СодержаниеВведение
1.Теоретические аспекты развития государственно-конфессиональных взаимоотношений
1.1 Понятие, сущность и видырелигиозных объединений
1.2 Исторические аспекты и этапы развитиявзаимоотношений государства и религии
1.3Административно-правовой статус религиозных организаций
2.Анализ организационно-правовых аспектоввзаимоотношений государства и религиозных организаций
2.1Система взаимоотношений государства и религиозных организаций в России
2.2Региональные аспекты взаимоотношенийгосударства и религиозных организаций
2.3 Исследование взаимоотношений муниципальных органов власти и религиозныхорганизаций на примере города Нижнекамска
3.Направления совершенствования взаимоотношений государства и религиозныхорганизаций
3.1Опыт совершенствованиявзаимоотношений государства и религиозных организаций на примере республикиДагестан
3.2Программа мероприятий посовершенствованию взаимоотношений муниципальных органов власти и религиозныхорганизаций 4. Программа мер пообеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Обоснование экономическойэффективности и социальной значимости внедрения разработанных мероприятий
4.2Математическое и статистическоеобоснование выпускной квалификационной работы
4.3Нормативно-правовое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационнойработы
4.5Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Заключение
Ссылкина использованные источники
Списокиспользованных источников
ПриложениеА Анкета.
Введение
Актуальность темы.Государственно-религиозные отношения на протяжении многих веков выступаютсоставной частью системы общественных отношений любого общества. В силу целогоряда специфических особенностей они могут быть отнесены к одному из видов такназываемых «синтетических» общественных отношений, которые складываются врезультате тесного взаимоотношений материальных и идеологических связей вобществе. Эти отношения, будучи относительно самостоятельными, находятся втесной взаимосвязи с социально-экономическими, политическими и нравственнымиотношениями. История свидетельствует, что они постоянно развиваются иизменяются в зависимости от развития общества.
Законы и иныенормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающиереализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а такжедеятельность религиозных объединений, должны соответствовать Федеральномузакону «О свободе совести и о религиозных объединениях» [1]. В случаепротиворечия Федеральному закону нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации по вопросам защиты права на свободу совести и свободувероисповедания и по вопросам деятельности религиозных объединений действуетФедеральный закон.
Это конкретизируетприменительно к предмету настоящего Федерального закона требования статей 71 и72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в веденииРоссийской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека игражданина, а в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации — только защита указанных прав и свобод [2]. В то же время в областиправ человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповеданиядействуют и другие федеральные законы.
В этой связипредставляется очень важным, чтобы принятие федеральных законов, действующих вданной сфере, не порождало коллизий в самом федеральном законодательстве. Сдругой стороны, не менее важной является проблема реализации федеральногозаконодательства о свободе совести и о религиозных объединениях в субъектахРоссийской Федерации и муниципальных образованиях.
Право человека игражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограниченофедеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защитыоснов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминациив зависимости от отношения к религии не допускается.
Говоря орегиональных особенностях взаимоотношений государства и религиозныхорганизаций, необходимо отметить, что в Республике Татарстан отсутствуют ясноопределенное видение роли религии в современном обществе, концептуальные основыгосударственной политики в религиозной сфере, что создает многочисленныепроблемы и в законодательстве и в реальной практике отношений междугосударством и религиозными объединениями.
Степень разработанности.Изучением и оценкой взаимоотношений государства и религиозных организацийзанимаются многие современные ученые.
В частности, можно отметитьинтересные и актуальные исследования В.В. Локосова, изучающего особенностивлияния политических процессов на религиозные объединения. В работах этогоавтора немаловажное значение придается проблематике вовлечения церкви ирелигиозных организаций в политические и социальные процессы, происходящие встране и отдельных регионах.
Нельзя не отметить иработы Л.Н. Салахатдиновой, сосредоточенные на выявлении особенностейпредставления информации о религиозных организациях и объединениях в СМИ.
Особоеместо отводится исследованиям В.С. Сычевой, рассматривающей сферу политики имежнациональные отношения в восприятии религиозных общностей.
Вработе используются статистические данные, представленные в исследованиях С.Б.Филатова и Р.Н. Лункина.
Однако, несмотря набольшой объем публикаций и исследований проблем взаимоотношений государства ирелигиозных организаций, существует множество нерешенных и до конца неисследованных проблем, в частности, это касается нормативно-правовых аспектоврассматриваемого взаимоотношений.
Целью выпускнойквалификационной работы является комплексное изучение организационно-правовыхаспектов взаимоотношений государства и религиозных организаций.
Задачи работы:
изучить теоретические основыорганизационно-правовых аспектов взаимоотношений государства и религиозныхорганизаций
рассмотреть систему взаимоотношенийгосударства и религиозных организаций на федеральном и региональном уровнях;
провести анализ организационно-правовыхаспектов взаимоотношений государства и религиозных организаций;
провести исследование взаимоотношениймуниципальных органов власти и религиозных организаций на примере городаНижнекамска;
рассмотреть опыт совершенствованиявзаимоотношений государства и религиозных организаций;
разработать программу мероприятий посовершенствованию взаимоотношений муниципальных органов власти и религиозныхорганизаций на уровне Республики Татарстан и Нижнекамского муниципальногорайона.
Объект – религиозныеорганизации и связанные с ними государственные структуры.
Предмет – формы и методывзаимоотношений государства и религиозных организаций.
Практическая значимость.Данная работа вносит определенный вклад в изучение взаимоотношений государстваи религиозных организаций и определяет пути совершенствования обозначенного взаимоотношений.Она может быть использована органами муниципальной власти для подготовкипредложений по совершенствованию взаимоотношений государства и религиозныхорганизаций; студентами, обучающимися по специальности «Государственной имуниципальное управление» для подготовки к семинарским занятиям по различнымучебным дисциплинам.
Методологическая база.
В работе использовалсякомплексный подход, позволивший изучить элементы системы взаимоотношенийгосударства и религиозных организаций, наиболее полно отобразить проблемуисследования, выявить основные формы и принципы взаимоотношений государства ирелигиозных организаций; определить административно-правовые аспектывзаимоотношений государства и религиозных организаций.
Также при написанииданной работы использовался структурно-функциональный метод (были изученыструктура и функции системы взаимоотношений государства и религиозныхорганизаций); сравнительный метод использовался в основном при анализенормативно-правовой базы регулирования взаимоотношений государства ирелигиозных организаций в субъектах РФ; применение нормативно-правового методаобусловлено необходимостью анализа нормативно правового материала, внутреннейдокументации отдела по связям с общественными формированиями и национальнымвопросам Нижнекамского муниципального района.
Для проведениясоциологического исследования был применены метод экспертного опроса, а дляполучения количественной и качественной информации об аспектах взаимоотношенийгосударства и религиозных организаций применен метод анализа документов.
Эмпирическая база.
В работе использовалисьследующие материалы: отчеты отдела по связям с общественными формированиями инациональным вопросам Нижнекамского муниципального района;
аналитическиеотчеты о работе религиозных организаций, находящихся в рамках Нижнекамскогомуниципального района за 2005, 2006, 2007 года;
положение о регулированиидеятельности религиозных организаций;
результаты социологическогоисследования в городе Нижнекамск;
программы и проекты посовершенствованию взаимоотношений государства и религиозных организаций,разрабатываемые и действующие на территории субъектов РФ.
Структура выпускнойквалификационной работы состоит из введения, основной части, заключения, ссылокна использованные источники, списка использованных источников, приложений ипапки-файла. Основная часть работы состоит из четырех разделов.
Первый раздел называется“Теоретические основы организационно-правовых аспектов взаимоотношенийгосударства и религиозных организаций”, который в свою очередь состоит из трехподразделов, где раскрываются понятие, сущность и виды религиозных объединений,определяются исторические аспекты и этапы развития взаимоотношений государстваи религии, а также анализируется административно-правовой статус религиозных организаций.
Второй раздел называется “Анализ организационно-правовыхаспектов взаимоотношений государства и религиозных организаций”. Данный разделвключает три подраздела, в которых рассматривается система взаимоотношенийгосударства и религиозных организаций в России, выявляются региональные аспектывзаимоотношений государства и религиозных организаций и производится исследованиевзаимоотношений муниципальных органов власти и религиозных организаций напримере города Нижнекамска.
Третий раздел называется “Направлениясовершенствования взаимоотношений государства и религиозных организаций”.Данный раздел включает два подраздела, в которых анализируется опытсовершенствования взаимоотношений государства и религиозных организаций напримере республики Дагестан и предлагается программа мероприятий посовершенствованию взаимоотношений муниципальных органов власти и религиозныхорганизаций.
Четвертый раздел называется «Программа мер пообеспечению выпускной квалификационной работы» и включает пять подразделов.
В заключении подводятся все итоги по выпускнойквалификационной работе в соответствии с целями и задачами, поставленными вначале работы.
В работе имеются приложения. В Приложении А данаструктура взаимоотношений управления по связям с общественными, национальными ирелигиозными организациями с органами государственной власти, местногосамоуправления и с общественными организациями
1. Теоретические основы организационно-правовыхаспектов взаимоотношений государства и религиозных организаций
1.1 Понятие, сущность ивиды религиозных объединений
Религия возникла около 40-50 тысячлет назад, в эпоху верхнего палеолита. Наблюдая и осмысливая окружающий мир исебя в нем, человек понял, что его окружает упорядоченное мироздание,подчиняющееся так называемым законам природы. Изменить эти законы, установитьдругие человек не в силах. Лучшие умы во все времена бились над попыткойразгадать тайну и смысл жизни на земле, отыскать ту силу, которая обнаруживаетсвоё присутствие в мире через связь вещей и явлений. Для этой силы человекпридумал тысячи имён, но их суть одна — это Бог [3, с.43].
Религия (от лат religo — связывать,привязывать, заплетать) — это догматическая обрядовая система, отражающаямировоззренческие позиции некоторого сообщества людей. Религия означаетглубинную природу человека и является формой его самоутверждения, т.е.результатом и причиной работы человека над собой, его самоограничения от всего,мешающего существованию его «Я».
Можно выделить три типасамоутверждения:
- языческий,опирающийся на связь с природой; человек воспринимает себя как часть мира; всеявления и предметы мира, а также сам человек обладают душой, т.е. неощущаемойчеловеком частью, которая может покидать материальную оболочку, менять ее, новсегда стремиться проявиться в ней;
- религиозный,опирающийся на связь со сверхъестественными силами и этические требования; духии души представляются уже как более самостоятельные и менее зависимые отматериальной формы субстанции; человек и мир духов взаимовыгодны друг другу изависимы друг от друга; духовные субстанции рассматриваются как совокупность,самостоятельный мир, организованный по своим законам; этот мир способеноказывать воздействие на мир людей; мир людей способен оказывать воздействие намир богов; возникают посредники между этими мирами (герои, полубоги, ангелы);
- светский,опирающийся на художественной восприятие или научное познание сил природы игуманистические нормы жизни в обществе. Духовное начинает рассматриваться какнеотъемлемая часть материального, земного, человеческого мира. Человек видитсяединственным существом, способным воспринимать духовное и оказывать воздействиена его сущность и форму проявления [4, с.58].
Главным признаком религии являетсявера в сверхъестественные силы и существа, а также поклонение им. Если вераесть признак религии, то не всякая вера религиозна. Вера — это признаниекакой-либо информации достоверной без всякой ее перепроверки и сомнения в ееистинности. Вера может быть религиозной и светской. Человек верит, светскипринимая информацию по своей воле, иногда сомневаясь или критикуя ее.Религиозная же вера не разрешает сомневаться и критиковать. Святыни верырелигиозной являются оберегаемыми. Неверие или сомнение в данном случаерассматривается как тяжкий грех. В.С Соловьев писал: «Вера означаетпризнание чего-либо истинным с такой решительностью, которая превышает силувнешних фактических и формально-логических доказательств».
Религиозную веру следует отличатьот суеверий-предрассудков и заблуждений, зародившихся еще в язычестве, новозникающих и развивающихся и в современности.
Религиозная вера отличается отсветской еще и тем, что непременно связана с культом и поклонением, почитаниембожеств при помощи конкретно устанавливаемых действ-ритуалов.
Религия как культурный феноменобладает рядом признаков, отличающих ее от псевдорелигий:
- верованияили вероучения — устные или письменные сказания, предания, мифы и легенды обожественных силах и существах. Различают верования многобожеские иединобожеские. Идея Бога составляет ядро верования. Верования систематизируютсяи осмысливаются в богословских трудах и по каналам проповеди, общения, обученияи воспитания проникают в обыденное сознание приверженцев религии;
- своеобразноеповедение и взаимоотношений между верующими. Важно отметить, что поведениеверующих во многом обусловлено и светской жизнью. Степень влияния мирскогоповедения зависит не только от специфики веры, но и от степени и глубины самойверы. Поведение верующего конфессионально, т.е. отражает те или иныеособенности веры. Иногда религиозные требования доходят до полной изоляции отиноверцев и атеистов;
- наличиекульта. Культ — это разнообразные, освященные канонами специфические формыпоклонения Богу и другим религиозным святыням: церемонии, молебны, обряды,ритуалы и т.д. Культовые ритуалы выполняют для верующих функцию субъективнойсвязи с Богом. Культ символичен и сакрален. Культ требует точного исполнения.Культ-это система религиозной практики, основанная на почитании, поклонении ивозвеличивании какой-либо идеи, концепции, личности, вещи и т.д. Культ можетносить и светский характер (культ денег, культ, питания, культ личности, культразума и т.д.);
- функционированиерелигиозных организаций. Религия — институтализированное образование,представленное церковью. Церковь — культовое объединение единоверцев,управляемое особыми установлениями и разделенное на духовенство и мирян.Церкви, как правило, являются официально признаваемыми, а иногдагосударственными учреждениями. Исторически церковь выросла из институтажречества. Церковь построена по иерархическому признаку соподчинения, прикотором низшие чины должны подчиняться высшим. Главенство принадлежитнаивысшему иерарху (папа, патриарх, далай-лама (в ламаизме-течении буддизма)).Исключением является мусульманское духовенство, в котором нет организационныхструктур. Большое значение в любой церкви играет монашество. Монахи — наиболееревностные приверженцы религии, отрекшиеся от светского мира и придерживающиесяособо строгих аскетических правил. Они служат эталоном для мирян и обычнообъединяются в общины — монастыри, являющиеся центрами церковной жизни. Церковь- это сложный отрегулированный механизм, система, обладающая определеннойматериальной базой и четким уставом. Но это не является обязательной нормой длявсех религий;
- религиянаделена особым предназначением в культуре. По выражению А. Тойнби, религиявыступала «куколкой» зарождающихся цивилизаций, во многом определяятип нарождающейся культуры. Религия несет в себе особое духовно-эмоциональноесостояние, дополняющее научную, познавательную деятельность человека. Религияотзывается на вечную потребность человека в бессмертии, возмещая неустроенностьземного бытия для человека. Религия регулирует отношения между людьми,объединяя их в устойчивые общности. Наконец, религия канонизирует многиеценности культуры [5, с.67].
Исследователями установлено, чтоопределенные черты присущи всем религиям:
- отношениек сакральному, священному, святому или святости. В монотеистических религияхона отождествляется с Богом, в политеистических религиях с пантеоном богов, вдругих религиях — с миром духов или с моральными ценностями, с техническимиценностями и т.д.;
- теизм-спецификамировоззрения, при котором образуется особое понимание мира как личности,создавшей и преобразующей мир, но в то же время существующее над этим миром,как непроявляющаяся или частично проявляющаяся для человека сущность;
- фидеизм(от лат. fides — вера) — комплекспроявления сверхъестественного в естественном;
- стремлениек иерархии во всем, что связано с религиозностью человека: от социальныхотношений до предметов культа и культуры. Например, каждая религия прошлаособую стадию, связанную с появлением культового языка: ведийский и санскрит — у индусов, вэньян — у китайцев, японцев и корейцев, авестийский — у зороастрийцев,арабский — у мусульман, латынь и старославянский — у христиан и т.д. [6, с.42]
Для того, чтобы исследовать ту илииную религиозную систему, можно использовать множество подходов: описыватьобряды и ритуалы, рассматривать основы культа, систематизировать стилистикуписьменных или устных священных текстов, молитвы, изучать художественную частьрелигии (танцы, архитектуру, изобразительные виды), сопоставлять праздники илимифологические сюжеты и т.д. Однако в изучении той или иной религиозной системыважнее всего понять, почему, собственно, человек совершает то или иноепоклонение, то есть понять культурные предпосылки данной вероучительнойдоктрины.
Именно вероучение выступаетопределяющим фактором любой религии, так как:
- вероучениепервично по отношению к культу. Культ может изменяться, но вероучение остаетсянеизменной. Человек остается верующим даже если его лишают возможностиотправлять культ. Кроме того, часто неверующие люди участвуют в отправлениикультовых обрядов. Существуют религии, в которых культ отсутствует вообще;
- вероучениенезависимо от авторитетного текста. Несколько религий могут пользоваться одними тем же священным текстом. Вероучение может существовать в рамках сообществавообще не знающего письменности;
- вероучениенезависимо от психологических особенностей его последователей. Люди одногопсихического склада могут исповедовать разные религии, а люди разныхпсихических складов придерживаться одной веры;
- вероучениепервично по отношению к общине своих последователей. Община может изменяться,разрушаться и даже исчезнуть вообще, но доктрины веры могут сохраниться вписьменных источниках или в форме устной традиции;
- любоепоклонение должно иметь смысл, отсутствие которого является признакомотсутствия самого поклонения. Представление о смысле лежит в сфере духа, нонеобязательно в сфере сознания. Скорее смыслополагание принадлежит областибессознательного. Можно жить со смыслом, быть верующим, но не осознавать этогопредмета своей веры. Вера есть понятие рефлексивное, т.е. связано с фактомосознанности [7, с.88].
Функциями религии называют способывлияния религии на жизнь людей. Сколько у религии функций и как они называются- это пока еще предмет дискуссии между религиоведами. Нам представляется болееправильной точка зрения, согласно которой существуют четыре основные функциирелигии. Они основные в том смысле, что их можно делить на функции второгопорядка. Функции религии отличаются друг от друга ответом на вопрос, через что(или — как) они влияют на жизнь людей.
Мировоззренческая функция религии — это способ влияния религии на жизнь людей через мировоззренческие идеи, которыевходят в содержание религии.
Политическая функция религии — этоспособ влияния религии на жизнь людей через политические идеи и политическиепоступки религиозных организаций.
Культуротранслирующая функциярелигии — это способ влияния религии на жизнь людей через отношение религиозныхорганизаций к культуре.
Нравственная функция религии — этоспособ влияния религии на жизнь людей через пропаганду нравственных норм.
Во всех случаях, функции религиивносят в жизнь людей как положительные, так и отрицательные результаты. Илиобразно говоря, они порождают как плюсы, так и минусы.
Мировоззрение — это совокупностьидей о наиболее общих закономерностях и о наиболее общих проблемах жизни. Этусовокупность идей можно называть также мировоззренческой информацией.Мировоззренческая информация отвечает на вопросы, существует ли Бог, каковы Егосвойства, существуют ли чудеса, могут ли нарушаться законы природы, в чем смыслжизни, существует ли загробная жизнь и другие. Если специальная информацияинтересует только людей определенной профессии, то мировоззренческая информацияинтересует сразу всех. Мировоззренческая информация в огромной мере влияет наповедение людей. Это своеобразный командный пункт личности.
Один из плюсов религиозноймировоззренческой информации в том, что религия помогает верующим людямпреодолеть отрицательные эмоции. Или другими словами можно сказать так: плюс втом, что религия дает людям утешение. Люди нуждаются в преодоленииотрицательных эмоций. Если отрицательные эмоции (страх, горе, отчаяние,переживание одиночества и др.) продолжаются слишком долго и переживаютсяслишком глубоко, то человеческий организм «ломается». От переизбытка отрицательныхэмоций люди или умирают, или сходят с ума. А это тоже не перспектива.Религиозное утешение — это великий плюс. Это своеобразная форма психотерапии.Причем эта форма психотерапии является массовой, дешевой и эффективной.Благодаря религиозному утешению человечество выжило в историческом прошлом.Благодаря этому утешению многие люди продолжают жить сейчас.
Другой плюс данной функции религиисостоит в том, что она порождает и поддерживает общение у людей с общим для нихмировоззрением. Общение — это важная потребность и высокая ценность в жизнилюдей. Отсутствие общения или его ограниченность заставляют страдать людей.Особенно сильно испытывают недостаток общения многие пенсионеры. Но страдают отодиночества и люди среднего возраста, и определенная часть молодежи. При помощирелигии эта отрицательная сторона жизни преодолевается.
Историки говорят о наличии двухминусов у этой функции. Первый минус — отчуждение людей друг от друга помировоззренческому признаку. Имеется в виду, что люди, принадлежащие к разнымрелигиозным конфессиям, часто относятся друг к другу, как минимум, безразлично,как максимум недружелюбно, а в отдельных случаях даже враждебно. Чем болеесильно пропагандируется в той или иной религии идея избранности, тем болеесильным является отчуждение между верующими разных конфессий.
Однако этот минус не являетсяабсолютным. Существует религия (бахаизм), моральный кодекс которой не только непрактикует отчуждение по отношению к инакомыслящим, но, напротив, осуждаеттакое поведение, как нравственный порок. Руководство ряда религиозныхорганизаций учит своих последователей по-братски, по-товарищески относиться клюдям с иной мировоззренческой ориентацией. Во многих религиях (в православии,католицизме, исламе и др.) наличие или отсутствие такого отчуждения или, покрайней мере, его степень зависят от уровня культуры и уровня нравственногоразвития верующих. Наиболее цивилизованные верующие, вопреки догматике,подталкивающей к отчуждению, и в соответствии с нравственными нормами,призывающими к сближению, ведут себя по отношению к инакомыслящим дружелюбно.
Второй минус мировоззренческойфункции (по мнению историков) — понижение уровня социальной активности верующихлюдей. Под социальной активностью понимается нерелигиозная деятельность,направленная на служение другим людям или обществу в целом. Это иобщественно-полезный труд и общественно-политическая деятельность, инаучно-культурная деятельность, и помощь нуждающимся. Религии через своюмировоззренческую функцию в основном мешают участию верующих в общественно-политическойдеятельности (участие в выборах, митингах и демонстрациях, в разработке иобсуждении политических документов, в деятельности профсоюзов, политическихпартий и т.п.). Каким образом? Иногда через прямые запреты на участие вобщественно-политической деятельности (так, например, обстоит дело в конфессииСвидетелей Иеговы), но чаще всего через выросшую на почве мировоззренияатмосферу морального одобрения людей, которые в структуре своего личноговремени «львиную долю» отдают собственно религиозной деятельности(молитвам, другим обрядам, изучению религиозной литературы, ее распространениюи т.п.). В этой ситуации для деятельности на благо «других» илисовсем не остается времени, или его остается очень мало [8, с.71].
Таким образом, необходимозаключить, что религии отличаются одна от другой — у каждой есть собственныебоги, священные книги, ритуалы, святые места и храмы, а также многочисленныеправила, по которым должны жить верующие. То, что в одной религии считаетсягрехом, в другой может признаваться добродетелью. Каждую религию отличаютособое мировоззрение и культ. Действительно, если из каждой религии убрать то,что отличает её от других, то останется суть, «сердцевина»,практически одинаковая у всех религий.
У всех религий есть принципы,аналогичные заповедям Нового Завета, т.е. предписания «не убий»,«не укради» и т.д.
Сходство основныхрелигиозных моралей и функций религии приводит к тому, что многие философы,теософы и религиоведы начинают говорить о единой мировой этике, в той или инойстепени представленной в моральном своде каждой религии.
На наш взгляд, впредставленной работе необходимо определить такие понятия, как религиозноеобъединение, религиозная организация и религиозная группа.
В соответствии сФЗ № 125 от 26.09.97 “О свободе совести и религиозных объединениях”,религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольноеобъединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законныхоснованиях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целяхсовместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующимиэтой цели признаками:
- вероисповедание;
- совершение богослужений, другихрелигиозных обрядов и церемоний;
- обучение религии и религиозноевоспитание своих последователей.
Религиозные объединениямогут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной группой в настоящем Федеральном законепризнается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместногоисповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность безгосударственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Религиозной организациейпризнается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц,постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РоссийскойФедерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения верыи в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридическоголица.
Классификациюрелигиозных объединений можно представить по четырем основаниям: по признакупринадлежности к юридическому лицу; по территории деятельности; по способусоздания; по предмету (по вероисповеданию).
1.2Исторические аспекты и этапы развития взаимоотношений государства и религии
Взаимоотношений религиозныхинститутов и политических структур в истории религии приобретали крайнеразнообразные формы. Среди этих форм можно назвать теократические монархии, гдегосударственная власть и государственная религия нераздельно слиты. Вдемократических странах принципом взаимоотношений религиозных организаций игосударства становится их автономность друг от друга, а одним из главных правличности является право исследовать любую религию или быть атеистом. Двадцатыйвек с его тоталитарными режимами породил такую диковинную и неведомую преждеформу взаимоотношений, как принудительный атеизм, ставший государственныммировоззрением, обязательным для всех граждан [9, с.67].
Историческисложилось так, что христианство первые века своего существования было гонимой ине признанной государством религией. Отношение раннего христианства кгосударственной власти было резко оппозиционным, что определялось не столькоспецификой Римской империи, но главным образом враждебностью христиан всемумирскому вообще. Это объяснялось их уверенностью в неминуемым скоромнаступление Царствия Божьего, обещанном Иисусом Христом. Слова Христа «Царствомоё не от мира сего» ориентировали верующих на неприязненное ипренебрежительное отношение к существующей политической власти [10].
М. Вебер выделяетследующие аспекты отношения раннего и средневекового христианства к государствув целом:
- отвращение к Римской империи как к царству Антихриста;
- полное равнодушие, пассивная терпимость по отношению квласти, а отсюда — активное исполнение всех повинностей, в том числе уплатыналогов, если они прямо не угрожают спасению души; «отдавайте кесарево кесарю»означает именно полное равнодушие к делам мира;
- стремление держаться в стороне от конкретного политическогосообщества, поскольку участие в нём необходимо ведёт к греху, но повиноватьсяначальству, пусть даже неверующему, так как оно всё-таки угодно Богу, хотя игрешно; как и всё устройство мира, его греховность — возложенное Богом на людейза грехопадение Адама наказание, которое каждый христианин должен терпеливонести [11, с.93];
Две первые точкизрения относятся к периоду эсхатологических ожиданий. Что касается последнейточки зрения, то христианство не отказалось от неё и после того, как сталогосударственной религией.
