ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Источники, реализация,толкование права
МОСКВА 2005
Введение
Более чем 2,5 тысячелетняя история становленияи развития науки свидетельствует о том, что ни одна социальная теория не являетсяисключительной и завершенной. Также это относится и к ТГиП, поскольку государственно-правоваятеория самым непосредственным образом связана с политической жизнью общества, участвуетв формировании господствующей в обществе идеологии. Современная отечественная наукаТГиП в своем развитии прошла сложный путь в общем русле мировой науки от раннихфилософских воззрений на госуд-правовые явления, через зарубежные школы философииправа, политологию права, энциклопедию права, общую теорию права российских философови ученых юристов рубежа 19-20 веков, период безраздельного влияния на советскуююридич. науку марксистско-ленинской теории ГиП. Наряду с марк-ленинскими взглядамина ГиП всегда существовали и существуют немарксистские политико-правовые теории.В течении последнего десятилетия происходит эволюция отечественной ТГиП от ее Марк-ленинсксодержания и формы (особенно в описании государства к более широко представленнымвзглядам и направлениям в изучении ГиП). Этот процесс характеризуется объективнымиизменениями в обществе. Произошло обогащение ТГиП новыми знаниями о происхожденииГиП, сочетании классового и общечеловеческого в сущности ГиП. Появились новые знанияо функционировании и эволюции соц-х государств. По новому осмысливаются буржуазныегос-ва. Также появились новые знания о гуманистических и демократическихценностях в развитии современной государственности. Стала понятнее демократическаяценность конституционной законности и верховенства закона. По-новому встал вопросо соц-м правовом гос-ве как одной из перспективных целей развития рос-й государственности.По другому выглядит и проблематика законности, прав и свобод человека, приоритетправ личности над правами коллектива — государства, нации. Современное состояниеобщей ТГиП в отличие от первого периода последнего десятилетия характеризуется некоторойстабилизациейб отходом от попыток замены ее фиософией или энциклопедией права. ТГиПна современном этапе представляет собой социологическое истолкование ГиП, посколькув основном изображает объективную диалектику гос-правовой действительности, ее реальногоразвития и преобразования. Вместе с тем ТГиП все в большей мере стала уделять вниманиетому, какими путями, методами и способами происходит само познание гос-правовыхявлений. Порисходит формирование нового направления внутри самой науки общей ТГиП,которое можно охарактеризовать как разработку логики, диалектики и теории познаниягос-правового бытия. Переживаемый сейчас этап может оказаться очень плодотворнымдля многих направлений государствоведения и правоведения.
1. Методология исследованиягосударства и права
Каждая наука в процессе познания своегопредмета вырабатывает свой метод. Имеет его и ТГП. Методология – этотеоретическое обоснование используемых в науке методов познания окружающей насдействительности, учение о научном методе познания. Методология представляет собойсистему методов, наборов способов и приемов исследовательской деятельности, знанияо них. Метод ТГП — совокупность приёмов и способов, с помощью которыхизучается П и Г. Методология ТГиП – это наука о системе методов, которая своей принадлежностьюхарактеризует науки философские по отношению к частным наукам. Методологическойосновой ТГП является философия, представляющая собой развитую формумировоззрения на основе рационального объяснения мира и человека.
Методология ТГП складывается из 4-хсоставляющих:
– всеобщийдиалектико-материалистический метод; его всеобщность выражается в использованииво всех конкретных науках и на всех этапах научного познания;
– общие как для теории государстваи права, так и для ряда других наук, методы (сравнения, абстрагирования,функционального, системного и структурного подходов, подведения менее общегопонятия под более общее, восхождения от абстрактного к конкретному и другие);сфера их применения ограничивается решением определенных познавательных задач ине охватывает всех стадий научного познания;
– специальные методы(разрабатываются в рамках специальных наук, но широко используются и дляизучения государственно-правовых явлений); в их числе статистические,математические и компьютерной обработки, кибернетические, моделирования,психологические, конкретно-социологические (наблюдение, опрос, анкетирование,анализ документов и пр.) и многие другие методы;
– частные методы (вырабатываютсясамой теорией государства и права, другими юридическими науками и используютсяв пределах этих наук); в их числе методы выработки правовых решений, толкованиянорм права, формально-юридический, сравнительного правоведения и другие
Итак, метод ТГП сложен по своей структуре.Он представляет собой внутренне организованную систему общефилософских,общенаучных и частнонаучных принципов, приемов, средств познаниягосударственно-правовой надстройки. Методология не может оставаться раз инавсегда данной, неизменной во всех частях.
2. Значение теории государства и права в правовой подготовкеюриста-специалиста
Новое, современное состояние ТГП позволяетей выступать мощным средством формирования нового юридического мировоззрения российскогообщества, столь необходимого ему в условиях политических, экономических и правовыхреформ. ТГП также способствует и формированию рос-го юриста в духе демократических,гуманистических тенденций и традиций, необходимой политической и правовой культуры.
Без специально подготовленных юристов не можетфункционировать правовая система. Для современной рос-й действительности эта проблемаособенно актуальна. Только юрист, эрудированный, имеющий прочные правовые базовыезнания, ориентированные на демократию, социально ориентированную рыночную экономику,на защиту прав и свобод человека, будет в состоянии продуктивно работать в современноммире.
В ТГиП как учебной дисциплине освещаютсялишь основополагающие положения, наиболее существенные, узловые проблемы ГиП, выводыо государственно-правовой деятельности. Учеб. дисципл. «ТГиП» ставит перед собойзадачу сформировать первооснову научного юридического мировоззрения у студента– юриста, а также сформировать необходимую теоретическую базу профессиональногосознания юриста. Значение для практики — в том, что разработанные ей положения, выводы ипредложения используются в ходе государственного и правового строительства.Например, в вопросах построения государственного аппарата, организацииправотворческого процесса и правоохранительной деятельности. Ряд тем курсаимеют практическое значение и содержат знания, которые обеспечивают успешнуюработу юриста, сотрудника правоохранительных органов, суда и т.д. Это вопросы,прежде всего — норм права, толкования, применения их, определения составаправонарушения и т.д.
Значение для изучающих даннуюдисциплину — в том, что она являетсяосновной базой для усвоения всех юридических наук. Наряду с этим она даетопределенные знания, правила, умения, ценностные установки и ориентациинеобходимые для дальнейшей практической работы. Важно и то, что ТГП создаетбазу общей и правовой культуры юриста, дает возможность ориентирования вогромной массе законодательных актов, разбираться в сложныхгосударственно-правовых явлениях, принимать законные и обоснованные решения внестандартных ситуациях.
3. Властные институты инормативное регулирование в первобытном обществе
В истории человеческого общ-ва первобытноеобщ-во занимает довольно значительный отрезок времени – несколько тысячелетий.В своём развитии оно прошло несколько периодов: первобытное общ-во проходит дваэтапа или периода: 1 период присваивающего хозяйства, 2 период присваивающей экономики.До своего разложения первобытное общ-во просуществовало несколько тысячелетий,но находилось на довольно низком уровне развития, экономика этогопериода – присваивающая.
Первобытнообщинный строй – древний типколлективного или кооперативного производства. Формой социальной организации впериод после первобытного стада был род, причем не только как объединениелюдей, связанных узами родства (происходящие от одного прародителя), но и какобщественная группа, сложившаяся для совместного ведения хозяйства. Такимобразом, функции общественной власти осуществлялись самими членами рода и нетребовали какого-то специального и особого аппарата управления.Вооруженную силу родовой общины составляли все мужчины, способные носитьоружие. Изложенное позволяет характеризовать общественную власть при родовомстрое как первобытную общинную демократию. В первобытном обществедействовали определенные правила поведения – социальные нормы. Такиминормами были обычаи – исторически сложившиеся правила поведения, которыевошли в привычку в результате многократного применения в течении длительноговремени и стали естественной жизненной потребностью людей. Содержание социальныхнорм было направлено на обеспечение присваивающей экономики и воспроизводствочленов рода в природной среде.
Существовали три способа регулирования: запреты(различные табу с элементами религиозного страха), дозволения (разрешения) и обязывание(охота, приготовление пищи, изготовление орудий труда). Все эти способы были направленына эффективное обеспечение присвоения первоб. общиной готовых предметов природыи приспособление их для своих нужд. Специфичность этих социальных норм заключаласьв том, что в них не делалось различия между правами и обязанностями членов рода(социальное равенство) и в обычаях не было видового различия нравственных, традиционных,правовых и религиозных норм, обычаи носили нерасчлененный характер (мононормы).
4. Теория государства и праваи проблема преодоления идеологизации юридической науки
ТГП относится кобщественным наукам. Ее можно определить как учение о сущности, свойствах,социальном назначении, закономерностях возникновения и существованиягосударства и права как целостных, взаимосвязанных явлений. Идеология — системавзглядов и идей, отражающих совокупность социальных, в первую очередь,экономических отношений, влияет не только на развитие теории, но программируетполитическую и иную социальную деятельность как широких народных масс, ихорганизованных слоев и групп, так и отдельной социально активной личности.Проблемы возникновения и закономерностей развития государства и права во всевремена и у всех народов вызывали и продолжают вызывать острые, поройнепримиримые споры.
Во-первых, – это причины глубинного экономического характера. Во-вторых,– это социально-политические причины.
Третья группа причин – разночтения многих положений теориигосударства и права – вытекает из сложности и безграничности собственнопроцесса познания, его связей с практикой, жизнью общества.
В-четвертых, дискуссионность вопросов о происхождении, сущности иформах государственно-правовых явлений предопределяется различиями в подходах,мировоззренческих позициях, философских установках авторов.
в-пятых, – это причины социально-личностного характера,наиболее сложные в своей субъективности.
5. Закономерности и формывозникновения государства у различных народов
Государство как новая форма организацииобщества возникает на определенном этапе истории с необходимостью, преждевсего, в силу потребностей экономического развития общества в процессеизменения материальных условий жизни, а также формирования его классовойструктуры
С изложенных позиций можно выделить закономерностивозникновения государства, которые характеризуются следующими основнымисвязями.
1. Экономическое развитие общества в силуобъективных причин достигает определенного уровня, при котором: а)усложнившиеся формы организации хозяйственно-экономического процесса выживанияобщества не могут обеспечиваться устаревшей родоплеменной организацией; б) всилу развития производительных сил
2. Социальное имущественное расслоениеобщества означает деление общества на классы и приводит к сознательномустремлению экономически господствующих классов к закреплению в их рукахнакопленной частной собственности, к закреплению экономического влияниявнеэкономическим, политическим, то есть влиянием через государственноеустройство общества.
3. Возникает потребность в особой силе– государстве, возвышающейся над обществом в качестве посредника для умерениястолкновения классов и решения на этом фоне общих хозяйственных и другихнаиболее важных организационных вопросов.
Государство- политическая организация общества, опирающаяся напубличную власть, которая необходима для выполнения как классовых, так иобщечеловеческих задач на определенной территории: оно есть проявлениеобъективной закономерности общественного развития в связи с определеннымиисторическими условиями и сознательной деятельностью людей, преследующих определенныецели и решение поставленных задач.
Формирование государства – длительныйпроцесс, который у различных народов мира протекал по-разному. На Востокенаибольшее распространение получила такая форма, как “азиатский способпроизводства” (Египет, Вавилон, Китай, Индия). Здесь устойчивыми оказалисьсоциально-экономические структуры родового строя – земельная община,коллективная собственность и др. Первые государства, возникшие на ДревнемВостоке, были доклассовыми, которые одновременно и эксплуатировали сельскиеобщины, и управляли ими, т.е. выступали организаторами производства. По другомуисторическому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческоегосударство возникло в результате появления частной собственности и расколаобщества на классы. Афины – это самая чистая, классическая формавозникновения государства, поскольку государство возникает непосредственно изклассовых противоположностей, развивающихся внутри родового строя. В Римеобразование государства ускорилось борьбой бесправных, живших вне римских родови плебеев против римской родовой аристократии (патрициев). Возникновениедревнегерманского государства в значительной степени связано с завоеваниемобширных чужих территорий, для господства над которыми родовая организация небыла приспособлена.
6. Соотношение формационного и цивилизационного подходов в типологиигосударства
В многовековой истории человечества существовало,сменяя друг друга, большое количество Г. Исторический тип гос-ва – этосовокупность общих признаков, характеризующих гос-во на определенном этапе егоразвития. Тип Г — это вид Г. Вид который характеризуется наиболее существеннымипризнаками присущими различным гос-ам. Понятие «тип Г» очень емко выражает историческиизменяющуюся социальную природу Г, позволяет достаточно точно определить характерГ самых разнообразных эпох истории. Тип Г представляет собой строгую систему еговажнейших сторон и свойств, порождаемых соответствующей исторической эпохой.Типология – способ научного познания, заключающийся в поиске и систематизацииобщих признаков тех или иных явлений. Типология — разновидность классификации.По средствам типологии различные Г подразделяются на определенные типы. Формационныйподход: С точки зрения марксизма, под историческим типом Г понимаютсявзятые в единстве наиболее существенные (типичные) его черты и признаки, относящиесяк одной и той же экономич формации, к одному и тому же экономич базису. Согласноданной типологии четырем типам общественно-экономич формации (рабовладельческой,феодальной, буржуазной, социалистической), четырем типам экономич базиса соответствуют4 типа Г – рабовладельч, феодальное, буржуазное, социалистическое, — каждое со своимнабором признаков. Смена одного историч типа другим – процесс объективный, естественно-исторический,реализующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип Г долженбыть исторически более прогрессивным, чем предыдущий. Диалектика соотношенийформационного и цивилизационного подходов. В 80-90 ых годах делаласьпопытка отказа от формационного подхода в типологии государств. Но каждый изподходов имеет как свои достоинства, так и слабые стороны. Формационный подходслишком идеологизирован, имеет большой классовый налет, не выдерживает критикитеория об отмирании государства, но эта теория основана на научной базе,теоретически обоснована. Цивилизационный подход избавляет от классовости втеории о государстве, уделяет внимание духовным критериям, но не имеет прочнойнаучной доказательности, недооценивает социально-экономические факторы, предлагаетмножество критериев для типизации, в этом его слабая сторона. Поэтому следуетиспользовать достоинства обеих подходов.
7. Государство азиатского способа производства
Государство - политическая организация общества, опирающаяся напубличную власть, которая необходима для выполнения как классовых, так иобщечеловеческих задач на определенной территории: оно есть проявлениеобъективной закономерности общественного развития в связи с определеннымиисторическими условиями и сознательной деятельностью людей, преследующихопределенные цели и решение поставленных задач.
Степень влияния различных историческихфакторов (разделение труда, частная собственность, классы) на формированиегосударства у различных народов проявляется по-разному. Неравномерность возникновениягосударственности у разных народов в теоретическом плане обычнораскрывается через характеристики так называемого восточного (азиатского)пути возникновения государства и права (с его “азиатским способомпроизводства”) и западного пути. Так, к восточному (азиатскому)типу возникновения государства относят наиболее древние государства,образовавшиеся в конце IV – начале III тыс. до н.э. в долине реки Нил –Египетское царство, в Азиатском Междуречье рек Тигра и Евфрата – Шумерийские идругие государства Древнего Вавилона, а также Ассирийское государство (III тыс.до н.э.), Хеттское государство (конец II тыс. до н.э.), в долинах рек Инда иГанга – Древнеиндийские, в долинах Янцзы и Хуанхэ – Древнекитайские государства(II тыс. до н.э.) и др. Они составили пояс первичных цивилизаций в наиболееблагоприятных для земледелия и скотоводства климатических и ландшафтныхусловиях, простиравшийся от Средиземного моря до Тихого океана в полосеприблизительно между 20-40 градусами северной широты.
8. Легитимностьгосударственного принуждения
Легализованностъозначаетсоответствие мер принуждения закону. Принуждение может выражаться в наложенииуголовного наказания, административных, имущественных и других санкций, разгонедемонстраций, запрете политических объединений и т. п. Право выступаетспособом, средством легализации принуждения. И если власть находит поддержку унаселения, то презюмируется, что население доверяет ей и применение мерпринуждения. Легитимность государственного принуждения может быть подтвержденаданными общественного мнения, репрезентативных опросов, плебисцитов,голосований, общегосударственных и местных опросов. Для политической элитыпринципиально важно установить, насколько государственное принуждениесоответствует интересам общества (причем не только его большинства, но именьшинства). Следует иметь в виду, что оценка легитимности государственногопринуждения требует особой осторожности и тщательного анализа, поскольку неисключены и профессиональные подтасовки. Универсальным же критерием определениялегитимности государственного принуждения может считаться соответствие егообщечеловеческим ценностям. Государственное принуждение считается мощнымсредством воздействия на население со стороны правящей элиты. Следовательно,таким острым оружием, каким является государственное принуждение, пусть даже илегализованное, надо пользоваться очень экономно и осторожно.
9. Суверенитет государства всовременных условиях
Важнейшим признаком государства, отличающим его отиных форм общественной организации, является суверенитет. Суверенитет– собирательный признак государства, выражающийся в верховенстве инезависимости данного государства по отношению к любым другим властям внутристраны, а также в сфере межгосударственных отношений (при соблюдении норммеждународных соглашений). Осуществление государственного суверенитетапроисходит посредством деятельности исполнительно-распорядительных и судебныхорганов на всей территории государства. Компонентами государственногосуверенитета, характеризующие его содержание является: — верховенство власти,то есть возможность существования только одной государственной власти ивозможность признать незаконными решения любой другой социальной власти; -независимость,т.е. возможность решать любой вопрос внешнего или внутреннего характера безвмешательства других государств на основе принципов национальной имеждународной системы права; -неделимость, т.е. возможность государствасамостоятельно решать вопрос об участии в работе международных ассоциаций, атакже определять статус административно-территориальных единиц; -единство, тоесть наличие единого содержания власти (государственно-политическая) ираспределении власти на законодательную, исполнительную и судебную в процессе реализациивластных полномочий;
10. Дополнительные (факультативные)признаки государства
Государство характеризуется как особаяорганизация общества, которая отличается от общества и различных формгосударственной организации общества (негосударственных структур) наличиемособых признаков. Указанные признаки характеризуют особенности государства иделятся на две группы:
• Основные признаки, которыенепосредственно характеризуют государство и отсутствие хотя бы одного изкоторых не дает возможности характеризовать общественное образование как государственное
• Факультативные признаки,конкретизирующие содержание основных и не являются обязательными
Средифакультативных признаков государства различают:
• наличиеконституции;
• наличиегосударственных символов;
• наличиегражданства;
• денежнойединицы;
• вооруженныхсил;
• участиегосударства в международных органах и организациях и т.п.
