымиорганами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющимифункции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасноститоваров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации. Сюда входит:
— проведение мероприятий, связанных сконтролем:  проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами,уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальнымипредпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения вобласти защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам(работам, услугам);
— выдача в пределах полномочий,предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписанийизготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям илиуполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращениинарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требованийк товарам (работам, услугам);
— принятие мер по приостановлениюпроизводства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которыене соответствуют обязательным требованиям и информирование об этомпотребителей;
— направление в орган, осуществляющийлицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган),материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов оприостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии вустановленном законодательством Российской Федерации порядке;
— направление в органы прокуратуры,другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решениявопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных снарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации прав потребителей;
— обращение в суд с заявлениями в защитуправ потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, атакже с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца,уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуальногопредпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) занеоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации прав потребителей.
Органы местного самоуправления являютсяважным элементом нацио­нальной системы защиты прав потребителей, действующим намуниципальном уровне, наиболее приближенном к населению. Для обеспечения защитыправ потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют со­ответствующиеструктуры.
После образования Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,  намуниципальном уровне были созданы территориальные управления Роспотребнадзора.
Органы местного самоуправления вправепроводить проверки хозяйст­вующих субъектов по вопросам соблюдениязаконодательства о защите прав потребителей. Проверки проводятся:
-    при необходимости уточнения фактовпо жалобам потребителей;
-   по утвержденному плану работы;
-    по поручениям руководства органа местногосамоуправления как са­мостоятельно, так и совместно с другими подразделениямиоргана;
-    совместно с территориальнымиструктурами федеральных органов ис­полнительной власти и органов исполнительнойвласти субъектов РФ.
Несмотря на то, что потребительскиеинтересы связаны с широкой обла­стью взаимоотношений, и их защита должнаявляться одной из составляющих социальной политики на местах, в последние годынаблюдается сокращение числа специалистов по защите прав потребителей в органахместного само­управления.
Практика показывает, что деятельностьорганов местного самоуправле­ния по защите прав потребителей повышаетактивность населения в этой сфере.
Местные органы по защите правпотребителей в отличие от федеральных структур не наделены контрольными функциями.Практически единственная административная мера, которую они могут применить, — право приостановить реализацию товаров с просроченными сроками годности. Ноотсутствие у ме­стных органов по защите прав потребителей права привлекатьнарушителей к административной ответственности отнюдь не означает их слабостиили не­нужности[17].
Эти органы могут применять к нарушителямзакона достаточно эффек­тивные меры. Во многих отделах по защите правпотребителей создаются списки хозяйствующих субъектов, систематическинарушающих права потребителей. Эта информация публикуется в средствах массовойинформации. Специалисты органов местного самоуправления направляют информацию онарушениях прав потребителей в соответствующие федеральные органы, передаютматериалы в суд.
/>/>1.3. Правовые основызащиты прав потребителей
Правовую основу защиты прав потребителейсоставляют    законодательные акты, регламентирующие общественные отношения,возникающие в сфере защиты прав потребителей.
В соответствии со статьей 1 Закона «Озащите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителейрегулируются Гражданским кодексом Российской Федерации,[18]Законом «О защите прав потребителей»,[19] а также принимаемыми всоответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами РоссийскойФедерации.
Основой правового регулированияотношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодексРоссийской Федерации.
Закон «О защите прав потребителей»регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,исполнителями, продавцами; устанавливает права потребителей на приобретениетоваров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровьялюдей, получение информации о товарах, работах, услугах, об их изготовителях,исполнителях, продавцах, государственную и общественную защиту интересовпотребителей, определяет механизм реализации их прав, а также ответственностьза их нарушение.
Поправки в Закон «О защите правпотребителей»,  21 декабря 2004 г. были подписа­ны Президентом РФ, и послеопубликования в «Российской газете» вступили в действие. Союзу потребителейРоссии удалось через своих пред­ставителей в рабочей группе по подготовкезаконопроекта ко второму чтению провести целый ряд норм, существенно улучшающихзащиту потребителей и укрепляющих позицию общественных объединений по­требителей,их ассоциаций и союзов.
Так, получилось противостоятьправительству, обусловить право по­требителей на расторжение договора в случаеприобретения технически сложных и дорогостоящих товаров ненадлежащего качествас наличием в них существенных недостатков.
Теперь в законе в число обязательнойинформации об изготовителе, исполнителе, продавце в тех случаях, когда ихдеятельность подлежит лицензированию или государственной аккредитации, включенотребова­ние о представлении потребителю данных о номерах лицензии и свиде­тельствао государственной аккредитации, сроках их действия, а также информация оборгане, их выдавшем. Это особенно важно для потреби­телей образовательныхуслуг, поскольку от наличия лицензии и аккреди­тации зависит качествообразования, статус диплома об окончании вуза, право на отсрочку от призыва вармию.
В ст. 10 Закона[20]теперь особо оговорено, что информация о товарах, работах, услугах вобязательном порядке должна содержать цену в рублях. В на­стоящее время сплошьи рядом можно наблюдать указание цены только в так называемых «у.е.». А чтоскрывается за у.е. — доллары, евро или что-то совсем условное, покупательузнает только при оплате товара, и перевод у.е. в российские рубли зачастуюоказывается для него весьма неожиданным и неприятным. При этом надо понимать,что данная норма не запрещает указывать цену на товары и услуги в другихединицах помимо рубля. Такую возможность продавцам предоставляет ст. 317 ГК РФ.[21]Однако отсутствие на ценнике рублевого эквивалента теперь попа­дает поддействие п. 1 ст. 14.8 Кодекса об административных правона­рушениях РФ[22]и предусматривает, что «нарушение права потребителя на получение необходимой идостоверной информации о реализуемом то­варе (работе, услуге), об изготовителе,о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десятиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до стаминимальных размеров оплаты труда».
В соответствии с Гражданским процессуальнымкодексом РФ[23] расширен перечень судов,куда может обращаться потребитель в случае наруше­ния его прав. К судам,находящимся по месту жительства истца, причи­нению ему вреда или местунахождения ответчика, добавлены также суды, находящиеся по месту пребыванияистца, а также по месту жи­тельства индивидуального предпринимателя, местузаключения догово­ра либо месту нахождения представительства или филиалаорганиза­ции, допустившего нарушение.