Напряжённость ивраждебность между официальным Римом и христианством обострялись ещё большеиз-за того, что христиане категорически отвергали культ императора и институтсуда. Тем не менее, первые поколения христиан признавали, что государствовыполняет функции носителя порядка в мире. Послания апостола Павла, вчастности, внушали верующим представление о том, что всякая существующая властьот Бога и направлена к добру. Во втором «Послании к фессалоникийцам» Павелутверждает, что Римское государство, благодаря сложившемуся в нём правопорядку,«сдерживает» падение мира в бездну хаоса, куда толкает его Антихрист. Эти идеилегли в основу христианского политического сознания на долгие времена. Аантиримские идеи раннего христианства оказали заметное влияние на развитиехристианского радикализма и пацифизма, отвергающие всякое сотрудничество сгосударством, в том числе военную службу и участие в судопроизводстве [12,с.62].
Государственнаявласть Римской империи, в свою очередь, рассматривало христианство как одну изсект иудаизма, причём наиболее антигосударственную и злонамеренную из всех.Несмотря на постепенное распространение христианских идей за пределыпервоначального ядра секты, представленного, действительно, преимущественноевреями, христианство продолжало вызывать неприязнь и противодействие,периодически выливавшиеся в жестокие преследования с массовыми пытками иказнями. Перелом произошёл после принятия христианства императоромКонстантином, с которого начинается период превращения христианской религии изгонимой и презираемой в государственную, «византийская эра» её истории.
Византийскийпериод можно охарактеризовать как чисто теократический. Эта эпоха возникновенияи расцвета на практике та называемого «цезаропапизма» — слияние светской ицерковной власти. Символическим выражением идеи стала церемония коронования имиропомазания императора.
Унаследования отВизантийской империи Россией концепции христианского монарха как воплощения«власти от Бога» служила теоретическим обоснованием необходимости в обществеинститута монархии. Монархия обеспечивала единовластие и преемственностьстратегии управления государством, а церковь укрепляла и освещала её своимсакральным авторитетом. Однако эта гармония в отношения церкви и государстваоставалась внутренне противоречивой, поскольку в ней подспудно сторону.Усиление государственной власти сопровождалось и оттеснением на второй планцеркви.
В римскомкатолицизме взаимопроникновение государства в церкви проявлялось особеннонаглядно. Политические лидеры занимали в церкви важнейшие посты. Вопрекипринципам нестяжания, и исповедуемым первоначальным христианством, церковь всёболее обрастала разнообразным движимым и недвижимым имуществом, превратившись вкрупнейшего землевладельца и работодателя. По меньшей мере, со времён обращенияв христианство императора Константина в 312 г. н. э. и примерно в 1870 г.католическая церковь была бесспорной частью европейского социалистическогопорядка. Хотя доктрина церкви подчёркивала превосходство духовного над мирским,в действительности сама религиозная власть церкви испытывала постоянноевмешательство со стороны светских властей. Крупнейшие католические государстваЕвропы оказывали серьёзное влияние не только на политику папы, но даже на егоизбирание. Франция, Испания и Австралия обладали даже официально призваннымцерковью правом вето на любую кандидатуры во время анклавов по избранию новогопапы. Это продолжалось до 1903 г., когда папа Пий X (1903 — 1914) объявил ветоне имеющим силы.
В 19 веке Папствоимело репутацию самой реакционной силы в европейской политике. Папы определялии провозглашали официальное мнение церкви по таким либеральным принципам, каксвобода прессы, отделение церкви от государства и свобода религии. Это мнениебыло бескомпромиссно отрицательным. Папы прилагали все усилия для отстаиваниясвоего положения правителя в собственном мирском королевстве как залога своейрелигиозной независимости. Церковь вступала в союз с авторитетнымигосударствами, и до 1850 г. сам папа являлся абсолютным монархом не только вцеркви, но и во всём мирском государстве, известном как Папская область вцентре Италии [13, с.93].
Однако, уженачиная с 17 века, проявляется тенденция к пересмотру сложившихся отношениймежду церковью и государством. В основе нового паттерна отношений «церковь — государство» лежит концепция «естественного закона». В странах, гдедоминирующей религией стал победивший протестантизм, особый упор делается наукрепление суверенитета светской власти. Аналогичное развитие наблюдается и вкатолическом мире. Русская православная церковь также оказывается вовлечённой вэтот процесс при Петре 1.
Мощный размахгосударственного вмешательства в дела церкви — одна из основных черт этогопериода её истории. В учении Феофана Прокоповича соединились теократическиепредставления об абсолютизме в его протестантском выражении с византийскимпониманием государственной власти; согласно этой новой концепции властительявляется высшим хранителем и защитником догматов церкви. Свою задачу Пётр 1видел в более тесном сращивании церкви и государства и превращении первой винструмент морали. Уничтожение патриаршества преподносилось как выражениезаботы, политической целью этого акта было устранение конкурента в лицецерковной власти. Задачей Духовной коллегии стало создание гарантированнойорганизованной подконтрольности церковного аппарата государственной власти.Секуляризация церковных владений, сокращение числа монастырей — всё это былорезультатом рационалистическим об общественной пользе.
Для исполненияэтих замыслов и была создана Духовная коллегия, впоследствии Священный Синод,члены которого были слугами царя и государства. Юридическим основанием длясоздания этого института стал «Духовный регламент» важнейший церковный документв истории России, в течение двух последующих веков определявший жизньправославной русской церкви. Составленный Феофаном Прокоповичем, этот документимел целью привести в соответствии церковную реформу и государственные законы стем, чтобы созданная Духовная коллегия в систему коллегий. Священный Синод сталвысшим арбитром в духовных и светских делах. Обер-прокурор Синода (по законулицо светского звания), который при Петре 1 был исключительным шефомсинодальной канцелярии, поднялся в 19 в. до высшего чина в империи, управляявнутренней жизнью церкви («обер-прокурор — глаза властителя»)
После смерти Петра1 Священный Синод был подразделён на два департамента: первый состоял изиерархов и занимался духовными делами, второй включал лиц светского звания. Вотношении религиозных сект политика была сложной; государство рассматривалоцерковь как часть себя самого и вплоть до 19 в. религиозная оппозициявоспринималась, прежде всего, как политическая и соответственно преследовалась.
Церковь к концусинодального периода окончательно утратила способность функционировать какнезависимый институт, церковное руководство стало частью высшей министерскойбюрократии. Церковь оказалась в изоляции в пучине реакции. Синод официальносанкционировал сотрудничество духовенства с правоэкстремистскими политическимиорганизациями после 1905г.
Непосредственноцерковными делами управлял Святейший правительствующий Синод. Его членов — церковных иерархов и обер — прокурора, фактически возглавлявшего Синод,назначал император. Синод представлял собой фактически орган отраслевогогосударственного управления, своего рода министерство по делам Русскойправославной церкви. В основных законах, утвержденных еще Павлом 1, говорилось,что «Христианская православная вера есть первенствующая и господствующая», а«Император, яко христианский государь, есть верховный защитник и хранительдогматов господствующей веры и блюститель правоверия и всякого в церкви святогоблагочиния. На церковь возлагалось ведение актов гражданского состояния, бракбыл религиозным и заключался, и регистрировался в церкви. Дела семейные(конфликты между супругами, родителями и детьми, дела о расторжении брака)рассматривались в церковных судах (епархиальных консисториях) по церковному(каноническому) праву. Преступления против веры стояли на первом месте вУложении о наказаниях уголовных и исправительных и рассматривались как тяжелыегосударственные преступления. Церковь играла важнейшую роль в руководствесистемой просвещения. Поэтому неудивительно, что обер — прокурор синода графД.А. Толстой длительное время совмещал также пост министра народного просвещения.На церковь фактически возлагались и некоторые функции полицейского надзора.
Провозглашенный вовремя Великой Французской революции принцип разделения церкви и государствапродолжением мировоззрения эпохи Просвещения. Этот принцип утверждался также иоснователями американской демократии, в данном случае вместе с комплексом идей,сформировавшихся в борьбе пуритан против британской епископальной системы. ВоФранции революционное государство приняло на себя функции, прежде выполнявшиесяцерковью, — воспитание, заключение брака и т.д., заменив традиционную религиюсекуляризированным «культом разума» — практическим эквивалентом «гражданскойрелигии» Руссо.
С конца 18 векаберут начало две фундаментальные тенденции, связанные с разделением церкви игосударства. Первая тенденция, наиболее отчётливое проявление которой мынаходим в Конституции США, заключается в предоставление церкви, независимой отсветских властей, максимальной свободы в реализации её духовных, моральных ивоспитательных задач. В Соединённых Штатах благодаря этому была создана системаобщедоступных церковных школ и воспитательных учреждений, религиознымиорганизациями открыто множество университетов.
Теоретическимоснованием этой веры служила марксистская концепция религии какиллюзорно-компенсаторного духовного образования, порождённого эксплуатацией исоциальным отчуждением. Религия была главным препятствием установлениюмонополии марксизма в идейно-культурной области.
Государство терпитцерковь как культовое учреждение и официально признаёт свободу совершениярелигиозных обрядов.
Беркенхарактеризует марксистскую идеологическую монокультуру как «современный мирскойвариант теократии». Советская идеология, считает Беркен, это уникальноесочетание философских и религиозных воззрений: «Квазирелигиозный характерсоветской коммунистической идеологии становится главным общим знаменателем впроцессе многих критических исследований коммунизма».
В 1922 г. вПолитбюро ЦК РКП(б) была создана специальная «Комиссия по проведению отделенияцеркви от государства», позже переименованная более откровенно в«Антирелигиозную комиссию». В массовом количестве закрывались церкви, началиськарательно-пропагандистские антирелигиозные акции. 23 февраля 1922 года ВЦИКиздал декрет о принудительных изъятии церковных ценностей.
Религиозностьстала рассматриваться как разновидность гражданской неблагонадёжности инеполноценности.
В результатеотделения от государства церковь приобрела столь желанную внутреннюю духовнуюсвободу, но её внешнему институционному существованию угрожало разрушение. Всеаспекты церковной реформы отступили на задний план перед главным вопросом:удастся ли церкви выжить как институту.
После смертиПатриарха Тихона в 1925г. советское правительство запретило выборы новогопатриарха.
Посланиеммитрополита Сергия от 27 июля 1927г. определило отношение церкви к государству.Она окончательно подпала под власть государства. К началу второй мировой войныцерковная организация была практически полностью ликвидирована повсеместно.
Начало войны сфашисткой Германией открыло новый этап в истории церковно-государственныхотношений. Советское правительство пересмотрело свою антицерковную политику, аРусская православная церковь вступила в период существенного восстановления.
Поворот всталинской политике в отношении церкви приходится на 1943 г., когда состояласьего встреча с духовенством. Церковь как институт получила возможностьвосстановления. Впервые после 1926 г. церковному Синоду было разрешено выбратьпатриарха. В то же самое время СНК СССР учредил новый Совет по делам Русскойправославной церкви, который должен был представлять в правительстве интересыцеркви.
В январе 1945 г.был принят новый устав, восстанавливающий организационную основу Русскойправославной церкви. В1946 г. вновь были открыты семинарии.
Однако при этомРусская православная церковь должна была, безусловно, поддерживать внутреннюю ивнешнюю политику правительства. Руководители церкви даже присвоили Сталинутитул «духовного вождя» и «истинного защитника церкви».
В 1945 г. былсозван Поместный собор, на котором был избран новый патриарх Алексий(Симанский), и Русская православная церковь вновь вернулась в лоно моровогоправославия.
Дальнейшаядеятельность Русской православной церкви тесно связана с «борьбой за мир». Ковремени смерти Сталина церковь вновь обрела в обществе и государстве духовнуюсилу, но затем последовали новые испытания [14, с.127].
Эпоха умеренногоослабления напряжения в отношениях между государством и церковью окончилась сразвертыванием Хрущевым в 1959 г. антирелигиозной кампании, которая длилась доконца 1964 г. Курс на победу коммунизма, провозглашенный Н.С. Хрущевым,предполагал ликвидацию религии. Московская патриархия, как и вся Русскаяправославная церковь, рассматривалась в известном смысле как пережитоксталинизма, который должен быть устранён [15, с.69].
За пять летцерковь потеряла большинство прав, полученных во время войны. Начавшееся с 1959г. преследования церкви привело к утрате ею 2/3 её институтов (из 22тыс. храмови 69 монастырей, существовавших к 1958 г., осталось 10 тыс. храмов и 16-17монастырей; в брежневское время число храмов уменьшилось до 7 тыс.).Единственным положительным моментом было лишь возобновление в этот периодмеждународных контактов Русской православной церкви с другими церквями. Новаяполитика руководителя партии и государства М.С. Горбачёва привела к болеетерпимому отношению к религии и существенно улучшила взаимосвязи междугосударством и Русской православной церковью [16, с.84].
Говоря об историиразвития государственно-конфессиональных отношений, можно выделить следующиеосновные этапы. Первый этап охватывает период от Крещения Руси до начала 17века, когда был создан первый централизованный орган по церковным делам вРоссии — Монастырский приказ. Особенностью первого этапа является отсутствиеспециальных государственных органов по контролю за религиозными объединениями.Конец первого этапа характеризуется заинтересованностью церковных людей впередаче определенной части церковной власти в руки государства, прежде всегополномочий в области суда.
Принятие Соборногоуложения 1649 года явилось началом второго этапа, который завершился заменойинститута Патриаршества синодальной формой управления Церковью в 1721 году. Онхарактеризуется значительным расширением полномочий Монастырского приказа от правасуда по незначительной части церковных дел до большого увеличения пространствасуда по делам, традиционно находившимся в ведении Церкви, контроля за финансамиЦеркви, за ее издательской деятельностью, за переходом монахов в другиемонастыри, установлением дисциплинарной власти государства над духовенством ипр.
Третий этапхарактеризуется установлением более полного экономического, политического иорганизационного контроля государства за деятельностью религиозных объединений,которое выразилось в распространении власти светских чиновников на вопросывнутренней жизни конфессий. Высшие органы управления Русской ПравославнойЦеркви перешли в ведение государства, произошло слияние церковных игосударственных институтов. Для контроля за инославными и иновернымирелигиозными объединениями создавались специальные органы в различныхгосударственных ведомствах. Эти органы менялись на протяжении всего третьегоэтапа, который завершился с падением монархии.
Четвертый этапразвития государственного управления в религиозной сфере относится к периодуВременного правительства. На этом этапе был образован новый орган по деламрелигиозных объединений — Министерство по делам исповеданий. Данный этапотличался своей неоднозначностью: с одной стороны, государство продекларировалоневмешательство в дела религиозных объединений, предоставив им правосамостоятельно решать вопросы внутреннего управления; с другой — нарушало праваконфессий, осуществляя политику секуляризации некоторых видов имуществ,находящихся в собственности религиозных объединений.
Следующим — пятым- этапом развития деятельности государственных органов по вопросам религиозныхобъединений, явился советский период, который завершился с упразднением в 1990году Совета по делам религий СССР. К правовым проблемам этого периода следуетотнести нарушение государственными органами принципа отделения государства отрелигиозных объединений, которое выразилось в активном вмешательстве власти вовнутреннюю жизнь конфессий и преследованиях верующих. При реализации политическойлинии советского руководства, направленной на искоренение к религиозной жизни встране, значительную роль играли центральные и местные органы по делам религий[17, с.68].
Таким образом,необходимо заключить, что формы и принципы взаимоотношений политическихструктур и религиозных институтов в истории религии приобретали крайнеразнообразные формы. В демократических странах принципом взаимоотношенийрелигиозных организаций и государства становится их автономность друг от друга,а одним из главных прав личности является право исследовать любую религию илибыть атеистом.
Говоря же об истории развитиягосударственно-конфессиональных отношений в России, можно выделить пятьосновных этапов, первый из которых — период от Крещения Руси до начала 17 века,когда был создан первый централизованный орган по церковным делам в России — Монастырский приказ. Заключительным, пятым этапом развития деятельностигосударственных органов по вопросам религиозных объединений, явился советскийпериод, который завершился с упразднением в 1990 году Совета по делам религийСССР.
1.3 Административно-правовой статус религиозных организаций
В общем виде к нормативно-правовой базерегулирования деятельности религиозных организаций можно отнести КонституциюРоссийской Федерации (с изм. от 14.10.2005), Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации (часть первая) от 30.11.1994 [18], Федеральный закон «О свободесовести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от29.06.2004), а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовыеакты Российской Федерации и нормативно-правовые акты субъектов РоссийскойФедерации [19, 20].
Необходимо такжеучитывать, что согласно Конституции Российской Федерации (ст. 15) в случае, если международным договором Российской Федерации установленыиные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правиламеждународного договора.
Особое место взаконодательстве Российской Федерации занимает Федеральный закон «Освободе совести и о религиозных объединениях», статья 1 которого указываетна то, что он регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина насвободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положениерелигиозных объединений.
При этомФедеральный закон 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях»не проводит каких-либо различий между свободой совести и свободойвероисповедания, по тексту акта они используются совместно в виде обобщенногопонятия. Причем надо отметить, что в Законе предусмотрено одно право личности,охватывающее обе данные свободы. Ст. 3 именуется «Право на свободу совестии свободу вероисповедания». Однако из анализа ст. 28 Конституции и ст. 3Закона следует, что к содержанию данного права и соответствующих свобод нуженмногоаспектный подход. Ничто в законодательстве о свободе совести, свободевероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смыслеумаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободувероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации иливытекающих из международных договоров Российской Федерации. В частности,провозглашенная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г.Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основерелигии или убеждений (ст. 1, 2) гласит, что никто не должен подвергатьсяпринуждению, умаляющему его свободу иметь религию или убеждения по своемувыбору, а свобода исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишьограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности,порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц, иисключает дискриминацию на основе религии или убеждений со стороны любогогосударства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц.
Изучение реестранормативных правовых актов субъектов Федерации показало, что только немногимболее чем десятью субъектами Федерации приняты и действуют законы, регулирующиевопросы защиты прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, атакже деятельность религиозных объединений [21, с.78].
Все эти законы,кроме дополнительно принятого Республикой Дагестан Закона «О запретеваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории РеспубликиДагестан» [22], в разное время приводились в соответствие с федеральнымзаконодательством. Однако, как представляется, сделано это было во многомформально.
В одних субъектахФедерации собственные законы после принятия Федерального закона «О свободесовести и о религиозных объединениях» были признаны утратившими силу безпринятия других законов (например, в Хабаровском крае, Орловской обл. и др.). Вдругих под давлением федеральных структур были исключены статьи, прямопротиворечащие законодательству Российской Федерации, но без учета всехтребований нового Федерального закона. А в Республике Дагестан после внесенных10 мая 2001 г. изменений преамбула Закона «О свободе совести, свободевероисповедания и религиозных организациях» содержала прямо противоречащееКонституции Российской Федерации и Федеральному закону «О свободе совестии о религиозных объединениях» положение о том, что настоящий Закон«обеспечивает равенство всех традиционных религиозных конфессий»[23].
Закон «Освободе совести и о религиозных объединениях» не содержит механизмаконтроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий, которыми он их наделяет. Из всех изученных законовсубъектов Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях только ЗаконВолгоградской области от 27 ноября 2001 г. «О защите прав граждан насвободу совести и свободу вероисповедания на территории Волгоградскойобласти» (ст. 2) и Закон Тюменской области от 8 февраля 2001 г. «Одеятельности религиозных объединений в Тюменской области» (ст. 2) наделяюторганы местного самоуправления соответствующих субъектов правом образовыватьорганы по связям с религиозными объединениями, т.е. полноценно исполнятьвозложенные на них федеральным законодательством отдельные государственныеполномочия по защите прав граждан на свободу совести [24, 25].
Представляется,что без решения данного вопроса органы местного самоуправления не смогутполноценно выполнять возложенную на них федеральным законодательствомобязанность по обеспечению на соответствующих территориях охраны прав и свободграждан, а районные и городские администрации, кроме этого, не смогут оказыватьэффективное содействие органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе [26,с.78].
Право человекавыбирать, иметь и менять убеждения не ограничено ничем и предусматривает правоотносить себя к любой религии, состоять в любом религиозном объединении, вкоторое его примут, переходить из одного религиозного объединения в другое(например, перейти из христианства в ислам, из адвентистов — в православные).
Это личное правоне распространяется на группу людей, состоящих в религиозной организации. Так,представляется неправомерным переход всей организацией из одной религии вдругую и даже в рамках одной религии переход из подчинения однойцентрализованной организации, утвердившей ее устав, в подчинение другой(например, в рамках христианства — из католичества в православие, из РусскойПравославной Церкви — в Истинно-православную церковь и т.п.), поскольку этовходит в противоречие с уставом религиозной организации, где закрепляется еепринадлежность.
КонституцияРоссийской Федерации предоставляет право на свободу совести каждому. Однакопользование этими правами иностранцами связано с законностью их пребывания натерритории страны. Действующее законодательство обусловливает деятельностьвременно пребывающих в России иностранцев целью их нахождения в стране.Постоянно проживающие иностранцы пользуются правом на свободу совести (кромеправа на участие в учреждении религиозной организации, ст. 9 Закона) наравне сгражданами Российской Федерации. Но они не могут назначаться на определенныедолжности и заниматься определенной трудовой деятельностью, если это требуетпринадлежности к российскому гражданству.
Иностранец,находящийся в Российской Федерации незаконно, может быть выдворен за еепределы, а при совершении уголовно наказуемого деяния — подвергнут наказанию,связанному с лишением свободы. В последнем случае пребывание такого лица вРоссии приобретает законную основу и, соответственно, оно пользуется правом насвободу совести и свободу вероисповедания наравне с иными лицами, отбывающиминаказание.
ГражданеРоссийской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской,политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от ихотношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин РоссийскойФедерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречитнесение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданскойслужбой. По просьбам религиозных организаций решением Президента РоссийскойФедерации священнослужителям в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о воинской обязанности и военной службе в мирное время можетпредоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военныхсборов [27, с.77].
Право на заменувоенной службы альтернативной гражданской службой установлено частью 3 статьи59 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьей 18 Конституциидействует непосредственно. Отношения, связанные с реализацией гражданамиРоссийской Федерации конституционного права на замену военной службы по призывуальтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом «Обальтернативной гражданской службе» [28].
По вопросу,касающемуся предоставления священнослужителям отсрочки от призыва на военнуюслужбу, действуют Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2002 г. N24 «О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военнуюслужбу» и Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января2003 г. N 51 «Об утверждении Положения о предоставлении священнослужителямотсрочки от призыва на военную службу».
В частности,Президент Российской Федерации своим Указом в соответствии со ст. 24Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 3Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»постановил предоставлять по просьбам религиозных организаций отсрочку отпризыва на военную службу священнослужителям (до 300 человек), получившим вустановленном в конфессиях порядке духовный сан (звание) и занимающим врелигиозных организациях соответствующие должности, при условии, чторелигиозные организации не имеют возможности заменить их на этих должностяхиными лицами на время исполнения обязанностей священнослужителя. ПравительствоРоссийской Федерации в соответствии с настоящим Указом определяет порядокпредоставления отсрочки от призыва на военную службу священнослужителям [29,с.71].
В соответствии сЗаконом никто не обязан сообщать о своем отношении к религии, и не может бытьподвергнут принуждению при определении своего отношения к религии, кисповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию вбогослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельностирелигиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетнихв религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их волеи без согласия их родителей или лиц, их заменяющих [30, с.12].
Запрет навовлечение в религиозные объединения и обучение религии малолетних(несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, ст. 28 Гражданского кодексаРоссийской Федерации) вопреки их воле и без согласия их родителей согласуется сположениями ст. 26 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.,согласно которой родители имеют право приоритета в выборе вида образования длясвоих малолетних детей; ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости идискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г., всоответствии, с которой каждый ребенок имеет право на доступ к образованию вобласти религии или убеждений в соответствии с желанием его родителей или всоответствующих случаях законных опекунов и не принуждается к обучению вобласти религии или убеждений вопреки желаниям его родителей или законныхопекунов, причем руководящим принципом являются интересы ребенка [31, с.20].
Принципы,провозглашенные в Итоговом документе Венской встречи представителей государств- участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января1989 г. (п. 16.7), обязывают уважать среди прочего свободу родителей обеспечиватьрелигиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своимисобственными убеждениями. Эти принципы закреплены в ряде других международныхправовых актов об уважении права родителей и лиц, их заменяющих, воспитыватьдетей в соответствии со своими собственными убеждениями и своим отношением крелигии.
В случае еслиродители по-разному относятся к религии, договоренность по вопросу орелигиозном воспитании детей является внутрисемейным делом. Вместе с тем еслиребенок добровольно участвует в богослужениях с одним из родителей без согласиядругого, то определяющим является желание ребенка и отсутствие принуждения.
Воспрепятствованиеосуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числесопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств гражданв связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, суничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения такихдействий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом.Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений,оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозногопочитания запрещаются.
В соответствии сост. 148 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконное воспрепятствованиедеятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядовнаказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либоисправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трехмесяцев [32].
Так, напримертайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен кответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые сталиизвестны ему из исповеди. Это соответствует ст. 51 Конституции РоссийскойФедерации, часть 2 которой предусматривает установление Федеральным закономиных случаев освобождения от обязанности давать свидетельские показания, кромеуказанных в самой Конституции. Данное положение нашло отражение и в статье 56Уголовно-процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой священнослужительне подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших емуизвестными из исповеди.
Под запретомоскорбления религиозных чувств граждан необходимо понимать оскорбление гражданв связи с их отношением к религии, с их религиозными чувствами. Не имеютюридического содержания понятия «религиозные чувства граждан» и их«оскорбление», так как, с одной стороны, экстремистски настроенныерелигиозные деятели и фанатично верующие люди могут объявить оскорбляющими ихрелигиозные чувства любые мероприятия, тексты и изображения, не вытекающие изих вероучения или расходящиеся с ним, а с другой стороны, могут бытьпредприняты попытки истолковать это положение закона так, будто нельзяоскорблять религиозные чувства граждан только вблизи объектов религиозногопоклонения, а в других местах это допустимо.