11. Право и государство в ихсоотношении
Они тесно связаны между собой, существуют ифункционируют в неразрывном единстве. В вопросе о взаимодействии П и Г в мировойнауке сложились два основных подхода: этатистический и естественно правовой(либеральный). Этатистический признает примат (первенство) гос-ва т.е. согласноэтому подходу гос-во является определяющим фактором по отношению к праву,поскольку право устанавливается и санкционируется гос-ом (юрид-ий позитивизм).Согласно естественно правовому либеральному подходу не гос-во, а право являетсяопределяющим фактором. Гос-во зависит от права и должно ему подчинятся. Этотподход провозглашает примат права (этот подход наиболее ярко выражен в теорииправового гос-ва). Гос-во должно быть подчинено праву. Есть ещё и 3ий подходкоторый не отдает предпочтение гос-ву или праву, а рассматривает гос-во и правов их взаимосвязи. Позитивное право независимо от того выражает оно социальнооправданную свободу поведения или нет тесно взаимодействует с гос-ом. Оно неможет сущ-ать без гос-ва, равно как и гос-во не может сущ-ть без него.Позитивное право не может сущ-ть без гос-ва в силу следующих обстоятельств: 1.Позит-ое право не может возникнуть без гос-ва поскольку оно либоустанавливается либо санкционируется гос-ом. 2. Позитивное право не можетфункционировать без гос-ва, поскольку оно должно быть обеспечено гос-ымпринуждением. Т.о. право не может не возникнут не сущ-ть без гос-ва. Гос-во всвою очередь не может обойтися без права: при помощи позит-го права гос-во себяконституирует т.е. юрид-ки оформляет (с помощью конституции, законов и др).Гос-во использует позит–ое право как основной инструмент социальногорегулирования. С помощью позитивного права гос-во устанавливает в общ-ве именнотот порядок, который необходим и выгоден гос-ву.
12. Отражение глобальных проблем человечества в функциях современногогосударства
Функции государства — особыймеханизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы,охватывающий основные направления деятельности государства по управлениюобществом. Г тесно связаны с характеристиками Г, его типом и формой. Сэволюцией Г, эволюционируют и его функции. Функции Г — это основные направлениявнутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются иконкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальноеназначение. Динамика функций государства происходит по мере развития самого общества. Еслирабовладельческое, феодальное, буржуазное государство одной из главныхвнутренних функций имело подавление сопротивления большинства меньшинством, тосовременные государства, в том числе буржуазные, ставят задачу – наиболее полнодействовать в интересах большинства, решать социальные программы, экологическиепроблемы, содействовать техническому прогрессу, обеспечивать соблюдение прав исвобод граждан. Меняются и внешние функции: от агрессии современные страныпереходят к взаимосотрудничеству, к решению общечеловеческих проблем,важнейшими из которых является обеспечение мира, недопущение новой мировойвойны, глобализация. Функции государства напрямую зависят от его типа. Такрабовладельческие государства во внешней политике обязательной считали задачузавоевания чужих территорий, ведь основным источником рабства быливоеннопленные. Сегодня такой подход может привести к гибели государства.Агрессия осуждается международным сообществом, принимаются жесткие меры дляобуздания агрессора через ООН и др. формы воздействия. Все это приводит кмысли, что тип государства определяет его функции, что закономерно. Границыдеятельности государства при осуществлении его функций ограниченытерриториальными рамками, на которую распространяется его власть.
13. Соотношение законодательнойи исполнительной ветвей власти
Разделение властей признается величайшейгосударственно-правовой доктриной, история которой, как утверждают некоторыеисследователи, начинается с библейских времен. Теория разделения властей лежитв основе западных концепций правового государства. Законодательные органывласти принимают законы, обязательные для исполнения исполнительной и составляютоснову деятельности судебной властей. При демократии в государстве высшимзаконодателем является парламент, который в разных ситуациях называетсяпо-разному. В федерациях он состоит из двух палат: верхней и нижней. Нижняяпалата избирается населением, а верхняя – из представителей субъектовфедерации. При парламенте образуются постоянные и временные комиссии. Парламентрассматривает и утверждает бюджет, контролирует правительство, ратифицирует ирасторгает международные договоры, может осуществлять импичмент. Центральнымиорганами исполнительной власти является глава государства, правительство,министерства, ведомства, комитеты. Правоохранительные и «силовые» органы государствапредставлены милицией, прокуратурой, службой безопасности, армией, разведкой.
14. Место и рольправоохранительных органов в структуре современного государства
Правоохранительныеорганы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенностьскладывающихся под воздействием государства и права общественных отношений,включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, разведка,службы безопасности, тюрьмы). Характеризуя систему гос органов, следуетотметить органы прокуратуры, которые занимают в ней особое место. Прокуратураотносится к числу правоохранительных органов, осуществляет надзор заисполнением действующих на территории РФ законов другими государственнымиорганами, предприятиями, учреждениями, гражданами и др. Деятельностьпрокуратуры соприкасается с работой судебных органов, однако она, и этосущественно, полномочиями суда не обладает. Деятельность Прокуратуры РФнаправлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности,социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан всюду и вовсем на территории РФ. МВД – охрана законности и общественного порядка,предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследованиепреступлений и розыск скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитанияосужденных.
15. Роль законодательных (представительных) органов в современном демократическомгосударстве
Законода́тельная власть — власть в области законодательства. В государствах,где имеет место разделение властей, принадлежит отдельному государственномуоргану, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательныхорганов также входит утверждение изменений в налогообложении, утверждениебюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявлениевойны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент. Законодательныеорганы выполняют жизненно важную функцию наблюдения и тщательного исследованиядействий органов исполнительной власти, привлечения внимания к злоупотреблениямвластью и её неэффективности и предложения усовершенствований законодательныхнормативных актов, представляемых ими. Вместе с тем, исследование тенденцийразвития законодательных органов государственной власти показало, что они,конечно, играют главную роль в процессе законотворчества, но сегодня имсвойственно, главным образом, узаконивать политику, диктуемую исполнительнойвластью, а не самостоятельно проявлять законодательную инициативу. В результатефункции законодательных органов деформируются. Законодательный орган есть, втой или иной степени, отражение того общества, которое он представляет. Вконцентрированном виде он содержит в себе интересы и противоречия отдельныхсоциальных, территориальных, профессиональных групп, политических образований ит.д. И по мере становления гражданского общества будет осуществлятьсяперманентная структуризация законодательных органов.
16. Специфика деятельностиисполнительных органов государственной власти
Государственная власть- это способность государственных структур обеспечивать публично-политическоеотношение господства и подчинения между субъектами социальных отношений,опирающаяся на государственное принуждение. Исполнительные органы государственной власти — президент, премьер,правительство; судебные органы; глава государства — монарх, президент);
Президент осуществляетобщее руководство, назначенным им с согласия Федерального парламента,Правительством, которое одновременно находится под контролем парламента.Президент возглавляет исполнительную власть и представляет Г во внутренних ивнешних отношениях. Под руководством Президента, осуществляя внутреннюю ивнешнюю политику Г, действует правительство Г. Без надлежащих сдержекисполнительная власть неизбежно подминает под себя законодательную и судебную.Поэтому против нее нужны особые гарантии. Исполнительная власть формируетсязаконодательными (представительными) органами, подконтрольна и подотчетна им,действует на основе и во исполнение законов.
Основные направлениядеятельности исполнительных органов государственной власти это реализациягосударственной политики.
Организация идеятельность исполнительных органов государственной власти области основываютсяна следующих принципах:
1) законности;
2) обеспечения прав исвобод человека и гражданина;
3) гласности иответственности перед населением;
4) разделениягосударственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
5) обеспечениявертикали и единства системы исполнительной власти.
Правоприменительнаядеятельность осуществляется в форме: — оперативно-исполнительной и — правоохранительной.Оперативно-исполнительная деятельность— это деятельность исполнительныхорганов власти, направленная на решение повседневных вопросов развития обществапутем издания указов, постановлений, приказов и других правоприменительныхактов, являющихся основанием для возникновения, изменения и прекращенияправоотношений.
17. Место судебных органов вмеханизме современного государства
Механизм государства– этосистема специальных органов и иных государственных организаций, с помощьюкоторых государство осуществляет свои функции. Структурными элементамимеханизма государства являются: государственный аппарат, государственныеучреждения, государственные предприятия и государственные служащие.
Важное место в структуре государственногоаппарата занимает система судебных органов, основной социальной функциейкоторых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществеспоров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Система судебныхорганов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положениезакрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.Органы, осуществляющие правосудие, — третья ветвь государственной власти,которая играет особую роль в механизме государства. Особая роль органовсудебной власти определяется тем, что именно они являются арбитром в спорах оправе. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная,отправляет правосудие. Структура судебных органов в разных странах неодинакова,но, несмотря на это, у них много сходства в целях и задачах, которые перед нимиставятся. Так, например, в конституционных актах подавляющего большинствасовременных государств провозглашается принцип непартийного характерасудейского корпуса, независимости судей, самостоятельности судов в решениилюбых, в пределах юрисдикции, вопросов. В большинстве конституций современныхгосударств закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытостисудебного разбирательства.
18. Основные принципы организации идеятельности современных государственных органов
Понятие государственногоаппарата. Государствореально действует, проявляет себя как система, совокупность специальныхорганов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от егоимени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуютпостоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их изобщества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие вделах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственностьза эффективность своей работы. Государственныеорганы действуют в соответствии с принципами (основополагающими идеями),которые определяют подходы к их формированию и функционированию. Такимипринципами являются:
1) принцип приоритета прав и свободчеловека и гражданина, в соответствии с которым государственные органыобязаны признавать, соблюдать и защищать их;
2) принцип законности, означающий,что все государственные органы обязаны соблюдать Конституцию, законы иподзаконные акты;
3) принцип разделения властей, предполагающийраздельное функционирование трех равных, независимых властей – законодательной,исполнительной и судебной, что сводит к минимуму произвол с их стороны;
4) принцип гласности, обеспечивающийинформированность о деятельности государственных органов;
5) принцип профессионализма, создающийусловия для использования наиболее квалифицированных специалистов в работегосударственных органов и гарантирующий высокий уровень качества их работы.
19. Правотворческие и законотворческиеорганы государства
Изучаяправотворческий процесс, теория права выделяет его истоки, инициативы, которые«запускают» весь правотворческий механизм. В основе конкретногоправотворческого процесса всегда лежит правотворческая инициатива. Она принадлежитлюбому гражданину, коллективному образованию. Иными словами, каждый можетобратиться в любой правотворческий орган с предложением принять тот или инойнормативно-правовой акт. Это предложение может быть оформлено в виде проектазакона, постановления, указа и т.д. Оно может быть также высказано просто ввиде предложения либо быть глубоко обоснованным – все зависит от намерения икомпетенции обратившегося. Правотворческая инициатива может иметь и особуюформу – форму законодательной инициативы. Право законодательной инициативыпринадлежит только тем субъектам законодательного процесса, которые прямоуказаны в конституции. Например, по Конституции Российской Федерации это правопринадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатамГосударственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным(представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежиттакже Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному СудуРоссийской Федерации по вопросам их ведения (статья 104 Конституции РФ).Процедуры рассмотрения внесенных законопроектов устанавливаются регламентомГосударственной Думы, Совета Федерации. Вообще же в законодательный процессмогут вводиться и иные правила реализации законодательной инициативы (кромерегламента), например специальным законом.
20. Политико-правовой режим в различныхтипах государств
Правовой режим –органическая часть государственного и политического режимов. Еслигосударственный режим определяется обычно как совокупность методов, приемов,способов осуществления государственной власти, то политический режим – этофункциональная (деятельная) сторона политической системы общества. Политическийи государственный режимы, отражая содержательный момент принятия и исполненияуправленческих решений, придавая политической жизни определеннуюнаправленность, непосредственно обусловливают основные черты, состояние, общиепараметры правовых режимов. Именно с помощью правовых режимов практическиутверждаются и реально осуществляются режимы государственные и политические,ибо последние, как правило, облекаются в юридическую форму. В качестве примеровразличных по своему содержанию и формам проявления можно назвать правовыережимы: финансовой стабилизации; протекционизма; въезда и выезда за границу;отдельных свободных (оффшорных) зон и территорий;
21. Эволюционные и революционныеизменения в форме государства
Форма государства — это его устройство, выражающееся вхарактере политических взаимоотношений между людьми, между людьми игосударством, между государством и людьми в процессе управления ими(политический режим), в способах организации высших органов государственнойвласти (форма правления) и в административно-территориальном делении государства(форма территориально-государственного устройства
22. Соотношение типа и формыгосударства
Многообразие форм правления в пределаходного и того же типа государства, как уже отмечалось, тип государства – этосовокупность основных черт, свойственных государству определённой общественно-экономическойформации, а форма государства- структурный, территориальный и политическийспособ организации государство, охватывающий форму правления форму госустройстваи политический режим. Эти два понятия взаимосвязаны соотносятся между собой каксодержание и форма, где определяющею роль играет содержание, то есть типгосударства. Однако форма государства оказывает немалое влияние насуществование и развитие типа государства, на процесс замены одногоисторического типа государства на другой. От типа государства зависит формаправления. В государствах, не связанных экономическими узами обмена ивынужденных объединяться по средствам сильной централизованной власти, формойправления будет монархия. Для обществ, основанных на рыночных отношениях междусвободными, политически равными собственниками, является республика. Конкретнаяформа государства предопределяется историческим типом государства. Но кромеэтого она зависит и от других факторов:
1) уровня экономического развитияобщества;
2) соотношения классовых сил;
3) историко-национальных и культурныхтрадиций;
4) международной обстановки и т.п.
Факторы, которые обусловливаютразнообразие государственных форм, могут быть различными. В целом они сводятсяк конкретности, индивидуальности объективных условий, в которых осуществляетсяуправление обществом в тех или иных странах. Поскольку каждое государстворазвивается в специфических конкретных условиях, оно имеет своеобразныеполитические формы.
Следовательно, тип и форма государствасоотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет, естественно,содержание (т.е. тип государства).
23. Виды монархий в современном мире
Форма правления – это способ организации верховной государственнойвласти и порядок ее образования. В зависимости от того, принадлежит ли властьодному лицу или коллективному выборному органу, различают две основных формыправления: монархию и республику.
Монархия (от греч. monarchia –единовластие) –форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена вруках одного главы государства – монарха и передается по наследству.
Признаками монархии являются:
— передача власти, как правило, по наследству;
— бессрочность правления;
— независимость монарха от населения.
Средимонархий различают абсолютную и конституционную.
Абсолютная монархия – это форма правления, характеризующаяся высокойстепенью централизации государственной власти, т.е. монарх единолично издаетзаконы, руководит правительством, контролирует правосудие.
Основными признаками абсолютной монархииявляются:
— неограниченная, никому не подотчетная власть монарха;
— отсутствие представительных учреждений.
Разновидностью абсолютной монархииявляется теократическая монархия – форма правления, при которой главагосударства представляет и светскую и религиозную власть (например Ватикан).
Конституционная монархия – форма правления, при которой в силу особогоправового акта – конституции – имеет место распределение верховной власти междумонархом и выборным органом – парламентом.
Конституционная монархия может бытьпарламентарной и дуалистической.
Парламентарная монархия – форма правления, при которой власть монархазначительно ограничена. Законодательная власть полностью принадлежитпарламенту, исполнительная – правительству, которое несет ответственность засвою деятельность перед парламентом. Монарх выполняет представительскиефункции, а также формально утверждает состав правительства и подписываетзаконы, принятые парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания).
Дуалистическая монархия – форма правления, при которой разделениегосударственной власти между монархом и парламентом имеет формально-юридическийхарактер. Исполнительная власть принадлежит монарху, а законодательная –парламенту, однако, последний фактически также подчиняется монарху (Марокко, Иордания).
24. Порядок престолонаследия вгосударствах с монархической формой правления
Монархия — форма правления, при которой верховнаягосударственная власть принадлежит одному лицу — монарху (королю, императору,султану, эмиру) и обычно передается по наследству.
Вотношении права лиц женского пола на занятие престола существуют три системы:1) система совершенного исключения женщин от престолонаследия, развившаясяпрежде всего во Франции, откуда и название этой системы салической. В настоящеевремя она существует в Пруссии, Италии, Бельгии и в Скандинавских государствах.Относительно Пруссии впрочем не существует единогласия даже между немецкимиучеными: многие из них допускают право лиц женского пола на занятие престолакак субсидиарное, могущее осуществиться лишь за прекращением мужскихпредставителей династий; 2) система условного допущения к престолонаследию лицженского пола, состоящая в том, что лица женского пола пользуются правомзанятия престола за совершенным отсутствием лиц мужеского пола в мужскихпоколениях царствующей династии. Эта система принята в Австрии, Греции,Голландии, Баварии, Вюртемберге и других германских государствах и в России; 3)система когнатическая или английская, по которой мужеский пол предпочитаетсяженскому только в одной и той же линии, но не в целом роде. Такая системапрестолонаследия практикуется в Испании, Португалии, Англии; по последнейстране она получила и название свое. По существующей в России системепрестолонаследия, престол переходит по преимуществу в мужское поколение, поначалу первородства; за пресечением же последнего мужского поколения онпереходит в поколение женское по праву заступления.
Один из важнейших актов,регулирующих статус монарха, — Акт о престолонаследии (1701). Он закрепляет дляВеликобритании кастильскую систему наследования престола, т. е. престол могутнаследовать как мужчина, так и женщина. Наследником по праву считается старшийсын короля или королевы. Следующий наследник — второй, третий сын и т. д. (поубывающей), минуя дочерей. Если у монарха нет сыновей, наследуют дочери — постаршинству. (Так случилось в 1952 г., когда трон Георга VI унаследовала егодочь — нынешняя королева Елизавета II). Монархом Великобритании не имеет правабыть католик (только протестант), католиком не может быть также супруг(супруга) монарха. Трон в Великобритании передается только наследнику и егодетям, но не супругу или супруге. Например, если трон унаследовал сын монарха,то он становится королем и имеет права монарха. Жена короля только именуетсякоролевой, но прав монарха не имеет ни при жизни короля, ни после его смерти ине наследует престола. Но наследником может быть кто-либо из ее детей.Например, принцесса Диана никогда не смогла бы стать правящей королевой, атолько королевой — женой короля, а сейчас старший сын Уильям может статькоролем-монархом.
25. Соотношение унитарной ифедеративной форм государственного устройства
Подформой государственного устройства понимают внутреннее строение государства,способ его территориально-политического деления обуславливающий определённыевзаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. Естьдве разновидности государственного устройства:
1) унитарноегосударство на территории которого действуют единые высшие органыгосударственной власти и управления, конституция, законодательство и судебнаясистема.
-Население имеет одногражданство.
— наличием единойконституции
— основного законадля всей территории государства;
— наличием общихзаконодательных, исполнительных и судебных органов, распространяющих своююрисдикцию на свою территорию, и полномочия которых не ограничиваются местнымиорганами власти;
— функционированиемединой правовой системы;
— единой судебнойсистемой, осуществляющей правосудие на всей территории на основе общих для всехправовых норм;
— единым гражданством,означающим единую гражданскую принадлежность для всего населения;
— одинаковымюридическим статусом административно территориальных единиц и их равнымположением по отношению к центральным органам власти;
— отсутствиемполитической самостоятельности у административно-территориальных образований,когда нет собственных законодательных и внешнеполитических органов;
— наличием достаточношироких полномочий в хозяйственной и социально-культурной сферах;
— функционированиемединой денежной систем, распределяющей их затем по регионам.