Теперь в ситуации, когда потребитель неимеет возможности обме­нять товар надлежащего качества из-за отсутствия впродаже аналогич­ного товара на день обращения к продавцу, и он пользуетсясвоим пра­вом отказаться от исполнения договора купли-продажи, его требование овозврате уплаченной за указанный товар денежной суммы подлежит удовлетворению втечение трех дней со дня возврата указанного товара. В ранее действующейредакции статьи этот срок не был определен, и добивать­ся возврата денегпотребителю приходилось иногда месяцами. В соот­ветствии с новой редакцией п. 6ст. 13[24] при удовлетворениизаконных требований потребителя суд взыскивает с изготовителя (исполнителя,продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивиду­альногопредпринимателя, импортера) за несоблюдение добровольного порядкаудовлетворения требований потребителя штраф в размере 50 процентов от суммы,присужденной судом в пользу потребителя.[25]
В закон добавлена статья о полномочиях высшихисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации вобласти защиты прав потребителей. В прежней редакции закона были определеныполномочия и права федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и общественных объединений потребителей, что позволялобольшинству органов власти субъектов РФ самоустраниться от такой важнойсоциальной и экономической функции, как защита прав потребителей.
Удалось внести определенные изменения идобавления в ст. 45 и 46 Закона,[26] касающиеся правобщественных объединений потребителей. Теперь закон устанавливает, чтопубликация результатов сравнительных испытаний качества товаров, работ, услугне является рекламой. Более четким и объемлющим стало определение о возмещении обще­ственнымобъединениям потребителей расходов, понесенных ими по делам в ин­тересахнеопределенного круга потребителей, через суд. В эти расходы теперь включенысудебные издержки, а также иные необходимые, воз­никшие до обращения в суд исвязанные с рассмотрением дела расходы, в том числе на проведение независимойэкспертизы, в случае выявле­ния в результате такой экспертизы нарушенияобязательных требований к товарам (работам, услугам).
Данная норма теперь такжераспространяется и на органы местного самоуправления, которые будут выступать всудах с исками в защиту неопреде­ленного круга потребителей.
Немного внимания следует уделить также итем изменениям в зако­не, которые изначально были внесены правительством вГосударствен­ную Думу. Эти изменения предусматривают ответ­ственностьимпортеров, обязательное требование информировать по­требителя о наличиигенно-инженерно-модифицированных добавок в продуктах питания, определяютпорядок организации дистанционной продажи товаров и содержат ряд других оченьважных для потребителя требований. Во-первых, преамбула закона дополненаопределением уполномоченной организации. В ней четко прописывается, что такаяорганизация, созданная на территории Российской Федерации на осно­ваниидоговора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностран­ным изготовителем(продавцом), наделяется полномочиями на приня­тие и удовлетворение требованийпотребителей в отношении товара ненадлежащего качества. В преамбулу такжевводится понятие об импортере. По всему тексту закона, наряду с продавцом,изгото­вителем и исполнителем, теперь прописана ответственность уполномо­ченныхорганизаций и импортеров. Данные изменения в законе должны существеннооблегчить защиту нарушенных прав и, в первую очередь, прав потребителейимпортных товаров, поскольку, кроме продавцов (часто исчезающих с рынка),зарубежных изготовителей (к которым прак­тически невозможно подступиться),теперь образована цепочка из упол­номоченных организаций и импортеров, ккоторым можно будет предъя­вить законные претензии. Во-вторых, как нам кажется,удалось преодо­леть коллизию, возникшую после изменений в Законе «О защите правпотребителей»,[27] внесенных в 1999 г. и отменивших норму установления шестимесячного гарантийного срока в тех случаях, когдаизготовитель его не устанавливал. Введение нормы о возможности предъявленияпретензий к продавцу (изготовителю) товара на обнаруженные недо­статки поистечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, не вполне компенсировалоотмененную норму, поскольку потребитель получал право предъявить требования кизготовителю (продавцу), если докажет, что недостатки товара возникли до егопередачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Теперь законввел, наряду с гарантийным сроком, понятие «дополнительное обязательство». Вновой редакции закона записано, что изготовитель вправе принять дополнительноеобязательство в отношении недостатков товара, обна­руженных по истеченииустановленного им гарантийного срока; содер­жание, срок действия такогообязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательствуопределяются изготовите­лем. Дополнительное обязательство может установить ипродавец. В этом случае содержание, срок действия такого обязательства и по­рядокосуществления потребителем прав по такому обязательству оп­ределяются договороммежду потребителем и продавцом. То есть за пределами гарантийного срокаизготовитель и продавец могут устано­вить дополнительные гарантии на товар, нопри этом удовлетворение претензий потребителя в случае обнаружения имнедостатков товара, ограничить одним или несколькими из предусмотренных ст. 18Закона[28] требований. Например, поистечении шестимесячного гарантийного срока, еще в течение года безвозмездноустранять недостатки товара. По нашему мнению, введение этой нормы будетусиливать конкурен­цию, стимулировать предоставление потребителю, пусть и не вполном объеме, как во время гарантийного срока, но вполне определенныхдополнительных обязательств. В-третьих, в законе появилась новая очень важнаястатья, определяющая права и ответственность потреби­теля и продавца придистанционном способе продажи товаров. Статья обязывает продавца до заключениядоговора представить потребителю:  
— информацию об основных потребительскихсвойствах товара;
— об ад­ресе (месте нахождения)продавца;
— о месте изготовления товара;
— о полном фирменном наименовании(наименовании) продавца (изгото­вителя);
— о цене и об условиях приобретениятовара;
— о его доставке, сроке службы, срокегодности и гарантийном сроке;
— о порядке оплаты товара, а также осроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.
В момент доставки продавец в письменнойформе должен представить всю необходимую информацию о товаре, предусмотрен­нуюнастоящим законом, а также информацию о порядке и сроках возврата товара. Такжепотребитель вправе отказаться от товара в любое время до его пе­редачи, а послепередачи товара — в течение семи дней. В случае если информация о порядке исроках возврата товара надлежащего качества не была представлена в письменномвиде в момент доставки товара, потребитель вправе отказаться от товара втечение трех месяцев с момента передачи товара.
Прописанный в законе так называемый пери­одохлаждения — то есть право возврата купленного дистанционным способом товарабез объяснения причин, пожалуй, наиболее принципи­альное завоевание защитниковпотребителей. Ведь, к сожалению, прак­тика показывает, как часто под прессомпсихологической обработки ве­дущих телешопов, магазинов на диване, навязчивойрекламы через по­чтовые ящики люди приобретают совершенно бесполезные для нихвещи. Чаще всего, скажем так, на эту удочку попадаются престарелые и под­ростки.Причем мы не говорим о некачественных или опасных товарах, о фактахоткровенного мошенничества — это другая история и, соответ­ственно, другиестатьи КоАП и УК РФ.[29] Речь идет о вполнедоброкаче­ственных товарах, но приобретенных вопреки реальной необходимости,медицинским показаниям или денежным возможностям. Теперь если, скажем,чья-нибудь бабушка закажет предлагаемый по телевидению ме­дицинскиймагнитотерапевтический прибор, который ей не только не принесет пользу, но ипротивопоказан, по закону, ее семья сможет этот прибор вернуть, оплатив лишьего доставку.