Не существует июридически определенного содержания термина «вблизи». Необходимоисходить из того, что на ограде церкви, внутри церковной ограды или в самомхраме, безусловно, нельзя. На практике за оскорбительными мероприятиями,текстами и изображениями чаще всего стоят действия конкурирующих религиозныхорганизаций. Поэтому вряд ли разумно в непосредственной близости друг от другаразмещение молитвенных зданий таковых религиозных организаций.
К тому же, разрешение коллизийдолжно основываться на равенстве прав как верующих различных вероисповеданий,так и нерелигиозных граждан. Следует отметить, что и нерелигиозные гражданемогут усматривать посягательство на их свободу совести в нарочитом размещениирелигиозных текстов и изображений вблизи светских культурных центров иобъектов, в активной до навязчивости деятельности миссионеров, попытках проникновенияпропагандистов той или иной религии в жилище и приставании к прохожим наулицах, в стремлении религиозных объединений воздействовать на людей,работающих на государственных предприятиях или в организациях [33, с.26].
Итак, в общем видек нормативно-правовой базе регулирования деятельности религиозных организацийможно отнести Конституцию Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005),Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994,Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 29.06.2004), который регулирует правоотношения вобласти прав человека и гражданина на свободу совести и свободувероисповедания, правовое положение религиозных объединений, а такжепринимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты РоссийскойФедерации и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Целесообразноподчеркнуть, что право человека выбирать, иметь и менять убеждения неограничено ничем и предусматривает право относить себя к любой религии,состоять в любом религиозном объединении, в которое его примут, переходить изодного религиозного объединения в другое. В соответствии с Законом никто необязан сообщать о своем отношении к религии, и не может быть подвергнут принуждениюпри определении своего отношения к религии.
2. Анализ организационно-правовых аспектоввзаимоотношений государства и религиозных организаций
2.1 Система взаимоотношений государства и религиозныхорганизаций в России
В настоящее времяв России одним из основных направлений развития государственно-конфессиональныхотношений является сотрудничество государства и религиозных объединений.Некоторые религиозные организации, особенно русская православная церковь (далее- РПЦ), приобрели немалое политическое влияние и особый статус, несмотря наположения статьи 14 Конституции России о равенстве религиозных объединений. Иименно с ними государство наиболее тесно сотрудничает в разных областях – отблаготворительности и просвещения до разрешения социальных и политическихконфликтов. Такое сотрудничество дает и свои положительные результаты, нонередко оно выходит за рамки законодательства [34, с.36].
Необходимоотметить положительное значение социального служения религиозных объединений.Их социальная работа – одно из важных направлений восстановления находящейся вглубоком упадке социальной сферы. Религиозные объединения вносят свой вклад ввосстановление и приумножение культурного наследия России, связанного срелигиозной традицией. Возрождение национальных обычаев народов России также вомногом связано с осмыслением и возрождением их религиозных традиций.
Отмечая позитивныйвклад религиозных объединений в развитие российского государства и общества, мыне можем игнорировать негативные аспекты религиозного возрождения в России.Сложившиеся к настоящему времени государственно-конфессиональные отношенияпривели к клерикализации государства и общества, размыванию принципа светскогогосударства, нарушениям права граждан на свободу совести.
Одним из основныхпринципов регулирования государственно-конфессиональных отношений в Россииявляется разделение религиозных объединений на «традиционные» и«иные», хотя юридически такая классификация в российскомзаконодательстве не установлена [35, с.78].
В России твердоукоренилась традиция «разностатусности» религиозных объединений. Вовсе периоды истории в нашей стране существовал «табель» статусарелигиозных объединений, законодательно утвержденный (до 1917 года) либонеофициально установленный властью (с 1917 года). Этот табель менялся в разноевремя, но обязательно присутствовал. В настоящее время на федеральном уровнеустоялся перечень «традиционных конфессий». Этот перечень включаетРПЦ – наиболее влиятельное религиозное объединение, а также исламские и иудейскиеобъединения и Традиционную буддийскую сангху России.
С теми или инымиотличиями данный перечень воспроизводится на региональном уровне. В регионах,где сильны исламские традиции (Республики Татарстан и Башкортостан, республикиСеверного Кавказа), наибольшее влияние имеют епархия РПЦ и исламскиеобъединения. В регионах с традициями буддизма (Калмыкия, Тува, Бурятия) властиотдают приоритет РПЦ и буддистам. В субъектах Российской Федерации, гдетрадиционно проживали немцы и старообрядцы, как правило, не возникает проблем свластями у лютеран и старообрядцев[36, с.28].
В настоящее времяв обязательном порядке во многих регионах России в светских государственных имуниципальных школах вводятся основы православной культуры. Не менее чем в 20субъектах Российской Федерации к 2002 году по инициативе и за счет региональныхвластей было введено преподавание православного вероучения в светских школах.
Особый статус РПЦвыражается и в том, что органы государства и местного самоуправления оказываютей финансовую поддержку. Основные формы такой поддержки в центральной Россиитаковы:
- прямые дотации храмам;
- финансирование администрациями субъектов Российской Федерацииправославных изданий и учебных заведений, в том числе совместное учредительстворегиональными государственными органами и соответствующими епархиямиофициальных областных газет;
- содействие государственных органов деятельности фондов посбору средств на воссоздание храмов, в том числе прямое участие региональныхвластей в таких фондах в качестве соучредителей [37, с.17].
Особый статуснаиболее влиятельных религиозных объединений находит свое отражение вдействующих нормативно-правовых актах. Так, Постановлением Правительства Россииот 4 января 2000 года № 2 Патриарху Московскому и Всея Руси, руководителямЦентрального духовного управления мусульман России и Совета муфтиев России, атакже Главному раввину России – Председателю Объединения раввинов СНГ, былопредоставлено право устанавливать на служебные легковые автомашины особыегосударственные регистрационные знаки. Это право предоставлено им наряду свысшими государственными чиновниками и руководителями учреждений и организаций,тесно сотрудничающих с государством, таких, как РАО «ЕЭС России» и«Газпром». С принятием 17 сентября 2005 года ПостановленияПравительства России № 482 подобное право было предоставлено и главе буддийскойтрадиционной сангхи России Дамбе Аюшееву.
Значительныепривилегии имеют РПЦ и иные крупнейшие религиозные объединения России вовзаимоотношенийх с силовыми структурами. Нередко военкоматы сотрудничают справославными священниками, а в некоторых регионах и с мусульманскимисвященнослужителями и вводят их в состав призывных комиссий. В частности, такаяпрактика сложилась в Кемеровской области. В последнее время в ритуал принесенияприсяги вносится религиозная составляющая.
Очень частонарушается пункт 4 статьи 4 Закона «О свободе совести», всоответствии с которым должностные лица органов государственной власти, другихгосударственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащиене вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иногоотношения к религии. Если, например, командир части предлагает солдатам принятьприсягу по православному обычаю, то в рамках армейской дисциплины это нередкоявляется приказом [38, с.21].
Иногдапредлагается юридически легализовать такой статус избранных религиозныхорганизаций, закрепив в законодательстве понятие «традиционные религиозныеорганизации». «Прорывом» в обосновании данного предложения был2001 год [25]. С середины 1990-х годов периодически соответствующиезаконопроекты вносятся в Государственную Думу Российской Федерации. В 2002 годуподобные проекты внесли депутаты С.Ю. Глазьев и А.В. Чуев. Правда, ни один изпредложенных проектов не имел серьезных шансов на принятие. Их основным итогомдо сих пор является только продвижение идеи введения в правовое поле названногопонятия.
Введение вправовое поле понятия традиционных религиозных объединений нацелено наполучение дополнительных прав ведущих религиозных объединений. Оно нарушаетконституционный принцип равенства религиозных объединений (статья 14Конституции России) и непосредственно связанные с ним положения КонституцииРоссии о праве каждого на свободу совести (статья 28) и равенстве прав и свободчеловека независимо от отношения к религии (статья 19), поскольку поставят внеравное положение приверженцев различных религиозных учений.
Отчасти указанныезаконопроекты преследуют благую цель – создать благоприятные условия длясоциального служения церкви, выполнения ею общественно-полезных программ ипроектов. Эта цель заслуживает поддержки, но необходимо выбрать оптимальныеформы ее достижения. По нашему мнению, возможно предложить и иные, приемлемые всветском государстве пути достижения цели.
Нередко в качествеперспективного пути развития правовой основы социального партнерствагосударства и религиозных объединений в России рассматривается развитие системысоглашений государственных органов и религиозных объединений. Однако внастоящее время в России в значительной мере именно соглашения определяютразвитие государственно-конфессиональных отношений, и недостатки такой системыуже выявились на практике.
В современнойРоссии широко распространилась практика заключения договоров и соглашенийрелигиозных организаций с государственными органами как на федеральном, так ина региональном уровнях. Сотрудничество государственных органов и воинскихструктур с православными, мусульманскими и изредка протестантскими религиознымиорганизациями оформляется заключением соглашений. Подобные соглашения сучастием неправославных религиозных объединений заключаются гораздо реже. Вотношении РПЦ можно говорить о том, что сложилась система таких соглашений.
Когда нет четкогоправового регулирования, государственные органы в соглашениях обязуютсясодействовать религиозной организации в посещении исправительных учреждений,подготовке образовательных программ и т. п.; законность подобных положенийвызывает сомнение с точки зрения равенства религиозных объединений. Некоторымрелигиозным организациям при заключении соглашений предоставляются гарантииреализации их прав, а другим такие гарантии не предоставляются. В связи с этимзаключение соглашений государственных органов с крупнейшими религиознымиорганизациями о сотрудничестве создает более благоприятные условия длядеятельности наиболее влиятельных из них, что не соответствует статье 14Конституции России, гарантирующей равенство всех религиозных объединений [39,с.66].
Нередко врезультате соглашений государственных органов и религиозных объединений права иобязанности появляются у третьих лиц, например, у администраций школ, накоторых возлагается основная нагрузка в деле реализации соглашений в областиобразования [40, с.32]. Но соглашение о сотрудничестве, заключаемое междуорганом власти и религиозным объединением, в российской системе права непризнается источниками норм права, обязательными для третьих лиц. Поэтому ононе является обязательным для исполнения третьими лицами, что снижает егоценность как основания для сотрудничества государства и религиозногообъединения [41, с.55].
В 1996 годуМинздрав России заключил соглашение с РПЦ о борьбе с «тоталитарнымисектами» и издал инструкцию о направлении жертв последних для реабилитациив православные храмы[33]. Министерство образования России в соответствии с п.1.3.9 договора с Московской Патриархией РПЦ обязалось сотрудничать с РПЦ в«противодействии осуществления в образовательных учреждениях и средствахмассовой информации деятельности тоталитарных и деструктивных сект и культов»[34].Подобные положения и их практическое воплощение представляются некорректными нетолько с точки зрения обеспечения права на свободу совести тех, кто исповедуетне православие, но и с точки зрения соблюдения принципа светского государства.Государство фактически отстаивает позицию одного из равных по законодательствурелигиозных объединений в ущерб правам иных объединений [42, с.22].
Покасотрудничество государства и церкви остается вне правовых рамок и основываетсяна политическом консенсусе власти и иерархов, любая перемена политическогокурса способна существенно повлиять на государственно-конфессиональныеотношения. И, если эти перемены будут негативны для религиозных организаций,последние не будут иметь возможности защитить свои права. Так, в Архангельскойобласти после губернаторских выборов 2000 года, во время которых местнаяепархия РПЦ дистанцировалась от действующего губернатора, разрушилась системаособых отношений региональной власти и РПЦ, и власти потеряли интерес ксотрудничеству с РПЦ. Аналогичная ситуация сложилась в Курской области, когда в2000 году, после переизбрания А. Руцкого, новый губернатор, представляющийКомпартию России, отказался продолжить сотрудничество с РПЦ[43]. Можновспомнить и пример Украины, когда новый Президент Украины, Виктор Ющенко, сразупосле победы упразднил комитет по делам религии, через который многие конфессиирассчитывали решать свои проблемы, в том числе и межконфессиональные споры. Ибольшинство религиозных лидеров, строивших свои отношения с государством и религиознымиконкурентами не через право, а пытаясь наладить отношения с государством,оказались к этому не готовы.
Отсутствиеправовой основы, позволяющей наладить четкие взаимоотношений органов власти ирелигиозных объединений, и следующее из этого большое значение личностногофактора в их формировании имеет еще один негативный аспект. Это не позволяет вполной мере обобщить и использовать положительный опыт во взаимоотношенийхгосударственных органов и религиозных объединений. В результате государство оченьчасто оказывается неспособным обеспечить соблюдение Конституции России и праврелигиозных меньшинств. А религиозные объединения вынуждены формировать своиотношения с органами власти в каждом регионе, в том числе с каждым ведомством.А это создает благоприятные условия для развития коррупции.
Так, в некоторыхсубъектах Российской Федерации взаимоотношений региональных властей ирелигиозных объединений основаны на межконфессиональном диалоге, чтоспособствует соблюдению прав сторонников всех вероучений. В Алтайском краеспокойная религиозная ситуация обеспечивалась тем, что краевая администрацияподдерживала добрые отношения почти со всеми религиозными объединениями и неограничивалась контактами только с РПЦ. В Республике Тыва подписание в июле2000 года Межконфессионального соглашения также позволило сгладить противоречияи наладить конструктивный диалог религиозных объединений. В Пермской областирегиональные власти сделали немало для сохранения толерантности межэтническихотношений, в частности, активно сотрудничают со всеми основными конфессиями. С1993 года в области реализовывались специальные программы гармонизациимежэтнических и межрелигиозных отношений. Последняя программа была рассчитанана 1999 – 2003 годы. И это принесло положительные результаты.
Напротив, в рядесубъектов Российской Федерации сложилась система особых отношений РПЦ ирегиональной власти. Часто местными и региональными органами властираспространяются списки религиозных объединений, с которыми нежелательновступать в какие-либо контакты и, тем более, сотрудничать, либосправочно-методические рекомендации с подобными пожеланиями. Причем переченьрелигиозных организаций, которые признаются властями, нередко зависит отпозиции чиновника, отвечающего за связи с религиозными объединениями.
Принятие в феврале2001 года закона о миссионерской деятельности, которым ограничивалосьгарантированное международными договорами и статьей 28 Конституции России правона распространение религиозных взглядов, привело к конфликту региональнойвласти с религиозными меньшинствами. В результате в области, где новыерелигиозные движения не столь широко распространены (а именно их деятельность,как правило, вызывает наиболее острые межконфессиональные противоречия), былаискусственно создана конфликтная ситуация.
Несмотря наперечисленные недостатки современных государственно-конфессиональных отношенийв России, в ближайшее время РПЦ и иные крупные религиозные объединения Россиивыиграют от отсутствия четких правил регулированиягосударственно-конфессиональных отношений и рассчитывают добитьсядополнительных прав и привилегий
Таким образом, вРоссии, где с середины 1990-х годов складывается кооперационная модельгосударственно-конфессиональных отношений, представители ведущих религиозныхобъединений поддерживают ее дальнейшее развитие. Эта позиция отражается и встремлении названных объединений и далее укреплять личные контакты спредставителями власти и развивать систему соглашений с органами власти.
В целом,особенности взаимоотношений органов государства и религиозных объединенийхарактеризуются следующим:
1. В настоящее время сотрудничество государства и религиозныхобъединений нередко выходит за рамки правового поля светского государства, а,когда оно не противоречит светскому характеру государства, законодательством неустановлены гарантии прав религиозных объединений и верующих. Тем самымнарушается одно из ключевых требований светского государства – правовая формагосударственно-конфессиональных отношений.
2. Предлагаемые некоторыми правоведами, религиоведами ирелигиозными деятелями пути разрешения этой проблемы – введение в правовое полепонятий традиционной конфессии либо традиционного религиозного объединения иразвитие системы соглашений государственных органов и религиозных объединений –не позволит полностью устранить проблему – возвращениегосударственно-конфессиональных отношений в правовые рамки светскогогосударства.
Перспективыразвития социального партнерства государства и религиозных объединений – однаиз актуальнейших проблем государственно-конфессиональных отношений. Особенно всвязи с тем, что в настоящее время система взаимоотношений государства ирелигиозных объединений, основанная на их тесном сотрудничестве, поройпротиворечит светскому характеру государства. Когда такое сотрудничество допустимов светском государстве, оно не имеет должного правового основания.
При правовомурегулировании проблем государственно-конфессиональных отношений назаконодательном и на правоприменительном уровнях приоритет нередко отдаетсяинтересам религиозных объединений, а не правам и свободам личности. Отсутствуютправовые гарантии прав и личности, и религиозных объединений. В то же времягармоничное развитие правового регулирования в сфере свободы совести идеятельности религиозных объединений невозможно без учета прав как личности,так и религиозных объединений, без четкого решения в законодательстве всехосновных вопросов регулируемых отношений.
В связи с этимпредставляется, что актуальна задача обеспечения на уровне законов и наподзаконном уровне установления гарантий реализации свободы совести каждого исоздания благоприятных условий для благотворительной деятельности религиозныхобъединений. Обеспечение права каждого верующего – неотъемлемая частьсоблюдения права религиозных объединений, так как через реализацию прававерующих граждан, которые при необходимости в установленном порядке могутобращаться за содействием к религиозной организации, государство создаетвозможности для активной деятельности религиозных объединений.
Четкоеустановление гарантий реализации свободы совести во всех сферах и осуществлениясоциального служения религиозных организаций предполагает установлениемеханизма реализации гарантий. Должны быть определены должностные лица,обязанные обеспечить соблюдение данной свободы, сроки и порядок принятия имирешения, основания для принятия решения (заявления, обращения и т. п.),ответственность за невыполнение обязанностей. И в этом случае представителирелигиозных объединений и верующие будут знать, что при выполнении определенныхусловий в установленные сроки они смогут реализовать свои права, организоватьработу по поддержке малоимущих. Если же установленный порядок будет нарушен, топоявится возможность обращаться в суд за защитой своего права, оспариватьдействия должностных лиц со ссылками на статьи нормативных правовых актов.
В настоящее времяво многих случаях порядок реализации свободы совести каждого и прав религиозныхорганизаций отсутствует или определен недостаточно четко, что дает возможностьдолжностным лицам решать вопросы по своему усмотрению и лишает пострадавших отих действий граждан и религиозных объединений оспаривать действия (бездействие)должностных лиц.
В настоящее времяразвивается сотрудничество религиозных объединений и государственныхмедицинских учреждений. Правовое основание такого сотрудничества – пункт 13статьи 30 Основ законодательства об охране здоровья, который гарантирует правопациентов на допуск к нему священнослужителя, а в больничном учреждении – насоздание условий для отправления религиозных обрядов, в том числе напредоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутреннегораспорядка больничного учреждения.
В значительноймере формы реализации религиозными объединениями указанных прав определяютсясформировавшейся в стране моделью государственно-конфессиональных отношений.Известны разные модели взаимоотношений государства и религиозных объединений.На наш взгляд, необходимо рассмотреть перспективу их закрепления в России справовой точки зрения. Разумеется, исходными посылками такого анализа являютсяконституционные положения об отделении религиозных объединений от государства,равенстве религиозных объединений (статья 14 Конституции России), обеспеченииправа каждого на свободу совести (статья 28 Конституции России).
Как известно,отношения государства и религиозных объединений в условиях их отделения друг отдруга строятся по образцу двух моделей – сепарационной и кооперационной. Перваяпредполагает равенство религиозных организаций и последовательное проведение вжизнь принципа светского государства. Ограничиваются сферы сотрудничествагосударства и религиозных объединений, устанавливаются довольно жесткие пределыих сотрудничества. Религиозные объединения рассматриваются как частные и неимеют привилегий в отношениях с государственными органами.
Попытка установитьв начале 1990-х годов сепарационную модель государственно-конфессиональныхотношений в России не удалась. В итоге к середине 1990-х годов сложиласькооперационная модель государственно-конфессиональных отношений, котораяотчасти получила правовое закрепление после принятия в 1997 году Федеральногозакона «О свободе совести и религиозных объединениях». Онапредполагает приоритетное сотрудничество государственных органов с наиболеемассовыми и влиятельными религиозными объединениями в основных сферахобщественной жизни.
Светскиеисследователи по-разному оценивают возможность закрепления кооперационноймодели государственно-конфессиональных отношений в России. СопредседательИнститута свободы совести С.А. Бурьянов рассматривает ее как переходноесостояние между государственной церковью и жестким отделением религиозныхобъединений от государства. По его мнению, в большинстве стран от элементовконфессиональных предпочтений постепенно отказываются, в то время как в Россиипроисходит возврат к ним.
На наш взгляд, вдемократическом государстве неприемлема политика целенаправленного свертываниявсех форм сотрудничества государства и религиозных объединений, если имеетсяположительный опыт совместного разрешения социальных проблем. Как справедливозамечает У. Кол Дурем, «стремление к механическому отделению церкви отгосударства любой ценой может незаметно подтолкнуть систему сначала кигнорированию религии, а затем и ее открытому отрицанию» [7, с.65]. Итогомэтого может стать рост протестных и фундаменталистских настроений средиверующих. Подтверждает сказанное неоднозначная реакция общества во Франции назакон о запрете ношения учениками в светских школах «вызывающих»религиозных символов. Некоторые ученики уже были исключены из школ за нарушениеэтого закона, и дальнейшее формальное обеспечение светскости в школах можетпривести к усилению фундаменталистских течений среди мусульман Франции.
Поэтомуустановление четких правовых рамок сотрудничества государства и религиозныхобъединений и его приведение в соответствие с законодательством не означает,что оправданны попытки государства взять под контроль деятельность религиозныхобъединений, чтобы сформировать ту или иную роль религии в обществе.Государство не должно, вопреки воле общества, навязывать ему модельгосударственно-конфессиональных отношений.
На наш взгляд, вработе целесообразно представить схему взаимоотношений управления по связям собщественными, национальными и религиозными организациями с органамигосударственной власти, местного самоуправления и с общественными организациями(Приложение).
Итак,представляется, что при определении перспектив развитиягосударственно-конфессиональных отношений и совершенствовании законодательстваРоссии о свободе совести и религиозных объединениях важно учесть следующиеподходы:
1. Установление более тесных отношений с теми или инымирелигиозными объединениями в светском демократическом государстве возможнотолько на позитивной основе, для решения социальных задач. Причем оно возможнои без установления особого правового статуса ведущих религиозных объединений,при юридическом равенстве всех религиозных объединений.
2. При кооперационной модели государственно-конфессиональныхотношений в России важнейшее значение приобретает четкое установление порядкасотрудничества государственных органов и учреждений с религиознымиобъединениями.
3. Сотрудничество с религиозными объединениями не должно умалятьдругие направления политики государства в сфере свободы совести, в том числеобеспечение светского характера государства и права каждого на свободу совести.В России в настоящее время нередко законодательство и практика сотрудничествагосударства и религиозных объединений не соответствуют конституционнымположениям о светском характере государства и приоритете прав личности. Поэтомунеобходимо совершенствовать правовое регулирование, направленное на болеечеткое гарантирование права на свободу совести и светский характер государства,на уровне как законов, так и подзаконных нормативных правовых актов, а также совершенствоватьпрактику реализации законодательства о свободе совести и религиозныхобъединениях.
4. Сотрудничество государства с религиозными объединениями недолжно приводить к установлению особого статуса религиозной идеологии иумалению иных форм мировоззрения. Однако в настоящее время государственныеорганы порой принимают во внимание только одну сторону реализации свободысовести – право на свободу вероисповедания. Назрела необходимостьскорректировать государственную политику в сфере свободы совести, чтобы болеестрого соблюдать конституционный принцип идеологического многообразия [43,с.56]
Рассмотрение системы взаимоотношений государства ирелигиозных организаций в России позволяет сделать следующие выводы:
1. С середины 1990-х годов в РоссииРПЦ и некоторые иные крупнейшие религиозные объединения приобрелипривилегированный статус. В последнее время он в ряде случаев закрепляется вподзаконных нормативных правовых актах, которые устанавливают льготы дляизбранных религиозных организаций (предоставление руководителям религиозныхобъединений права устанавливать на служебные машины особые номерные знаки,использовать залы аэропортов для официальных делегаций и т. п.).
2. Ведущие конфессии сотрудничают сгосударством на основании договоренностей высших иерархов с представителямивласти и соглашений с государственными органами, чей правовой статус вызываетвопросы и которые в значительной мере сводятся к декларациям о намерениисотрудничать. В ближайшей перспективе наиболее влиятельные конфессии заинтересованыв такой ситуации, поскольку она позволяет им сохранять привилегированноеположение.
3. Перспективным путем развитиязаконодательства о свободе совести и религиозных объединениях, на наш взгляд,является установление гарантий реализации свободы совести во всех сферах – вармии, медицинских учреждениях и др. – путем установления ответственныхдолжностных лиц, порядка и сроков принятия решений, оснований принятия решений(заявлений, ходатайств и т. п.), ответственности должностных лиц за нарушениеданного порядка. Это позволит реализовать один из важнейших принципов светскогогосударства – обеспечение правовой формы государственно-конфессиональныхотношений, а также создаст надежную основу для долговременного развитиягосударственно-конфессиональных отношений, гарантирующих соблюдение праврелигиозных объединений при изменении политического курса.
2.2Региональные аспекты взаимоотношений государства и религиозных организаций
На наш взгляд,говоря о региональных аспектах взаимоотношений государства и религиозныхорганизаций, необходимо обратиться к опыту республики Татарстан и Башкортостан,где на протяжении многих столетий тесно взаимодействуют две мировые религии:христианство и ислам.
Последнеедесятилетие прошлого столетия для Татарстана, как и для всех остальных регионовбывшего СССР, было ознаменовано бурным возвратом к религиозно-духовнымценностям. В этих условиях для государства было чрезвычайно важно определитьхарактер формирующихся новых взаимоотношений между государством и религиознымиобъединениями. Главный принцип этих отношений состоял в отделении церкви отгосударства, и он нашел отражение в Конституции РФ. Ст. 14 Конституциигарантирует равноправие всех народов, населяющих РФ, и существующих на нейрелигий.
Возрождениерелигии в Татарстане было отмечено некоторыми недостатками, которые объясняютсярядом исторических и политических обстоятельств. Прежде всего, рост религиозныхобщин и мечетей не сопровождался качественным развитием исламской мысли иосмыслением нравственно-духовных ценностей. Религия изучалась на уровнеобрядовой практики и нередко – на фоне неприязни к традициям, закрепившимся всоветскую эпоху, и духовной бедности – становилась причиной социальныхконфликтов. Эти конфликты касались не только отношений верующих с членами их семейи обществом, но и познания верующими самих себя.С другой стороны,консервативность традиционных конфессий и их неспособность приспосабливаться кпотребностям и запросам современного общества привела к тому, что ихпоследователи нередко призывают государство принять жесткие меры против новыхрелигий. Эти требования и опасения людей зачастую бывают не вполнеобоснованными, во-первых, потому что они опираются не на объективнуюинформацию, а на субъективные суждения; во-вторых, потому что в демократическомгосударстве деятельность религиозных общин может быть ограничена только посоображениям государственной и общественной безопасности и в случаяхнеобходимости защиты прав и свобод граждан [44, с.21].