2)Федеративноегосударство состоит из ряда государств, на территории которых действуютфедеральные и республиканские органы власти. Признаками федерации является наличиедвух систем законодательной, исполнительной и судебной власти — федеральной исубъектов федерации, их числе США,Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Австрия, Швейцария, Россия и др.
26. Основные классификации политическихрежимов в современном мире
Формы государственного режима — представляютсобой совокупность способов и методов осуществления власти государством.Государственный режим — важнейшая составная часть политического режима,существующего в обществе. Политический режим — понятие более широкое, посколькуоно включает в себя не только методы государственного властвования, но ихарактерные способы деятельности негосударственных политических организаций(партии, движения, клубы, союзы).Государственные режимы могут быть демократическимии антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские). поэтомуосновным критерием классификации государств по данному признаку являетсядемократизм форм и методов осуществления государственной власти. Длярабовладельческих государств характерны и деспотия и демократия; для феодализма- не ограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; длясовременного государства — тоталитаризм, и правовая демократия. Идеальныхдемократических форм государственного режима в реальной действительности не существует.В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своемусодержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделитьнаиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственногорежима.
Антидемократические режимы — характеризуются следующими признаками:1)определяет характергосударственной власти — это соотношение государства и личности;2) антидемократическийрежим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всемисферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным,культурным и национальным строением;3) ему свойственно огосударвстлениевсех общественныхорганизаций (профсоюзов, молодежных, спортивных идр.);4) личность в антидемократическом государстве фактически лишенакаких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже вконституциях;5) реально действует примат государства над правом, чтоявляется следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых началв общественнойжизни;6) всеохватывающая милитаризацияобщественной жизни;7) игнорируют интересы государственных образований,особенно национальных меньшинств;8) не учитывает особенностейрелигиозных убеждений населения.
Антидемократический режим можетустанавливаться как при монархической, так и при республиканской формеправления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он несогласуется с парламентарной монархией и республикой. Приводя к сильнойцентрализации государственной власти, авторитарный режим несоглашается сбуржуазным федерализмом.
Демократический режим складывается в правовых государствах. Онихарактеризуются методами существования власти, которые реально обеспечиваютсвободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.Конкретно режим демократической власти выражается в следующем: 1) режимпредставляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основуматериального благополучия общества; 2) реальная гарантированность прав исвобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политикегосударства, активно участвовать в культурных, научных и других общественныхорганизациях; 3) создает эффективную систему прямого воздействия населениястраны на характер государственной власти; 4) в демократическом государствеличность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постояннойохраной правосудия; 5) власть в одинаковой степени обеспечивает интересыбольшинства и меньшинства; 6) основным принципом деятельности демократическогогосударства является плюрализм; 7) государственный режим базируется на законах,которые отражают объективные потребности развития личности и общества.
27. Правовое регулирование деятельностиполитических партий и их взаимодействие с государством
Правовоерегулирование — это целенаправленноевоздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых(юридических) средств.
Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целяхучастия граждан государства в политической жизни общества посредствомформирования и выражения их политической воли, участия в общественных иполитических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представленияинтересов граждан в органах государственной власти и органах местногосамоуправления
Деятельность политическихпартий является в современном мире необходимым и важным гарантом осуществлениякомплекса политических прав и свобод граждан: права создавать и приниматьучастие в деятельности партий, реализовать через электоральные механизмы партийактивное и пассивное избирательное право, свободы выражения мнений, печати и т.д.;
Типы правового регулирования Тип правового регулирования–это особый порядок правового регулирования. Существует два вида типов правовогорегулирования в зависимости от того, какой из способов правового регулированиялежит в основе правового регулирования – общее дозволение или общий запрет:1 Общедозволительный тип правового регулирования – разрешеновсё, что не запрещено в праве; 2 Общеразрешительный тип правовогорегулирования – запрещено всё, кроме разрешённого в законе. Первый типправового регулирования используется для воздействия на частноправовыеотношения, он более адекватен для горизонтальных отношений (отношения междусубъектами, равными по своему социальному статусу). Второй же используется длярегулирования вертикальных отношений – публично-правовых (властных).
28. Характеристика основных концепций о происхождении и сущности права
Теологическая Г результат божественной воли. Основная идеятеологической теории – божественный первоисточник происхождения и сущности Г:вся власть от бога. Авторы: Тертуллиан, Аврелий Августин. Постигнуть природу Гневозможно в силу его божественного происхождения. Эта теория имела в основереальные факты, так как первоначально Г возникали как правила в религиознойформе. В современных условиях эта теория несколько видоизменилась, и выражаетсяв христианско-демократической концепции Г. Патриархальная — Г этобольшая семья. Платон в своем знаменитом труде «Государство» конструируетидеальное справедливое Г, вырастающее из семьи, в котором власть монархаолицетворяется с властью отца над членами его семьи, где есть соответствиемежду космосом в целом, Г и отдельной человеческой душой. Идеи патриархальнойтеории получили развитие в 17 веке в сочинении Р.Фильмера «Патриарх», где ондоказывает получение власти от бога и затем передачу ее своему старшему сыну –патриарху, а затем уже своим потомкам – королям. Авторы: Аристотель, Конфуций. Договорная — Эта теория предполагает социальное предназначение Г. Получила распространениев более позднее время – в 17-18 в. в трудах Г.Гроция, Дж.Локка, Г.Гобса,Ж.-Ж.Руссо, А.Н.Радищева. Согласно этой теории Г возникает в результатезаключения общественного договора между людьми, находящимися в «естественном»состоянии, который превращает их в единое целое, в народ. Марксистская — появление прибавочного продукта, образование частной собственности приводит кнеравенству в обществе, оно раскалывается на антагонистические классы.Экономически господствующий класс создаёт Г для подчинения неимущих. Эта теорияпредполагает первичность экономики, что игнорирует общесоциальноепредназначение Г. Теория насилия — Г возникает на основе насилия,которое бывает 2-ух видов: внутреннее насилие (Дюринг, Каутский) и внешнеенасилие (Гумплович). Психологическая — Г итог психологическойпотребности человека в общении. Автор: Петражицкий. объясняет причинывозникновения Г свойствами психики человека, его биопсихическими инстинктами ит.п. Известный ученый Л.И. Петражицкий исходил из якобы изначально присущейпсихике индивида потребности к повиновениюРасовая — существуют высшие инизшие расы, высшие призваны управлять низшими, так возникает Г. Автор: ЖозефАртур де Гобино.
Органическая — эта теория переносит законы природы на человеческоеобщество. Крупнейшим представителем теории был Г. Спенсер, считает Грезультатом органической эволюции, разновидностью которой является социальнаяэволюция. Подобно тому как в живой природе выживают наиболее приспособленные,так и в обществе в процеесе войн и завоеваний происходит естественный отбор,который определяет появление правительств и дальнейшее функционирование Г всоответствии с законами органической эволюции.
Патримониальная — Г произошло от права собственника на землю(патримониум). Из права владения землей власть автоматически распространяетсяна проживающих на ней людей. Так складывается феодальный сюзеренитет. Автор:Галлер.
Ирригационная — возникновение Г обусловлено необходимостью вестимасштабные ирригационные работы, низкой орудийной развитостью. Г выступает какорганизатор масштабных работ.
29. Мораль и право: взаимодействие ипротивоборство
В регулированииобщественных отношений огромная роль принадлежит таким социальным регуляторам,как право и мораль. Основное их назначение состоит в том, чтобы целенаправленновоздействовать на поведение людей, обеспечивающее интересы классов, социальныхгрупп, отдельных индивидов или общества в целом. Право — это системаобщеобязательных, формально определенных юридических норм, которые выражаютгосударственную волю, устанавливаются и обеспечиваются государством инаправлены на урегулирование общественных отношений.
Мораль(нравственность) — это система исторически определенных норм, принципов,взглядов, оценок, убеждений, выражающихся в поступках людей, регулирующих ихдействия с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого, похвального ипостыдного, честного и бесчестного, поощряемого и порицаемого обществом,совести, благородства, порядочности и других подобных нравственных критериев.Соотношение между правом и моралью довольно сложное.
Его анализпредполагает рассмотрение следующих четырех составляющих:
1)единство;
2) различие;
3) взаимодействие;
4) противоречия.
III. Взаимодействие права и морали. Тесное единство и взаимосвязь права и морали, каксоциальных регуляторов, обусловливают и их социальное и функциональноевзаимодействие, которое проявляется в следующем:
1) право и моральподдерживают друг друга в упорядочении общественных отношений, в формировании улюдей определенной юридической и нравственной культуры;
2) правовые иморальные требования во многом совпадают:
действия субъектов,поощряемые и осуждаемые правом, поощряются и осуждаются, как правило, моралью;
3) право предписываетсоблюдать законы, того же добивается и мораль;
4) взаимодействиеправа и морали нередко выражается в прямом тождестве их требований, обращенныхк человеку, в формировании у него высоких гражданских качеств;
5) право и моральпомогают друг другу в достижении общих целей, используя для этого свойственныеим методы;
6) правовые нормыслужат проводником морали, закрепляют и защищают моральные ценности.
7) мораль выступает вкачестве ценностного критерия права.
Как видим, право имораль объективно необходимы друг другу, и их взаимодействие в самом общем видевыражается, во-первых, во влиянии морали на формирование права; во-вторых,
во влиянии права наформирование нравственных норм; в-третьих, в охране правом норм морали;в-четвертых, в использовании нравственных норм при применении права.
IV. Противоречия между правом и моралью. Несмотря на тесноевзаимодействие норм права и морали, время от времени между ними возможныдовольно острые противоречия, когда одна и та же ситуация может регулироваться по-разномусо стороны права и морали. Речь идет об отсутствии должной согласованностимежду этими социальными регуляторами. Противоречия между правом и моральювыступают как объективное явление, которое невозможно устранить. Тем не менее,их можно преодолеть, как путем выработки новых нравственных принципов и норм входе развития общества, так и путем внесения изменений в действующеезаконодательство. При этом необходимо помнить, что в основе права лежит моральи что при отсутствии согласия между нормами права и морали предпочтение должноотдаваться моральным требованиям как более высоким.
30. Соотношение права и других нормативныхрегуляторов в обществе
Право как один из видов регуляторов общественных отношенийпредставляет собой общественно-научную категорию. Нормативные регуляторыустанавливают четкие рамки поведения людей, содержат одинаковый масштаб(эталон) поведения, т.е. норму. Нормативные регуляторы обеспечиваютопределенное состояние общественных отношений, в том числе и с помощью мерсоциального принуждения. К нормативным регуляторам относятся: нормы права,морали, религиозные, корпоративные нормы, обычаи (в том числе деловыеобыкновения) и др. Политические нормы фиксируются в праве, и из их числаудаляются те, которые имеют классовую направленность. Они находят выражение в: политич.декларациях, манифестах Г-в, политич партий, в конституциях Г-в и т.п.
Религиозныенормы выступают мерилом хорошегоповедения:1 Религиозные нормы в определённой мере формализованы исодержат определения. 2 Религиозные нормы документально зафиксированы (врелигиозных книгах). Также эти нормы могут в некоторых случаях выступать вкачестве источников права (мусульманская правовая система, каноническое право вГермании и т.д.).
Корпоративныенормы — это правила поведения,создаваемые в организованных сообществах, распространяющиеся на его членов инаправленные на обеспечение организации и функционирования данного сообщества(профсоюзов, политических партий).
Экономическиенормы: им принадлежит важная роль в сферехозяйственной жизни общества, где функционирует система рыночных отношений и в определенноймере осуществляется госрегулирование с целью обеспечения развития производства.
Обычаи: обычаями регулируются социальные действия, поведение людейв обществе. Обычай – это правило, утвердившееся в общественной практике в результатемногократного применения. Традиции: близки к обычаям в воздействии на жизньлюдей. Это сложившиеся способы поведения людей, соц-х групп, передаваемые из поколенияв поколение. Они, как и обычаи, обладают признаками устойчивости, но традиция представляетсобой более широкое образование. В качестве традиции проявляются определенные идеи,соц-е установления, ценности. Они полезны для общества Эстетические: образжизни, достигнутый уровень материального благосостояния, культуры общества, находитотражение в правилах культурного поведения, нормах приличия, этикете. В этихправилах проявляется взаимосвязь моральной оценки, эстетических требований, соображенийудобства. Морали: нормы морали – это правила поведения, сложившиеся в обществев соответствии с общепринятыми представлениями о добре и зле, выполняются в силувнутреннего убеждения.
Общечеловеческие: это социальные нормы, выражающие интересы, ценности, свойственныевсем людямб соц-м группам, всему международному сообществу.
31. Соотношение понятий “закон” и“право”
Закон – это в политике и юриспруденциинабор правил или норм поведения, который определяет, предписывает или разрешаетопределённые отношения между людьми, организациями и государством, обеспечиваетметоды непредвзятого обращения с этими людьми, а также наказания для тех, ктоне следует установленным правилам поведения. Закон в человеческом обществеконтрастен и варьируется в зависимости от вероисповедания, поклонения исамобытности человека в его организации жизни. Право – система общеобязательныхформально-определенных норм, которые выражают обусловленную экономическими,духовными и другими условиями жизни государственную волю общества, ееобщечеловеческий и классовый характер
В мировой практике известны различные видыисточников права: правовой обычай (обычное право), нормативныйправовой акт государственных органов, судебный прецедент, договор нормативногосодержания, общие принципы, идеи, доктрины. Одним из основныхвидов источников права являются законы.Законы как основная иглавная форма выражения права играют первостепенную роль в системе права любогоцивилизованного государства. Закон – это почти всегданормативный правовой акт, устанавливающий, излагающий или изменяющий общиепредписания – нормы права. Следовательно, закон (равно как и другие нормативныеправовые акты) отражает объективные потребности регулирования общественныхотношений и в силу этого приобретает форму общего и обязательного правилаповедения для всех. Потребности общества неизбежно проходят через волюгосударства, чтобы в форме закона приобрести общеобязательную силу. Говоря осоотношении права и закона, прежде всего необходимо решить проблему: чтопредставляет собой сам правовой закон. Многие теоретики государства и праваполагают, что правовыми следует считать законы, соответствующие правовымкритериям. Только в этом случае, по их мнению, право и закон совпадают. Вцелях решения проблемы соотношения права и закона нередко используется и такаякатегория, как правовой идеал. Следовательно, все другие законы,которые не содержат в себе правового идеала, сообразующегося с принципамидобра, справедливости и иными подобными им категориями, не являются правовыми.Современное понятие правового государства предполагает достаточно высокийуровень развития права и государственности как таковой. Юридическая сущностьправового государства заключается в том, что его публичная власть исключаетпроизвол и действует только в соответствии с правом, причем юристы особоподчеркивают, что под правом здесь нельзя понимать закон, который тоже можетбыть произволом. Следовательно, правовое государство – это прежде всегосистема разного рода гарантий, защищающих социально-экономические иполитические основы общества, а также основные права и свободы личности.
32.Сравнительная характеристикаразличных типов современного правопонимания
Правопониманием в юридической науке называетсянаучная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной мыслительнойдеятельности человека, включающий в себя познание права, его восприятие(оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению. Согласно теории естественного права (Гроций, Гоббс,Локк, Монтескье и др.), в обществе существует два права: естественное иблагоприобретенное. Естественное право принадлежит человеку от рождения ивключает в себя право на жизнь, личную свободу, частную собственность, правобыть счастливым. Благоприобретенные права устанавливаются государством в формезаконов и иных нормативно-правовых актов. В основе этого права лежатестественные права человека.
Два вида права признают и представители психологической теории права(Л.И. Петражицкий). Согласно этой теории право представляет психическуюдеятельность человека, его правовые, «императивно-атрибутивные»эмоции, чувства, оценки, переживания. Человек чувствует свою волю связаннойпритязаниями других лиц, ожидающих от него исполнение определенной обязанности.
В позитивистской теории правом признаются только правила должного поведения,устанавливаемые законом и иными нормативно-правовыми актами, принимаемымигосударственными органами. «Закон есть закон», который нужно исполнятьв любом случае, независимо от психологических переживаний человека и егоестественных прав. Представители этой теории весьма негативно относятся ковсяким попыткам искать право вне официально установленных государствомнормативно-правовых предписаний. В отличие от позитивистов историческаяшкола (Савиньи, Пухта и др.) понимала право как продукт народного духа,сознания народа, который живет и проявляется во взаимоотношениях егопредставителей. Право, как и язык, представляет собой неотъемлемый компонентнарода или нации и развивается по аналогичным законам. Образование праваосуществляется путем постепенного раскрытия народного духа в историческомпроцессе. Народный дух определяет особенности народного правосознания, а оновыливается в нормы права. Наиболее полным и последовательным источникомразвития народного духа являются народные обычаи. По мнению представителейисторической школы права, каждому народу присущ свой дух и, соответственно,свое правосознание. Поэтому нормы права одного народа не будут годными длядругих народов и национальностей. Представители социологической школыправа также полагают, что право не следует искать в законах или психологическихпереживаниях личности. Право, по их мнению, — это реальная жизнь, воплощенная вконкретных решениях в сфере предпринимательской деятельности, вовзаимоотношениях работников и предпринимателей, иных лиц и социальных групп.При этом поиск «живого» права ведется в двух направлениях. Одни авторы считают,что в обществе существует множество правовых систем, поскольку государство не всостоянии предусмотреть все необходимые для общества и его компонентов нормыправа. Принципиально иную трактовку права, его сущности даютосновоположники марксизма. Рассматривая общество как органически целостноеобразование, действующее и развивающееся по объективным, независимым от волилюдей законам, К. Маркс и Ф. Энгельс весьма четко и последовательно различалиправо и закон. Право они понимали как меру свободы членов общества. Каждыйкласс в силу его особого положения в системе экономических отношений обществаимеет свою меру свободы, свое право. Но не всякий класс способен выразить своеправо в системе общеобязательных норм, в законе.
Многообразие трактовок сущности иприроды права в российскойюридической литературе нередко рассматривается как весьма позитивное явление,свидетельствующее о достаточно высоком уровне развития правовой науки, и преждевсего теории права.
33. Взаимосвязь права и политики, праваи экономики в современном обществе
Взаимоотношение политики и праваподчиняется общим закономерностям. С одной стороны экономические потребностиобщества объективно порождают необходимость правовой формы регулированияопределенных законом отношений, юридического закрепления и охраны формсобственности, обеспеченности самостоятельности самостоятельностипроизводителя. С другой стороны, правовая форма экономических отношенийявляется не просто необходимостью, а выполняет активную организаторскую функциюи поэтому глубоко проникает в экономическую жизнь общества в качестве важногокомпонента экономических процессов. Взаимодействие права и политикиопределяется тем, что правовые нормы исходят от государства, которое являетсяполитической организацией общества. Любые интересы и потребности людей, прежде,чем стать правом, должны быть опосредованы государственной политикой.Политические требования становятся правом лишь в той мере, в какой онизакреплены в системе общеобязательных норм, охраняемых государством. Экономика– это совокупность производственных отношений, способ производства конкретногообщества. Существует два основных подхода к соотношению данных понятий.Согласно первому подходу, среди этих понятий нет какого-либо одногоприоритетного. Первичными факторами развития и функционирования общественныхотношений (в том числе производственных, политических, правовых) выступаютинтересы людей. В определенных случаях интересы получают реализацию, преждевсего, в праве и лишь затем претворяются в других сферах социальных связей.Здесь можно говорить о приоритетах права перед экономикой (например, в эпохубуржуазных революций в Западной Европе сначала принимались законы, а потом наих базе формировались новые экономические отношения). Но бывает и наоборот,когда интересы сначала претворяются в новые производственные отношения, а затемзакрепляются в праве. Здесь уже можно говорить о приоритете экономика надправом. Политика уже выступает посредником между данными явлениями исоответственно понятиями. Согласно второму подходу, экономика определяетполитику и право. Последняя является надстроечными категориями и зависят отбазиса (способа производства). Однако эта доминирующая роль проявляется лишь вконечном счете, ибо политика и право, опираясь на экономику, могут оказывать иобратное воздействие на нее, стимулируя либо сдерживая развитиепроизводственных отношений. Политика здесь тоже выступает в виде посредникамежду экономикой и правом.