Статья защищает также и интересыпродавца. Так, возврат товара надлежащего качества возможен в случае, еслисохранены его товарный вид, потребительские свойства, а также документ,подтверждающий факт и условия покупки указанного товара. Однако отсутствие употребителя докумен­та, подтверждающего факт и условия покупки товара, нелишает его возможности ссылаться на другие доказательства приобретения товара уданного продавца. Потребитель не вправе отказаться от товара над­лежащегокачества, имеющего индивидуально-определенные свойства, если указанный товарможет быть использован исключительно приобре­тающим его потребителем. Например,если заказан протез или специ­альная футболка с изображением имеющих отношениетолько к заказчи­ку лиц или объектов.
При отказе потребителя от товарапродавец должен возвратить ему денежную сумму, уплаченную потребителем подоговору, за исключени­ем расходов продавца на доставку от потребителявозвращенного това­ра, не позднее чем через десять дней со дня предъявленияпотребите­лем соответствующего требования.
По мнению автора, в целом принятиеизменений и дополнений в Закон «О защите прав потребителей» — это ещеодин большой шаг на пути к цивилизованному потребительскому рынку.
Как известно, особо болезненной являетсясфера отношений возникающих при продаже пищевых продуктов. Потребитель невсегда защищен от реализации пищевых продуктов ненадлежащего качества, хотяФедеральным законом определены требования к обеспечению качества и безопасностипищевых продуктов, материалов при их  изготовлении, расфасовке, упаковке,маркировке, хранении, перевозках и реализации, а также порядок государственногорегулирования, надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасностипищевых продуктов.[30]
Реализацией товара непосредственнопотребителю занимается продавец, значит и он несет ответственность зареализацию некачественного товара. Поэтому автор считает, что  п. 4 ст. 20«Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалови изделий при их реализации» настоящего Закона нужно дополнить «в том числеиндивидуальные предприниматели и продавцы».
Подсанитарно-эпидемиологическим благополучием населениямы понимаем — состояние здоровья населения, среды обитания человека, прикотором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, иобеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Для нормативного обеспечения данныхтребований 30 марта 1999 года был принят Закон «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения»,[31] который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного изосновных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья иблагоприятную окружающую среду.
Согласно приказа Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26 февраля 2006 г. № 35[32],в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека»,[33] в целях реализациипостановления Правительства Российской Федерации от 21.12.00 N 988 «Огосударственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий»,[34]постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2001 г. N 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальнуюопасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых натерриторию Российской Федерации»[35] и улучшения организациии осуществления государственной регистрации продукции, веществ, препаратов, с15 мая 2006 г. на территориальные органы Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека возложена государственнаярегистрация пищевых добавок (в том числе комплексных, технологическихвспомогательных средств, обогащающих добавок, вкусовых и вкусоароматическихдобавок (основ), ароматизаторов, заквасок).
Федеральным государственным учреждениямздравоохранения – на центры гигиены и эпидемиологии возложена задача проведениясанитарно-эпидемиологической экспертизы пищевых добавок в целях ихгосударственной регистрации в соответствующих территориальных управлениях.
Также установлено, что:
Государственная регистрация продукции,поступающей для таможенного оформления в субъект Российской Федерации либопроизводимой на территории субъекта Российской Федерации, осуществляетсясоответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту РоссийскойФедерации,  либо Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителейи благополучия человека. Свидетельства о государственной регистрации продукции,выданные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека и ее территориальными органами по субъектам РоссийскойФедерации, действительны на всей территории Российской Федерации.
ВЫВОД: Стратегия развития РоссийскойФедерации до 2010 г. провозгласила раз­витие личности как базовую предпосылкудля решения основных экономиче­ских и социальных проблем. Выдвигая в качествеодного из приоритетов ин­формирование и просвещение населения по вопросамнациональной политики в сфере защиты прав потребителей, можно ожидать, чтопотребитель не только сделает правильный выбор на потребительском рынкетоваров, работ, услуг, но и сможет в перспективе сыграть роль регулятора наподлинно конкурентном рынке.
С другой стороны, построение правовогогосударства требует не только формирования соответствующей законодательнойосновы, но и адекватного ей поведения людей, что, в свою очередь, предполагаетзнание населением своих законных прав и обязанностей и умение применять их вразличных ситуациях. Практическое претворение этого направления должнопреследовать цель при­обретения потребителями и предпринимательским корпусомопределенных на­выков и стереотипов поведения в условиях рыночной экономики,что в резуль­тате способствовало бы самостоятельному разрешению ими возникающихпро­блем. Решение поставленных вопросов позволит на качественно новом уровнеобеспечение защиты прав потребителей и повышение жизненного уровня населения.
/>ГЛАВА 2 ЗАЩИТА ПРАВПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ЛАНГЕПАС/>2.1. Отделтерриториального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по ХМАО в г. Лангепас и система учрежденийсоциальной защиты
Полномочия органов местногосамоуправления в области защиты закон­ных интересов и прав потребителей — граждан в муниципальных образованиях определены ст. 44 Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей»[36], Кодексом обадминистративных правонарушениях РФ,[37] Федеральным законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[38].
В 2005 году деятельность отдела позащите прав потребителей на территории Ханты-Мансийского автономного округаосуществлялась по следующим направлениям:
— оказание содействия органам местногосамоуправления в организации осуществления защиты прав потребителей вмуниципальных образованиях, создании и поддержке специальных структур в органахместного самоуправления, занимающихся защитой прав потребителей; осуществлениекоординации их деятельности, оказание помощи в их методическом, информационном,консультационном обеспечении;
— организация на территории автономногоокруга приема граждан по вопросам защиты прав потребителей и обеспечениясвоевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по нимрешений и направление заявителям ответов в установленный законодательствомРоссийской Федерации срок;
— проведение системного анализа общегосостояния защиты прав потребителей в автономном округе, деятельности органовместного самоуправления по защите прав потребителей, обобщение практикиприменения законодательства о защите прав потребителей на территорииавтономного округа;
— осуществление взаимодействия сфедеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами),исполнительными органами государственной власти автономного округа, органамиместного самоуправления, общественными организациями по обеспечению защиты правпотребителей на территории автономного округа;
— участие в совершенствовании правовогорегулирования отношений в области защиты прав потребителей;
— организация просветительской,профилактической и обучающей работы, направленной на предотвращение нарушенийправ потребителей, повышения правовой грамотности населения автономного округа,содействие формированию потребительской культуры поведения.