Следует отметить,что закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» неспособствует пресечению противоправной деятельности религиозных объединений,которые в России и за рубежом называют деструктивными, и не учитывает спецификуконфессиональных особенностей отдельных регионов, в частности – Татарстана. Длязакрепления веротерпимости и недопущения проявления в Республике религиозногоэкстремизма и политизации деятельности религиозных организаций в 1999 г. былпринят республиканский закон «О свободе совести и о религиозныхобъединениях».
Между этими двумязаконодательными актами имеется ряд несоответствий. В частности, в преамбулезакона РТ подчеркивается особая роль ислама и православия при учете спецификидругих религий и течений. Особое внимание к себе привлекает п. 5 ст. 10 закона,уточняющий статус централизованной организации для мусульманских общин. В силутого, что федеральное законодательство позволяет трем общинам одноговероисповедания объединиться в самостоятельное духовное управление, заложенныйв исламе плюрализм мнений оказался заложником в условиях религиозноговозрождения. В РФ было создано около 60 духовных управлений мусульман, хотя вовремена СССР их было всего четыре. В то же время в Татарстане все мусульманскиеобщины организационно подчинены единому центру.
Свободыпредставителей нетрадиционных течений также гарантированы законом, однако п. 7ст. 13 допускает продление сроков рассмотрения документов при регистрациирелигиозной организации, если заявители принадлежат к вероучению, последователикоторого впервые создают религиозную организацию на территории Республики.
Отдельныеположения п. 2 ст. 16 расширяют основания, на которых допускается ликвидациярелигиозной организации и запрета на ее деятельность в судебном порядке.
Наряду с этим,республиканский закон расширил права верующих на предприятиях и в учреждениях,закрепив за ними право на отправление религиозных обрядов на рабочих местах,если это не вредит производственному процессу.
В ст. 18республиканского закона декларируется легитимность религиозных вакфов, причемне только исламских. По мнению председателя Совета по делам религии РТ РинатаНабиева, законодательное признание вакфов способствует «возрождениюнационально-религиозных традиций народов, исповедующих ислам, в областиправовой культуры, развитию благотворительной деятельности, защите ислама отвульгарной политизации, привлечение к взаимному международному сотрудничеству савторитетными мусульманскими организациями».
Одним словом,республиканский закон предоставил верующим больше прав и гарантировал гражданамбольшую защиту от тех нетрадиционных религий, которые оказывают пагубноевоздействие на личность и общество. Тем не менее, как федеральный, так иреспубликанский законы являются достаточно либеральными, и, как показало время,они не в состоянии сбалансировать влияние религиозных организаций на процессы вобществе с фактическими духовными потребностями граждан [45, с.22].
В настоящее времяпри Президенте РФ действует Совет по взаимоотношению с религиознымиобъединениями. Помимо него, в структуру входят 22 руководителя религиозныхобъединений разной направленности. Трое из них представляют мусульманскуюобщину России.
В настоящее времяв Татарстане зарегистрировано более 900 мусульманских и более 200 православныхобщин. Вместе с тем, влияние религиозных течений нетрадиционной направленностив Татарстане усиливается на фоне недовольства прогрессивной общественности.Нередко эти религиозные общины пытаются узаконить те виды деятельности, которыепротиворечат отдельным статьям федерального, республиканского законодательств имеждународным конвенциям. В 2000 г. в центре внимания общественности оказаласьдеятельность «Свидетелей Иеговы». Смерть двухлетней девочки, котораянаступила из-за несогласия матери на переливание крови, стала основанием дляотказа в перерегистрации и обращения в суд для ликвидации общины. Но районныйсуд в иске отказал, а Верховный суд РТ обязал зарегистрироватьорганизацию.Летом 2000 г. активизировались представители Церкви Иисуса ХристаСвятых последних дней (мормоны), которые предприняли попытку встретиться свысшим руководством Татарстана для того, чтобы ускорить регистрацию казанскойобщины. Несмотря на разъяснительную работу, проводимую Советом по делам религииРТ, мормоны, по сводкам местных СМИ, не оставляют попытки закрепить своипозиции «в верхах», чтобы избавиться от ответственности.
В Татарстанепредставлены и новые для России религиозные движения – ахмадия (штаб-квартирыдвижения находятся в Пакистане и в Англии), Церковь последнего завета(виссарионовцы), сахаджа-йога, Церковь саентологии. Последняя вызываетнаибольшую обеспокоенность общественности и органов безопасности Татарстана,поскольку саентологи имеют много последователей в Казани, Набережных Челнах,Нижнекамске. В школах Набережных Челнов до недавнего времени читались лекции попрограмме «Нарконон», в итоге запрещенной Минздравом РФ.
Динамикачисленности организаций нетрадиционно-религиозных направлений за последние годыпоказывает, что если по численности последователей новые культы уступаюттрадиционным религиям, то по своей активности они значительно превосходят их.Ярким примером может служить 100% активность протестантских организаций приперерегистрации, завершившейся в РТ к концу 2000 г.
Среди причинраспространения новых религиозных течений исследователи называют и идеологическийкризис, и пассивность традиционных конфессий. В большей степени эти тенденциипроявляются в городе, где отсутствие приверженности традициям, осложненноепроблемами экономического и социального характера, также способствуетприобщению граждан к нетрадиционным общинам.
В связи с этимдуховные лидеры Татарстана прикладывают большие усилия для того, чтобыподдержать традиционные религии и сохранить те ценности, которые испокон вековбыли присущи татарскому народу. С этой же целью все мусульманские религиозныеобъединения Республики подчинены единому центру – Духовному управлениюмусульман (ДУМ) РТ, возглавляемому муфтием Гусманом Исхаковым.
В развитиитрадиционного ислама главная роль отводится местным кадрам, подготовка которыхсегодня является основной задачей, стоящей перед ДУМ РТ. В настоящее время вТатарстане функционируют 8 профессиональных религиозных учебных заведенийразного уровня. В Казани с 1998 г. действует Российский исламский университет(РИУ). Студенты РИУ наряду с высшим религиозным получают и светскоеобразование, например, преподаватель арабского языка, юрист, экономист и др.Правда, по данным ДУМ РТ, лишь 10% мусульманских общин республики обеспеченыподготовленными имамами. Преподавательский состав университета представлен 25преподавателями, среди которых один академик, 2 доктора и 2 кандидата наук. Еще8 преподавателей в настоящее время учатся в аспирантуре Казанскогогосуниверситета [46, с.10].
Раньше дляполучения религиозного образования молодые люди вынуждены были отправляться заграницу. Однако это часто приводит к возникновению проблем иного характера –обучение во многих зарубежных исламских университетах не гарантирует высокогокачества подготовки имамов и оставляет вне учебной программы вопросформирования национального самосознания.
На территориисовременного Башкортостанана протяжении многихстолетий тесно взаимодействуют две мировые религии: христианство и ислам.Высокая степень веротерпимости, свойственная верующим основных конфессий,прежде всего, ислама и православия, выступает отличительной характеристикойдуховной жизни республик. Трудно найти регион с такимразнообразием мирно сосуществующих представителей религиозных верований, какБашкортостан. Это и мусульмане, и христиане, в числе которых православные,старообрядцы, католики, протестанты различных направлений, а также, – иудеи, буддисты, кришнаиты, бахаи.Такое многообразие различных конфессий уникально. Поэтому очень важныпоследовательные и взвешенные практические шаги по проведению продуманнойрелигиозной политики.
Полиэтнический иполиконфессиональный характер Российской Федерации, равноправие населяющих еенародов и существующих на ее территории религий закреплены в основополагающихзаконодательных актах страны, прежде всего, в ее Конституции, статья 14 которойгласит, что Российская Федерация – светское государство, что никакая религия не может устанавливаться вкачестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделеныот государства и равны перед законом.
Аналогичные положениязакреплены в ст.34 Конституции Республики Башкортостан и в ст. 29 Конституции Республики Татарстан: “Граждане РеспубликиТатарстан в соответствии со своими убеждениями имеют право свободноисповедовать любую религию или не исповедовать никакой, заниматься религиознойили атеистической деятельностью. Каждый человек свободен в отправлениирелигиозных обрядов. Возбуждение вражды, ненависти и национальной розни в связис религиозными верованиями запрещается. Религии и религиозные объединения вРеспублике Татарстан отделены от государства”.
Именно достижение взаимного понимания, веротерпимостии уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, а такжетвердая позиция по недопущению в республике проявлений религиозного экстремизмаи политизации деятельности религиозный объединений, явились причинами принятияГосударственными Советами республик данных законов. В нем нашли свое отражениеособая роль ислама и православия в становлении и развитии духовности и культурынародов Татарстана и Башкортостана, стремление учитывать специфику другихрелигий, составляющих неотъемлемую часть духовного их наследия.
В пункте 6 ст. 4 этого закона РТ четкозафиксировано, что “воспрепятствование осуществлению права на свободу совести исвободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, сумышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, спропагандой религиозного превосходства, с возбуждением вражды, ненависти инациональной розни в связи с религиозными верованиями, с уничтожением или повреждениемимущества либо угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется всоответствии с законом”.
Одной из принципиальныхпозиций государства остается соблюдение баланса интересов крупных традиционныхконфессий – ислама и православия. Это основастабильности межконфессиональных отношений не только в Татарстане и Башкортостане, но и в целом Российской Федерации.Органы государственной власти республик во взаимоотношенийх с религиозными обществами стремятся учитыватьинтересы всех этноконфессиональных групп населения, чтобы не создаватькаких-либо привилегий одной из религий и не придавать ей статусгосударственной.
За последние годы вТатарстане иБашкортостане немалосделано для того, чтобы обеспечить гражданам возможность свободно удовлетворятьрелигиозные потребности, созданы условия для полноценной деятельностирелигиозных организаций. В республике Татарстан постепенно завершается процессвозвращения культовых зданий верующим. За последнее десятилетие открыто,отреставрировано и построено около тысячи мечетей, православных храмов и другихкультовых зданий. В стадии строительства находятся более 120 таких объектов. Встолице республики верующим возвращены синагога, лютеранская кирха,католическая часовня. В Казанском Кремле ведется строительство мечети Кул-Шарифи реставрация Благовещенского собора.
В РеспубликеБашкортостан только в 2000 г. постороено 40 новых молитвенных зданий, в томчисле 38 зданий мечети. В настоящее время строется 81 молитвенное здание, в томчисле 68 зданий мечетей.
В Республике Татарстанобеспечение взаимоотношений органов власти с религиозными организациямивозложено на Совет по делам религий, осуществляющий свою деятельность впостоянном контакте с Аппаратом Президента РТ, Советом безопасности,Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции РТ, силовымиведомствами, инстерствами культуры, образования, здравоохранения,администрациями городов и районов республики. Регулярной являетсяинформационная. аналитическая, экспертная работа, подготовка религиоведческихзаключений. В 2000 г. был издан в рамках реализации Закона “О языках народовРеспублики Татарстан” “Краткий религиоведческий словарь-справочник на русском итатарском языках”. При участии Совета по делам религий были изданы альбомы:“мечети Татарстана”, “Православные храмы Татарстана”.
В Башкортостане этифункции выполняет Совет по делам религии при Кабинете Министров РБ. Советработает под непосредственным руководством Кабинета Министров и егоруководства, Администрации Президента республики, в тесном контакте сМинистерством Юстиции РБ, администрациями районов и городов, республиканскимиорганами.
Татарстан и Башкортостан являются полиэтническими,поликонфессиональными и поликультурными республиками. Количествозарегистрированных мусульманских организаций в РТ на порядок превышаетколичество зарегистрированных православных организаций (по данным Совета поделам религий на 1999 год: мусульманских – 937, православных – 178). Крометого, в Татарстане православные организации характеризуются меньшей социальнойактивностью, чем мусульманские. Так, мусульманских общин на практикеоказывается больше, чем зарегистрированных исламских организаций. В случаеправославия, наоборот, некоторые из зарегистрированных организаций существуюттолько формально. Общее количество местных мусульманских организацийй доходитдо 550, православных – 160.
За последние годы в Татарстане и Башкортостане ненаблюдается этноконфессионального противостояния. Это объясняется, видимо,во-первых, установившейся репутацией республик, как относительно экономическистабильных регионов, а во-вторых, тем, что религиозные организации имеютбольшой миротворческий потенциал и способствуют формированию благоприятногообщественного климата и межэтнической и межконфессиональной толерантности.Определенный опыт взаимного уважения и сотрудничества мусульман и православныхв Татарстане и Башкортостане безусловно существует. В какой-то мере это можетслужить примером для других стран.
Учитывая поликонфессиональный характер РоссийскойФедерации, законодательство, регулирующее сферу религиозных отношений, должноотвечать требованиям универсальности, быть способным учитывать специфику каждойиз законно действующих религий на той или иной территории, не нарушая при этомконституционного принципа отделения религий и религиозных объединений отгосударства [47, с.19].
Понашему мнению, подводя итог параграфа, необходимо привести слова Президента РТМ.Ш. Шаймиева, прозвучавшие в Послании Государственному Совету РеспубликиТатарстан: “будучи отделенными от государства, религиозные организации неотделены от общества. Поэтому государство осознает необходимостьконструктивного сотрудничества с конфессиями в решении многих социальнозначимых проблем, и прежде всего это касается консолидации нашего общества.Именно этому, мы считаем, способствовал визит в республику ПатриархаМосковского и всея Руси Алексия II, который продемонстрировал глубокое уважениек государственности Татарстана, выявил высокую степень готовности ксотрудничеству православной и мусульманской конфессий” [48].
Непростыепроцессы, как известно, протекают в мусульманской общине республики. Тем неменее, ведущей тенденцией стало стремление к консолидации, разрешениюорганизационных и иных споров. Как бы ни старались отдельные силы преподнестиэто в негативном свете, в целом из средств массовой информации видно, что вобществе есть понимание необходимости единения. В данном случае государство иматериально, и в организационном плане будет способствовать тому, чтобыконсолидация прошла на высоком уровне. Религиозные конфессии сейчас переживаютпримерно те же процессы, какие общество проходило в своей политической жизнинесколько лет тому назад. Президент и иные органы государственной властиприложили свои усилия, чтобы выйти на консолидацию. Все население нашейреспублики заинтересовано в этом”.
2.3 Исследованиевзаимоотношений муниципальных органов власти и религиозных организаций напримере города Нижнекамска
Насегодняшний день в Нижнекамском муниципальном районе сложилась определеннаясистема взаимоотношений в сфере этноконфессиональных отношений. Все религиозныеобъединения и группы находятся в поле зрения Совета по взаимоотношению срелигиозными объединениями при Исполнительном комитете Нижнекамскогомуниципального района (председатель — И.Х.Мезикова).
Втаблице 1 приведены данные об общественных формированиях, функционирующих натерритории Нижнекамского муниципального района.
Таблица 1
Данныеоб общественных формированиях, функционирующих на территории Нижнекамскогомуниципального района№ п/п Общественные формирования Количество общественных формировании 1. Общественные организации 36 2. Общественно-политические организации 11 3. Национально-культурные оъединения 6 4. Политические партии 6 5. Религиозные организации 43 ИТОГО: 96
Натерритории города и района функционируют 43 религиозных организации и групп. Изних:
- мусульманских–21;
- православных –13;
- протестантских –9.
Общееколичество культовых зданий — 36. Из них:
- мусульманскихмечетей – 16;
- помещений,приспособленных под мечеть – 4;
- православныхцерквей – 12;
- православныхмолебных домов – 3;
- протестантскихцерквей – нет;
- протестанскихмолебных домов — 1 (не зарегистрирован).
Вмуниципальном районе создаются необходимые условия, способствующиестроительству культовых объектов традиционных конфессий, что открывает новыевозможности для духовного возрождения общества. В 2007 году на пожертвованияпредприятий и частных лиц построены и сданы в эксплуатацию часовня и минарет натерритории филиала ОАО «Генерирующая компания «Нижнекамская ТЭЦ», молебныекомнаты для верующих в лечебно-исправительных учреждениях №1 и №4, кряшенскийприход церкви «Иоанна Крестителя» в н.п. Кашаево.
Религиозныморганизациям и верующим со стороны Исполнительного комитета муниципальногорайона оказывается всесторонняя помощь по проведение религиозных праздников«Ураза байрам», «Курбан байрам», «Рождество», «Пасха» «День Петра и Павла». Вдень Покрова пресвятой богородицы 14 октября ежегодно проводится Крестный ход(количество участников 500 человек). Безопасность движения обеспечивают УВД иотдел ГИБДД, а безопасность здоровья прихожан бригада скорой помощи.
Внекультовых зданий организованы кружки нравственного воспитания в 12 школах, 5дворовых клубах. Успешно работает нравственная группа в детском саде «Сююмбике»и нравственные классы в школе № 5 г. Нижнекамска.
Примечети действует Молодежный Центр социального развития мусульман, которыйсостоит из 9 секторов. В его деятельности участвуют более 30 молодых людей. Вего задачи входит организация спортивных мероприятий, социальная и материальнапомощь нуждающимся семьям, посещение больных и воспитательная работаотбывающими наказание в исправительных учреждениях района.
ПриСоборной мечети города действует информационный центр. Ежемесячно выпускаетсягазета «Рисаля», которая бесплатно распространяется по Татарстану местамкомпактного проживания татар в России. В газетах «Туган як», «Чулман» и «Нижнекамскоевремя» выходят мусульманские странички. На канале НТР еженедельно выходит 15-минутнаярелигиозная передача «Рисаля». На радио «Нефтехим» периодически ведутсяпроповеди. На средства спонсоров издаются бесплатно распространяются буклеты, дискии кассеты с записями на религиозную тематику.
В 3детских сада, 2 школы и международный аэропорт «Бегишево» поставляетсямясо халяль, мясоперерабатывающий комбинат «Химокамагро» из мясахаляль производит 10 наименований колбасных изделий.
В мечетиработает отдел по проведению религиозных обрядов для верующих города, в которомзадействованы 72 аксакала.
Плодотворнаяработа ведется с имамами деревень района. Привлекают спонсоры для организации вселах праздничных мероприятий. Для сельских имамов 2006 и 2007 годах былиорганизованы курсы повышения квалификации, которые был проведены всанаториях-профилакториях «Шифалы» и «Корабельная Роща» при финансовомобеспечении ОАО «ТАНЕКО» и ОАО «Нижнекамскнефтехим», в 2007 году курсамиохвачены 60 имамов.
Нижнекамскаясоборная мечеть является примером в республике по организации летнего отдыхадетей. В 2006 году при поддержке спонсоров в районе для детей было проведено 9религиозно-воспитательных лагерей, в которых отдохнуло более 35 детей.Преподаватели и воспитатели оказали методическую помощь в организации лагерей вАзнакаевском, Актанышском, Заинском и Сармановском районах. 5 молодых людейприняли участие в палаточном лагере.
22апреля 2007 года были проведены спортивные состязания среди прихожан мечети«Эй, егетлэр».
12-19июля 2007 года организован летний загородный палаточный лагерь «Закамье-2007».
25ноября 2007 года в физкультурно-оздоровительном комплексе «Батыр» состоялосьпервенство Центральной соборной мечети по вольной борьбе среди молодых прихожанмечети муниципального района.
Вдекабре-январе 2007-2008 года проводится зимний турнир по футболу средимусульманских команд города Нижнекамска.
В связис празднованием Ураза-байрам и Курбан-байрам в Доме народного творчества,татарском драматическом театре, концертном зале музыкального училища имени С. Сайдашева,педагогическом училище, школах, детских дошкольных учреждениях проводилисьпраздничные мероприятия для детей и взрослого населения района.
В деньКурбан-байрам нуждающимся было роздано 514 кг мяса, 124 кг мяса и 30 000 рублейбыли переданы в школы для проведения праздничных обедов. Денежные средства(13000 рублей), полученные от сдачи шкур жертвенных животных также были розданымалоимущим семьям.
В деньУраза-байрам в качестве пожертвований было собрано 156 493 рубля, на которыебыли приобретены продукты питания и отданы 454 нуждающимся, в том числеорганизациям и обществам инвалидов, детскому дому центру социальногообслуживания «Милосердие».
Такимобразом, как благополучатель Центральная Соборная мечеть получает пожертвованияот физических и юридических лиц, которые используются на поддержание в рабочемсостоянии зданий и сооружений, оплату коммунальных и иных платежей, выплатузаработной платы сотрудникам и учителям, реализацию благотворительнойдеятельности, тем самым мечеть выступает посредником между благотворителями иблагополучателями.
БлагочиниемНижнекамского муниципального района ведется духовно просветительскаядеятельность вне культовых зданий по нескольким направлениям.
Необходимоотметить миссионерскую деятельность в различных сферах человеческойжизнедеятельности, таких как: силовые структуры (ГАИ, МВД), пожарные части,сферы образования и культуры. В сфере образования в 2007 году были организованывстречи с преподавательским составом средних школ, где обсуждались проблемывоспитания и образования молодежи. В сфере культуры руководители православныхрелигиозных организаций неоднократно принимали участие в творческих вечерах сучастием творческих коллективов в разных номинациях, целью которых былоподдержание как духовного, так и материального развития детей с ограниченнымматериальными и физическими возможностями.
Благочиниенесет послушание по миссионерскому служению среди осужденных ФГУ ИК № 4 ГУФСИНРТ г. Нижнекамска. В молитвенной комнате исправительного учреждениясовершается: крещение, исповедь, причастие, панихида или молебенводоосвящением. Так же проводятся катехизические беседы с осужденными, целькоторых является поддержать и духовно наставить на путь христианского спасения,выпускаются газеты и листовки православного и противосектанского содержания,организются бесплатные обеды, раздачи одежды, продуктов питания для малоимущихграждан.
В связипроведением православных религиозных праздников «Рождество Христово», «Пасха»,«День Петра и Павла» ежегодно в Доме народного творчества, концертном залемузыкального училища, в Доме культуры пос. Красный Ключ, школах и детскихдошкольных учреждениях проводятся мероприятия для детей и взрослого населениярайона. Число участников ежегодно увеличивается.
Ведутсярегулярные мероприятия благотворительной, просветительской направленности,совершаются поездки по святым местам.
Православныйбюллетень, выпускаемый при храме Святого преподобного Иоанна Кронштадского,знакомит население с обычаями христиан, способствует формированию национальногосамосознания, воспитанию толерантного отношения между людьми.
Лютеранскаяобщина при немецком обществе «Дружба» проводит благотворительные акции пооказанию помощи малоимущим пенсионерам и участвует в акции «Кирпичики»,оказывая помощь в восстановлении лютеранской церкви Святой Екатерины в г.Казани.
Религиознаяорганизация Христианская Евангельская церковь «Благая весть» г. Нижнекамскаоказывает благотворительную помощь детям-сиротам и детям из неблагополучныхсемей, которые находятся в детской городской больнице № 2.
В целомрелигиозная ситуация в Нижнекамском муниципальном районе устойчива.Руководители религиозных организаций традиционной направленности согласуют своюдеятельность с руководителями Исполнительного комитета Нижнекамскогомуниципального района и функционируют в соответствии с законами РФ и РТ «Освободе совести» и «О религиозных объединениях», основополагающими принципамиих деятельности являются отделение религии от государства, невмешательстворелигиозных объединений в дела государства и политику.
В городеи районе случаи дискриминации и нарушения конституционных прав граждан понациональному и межконфессиональному признаку не установлены.
Руководителирелигиозных организаций Нижнекамского муниципального района ведутцеленаправленную работу в сфере противодействия распространению наркомании:систематически посещают Нижнекамский наркологический диспансер,лечебно-исправительные учреждения №1, №4, проводят проповеди с больныминаркоманией и алкоголизмом.
Вмусульманских молебных комнатах лечебно-исправительных колоний №1 и №4, иправославной молитвенной комнате исправительного учреждения ФГУ ИК №4 ГУФСИН РТсреди осужденных проводится регулярная разъяснительная работа о вреденаркотиков и аморального образа жизни.
Деятели духовенства принимают активное участие вантинаркотических мероприятиях, проводимых в Нижнекамском муниципальном районе.Например, в рамках реализации «Программы профилактики наркотизации иформированию здорового образа жизни населения Нижнекамского муниципальногорайона в 2007 году» проводился антинаркотический проект «Мы — здоровоепоколение». В реализации данного проекта принимал участие настоятель храмаИоана Кронштадского пос. Красный Ключ отец Георгий Святоключинский. Он выступалперед молодежью города и сельских поселений, призывая к ведению здоровогообраза жизни и отказу от вредных привычек.
Религиозные деятели регулярно встречаются состаршеклассниками и студенчеством Нижнекамского муниципального района.Наркозависимые больные ежегодно приглашаются на благотворительные обеды в днимусульманских праздников.
Необходимоотметить те мероприятия, которые проводятся центральной соборной мечетьюнаправленные на борьбу и профилактику распространения наркомании:
- молодежнымотделом соборной мечети регулярно проводятся собрания, встречи, беседы, гдепропагандируется здоровый образ жизни без наркотиков, спиртных напитков икурения;
- с этой же цельюорганизовываются однодневные семейные инедельные выезды на природу;
- проводятся летниедуховно-нравственные лагеря для детейреспублики, где обучаются здоровому образужизни без вредныхпривычек;
- сотрудничество снаркодиспансером г. Нижнекамска, где проводятся встречи и беседы с пациентамидиспансера о вреде наркомании для души и тела;
- приглашениенаркозависимых на благотворительные обеды в днимусульманских праздников [49].
Итак, насегодняшний день в Нижнекамском муниципальном районе сложилась устойчиваясистема взаимоотношений в сфере этноконфессиональных отношений. Все религиозныеобъединения и группы находятся в поле зрения Совета по взаимоотношению срелигиозными объединениями при Исполнительном комитете Нижнекамскогомуниципального района.
Натерритории города и района функционируют 43 религиозных организации и групп. Изних мусульманских – 21, православных – 13 и протестантских – 9.
Вмуниципальном районе создаются необходимые условия, способствующие строительствукультовых объектов традиционных конфессий, что, на наш взгляд, открывает новыевозможности для духовного возрождения общества.