Соотношение между гос-ом и правомпроявляется двояко:
1) когда определяющим фактором выступаетгосударство и
2) когда определяющим фактором выступаетправо.
34. Рецепции в праве и их роль встановлении национальных правовых систем
РЕЦЕПЦИЯ (лат. receptio) — втеории права означает заимствование или воспроизведение. В истории права термин«Р.» употреблялся для обозначения заимствования, восприятиякакой-либо национальной правовой системой принципов, институтов, основных чертдругой национальной правовой системы. Именно в этом смысле говорят о Р.римского права.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА (англ national legal system) — в теории права правоваясистема отдельного государства как конкретно-историческая совокупность права, юридическойпрактики и преобладающей правовой идеологии. Н.п.с. отражаетсоциально-экономические, политические, культурные особенности соответствующегообщества и государства. Н.п.с. выступают в качестве единичного феномена,являющегося структурным элементом таких правовых массивов, как группы правовыхсистем и правовые семьи. В современном мире существует около 200 Н.п.с. Иногдакак синоним Н.п.с. используется понятие «национальное право», которое всобственном смысле имеет все же более узкое содержание.
Рецепцияправа является необходимым инструментом развития правовой системы. Применениерецепции можно найти в государствах с различным правовым режимом и в различныхформациях. Даже такие одиозные «закрытые» правовые системы, как, например,право Древней Спарты, не могли обходиться без реципированных «чужеземных»правовых институтов. История свидетельствует о критском происхождении многихспартанских институтов, включая систему воспитания и общественных обедов. Неявляются исключением из правила и государства, чья идеология по каким-либопричинам полностью отрицает рецепцию иностранного права. Ее не гнушалисьсоциалистические и фашистские правовые системы, хотя декларативно и выступалипротив рецепции «буржуазного», «царистского», рабовладельческого римскогоправа, ратуя за построение нового – «пролетарского» (РСФСР, СССР), завозвращение к национальному немецкому праву (Германия), но в действительностиактивно используя этот механизм усовершенствования права. И в настоящее времягосударства также по различным причинам либо не всегда сообщают общественностио произведенной рецепции либо, наоборот, афишируют данное явление.
Необходимопризнать, что ни один инструмент и институт права (за исключением, пожалуй,права собственности) не приковывал к себе такого внимания и не вызывал жаркихспоров как в самой науке, так и в обществе.
Срецепцией связывались надежды на построение правового государства, на обретениегосударственного могущества, на обоснование привилегированного положения средигосударств, имперские амбиции, на выход из кризиса, на упрощение подчиненияколоний и оккупированных государств, на разграбление природных ресурсов ипрочих богатств страны, на уничтожение вражеской державы либо стратегическогопротивника, на установление превосходства над реципиентом. Рецепцию обвиняли ив уничтожении национального права, в его радикальном упрощении, в потересамостоятельности и самобытности общества, в уничтожении, в ухудшении егонравов, правовой ментальности. Как правовое явление, рецепция является самымвостребованным (особенно для современности) инструментом модернизации права.Это объясняется, прежде всего, тем, что правовые системы всех стран никогда несуществовали и не существуют изолированно. Они тесно взаимодействуют друг сдругом, ведут между собой нескончаемый культурный диалог. Правовая культураотдельных стран подвергается постоянной «бомбардировке» со стороны попадающих внее подобно метеоритному дождю случайных фрагментов других правовых культур,юридических текстов, процедур и правовых конструкций. Такая «бомбардировка»позволяет государству оценить собственный опыт правовой жизни, обрести«зеркало» для его рассмотрения, возможность развивать, совершенствовать отдельныеэлементы своей правовой системы, наполняя их новыми смыслами.
Так,например, правовая система Азербайджанской республики на современном этапесочетает в себе отдельные черты и свойства правовых систем различныхисторических типов, включая традиционное архаичное азербайджанское право,советское социалистическое право, а также элементы правового устройствасовременных государств, относящихся к романо-германской семье.
35. Отражение норм морали в нормативныхправовых актах государственных органов и иных организаций
Под нормамиморали подразумевают правила поведения, сложившиеся в обществе всоответствии с общепринятыми представлениями о добре и зле, выполняемые в силувнутреннего убеждения. Кроме вышеперечисленных, в систему социальных нормвходят нормы права, которые представляют собой общеобязательные,формально-определенные веления, выраженные в виде общих государственно-властныхпредписаний, закрепляющие права и обязанности субъектов и регулирующиеопределенный вид общественных отношений. Взаимодействие права и моралипроявляется в их взаимопроникновении и взаимовлиянии:
-взаимопроникновениесостоит в том, что право основывается на морали. Так, Конституция РФ 1993 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г. и ряд других нормативно-правовых актов закрепили моральныепринципы справедливости, равенства и гуманизма в качестве основополагающихположений действующего законодательства;
-взаимовлияниепроявляется в том, что мораль оказывает активное воздействие на правосознание итем самым способствует реализации норм права. В свою очередь право поддерживаеттребования морали юридическими санкциями и тем самым защищает необходимыйминимум нравственности.
36. Общие принципы права как источник(форма) современного права
Поэтому в теории государства и права неделают различий между понятиями «форма» и «источник» права. Таким образом,источник (форма) права – это способ объективирования государством (выражения вовне) норм права. Для источников права характерны следующие черты: формальнаяопределенность, общеизвестность и обязательность. Формальная определенность– это четкое оформление правовых предписаний с указанием на соответствующиеправа, обязанности и последствия за нарушение.
В правоприменительной практике иногдавозникают ситуации, когда принципы права могут выступать в роли источниковправа. Признание и рассмотрение принципов права в теме «Источники права» нехарактерно для отечественной теоретической науки, однако в отдельных учебныхизданиях это упущение поправляется Принципы права могут находить выражение взаконодательстве (см., например, закрепление на конституционном уровне основныхправ, свобод и обязанностей граждан, основ общественного и государственногостроя; см. также ч. 2 ст. 6 ГК РФ, ст. 5 Семейного кодекса РФ; в ГК РФсодержится указание на общие начала и смысл гражданского законодательства, натребования добросовестности, разумности и справедливости, в Семейном кодексе РФ- на общие начала и принципы семейного или гражданского права, на принципыгуманности). Однако в этом случае не вполне правомерно указывать на нормативныйакт как на источник права, не признавая данное качество за принципами права.Последние не поглощаются нормативными актами. Впрочем, в литературе отмечаетсяразличное понимание принципов права, равно как и невозможность дать их четкийперечень. В последнее время некоторые авторы говорят о том, что принципы праваначинают приобретать универсальное значение и рассматриваться как своего рода«высшее право», особенно в области обеспечения прав человека.
Выделяют четыре основные формы права
нормативный акт — это правовой акт,содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенныхобщественных отношений. К их числу относятся: конституция, законы, подзаконныеакты и т.п. правовой обычай — это исторически сложившееся правило поведения,содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократногоприменения, приводящее к правовым последствиям. Обычное право — хронологически первая форма права, которая господствовала в эпоху феодализма. юридическийпрецедент — это судебное или административное решение по конкретномуюридическому делу, которому придается сила нормы права и которымруководствуются при разрешении схожих дел.
37. Проблемы типологии права
Типология права –это его специфическая классификация, производимая в основном с позициинескольких подходов.
В рамках первого, формационного,главным критерием выступают социально-экономические признаки, и в этом случаепод типом права понимаются взятые в единстве наиболее существенные(типичные) его черты и признаки, относящиеся к одной и той жеобщественно-экономической формации. Общественно-экономическая формациявыступает как исторический тип общества, основанный на том или ином способепроизводства. Переход от одной общественно-экономической формации к другойпроисходит в результате смены отживших форм производственных отношений и заменыих новым экономическим строем. Качественные изменения экономического базисазакономерно влекут за собой коренные преобразования, в том числе и в праве игосударстве. Этот принцип положен в основу марксистско- ленинской типологииправа и государства.
Понятиеисторического типа связывается с установлением закономерной зависимостисущности права от экономических отношений, которые господствуют в обществе наопределенном этапе его развития. Исторический тип права выражает единствоклассовой сущности правовой надстройки всех государств, обладающих общейэкономической основой, обусловленной господством данного типа собственности насредства производства. В рамках другого подхода типология права производитсяна основе конкретно-географических, национально-исторических, религиозных,специально-юридических и иных признаков. В соответствии с названнымикритериями выделяют:
— национальныеправовые системы – конкретно-исторические совокупности права, юридической практики игосподствующей правовой идеологии отдельно взятого государства; — правовыесемьи – определенные совокупности правовых систем, выделяемые на основеобщности источников, структуры права и исторического пути его формирования. Различаютследующие основные правовые семьи: общего права, _оманно-германская,славянская, мусульманская, индусская и другие.
38. Практическое значение классификацииюридических норм
Юридическая норма — исходный, главныйэлемент права как социального образования, основополагающее понятие всейправовой системы. Процесс формирования и реализации права, законодательство,все юридические понятия и конструкции и даже теории в своей основе прямо или косвенноимеют юридическую норму. Для теории права и практики применения правовых нормнаиболее важны следующие классификации. На особенностях содержания гипотез идиспозиций правовых норм основана классификация правовых норм по объему(пределам) их действия. Наиболее важна отраслевая классификация правовых нормпо предмету правового регулирования, т.е. по виду тех общественных отношений,которые регулируются нормой. Эта классификация лежит в основе построениясистемы права, деления его на отрасли и институты. Практическое значение этойклассификации в том, что она облегчает выбор нормы, подлежащей применению кданным отношениям и к данному случаю, а при совершенствовании законодательствасоздает предпосылки для кодификации (высшей формы систематизации).
В основу классификации юридических нормположены различные критерии.
1. По предмету правового регулирования(отраслевому признаку)
2. По методу правового регулирования
3. По функциональной роли в механизмеправового регулирования общественных отношений
4. По субъекту право творчества июридической силе
5. По действию в пространстве, различаютсянормы общего действия и нормы ограниченного действия (локальные).
6. По характеру содержащихся предписанийнормы
7. По действию норм права во времени
39. Формы и способы изложения правовыхнорм в статьях нормативных правовых актов
Юридическая техника— это система правил, средств, приемов и способов подготовки, составления иупорядочения правовых актов и иных юридических документов, применяемая в целяхих совершенствования и повышения эффективности.Главной задачей юридической техники
Нормативно-правовыеакты могут быть систематизированы по следующим признакам:
1) по формепредложения, в котором выражена норма;
2) по степениобобщенности:
а) абстрактный способизложения;
б) казуистическийспособ изложения;
3) по степени полнотыизложения нормы (прямой, ссылочный, бланкетный способы).
Существуют триосновных способа изложения элементов норм права в статьях нормативных правовыхактов: прямой, бланкетный и отсылочный. При прямом способе изложения элементнормы права прямо излагается в статье. При отсылочном способе изложения встатье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержитсяотсылка на конкретную статью того же или другого нормативного правового акта.При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общейформе, отсылая к другим нормативным правовым актам (без указания на конкретнуюнорму, где можно найти недостающие сведения), к определённым отраслям права идаже к «действующему законодательству» (при бланкетном изложении элемента нормыправа он остаётся неопределённым).
40. Роль подзаконных нормативных актовв правовой системе современного государства
В целомсистема подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации выполняеточень важную роль вторичного регулятора общественных отношений, а такжеосуществляет собственное регулирование по определенным в законе вопросам.Предстоит значительная работа по определению более четких параметровправотворческой компетенции всех органов государственной власти федеральногоуровня, порядка издания ими подзаконных нормативных правовых актов,нормативного закрепления этого понятия, определения мер по осуществлению законностив сфере издания подзаконных нормативных правовых актов, детальная разработкавопросов соотношения каждого вида подзаконных нормативных правовых актов федеральногооргана государственной власти с федеральным законом.
Подзаконныеакты- это издаваемые на основе и во исполнение законов правотворческиеакты компетентных органов, содержащие юридические нормы. Подзаконные актыобладают меньшей юр. силой, чем законы и призваны конкретизировать основныепринципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивид.интересов. По своему содержанию подз. акты явл. актами различных органовисполнит. вл.
Подзаконное правотворчество (здесь нормыправа принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшимпредставительным органам — президентом, правительством, министерствами,ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственногоуправления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий,учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо приниматьна уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормыцелесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и виных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуетсябольшей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большейкомпетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с темподзаконное правотворчество связано с “непрозрачностью” процесса принятиянормативных актов, с их громоздкостью.
Местные подзаконные акты. Это НПА органов представительной и исполнительнойвласти на местах. Их издают местные органы исполн. вл. и органы местногосамоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Актыорганов местного самоупр. устанавливают статус муницип. территории и ееорганов, налоги и сборы, правила местного хар-ра и др. вопросы местного значения.Нормативные акты органов местного самоуправления — акты представительныхорганов, акты глав администраций районов, городов, муниципалитетов, актыпринимаемые на референдуме. Основное содержание правовых норм должно бытьпредусмотрено законом. Преимущественно законами должны устанавливатьсяпервичные нормы права, конкретизируемые и развиваемые затем в подзаконных актах.В то же время роль подзаконных актов в механизме действия права существенна.В теории права высказывается точка зрения, что «в основном в формеконкретизации реализуется право, выраженное в законах.
41. Место и роль закона в правовой системесовременного государства
Правовая система — это совокупность взаимосвязанных, согласованных ивзаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, атакже элементов, характеризующих уровень правового развития той или инойстраны. Правовая система — это вся «правовая действительность» данного Г.Понятие «правовая система» имеет существенное значение для характеристики праватой или иной конкретной страны. Обычно в этом случае говорится о «национальнойправовой системе», например, Великобритании, Германии, и т.д. Правовая системакаждого Г отражает закономерности развития общества, его исторические,национально-культурные особенности. Каждое Г имеет свою правовую систему,которая имеет как общие черты с правовыми системами других Г, так и отличия отних, то есть специфические особенности.
Закон как регулятор общественныхотношений. Законотворчество есть законодательный процесс, посвященный стадиям идействиям по подготовке, обсуждению и принятию законов. Закон акт высшейюридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения,принимаемый законодательным и представительным органом в особом порядке иобладающий стабильностью. Закон выступает главным регулятором общественныхотношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средствомпреобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременноспособствует стабилизации, устойчивости общественной обстановки. Законустанавливает легальные рамки деятельности всех государственных и общественныхинститутов, занимает ведущее место в правовой системе, поскольку егоюридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовыхактов, называемых поэтому подзаконными актами. Законом регулируютсявопросы, имеющие важнейшее государственное значение. В обобщенном виде можносказать, что только законом могут быть урегулированы: вопросы конституционногохарактера; принципы организации, порядок формирования и деятельности высших иместных органов государственной власти и управления; основные права, свободы иобязанности граждан, способы их охраны и обеспечения; основные условия созданияи деятельности общественных организаций; решение вопросов принятия и изменениябюджета; установление всех видов налогов; установление основных положенийрегулирования экономики; основные вопросы обороны и международных отношений;правовой статус средств массовой информации.
42. Положение нормативных правовыхактов органов исполнительной власти в правовой системе современного государства
Нормативно-правовой акт — закон, кодекс, постановление, инструкция и другоевластное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяетили отменяет нормы права. Предписания нормативно-правовых актов носят общийхарактер и направлены на регулирование определенного вида общественныхотношений. В РФ и европейских государствах нормативно-правовой акт являетсяосновным источником права.
Особое положение, занимаемое органамиисполнительной власти в системе государственных органов, направленность ихдеятельности на решение повседневных задач государственного управления,предполагают их повышенную социальную и юридическую ответственность за качествои результативность принимаемых ими решений. Это НПА органов представительной иисполнительной власти на местах. Их издают местные органы исполн. вл. и орагныместного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной имтерриторией. Акты органов местного самоупр. устанавливают статус муницип.территории и еее органов, налоги и сборы, правила местного хар-ра и др. вопросыместного значения. Нормативные акты органов местного самоуправления — актыпредставительных органов, акты глав администраций районов, городов,муниципалитетов, акты принимаемые на референдуме.
Нормативные правовые акты органовисполнительной власти субъектов Федерации зачастую страдают отсутствиеммеханизмов реализации, дублируют федеральные правовые нормы, противоречатнормативно-правовым актам и самого субъекта Федерации, не публикуются, и, болеетого, принимаются и отменяются не уполномоченными на то органами и лицами.
43.Правовой обычай – основной источниксистемы обычного права
Обычно в теорииназывают четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент,санкционированный обычай и договор. В отдельные исторические периодыисточниками права признавали правосознание, правовую идеологию, а такжедеятельность юристов.
Наиболее древнейформой права является правовой обычай, т. е. правило, которое вошло впривычку народа и соблюдение которого обеспечивается государственнымпринуждением. Праовй обычай наиболеедревний источник права, он широко распространен в древнем и средневековомправе. В современном праве правовой обычай тоже имеет определенноераспространение, особенно в религиозных традиционных правовых системах (вмусульманском, африканском праве и тд.). В РФ правовой обычай имеетнезначительное распространение (ст. 5 гр-го кодекса РФ – она признает обычаиделового оборота в кач-ве правовых норм). Правовойобычай признается источником права тогда, когда он закрепляет уже давносложившиеся отношения, одобряемые населением. В рабовладельческих и феодальныхобществах обычаи санкционировались решениями суда по поводу отдельных фактов.Сейчас встречается и другой способ санкционирования государством обычаев —отсылка к ним в тексте законов.
44. Юридический прецедент – основнойисточник англо-саксонской системы права
Обычно в теорииназывают четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент,санкционированный обычай и договор. В отдельные исторические периодыисточниками права признавали правосознание, правовую идеологию, а такжедеятельность юристов.
Сущность судебногопрецедента заключается в придании нормативного характера решению суда поконкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор,а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которойвыносится решение. Это, как называют специалисты по англосаксонской правовойсистеме, «ratio dcidendi». Из прецедента постепенномогут складываться и нормы законов. В недавнем прошлом в советской правовой наукепрецедент как источник права оценивался только отрицательно, однако в последнеевремя тон критических высказываний несколько смягчился. Более того, ужевстречаются предложения о необходимости приравнять судебную доктрину кисточникам права. Думается, что предлагаемое возможно, но для этого необходимынезависимый суд и соответствующая правовая подготовка судей, а такжеформирование их правосознания в том направлении, при котором станет возможнымих правотворчество.