По состоянию на 01.01.2006 г. все 22муниципальных образования автономного округа в своей структуре имеютподразделения по защите прав потребителей или специалистов, занимающихсязащитой прав потребителей.[39]
В соответствии с Законом Российской Федерации«О защите прав потребителей»[40] отделом по защите правпотребителей автономного округа и органами местного самоуправления по защитеправ потребителей муниципальных образований автономного округа осуществляетсякомплекс мероприятий по обеспечению, реализации и защите прав потребителей натерритории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Важнейшим направлением деятельностиорганов по защите прав потребителей по-прежнему остается работа с обращениямиграждан, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей, оказаниепрактической помощи в предъявлении потребителями законных требований кпродавцам (исполнителям) и исковых заявлений в суды.
Натерритории г. Лангепаса  ТУ Роспотребнадзора действует через территориальныйотдел в г. Лангепас.
Основнымифункциональными задачами территориального отдела Роспотребнадзора в г. Лангепасявляются:
1.Осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требованийзаконодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения в сфере защиты прав потребителей;
2.Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иныхнормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
— проведение мероприятий по контролю;
-выдачав пределах полномочий предписаний изготовителям о прекращении нарушений правпотребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам;
— принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров, которые несоответствуют обязательным требованиям;
-направлениев орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности,материалов о нарушении прав потребителей;
— направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы поподведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
-обращениев суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересовнеопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителялибо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя занеоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативнымиактами РФ прав потребителей;
3. контрольза соблюдением правил продажи отдельных
предусмотренных законодательством Российской  Федерации  видов
товаров, выполнением работ,оказанием услуг;
4.на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований,обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иныхвидов оценок выдает санитарно-эпидемиологическиезаключения;
5. организует ипроводит социально-гигиенический мониторинг;
6. подготавливаетежегодные государственные доклады о защите прав потребителей;
7. осуществляет деятельность по:
— ведению  государственного учета   и   статистической отчетности в соответствии  с  законодательством  Российской Федерации;
— комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов территориальногоуправления;
— приему граждан,  своевременному и полному рассмотрениюобращений, запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей играждан, в сроки, установленные законодательствомРоссийской Федерации;
8. получаетсредства федерального бюджета, предусмотренные на содержание территориальногоуправления и реализует возложенные на негофункции;
9. обеспечивает в пределах  своей  компетенции  защиту
сведений,составляющих государственную тайну;
10. обеспечивает в установленном порядке мобилизационную подготовку территориального управления и федеральных государственных учреждений;
11. организует  и   осуществляет  в  установленном  порядке мероприятия  по защите  от чрезвычайных  ситуаций, гражданской обороне      в    территориальном     управлении      и      федеральных государственных учреждениях;
12. осуществляет    в    соответствии    с   законодательством
РоссийскийФедерации деятельность по регистрации:
— впервые  внедряемых   в   производство   и   ранее   не использовавшихся      химических,      биологических      веществ      иизготавливаемыхна их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств);
— отдельных      видов     продукции,      представляющей потенциальную   опасность    для    человека    (кроме    лекарственных средств);
— отдельных видов продукции,  в том числе пищевых
продуктов,впервые ввозимых на территорию Российской Федерации;
— лиц, пострадавших от радиационноговоздействия и подвергшихся радиационномуоблучению в результате лиц, пострадавшихот радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению врезультате чернобыльской и других радиационныхкатастроф инцидентов;
13. организует   проведение   мероприятий   по   устранению
причин иусловий возникновения и распространенияинфекционных, паразитарных      и      профессиональных     заболеваний,      массовых неинфекционных  заболеваний   (отравлений)   людей,   связанных   с воздействием неблагоприятных факторов средыобитания человека;
15. организует   и   проводит   мероприятия   по  санитарной
охране территории Ханты-Мансийского автономного округа отзаноса
и   распространения   инфекционных   заболеваний,   представляющих
опасность для населения, а также от ввоза на территориюРоссийской Федерации и реализации на территорииРоссийской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивныхвеществ, отходов и иных грузов,представляющих опасность для человека;
16. проводит анализ практики применения законодательства Российской     Федерации     в     области     обеспечения    санитарно- эпидемиологического благополучиянаселения и законодательства о защите правпотребителей, направляет обобщенную информацию в Федеральнуюслужбу;
17. осуществляет   иные   функции   в   сфере   деятельностиФедеральнойслужбы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Структура руководства отделом.
Территориальный отдел территориальногоуправления возглавляет начальник, который является заместителем главногогосударственного санитарного врача по ХМАО на территории г. Лангепаса.
Начальник отдела являетсягосударственным гражданским служащим, занимает ведущую должность.
Начальником отдела назначается лицо,имеющее высшее медицинское образование.
В территориальном отделе имеются:
— заместитель начальника, имеющий высшеемедицинское образование, являющийсягосударственным гражданским служащим, занимающий ведущую должность;
— консультант(государственный гражданский служащий) занимающий старшуюдолжность, имеющий высшее юридическое образование;
— четыре главных специалиста, обладающиевысшим профессиональным образованием.
Деятельность отдела регламентируется:
Законом РФ «О защите прав потребителей»от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (в ред. от 21.12.2004 года),[41]который регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,исполнителями, продавцами; устанавливает права потребителей на приобретениетоваров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровьялюдей, получение информации о товарах, работах, услугах, об их изготовителях,исполнителях, продавцах, государственную и общественную защиту интересовпотребителей, определяет механизм реализации их прав, а также ответственностьза их нарушение;
Кодексом  об административныхправонарушениях РФ[42] – определяетадминистративную ответственность за нарушение работниками предприятий торговлии общественного питания правил обслуживания потребителей, обман покупателей изаказчиков и т.д.
Федеральным законом от 21.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»[43]определяет требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов,материалов при их  изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении,перевозках и реализации, а также порядок государственного регулирования,надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевыхпродуктов;
Законом «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения» от 30 марта 1999 года,[44] который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного изосновных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья иблагоприятную окружающую среду.