Религиозныморганизациям и верующим со стороны Исполнительного комитета муниципальногорайона оказывается всесторонняя помощь по проведение религиозных праздников.
В целомрелигиозная ситуация в Нижнекамском муниципальном районе устойчива.Руководители религиозных организаций согласуют свою деятельность сруководителями Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района ифункционируют в соответствии с законами РФ и РТ «О свободе совести» и «Орелигиозных объединениях», основополагающими принципами их деятельностиявляются отделение религии от государства, невмешательство религиозныхобъединений в дела государства и политику.
3. Направления совершенствования взаимоотношенийгосударства и религиозных организаций
3.1 Опытсовершенствования взаимоотношений государства и религиозных организаций напримере республики Дагестан
Начало полному разделению церковных и государственныхинститутов в Дагестане было положено 23 января 1918г., когда вскоре послеОктябрьской революции был принят Декрет СНК РСФСР «Об отделении церкви отгосударства и школы от церкви». Декрет покончил с неравенством религий,существовавшим в дореволюционной России, делением их на «высшие» и«низшие», провозгласил отделение школы от церкви.
В центральной России отделение церкви от государствапрошло относительно быстро и безболезненно. Однако в Дагестане, как и в другихрегионах страны, где традиционно был распространен ислам, осуществлениепринципов, провозглашенных в декрете, шло более медленными темпами исопровождалось местной спецификой.
До революции в Дагестане было более 2000 мечетей, всреднем приблизительно по одной мечети на каждый аул, считая и карликовые, снесколькими дворами. Для сравнения, в центральных районах России одна церковьприходилась на 10-12 тысяч человек. Мечетям в Дагестане принадлежало свыше13700 десятин вакуфной земли. В 740 мусульманских школах училось 7500 детей, несчитая охваченных другими видами религиозного обучения. Дагестан был сложным вэтноконфессиональном плане краем. Помимо ислама, который исповедовали всекоренные национальности, кроме татов-иудеев, в Дагестане функционировалидесятки православных церквей, синагог, армяно-григорианских церквей.
Высокая степень религиозности дагестанскогонаселения имела свои исторические корни. Помимо причин социально-экономическогохарактера, объективно способствовала укреплению позиций ислама арабо-язычнаянаправленность культуры Дагестана. Одновременно с огромным отставанием светскойкультуры грамотность населения досоветского Дагестана на основе арабскойграфики и ее арабоязычная культура заслуживали самых высоких оценок.
Немаловажную роль в огромном влиянии религии на всестороны жизни дагестанцев сыграла социальная природа самой мусульманскойрелигии, ее особенности: ни в одной из мировых и национальных религийсакрализация бытовых отношений не достигла такой высокой степени, как в исламе.Шариат представляет собой не только религиозное и каноническое право, но иполный свод законов, включающий публичное, частное, личное и вещное право:гражданское, уголовное и семейное право и даже санитарию и гигиену. Такимобразом, было много причин объективного и субъективного характера, способствовавшихглубокой религиозности дагестанского населения.
Вопрос об отделении церкви от государства и школы отцеркви в Дагестане был впервые поставлен на областной партийной конференции вконце ноября 1921 г. После острых дискуссий и всестороннего обсужденияконференция признала своевременным издание декрета об отделении церкви отгосударства и школы от церкви и поручила СНК ДАССР издать его и проводить вжизнь умело и поэтапно.
Выполнение этого решения шло в Дагестане непросто,сопровождалось рядом особенностей и имело немало отличий от общего процесса,происходившего в центральной России при осуществлении декрета СНК РСФСР«Об отделении церкви от государства и школы от церкви». Принципотделения церкви от государства впервые был закреплен в первой КонституцииДАССР, принятой Первым Вседагестанским учредительным съездом Советов рабочих,крестьянских, батрацких, красноармейских и матросских депутатов 5 декабря 1921г. Пункт 7 Конституции ДАССР полностью соответствовал статье 13 КонституцииРСФСР и гласил: «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободысовести, церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свободарелигиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами».
Конституция провозгласила отделение церкви от государства,а на практике осуществление этого акта растянулось на годы и шло поэтапно,через ряд промежуточных решений и постановлений. Формы, методы и темпыконституционно-правового обеспечения свободы совести в первые годы советскойвласти существенно отличались от таковых в центральной России. Первым же своимпунктом провозгласив отделение церкви от государства, декрет СНК от 23 января1918г. разграничил сферу государственной и религиозной деятельности. [50,с.11].
Так же постепенно введение актов гражданскогосостояния мусульманской части населения Дагестана было передано из ведениядуховенства советским отделам записи актов гражданского состояния. В первыегоды советской власти в силу ряда причин в Дагестане оставалисьненационализированными вакуфные земли и имущество, являвшиеся экономическойопорой мечети. До революции в Дагестане мечети принадлежало свыше 13 тысячдесятин вакуфных земель, и это при остром земельном голоде. Эти земли сдавалисьв аренду крестьянам и приносили мечети огромный доход. В 1926 — 1927 гг. доходыдагестанского духовенства от вакуфов и закиятов (ежегодных взносов верующихмечети) составили 1,5 млн. руб. Для сравнения: единый сельскохозяйственныйналог за этот год по всему Дагестану исчислялся лишь в 538 тыс. руб., т.е. в 3раза меньше.
Декрет «О земле» и декрет «Оботделении церкви от государства и школы от церкви» еще в 1917-1918 годаходнозначно решили вопрос национализации церковных земель. Однако только 23января 1927 года ЦИК и СНК ДАССР приняли постановление «О национализациивакуфного имущества». Имущество, имеющее историко-художественное значение,подлежало передаче народному комиссариату просвещения, имущество простогоматериального характера подлежало передаче как в непосредственную эксплуатациюАОВ (аульских обществ взаимопомощи), так и через последние — малоземельным ибезземельным трудовым хозяйствам сельских обществ. К ноябрю 1927 года в целомпо Дагестану было изъято вакуфного имущества на общую сумму 212702 руб., атакже 6958 десятин земельных угодий, 42 мельницы, 88 домов и здания 5 медресе.5500 десятин были распределены среди бедноты. Процесс изъятия вакуфногоимущества продолжался и после 1927 года.
Мероприятия советской власти по национализациивакуфов многочисленное дагестанское духовенство встретило открытым сопротивлением.Оно скрывало вакуфные земли и имущество, организовывало массовые выступленияпротив изъятия вакуфов. Органы ЧК в Дагестане к 1928 году зарегистрировали до150 таких выступлений. Нередко при этом причиной являлись многочисленные ошибкии перегибы, допускавшиеся при конфискации вакуфного имущества местнымиорганами.
В некоторых местах вместе с вакуфным отбирали икультовое имущество мечетей. Это не могло не вызвать недовольства людей. В1928-29 гг. вакуфная кампания вступила в завершающую стадию. В ноябре 1929 г.был проведен месячник по изъятию вакуфного имущества — его было изъято на 1.5млн. руб. Окончательно вакуфное землевладение было ликвидировано приосуществлении земельно-водной реформы в конце 20-х годов.
Вопрос о массовой атеистической работе в Дагестанебыл поставлен на объединенном пленуме ДК и ДКК в феврале 1928 г., впервыеспециально обсуждавшем вопрос о мусульманском духовенстве. С этого времениатеистическая пропаганда стала носить всеохватывающий характер. Допускалось всебольше и больше ошибок и искривлений в религиозном вопросе. Сталиигнорироваться местные особенности, методы административные пришли на сменуидейной работе. Сама идея необходимости учета местной специфики при решениирелигиозного вопроса стала подвергаться гонениям. А те дагестанские партийные исоветские работники, которые поддерживали эту идею, были позднее репрессированыи объявлены врагами народа.
К концу 20-х годов религиозный актив в Дагестане былпо-прежнему очень велик. По данным Дагестанского областного Совета СВБ (Союзавоинствующих безбожников), в 1930г. в республике было: мечетей — 2000, мулл — 2500, муталимов — 2000, а также несколько десятков тысяч мюридов во главе сшейхами. Кроме того, в Дагестане действовали 8 еврейских синагог, 1 польскийкостел, 2 армянские церкви, 1 немецкий молитвенный дом и 19 православныхцерквей. В отдельных районах, особенно в отдаленных аулах, продолжалидействовать религиозные школы, где муллы обучали за плату Корану и арабскомуязыку. В Дербентском районе существовали также хейдеры для обучения еврейскихдетей.
Такое положение дел никак не совмещалось сосложившимся к 30-м годам у большинства партработников мнением о безусловнойвредности религии как пережитка буржуазного общества, и необходимостибыстрейшего ее изживания. Поэтому с этого времени начинается форсированиеантирелигиозной работы.
Со второй половины 30-х годов начался неоправданнобыстрый рост количества закрывающихся мечетей и других молитвенных домов. Страхподвергнуться преследованиям, репрессиям не позволяли людям выступать противрешения о закрытии того или иного молитвенного здания, хотя они и не былисогласны с ним. Отсюда — подписи в протоколах общих сходов и голосование«за» закрытие мечетей. Например, только на одном заседании комиссиипо делам культов при Президиуме ЦИК ДАССР (действовала с июля 1931 г.) 25ноября 1936 года было заслушано и удовлетворено ходатайство Акушинскогорайисполкома о закрытии сразу 39 (!) мечетей.
В результате усиленной кампании к началу ВеликойОтечественной войны в Дагестане, согласно официальным источникам, не осталосьни одной действующей мечети. По данным ЦГА РД, в 1937 году в Дагестане былозакрыто 101 молитвенное здание, в 1938 г. — 136, в 1939 — 125, в 1940 — 33, в1941 — 9. На 30-е годы приходится наиболее активная антирелигиозная пропагандасреди дагестанского населения.
Лишь с началом Великой Отечественной войны отношениек церкви, мечети претерпело некоторые изменения. Патриотическую позицию,занятую практически всеми религиозными организациями страны, их помощь в организацииотпора врагу невозможно было игнорировать, и руководство страны пошло нанекоторые шаги по улучшению положения религиозных организаций и нормализациигосударственно-церковных отношений. Шагом навстречу верующим во время войныбыло воссоздание старых и создание новых религиозных центров, в том числе иДУМСКа — Духовного управления мусульман Северного Кавказа.
В мае 1944 г. в г. Буйнакск состоялся съездпредставителей мусульманских объединений Северного Кавказа, на котором былразработан и утвержден устав внутреннего устройства ДУМСКа, определявший егоструктуру и компетенцию.
До 1945 г. в Дагестане не было официальнозарегистрированной действующей мечети. Все недействующие молитвенные зданиябыли заняты под клубы, склады, школы, а то и просто пустовали. Данные ЦГА РДсвидетельствуют, что лишь в 1945 году начали открываться первые молитвенныездания. На 1 января 1951 года в Дагестане действовали уже 28 молитвенныхзданий. Из них 26 мечетей и 2 синагоги. Обслуживали их 57 служителей культа. Закороткий промежуток времени восстанавливались мечети, безбоязненно сталиисполняться религиозные обряды.
Задачи ускоренного построения коммунизма,поставленные руководством во главе с Н.С. Хрущевым перед советской страной,прервали процесс нормализации религиозной жизни верующих. Резко усилилосьдавления на религиозные организации и верующих. Те ответили расширениемнеофициальной деятельности. В основной массе нарушения со стороны религиозныхобъединений и духовенства были спровоцированы несовершенством и запретительнымхарактером законодательства о религиозных культах и практикой контроля за егоисполнением. Например, крупными нарушениями законодательства считалисьорганизация кружков по обучению детей Корану, организация паломничества к«святым местам». Даже благотворительная деятельность мечети иверующих, такая, как строительство водопровода и мостов в некоторых селах,считалась незаконной.
Ущемляющий верующих характер носил также порядокрегистрации религиозных объединений и священнослужителей.
Неизменно стабильное на протяжении десятилетий,начиная с 50-х годов, количество официально зарегистрированных и огромноеколичество незарегистрированных, но действующих молитвенных домовсвидетельствовало не об экстремистских устремлениях дагестанских верующих, а онесовершенстве порядка регистрации религиозных объединений, ставившего частонепреодолимые препятствия на пути законной деятельности религиозныхобъединений.
Такого же характера был и порядок регистрациислужителей культа, определенный инструкцией Совета по делам религий от 31января 1966 года «О регистрации исполнительных органов религиозныхобъединений и служителей культа» и оставшийся неизменным вплоть допринятия закона СССР о свободе совести 1990 года.
В 60-е-80-е годы осуществление принципов свободысовести в Дагестане носило половинчатый характер. По данным Совета по деламрелигий на 1987 год, в Дагестане действовали 27 мечетей в 12 районах и 4городах республики, 5 православных церквей, 3 религиозных объединенияиудейского культа, 3 общества ЕХБ в Махачкале, Кизляре и Хасавюрте. Каждые тригода, хоть и в небольшом количестве, издавался Коран, ежегодно — лунныекалендари, в Ташкенте издавался журнал «Мусульмане СоветскогоВостока» на шести языках и т.п. Однако внутри религиозных объединений, каки среди большинства верующих, постепенно зрело недовольство несовершеннымзаконодательством о религиозных культах и системой мелочной опеки со стороныгосударства.
Кроме Совета по делам религий, в лице егоуполномоченного по республике, контроль за деятельностью религиозныхорганизаций осуществлялся и по общественной линии — комиссиями содействияисполкомам Советов народных депутатов по контролю за соблюдениемзаконодательства о религиозных культах. Исполкомы местных Советов народныхдепутатов не только обладали правом ставить вопрос о снятии религиозныхобъединений с регистрации и закрытии молитвенного здания в случаесистематического нарушения религиозными объединениями законодательства орелигиозных культах, но и напрямую вторгались во внутренние дела религиозных объединений.Исполкомы давали разрешение на проведение собраний верующих для обсуждениявопросов, связанных с управлением делами религиозных объединений. Им же былопредоставлено право отвода отдельных лиц из состава исполнительного органарелигиозного объединения. Основанием для этого могли быть: недееспособность,ограниченная правоспособность, компрометирующие данные (судимость, например) ит. д.
Такой порядок противоречил принципам отделенияцеркви от государства и их невмешательства в дела друг друга. Это противоречие,как и многие другие в религиозной области, начали преодолеваться лишь впроцессе демократизации нашего общества, начало которого относится к середине80-х годов. Так же, как и по всей стране, настоящий перелом в положениирелигиозных организаций и всех верующих Дагестана наступил в годы такназываемой перестройки советского общества. Этот перелом включил в себяпозитивные изменения по всем направлениям государственно-церковных отношений.Каждый год регистрировались десятки мусульманских и других религиозных общин,появилась возможность получать религиозное образование, не только начальное, нои высшее.
В республике за годы перестройки было открытомножество примечетских школ, медресе, несколько мусульманских институтов, кработе в которых были привлечены ученые-богословы не только из Дагестана, но ииз других республик и стран. В селах и городах началось бурное строительство иреставрация старых мечетей и церквей. Причем местные власти стали оказывать нетолько моральную, но и материальную помощь при реставрации и строительствемолитвенных зданий.
В центре Махачкалы именно в годы перестройки былоначато строительство соборной мечети, которая сегодня является центральноймечетью республики. Началось свободное издание религиозной литературы. С 1990года в Махачкале стала издаваться первая независимая мусульманская газета«Исламские новости». Изменилась и психологическая ситуация вобществе, когда верующие перестали скрывать свою веру, свое желание получитьрелигиозное образование или организовать религиозное общество, когда онипочувствовали себя равноценными и полноправными членами общества.
Так как гарантами осуществления тех или иных свободграждан в любом правовом государстве являются конституция и законы страны,общественность страны, и особенно религиозная, стали настаивать нанеобходимости издания закона СССР о свободе совести, который бы закрепилдемократические завоевания в области свободы вероисповедания. После длительногообсуждения 2 октября 1990 года Верховный Совет СССР принял такой Закон — «О свободе совести и религиозных организациях». Закон гарантировалсоциальную справедливость и равенство, защиту прав и интересов гражданнезависимо от их отношения к религии. Закон отменил запрет на религиознуюпропаганду, фактически имевший место с 1929 года, разрешил обучение религиичастным образом, в том числе в специальных учебных заведениях. Впервые вистории советского общества религиозные организации получили полные праваюридического лица. Закон значительно расширил права религиозных организаций играждан, связанные со свободой совести, впервые предоставил гражданам СССРреальные политические, юридические, материальные гарантии свободы совести.
После союзного закона был принят Закон РСФСР «Освободе вероисповеданий». 5 мая 1991 года Верховный Совет ДАССР принялзакон «О свободе совести и религиозных организациях», который, каксоюзный и российский законы, предоставил гражданам необходимые гарантииосуществления свободы в вопросах религии и атеизма.
Законодательное закрепление полной свободы вероисповеданияспособствовало резкой активизации деятельности религиозных организаций вДагестане, особенно в 90-е годы. По данным Комитета Правительства РД по деламрелигий, в 1994 г. в республике уже насчитывалось 720 мечетей, 2 исламскихуниверситета, 6 исламских институтов, 111 медресе, 2 общины адвентистовседьмого дня — АСД, 2 организации ЕХБ — евангельских христиан-баптистов, 3синагоги. На стадии завершения строительства находилось 139 мечетей и 1церковь.
О росте религиозной активности дагестанцев говориттот факт, что если в 1990 г. на хадж, паломничество в Мекку, отправились 365мусульман республики, то в 1991 г. — уже 1200 человек, в 1992 г. — 6000, в1995 г. -9398, в 1996 г. — 12525, в 1997 г. — 12208, в 1998 г. — 13268, в 2001г. — около 14000, в 2004 году — более шестнадцати с половиной тысячдагестанцев.
В годы перестройки и реформ религиозные организацииполучили возможность в полной мере использовать все возможности для расширениярядов своих последователей, идеологического воздействия на население, усилениесвоего влияния на общественно-политическую жизнь республики. Бурный ростколичества религиозных организаций, свободное распространение религиознойлитературы, активная миссионерская деятельность как иностранных, так и местныхпроповедников, расширение системы религиозного обучения, активизацияпаломничества к святым местам и т.д. — все эти составляющие религиозноговозрождения присутствовали в Дагестане в 90-е годы.
Однако процесс осуществления полной свободывероисповедания в республике, как и в стране в целом, вскрыл и некоторыесерьезные проблемы, которые могли и могут стать факторами нестабильности идезинтеграции в обществе. Одна из таких проблем — широкое проникновение в нашустрану различных нетрадиционных религий и сект. Необходимость регуляции этогопроцесса стала одной их причин принятия в сентябре 1997 года Закона РФ «Освободе совести и о религиозных объединениях». Вскоре после его принятия,в декабре 1997 года, в Дагестане был подготовлен, обсужден и принят Народным СобраниемРеспублики Дагестан Закон «О свободе совести, свободе вероисповедания ирелигиозных организациях» Принятие республиканского закона было вызванонеобходимостью учета некоторых этноконфессиональных особенностей Дагестана.
В целом правовые нормы Закона Республики Дагестан«О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозныхорганизациях» не противоречат федеральному закону, хотя есть исущественные отличия. В Законе Республики Дагестан не дается определениерелигиозных объединений, религиозных групп. Все добровольные объединенияграждан республики, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих натерритории РД, образованные в целях совместного исповедания и распространенияверы и обладающие соответствующими для этой цели признаками, рассматриваются вдагестанском законе как религиозные организации (ст. 10, п.1 Закона РД). Крометого, в зависимости от территориальной сферы деятельности религиозныеорганизации подразделяются на местные и республиканские (ст. 10, п.4).
Важная особенность дагестанского закона — признаниереспубликанской организацией религиозной организации, состоящей более чем изполовины, но не менее чем из трех религиозных местных организацийсоответствующего вероисповедания (ст. 10, п.4). Таким образом, в РеспубликеДагестан не может быть зарегистрировано более одной республиканской религиознойорганизации одного и того же вероисповедания.
Спецификой этноконфессиональной обстановки вреспублике объяснялось внесение в закон нормы, запрещающей создание исламскойреспубликанской религиозной организации по национальному признаку ( ст. 10,п.6). В Закон Республики Дагестан «О свободе совести, свободевероисповедания и религиозных организациях» введена статья, не имеющаяся вфедеральном законе: о государственном органе по делам религий РД (ст.6). Этотспециальный государственный орган наделяется законом координационными,организационными, консультативными и информационными функциями. Таким органом вДагестане является Комитет Правительства РД по делам религий, преобразованныйиз Управления в октябре 1998 года.
В Законе Республики Дагестан специальная главапосвящена порядку осуществления миссионерской деятельности на территорииРеспублики Дагестан (гл.5). Осложнением религиозной ситуации в республикеобъяснялось введение в статью о религиозном обучении требования регистрации вгосударственном органе по делам религий РД контрактов (договоров), заключаемыхдля организации религиозного обучения граждан РД в иностранных государствах(ст.9. п.5).
Некоторые дополнения внесены в статью о правеграждан на получение религиозного образования: родители или лица, ихзаменяющие, независимо от права детей на получение религиозного образования,обязаны обеспечивать получение ими основного общего образования (ст.7. п.4).Дополнены требования к государственной регистрации религиозной организации. ПоЗакону РД документы на государственную регистрацию подаются в течение 2-хмесяцев со дня проведения учредительного собрания (конференции) (ст. 13.п.5).
Таким образом, Закон Республики Дагестан «Освободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях» вцелом закрепил гарантии обеспечения и реализации конституционных прав человекана свободу совести и вероисповеданий с учетом дагестанских особенностей.
Принятие федерального и дагестанского законовизменило порядок регистрации религиозных организаций на территории республики.Раньше местные организации регистрировались в горрайадминистрациях, ареспубликанские — в Минюсте. Теперь регистрацией и перерегистрацией всехрелигиозных организаций занимается исключительно Министерство юстиции РД.
На основе документов Министерства юстиции РФ иМинюста РД были разработаны документы, разъясняющие порядок и процедурурегистрации религиозных организаций в республике, такие, как: правиларегистрации религиозных организаций, порядок делопроизводства, бланкисвидетельств о государственной регистрации религиозных организаций и другиерегистрационные документы.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от3 июня 1998 года «О порядке проведения государственной религиоведческойэкспертизы» в Министерстве юстиции РД с апреля 1999 года действуетэкспертный совет по проведению религиоведческой экспертизы. Сразу послепринятия федерального и дагестанского законов, обязавших религиозныеорганизации пройти регистрацию и перерегистрацию до конца 1999 года,мусульманские, христианские и иудейские организации республики приступили кэтому ответственному делу. Наиболее активно проходила регистрацияпротестантских общин. Наличие в законах РФ и РД нормы, устанавливающей вкачестве условия, необходимого для регистрации, существование организации насоответствующей территории не менее 15 лет, подтолкнуло религиозныеорганизации, не соответствующие этому условию, к поиску путей сохранения правюридического лица в полном объеме. Зачастую избирался вариант поискацентрализованной религиозной организации, зарегистрированной в Минюсте РФ исогласной стать учредителем местной дагестанской организации.
В целом проблем с регистрацией и перерегистрациейхристианских и иудейских организаций в республике не было. Мусульманские жеорганизации, даже при отсутствии каких-либо препятствий с чьей-либо стороны,активной помощи государственных органов, не проявили необходимойзаинтересованности в деле регистрации своих уставов. В результате, в положенныесроки регистрацию в Министерстве юстиции РД прошли около одной десятой всехмусульманских организаций республики.
Одной из главных целей, которые преследовались припринятии Закона Республики Дагестан «О свободе совести, свободевероисповедания и религиозных организациях», являлось недопущениераспространения в республике религиозного экстремизма. Организациифундаменталистского или так называемого ваххабитского направления, не проходяникакой официальной регистрации, действовали к этому времени во многих районахреспублики. Они представляли особую опасность для стабильности и мира вреспублике. Вся их пропаганда и деятельность были направлены на разжиганиерелигиозного фанатизма, противопоставление их «чистого ислама»традиционно исповедуемой дагестанцами вере.
Главной целью ваххабиты провозгласили создание натерритории Чечни и Дагестана исламского государства, в котором действовали быоторванные от реалий современного общества идеализированные шариатские правила.Для достижения своих целей ваххабиты предполагали использовать все методы, неотвергая даже идею вооруженной борьбы. Несмотря на многочисленные попыткируководства республики решить проблему религиозного экстремизма мирным путем,без кровопролития, путем достижения компромиссов и развертывания идеологическогопротиводействия крайним проявлениям религиозного экстремизма, принятые меры,комплексные мероприятия в этом плане не дали позитивных результатов.
В августе-сентябре 1999 года нападение наЦумадинский, Ботлихский и Новолакский районы нашей республики вооруженныхбандформирований из Чечни под руководством ваххабитских лидеров и поддержке ихсо стороны ваххабитов — дагестанцев полностью разоблачило экстремистскуюсущность ваххабитских организаций. 16 сентября 1999 г. НС РД приняло Закон«О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территорииРеспублики Дагестан».
Принятие специального закона, запрещающегоконкретное религиозное экстремистское течение ваххабизм, явилось прямымследствием развязанной ваххабитами в Дагестане войны и в связи с этимтребованием всего населения республики ужесточить борьбу с экстремистскимтечением, законодательно его запретить. Причем, если раньше борьба сваххабизмом рассматривалась многими как чисто идейная, несовместимая спровозглашенной в стране свободой совести, то сегодня ваххабиты сами поставилисебя вне закона, полностью себя скомпрометировали.
Важно отметить, что не только действия лидеровэкстремистов, развязавших войну против мирного мусульманского населения, но исамо учение ваххабизма носит антигуманный, антиконституционный характер, т. к.идеология ваххабизма предусматривает устройство политической жизни общества иэкономики на основе идей «чистого ислама» путем захвата власти инасильственного утверждения псевдошариатского правления. Агрессивное враждебноеотношение ко всем мусульманам, не принимающим ваххабитские идеи, урон,нанесенный ими исламу в Дагестане, позволяют назвать ваххабизм и антиисламскимучением.
Закон о запрете ваххабизма принят, и теперьнеобходимо приложить все усилия для того, чтобы он действовал, исполнялся всемиструктурами, каждым гражданином республики, не остался только на бумаге.