45. Нормативный правовой акт – основнойисточник романо-германской системы права
Нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый(изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа(должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленнойзаконодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения,рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Нормативно-правовойакт-это акт правотворчества, который принимается в особом порядке,строго определёнными субъектами и содержит норму права. Нормативный правовойакт в России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германскойправовой системе) является основным, доминирующим источником права.Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаютсятолько уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции,имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, онисоставляются по правилам юридической техники). Нормативные правовыеакты, действующие в стране, образуют единую систему. По порядку принятия июридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы иподзаконные акты. Романо-германская(континентальная) правовая семья включает в себя национальные системы правастран континентальной Европы: Франции, Германии, Италии, Испании, Скандинавскихстран, а также ряд неевропейских стран, сформировавшиеся в русле основных идейи конструкций романо-германской правовой системы.
Формам национальногоправа, входящим в романо-германскую правовую семью, присущи единые историческиекорни и основополагающие общие правовые принципы, что предопределило и целыйряд других важных аспектов их сходства и общности. Входящие в эту правовуюсемью системы национального права имеют идентичную структуру. Право делится начастное и публичное. Особенностью системы романо-германской правовой семьиявляется одинаковое понимание природы, смысла и значения нормы права какабстрактно-всеобщего правила поведения, регулирующего однородную совокупностьобщественных отношений. Такое понимание природы и характера нормы права лежит ив основе романо-германской концепции нормативно-правового акта,нормативно-правовой деятельности государства и соответствующей кодификациидействующего права. Романо-германские кодексы, другие законы и подзаконные акты— это определенным образом систематизированные (в той или иной степени)комплексы абстрактно-общих правовых норм. Действующее право странромано-германской семьи отличается большой четкостью, определенностью,простотой, обозримостью и доступностью. Его можно легко реформировать иизменять в нужном направлении. Романо-германское право — это писаное право,состоящее в основном из письменно оформленных нормативно-правовых актов(законов и подзаконных актов).
46. Юридическая сила нормативныхправовых актов
Классификация нормативно-правовых актовпроизводится по различным основаниям: 1. по юридической силе 2. по содержанию3. по объему и характеру действия 4. по субъектам их издающим По юридическойсиле все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.Юридическая сила нормативно-правовых актов является одним из основных признакових классификации. С помощью юридической силы определяется место и значимостьнормативно-правовых актов в правовой системе государства. Нормативно-правовыеакты условно можно классифицировать также и по их содержанию, нормы которогоотносятся к определенной отрасли права. По объему и характеру действиянормативно-правовые акты подразделяются: – на акты общего действия,охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территориигосударства; – на акты ограниченного действия, которое распространяетсятолько на часть территории или на определенный контингент лиц, находящихся наданной территории; – на акты, действующие в чрезвычайных ситуациях, как например,при введении военного положения, чрезвычайного положения, в условиях стихийныхбедствий. Законом называется обладающий высшей юридической силойнормативно-правовой акт, принятый в особом порядке государственными органамизаконодательной власти и регулирующий наиболее важные общественные отношения.Закон как основной источник права, обладающий высшей юридической силой, имеетсвои признаки.
47. Договор нормативного содержания какисточник права
Обычно в теории называют четыре вида источников права: нормативный акт,судебный прецедент, санкционированный обычай и нормативный договор. В отдельныеисторические периоды источниками права признавали правосознание, правовуюидеологию, а также деятельность юристов. Нормативный договор (международный договор, решение, конвенции), но приоритетрегулируется Г-м. В РФ наибольшей юридической силой обладает международныйдоговор. Еще одни источником является нормативный договор – соглашениесоздающее нормы права, устанавливающий права и обязанности, которые будут действоватьи в будущем. Но чтобы нормативный договор стал источником он должен бытьнеперсонифицированным, порождать права и обязанности не только договаривающихсясторон, но и других лиц.
48. Правовая доктрина и религиозныетексты как источники (формы) современного права
Рассмотренные ранееисточники права являются наиболее распространёнными в современном мире, но неединственными. Кратко охарактеризуем некоторые иные (дополнительные) источникиправа: правовую доктрину, религиозные тексты, общие принципы права.
Правовая доктрина – учение, научная теория, система взглядов и принциповученых-юристов. Правовая доктрина является особой формой права, существовавшейв древности, но сохранившейся и сейчас.Правовая доктрина становится источникомправа, когда научные мнения учёных-юристов воспринимаются непосредственно вкачестве норм права. Например, в Кодексе Юстиниана (относящемся к VI в. н.э.)были кодифицированы научные труды римских юристов Ульпиана Гая, Павла, а такжесамого императора Юстиниана. В современных правовых системах роль правовойдоктрины в основном является вспомогательной и сводится к толкованию права,участию науки в формировании модели правового регулирования. Но и сейчасправовая доктрина иногда используется в качестве источника права. Например, ванглоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на трудыанглийских учёных.
Религиозные тексты Особую рольв качестве источника права религиозные тексты играли в древности. В настоящеевремя большинство государств являются светскими и не используют религиозныетексты (священные книги) в качестве источников права. Роль священных книг вкачестве источника права сохранилась в некоторых современных странах ислама,например, в Афганистане. Религиозные тексты ислама (Шариат) представляют собойсвоеобразный “кодекс “ воззрений мусульманина, подробно регламентирующий, какон (мусульманин) должен жить и во что верить. На основании тех постулатов,которые изложены в священных книгах Шариата (Кияс, Сунна, Иджма, Коран), судьиотправляют правосудие. В последнее время многие страны ислама отходят отрелигиозных источников права (как, например, Турция) и более широко используютиные (светские) источники права.
общие принципы права
Общие принципы права –это исходные, отправные начала конкретной правовой системы. В некоторых странахобщие принципы права признаны в качестве самостоятельного источника права.
Так, например,Гражданский кодекс Испании называет среди источников права общие принципы,вытекающие из испанских кодексов и законов. Признаются в качестве источниковправа общие принципы и в международном праве. Статья 38 Статуса МеждународногоСуда гласит: «Суд, который обязан решить переданные ему споры на основаниимеждународного права, применяет … общие принципы права, принятые цивилизованныминациями». К общим принципам права относятся, например, следующие: «болеепоздний закон отменяет более ранний», «никто не может выступать судьей всобственном деле», «все равны перед законом и судом» и другие. Как ужеподчеркивалось, каждое государство само решает, какие формы объективированияправа воспринимать в качестве источников права. Отчасти выбор источников праваконкретным государством происходит в ходе исторического развития самогогосударства, отчасти на этот процесс влияют общецивилизационные тенденции.
Многие современныеученые отмечают, например, общецивилизационную тенденцию сближения правовыхсистем. Так, наблюдается возрастание роли нормативно-правового акта в странахобщего права (во многом благодаря международному сотрудничеству и унификацииправа). А в странах романо-германской правовой семьи, напротив, возрастаетудельный вес юридического прецедента.
49. Систематизация законодательства иее значение для совершенствования правового регулирования
Систематизация– это юридическая деятельность по приведению и систему уже принятых нормативно-правовыхактов, форма упорядочения по определенным критериям законодательства.Систематизация обеспечивает учет и размещение по определенной схеме нормативно-правовыхактов, возможность использовать для практических нужд систематизированные акты,находить их, отсылать к ним, обнаруживать пробелы, противоречия и т.п. Главное– на этой основе появляется возможность качественно совершенствоватьзаконодательство. Таким образом, систематизация – это, с одной стороны,специализированная правотворческая деятельность, а с другой, важная частьэффективного практического использования законодательства. Но, кроме того,имеется и еще одно назначение систематизации. Это еще и средство расчисткинакопившихся массивов нормативно-правовых актов, своего рода способ чиститьправовые авгиевы конюшни. Упорядоченность общественной жизни становитсявозможной на прочной основе систематизированного законодательства. Теория прававыделяет несколько форм систематизации законодательства – инкорпорацию,консолидацию, кодификацию. Инкорпорация предполагает объединение законовв сборники и собрания по предметному или хронологическому критерию. Это внешняяобработка законодательства без изменения его содержания. Консолидация –объединение в новый акт ряда законодательных актов, посвященных одному и томуже предмету регулирования. Особый вид систематизации являет собой кодификация– принятие кодексов в виде сборника правовых норм, объединенных предметом,методом регулирования: Уголовный, Гражданский кодексы, иные кодексы.Кодификация предполагает внутреннюю переработку законов, их изменение,дополнение и т.д. Кодификация – это официально установленная переработка правовогоматериала. Ее формами могут быть не только кодексы, но и уставы.
50. Право международное ивнутригосударственное (национальное), их соотношение и взаимодействие всовременных условиях
Теория права выделяет на современном этапеобщепланетарные тенденции развития и состояния международного права. Преждевсего, это постоянное возрастание роли и значения международного права в жизницивилизации, вообще один из реальных способов выживания и существованиячеловечества как биологического вида и неповторимой социальной организации. Двекрупные системные структуры международного права – публичная и частная –оказывают основополагающее влияние и на политические, и на хозяйственные, и наличностно-правовые функции международного права. Растет роль международногогуманитарного права. Международное право постепенно перестает быть чем-то внешним,специальным по отношению к национальным системам права, общепризнанные принципыи нормы международного права включаются в национальные системы права. Оченьважно обратить внимание, что наряду с материальными нормами международногоправа в XX веке мощно развивается процессуальная сторона международного права –возникают многочисленные процедурные органы, призванные решать споры иконфликты (третейские, арбитражные и иные судебные органы). Мощно развивается имеждународно-правовой процесс: правила обращения в эти органы,международно-правовое судопроизводство и т.д. Конституции ряда стран закрепляюти право гражданина, исчерпавшего все возможности решить свое дело в рамкахвнутригосударственной защиты прав, свобод и законных интересов, обратиться и всоответствующие международно-правовые инстанции! Международное право становитсяи формой воздействия, влияния тех или иных групп государств на отдельныегосударства, существенно отклоняющиеся от общепризнанных принципов и норммеждународного права (агрессии, гражданские войны, опасная для всегочеловечества экологическая деятельность и т.п.). Причем средствами обеспеченияэтого воздействия становятся коллективные санкции экономического, военногосвойства. Нельзя не заметить, что под эту международно-правовую деятельностьсоздаются и специализированные военные формирования – силы быстроюреагирования, «голубые каски», и т.п. Международное право, таким образом,получает и «материальные» придатки, аппарат, способный по-новому обеспечиватьего действие. Таким образом, международное право является приоритетным посравнению с национальным правом. РФ, как страна, выбравшая демократический путьразвития, признает это положение. Конституция РФ закрепляет эту норму. Еслинормы российского законодательства расходятся с международными, то действуютнормы международного права.
51. Становление системы российскогозаконодательства
Законодательство в широком смысле — система нормативно правовых актов. ВРоссии среди нормативно-правовых актов высшей юридической силой обладаютзаконы. Поэтому понятие законодательства имеет и узкую трактовку. В собственномсмысле слова законодательство — совокупность законов, принятых органаминародного представительства или непосредственно самим народом (на референдуме).Современное российское законодательство учитывает изменяющиеся отношения встане. Появление частной собственности, предпринимательства потребовали пересмотрамногих нормативно-правовых актов, отмены устаревших. Результатом стали новыекодексы законов Трудовой кодекс, семейный кодекс, административный кодекс,гражданский и т.д. Изменился и основной закон страны – в 1993 году принятановая Конституция, закрепившая основы правового демократического государства исоздающая перспективу для складывания гражданского общества. Появились новыеинституты права и новые отрасли: коммерческое право, земельное право и т.д.Законодательство учитывает и прогресс общества и глобальные процессы,происходящие в нем. Так появилось космическое право, экологическое право и пр.Зависит система законодательства и от формы государственного устройства. ЕслиРФ является федеративным государством, то, следовательно, субъекты федерацииимеют право законотворчества. Законодательство в такой стране имеет иерархию,предопределяемую структурой самого государства.
52. Проблемы классификации отраслей права
Врамках отрасли права осуществляется деление норм на общую и особенную части.Данный вид классификации напрямую связан с понятием правовых принципов.Принципы отрасли права, в том числе трудового, закреплены в нормах общей части.Значение принципов в том, что они определяют смысл и содержание права, а такжеего применение. Закрепление норм-принципов в общей части означает возможность иобязательность их применения ко всем отношениям, входящим в предмет трудового права,в отличие от норм особенной части, призванных регулировать отдельный видтрудовых отношений и обязательных для выполнения в рамках данного трудовогоотношения. На основании изложенного можно говорить о приоритетности применениянорм-принципов перед нормами особенной части. Классификация норм права преследуетнесколько целей, в том числе выявление их различных регулятивных свойств,определение места различных норм в механизме правового регулирования,установление системных свойств норм, их взаимосвязи. Наиболее общимиоснованиями классификации является их деление по следующим признакам.
Главная особенность каждой отрасли —наличие особого юридического режима («метода регулирования»), которыйхарактеризует то, как, каким способом – через дозволения, запрещения, обязывания – осуществляется юридическоерегулирование. К дозволениям, скажем, тяготеет гражданское право, трудовоеправо; к запрещениям — уголовное; к обязываниям — административное.Квалифицированный юрист-практик знает, что обозначение юридических дел вкачестве уголовных, трудовых, семейных свидетельствует о том, что в данномслучае действует особый юридический порядок, характерный для отрасли, по«имени» которой обозначено дело.
53. Предмет и метод правового регулирования как основания для выделенияотраслей права
Отрасльправа – это совокупность юридических норм, регулирующих относительносамостоятельную сферу сходных по характеру общественных отношений. В основеделения системы права на отрасли лежат два критерия: предмет и метод правовогорегулирования. Под предметом правового регулирования понимаетсяопределенный круг качественно однородных общественных отношений, которыйрегулируется соответствующей группой юридических норм. Так, например,отношения, связанные с имущественной сферой, регулируются нормами гражданскогоправа, отношения в сфере управления – административным правом, брачно-семейныеотношения – семейным правом и т.д. Однако предмет правового регулирования неможет быть единственным критерием деления права на отрасли, потому что общественныеотношения чрезвычайно разнообразны и нередко одни и те же общественныеотношения регулируются различными отраслями и различными способами. Поэтомувторым критерием выступает метод правового регулирования. Если предмет являетсяматериальным критерием и отвечает на вопрос, что регулирует отрасльправа, то метод, являясь формально-юридическим критерием, отвечает на вопрос: как,каким образом осуществляется правовое регулирование. Под методомправового регулирования понимаются способы и приемы правового воздействияна общественные отношения, составляющие предмет отрасли права. Методы правовогорегулирования подразделяются на авторитарные и автономные. Авторитарный метод(метод субординации) – это способ властного, императивного воздействия научастников общественных отношений, основанный на запретах, обязанностях,наказаниях. Данный метод характерен для административного и уголовного права. Автономныйметод (метод координации) – это способ регулирования общественных отношений,основанный на дозволениях, предоставленных равноправным сторонам. Автономныйметод дает субъектам правоотношений возможность вступления в соглашение ивыбора варианта своего поведения. Этот метод наиболее характерен длягражданского и семейного права. К числу способов правового регулированияпринято относить:– дозволение– обязывание– запрещение
54. Место правового института в современной системе права
Институтправа—этообособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношенияконкретного вида. В качестве примера можно назвать институт права собственностив гражданском праве, институт ответственности должностных лиц вадминистративном праве, институт избирательного права и нормы, регулирующиестатус депутата, в конституционном праве. Институты могут быть отраслевыми имежотраслевыми (комплексными). Отрасль права представляет собойобособленную совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородныеобщественные отношения. Она отражает более высокий уровень системообразующихсвязей, характеризуется определенной целостностью, автономностью. Отраслиподразделяются на материальные и процессуальные. К первым относятся, например,гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу составляютгражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и административно-процессуальноеправо. Начинает складываться и отрасль конституционно-процессуального права.
П как признакгосударства. Безправа Г существовать не может. Право юридически оформляет Г и гос власть и темсамым делает их легитимными, т. е. законными. Г осуществляет свои функции в правовыхформах. П вводит функционирование Г и гос власти врамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такойподчиненности Г-ва праву и формируется демократическое правовое Г.
55. Соотношение публичного и частного права
Кромеотраслей и институтов в структуре права принято выделять две большие группы:частное и публичное право, соответствующие природе отношений между личностью игосударством. Такое деление было введено еще римскими юристами, создавшимиклассическую модель частного права.
Публичноеправо – это совокупность юридических норм императивного характера, закрепляющихинтересы государства. Частное право – совокупность юридических норм, основанныхна соглашениях сторон, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Есличастное право – область свободы и частной инициативы, то публичное – сферавласти и подчинения. Поэтому частное право состоит из отраслей гражданского,предпринимательского, семейного, трудового права, а публичное – из отраслейконституционного, административного, уголовного и т.д.
Критериямиразграничения частного и публичного права являются:
–характер интересов, защищаемых правом: частное право призвано регулироватьчастные интересы, публичное – общественные, государственные;
–предмет правового регулирования: частному праву свойственны нормы, регулирующиеимущественные отношения, публичному – неимущественные;
–метод правового регулирования: в частном праве господствует метод координации,в публичном – субординации;
–субъектный состав: частное право регулирует отношения частных лиц между собой,публичное – частных лиц с государством либо между государственными органами.
Особенностисовременной российской системы права обусловлены как изменениями последнегодесятилетия, так и тем наследием, которое ей досталось от советского этапаразвития нашей страны. Разделение права на публичное и частное всоциалистическом обществе не поддерживалось, ибо, как утверждалось, социализмне знает противоречий между личностью и обществом, между частным и публичным.Однако в последние годы российское правоведение признает, что различениечастного и публичного права является необходимой предпосылкой для установленияпределов вторжения государственных интересов в сферу частного права, посколькупреобладание публичного права над интересами граждан, которое имело место втеории советского права, привело к неоправданному администрированию и нарушениюправ личности. В настоящее время в правовой системе России все большеутверждаются такие институты частного права, как право наследуемогопожизненного владения, интеллектуальной собственности, возмещения моральногоущерба и т.д.
56. Новые тенденции в развитии системы права современного государства
Основные направления развития исовершенствования права связаны с социально-экономическими и политическимиреформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессыизменения самого содержания права, обновления законодательства и осознанияновой роли правовых явлений в жизни человека и общества. Здесь можно выделитьтакие тенденции: 1) общие, характерные для права в целом, включая систему праваи систему законодательства как две стороны одного целостного явления; 2)тенденции развития структуры (системы) права; 3) тенденции совершенствованиязаконодательства.