Кроме перечисленных законодательныхактов деятельность отдела регламентируется Положениемо Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу;[45]Положением о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-ЮГРЕ в г. Лангепас иПокачи;[46]
Для достижения наилучших результатов вобласти защиты прав потребителей ТУ Роспотребнадзора тесно взаимодействует сорганами МСУ и структурными подразделениями местного ГОВД, в частности проводитпроверки.
В своей деятельности отдел используетразличные ресурсы:
— электронная почта;
— местная почта.
Действия ТО Роспотребнадзора и ОМСУ,структурными подразделениями местного ГОВД скоординированы. С каждой службойсоставляется график совместных проверок. Все возникающие вопросы решаются врабочем порядке.
В 2005 году отделом было проведено 85проверок предприятий всех форм собственностина соблюдение и выполнение правил предоставления услуг. В результате проверокбыло выявлено 157 административных правонарушений в сфере санитарногозаконодательства и в области защиты прав потребителей, по которым должностнымилицами составлялись административные протоколы с последующей передачей их дляпринятия решения уполномоченным на то другим государственным органом.
Из 157административных правонарушений на 130 были наложены административные штрафы(полномочными органами). Сумма наложенных штрафов составила1 353 156, 52 рублей. При этом сумма взысканного штрафа составила931 200 рублей. 65 лиц привлечены к административной ответственности заправонарушения.
Сведения овыявленных административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства за 2005 год
 - административныеправонарушения в области предпринимательской деятельности……………………………………………………………………….133
— санитарногозаконодательства …………………………………………….24
За нарушения  законодательства в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населениятерриториальным органом Роспотребнадзора в г. Лангепас было наложено 398 ед.штрафов, из них взыскано 152 ед., а сумма составила – 199 100 руб. Также быловынесено 4 предупреждения, 11 дел переданы на рассмотрение судьям, 40 человекотстранены от работы, для возбуждения уголовных дел было вынесено 11постановлений.
За первое полугодие  2006 года зааналогичные нарушения было наложено 387 ед. штрафов, из которых взыскали 112ед. в сумме –328 694 руб. Было вынесено 74 предупреждений, из которых по 7приняты решения о привлечении к ответственности и 8 человек были временноотстранены от работы.[47] Основные нарушениязначатся за предприятиями торговли продовольственными  продуктами.
Мы видим, что  нарушения за первоеполугодие 2006 года уже составили более 165 % по сравнению с  результатами за2005 год в целом.
Теперь рассмотрим систему учреждений социальнойзащиты населения в г. Лангепас и их основные направления.
С 1 января 2006 года измениласьструктура управления системой социальной защиты населения автономного округа, всоответствии с которой Управление социальной защиты населения являетсятерриториальным подразделением Департамента труда и социальной защиты населенияХанты-Мансийского автономного округа – Югры. Однако приоритеты осталисьпрежними. Это реализация государственных полномочий по предоставлению мерсоциальной поддержки региональным и федеральным льготникам, осуществлениеосновных мероприятий в области семейной политики, федеральных социальныхпрограмм и социальных программ автономного округа.
Сегодня систему социальной защитынаселения на территории города Лангепаса обеспечивают:
Государственное учреждение социальногообслуживания Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Комплексный центрсоциального обслуживания населения «Данко». В среднем ежегодно Центробслуживает более 10 тысяч человек, предоставляя им различные виды социальныхуслуг, как на бесплатной, так и на платной основе. В 2005 году специалистамиЦентра предоставлено жителям города 82 937 услуг. Центр  осуществляетсоциально-бытовую, психологическую, юридическую, социальную и другую помощь.
Государственное учреждение социальногообслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр помощи детям,оставшимся без попечения родителей «Бельчонок».
Учреждение  было открыто в августе 1997года как детский дом и социальный приют для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей и рассчитано на 48 детей. В случае экстремальной ситуации«Бельчонок» может принять и до 56 детей.
С 1 января 2000 года реорганизован всоциально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Бельчонок». В этотпериод стала проводиться работа по внедрению семейной формы устройства детей,либо оставшихся без попечения родителей, либо попавших в трудную жизненнуюситуацию.
В 2004 году «Социально-реабилитационныйцентр для несовершеннолетних «Бельчонок» был преобразован в «Центр помощидетям, оставшимся без попечения родителей «Бельчонок». В феврале 2005 года былаоткрыта первая стационарная группа с функциями приюта.
Проблема, над которой работаетучреждение:  Внедрение различных форм устройства детей в зависимости от желанияи индивидуальных особенностей воспитанников, социальная защита,медико-психолого-педагогическая реабилитация и социальная адаптация детей,попавших в трудную жизненную ситуацию, как один из путей профилактикисоциального сиротства.
Цель – создание оптимальных условий длявоспитания, обучения, развития и становления полноценной личности ребенка,попавшего в трудную жизненную ситуацию. Организация социального патроната каксистемы профилактической и реабилитационной работы с неблагополучными семьямидля последующего возвращения или сохранения ребенка в кровной семье.
В Центр круглосуточно принимаютсянесовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощьюсамостоятельно, по инициативе родителей (законных представителей), направленные по другим основаниям.
Государственное учреждение социальногообслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Реабилитационныйцентр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Анастасия».[48]
Проблемы, над которыми работает Центр,это совершенствование форм и методов работы комплексной реабилитации детей иподростков с различной степенью ограничения здоровья и  психофизическихвозможностей.
Цель – совершенствование форм и методовкомплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями, которые позволяютоптимально решать задачи их развития на индивидуальном уровне и способствуютинтеграции в общество.
Специалистами Центра за 2005 годпредоставлено 336 860 услуг, обслужено 790 детей.
Наряду с государственными учреждениямиоказанием социальной поддержки отдельных категорий граждан города Лангепасазанимается созданный в администрации города отдел социально-трудовых отношенийи вопросов малочисленных народов Севера.
Основными задачами отдела являются:
Реализация основных направлений иприоритетов социальной политики в области социально-трудовых отношений,улучшения условий и охраны труда.
Оказание социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан.
Содействие в реализации прав коренныхмалочисленных народов Севера на социально-экономическое и культурное развитие.
Общий объем выделенных из городскогобюджета денежных средств на цели социальной поддержки отдельных категорийграждан в 2006 году более 6 млн. рублей.[49]
Таким образом, можно отметить, чтосоциальная защита населения на территории муниципального образования  г.Лангепас занимает очень важное и значительное место.