Отныне на территории Республики Дагестан запрещеносоздание и функционирование ваххабитских организаций. Это означает, чтозапрещено создание каких- либо групп или иных объединений, последователей этогоэкстремистского течения по всей республике. Запрещена деятельность религиозныхмиссий, их филиалов, учебных заведений, благотворительных и других фондов,военно-спортивных и других лагерей, отдельных физических лиц, проповедующихидеи ваххабизма или других экстремистских учений. Закон должен положить конецбесконтрольной пропагандистской деятельности зарубежных эмиссаров на территориинашей республики. Обладая огромными денежными средствами, эти организации иотдельные лица бесконтрольно вербовали в ряды экстремистов наших сограждан,вооружали их, снабжали специальной литературой.
Новый закон предусматривает запрет на изготовление,хранение и распространение любых печатных, видео-, фото- и иных материалов,содержащих пропаганду ваххабизма и экстремизма. Должен быть поставлендейственный заслон на всех путях проникновения к нам этих материалов, аимеющиеся должны быть изъяты.
До сих пор большой проблемой для республики остаетсябесконтрольный выезд дагестанской молодежи на учебу в мусульманские учебныезаведения за рубеж. Нет полной статистики по количеству выехавших, данных оконкретных религиозных учебных заведениях, где наши юноши проходят обучение. Врезультате богатые ваххабитские организации берут нашу молодежь под опеку,направляют их в свои учебные заведения, оплачивают обучение. Новый Законуказывает, что обучение граждан республики в религиозных учебных заведениях запределами РД и РФ допускается только по направлению органа управления республиканскойрелигиозной организации, согласованному с Комитетом Правительства РД по деламрелигий.
Для того, чтобы не допустить каких-либоэкстремистских отклонений в процессе преподавания в мусульманских учебныхзаведениях республики, Закон обязывает проводить обучение в этих учрежденияхтолько по учебным программам, утвержденным органом управления республиканскойрелигиозной организации. Лица, занимающиеся религиозным обучением, также должныосуществлять свою деятельность с разрешения органа управления ДУМД. Закон«О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территорииРеспублики Дагестан» является важной законодательной опорой в борьбе сраспространением экстремистской идеологии в нашей республике.
Экстремизм — явление политическое, угрожающее всейструктуре общества. Работа по борьбе с этим злом должна вестись по всемнаправлениям всем обществом: государственными органами, религиозными иобщественными организациями, научной интеллигенцией. Ведя борьбу с религиознымэкстремизмом, государство в то же время строго соблюдает принципы свободысовести, провозглашенные в конституции и законах страны.
Республика Дагестан служит примером обеспеченияполной свободы вероисповедания граждан. По сведениям Комитета Правительства РДпо делам религий, в Дагестане функционируют 1594 мечети: 909 — Джума-мечетей,571 — квартальная мечеть, 45 мечетей в селах, где не читают джума, 69 — молитвенных домов. В целом по республике приблизительно 170-180 тысяч мусульманрегулярно посещают пятничные молитвы в мечетях. Религиозным обучением вреспублике охвачено около 14 тысяч человек.
В Дагестане действуют 17 исламских вузов. Во всехмусульманских вузах республики обучаются более двух с половиной тысяч юношей идевушек, а в 44-х их филиалах — почти столько же. 132 медресе и 245 начальныхрелигиозных школ дают начальное и среднее религиозное образование дагестанскоймолодежи [51, с.32].
Таким образом, верующие Дагестана имеют возможностьреализовать свои права на свободу вероисповедания в полном объеме и безограничений, что является одним из важнейших признаков движения республики внаправлении построения демократического правового общества.3.2 Программа мероприятий по совершенствованиювзаимоотношений муниципальных органов власти и религиозных организаций
Конституция РоссийскойФедерации среди других прав и свобод закрепила право каждого на свободусовести. В 1997 году был принят Федеральный закон N 125 «О свободе совестии о религиозных объединениях», закрепивший новые принципы отношений междугосударством и религиозными объединениями и гарантировавший равные права,связанные со свободой вероисповедания. При этом в указанном законе установленприоритет международных договоров над внутренним законодательством в вопросахзаконодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях.
Несмотря напрогрессивное законодательство, постсоветский опыт реальныхгосударственно-конфессиональных отношений может быть охарактеризован не толькос позитивной стороны. Период достаточно высокого уровня обеспечения религиознойсвободы в первые годы независимости сменился периодом преимущественноограничительной правоприменительной практики в религиозной сфере, попыткамивозврата к советским принципам отношений между государством и религиознымиструктурами, доминирования контрольно-разрешительных моментов в деятельностигосударственных органов. Общий рост религиозности населения и количестварелигиозных объединений самой различной вероисповедной направленностидоставляет определенные проблемы государственным органам, которые плохо ориентируютсяв новой религиозной ситуации и стремятся решать возникающие проблемыиспытанными административными инструментами [52, с.12].
Одна из причинотхода от демократических принципов в сторону ужесточения контроля государстваза деятельностью религиозных объединений заключается в том, что до сегодняшнегомомента не определен статус религии в современном обществе, сфера и границы еёвлияния на общественные процессы. Религия и религиозные организации, несмотряна признание их социальной и индивидуальной значимости, продолжают нередкорассматриваться как нечто чуждое и временное [53, с.5].
В республике иобществе отсутствуют ясно определенное видение роли религии в современномобществе, концептуальные основы государственной политики в религиозной сфере,что создает многочисленные проблемы и в законодательстве и в реальной практикеотношений между государством и религиозными объединениями.
РеспубликаТатарстан является многоконфессиональным образованием, местом проживанияверующих и деятельности религиозных объединений самой различной вероисповеднойнаправленности.
ГражданеРеспублики Татарстан, других республик и государств и лица без гражданстваравны перед законом по всех областях экономической, политической, социальной икультурной жизни независимо от их вероисповедной принадлежности и отношения крелигии.
В Татарстане несуществует государственной религии или государственного религиозногообъединения. В соответствии с провозглашенным в законодательстве принципомравенства религиозных объединений, государство не отдает предпочтениякакой-либо религии или религиозному объединению. Никакие религии, верующие илирелигиозные объединения не могут пользоваться привилегиями, льготами посравнению с другими по причине их вероисповедной принадлежности.
Вероисповедная принадлежностьне может быть причиной дискриминации граждан и религиозных объединений вреализации предоставленных им прав, доступе к социальным благам,судопроизводстве. Лица и организации, нарушающие принцип равноправия граждан,ограничивающие права или устанавливающие какие-либо преимущества в зависимостиот отношения к религии, должны привлекаться к ответственности.
Обладая равнымиправами, все религиозные объединения имеют равные обязанности вне зависимостиот вероисповедания и несут равную ответственность за совершаемые имиправонарушения на основаниях и в порядке установленных законом.
Республикаодинаково относится к религиозным объединениям в вопросах государственнойрегистрации, получения разрешений на строительство, реконструкцию зданий,выделения земельных участков, предоставления возможностей проведенияблаготворительной и культурно-просветительской деятельности, религиознойдеятельности, в том числе в отдельных государственных организациях (тюрьмах,больницах), доступа к средствам массовой информации и т.д. Запрещаются любыеформы пропаганды религиозного превосходства в государственных средствахмассовой информации. Государство и его органы способствуют тому, чтобыпредставители возможно большого количества религиозных объединений привлекалиськ проведению как общенациональных, так и местных общественных, культурныхмероприятий. При этом следует исключать факты участия в крупныхобщественно-значимых событиях представителей лишь отдельных религий, тем самымнарушая принцип равенства религиозных объединений.
Республика такжепривлекает большое количество религиозных объединений для обсуждениянормативных правовых актов, касающихся вопросов религии.
РеспубликаТатарстан принимает дальнейшие меры по развитию законодательства о свободевероисповедания и деятельности религиозных объединений с цельюпоследовательного обеспечения реализации данной свободы и создания правовогорежима существования религиозных объединений, позволяющего как удовлетворятьрелигиозные потребности, так и заниматься социально — полезной деятельностью,сотрудничать с государством в решении социальных и иных проблем, стоящих передобществом. Законодательство Республики Татарстан в области вероисповедания, нанаш взгляд, должно строиться в соответствии с международно-правовыми актами, принципамии нормами международного права.
По мнению автора,в связи с изменяющимися социально – экономическими и правовыми условиями,необходимо периодически вносить изменения в действующий Закон 1997 года «Освободе совести и о религиозных объединениях», с целью обеспечениядальнейших гарантий реализации права на свободу вероисповедания. В ходеподготовки изменений должна быть учтена специфика религиозных объединений каксубъектов правовых отношений. В частности, следует пересмотреть типологиюрелигиозных объединений, снизить сумму регистрационного сбора, более четкорешить вопросы религиозного и связанного с религиозным образования.Республиканские власти допускают деятельность незарегистрированных религиозныхобъединений, при условии соответствия ее законодательству Республики Татарстани осуществляет меры по созданию механизма учета как зарегистрированных, так инезарегистрированных объединений в регионе.
ПравительствомРеспублики Татарстан, по нашему мнению, должны быть предприняты меры поподготовке закона «Об альтернативной воинской службе», одной из целейкоторого должно быть согласование религиозных убеждений граждан и интересовгосударства.
Необходимо такжеподготовить новые нормативные акты и изменения действующих нормативных актов обупрощенных таможенных процедурах при получении и отправлении предметоврелигиозного культа и благотворительной (гуманитарной) помощи для религиозныхобъединений.
Республикенеобходимо и в дальнейшем придерживаться положения, что ограничения религиозныхправ и свобод граждан могут предусматриваться только законом и только в тоймере, в какой это необходимо в демократическом обществе в целях охраныобщественного порядка и безопасности, жизни, здоровья, нравственности или прави свобод других граждан и устанавливать эти ограничения в соответствии смеждународными стандартами в области свободы религии и убеждений.
По нашему мнению,в настоящий момент является актуальным формирование основных концепцийрегиональной политики в области взаимоотношений государства (в лице республиканскихи муниципальных органов власти) и религиозных организаций. Нами предлагаютсяследующие основные направления.
1. Республиканскаяполитика в вопросах религиозного образования
Республикенеобходимо придерживаться принципа отделения государственной системыобразования и воспитания от религиозных объединений и осуществления светскогохарактера образования.
По нашему мнению,не следует допускать преподавание религиозных дисциплин в государственныхобразовательных учреждениях. При организации отдельных встреч и мероприятий(например, оказание благотворительной помощи) с представителями конфессий,администрации государственных учреждений образования следует принимать меры понедопущению религиозной пропаганды, оскорбления верующих и неуважительногоотношения к другим конфессиям во время таких встреч.
Вместе с темадминистрация и педагогический состав государственных учреждений образованиядолжны уважать религиозные чувства учеников (воспитанников) и не могутзаниматься антирелигиозной пропагандой, навязыванием атеистических убеждений,нарушать права учеников (воспитанников) и их родителей в зависимости отрелигиозных убеждений.
В республиканскойсистеме образования и воспитания следует допускать преподавание дисциплин,связанных с религией, однако такое преподавание должно иметь не теологическую,а религиоведческую и культурологическую направленность и не можетсопровождаться выполнением религиозных обрядов или пропагандой религиознойисключительности.
Внегосударственной системе образования и воспитания целесообразно допускатьпреподавание и изучение религиозных и религиоведческих дисциплин надобровольных началах (за исключением негосударственных учреждений образования,созданных религиозными объединениями, в которых изучение религиозных ирелигиоведческих дисциплин может являться обязательным).
Религиозныеобъединения могут создавать учреждения образования как для предоставлениясветского образования, так и для подготовки религиозных служителей ипредоставления религиозного образования. В первом случае они должны отвечатьгосударственным стандартам, иметь лицензию и соблюдать другие правила,установленные в сфере образования. В случае создания учебного заведенияисключительно для подготовки религиозных служителей и предоставлениярелигиозного образования, деятельность такого заведения не будетлицензироваться государством, хотя учебное заведение обязано соблюдатьопределенные правила, установленные государством для общественных учреждений.
Религиозныеобъединения, на наш взгляд, должны иметь возможность создания воскресных школ,курсов, семинаров и других форм религиозного обучения, не требующихгосударственной регистрации и лицензирования, отправлять учеников(воспитанников) на обучение в соответствующие учебные заведения других стран.Государственные органы с привлечением органов (должностных лиц) по связям срелигиозными объединениями будут иметь право в порядке, установленном законом,осуществлять проверки образовательной деятельности религиозных объединений, невмешиваясь непосредственно в эту деятельность.
Государство должноуважать права родителей воспитывать детей в соответствии со своими убеждениями,равно как право ребенка иметь собственные религиозные или атеистическиеубеждения, отличные от убеждений родителей. Действия по принудительномупривлечению детей к религии, сопряженные с физическим или иным противоправнымвоздействием, наказываются в соответствии с законодательством Республики.Родители могут приобщать детей к религии как в частном порядке, в том числесовместно с другими родителями, так и в различных заведениях, созданныхрелигиозными объединениями, а также отправлять их для обучения в религиозныеучебные заведения других стран.
2. Взаимоотношениегосударства и религиозных объединений в сфере благотворительности
Принцип отделениярелигиозных объединений от государства не означает полной изоляциигосударственных и религиозных институтов. Одной из сфер возможногосотрудничества двух социальных субъектов является благотворительность.Благотворительная деятельность является одним из важнейших видов деятельностилюбого религиозного объединения и государство признает значительный позитивныйсоциальный потенциал религиозных организаций в делах благотворительности исоциальной опеки.
Различныеконфессиональные структуры имеют огромный опыт работы с людьми и организациями,требующими повышенного общественного внимания, в том числе с детьми ипрестарелыми, лицами страдающими различными заболеваниями, включая алкоголизм инаркоманию, бездомными и малоимущими. Даже сравнительно небольшой постсоветскийпериод деятельности религиозных организаций показал огромную активностьрелигиозных организаций в сфере благотворительности. Большинство религиозныхобъединений Республики Татарстан проводят благотворительные программы вразличных формах.
С другой стороны,государственные органы в силу различных причин не всегда эффективно действуют всфере благотворительности и социальной защиты. Таким образом, существуетобъективная потребность во взаимоотношении государственных и религиозныхструктур в вопросах благотворительности.
На наш взгляд,должны быть предприняты меры по предоставлению религиозным организациям большихорганизационно-правовых возможностей для осуществления благотворительнойдеятельности. В частности, в законодательстве необходимо закрепить правопроводить такую деятельность как самостоятельно, так и через создаваемые имиструктуры, а также в сотрудничестве с различными государственными инегосударственными организациями. В налоговом законодательстве следуетзакрепить льготы для организаций, занимающихся благотворительностью.
Государственныморганам различных видов и уровней рекомендуется использовать возможностирелигиозных объединений в сфере благотворительности и при этом исключить любыепроявления административного нажима и принуждения к такой деятельности.Позитивный опыт сотрудничества государства и религиозных объединения долженнайти свое отражение в средствах массовой информации.
Благотворительнаядеятельность религиозных объединений будет осуществляться с уважением крелигиозным или нерелигиозным чувствам граждан.
3. Обеспечениеправ на свободу вероисповедания верующих, находящихся в учрежденияхпенитенциарной системы и в Вооруженных Силах
Конституционнымправом на свободу совести обладает каждый, находящийся на территории РеспубликиТатарстан, включая лиц, чьи права и свободы в силу различных причин ограниченыпо сравнению с большинством населения Республики.
Одна из такихкатегорий граждан — лица, приговоренные к различным видам наказания, связаннымс изоляцией от общества. Государство признает, что осужденные также имеют правана свободу совести и вероисповедания. Для обеспечения этого правагосударственным органам следует разрешать гражданам, находящимся в изоляции,получать и пользоваться религиозной литературой и предметами религиозногоназначения, осуществлять религиозные обряды.
Администрацияпенитенциарных учреждений будет устанавливать контакты с религиознымиобъединениями на соответствующей территории и при необходимости приглашатьпредставителей этих объединений для отправления религиозных обрядов илицеремоний. При этом должно сохраняться равное отношение к любым религиознымубеждениям осужденных. При достаточно большом количестве верующих одноговероисповедания на территории учреждения могут быть построены или приспособленыздания или помещения для религиозных служб.
Одной из задачпенитенциарных учреждений будет сотрудничество с религиозными объединениями,использование нравственного и духовного потенциала служителей различныхрелигий, большого опыта работы религиозных объединений по исправлению иперевоспитанию осужденных. В рамках этого сотрудничества администрация ирелигиозные объединения будут проводить совместные мероприятия, включаяблаготворительные, просветительские, образовательные акции.
Спецификасодержания лиц, изолированных от общества, требует учета режимных правил приотправлении религиозных обрядов осужденными и деятельности религиозныхобъединений. Однако режимные правила, ограничивающие права на свободувероисповедания, должны применяться только там и тогда, где и когда это вызванодействительной необходимостью.
В соответствии сКонституцией Республики Татарстан, защита Республики Татарстан являетсясвященным долгом и обязанностью каждого ее гражданина и подавляющее большинствоверующих достойно несут эту обязанность. При этом государство относится суважением и пониманием к религиозным убеждениям верующих-военнослужащих, чтопроявляется в предоставлении возможностей отправления религиозных обрядов,пользования предметами культа и религиозной литературой с учетом особенностей несениявоенной службы и воинских уставов. Командование воинских частей и соединений недолжно препятствовать акциям религиозных объединений, проводимым в руководимыхими подразделениях и направленных на патриотическое воспитание, укреплениеморального духа военнослужащих, искоренение недостатков в межуставныхотношениях. Там, где это вызвано необходимостью, командование воинских частей исоединений будет приглашать служителей религиозных объединений для отправлениякульта.
Вместе с тем,командирам следует с высокой степенью ответственности относиться к приглашениюдуховенства для освящения различной деятельности или объектов или дляприсутствия на воинских мероприятиях, учитывая разнообразные религиозныеубеждения военнослужащих. Одна из задач командиров состоит в созданиитолерантной обстановки в воинских подразделениях, недопущении конфликтов нарелигиозной почве.
Государствоосознает, что среди его граждан есть верующие, чьи убеждения не позволяют братьв руки оружие. Для согласования интересов государства и религиозных убежденийграждан, на наш взгляд, необходимо внести соответствующие поправки в закон обальтернативной военной службе, который позволит верующим исполнить свойгражданский долг без ущемления своих религиозных чувств. На период подготовкипоправок к этому закону необходимо объявить мораторий на привлечение куголовной ответственности за уклонение от военной службы.
4.Совершенствование деятельности государственных органов в отношениях срелигиозными объединениями и верующими
В условиях, когдарелигиозные объединения признаются неотъемлемой и стабильной частью социальнойструктуры общества, а верующие — полноправными гражданами, для деятельностигосударственных органов принципиально важен перенос акцентов содносторонне-властных, надзорно-разрешительных функций на отношениясотрудничества и взаимопомощи. В современных условиях религиозные объединениядолжны рассматриваться как социальные партнеры, коллективная формаудовлетворения религиозных потребностей, а не как образования, чуждые социальномустрою, за деятельностью которых требуется пристальное наблюдение. При этомгосударственные органы оставляют за собой право на применение властных функцийв случаях правонарушений со стороны религиозных объединений и верующих.
Основываясь натаких предпосылках, в республике не должны создаваться специальныегосударственные органы, выполняющие управленческие функции по отношению кверующим и религиозным объединениям.
В аппаратахместных органов власти могут создаваться подразделения (должности) по связям с религиознымиобъединениями, задачами которых будут проведение мониторинга в религиознойсфере, подготовка предложений по улучшению государственно-конфессиональныхотношений, содействие религиозным объединениям в отношениях с государственныморганами и государственным органам по вопросам, связанным с религией. Этиподразделения (государственные служащие) не могут выполнять каких-либоразрешительных, контрольных или надзорных функций.
Различныегосударственные органы Республики Татарстан будут взаимодействовать срелигиозными объединениями в пределах своей компетенции и не будут наделеныдополнительными государственно-властными полномочиями в связи с религиознойхарактеристикой организации.
Так, органыюстиции в ходе государственной регистрации религиозных объединений, на нашвзгляд, должны изучать принадлежность их к существующим религиозным центрам,вести банк данных по количеству и видам зарегистрированных религиозныхорганизаций.
Органам внутреннихдел целесообразно в рамках предоставленных им полномочий выявлять ипредотвращать противоправную деятельность религиозных объединений, связанную снарушением общественного порядка, посягательствами на права и свободы граждан иорганизаций, государственные интересы. При этом особая роль должна отводитьсяучастковым инспекторам, непосредственно работающим с населением и обладающимразличной информацией о гражданах и формальных и неформальных организациях.
Деятельностьорганов национальной безопасности должна быть направлена на выявлениерелигиозно ориентированных террористических группировок и отдельных граждан,преследующих не столько религиозные, сколько политические цели.
Органампрокуратуры следует осуществлять надзор за деятельностью религиозныхобъединений на таких же условиях, как и надзор за любыми другими субъектами.Кроме того, надзор необходимо проводить и за деятельностью государственныхорганов по вопросам, связанным с деятельностью религиозных организаций.
Таможенные,налоговые органы, органы образования и здравоохранения и другие государственныеорганы в пределах своих полномочий будут решать вопросы, связанные сдеятельностью религиозных организаций.
5. Созданиесистемы религиоведческой и правовой подготовки в сфере религии.
Для решения весьмасложных задач республиканской политики в сфере религии и деятельностирелигиозных организаций необходимо создать стройную систему религиеведческогообразования, начиная со школы и заканчивая подготовкой госслужащих испециалистов высшей квалификации в этой области.
Крушениеидеологических стереотипов после распада Советского Союза привело к тому, что вобществе в целом и в сознании его отдельных членов, особенно молодёжи,образовался духовный вакуум, который незамедлительно стал заполнятьсяразличными неорелигиозными, оккультными, а иногда и псевдорелигиозными идеями.
С другой стороны,государственные служащие в силу отсутствия опыта «мирногососуществования» с религиозными объединениями, но с опытом всеобщегоадминистрирования, решают тонкие и деликатные проблемы в духовной сфере бездолжного учета специфики религиозных объединений, их видов и различий, чтоприводило и приводит к серьезным проблемам. Такому положению во многомспособствовала и всеобщая религиеведческая безграмотность.
Исправить ситуациюможно, создав систему религиоведческого образования, включающую:
- религиеведческое образование в школе и колледжах:преподавание «Основ религиеведения» в старших классах школы и курсахколледжей;
- соответствующую подготовку учителей-религиеведов ипреподавателей колледжей. В этих целях во всех педагогических вузах необходимосоздать специализированные кафедры, открыть специальные отделения и выделитьгранты и кредиты для приема абитуриентов, открыть специализированныемагистратуры.
- включение в учебные планы подготовки специалистовгуманитарного, юридического и медицинского профилей в системе вузовскогообразования обязательной дисциплины «Религиеведение»;
- подготовку квалифицированных преподавательских кадров испециалистов высшей квалификации в профильных докторантурах ведущих вузов и накурсах повышения квалификации для преподавателей школ, колледжей и вузов;
- создание системы религиеведческой и правовой подготовкигосударственных служащих всех уровней, особенно служащих, непосредственноконтактирующих с религиозными организациями;
- открыть краткосрочные курсы при Академии государственнойслужбы и областных (городских) акиматах;
- организовать для государственных служащих специализированные,постоянно действующие лектории при городских и районных акиматах;
- организовать религиеведческие циклы теле- и радиопередач;
- регулярно проводить тренинги, тестирование целевых групп сцелью выявления религиеведческой подготовки государственных служащих всехуровней;
- правовую подготовку государственных служащих в сфере религиии деятельности религиозных организаций;
- введение специального курса «Основыгосударственно-конфессиональных отношений» в вузах, готовящих кадры длясистемы государственного управления и на различных курсах повышенияквалификации государственных служащих.
6. Основныенаправления информационной политики по освещению религиозных процессов вТатарстане.
Важная роль впропаганде республиканской политики в сфере религии и деятельности религиозныхорганизаций, освещении взаимоотношений государства и религиозных объединений,укреплении межконфессиональной стабильности и взаимоуважения между верующими иневерующими гражданами отводится средствам массовой информации.
Республиказаинтересована в получении объективной информации о религиозных процессах,анализе имеющихся проблем как в деятельности религиозных объединений иверующих, так и в государственно-конфессиональных отношениях.
В освещенииразличных событий, связанных с проявлениями религии в Татарстанском обществе, всредствах массовой информации недопустимы материалы, оскорбляющие религиозныечувства верующих и репутацию религиозных объединений, вне зависимости от ихрелигиозной принадлежности. Особое внимание должно уделяться запрету напропаганду религиозной исключительности, превосходство одной религии илирелигиозного объединения над другими, деление религиозных объединений натрадиционные и нетрадиционные.
Опубликование(оглашение) различных точек зрения о деятельности конкретных религиозныхобъединений и верующих предполагает предоставление возможности этимобъединениям и верующим выразить свое мнение в связи с опубликованнымматериалом.
Руководство СМИ ижурналисты должны учитывать законодательный принцип равноправия религиозныхобъединений, в связи с чем предоставлять им равные возможности для выступленияв различных средствах массовой информации.
Соответствующимгосударственным органам в рамках своей компетенции следует следить занарушениями СМИ конституционных и иных законодательных положений, касающихсявопросов свободы совести и вероисповедания и в необходимых случаях привлекатьСМИ или их отдельных сотрудников к установленной законом ответственности.
Для повышениярелигиоведческой и правовой культуры сотрудников СМИ государственным органам всфере культуры и информации необходимо проводить семинары, тренинги спривлечением представителей религиозных объединений, специалистов в областирелигии, государственных служащих. В целях широкой пропаганды религиеведческихзнаний уполномоченному органу в сфере культуры и информации следует учредитьреспубликанский научно-популярный журнал «Религия и общество».
Крометого, на основе анализа деятельности отдела по связям с общественнымиформированиями и национальным вопросам Нижнекамского муниципального района, нанаш взгляд, целесообразно предложить решение следующих стратегических задач:
1. Создание в Нижнекамском муниципальномрайоне филиала Республиканской общественной организации «Ассамблеяпредставителей народов, проживающих на территории Республики Татарстан».
2. Разработка и принятие «Программы посохранению, изучению и развитию языков и культур народов, проживающих вНижнекамском муниципальном районе, на 2008-2013 годы».
3. Содействие национально-культурному развитиюпредставителей народов, проживающих на территории Нижнекамского муниципальногорайона, сохранению их этнокультурной самобытности, укреплению межнациональногои межконфессионального мира и согласия.
4. Организация работы по созданиюнеобходимых условий, способствующих строительству культовых объектовтрадиционных конфессий.
5. Обеспечение равноправногофункционирования государственных языков Республики Татарстан и языковпредставителей других народов, проживающих на территории города и района.