57. Ведомственное правотворчество и проблемы соблюдения прав и свободчеловека
Правотворчество — это создание, изменение, отмена, приостановкадействия, лишение юридической силы правовых норм. Правотворчество является тойстадией, которая предшествует правовому регулированию. Процесс правотворчестване носит субъективного характера, его возникновение происходит из-запотребности общества в урегулировании определённых сфер деятельности(экономической, политической и т.д.), следовательно, правотворчество носитобъективный характер. Процесс формирования права состоит из двух этапов:1в недрах самого общества возникает необходимость правовогорегулирования. 2 осознаниесубъектом, осуществляющим создание юридических норм, этой потребности и переводеё на юридический язык. Вторая стадия и есть правотворчество. В Российском Г, в сущности, единственнымисточником права является нормативно-правовой акт. В самом общем видеиерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представитьследующим образом: 1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные законы; 3)указы Президента; 4) постановления Правительства; 5) нормативные актыминистерств и ведомств. В качестве примера можно привести ситуацию,связанную с Законом РФ «Об образовании». Законодатель, к сожалению,не сформулировал целей, которых он желал достичь, принимая данный акт. Этотпробел не восполняют специальные статьи, закрепившие принципы государственнойполитики и задачи законодательства в сфере образования. Лишенный четких целевыхориентиров, Закон оказался слабо защищенным от достаточно вольных трактовок егоотдельных положений исполнительными органами государственной власти в пользуведомственных узких интересов и в ущерб образовательным правам граждан,закрепленным в Конституции РФ и конкретизированным в данном Законе.
58.Современное правотворчество: понятие, формы, субъекты
Правотворчество — этоодно из основных и важных направлений государственно-властной деятельности. Этодеятельность государственных органов, направленная на совершенствованиезаконодательства путем создания новых нормативно-правовых актов, изменения иотмены устаревших норм. Правотворчество всегда осуществляется управомоченнымиорганами по разработке, переработке и изданию нормативных актов. Сутьправотворчества заключается в возведении государственной воли в закон, т. е. вформу юридических предписаний, имеющих обязательный характер. Процессправотворчества можно разделить на две стадии:
1) предварительное формированиегосударственной воли при составлении проекта нормативно-правового акта;
2) закреплениегосударственной воли в нормах права, превращения проекта нормативно-правовогоакта в правовой акт, имеющий обязательный характер.
Правотворческийпроцесс основывается на принципах, которые способствуют его качеству иэффективности. Такими принципами правотворчества являются: демократизм,гуманизм, законность, научность, профессионализм, гласность, техничность.
1. Демократизм
2. Гуманизм
3. Законность
4. Научность
5. Профессионализм
6. Гласность
7. Техничность
8. Принятие нормативных актов органами государственнойвласти
9. Принятие нормативных актов путем референдума
10. Заключение нормативных соглашений
59. Роль законодательной техники в подготовке совершенных по формеправовых актов
При выработке правовыхнорм, издании нормативных актов и последующей их систематизации используетсяряд правил для обеспечения совершенства законодательства. Совокупность всехэтих правил, средств и приемов образует законодательную технику. Отсоблюдения правил законодательной техники во многом зависит степеньсовершенства законодательства, доходчивость нормативных актов, высокий уровеньучета и систематизация законодательства. К форме готовящихся проектовпредъявляются следующие требования:
·логическаяпоследовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых вакте;
·отсутствиепротиворечий внутри нормативного акта, в системе законодательства;
·максимальнаякомпактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения ихсодержания;
·ясность и доступностьязыка нормативных актов;
·точность иопределенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;
·сокращение доминимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшейобозримости нормативного материала, облегчения пользования им, укрупнениеправовых актов.
60. Юридическая терминология в современном законодательстве
Законы,иные нормативные акты имеют особый, юридический стиль изложения: онидолжны быть официально и терминологически строги, в них не должно бытьхудожественной красивости, текст нормативного акта нельзя загружатьдекларативными положениями, лозунгами, призывами. Язык закона –общелитературный язык, однако он имеет особенности, что позволяет условноговорить о «юридическом языке». Эти особенности – четкость, сжатость,определенность и точность мысли законодателя. Главная задача – при максимальновозможной простоте (мысль законодателя должна быть ясна всем) добиться высокойопределенности, исключающей разнопонимание. Для юридического языка характерныповелительный, императивный стиль изложения, специальная терминология. Причтении закона важно обращать внимание на все детали текста, на все слова, знакипрепинания и т.д. Юридический язык– сформировавшийся на протяжениивеков специализированный научно-понятийный аппарат и категориальный аппаратправа, используемый для обеспечения точности, однозначности пониманияюридических текстов. Юр язык – это государственный язык (там, где это определено,составление законов идет на госязыке). Вместе с тем в федеральном Г субъекты Федерациивправе устанавливать и свои госязыки.
61. Соотношение правотворческого и законотворческого процессов
Изучаяправотворческий процесс, теория права выделяет его истоки, инициативы, которые«запускают» весь правотворческий механизм. В основе конкретногоправотворческого процесса всегда лежит правотворческая инициатива. Онапринадлежит любому гражданину, коллективному образованию. Иными словами, каждыйможет обратиться в любой правотворческий орган с предложением принять тот илииной нормативно-правовой акт. Это предложение может быть оформлено в видепроекта закона, постановления, указа и т.д. Оно может быть также высказанопросто в виде предложения либо быть глубоко обоснованным – все зависит отнамерения и компетенции обратившегося. Правотворческая инициатива может иметь иособую форму – форму законодательной инициативы. Право законодательнойинициативы принадлежит только тем субъектам законодательного процесса, которыепрямо указаны в конституции. Например, по Конституции Российской Федерации этоправо принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации,депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации,законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательнойинициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ иВысшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (статья104 Конституции РФ). Процедуры рассмотрения внесенных законопроектовустанавливаются регламентом Государственной Думы, Совета Федерации. Вообще же взаконодательный процесс могут вводиться и иные правила реализациизаконодательной инициативы (кроме регламента), например специальным законом. Выделяютсяследующие этапы законодательного процесса.
–Законодательная инициатива (об этом речь шла выше).
–Подготовка законопроекта (деятельность рабочих групп, комиссий:
выработкаконцепции, в том числе научно обоснованной, создание текста, правовая экспертиза,пояснительная записка и т.п.).
–Обсуждение (выступление в комиссиях и комитетах законодательного органа,заключения, опубликование для обсуждения и т.п.).
–Принятие закона (внесение на рассмотрение соответствующей палаты, голосование,принятие простым большинством голосов, квалифицированным – 2/3, 3/4 – отучаствующих в голосовании, от всего состава палаты, тайное, открытое, поименноеи т.д.). В РФ государственная Дума принимает законопроект после третьего чтениявнесенными в него поправками.
–Подписание закона (председателем палаты, монархом, президентом, иным главойгосударства – в соответствии с конституцией, регламентом). – Опубликование(обнародование) закона (срок, порядок, источник опубликования – официальная газета,ведомости).
Соблюдениеэтапов законодательного процесса обеспечивает не только появление закона вузком формальном смысле, но и его высокое качественное содержание, егосоответствие потребностям законодательного регулирования. В рамках этойпроцедуры разрешаются и такие коллизии, которые возникают в случаях несогласияотдельных субъектов законодательного процесса по созданию конкретного закона.Сюда относятся отклонение и возвращение верхней палатой закона, принятогонижней палатой, на новое рассмотрение, неподписание президентом принятою закона– наложение вето, процедуры преодоления вето президента и т.д. Но, подчеркну,все эти особенности законодательного процесса являются все же предметом,материей науки государственного (конституционного) права.
62. Пределы действия нормативных правовых актов во времени,пространстве и по кругу лиц
Действиево времени предполагает установлениепроцедуры, которая определяет вступление в силу нормативно-правового акта,особенно закона, а также утраты его юридического значения. Как правило, дляэтого издается специальный закон, устанавливающий временные характеристикиакта. Конституция также может определять последовательность действий поприданию закону юридической силы, вступлению в силу. Если специальный порядоквступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий порядок,установленный законом, например по истечении 10 дней после опубликования вофициальном органе печати, а само опубликование должно быть осуществлено непозднее 7 дней после принятия закона. Существуют также определенные нормы обопубликовании актов органов исполнительной власти, так называемых ведомственныхактов. Весьма своеобразен процесс фактической утраты силы того или иногонормативно-правового акта. Действие закона в пространстве также имеетмножество аспектов, особенностей. Но главное, что в этой сфере выделяет теорияправа – неразрывную связь правовой системы с территориальным устройством государства.Конституция, конституционные и федеральные законы действуютнавсейтерритории государства, они не могут быть ограничены иными законами, напримерсубъектов Федерации. Единая правовая система обеспечивает суверенитетгосударства. Однако могут вводиться законы, которые действуют на определеннойтерритории, что специально оговаривается в тексте самого закона. Ограничиваетдействие некоторых законов и введение на какой-либо территории чрезвычайногоположения.
Покругу лиц действие законараспространяется на всех прожинающих либо находящихся на территориигосударства. Правда, существуют исключения в отношении лиц, обладающихдипломатическим иммунитетом. Субъектами действия закона с разным объемомправоспособности и дееспособности являются граждане (подданные), иностранныеграждане, лицо без гражданства.
Важноподчеркнуть, что действие закона по отношению к лицам базируется на двухначалах: принципе суверенитета (территориального верховенствагосударства), а также ограничивающих этот принцип требованиях международногоправа.
63.Юридические факты в механизме правового регулирования
Механизм правовогорегулирования – это система правовыхсредств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоленияпрепятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъективного права. Правовое регулирование — это целенаправленноевоздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых(юридических) средств. Механизмомправового регулирования называют систему юридических средств, при помощикоторых оно осуществляется. Понятие механизма правового регулирования позволяетсобрать и систематизировать юридические средства правового воздействия наобщественные отношения. Правовое воздействие охватывает все формы и направлениявлияния права на общественную жизнь, в том числе правовое регулирование,идеологическое и воспитательное воздействие. Центральное место в системеправового воздействия занимает правовое регулирование, которое осуществляетсяпри помощи особой системы правовых средств, которые в совокупности и образуютмеханизм правового регулирования. К составным частям механизма такогорегулирования относятся: юридические нормы, нормативные акты, акты официальноготолкования, правоотношения, юридические факты, акты реализации права,правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет своиопределенные регулятивные функции, воздействует на поведение людей иобщественные отношения своими способами.Юридические факты — этоситуации, предусмотренные реальной жизнью, влекущие за собой юридическиепоследствия: возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.
64.Правоотношение как элемент механизма правового регулирования
Правовоерегулирование — это целенаправленноевоздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых(юридических) средств. Механизмомправового регулирования называют систему юридических средств, при помощикоторых оно осуществляется. Понятие механизма правового регулирования позволяетсобрать и систематизировать юридические средства правового воздействия наобщественные отношения. Правовое воздействие охватывает все формы и направлениявлияния права на общественную жизнь, в том числе правовое регулирование,идеологическое и воспитательное воздействие. Центральное место в системеправового воздействия занимает правовое регулирование, которое осуществляетсяпри помощи особой системы правовых средств, которые в совокупности и образуютмеханизм правового регулирования. К составным частям механизма такогорегулирования относятся: юридические нормы, нормативные акты, акты официальноготолкования, правоотношения, юридические факты, акты реализации права, правосознание,режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои определенныерегулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношениясвоими способами.
Правоотношения — это элемент механизма правового регулирования,посредством которого осуществляется связь между субъектами права посредствомсубъективных прав и юридических обязанностей.
65.Соотношение фактического и юридического содержания правоотношений
Содержание правоотношения имеетдвойственный характер. Различают юридическое и фактическое содержание. Юридическоесодержание правоотношения — это возможность определенных действийуправомоченного, необходимость определенных действий или необходимостьвоздержания от запрещенных действий обязанного, а фактическое — сами действия,в которых реализуются права и обязанности. Юридическое и фактическое содержаниене тождественны.
Содержание правоотношения— этосубъективные юридические права и обязанности. Субъективное право исоответствующая ему обязанность образуют юридическую связь управомоченной иобязанной сторон. Причем правовое отношение может состоять из одной или несколькихюридических связей.
66. Проблемы определения объектов правоотношений в юридической науке
Субъект правоотношенийчерез предоставление ему субъективных прав и обязанностей стремитсяудовлетворить свои разнообразные интересы и потребности, достичь поставленныхцелей. Удовлетворению личных и общественных интересов и потребностей служатразличные материальные, духовные и иные социальные блага, которые выступаютобъектом правового отношения. Каквидим, объектом правоотношения является то, на что направлены субъективныеправа и юридические обязанности субъектов. Такой подход в теории права довольно широко трактует понятие объектаправоотношения, что позволяет в качестве объектов рассматривать самыеразнообразные материальные, организационные, культурные и другие средстваудовлетворения потребностей личности и общества. Данный подход называетсяплюралистическим и он преобладает в правоведении. Объектами правоотношениймогут быть:
1) материальные блага(здания, сооружения, деньги, имущество, ценности, результаты действий);
2) нематериальныеблага (жизнь, здоровье, достоинство, честь, свобода, безопасность и т. д.);
3) продукты духовноготворчества (произведения литературы, науки, живописи, телевидения,кинематографии, научные открытия, политические, идеологические ценности и т.д.);
4) действия участниковправоотношений, услуги и их реальные результаты в различных сферах жизниобщества. Конечный результат услуг может выражаться либо в создании новогоматериального или духовного блага (строительстве дома, создании художественногопроизведения), либо в изменении определенных качеств существующих благ; 5)ценные бумаги и документы (акции, облигации, векселя, дипломы и т. д.).Необходимо иметь в виду, что не все блага являются объектом правоотношения, алишь те, которые могут регулироваться исходя из возможностей права. Например, спомощью права нельзя урегулировать любовь, дружбу и т. п. В юридическойлитературе предпринята попытка рассмотреть в качестве объекта правоотношенияповедение, поступки человека, так как они подвергаются правовому регулированию.
Отсюда у всехправоотношений имеется единый, общий объект.
О действиях какобъекте речь идет тогда, когда правоотношение направлено непосредственно наних. Так, управомоченное лицо заинтересовано в определенных действиях состороны обязанного лица и заключает с ним соглашение об их выполнении (например,в договоре перевозки или подряда объектом прав заказчика выступает выполнениеработы перевозчиком или подрядчиком). Объект правоотношений влияет насодержание конкретного субъективного права и юридических обязанностей.
67.Свойства субъекта правоотношений в определении правового положениялица
Одним из структурныхэлементов правового отношения выступает субъект этого отношения. Субъектыправоотношений — это их участники, наделенные юридическими правами иобязанностями. В любом правоотношении должно быть не менее двух участников,обладающих определенными качествами, совокупность которых и образует понятиесубъекта правоотношения. Субъект правоотношения — это субъект права, которыйпорождает правовое отношение, определяет его содержание и имеет возможностьучаствовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями. Кругучастников правоотношений многообразен и зависит от сферы общественныхотношений, которые подвержены правовому регулированию, и, в конечном счете, отволи государства. Выделяют две группы субъектов правоотношений: индивидуальные(физические лица) и коллективные (юридические лица). К индивидуальным субъектамотносятся:
— граждане;
— иностранцы;
— лица без гражданства(апатриды);
— лица с двойным гражданством (бипатриды).
Такое выделениеразличных субъектов правоотношений среди физических лиц имеет важноепрактическое значение. Дело в том, что частные лица могут иметь разные пообъему и содержанию правомочия и нести разные обязанности. К примеру,иностранцам предоставляется право вступать в те же правоотношения, что игражданам государства. Но для них устанавливаются определенные ограничения,защищающие права граждан государства (необходимость получения лицензий, квотына въезд в страну, ограничение прав на занятие некоторых должностей, научреждение газет, создание политических партий и т. д.).
68.Правовые презумпции, правовые фикции и преюдиции как специфическиеюридические составы
Юридические факты — это такие жизненныеобстоятельства (поступки, состояния, ситуации), с которыми нормы правасвязывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Длявозникновения каких-то правоотношений вполне достаточно одного юридическогофакта, для наступления других необходимо несколько. Совокупность или системаюридических фактов, необходимых для возникновения конкретных правоотношений,называется юридическим (или фактическим) составом.Презумпции(предположения) имеют юридическое значение во многих сферах общественной жизни.Презумпция невиновности, которая закреплена в Конституции, фундаментальноопределяет отношение каждого гражданина и правоохранительных органов. Статья 49устанавливает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считаетсяневиновным, пока его виновность не будет доказана и предусмотренном федеральнымзаконом порядке и установлена вступившим и законную силу приговором суда. Теорияправа различает опровержимые и неопровержимые презумпции, фактические изаконные презумпции. Еще более сложный характер имеют так называемые фикции,т.е. те фактически несуществующие положения, которые, однако, правом признаютсясуществующими и имеющими юридическое значение. Например, днем смертигражданина, объявленного умершим, считается день вступления в силу решения судаоб объявлении его умершим. Еще одна фикция – признание, что судимости не было усубъекта, если она была снята в установленном порядке и т.д. Словом, презумпциии фикции – своеобразные юридические факты, которые еще подлежат глубокомуизучению представителями теоретико-правового знания.Преюдиция этопризнание судом, прокурором, следователем, дознавателем обстоятельств,установленных вступившим в законную силу приговором, без дополнительнойпроверки, если эти обстоятельства не вызывают сомнения у суда. При этом такой приговорне может предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемомуголовном деле
69. Сравнительная характеристика основных стадий правоприменительнойдеятельности
Это – относительнообособленные группы правоприменительных действий (операций).
Стадии примененияправа соответствуют стадиям любой управленческой деятельности. Они охватывают:
1) сбор и оценкуинформации, 2) принятие решения (команду), 3) обеспечение его реализации.Вместе с тем здесь необходимо учитывать, что применение права представляетсобой весьма специфическую, специализированную управленческую деятельность.
Прежде всегоприменение права – само лишь стадия сложного процесса реализации юридическихнорм. Его функции обеспечительные, индивидуально-регулятивные. Кстати сказать,поэтому фактические действия по реализации правоприменительного акта уженаходятся за сферой применения: они входят в более широкое явление – в общийпроцесс реализации юридических норм, включаются в его завершающую фазу, состоящуюв осуществлении прав и обязанностей субъектов
Вместе с темлогически не только возможно, но и необходимо подразделить правоприменительнуюдеятельность на стадии, что позволяет обстоятельнее рассмотреть процессприменения права, подробнее изучить его детали.
Всеправоприменительные действия можно подразделить на три основные стадии:
1) установлениефактических обстоятельств (установление фактической основы дела). Сюдаотносятся действия, касающиеся анализа фактов-доказательств, процессадоказывания и др., т.е. информации о фактах;
2) выбор и анализ нормправа (установление юридической основы дела). Эту стадию образуют действия ссамими юридическими нормами – нахождение точного текста нормативного акта,проверка его юридической силы, толкование акта и др. К данной стадии примыкаютдействия, связанные с восполнением пробелов в праве;
3) решение дела,выраженное в акте применения права. Здесь на основе анализа фактов июридических норм выносится решение по юридическому делу, которое выражается вправоприменительном акте. Решение облекается в определенную форму и практическипроводится в жизнь.