/>2.2. Проблемы в работеотдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по ХМАО г. Лангепас
Несмотря на то, что были разработаны иприняты правовые акты, регулирующие деятельность территориальных органовФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека существуют некоторые проблемы. В отделе территориального управленияФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Ханты-Мансийскому автономному округу в г. Лангепас существуютследующие проблемы:
1.  Кадровые– недостаточно специалистов имеющих высшее юридическое образование, в штатеимеется только один консультант (государственныйгражданский служащий) занимающий старшую должность, с высшим юридическимобразованием;
2.  Недостаточныеполномочия для эффективного  решения некоторых вопросов (например, органыФедеральной службы неправомочны приостанавливать деятельность организаций,нарушающих законодательство);
3.  Слабаяорганизация взаимодействия с другими подразделениями филиала ФСУ;
4.  Отсутствиеметодики  проведения мероприятий по выявлению нарушений в областиинтеллектуальной собственности и авторских прав;
5.  Сложностиопределения отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека  субъектов, нарушающих права потребителей.
Увеличивается количество обращений повопросам защиты прав потребителей, что связано как с положительным(насыщенностью потребительского рынка товарами и услугами, повышениемплатежеспособности населения), так и отрицательными факторами (продажанекачественных товаров, ненадлежащее и несвоевременное оказание услуг, правоваянеграмотность продавцов, исполнителей). Рост обращений свидетельствует также ио повышении активности граждан в отстаивании своих прав и востребованности унаселения органов по защите прав потребителей, предоставляемых правовую помощьбесплатно, что особенно важно для малообеспеченных слоев населения с низкимуровнем дохода (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, студентов).
Наиболее часто поступают обращенияграждан по вопросам и спорным ситуациям, возникающим в сфере розничнойторговли, их доля составила 76 % от всех обращений потребителей.
В сфере розничной торговли 90 %обращений жалоб связано с покупкой непродовольственных товаров, 9 % — продовольственных, 1 % — лекарственных. Среди обращений по непродовольственнымтоварам лидируют обращения по технически сложным товарам (электробытовыммашинам и приборам, радиоэлектронной аппаратуре, компьютерной технике), их долясоставила 33%.
В числе основных причин, вызвавшихжалобы потребителей выделяются следующие: отказ со стороны продавцов илиисполнителей удовлетворить законные требования потребителей при обнаружении иминедостатков в товаре (услуге, работе), непредставление потребителю полной идостоверной информации о товаре (услуге), продавце (исполнителе), ненадлежащеекачество приобретенного товара (услуги, работы), нарушение сроков оказанияуслуги, работы.
С целью профилактики нарушений правпотребителей специалистами ТУ Роспотребнадзора даются консультации иразъяснения продавцам (изготовителям, исполнителям) по законодательству озащите прав потребителей.
Деятельность органов по защите правпотребителей способствует приобретению у граждан навыков правильного выборатоваров, услуг, формированию грамотного поведения потребителя напотребительском рынке и негативного отношения к некачественной, контрафактной ифальсифицированной продукции, что в конечном итоге оказывает положительноевлияние на формирование цивилизованного потребительского рынка исоциально-экономическую ситуацию на территории муниципального образования.
В целях обеспечения равноценной защитыправ и законных интересов потребителей повсеместно отделом по защите правпотребителей систематически осуществляется сбор, обобщение и анализ информациио состоянии защиты прав потребителей в муниципальном образовании.
В целях создания и обеспечения равных иреальных условий для реализации гражданами-потребителями своих законныхинтересов и прав на территории муниципального образования, Ханты-Мансийскимотделом Роспотребнадзора постоянно оказывается организационная, методическая иконсультационная помощь органам местного самоуправления по защите правпотребителей, выявляется состояние дел по обеспечению защиты потребителей напотребительском рынке товаров, услуг и работ, наличие информации для населенияо предоставляемых услугах, отсутствии необходимых услуг, выявляются проблемы,возникающие при решении вопросов по восстановлению нарушенных прав.Специалистам по защите прав потребителей предоставляются консультации иразъяснения в рассмотрении жалоб потребителей в конкретной ситуации,рекомендации по ведению дел по защите прав потребителей, оказание практическойпомощи в подборке необходимых нормативных правовых актов в сфере защиты правпотребителей, оказывается содействие в организации и осуществлении деятельностиорганов по защите прав потребителей.
Отделом постоянно проводится работа собращениями, заявлениями граждан по вопросам защиты прав потребителей,поступающими в отдел.
При рассмотрении заявлений (жалоб)потребителей в каждом случае оказывается консультационная и практическаяпомощь. Для рассмотрения письменных обращений по существу поставленных вобращении вопросов проводится проверка фактов, изложенных в заявлении,направляются запросы в соответствующие органы исполнительной власти и местногосамоуправления.
/>2.3. Совершенствованиезащиты прав потребителей в г.Лангепас
В целях обеспечения равноценной защитыправ и законных интересов по­требителей ТУ Роспотребнадзора необходимосистематически осуществлять сбор, обобщение и анализ информации о работе позащите прав потребителей и ежеквартально составлять сводные отчеты по следующимна­правлениям:
-   по рассмотрению жалоб потребителей иконсультированию по вопро­сам защиты прав потребителей;
-   по результатам проверок соблюденияхозяйствующими субъектами законодательства о защите прав потребителей;
-    о нарушениях законодательства озащите прав потребителей на потре­бительском рынке по сферам деятельности;
-   по обращениям в суды в защиту правпотребителей.
Для обеспечения единого понимания ипроведения в жизнь региональной государственной политики по вопросам защитыправ потребителей ТУ Роспотребнадзора  не­обходимо проводить семинары,совещания по вопросам состояния потреби­тельского рынка и защитыпотребительских прав жителей города.
Необходимо расширить компетентностьорганов ТУ Роспотребнадзора в решении некоторых вопросов, а именно приобнаружении нарушений в сфере защиты прав потребителей не только принимать мерыпо приостановлению производства и реализации товаров, а иметь право хотя бывременно закрывать такие объекты до выяснения причин. Необходимо организоватьобучение специалистов ТУ Роспотребнадзора на территории муниципальногообразования г. Лангепас  на курсах повышения квалификации на базе Уральскойакадемии государственной службы в г.Лангепас. В целях повышения уровнязащищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов,товаропроизводителей и снижения в результате этого социальной напряженностинеобходимо проводить конкурсы профессионального мастер­ства среди продавцов,поваров, кондитеров, парикмахеров, смотр рынков.
В числе основных направленийдеятельности — меры по реализации прав потребителей на просвещение. Ежегоднопроводить мероприятия в рамках Всемирного дня защиты прав потребителей.Средствам массовой информации большое внимание уделять просвещению населения всфере защиты прав по­требителей. В общеобразовательных учреждениях необходимопроводить ра­боту по обучению школьников в рамках отдельного курса «Основыпотреби­тельских знаний».