6. Расширение взаимоотношений снетрадиционными религиозными объединениями, функционирующими на территориигорода и района.
7. Оказание организационной, юридическойи методической помощи в деятельности общественных формировании Нижнекамскогомуниципального района.
8. Активизация женского общественногодвижения (00 «Женщины Татарстана», «Исламия», «Ак калфак», комитет солдатскихматерей).
Таким образом, вРеспублике Татарстан и обществе отсутствуют ясно определенное видение ролирелигии в современном обществе, концептуальные основы государственной политикив религиозной сфере, что создает многочисленные проблемы и в законодательстве ив реальной практике отношений между государством и религиозными объединениями.В Татарстане не существует государственной религии или государственногорелигиозного объединения.
Необходимозаключить, что Республика Татарстан принимает меры по развитию законодательствао свободе вероисповедания и деятельности религиозных объединений с цельюпоследовательного обеспечения реализации данной свободы и создания правовогорежима существования религиозных объединений, позволяющего как удовлетворятьрелигиозные потребности, так и заниматься социально — полезной деятельностью,сотрудничать с государством в решении социальных и иных проблем, стоящих передобществом. Однако, несмотря на проводимую работу, в настоящий момент, на нашвзгляд, является актуальным формирование основных концепций региональнойполитики в области взаимоотношений государства (в лице республиканских имуниципальных органов власти) и религиозных организаций, в связи с чем намипредлагаются следующие основные направления:
- республиканская политика в вопросах религиозного образования;
- взаимоотношение государства и религиозных объединений в сфереблаготворительности;
- обеспечение прав на свободу вероисповедания верующих,находящихся в учреждениях пенитенциарной системы и в Вооруженных Силах;
- совершенствование деятельности государственных органов вотношениях с религиозными объединениями и верующими;
- создание системы религиоведческой и правовой подготовки всфере религии;
- основные направления информационной политики по освещениюрелигиозных процессов в Татарстане.
К тому же, длясовершенствования взаимоотношений муниципальных органов власти и религиозныхорганизаций целесообразно в рамках Нижнекамского муниципального районасодействие укреплению межнационального и межконфессионального мира и согласия,организация работы по созданию необходимых условий, способствующихстроительству культовых объектов традиционных конфессий, расширениевзаимоотношений с нетрадиционными религиозными объединениями, функционирующимина территории города и района, оказание организационной, юридической иметодической помощи в деятельности религиозных организаций Нижнекамскогомуниципального района.
4. Программа мер по обеспечениювыпускной квалификационной работы
4.1 Экономическое обоснование исоциальная значимость внедрения разработанных мероприятий
Говоря об эффективностивзаимоотношений государства и религиозных организаций, нужно учитывать как рациональноеиспользование управленческого ресурса, так и организацию процесса успешногогосударственного управления.
В настоящее времявзаимоотношение с религиозными объединениями составляет часть полномочийПрезидента и Правительства России.
На федеральномуровне в рамках исполнительной власти регулированиегосударственно-конфессиональных отношений относится также к компетенцииМинистерства юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службы,Отдела по взаимоотношению с религиозными объединениями Главного управлениявнутренней политики Администрации Президента Российской Федерации, Совета повзаимоотношению с религиозными объединениями при Президенте РоссийскойФедерации, Комиссии по вопросам религиозных объединений при ПравительствеРоссийской Федерации. Кроме того, значительное внимание взаимоотношению срелигиозными объединениями уделяется на уровне института Полномочных представителейПрезидента Российской Федерации в федеральных округах.
Главный критерийсоциальной значимости взаимоотношений государства и религиозных организаций –максимальная степень удовлетворения интересов обеих сторон, чего не всегдаудается достичь. Для достижения баланса интересов необходимо стремиться к социально-экономическойэффективности.
В современной теориименеджмента управление считается эффективным в том случае, если организациидостигают своих целей, поэтому эффективность в управлении взаимоотношениемгосударства и религиозных организаций следует рассматривать с позицийпредставителей религиозных организаций, органов государственной власти илитерриториального управления, населения.
Эффективность с позицийпредставителей религиозных организаций определяется, прежде всего, как уровень,определяемый государством, который является необходимым и достаточным дляосуществления религиозными организациями своей деятельности. Если такие условияне предоставляются, то религиозные организации вынуждены или подстраиваться подсуществующие нормативы, или отстаивать свои права через суды и т.д.
Эффективностьдеятельности религиозных организаций с позиций представителей властиопределяется как полное и неукоснительное соблюдение первыми норм и правил,установленных государственными органами.
Несмотря напроводимую работу государственных органов по совершенствованию взаимоотношенийс религиозными организациями, в настоящий момент, на наш взгляд, дляобеспечения социально-экономической эффективности подобного взаимоотношенийцелесообразным является формирование основных концепций региональной политики вобласти взаимоотношений государства (в лице республиканских и муниципальныхорганов власти) и религиозных организаций, в связи с чем могут быть предложенытакие направления, как республиканская политика в вопросах религиозногообразования; взаимоотношение государства и религиозных объединений в сфереблаготворительности; обеспечение прав на свободу вероисповедания верующих,находящихся в учреждениях пенитенциарной системы и в Вооруженных Силах;совершенствование деятельности государственных органов в отношениях срелигиозными объединениями и верующими; создание системы религиоведческой иправовой подготовки в сфере религии; информационная политика по освещениюрелигиозных процессов в Татарстане.
Эффективностьреализации плана мероприятий должно обеспечивается за счет:
- исключения возможности влияния бюрократических факторов припринятии и реализации управленческих решений;
- привлечения компетентных представителей властных ирелигиозных структур для решения существующих проблем;
- привлечения независимых объективных консультантов поразличным аспектам возникающих вопросов;
- создания эффективных механизмов оценки и реализациинамеченного плана.
Оценкаэффективности реализации программы будет осуществляться на основе следующихиндикаторов:
- повышения уровня объективности и эффективности при принятииуправленческих решений;
- приведение в соответствие федеральных, региональных и местныхнормативно – правовые актов, касающихся регулирования взаимоотношенийгосударства и религиозных организаций;
- учет и оценка региональных и местных особенностей приформировании государственной политики в области взаимоотношений государства ирелигиозных организаций.
Успешноевыполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
- повышение уровня качественного взаимоотношений государства ирелигиозных организаций;
- рост информированности и доброжелательности общества поотношению к религиозным организациям;
- повышение качества и надежности взаимоотношений государства ирелигиозных организаций;
- создание устойчивой институциональной основы для участиярелигиозных организаций в формировании федеральной и региональной политики вотношении религиозных объединений.
4.2 Математическое истатистическое обоснование выпускной квалификационной работы
Внедрение в жизньпредложенных мероприятий требует определенных затрат. В основном, этодополнительные затраты рабочего времени, затраты на повышение квалификациислужащих, затраты, связанные с организацией и проведением различных мероприятий(конференции, презентации, демонстрации и т.д.) И, если говорить обэффективности в целом (эффективность складывается из экономической и социальнойсоставляющих), нужно отметить, что данная концепция рассчитана в большей мерене на экономическую эффективность, а на социальную.
Разработка иреализация программы поможет повысить уровень качественного взаимоотношенийгосударства и религиозных организаций, усилить информированность идоброжелательность общества по отношению к религиозным организациям, повыситькачество и надежность взаимоотношений государства и религиозных организаций,создать устойчивую институциональную основу для участия религиозных организацийв формировании федеральной и региональной политики в отношении религиозныхобъединений.
Для полученияколичественной оценки результатов социологического исследования особое значениеимеет применение математико-статистического метода расчета.
Нами былопроведено исследование проблем взаимоотношений муниципальных органов власти ирелигиозных организаций г. Нижнекамска с использованием экспертного опроса. Вкачестве основного инструментария использовалась анкета. Проведем статистическиерасчеты проведенного исследования.
На вопрос, должна ли вся официальная информация,касающаяся вопросов взаимоотношений муниципальных органов власти и религиозныхорганизаций, размещаться на городском Интернет-сайте, 67 процентов опрошенныхдали утвердительный ответ, однозначно отрицательно высказались 13 процентов,остальные 20 процентов отметили, что не всегда.
Ответы на вопрос, следует ли школам и вузам заниматься религиознымвоспитанием молодежи, распределились следующим образом:
1) безусловно, да – 13 процентов;
2) скорее да – 60 процентов
3) скорее нет – 20 процентов
4) безусловно, нет – 0 процентов
5) затрудняюсь ответить – 7 процентовСледуетотметить высокую степень осведомленности опрошенных о нормативно – правовыхактах, касающихся взаимоотношений государства и религиозных организаций – 80процентов.
На вопрос, что необходимо делать государству длясовершенствования восприятия населением религиозных организаций, большинствореспондентов (60 процентов) отметили, что необходимо религиозное воспитание вдетском саду, школе, институте, в семье и улучшение условий жизни религиозныхорганизаций. 33 процента отметили необходимость создания религиозных кружков,организаций, клубов, проведение религиозно – культурного просвещения и 13посчитали, что необходимо больше тем религиозной направленности в СМИ и большерелигиозных фильмов и литературы.
Необходимо отметитьабсолютное единодушие респондентов (100 процентов) в отношении необходимостисуществования диалога между государством и религиозными организациями. Однакоподавляющее большинство (60 процентов) высказались против вовлечения религиозныхорганизаций в политические процессы, происходящие в стране.
Никто из респондентов не отметил существованиянапряженной или критической межэтнической и межконфессиональной ситуации вРеспублике Татарстан и в России в целом.
4.3 Нормативно-правовое обеспечениевыпускной квалификационной работы
Нормативно–правовоеобеспечение выпускной квалификационной работы составили различные правовыеакты. Традиционно в работе была использована нормативно-правовая литература,документация трех уровней власти: федерального, регионального и местного.
КонституцияРоссийской Федерации – это основной закон страны, выполняющий рольюридического фундамента и предусматривающий основы демократии. В статье 44закреплено право участия в культурной жизни и пользования учреждениямикультуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ.
ГражданскийКодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 определяет правовое положениеучастников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществленияправа собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальнойдеятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальныхправ), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественныеи личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли иимущественной самостоятельности участников.
Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общиеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организацииместного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственныегарантии его осуществления.
Федеральныйзакон № 125 от 26.09.97 “О свободе совести и религиозных объединениях”регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободусовести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозныхобъединений.
ЗаконРеспублики Дагестан «О запрете ваххабитской и иной экстремистскойдеятельности на территории Республики Дагестан» запрещает организацию и проведениеваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории РеспубликиДагестан.
ЗаконРеспублики Дагестан «О свободе совести, свободе вероисповедания ирелигиозных организациях» регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина насвободу совести и свободу вероисповедания на уровне Республики Дагестан, атакже правовое положение религиозных объединений Республики Дагестан.
ЗаконВолгоградской области от 27 ноября 2001 г. «О защите прав граждан насвободу совести и свободу вероисповедания на территории Волгоградскойобласти» регулируетправоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести исвободу вероисповедания на территории Волгоградской области, а также правовоеположение религиозных объединений на территории Волгоградской области.
ЗаконТюменской области от 8 февраля 2001 г. «О деятельности религиозныхобъединений в Тюменской области» регулирует правовое положение религиозных объединений.
Федеральныйзакон «Об альтернативной гражданской службе» регулирует отношения, связанные среализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на заменувоенной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
УказПрезидента Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 24 «Опредоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу» определяет порядок предоставлениягражданам Российской Федерации отсрочки от призыва на военную службу и в связис сокращением срока военной службы по призыву.
4.4 Социологическое обеспечениевыпускной квалификационной работы
Программасоциологического исследования организационно–правовых аспектов взаимоотношений государстваи религиозных организаций
Обоснование проблемы исследования
Государственно-религиозныеотношения на протяжении многих веков выступают составной частью системыобщественных отношений любого общества. В силуцелого ряда специфических особенностей они могут быть отнесены к одному извидов так называемых «синтетических» общественных отношений, которыескладываются в результате тесного взаимоотношений материальных и идеологическихсвязей в обществе. Эти отношения, будучи относительно самостоятельными,находятся в тесной взаимосвязи с социально-экономическими, политическими инравственными отношениями. История свидетельствует, что они постоянноразвиваются и изменяются в зависимости от развития общества.
Законы и иныенормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающиереализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а такжедеятельность религиозных объединений, должны соответствовать Федеральномузакону «О свободе совести и о религиозных объединениях». В случаепротиворечия Федеральному закону нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации по вопросам защиты права на свободу совести и свободу вероисповеданияи по вопросам деятельности религиозных объединений действует Федеральный закон.
Это конкретизируетприменительно к предмету настоящего Федерального закона требования статей 71 и72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в веденииРоссийской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека игражданина, а в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации — только защита указанных прав и свобод. В то же время в области правчеловека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания действуют идругие федеральные законы.
В этой связипредставляется очень важным, чтобы принятие федеральных законов, действующих вданной сфере, не порождало коллизий в самом федеральном законодательстве. Сдругой стороны, не менее важной является проблема реализации федеральногозаконодательства о свободе совести и о религиозных объединениях в субъектахРоссийской Федерации и муниципальных образованиях.
Право человека игражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограниченофедеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защитыоснов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминациив зависимости от отношения к религии не допускается.
Подчеркнем, что на уровне муниципального образования “Нижнекамскиймуниципальный район” не существует острых проблем в вопросах взаимодействиягосударства и религиозных организаций, однако необходимость совершенствованиявзаимодействия муниципальных органов власти и религиозных организаций существуети в рамках Нижнекамского муниципального района.
Объект исследования: религиозные организации и связанные с ними государственные и муниципальные учреждения, находящиеся в рамках муниципального образования “Нижнекамский муниципальный район”.
Предмет исследования: процесс формирования взаимоотношений государства и религиозных организаций.
Цель исследования: проанализировать организационно –правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных организаций исформировать предложения по совершенствованию взаимоотношений.
Гипотеза исследования основывается на том, что в современной России, а также в большинстве регионов, отсутствует устойчивое, основанное на нормативно-правовых актах, взаимоотношение государства и религиозных организаций, а нередко подобное взаимоотношение выходит за рамки законодательства. Существующие федеральные законы и нормативно-правовые акты не всегда учитывают региональную специфику и зачастую не способствуют нормализации межконфессионадьных отношений.
Для утверждения или опровержениягипотезы автор работы ставит следующие задачи:
- провести анализ федерального и регионального законодательства, касающегося различных аспектов деятельности религиозных объединений;
- рассмотреть организационно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных организаций;
- рассмотреть опыт совершенствования взаимоотношений государства и религиозных организаций;
- провести исследование взаимоотношений муниципальных органов власти и религиозных организаций на примере Республики Татарстан;
- выработать предложения по совершенствованию взаимоотношений государства и религиозных организаций.
Рабочий план исследованияпредставлен в таблице 2.
Основными методами сбораинформации являются анализ статистических данных, экспертный опрос, вторичныйанализ данных социологических исследований.
Таблица 1
Календарный план работы Вид работы Срок 1. Выбор темы и составление библиографии с 5.01.08 по 27.01.08 2. Изучение состояния разработанности проблемы в литературе с 27.01.08 по 10.02.08 3. Сбор фактического материала с 26.01.08 по 22.03.08 4. Уточнение цели, задач и обоснование концепции работы с 10.03.08 по 30.03.08 5. Обработка собранного материала с 30.03.08 по 7.04.08 6. Подготовка текста первой главы с 7.03.08 по 24.03.08 7. Подготовка текста второй главы с 24.03.08 по 7.04.08 8. Подготовка текста третьей главы с 7.04.08 по 21.04.08 9. Подготовка текста четвертой главы с 21.04.08 по 5.05.08 10. Оформление работы с 15.05.08 по 05.06.08
Таблица 2
Рабочийплан подготовки и проведения социологического исследованияНаименование мероприятия Сроки выполнения Исполнитель Примечания 1 Составление и утверждение программы социологического исследования Январь Дипломант совместно с научным руководителем 2 Подготовка методического инструментария Февраль Дипломант Тиражирование анкет в количестве 15 экземпляров 3 Проведение социологического исследования Март Дипломант совместно с научным руководителем 4 Подготовка анкеты для обработки Март Дипломант 5 Обработка собранной информации на компьютере Март Дипломант 6 Анализ результатов исследования Апрель Дипломант 7 Обсуждение результатов исследования Апрель Дипломант совместно с научным руководителем 8 Оформление отчета о проведении исследования Апрель Дипломант
Таблица 3
Логическаяструктура инструментарияОперациональные понятия Индикаторы Тип шкалы измерения
Номер вопроса в
анкете 1 2 3 4 Оценка необходимости размещения информации Факт необходимости ранговая 1 Оценка необходимости религиозного воспитания молодежи Факт необходимости ранговая 2 Осведомленность респондента о нормативно-правовых актах Оценка осведомленности номинальная 3,4 Влияние религиозных организаций на общество Степень влияния ранговая 5
Оценка необходимости совершенствования взаимодействия Факт взаимодействия номинальная 6 Оценка необходимости диалога государства и религиозных организаций Факт необходимости ранговая 7 Формы диалога государства и религиозных организаций Формы диалога номинальная 8 Вовлечение религиозных организаций в политические процессы Факт вовлечения ранговая 9 Оценка межэтнических и межконфессиональных отношений Характер отношений номинальная 10 Проблемы разжигания межнациональной напряженности Наличие напряженности ранговая 11 Оценка активности государства по урегулированию конфликтов Факт регулирования ранговая 12 Оценка активности религиозных организаций Наличие деятельности номинальная 13 Пол Пол номинальная 14 Возраст Число лет интервальная 15 Образование Уровень образования ранговая 16
Таблица 4 Логический анализ основных понятийИнтерпретация понятий Операционализация понятий Религия (от лат religo — связывать, привязывать, заплетать) — это догматическая обрядовая система, отражающая мировоззренческие позиции некоторого сообщества людей. Формы и методы воздействия на общество, взаимоотношение с государственными организациями. Нормативно – правовая база регулирования. Гражданин — лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. По своему правовому положению гражданин конкретного государства отличаются от иностранных граждан и лиц без гражданства. Только гражданам принадлежат политические права и свободы. Нормативно – правовые акты регулирования свободы вероисповедания. Противоречие международных, федеральных и региональных законов о свободе совести и вероисповедания. Мировоззрение — это совокупность идей о наиболее общих закономерностях и о наиболее общих проблемах жизни. Эту совокупность идей можно называть также мировоззренческой информацией. Сущность, функции и способы формирования мировоззрения. Роль государственных образовательных и религиозных учреждений в формировании мировоззрения. Клерикализация — общественно-политическое учение, требующее усиления роли церкви в политической и духовной жизни общества, предполагающее ее права и возможности предписывать обществу свои правила и нормы. Формы и способы взаимоотношений государства и религиозных организаций, влияние региональных и исторических особенностей на процесс взаимоотношений. Свобода совести — духовное и юридическое право человека на выбор формы своего отношения к религии, выражающееся в праве свободно выбирать и исповедывать ту или иную веру, отправлять религиозные культы, распространять свои религиозные взгляды индивидуально или совместно. ФЗ № 125 от 26.09.97 “О свободе совести и религиозных объединениях”. Свобода прессы, отделение церкви от государства и свобода религии. Федеральный и региональные законы. Религиозное объединение — добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками. Способы и законность вовлечения в религиозные объединения. Характеристика и классификация объединений.
4.5 Компьютерноеобеспечение выпускной квалификационной
работы
В рамках программного обеспечения дипломного проектирования предусмотреноиспользование:
– MS OFFICE 2000, включающий:
– MS WORD 2000 – текстовый редактор;
– MS EXCEL 2000 – электронные таблицы;
– MS ACCESS 2000 – база данных;
– MS POWER POINT2000 – редактор презентаций;
– MS OUTLOOK EXPRESS 2000 – почтовая служба;
– Справочные правовые системы: Гарант и Консультант Плюс;
MS OFICE2000.
Новые технологии, реализованные в пакете, позволяют значительно упроститьсложные операции, автоматизировать рутинные процессы, эффективно организоватьобмен между приложениями. В данном пакете в полной мере используются: поддержкадлинных имен, многозадачность, «быстрые клавиши».
С помощью электронных таблиц – MS EXCELлюбой пользователь сможет легко и эффективно подготовить отчет, провести анализтекущего финансового положения или составить прогноз на будущее. Электронныетаблицы представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом,оперативной подсказкой, «мастером», «экспертом», встроенным языкомпрограммирования, средствами сопряжения с базами данных, функциями формированияотчетов и работы с деловой графикой. В программе имеются 400 математических,статистических и других функций.
Текстовый редактор MS WORD – одна из самых популярных программна сегодняшний день. Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать,форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическуюорфографическую проверку текста, подчеркивая слова с ошибками и предлагаяварианты возможных замен непосредственно в процессе набора текста;автоматизировать процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки,шрифты и цвета, соответствующие выбранному стилю, появляются во время набора);выделять текст разными цветами.
Презентационная программа MS POWER POINT представляет собой слайд-шоу и позволяеткомбинировать звук, анимацию и видео.
MS POWER POINT имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимыеменю и инструментальные средства, благодаря чему можно добавлять текс, графику,делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текстзвуковыми эффектами. Возможно также использование элементов мультипликации ивидеоклипов. Редактирование презентаций осуществляется при помощи мыши:«перетаскивая» слайды с места на место, можно получать последовательностькадров, в которой могут быть таблицы, графики, текст, изображения и многоедругое. Готовую презентацию можно наблюдать на мониторе, а также изготовить впечатном виде, содержащем слайды и поясняющий текст.
Современная система управлениями базами данных MS ACCESSпозволяет создать приложения, использующие базы данных, импортировать данные изэлектронных таблиц и других баз данных, управлять выводом данных, строить формыи создавать шаблоны оформления.
Назначение персональной информационной системы MS SCHEDULE + (электронного планировщика или органайзера) – хранение информации оделах, встречах и других событиях, ведение адресных и телефонных книг, обмен даннымимежду членами рабочей группы, создание графиков работ. MS OUTLOOK EXPRESS – это целый набор удобных средств: ежедневник,адресная и телефонная книга, калькулятор, календарь, автоответчик и картотека.
MS OUTLOOK EXPRESS представляет собой программу управления данными для настольногокомпьютера. Она помогает удобно организовать данные на компьютере,предоставлять ее для совместного пользования и поддерживать связь с другимипользователями. Работа в OUTLOOK позволяет использовать перечисленные нижевозможности:
управлять данными личного ислужебного характера, например, сообщениями электронной почты, файлами,сведениями о встречах, контактах и задачах, а также следить за ходом работыгруппы, общих папок;
пользоваться данными совместно сдругими приложениями OFFICE, просматривать и искать файлы OFFICEв OUTLOOK;
подключаться к службе WEB ипользоваться ее услугами;
настраивать OUTLOOK программными методами.
Справочные правовые системы Консультант Плюс.
Консультант Плюс: Эксперт.
Комплекс по федеральному законодательству состоит из двух частей:Консультант Плюс: Версия Проф и Консультант Плюс: Эксперт Приложение. Крупнейшийбанк действующих правовых актов России.
Первая часть – Консультант Плюс: Версия Проф включает все правовые актыРФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты, касающиеся отдельныхкатегорий граждан. Значительную часть документов системы составляют правовыеакты разъяснительного характера. Полно представлены документы по всем отраслямхозяйственной деятельности.
Вторая часть – Консультант Плюс: Эксперт Приложение включает специальныедокументы Президента, Правительства, Федерального Собрания РФ, в частности, повопросам: государственной собственности и приватизации, бюджетногофинансирования, государственного устройства, законотворческой деятельности,вопросам международных отношений, по кадровым и другим вопросам. Включеныузковедомственные документы органов государственного управления, представленыдокументы всех российских министерств и ведомств, в частности: Министерствофинансов, Центрального банка, Государственного таможенного комитета,Госналогслужбы, Госкомимущества.
Консультант Плюс: Российское Законодательство.
Система по федеральному законодательству включает правовые акты, составляющиеоснову российского законодательства. В полном объеме включены документы,затрагивающие интересы всех предприятий и граждан. Банковская деятельность,ВЭД, рынок ценных бумаг, а также узкие направления хозяйственной деятельностипредставлены основополагающими документами.
Система по региональному законодательству включает документы органовгосударственной власти и местного самоуправления конкретного субъекта РоссийскойФедерации.
Заключение
В соответствии сФЗ № 125 от 26.09.97 “О свободе совести и религиозных объединениях”,религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольноеобъединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законныхоснованиях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целяхсовместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующимиэтой цели признаками:
- вероисповедание;
- совершение богослужений, другихрелигиозных обрядов и церемоний;
- обучение религии и религиозноевоспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в формерелигиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной группой в настоящем Федеральном законепризнается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместногоисповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность безгосударственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Религиозной организациейпризнается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц,постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РоссийскойФедерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения верыи в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридическоголица.
Таким образом,классификацию религиозных объединений можно представить по четырем основаниям:по признаку принадлежности к юридическому лицу; по территории деятельности; поспособу создания; по предмету (по вероисповеданию).
Формы и принципывзаимоотношений политических структур и религиозных институтов в историирелигии приобретали крайне разнообразные формы. В демократических странахпринципом взаимоотношений религиозных организаций и государства становится ихавтономность друг от друга, а одним из главных прав личности является правоисследовать любую религию или быть атеистом.
Говоря же об историиразвития государственно-конфессиональных отношений в России, можно выделитьпять основных этапов, первый из которых — период от Крещения Руси до начала 17века, когда был создан первый централизованный орган по церковным делам вРоссии — Монастырский приказ. Заключительным, пятым этапом развитиядеятельности государственных органов по вопросам религиозных объединений,явился советский период, который завершился с упразднением в 1990 году Советапо делам религий СССР.
в общем виде кнормативно-правовой базе регулирования деятельности религиозных организацийможно отнести Конституцию Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005),Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994,Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 29.06.2004), который регулирует правоотношения вобласти прав человека и гражданина на свободу совести и свободувероисповедания, правовое положение религиозных объединений, а такжепринимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты РоссийскойФедерации и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Целесообразноподчеркнуть, что право человека выбирать, иметь и менять убеждения неограничено ничем и предусматривает право относить себя к любой религии,состоять в любом религиозном объединении, в которое его примут, переходить изодного религиозного объединения в другое. В соответствии с Законом никто необязан сообщать о своем отношении к религии, и не может быть подвергнутпринуждению при определении своего отношения к религии.