Первые две изуказанных стадий имеют в значительной степени подготовительный характер. Онивыражают главным образом юридическое познание и образуют основу для примененияправа – фактическую (первая стадия) и юридическую (вторая стадия). Завершаетсяпроцесс применения решением дела, которое и является, собственно, применениемправа как таковым. Весьма интересно, что указанные основные стадии/> в общем соответствуют структуре правового предписания. Дваосновных элемента правового предписания (гипотеза, с одной стороны, диспозицияили санкция- с другой) совпадают с двумя стадиями применения праваподготовительного характера. Кроме указанных основных стадий применения права,необходимо указать на дополнительные стадии. Ими являются, например,правовосполнительные действия правоприменительного органа при пробелах в праве.Некоторые авторы рассматривают действия по исполнению правоприменительного актав «одном ряду» с указанными выше этапами применения права. Между темв той мере, в какой исполнение решения правоприменительного органа вообщеотносится к применению права, оно неотделимо от итоговой, заключительной стадииправоприменительной деятельности – решения дела, выраженного вправоприменительном акте. Особо ярко это проявляется в области правосудия,которое завершается вынесением правоприменительного решения. К тому жедополнительные действия по организации применения права нередко представляютсобой особые, самостоятельные акты применения пра/>ва. Востальном же, как уже отмечалось, исполнение решения является обычной,выходящей за рамки правоприменения, реализацией права, осуществлениемсубъективного права, исполнением юридических обязанностей
70. Акты применения права и требования, предъявляемые к ним
Акты применения права — индивидуальные властные предписания, обращённые кконкретным участникам общественных отношений и обязательные для исполнения ими.Они гарантируются государством, и их неисполнение влечёт за собойпринудительные меры. Различия актов применения права и юридических норм:Адресаты актов применения права поимённо персонифицированы, в отличие отюридических норм; Юридические нормы рассчитаны на неоднократное применение(пока они официально не отменены), акты применения права рассчитаны наурегулирование одной конкретной ситуации; В некоторых случаях акты примененияправа издаются в развитие норм права. Особенности:1 Издаютсякомпетентными органами и должностными лицами (государственные органы,третейский суд, местное самоуправление). 2 Строго индивидуализированы, т.е.адресованы поимённо определённым лицам. 3 Направлены на реализацию требованийюридических норм. 4 Реализация правоприменительных актов обеспеченагосударственным принуждением.
Классификация актов применения права: Посубъектам принятия:1 Акты представительных органов — постановление Совета Федерации о назначении Генерального прокурора РФ. 2Акты органов управления — приказ об увольнении конкретного лица. 3Акты судебных органов — приговор суда. 4 Актыконтрольно-надзорных органов — постановление санитарной инспекции оналожении штрафа. 5 Акты органов местного самоуправления — распоряжение мэра города о назначении главы районной администрации. Похарактеру воздействия правоприменительного акта на правоотношения:1Регулятивные — являются конкретизацией регулятивных юридических норм,т.е. основанием для их возникновения является правомерное поведение людей(решение суда по гражданскому делу). 2 Охранительные — являются конкретизациейохранительных юридических норм, т.е. основанием для их возникновения являетсянеправомерное поведение людей (приговор суда). По значению вправоприменительном процессе:1 Основные — решение суда погражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения оназначении пенсии и т.п. 2 Вспомогательные — определение суда оназначении экспертизы. По порядку принятия:1 Актыколлегиальных органов — постановление Совета Федерации. 2 Единоначальныеакты — распоряжение мэра. По форме изложения:1 Устные — наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте (спорныйвопрос — существует ли такая форма). 2 Письменные — приговор суда. 3Конклюдентные или знаковые — также спорный вопрос, но есть исследователи,которые считают, что существует такая форма изложения, они относят к ней:цветовые, звуковые сигналы, либо специальные жесты (регулировщик дорожногодвижения), они могут фиксироваться в законодательстве. В некоторых случаяхиспользуются смешанные формы выражения правоприменительных актов (решение,приговор суда — фиксируются письменно, а затем оглашаются).
71.Отличие актов применения права от нормативных правовых актов
Акты применения правапредставляют собой наиболее распространенный вид правовых актов. Они обладаютсвойствами, присущими нормативно-правовым актам, и в то же время имеют свои особенностикак самостоятельный элемент механизма правового регулирования. Общимипризнаками является то, что, во-первых, нормативно-правовые акты и актыприменения права выступают разновидностью правовых актов; во-вторых, онипринимаются и обеспечиваются компетентными органами, могут исходить от одних итех же органов и должностных лиц и при этом зачастую в одной и той же форме.Например, Президент РФ в форму указов облекает и нормативно-правовые акты ииндивидуальноправовые акты и индивидуальные предписания; в-третьих,нормативно-правовые акты и правоприменительные акты являются властными посвоему характеру документами, неисполнение которых влечет за собойгосударственное принуждение.
Несмотря на сходство,акты применения права имеют значительные отличия от нормативно-правового акта.К ним относятся следующие:
1) правоприменительныеакты принимаются на основе нормативно-правовых и должны строго имсоответствовать;
2) акты применения неявляются источником права;
3) они не содержат всебе каких-то общих правил поведения, а конкретизируют нормы права,содержащиеся в нормативном акте, и применяют их к конкретному случаю, событию,к индивидуальной ситуации;
4) правоприменительныеакты носят индивидуально-определенный характер, т. е. они обращены к строгоустановленному лицу или кругу лиц;
5) индивидуальные актырассчитаны в установленном законом порядке не на многократное, а на однократноеприменение;
6) они выступают вкачестве юридических фактов, служат основанием для возникновения, изменения ипрекращения конкретных правоотношений.
72. Способы устранения и восполнения пробелов в праве
Пробел в праве – это отсутствие конкретного нормативного предписанияв отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правовогорегулирования, отсутствие нормы права для урегулирования какого-либо видаобщественных отношений. Существуют действительные и мнимые пробелы в праве.Действительный пробел – отсутствие нормы права, регулирующей конкретное общественноеотношение, в том случае, когда такое отношение входит в сферу правовогорегулирования. Главным путем устранения пробелов являетсяправотворчество. Для временного устранения пробела предусмотрено дваспособа: аналогия закона – решение конкретного дела на основе правовойнормы, которая рассчитана на регулирование похожих общественных отношений,близких по своему значению и характеру; аналогия права – решениеконкретного дела исходя из принципов права в целом, отрасли или институтаданной отрасли права. Пробелы в праве могут восполняться путем аналогии лишь втом случае, если это прямо разрешено законом. Применение аналогии недопустимо вуголовном и административном праве.
73. Способы разрешения юридических коллизий
Коллизии — нормы с разным противоречивым содержанием регулирующиеодни и те же общественные отношения. Это противоречие между существующими пр актамии правопорядком и притязаниями, действиями по их изменению, признанию или отторжению.Существуют разнообразные формы проявлений юр. кол. Наиболее типичные виды ю.к.:1) неправомерность издания тех или иных законов и подз. актов, неадекватность оценкиих между собой и Конституцией; 2) неправомерные юр факты; 3)деформация статуса госили общественного образования, организации, органаж 4) противоречия между нормамивнутриговуд-о и междунар П.
Способами разрешенияюридических коллизий, как правило, являются:
1) принятие новогоакта;
2) отмена старогоакта;
3) внесение измененийили уточнений в действующие;
4) судебное,административное, арбитражное рассмотрение;
5) систематизациязаконодательства;
6) переговорныйпроцесс, создание согласительных комиссий;
7) конституционноеправосудие;
8) толкование нормправа и др.
Разрешение юридическойколлизии сопровождается принятием следующих решений:
— об устранениинарушений законности и привлечении виновных к разным видам ответственности;
— о восстановлениипрежнего юридического состояния и статуса субъектов права;
— об измененииюридических режимов, структур и т. п.
— об установлениинового юридического состояния и статуса субъектов права.
74. Значение толкования норм права в правоприменительной практике
Толкованиенорм права — этоособый мыслительный процесс, связанный с уяснением и разъяснением юридическихнорм. Толкование, это не обычный мыслительный процесс, а деятельность, процесс,протекающий во времени. Он включает в себя два самостоятельных компонента: Уяснение — процесс понимания содержания норм «для себя»; Разъяснение — объяснение, доведение усвоенного содержания для других.Особенности: 1Толкование связано с интерпретацией не любых письменных источников, а правовыхактов. 2 Выступает необходимым условием правового регулирования. 3 Вустановленных законом случаях толкование осуществляется компетентнымигосударственными органами. 4 Результаты толкования, могут закрепляться вспециальных правовых (интерпретационных) актах />
толкования — это проблема соотношениядуха и буквы закона, между которыми, как правило, существуют определенныепротиворечия, несовпадения. Подобные коллизии приходится устранять именно путемтолкования. Очень важно, чтобы законодатель и исполнитель понимали друг друга.Юридическая деятельность (судебная, прокурорская, следственная, адвокатская ииная), как никакая другая, требует скрупулезной точности, определенности, однозначности.И, конечно, внимательности. Не зря говорят: закон — это скальпель в руках судьии пользоваться им надо умело и осторожно. Не менее выразительна пословица:«Не суда бойся — бойся судьи».
Толкование во многом зависит от уровняправосознания толкующих лиц, их профессиональной подготовки, компетентности,культуры, эрудиции. Один и тот же закон можно истолковать по-разному, взависимости от того, кто и как толкует, в каких целях. Большую роль здесьиграет субъективное начало. Субъекты толкования обладают различнымполитическим, нравственным и правовым сознанием, они порой находятся на разныхполюсах идеологического спектра, имеют свои социальные пристрастия ипредпочтения. А это не может не отражаться на понимании и толковании права. Такчто толкование может быть и предвзятым. Особенно это касается нечетких,двусмысленных законов, которые действительно при желании можно повернутьпо-разному, т.е. они допускают множественное толкование, возможность вкладыватьв них различный смысл. Подобных случаев в современной юридической практикенемало. Толкование носит как объективный, так и субъективный характер.
75. Правовое воспитание и формирование правового государства
Правовое воспитание— это целенаправленная систематизированная деятельность государства, егоорганов и их служащих, общественных организаций и трудовых коллективов поформированию и повышению правового сознания и правовой культуры. Правовое воспитание — это многоцелевая деятельность,предполагающая наличие стратегических, долговременных, и тактических,ближайших, общих и частных целей. Они могут конкретизироваться с учетомспецифики субъекта и объекта воспитательного воздействия, используемых форм исредств этой деятельности. Достижение целей правового воспитания возможно наоснове следующих принципов: научность, плановость, системность,последовательность, дифференцированность, обеспечение комплексного подхода,создание благоприятных условий для реализации правосознания на практике. Правовоевоспитание нельзя сводить преимущественно к просветительской, информационнойдеятельности. Главное направить воспитательное воздействие на формированиеосознания прав и свобод человека и гражданина, уважительного отношения кКонституции и иным законам, уважения к суду, другим демократическим институтам,отношения к праву как общечеловеческой ценности и потребности в постоянномрасширении и углублении правовых знаний.
Развитие и формирование правовогогосударства напрямую зависит от гражданского общества. В свою очередь, правовоегосударство создаёт благоприятные условия для функционирования гражданскогообщества.
Современное российское гражданское общество находится лишь на стадииразвития, но вполне возможно, что «светлое будущее» уже не за горами.Правовая культура (в узком смысле слова)– это совокупность материализованных идей, чувств, представлений как осознаннойнеобходимости и внутренней потребности поведения личности в сфере права,базирующаяся на правовом сознании. Правовая культура в реальной жизни выполняетодновременно несколько специфических функций — познавательно-преобразовательную, праворегулятивную, ценностно-нормативную,правосоциализаторскую, коммуникативную и прогностическую. Познавательно-преобразовательнаяфункциясвязана с теоретической и организаторскойдеятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Онапризвана содействовать согласованию общественных, групповых и личных интересов,поставить человека в центр общественного развития, создать ему достойныеусловия жизни и труда, обеспечить социальную справедливость политическуюсвободу, возможность всестороннего развития. Эта функция связана с созданиемправовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих ценностей, какчестность и порядочность, доброта и милосердие, моральный самоконтроль исовестливость, человеческое достоинство и свобода выбора.
76.Критерии оценки профессионального правосознания юристов
Правосознание— это совокупность представлений и чувств,выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни. Улюдей всегда присутствует какое-то отношение к праву, следовательно, правосознаниесуществует непрерывно.
Особенности: Правосознание вступает во взаимодействие с другимиформами общественного сознания, моралью, политическими взглядами, нравственнымсознанием, причём все они тесно связаны, т.е. изменение одного, существенноотражает на другом; Правосознание характеризуется преемственностью (черезпоколения, народ); Профессиональный уровень – это правосознание прежде всегоюристов-практиков, иных работников государственного аппарата (судейскогокорпуса, прокуроров, следователей, нотариусов, иных юридических игосударственных работников).
Профессиональное правосознание — этоправосознание юристов-практиков, получивших юридическое образование, котороепредполагает обладание систематизированными знаниями, умениями и навыками,необходимыми для успешного выполнения работы в качестве юрисконсульта,адвоката, дознавателя, следователя, судьи, прокурора и т.д. Профессиональноеправосознание юристов-практиков, применяющих право, находит свое выражение впроцессе решения ими юридических дел.
77. Сущность правосознания и его роль в жизни общества
Правовое сознание — этосовокупность взаимосвязанных идей, теорий,убеждений, ценностных ориентацией,правовых установок, чувств, выражающих отношение общества, социальной группы,отдельного индивида к действующему или желаемому праву, а также к другимгосударственно-правовым явлениям. Правовоесознание играет огромную роль в развитии и совершенствовании правовой жизниобщества, так как от уровня правосознания граждан зависит качество правовыхнорм, их соответствие потребностям общественного развития, а также точность иполнота исполнения их предписаний.
Правосознание обладаетрядом признаков:
1) правосознание — этосамостоятельная форма общественного сознания, тесно взаимодействующая сполитическими, нравственными, религиозными, национальными и другими формами;
2) правосознаниеотражает лишь явления правовой действительности и охватывает процесс созданияправовых норм, реализацию их требований в общественной жизни;
3) содержаниемправового сознания являются идеи, концепции, теории, чувства, эмоции,регулирующие поведение людей в юридически значимых ситуациях;
4) правосознаниевключает представления о прошлом, настоящем и будущем права;
5) осознание правовыхявлений осуществляется посредством специальных юридических понятий и категорий(правоотношение, юридическая ответственность, правомерность и др.);
6) правосознаниеявляется источником права;
7) правовое сознаниеслужит источником правовой активности и внутренним регулятором правовогоповедения или механизмом его осуществления.
Правовое сознание —это сложное явление, состоящее из двух основных элементов: правовой психологиии правовой идеологии.
78. Юридическая культура в общественнойжизни
Общественноеправосознание — это сумма накопленных на протяжении веков человеческойцивилизацией оценок, знаний, представлений о праве, сумма достиженийюридической мысли и культуры. Создаваясь и развиваясь через правосознаниеотдельных индивидов, оно неизмеримо полнее и глубже, чем представления каждогоконкретного человека о праве. Уровень юридической культуры проявляется также в степениразвития юридической науки в стране, эффективности правового образования.Забота об исторических юридических памятниках (в нашей стране это, например,Русская правда, Уложение царя Алексея Михайловича, Свод законов царской Россиии др.), их охрана, сохранение, научное изучение — также необходимые элементыправовой культуры.
Реальный уровень юридической культуры вкаждом обществе и на разных этапах его развития неодинаков, что зависит отмногих разнохарактерных факторов. Это уровень развития экономики страны иблагосостояния ее граждан, национальные, религиозные и иные особенности,политический строй и способность власти устанавливать и охранять правовыеинституты, противостоять произволу, пресекать правонарушения, степень развитияюридической науки и образования и др. В современном российском государстветакой уровень, как применительно к отдельным гражданам, так и ко всему обществув целом, к сожалению, пока еще достаточно низок, и нужно многое сделать дляпреодоления правового нигилизма, повышения авторитета и действенностизаконодательства, его способности быть эффективным инструментом создания внашей стране правового государства, олицетворяющего юридико-культурные ценностимировой цивилизации.
79. Пути преодоления правового нигилизмав современном обществе
Правовой нигилизм – это дефект правосознания,который заключается в отрицательном отношении к праву, законам и правовым формаморганизации общественных отношений. Правовой нигилизм как социальное явлениеимеет различные формы проявления: от равнодушного, безразличного отношения кроли и значению права через скептическое отношение к его потенциальнымвозможностям до полного неверия в право и явно негативного отношения к нему. Всистеме мер преодоления правового нигилизма приоритетное значение в современныхусловиях приобретает научно обоснованная юридическая политика государства,которая в значительной степени предопределяет правовой настрой граждан идолжностных лиц, формирование у них генеральной установки по отношению к праву.Принципиальное значение в этой связи имеет утверждение в обществе идеигосподства права как одной из важнейших общечеловеческих ценностей,воплощающейся в концепции правового государства. В этой связи чрезвычайно важноформировать у населения доверие к институтам и учреждениям государственнойвласти, без чего невозможно цивилизованными средствами обеспечитьорганизованность и порядок в общественных отношениях. В плане рассматриваемойпроблемы особо значимым представляется обеспечение личностной направленностиюридической политики, при которой стратегия правового развития была бысориентирована на человека, его приоритеты и интересы. Таким образом, юридическаяполитика должна быть последовательной и радикальной и, что очень важно,социально ориентированной. Преодоление правового нигилизма в значительной мересвязано с созданием качественной системы правового обслуживания, в томчисле правового информирования населения, с действенностью юридическоговсеобуча, призванного повысить правовую компетентность граждан и должностныхлиц, сформировать новый тип правового мышления личности как необходимое условиеее жизнедеятельности в правовом государстве.
80. Дефекты профессиональногоправосознания юристов
Правильно развитая направленность личности— обязательное условие пригодности к работе в правоохранительных органах. Безего должного развития вся работа с сотрудниками, их профессиональное обучение ипрофессиональное образование как «юридических технократов» могут принеститолько вред, формируя искусного вымогателя, формалиста, чиновника,безразличного ко всему, кроме личного интереса, и приносящего урон делу борьбыс преступностью, защиты прав граждан, авторитету норм права. Дефектыпрофессиональной направленности — главная причина профессиональной деформации,возникающей у части практических работников.
Весь комплекс работы с персоналом,организации его службы и работы достигает нужных результатов в развитии профессиональнойнаправленности, если помимо чисто правовых знаний, навыков и умений онформирует глубоко осознанную, зрелую, активную профессиональную позицию,основанную на правильном понимании предназначения правопорядка и юридическойработы в современной России, преданность ей и стратегию действий, отвечающуювызовам времени и социальным ожиданиям общества. Каждый шаг любогоруководителя, работника кадрового аппарата должен быть ориентирован на такойрезультат. На результате очень сильно сказывается и вся система жизни идеятельности правоохранительных органов, ее духовность и материальнаяобеспеченность, ибо человек всегда воспитывается не словами, а реальностями,делами, всей жизнью и ее особенностями.