В то же время, поскольку ситуация напотребительском рынке постоянно находится в динамике, остается немалонерешенных вопросов правового, эко­номического, организационного и социальногохарактера.
Ориентация системы защиты правпотребителей на обеспечение закон­ных интересов конкретного человека,оправданная на стадии накопления опыта в реализации потребительскогозаконодательства, малоэффективна, поскольку затраты на обеспечение такой защитыи ее результаты несоизмеримы. Необходим поиск и применение новых подходов наоснове баланса между активной и адресной защитой прав потребителей иобеспечением условий для свободного развития человека, способного самостоятельнои грамотно действовать на по­требительском рынке.
Построение правового государства требуетне только формирования со­ответствующей законодательной основы, но иобеспечения адекватного пове­дения людей, что, в свою очередь, предполагаетзнание населением своих за­конных потребительских прав и обязанностей.Информационно — просветитель­ская работа становится одним из основных элементовпотребительской полити­ки и должна включать:
-    пропаганду правовых знаний черезсредства массовой информации;
-    издание специальной и популярнойлитературы;
-   максимально возможное вовлечение вобразовательный процесс раз­личных групп потребителей. Особое внимание должнобыть уделено социально незащищенным, малообеспеченным, проживающим в отдаленныхрайонах и в сельской местности потребителям;
-   организацию системного обучениядетей и молодежи во всех типах учебных заведений общего и профессиональногообразования на условиях его непрерывности и преемственности с приоритетомобучения основам потреби­тельских знаний в общеобразовательных школах;
-    обучение предпринимателей,специалистов органов исполнительной власти, местного самоуправления иобщественных объединений потребителей. В результате субъектыпредпринимательской деятельности должны приобрести определенные навыки истереотипы поведения в условиях рыночной экономи­ки, что способствовало быдобровольному разрешению возникающих споров, а специалисты — профессиональныезнания в области защиты прав потребителей, которые позволят более эффективноотстаивать законные интересы потребите­лей.
Для обеспечения действенностигосударственной потребительской поли­тики требуется поддержание старых иразработка новых организационных подходов, объединение усилий и финансовыхресурсов администрации области, территориальных подразделений федеральныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления, обществпотребителей и других заинтересо­ванных структур.
Методика  проведения мероприятий повыявлению нарушений в области интеллектуальной собственности и авторских правдолжна быть разработана на федеральном уровне, особенности и замечания должныразрабатываться законодательными органами субъектов Федерации в соответствии сФедеральным законом «Об авторском праве и смежных правах».[50]
Для того чтобы не возникали сложностиопределения отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека  субъектов, нарушающих права потребителейв Положении о  Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека следует дополнить параграф «Полномочия» указаниемсубъекта, который нарушил закон. А именно, п. 6.5 дополнить «…и индивидуальнымипредпринимателями или продавцами…». Или же разграничить ответственностьиндивидуальных предпринимателей и продавцов, например, за поставкунекачественного продукта отвечает индивидуальный предприниматель, а зареализацию продавец. Данные предложения должны рассматриваться как нафедеральном, так и на региональном, а также местном уровнях.
 Следует постепенно изменитьпредставление об основных и дополни­тельных способах защиты прав потребителей.Для этого необходимо обеспе­чить условия и возможность гражданам самостоятельнорешать потребитель­ские проблемы. Так, обучение уже в школе навыкам грамотногопотребитель­ского поведения более эффективно, чем информирование уже взрослыхлюдей об их потребительских правах, а разрешение споров между потребителем ипродавцом на основе посредничества лучше, чем административное или судеб­ноепреследование. Таким образом, система защиты прав потребителей должна бытьприведена в соответствие с новыми требованиями общества.
ВЫВОДЫ:На территории г. Лангепаса  ТУ Роспотребнадзора действует через территориальныйотдел в г. Лангепас.
С целью профилактики нарушений правпотребителей специалистами ТУ Роспотребнадзора даются консультации иразъяснения продавцам (изготовителям, исполнителям) по законодательству озащите прав потребителей.
Деятельность органов по защите прав потребителейспособствует приобретению у граждан навыков правильного выбора товаров, услуг,формированию грамотного поведения потребителя на потребительском рынке инегативного отношения к некачественной, контрафактной и фальсифицированнойпродукции, что в конечном итоге оказывает положительное влияние на формированиецивилизованного потребительского рынка и социально-экономическую ситуацию натерритории муниципального образования.
Для обеспечения единого понимания ипроведения в жизнь региональной государственной политики по вопросам защитыправ потребителей отделу не­обходимо проводить семинары, совещания по вопросамсостояния потреби­тельского рынка и защиты потребительских прав жителей города.
Необходимо организовать обучениеспециалистов по защите прав потре­бителей органов местного самоуправления накурсах повышения квалификации на базе Уральской академии государственной службыв г.Лангепас. В целях повышения уровня защищенности потребителей от действийнедобросовестных продавцов, товаропроизводителей и снижения в результате этогосоциальной напряженности необходимо проводить конкурсы профессионального мастер­ствасреди продавцов, поваров, кондитеров, парикмахеров, смотр рынков.
/>/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе были проанализированыважнейшие составляющие государственного управления в сфере защиты правпотребителей, а также защиты прав потребителей на территории муниципальногообразования. В первой главе работы рассмотрена специфика социальной защитынаселения и определены ее основные направления, рассмотрена система органовуправления социальной защиты населения, также проанализированы правовые основызащиты прав потребителей. Во второй главе работы рассмотрен опыт социальнойзащиты на территории г. Лангепаса. В ходе исследования были выявлены следующиепроблемы:
1.        Кадровые– недостаточно специалистов имеющих высшее юридическое образование, в штатеимеется только один консультант (государственныйгражданский служащий) занимающий старшую должность, с высшим юридическимобразованием;
2.        Недостаточныеполномочия для эффективного  решения некоторых вопросов (например, органыФедеральной службы неправомочны приостанавливать деятельность организаций,нарушающих законодательство);
3.        Слабаяорганизация взаимодействия с другими подразделениями филиала ФСУ;
4.        Отсутствиеметодики  проведения мероприятий по выявлению нарушений в областиинтеллектуальной собственности и авторских прав;
5.        Сложностиопределения отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителейи благополучия человека  субъектов, нарушающих права потребителей.