Рассмотрение системы взаимоотношений государства ирелигиозных организаций в России позволяет сделать следующие выводы:
4. С середины 1990-х годов в РоссииРПЦ и некоторые иные крупнейшие религиозные объединения приобрелипривилегированный статус. В последнее время он в ряде случаев закрепляется вподзаконных нормативных правовых актах, которые устанавливают льготы дляизбранных религиозных организаций (предоставление руководителям религиозныхобъединений права устанавливать на служебные машины особые номерные знаки,использовать залы аэропортов для официальных делегаций и т. п.).
5. Ведущие конфессии сотрудничают сгосударством на основании договоренностей высших иерархов с представителямивласти и соглашений с государственными органами, чей правовой статус вызываетвопросы и которые в значительной мере сводятся к декларациям о намерениисотрудничать. В ближайшей перспективе наиболее влиятельные конфессиизаинтересованы в такой ситуации, поскольку она позволяет им сохранятьпривилегированное положение.
6. Перспективным путем развитиязаконодательства о свободе совести и религиозных объединениях, на наш взгляд,является установление гарантий реализации свободы совести во всех сферах – вармии, медицинских учреждениях и др. – путем установления ответственныхдолжностных лиц, порядка и сроков принятия решений, оснований принятия решений(заявлений, ходатайств и т. п.), ответственности должностных лиц за нарушениеданного порядка. Это позволит реализовать один из важнейших принципов светскогогосударства – обеспечение правовой формы государственно-конфессиональныхотношений, а также создаст надежную основу для долговременного развитиягосударственно-конфессиональных отношений, гарантирующих соблюдение праврелигиозных объединений при изменении политического курса.
Говоряоб особенностях взаимоотношений государства и религиозных организаций на уровнеРеспублики Татарстан, необходимо привести слова Президента РТ М.Ш. Шаймиева,прозвучавшие в Послании Государственному Совету Республики Татарстан: “будучиотделенными от государства, религиозные организации не отделены от общества.Поэтому государство осознает необходимость конструктивного сотрудничества сконфессиями в решении многих социально значимых проблем, и прежде всего этокасается консолидации нашего общества. Именно этому, мы считаем, способствовалвизит в республику Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, которыйпродемонстрировал глубокое уважение к государственности Татарстана, выявилвысокую степень готовности к сотрудничеству православной и мусульманскойконфессий.
Непростыепроцессы, как известно, протекают в мусульманской общине республики. Тем неменее, ведущей тенденцией стало стремление к консолидации, разрешениюорганизационных и иных споров. Как бы ни старались отдельные силы преподнестиэто в негативном свете, в целом из средств массовой информации видно, что вобществе есть понимание необходимости единения. В данном случае государство иматериально, и в организационном плане будет способствовать тому, чтобыконсолидация прошла на высоком уровне. Религиозные конфессии сейчас переживаютпримерно те же процессы, какие общество проходило в своей политической жизнинесколько лет тому назад. Президент и иные органы государственной властиприложили свои усилия, чтобы выйти на консолидацию. Все население нашейреспублики заинтересовано в этом”.
Насегодняшний день в Нижнекамском муниципальном районе сложилась устойчиваясистема взаимоотношений в сфере этноконфессиональных отношений. Все религиозныеобъединения и группы находятся в поле зрения Совета по взаимоотношению срелигиозными объединениями при Исполнительном комитете Нижнекамскогомуниципального района.
Натерритории города и района функционируют 43 религиозных организации и групп. Изних мусульманских – 21, православных – 13 и протестантских – 9.
Вмуниципальном районе создаются необходимые условия, способствующиестроительству культовых объектов традиционных конфессий, что, на наш взгляд,открывает новые возможности для духовного возрождения общества.
Религиозныморганизациям и верующим со стороны Исполнительного комитета муниципальногорайона оказывается всесторонняя помощь по проведение религиозных праздников.
В целомрелигиозная ситуация в Нижнекамском муниципальном районе устойчива.Руководители религиозных организаций согласуют свою деятельность сруководителями Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района ифункционируют в соответствии с законами РФ и РТ «О свободе совести» и «Орелигиозных объединениях», основополагающими принципами их деятельностиявляются отделение религии от государства, невмешательство религиозныхобъединений в дела государства и политику.
Рассмотрев опыт совершенствования взаимоотношенийгосударства и религиозных организаций на примере республики Дагестан,необходимо заключить, что верующиеДагестана имеют возможность реализовать свои права на свободу вероисповедания вполном объеме и без ограничений, что является одним из важнейших признаковдвижения республики в направлении построения демократического правовогообщества.
В настоящее времяРеспублика Татарстан принимает меры по развитию законодательства о свободевероисповедания и деятельности религиозных объединений с цельюпоследовательного обеспечения реализации данной свободы и создания правовогорежима существования религиозных объединений, позволяющего как удовлетворятьрелигиозные потребности, так и заниматься социально — полезной деятельностью,сотрудничать с государством в решении социальных и иных проблем, стоящих передобществом. Однако, несмотря на проводимую работу, в настоящий момент, на наш взгляд,является актуальным формирование основных концепций региональной политики вобласти взаимоотношений государства (в лице республиканских и муниципальныхорганов власти) и религиозных организаций, в связи с чем нами предлагаютсяследующие основные направления:
- республиканская политика в вопросах религиозного образования;
- взаимоотношение государства и религиозных объединений в сфереблаготворительности;
- обеспечение прав на свободу вероисповедания верующих,находящихся в учреждениях пенитенциарной системы и в Вооруженных Силах;
- совершенствование деятельности государственных органов вотношениях с религиозными объединениями и верующими;
- создание системы религиоведческой и правовой подготовки всфере религии;
- основные направления информационной политики по освещениюрелигиозных процессов в Татарстане.
К тому же, длясовершенствования взаимоотношений муниципальных органов власти и религиозныхорганизаций целесообразно в рамках Нижнекамского муниципального районасодействие укреплению межнационального и межконфессионального мира и согласия,организация работы по созданию необходимых условий, способствующихстроительству культовых объектов традиционных конфессий, расширениевзаимоотношений с нетрадиционными религиозными объединениями, функционирующимина территории города и района, оказание организационной, юридической иметодической помощи в деятельности религиозных организаций Нижнекамскогомуниципального района.
Ссылки наиспользованные источники
1. Федеральный закон № 125 от 26.09.97 “О свободесовести и религиозных объединениях”– [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
2. КонституцияРоссийской Федерации – [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
3. Акулов, В.А. Религия и право.Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговаякорпорация «Дашков и Ко», 2003. – 238 с.
4. Варламова,С.Н. Гражданин, закон и публичная власть./ С.Н. Варламова, А.В. Носкова, Н.Н.Седова// Социс. – 2006. – №11. – С. 61–72.
5. Шевченко, И.О.Государство и церковь: особенности взаимоотношений / И.О. Шевченко// Социс. –2005. – №1. – С. 95–101.
6. Венер, А. История религиозногостановления / А. Венер// Государство и религия. – 2006. – №7. – С. 11–13.
7. Пахомов, А.А. Особенноститрансформации религии и государственной религиозной политики// Социс. – 2005. –№12. – С. 101–108.Ковалев, В. Религия и идея российской цивилизации //Безопасность Евразии. – 2003. – № 4. – С. 98–104.
8. Подберезский, И. Где комумолиться?//Религия и право. 2000. — № 6. С. 18 – 19.
9. Социальная политика: Учебник./ Подобщей редакцией Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2002. – 736 с.Осоциальной концепции русского православия. М., 2002. С. 149
10. Филатов, С. Конец 90-х: возрождениерелигиозной нетерпимости//Нетерпимость в России: старые и новые фобии. М.,2002. С. 146 – 147.
11. Рыбинский, Е.М. История развитиягосударственно-церковных отношений: Учеб. пособие для студентов высших учебныхзаведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 224 с.
12. Жукова, Л.Г. Основы православнойкультуры, или апология православия // Проблемы регионального религиоведения иактуальные вопросы преподавания религиоведения в высшей школе. Материалы IVРоссийской конференции, 10 – 11 декабря 2002 года. М., 2003. С. 23 – 28.
13. Хараламбос, К. Историягосударственно-церковных отношений в России — [Электронный ресурс] //– vyatkamama.ru/1/inyan/
mnogodet_semya.html, свободный.
14. «Государственная религиознаяполитика. Общие подходы и региональные аспекты» — Доклад Министрарегионального развития Российской Федерации В.А.Яковлева на XIII РождественскихЧтениях, 2.08.2006.
15. Артановский, С.Н. Российскоерелигиозное сознание сегодня: кризис и возрождение / Сборник материаловконференции. – СПб.: Санкт–Петербургское философское общество, 2002. –С.12–17.
16. Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации (часть первая) от 30.11.1994 – [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
17. Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» – [Электронныйресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
18. Указ Президента Российской Федерацииот 14 января 2002 г. N 24 «О предоставлении священнослужителям отсрочки отпризыва на военную службу» – [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
19. Градировский, С. Противоречиястатусности религиозных организаций и объединений//Преодолеваягосударственно-конфессиональные отношения. Сборник статей. Нижний Новгород,2003. С. 99 – 102.
20. Закон Республики Дагестан «Озапрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территорииРеспублики Дагестан» – [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая системаКонсультант Плюс.
21. Закон Республики Дагестан «Освободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях» –[Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
22. Закон Волгоградской области от 27ноября 2001 г. «О защите прав граждан на свободу совести и свободувероисповедания на территории Волгоградской области» – [Электронныйресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
23. Закон Тюменской области от 8 февраля2001 г. «О деятельности религиозных объединений в Тюменской области»– [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
24. Мозговой, С.А. Актуальные проблемысвободы вероисповедания//Свобода вероисповедания, государственно-конфессиональныеотношения и протестантизм в России. «Круглый стол» в Измайлово. 2002.16 января. С. 55 – 56.
25. Бурьянов, С.А. Характер и предметрегулирования в сфере свободы совести в демократическом государстве//Право иполитика. 2000. № 5. С. 63 – 64.
26. Федеральный закон «Обальтернативной гражданской службе» – [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
27. Белашева, И. Православнаяприсяга//Время новостей. 2003. 11 августа. № 146 (821). С. 3.
28. Новиков, Л. С автоматом имолитвой//Известия. 2003. № 101. С. 12.
29. Митрохин, Н. Русская православнаяцерковь: современное состояние и актуальные проблемы. М., 2004. С. 256.
30. Арбитражный процессуальный кодексРоссийской Федерации № 95-ФЗ от 24.07.2002 // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. — 2002. — № 25. – Ст. 2654.
31. Свобода вероисповедания,государственно-конфессиональные отношения и протестантизм в России.«Круглый стол» в Измайлово. М., 2002. С. 11 – 21.
32. Верховский, А. Ксенофобия и религия вРоссии//Диа-логос. Религия и общество 1998 – 99. Альманах. М., 1999. С. 135.
33. Мирошникова, Е.М. Кооперационнаямодель как средство оптимизации российской государственной политики в областисвободы совести//Десять лет на пути свободы совести. М., 2002. С. 46 –57; Онаже. Гражданская религия: возможна ли она в России?//Религия и право. 2004. № 1.С. 4 – 6.
34. Эдельштейн, М. Церковная экономикацентральной России: приход, монастырь, епархия//Экономическая деятельностьРусской Православной Церкви и ее теневая составляющая. М., 2000. С. 44 – 47.
35. Православная культура.Нормативно-правовые акты, документы, обоснование введения курса в учебнуюпрограмму образовательных учреждений– [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
36. Мирошникова, Е.М. Кооперационнаямодель как средство оптимизации российской государственной политики в областисвободы совести//Десять лет на пути свободы совести. М., 2002. С. 46 –57; Онаже. Гражданская религия: возможна ли она в России?//Религия и право. 2004. № 1.С. 4 – 6.
37. Воля к спасению: Патриоты «за круглымстолом» // Советская Россия. – 2002. – 10 августа. – С. 4.
38. Кеворкова, Н. По два часа православияв неделю//Газета. 2002. 14 ноября. С. 6.
39. Пчелинцев, А. Религиозное образованиеи светская школа: диалог вне правового поля//Религия и право. 2003. № 3. С. 2.
40. Мазов, В.Я. О реализации Закона«О свободе совести и религиозных организациях» в Республике Татарстан//Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 1999. № 3 (20). С. 19.
41. Сафронов, С. Русская Православнаяцерковь в конце XX века. Территориальный аспект. М., 2001. С. 79.
42. Мозговой, С. Главные принципыдокумента «Основные положения социальной программы российскихмусульман»//Религиоведение. 2001. № 2. С. 44.
43. Хомушку, О.М. Межконфессиональныеотношения в республике Татарстан (по материалам социологических исследований)////Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 2001. № 4 (28). С. 71 –72.
44. Российские патриоты под знаменемислама. Интервью председателя Совета Муфтиев России Равиля Гайнутдина//Независимоевоенное обозрение. 2004. № 1 (361).
45. Щукина, Р.И. Внедрение установоктолерантности в межэтнические отношения в Прикамье//Религия в изменяющейсяРоссии. Том II. Пленарные и секционные доклады. Рекомендации Российскойнаучно-практической конференции (22 – 23 мая 2002 г.). Пермь, 2002. С. 158 –164.
46. Послание Президента РеспубликиТатарстан Государственному Совету Республики Татарстан
47. Отчет о деятельности исполкомаНижнекамского муниципального района. Официальный сайт г. Нижнекамска –[Электронный ресурс]. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.e-nkamsk.ru, свободный
48. Гудим-Левкович, Г. Религиознаяситуация и конфессиональная политика в Дагестане//Преодолеваягосударственно-конфессиональные отношения. Нижний Новгород, 2003. С. 214.
49. Волобуева, М.М. Республика Дагестан:конфессиональный портрет//Государство, религия, церковь в России и за рубежом.2001. № 4 (28). С. 97 – 98.
50. Гражданская религия: возможна ли онав России?//Религия и право. 2004. № 1. С. 12 – 16.
51. Рябев, В.В. К вопросу овзаимоотношении государства и религиозных организаций в современной России //Журнал социологии и социальной антропологии. – 2005. – Т. 8. — № 2. – С. 5–21.
Списокиспользованных источников
Федеральный закон № 125 от 26.09.97 “О свободесовести и религиозных объединениях”– [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
КонституцияРоссийской Федерации –[Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
Акулов, В.А. Религия иправо. Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговаякорпорация «Дашков и Ко», 2003. – 238 с.
1 Варламова, С.Н. Гражданин, закон ипубличная власть./ С.Н. Варламова, А.В. Носкова, Н.Н. Седова// Социс. – 2006. –№11. – С. 61–72.
2 Шевченко, И.О.Государство и церковь: особенности взаимоотношений / И.О. Шевченко// Социс. –2005. – №1. – С. 95–101.
3 Венер, А. История религиозногостановления / А. Венер// Государство и религия. – 2006. – №7. – С. 11–13.
4 Пахомов, А.А.Особенности трансформации религии и государственной религиозной политики//Социс. – 2005. – №12. – С. 101–108.Ковалев, В. Религия и идея российскойцивилизации // Безопасность Евразии. – 2003. – № 4. – С. 98–104.
5 Подберезский, И.Где кому молиться?//Религия и право. 2000. — № 6. С. 18 – 19.
6 Социальнаяполитика: Учебник./ Под общей редакцией Н.А. Волгина. – М.: Издательство«Экзамен», 2002. – 736 с.О социальной концепции русского православия. М., 2002.С. 149
7 Филатов, С. Конец90-х: возрождение религиозной нетерпимости//Нетерпимость в России: старые иновые фобии. М., 2002. С. 146 – 147.
8 Рыбинский, Е.М.История развития государственно-церковных отношений: Учеб. пособие длястудентов высших учебных заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2004.– 224 с.
9 Жукова, Л.Г.Основы православной культуры, или апология православия // Проблемырегионального религиоведения и актуальные вопросы преподавания религиоведения ввысшей школе. Материалы IV Российской конференции, 10 – 11 декабря 2002 года.М., 2003. С. 23 – 28.
10 Хараламбос, К. История государственно-церковныхотношений в России — [Электронный ресурс] //– vyatkamama.ru/1/inyan/ mnogodet_semya.html,свободный.
11 «Государственная религиознаяполитика. Общие подходы и региональные аспекты» — Доклад Министрарегионального развития Российской Федерации В.А.Яковлева на XIII РождественскихЧтениях, 2.08.2006.
12 Артановский, С.Н. Российскоерелигиозное сознание сегодня: кризис и возрождение / Сборникматериалов конференции. – СПб.: Санкт–Петербургское философское общество,2002. – С.12–17.
13 Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации (часть первая) от 30.11.1994 – [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
14 Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» – [Электронныйресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
15 Указ Президента Российской Федерацииот 14 января 2002 г. N 24 «О предоставлении священнослужителям отсрочки отпризыва на военную службу» – [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
16 Градировский, С. Противоречиястатусности религиозных организаций и объединений//Преодолеваягосударственно-конфессиональные отношения. Сборник статей. Нижний Новгород,2003. С. 99 – 102.
17 Закон Республики Дагестан «Озапрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территорииРеспублики Дагестан» – [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая системаКонсультант Плюс.
18 Закон Республики Дагестан «Освободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях» –[Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
19 Закон Волгоградской области от 27ноября 2001 г. «О защите прав граждан на свободу совести и свободувероисповедания на территории Волгоградской области» – [Электронныйресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
20 Закон Тюменской области от 8 февраля2001 г. «О деятельности религиозных объединений в Тюменской области»– [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
21 Мозговой, С.А. Актуальные проблемысвободы вероисповедания//Свобода вероисповедания,государственно-конфессиональные отношения и протестантизм в России.«Круглый стол» в Измайлово. 2002. 16 января. С. 55 – 56.
22 Бурьянов, С.А. Характер и предметрегулирования в сфере свободы совести в демократическом государстве//Право иполитика. 2000. № 5. С. 63 – 64.
23 Федеральный закон «Обальтернативной гражданской службе» – [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
24 Белашева, И. Православнаяприсяга//Время новостей. 2003. 11 августа. № 146 (821). С. 3.
25 Новиков, Л. С автоматом имолитвой//Известия. 2003. № 101. С. 12.
26 Митрохин, Н. Русская православнаяцерковь: современное состояние и актуальные проблемы. М., 2004. С. 256.
27 Арбитражный процессуальный кодексРоссийской Федерации № 95-ФЗ от 24.07.2002 // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. — 2002. — № 25. – Ст. 2654.
28 Свобода вероисповедания,государственно-конфессиональные отношения и протестантизм в России.«Круглый стол» в Измайлово. М., 2002. С. 11 – 21.
29 Верховский, А. Ксенофобия и религия вРоссии//Диа-логос. Религия и общество 1998 – 99. Альманах. М., 1999. С. 135.
30 Мирошникова, Е.М. Кооперационнаямодель как средство оптимизации российской государственной политики в областисвободы совести//Десять лет на пути свободы совести. М., 2002. С. 46 –57; Онаже. Гражданская религия: возможна ли она в России?//Религия и право. 2004. № 1.С. 4 – 6.
31 Эдельштейн, М. Церковная экономикацентральной России: приход, монастырь, епархия//Экономическая деятельностьРусской Православной Церкви и ее теневая составляющая. М., 2000. С. 44 – 47.
32 Православная культура.Нормативно-правовые акты, документы, обоснование введения курса в учебнуюпрограмму образовательных учреждений– [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
33 Мирошникова, Е.М. Кооперационнаямодель как средство оптимизации российской государственной политики в областисвободы совести//Десять лет на пути свободы совести. М., 2002. С. 46 –57; Онаже. Гражданская религия: возможна ли она в России?//Религия и право. 2004. № 1.С. 4 – 6.
34 Воля к спасению: Патриоты «за круглымстолом» // Советская Россия. – 2002. – 10 августа. – С. 4.
35 Кеворкова, Н. По два часа православияв неделю//Газета. 2002. 14 ноября. С. 6.
36 Пчелинцев, А. Религиозное образованиеи светская школа: диалог вне правового поля//Религия и право. 2003. № 3. С. 2.
37 Мазов, В.Я. О реализации Закона«О свободе совести и религиозных организациях» в Республике Татарстан//Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 1999. № 3 (20). С. 19.
38 Сафронов, С. Русская Православнаяцерковь в конце XX века. Территориальный аспект. М., 2001. С. 79.
39 Мозговой, С. Главные принципыдокумента «Основные положения социальной программы российскихмусульман»//Религиоведение. 2001. № 2. С. 44.
40 Хомушку, О.М. Межконфессиональныеотношения в республике Татарстан (по материалам социологических исследований)////Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 2001. № 4 (28). С. 71 –72.
41 Российские патриоты под знаменемислама. Интервью председателя Совета Муфтиев России РавиляГайнутдина//Независимое военное обозрение. 2004. № 1 (361).
42 Щукина, Р.И. Внедрение установоктолерантности в межэтнические отношения в Прикамье//Религия в изменяющейсяРоссии. Том II. Пленарные и секционные доклады. Рекомендации Российскойнаучно-практической конференции (22 – 23 мая 2002 г.). Пермь, 2002. С. 158 –164.
43 Послание Президента РеспубликиТатарстан Государственному Совету Республики Татарстан
44 Отчет о деятельности исполкомаНижнекамского муниципального района. Официальный сайт г. Нижнекамска –[Электронный ресурс]. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.e-nkamsk.ru, свободный
45 Гудим-Левкович, Г. Религиознаяситуация и конфессиональная политика в Дагестане//Преодолеваягосударственно-конфессиональные отношения. Нижний Новгород, 2003. С. 214.
46 Волобуева, М.М. Республика Дагестан:конфессиональный портрет//Государство, религия, церковь в России и за рубежом.2001. № 4 (28). С. 97 – 98.
47 Гражданская религия: возможна ли онав России?//Религия и право. 2004. № 1. С. 12 – 16.
Рябев, В.В. К вопросу о взаимоотношении государстваи религиозных организаций в современной России // Журнал социологии исоциальной антропологии. – 2005. – Т. 8. — № 2. – С. 5–21.
Приложение А
Анкета
Уважаемые эксперты!
Просим Вас ознакомиться сданной анкетой и ответить на содержащиеся в ней вопросы. Ваши ответы окажутсущественную помощь в анализе уровня взаимоотношений государства и религиозныхорганизаций.
Результаты данного спроса будут использоваться вобобщенном виде для научно-практических рекомендаций, поэтому фамилию указыватьне обязательно.
Заранее благодарим Вас заучастие в исследовании!Инструкция к заполнению анкеты
Поряду вопросов Вам предлагаются различные варианты ответов. Прочитайте их иобведите кружком номер того варианта ответа, который соответствует Вашемумнению. Если один из предложенных вариантов ответов не совпадает с Вашиммнением, напишите его сами.
1.Должна ли вся официальная информация, касающаяся вопросов взаимодействиямуниципальных органов власти и религиозных организаций, размещаться нагородском Интернет-сайте?
1) да, должна
2) не всегда
3) нет
2. Как Вы считаете, следует ли школам и вузамзаниматься религиозным воспитанием молодежи?
6) безусловно, да
7) скорее да
8) скорее нет
9) безусловно, нет
10) затрудняюсь ответить
3. Знаете ли Вы, слышали ли что-либо о ПриказеМинистерства образования Российской Федерации от 1 июля 2003 г. N 2833 “Опредоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениямирелигиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамокобразовательных программ?”1) да,я хорошо об этом знаю2) что-тооб этом слышал3) впервыеслышу об этом4) затрудняюсьответить
4. Знаете ли Вы, слышали ли что-либо оФедеральном Законе “О свободе совести и религиозных объединениях”?1) да,я хорошо об этом знаю2) что-тооб этом слышал3) впервыеслышу об это4) затрудняюсьответить
5. В какой степени, на Ваш взгляд, религиозныеорганизации оказывают влияние на формирование морально – нравственных ценностейу подрастающего поколения?
1) в значительной степени
2) оказывают определенное влияние
3) практически не влияет
4) затрудняюсь ответить
6. Что, на Ваш взгляд, необходимо делать государствудля совершенствования восприятия населением религиозных организаций? (открытый вопрос, до трёх ответов)
1) религиозное воспитание в детскомсаду, школе, институте, в семье
2) создание религиозных кружков,организаций, клубов, проведение религиозно – культурного просвещения
3) улучшение условий жизни религиозныхорганизаций
4) больше тем религиозной направленностив СМИ
5) больше религиозных фильмов илитературы
6) другое
7. Как вы полагаете,должен ли существовать диалог между государством и религиозными организациями?
1) определенно должен
2) скорее должен
3) не вижу необходимости
4) затрудняюсь ответить
8. Если да, то в какойформе?
9.Как вы считаете, должны ли религиозные структуры быть вовлечены в политическиепроцессы, происходящие в стране?
1) определенно должны
2) скорее должны
3) не вижу необходимости
4) затрудняюсь ответить
10. Как Вы оцениваетемежэтническую и межконфессиональную ситуацию в Вашем регионе и в России вцелом?
1) благополучная
2) спокойная
3) напряженная
4) критическая
5) затрудняюсь ответить
11. Существует липроблема разжигания межнациональной и межконфессиональной напряженности?
1) определенно, да
2) скорее да, чем нет
3) скорее нет, чем да (переход к вопросу15)
4) определенно, нет (переход к вопросу15)
5) затрудняюсь ответить (переход квопросу 15)
12. Стремится ли власть курегулированию межэтнических и межконфессиональных конфликтов?
1) безусловно, да
2) скорее да
3) скорее нет
4) безусловно, нет
5) затрудняюсь ответить
13. Насколькозаметна и активна общественно-политическая деятельность религиозных организацийв городе?
1) они достаточно нейтральны, не оказывают сколько-нибудьактивного влияния на настроение людей и общественное мнение
2) время от времени заявляют о себе по общественно-значимымвопросам и привлекают к себе внимание многих
3) функционируют незаметно для общества, но имеют большое количествосочувствующих
4) пользуются популярностью и имеют активных сторонников среди жителей
Сообщите, пожалуйста,некоторые сведения о себе:
14. Ваш пол:
1) мужской
2) женский
15. Ваш возраст:
1) до 20 лет
2) от 21 до 29 лет
3) от 30 до 39 лет
4) от 40 до 50 лет
5) от 50 до 55 лет
6) свыше 55 лет
16. Ваше образование
1) среднее
2) среднее специальное
3) неполное высшее
4) высшее
5) два высших, ученая степень
Благодарим Вас за участиев опросе!