Длярешения указанных проблем предлагаем внести следующие рекомендации:
1.                    Необходимоорганизовать обучение специалистов ТУ Роспотребнадзора на территориимуниципального образования г. Лангепас  на курсах повышения квалификации набазе Уральской академии государственной службы в г.Лангепас.
2.                    Необходиморасширить компетентность органов ТУ Роспотребнадзора в решении некоторыхвопросов, а именно при обнаружении нарушений в сфере защиты прав потребителейне только принимать меры по приостановлению производства и реализации товаров,а иметь право хотя бы временно закрывать такие объекты до выяснения причин.
3.                    Дляобеспечения действенности государственной потребительской поли­тики требуетсяподдержание старых и разработка новых организационных подходов, объединениеусилий и финансовых ресурсов администрации округа, территориальныхподразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, обществ потребителей и других заинтересо­ванных структур.
4.                    Методика проведения мероприятий по выявлению нарушений в области интеллектуальнойсобственности и авторских прав должна быть разработана на федеральном уровне,особенности и замечания должны разрабатываться законодательными органамисубъектов Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об авторском праве исмежных правах».
5.                    Пункт6.5 Положения о  Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителейи благополучия человека дополнить «…и индивидуальными предпринимателями илипродавцами…». Или же разграничить ответственность индивидуальныхпредпринимателей и продавцов, например, за поставку некачественного продукта долженотвечать индивидуальный предприниматель, а за реализацию продукта  продавец./>
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовые акты
1.1.    КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенародным голосова­нием 12.12.1993. М.:Юридическая литература, 1993. 62 с.
1.2.    ВопросыФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека: Постановление Правительства РФ от 06.04.04 № 154 // Справочнаяправовая система «Консультант Плюс».
1.3.    ГражданскийКодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный Закон от 30 ноября 1994года № 51-ФЗ (в ред. от 21.07.2005 № 109-ФЗ) // Полный сборник кодексовРоссийской Федерации: 21 ныне действующий кодекс РФ с последними изменениями идополнениями. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005. – С. 17-54. 
1.4.    ГражданскийКодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный Закон от 26 января 1996года № 14-ФЗ (в ред. от 18.07.2005 года № 89-ФЗ) // Полный сборник кодексовРоссийской Федерации: 21 ныне действующий кодекс РФ с последними изменениями идополнениями. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005. – С. 54-105.
1.5.    Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002года № 138-ФЗ (в ред. от 21.07.2005 № 93-ФЗ) // Полный сборник кодексов РоссийскойФедерации. М.: Юрист, 2006. С. 121- 159.
1.6.    КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 27.09.2005 № 124-ФЗ) // Полный сборниккодексов Российской Федерации. М.: Юрист, 2006. С. 199-267.
1.7.    Мерыадминистративного принуждения за нарушения законодательства в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельноститерриториального органа Роспотребнадзора по ХМАО-ЮГРЕ в г. Лангепас и г.Покачи:  отчет территориального органа Роспотребнадзора по ХМАО-ЮГРЕ в г.Лангепас и г. Покачи за 2005 год и за первое полугодие 2006 года // Архив ТУРоспотребнадзора по ХМАО-ЮГРЕ в г. Лангепас и Покачи.
1.8.    Обавторском праве и смежных правах: Федеральный закон от 20 июля 2004 г. N 72-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
1.9.    Огосударственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ // Российская газета. 2004. 2 августа.
1.10.  Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральныйзакон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.11.  Озащите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.140; 1999, N 51, ст. 6287; 2002, N 1, ст. 2; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст.4377.
1.12.  Окачестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон Российской Федерации от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ // Справочнаяправовая система «Консультант Плюс».
1.13.  Обобщих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации:Федеральный Закон от 6 августа 2003 г. № 131- Ф3//Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2005. № 1. ст. 12; № 17. Ст. 1480;№ 27. Ст. 2708; № 30. Ст. 3108.
1.14.  Осанитарно-эпидемиологическом благополучии  населения: Федеральный закон от 30марта 1999 года (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) // Справочнаяправовая система «Консультант Плюс».
1.15.  Отрудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г.)// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
1.16.  Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ ПрезидентаРФ от 09.03.04 г № 314 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.17.  Огосударственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий:Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.00 N 988 // Справочнаяправовая система «Консультант Плюс».
1.18.  Огосударственной регистрации отдельных видов продукции, представляющихпотенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции,впервые ввозимых на территорию Российской Федерации: Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 4 апреля 2001 г. N 262 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
1.19.  Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора иего территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях: Приказ Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека от 1 июня 2005 года № 421 // Справочнаяправовая система «Консультант Плюс».
1.20.  Омуниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе: Закон ХМАО от8.05.1998. №26-ОЗ (с посл. изм. и дополн.) // Югорский вестник. 2003. 12 июня.
1.21.  Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека: ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.22.  Положение о Территориальном управлении Федеральной службыпо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскомуавтономному округу//www. admkhmao.ru
1.23.  Положение о Территориальном управлении Федеральной службыпо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поХМАО-ЮГРЕ в г. Лангепас и Покачи //www.admlang.ru
1.24.  Уставмуниципального образования город окружного значения Лангепас. Принят Думоймуниципального образования город окружного значения Лангепас 19 марта 1996 годарешением №51 // Звезда Лангепаса. 2003.15 марта.

2.        Литература
2.1.    АлексеевА. В. Защита прав потребителей в РФ. М., 2003.
2.2.    АтаманчукГ.  Теория  государственного управления,  М.: Омега-Л, М. 2004.
2.3.    ВоронинА.Г. Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муни­ципальным хозяйством. М.,1999. 287 с.
2.4.    ВоронинА.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Фи­нансы и статистика,2002. 328 с.
2.5.    РойО. М. Система государственного и муниципального управления. Спб., 2003.

3. Периодическая литература
            АвдееваТ., Матеюк В. Новый закон: проблемы реализации // Муници­пальная власть. 2004.№ 4.
            БабичевИ. Местное самоуправление в современной России // Муни­ципальная власть. 2003.№ 6.
            Деятельностьотдела по защите прав потребителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыза 2005 год // Новости Югры. 2006. 5 января.
            Социальнаязащита в Лангепасе // Звезда Лангепаса. 2006. 29 марта.
            ШироковА., Юркова С. Организационные основы местного самоуп­равления // Муниципальнаявласть. 2004. № 1.
            ШироковН.А., Юркова С. Регулирование вопросов организации местно­го самоуправления взаконах субъектов российской Федерации и муниципаль­ных правовых актах //Муниципальная власть. 2004. № 2. />


Приложение