81. Роль правомерного поведения в различных формах реализации права
Правомерное поведение – это поведение, котороесоответствует требованиям права. Относительно права поведение может бытьюридически нейтральным (безразличным) и юридически значимым. Юридическинейтральное поведение не регулируется правом, не влечет за собой юр-ихпоследствий. Юридически значимое (правовое) поведение может быть правомерным инеправомерным (правонарушением). Правомерное поведение — поведение,соответствующее мере (норме) права, не нарушающее норму права. Оно, какправило, является поведением общественно полезным, одобряемым. Однакоправомерность и общественная полезность совпадают далеко не всегда. Неучастие ввыборах, частые браки и разводы — поведение правомерное, однако общественно неполезное. Значение правомерного поведения состоит в том, что в нем реализуютсянормы права. Право осуществляет главным образом регулирование правомерногоповедения. Правомерное поведение — это условие существования законности и правопорядка.Правопорядок является результатом правомерного поведения.
Субъективная сторона правомерногоповедения (мотивы цели поведения) различна. Нормы права могут соблюдаться,во-первых, под страхом наказания, принуждения. Во-вторых, в результатехолодного расчета (выгодно соблюдать — соблюдаем, невыгодно — не соблюдаем,нарушаем). Далее, есть такие понятия, как «легализм» и «конформизм». Легализм — это соблюдение законов по той причине, что это закон, а законы должнысоблюдаться. Конформизм — соблюдение норм в силу подражания, следования образуповедения окружающих. Мотивом совершения правомерных действий является и личныйинтерес. Многие правомерные действия и совершаются, чтобы удовлетворитьопределенные потребности и интересы соответствующих субъектов. Например, сделкии договоры заключаются именно для этих целей. И наконец, сознательное,целенаправленное правомерное, поведение совершается в силу положительной оценкиправа в целом и отдельных законов, его одобрения, признания его какнеобходимого регулятора. Иногда в ряду правомерного поведения и правонарушенияназывается маргинальное поведение, как поведение пограничное, промежуточное междуправомерным и неправомерным, характеризующееся определенным психологическимсостоянием, психологической деформированностью субъекта. Однако психологическаядеформированность — это еще не поведение. Для права безразлично, по какиммотивам не нарушаются нормы права. Так называемое маргинальное поведение — это,в конечном счете, поведение правомерное.
82. Причины правонарушений и пути их искоренения
Правонарушение – одно из тех социальных явлений, которые угрожаетстабильности, устойчивости общественной жизни, становится общественно опасным,требует каких-то ответов общества.
Причиныправонарушений могут крыться как всамой социально-экономической действительности общества, так в несовершенствезаконодательства. Например, неразрешенность национального вопроса ведет к нарушениюправ меньшинств, межнациональной розни и к преступлениям на этой почве.Нестабильность экономики порождает преступления экономического характера.Нерешенность политических вопросов, забвение интересов определенных слоевобщества увеличивает преступные деяния. Путями преодоления преступностиявляются профилактика, развитие правовой культуры граждан, соблюдение законностигражданами и государственными органами, создание правового гражданскогообщества. Естественно, все корни правонарушений уничтожить невозможно.
83. Теория юридического состава правонарушения
Под юридическимсоставом правонарушений следует понимать комплекс взаимосвязанных компонентов(объективных и субъективных), необходимых для возложения юридическойответственности. В юридический состав правонарушений входят: — субъект —достигшее определенного возраста деликтоспособное, вменяемое лицо или, впредусмотренных законом случаях, организация, совершившие данное деяние.Возраст уголовной ответственности, по общему правилу, наступаете 16 лет, а заособо тяжкие преступления —с 14 лет; гражданско-правовая ответственностьпредусмотрена с 15 лет; административная — с 16 лет; — объект — общественные отношения,находящиеся под охраной права, которым причиняется ущерб; — субъективнаясторона — характеризующая психическое отношение лица (вину) к совершенномуправонарушению.
Элементамисубъективной стороны правонарушения являются: а) вина — основной элемент. Рассматриваютдве формы вины: умысел (означает, что лицо, совершившее правонарушение,сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело и желалонаступления его последствий и сознательно допускало их), который в свою очередьможет быть прямым и косвенным; и неосторожность (субъект правонарушения либопредвидит наступление противоправных последствий своего деяния и вследствиелегкомыслия надеялся их предотвратить, либо не предвидел их). В зависимости оттакого отношения к последствиям правонарушения неосторожность разделяется насамонадеянность и небрежность;
б) цель — этопредставление субъекта о результате правонарушения;
в) мотив —внутреннее побуждение, которым руководствовался правонарушитель при совершенииправонарушения;
— объективная сторона— это совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение:
а) противоправноедеяние (действие или бездействие);
б) вред, причиненныйобщественным отношениям;
в) причинная связьмежду противоправным деянием и наступившими последствиями.
84. Соотношение оснований, исключающих юридическую ответственность,и обстоятельств, освобождающих от юридической ответственности
Обстоятельства,исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность, в зависимости от признаков, устраняющих деликтностьдеяния, можно классифицировать следующим образом:
1) невменяемость,когда лицо не может отдавать отчета в своих действиях;
2) обстоятельства,исключающие общественную опасность деяния. Такими обстоятельствами являетсянеобходимая оборона (имеет место при защите личности и прав обороняющихся,охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасногопосягательства путем причинения вреда посягающему лицу, если при этом не былопревышения пределов необходимой обороны);
3) обстоятельства,исключающие противоправность содеянного. Эту группу образуют такие обстоятельства,как профессиональный или хозяйственный риск, исполнение приказа или инойобязанности;
4) обоснованный риск(допустим в случаях причинения вреда охраняемым законом интересам длядостижения общественно полезной цели);
5) малозначительностьправонарушения, не представляющего общественной опасности;
6) физическое ипсихическое принуждение (допустимо в случаях причинения вреда охраняемымзаконом интересам, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководитьсвоими деяниями);
7) казус (случай) и т. п.
85. Соотношение понятий “законность” и “справедливость”, “законность”и “целесообразность”
Законность– всеобщее требование, поскольку онообязательно для всех участников общественных отношений. Законностьпровозглашается в качестве принципа, обращенного ко всем участникамобщественных отношений, а государство добивается его реализации различнымисредствами, в том числе пресекая незаконные действия. Принцип законности –важный элемент правового государства.
Принципсправедливости включает следующиетребования:
— нельзя за проступки устанавливать уголовное наказание;
— недопустимо вводить меры наказания и взыскания, унижающие человеческоедостоинство;
— за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание.
Законностьпредполагает соблюдение всех процедурных требований при квалификации обстоятельствдела, при выборе и использовании нормы права. Обоснованность обеспечиваетправильную квалификацию, выбор соответствующей нормы и распространение еедействия на оценку поведения адресата применения права. Справедливость –великий критерий, когда в оценке того или иного правонарушения необходимосчитаться с его причинами, с личностью правонарушителя. Например, справедливымявляется соразмерное, а вовсе не супержестокое наказание. Справедливым можетоказаться даже освобождение от наказания и, напротив, жестокое возмездие заантичеловеческие преступления, например террористические акты. Наконец,целесообразность – это также принцип правоприменения, который предполагаетоценку конкретного правоприменения. Законы считаются целесообразными иподлежащими обязательной реализации до их дополнения, изменения или отмены. Этонакладывает на органы обязанность строгого контроля за соблюдением законности иобязывает нормативные органы вовремя устранять расхождения права и реальнойжизни.
86. Государственная дисциплина и ее соотношение с законностью
Понятие законности охватывает и такуюспецифическую сферу, как соблюдение дисциплины, т.е. исполнения правовых требованийв организационной сфере общественной жизни – на производстве, в учреждениях, «силовых»структурах и т.п. Дисциплина является мощным средством против дезорганизации в ееразных формах и степенях. Различают: государственную, воинскую, исполнительную,договорную, финансовую, технологическую, трудовую, налоговую и иные формы дисциплины.Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законови основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Законность естьреализация свободы человека, смоделированная в нормах права. Предусмотренныеими разнообразные социально-экономические, политические и личные права, свободыи обязанности становятся реальностью общественной жизни лишь в режимедействующего закона. В противном случае они оказываются лишь благиминамерениями законодательной власти. Законность – это сфера свободноговолеизъявления субъектов, в которой они осуществляют любые действия, незапрещенные правовыми нормами. Другими словами, это свобода, определяемаяобъективными условиями общественного развития, мера которая получает выражениев законе. Правопорядок есть результат действия законности, реализованнойсвободы участников правоотношений. Свободное, а не принуждаемое воплощение вжизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образжизни, реальную демократию, характерризует цивилизованное общество как обществоправопорядка. Общ-ый порядок – это более широкое понятие чемправопорядок, правопорядок – это элемент общ-ых отношений. Общ-ые отношеия –это отношения урегулированные соц-ми нормами. Понятие законности охватывает и такуюспецифическую сферу, как соблюдение дисциплины, т.е. исполнения правовыхтребований в организационной сфере общественной жизни – на производстве, в учреждениях,«силовых» структурах и т.п. Дисциплина является мощным средством против дезорганизациив ее разных формах и степенях. Понятие и виды дисциплины. Понятиезаконности охватывает и такую специфическую сферу, как соблюдение дисциплины,т.е. исполнения правовых требований в организационной сфере общественной жизни– на производстве, в учреждениях, «силовых» структурах и т.д. Дисциплинаявляется мощным средством против дезорганизации в ее разных формах истепенях. Различают воинскую, исполнительскую, договорную, финансовую,технологическую, трудовую, налоговую и иные формы дисциплины. Вдемократических государствах с рыночной экономикой особенно важной становится налоговаядисциплина.
87. Соотношение правопорядка иобщественного порядка
Основными чертами правопорядка являются:господство закона в тех нормах, которые регулируются законом; полное исвоевременное исполние всеми субъектами своих юридических прав; строгаяобщественная дисциплина; Создание благоприятных условий для использованиясубъектами своих прав; Четкая работа всех юридических органов; неотвратимостьответственности для любого правонарушителя; господство прав и свободгражданина. Таким образом, правопорядок есть реальное, полное,последовательное соблюдение всех требований законности, идеалов и принциповправа, правового государства, реальное и полное обеспечение прав человека. Общественныйпорядок. Общественный порядок по отношению в правопорядку является болеешироким понятием. Под ни понимают реально складывающийся в обществе порядок, отвечающийзадачам прогрессивного развития, который основан на правовых и неюридическихнормах, то есть нормах нравственности, обычаях, нормах общественных организаций.Правопорядок в системе социальных отношений выступает в качестве связующегозвена.
88. Роль государства в обеспечении законности и правопорядка
Законность— это общественно-политический режим, состоящий в господстве права изакона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовыхнорм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе справонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечениипорядка и организованности в обществе. Подлинная, реальная законность должнастроиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающихее демократический, гуманный характер.
Правопорядок — это основанная на праве и законности организацияобщественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений наопределённом этапе развития общества. Особенности правопорядка: 1Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественнойжизни. 2 Это порядок, предусмотренный нормами права. 3 Правопорядок возникает врезультате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь,является итогом правового регулирования. 4 Он обеспечивается государством. Принципы:1. Определенность правопорядка – это не расплывчатый, а определенный порядок.2. Системность – это определенная система общ-ых отношений. 3. Организованность– создается в результате организующей деятельности гос-ва. 4. Гос-аягарантированность – обеспечивается гос-ом. 5. Устойчивость правопорядка –правопорядок единый на всей территории страны.
Государство — это организация политическойвласти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел,вытекающих из природы всякого общества. Государство отличается от другихорганизаций, входящих в политическую систему общества, рядом существенныхпризнаков.
5.Государство — единственная в политической системе организация, которая располагаетправоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полицияи т.д.), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка.
6.Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности,обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность ибезопасность.
89. Проблемы классификации правовых систем современности
Правовые семьи – определенные совокупностиправовых систем, выделяемые на основе общности источников, структуры права и историческогопути его формирования. В основу классификации правовых семей положены различныефакторы (исторические, идеологические, технико-юридические, стилевые,культурно-правовые, религиозно-этические и комплексные), в связи с чемсуществует многообразие позиций, точек зрения и классификаций правовых семей(систем). Одна из самых распространенных – классификация правовых семей РенеДавидом. Она основана на сочетании двух критериев: идеологии, включающейрелигию, философию, экономические и социальные структуры, и юридическойтехники, включающей в качестве основной составляющей источники права, выделениятрех основных семей: романо-германской, англосаксонской, и социалистической. Другая классификация была предложена К. Цвайгертом и Г. Котцем. В основу этой классификациискладывается из пяти факторов: происхождение и эволюция правовых систем,своеобразие юридического мышления, специфические правовые институты, природаисточников права и способы их толкования, идеологические факторы. На основеэтого различаются следующие “правовые круги”: романский, германский,скандинавский, англо-американский, социалистический, право ислама, индуистскоеправо.
Во всехперечисленных случаях не учитывается марксистско-ленинская типология права, воснове которой лежит критерий общественно-экономической формации(рабовладельческое право, феодальное право, буржуазное право, социалистическоеправо). Многофакторная классификация правовых семей построена на основе трехвзаимосвязанных критериев. Такими критериями являются: исторический генезисправовых систем, система исторического права и структура правовой системы. Всоответствии с указанными критериями выделяют несколько правовых систем:романо-германскую, правовую семью общего права, скандинавскую правовую семью,латиноамериканскую, мусульманскую, индусскую, дальневосточную правовую семью исемью обычного права.
90. Современное государство и церковь: правовое регулирование ихвзаимоотношений
В период распада первобытнообщинногообщества и возникновения Г происходит разделение социальных норм на религию иправовую мораль. Огромное влияние религия оказала на рабовладельческоеобщество. Все древние народы дают божественное объяснение и обоснование святымзаконам. Переход к феодальной эпохе был связан с четким оформлением мировых религий.Развивается каноническое право, все прочнее утверждаются нормы шариата. ВРоссии эпизодические попытки православной церкви усилить свое влияние на Гвначале особого успеха не имели. Создание государственной системы управленияцерковью существенно ограничивало свободу православной церкви. Вдореволюционной России реформой начала XVIII в. былаустановлена гос. церковность в лице православия. Будучи частью госаппаратацерковь пользовалась особыми привилегиями: владела недвижимостью, получаласубсидии. С приходом Сов. власти церковь отделилась от Г, упразднились всеформы союза церкви и Г. В настоящее время в России конституцией каждомугражданину гарантируется свобода вероисповедования, включая право неисповедовать никакой. Закон «О свободе вероисповедования» реализует право нареализацию убеждений, религиозные объединения и религиозную деятельность.Религиозные объединения определяются как добровольные объединениясовершеннолетних граждан, образованные в целях совместного осуществления правграждан на свободу вероисповедования.
91. Особенности законодательства в социальном государстве
Под социальнымпринято понимать государство, главной задачей которого является достижениетакого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правомпринципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимнойответственности. Социальноегосударство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределениеэкономических благ в целях обеспечения каждому гражданину существованиядостойного человека.
Социальное государствостремится обеспечить каждому гражданину достойный человека прожиточный минимум.При этом оно исходит из того, что каждый взрослый человек должен иметьвозможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательствогосударства следует лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам неможет быть реализована. Возможность человека зарабатывать предполагает преждевсего наличие работы. Социальное государство предусматривает в этой связисуществование права на труд.
92. Правовое положение личности в демократическом государстве
Демократическое государство — важнейший элементдемократии гражданского общества, основанного на свободе людей.Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитетнарода.
Таким образом, правовой статусличности в демократическом обществе обеспечивает координацию действий личностии государства, социальной системы в целом. Правовой статус основан напринципах, которые присущи всему праву: демократизме, уважении прав идостоинства личности, равноправии, справедливости, законности, неразрывнойсвязи прав и обязанностей, сочетании убеждения и принуждения, ответственностиза вину. Эти принципы конкретно преломляются в правовом статусе, усиливая егорегулятивную роль. Наряду с этим правовой статус выражает принцип взаимнойответственности государства и личности, принцип сочетания общественных и личныхинтересов. Принцип взаимной ответственности государства и личности, выраженныйв правовом статусе, наиболее убедительно раскрывает особенность положенияличности в демократическом обществе, реальность и гарантированность ее прав.Демократическое государство социально ответственно за правильное, научноезакрепление в законодательстве того объема социальных возможностей, который соответствуетдостигнутому этапу общественного развития; за создание системы гарантий,обеспечивающих реализацию прав граждан; за четкое действие государственныхмеханизмов по восстановлению нарушенного права и применению санкции к лицам,виновным в нарушении своих обязанностей.
93. Гражданское общество как условие формирования правового государства
Гражданское общество — в современной трактовке выражает определенный тип(состояние, характер) общества, его социально-экономическую, политическую иправовую природу, степень зрелости, развитости. Без законности не может бытьдемократии, свободы личности. Но часто на предыдущем этапе отечественнойистории под предлогом конъюнктурно понимаемой целесообразности извращались дажете требования законности, которые формально содержали нормативно-правовые акты,прежде всего Конституция. Но конституционная законность действительно должнаобеспечивать свободу личности, включать в себя равенство всех перед законом исудом, принципы федерализма, народовластия, разделения властей, обладаниягражданами прав и свобод. Конституционная законность – это ядро, обеспечивающееединство законности. Методы обеспечения законности – это политические,организационные и иные способы обеспечения действия нрава. Сюда входит, преждевсего, открытость и осведомленность общества о нарушениях законов и мерах,принятых к нарушителям, кого бы это ни касалось, широкое использование судебнойсистемы в укреплении законности; обеспечение конституционной законностиспециальными структурами, например, деятельностью Конституционного суда;практическое обеспечение принципа «вся власть закону» «деятельности прокуратурыи других правоохранительных органов; эффективная работа законодательногооргана, неотвратимость наказания за совершенное правонарушение и т.д.
Укрепление законности – условиеформирования правового государства.Законность может иметь разные уровни, разную степень соблюдения права и преждевсего законов. Поэтому она еще и процесс достижения этой цели. В правовомгосударстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой. Приэтом только правопорядок охраняется государственными мерами, а другие элементыобщественного порядка обеспечиваются внеправовыми способами воздействия:моральными, силой традиций, навыками и привычками
94. Формирование институтов демократии в современном государстве
Институты демократии — это легитимные илегальные элементы политической системы общества, непосредственно создающиедемократический режим в государстве через воплощение в них принципов демократии.Предпосылкой легитимности института демократии является его организационноеоформление к признание общественностью; предпосылкой легальности — егоюридическое оформление, узаконение.
По исходному назначению в решении задачполитики, власти и управления различают институты демократии:
1) Структурные — сессии парламентов,депутатские комиссии, народные контролеры и т.п.
2) Функциональные — депутатские запросы,наказы избирателей, общественное мнение и т.п.
По юридической значимости принимаемыхрешений различают институты демократии:
1) Императивные — имеют окончательноеобщеобязательное значение для государственных органов, должностных лиц,граждан: референдум конституционный и законодательный; выборы; наказыизбирателей и др.
2) Консультативные — имеют совещательное,консульта -тивное значение для государственных органов, должностных лиц,граждан: референдум консультативный; всенародное обсуждение законопроектов;митинги; анкетирование и др.
В системе институтов непосредственнойдемократии важнейшее место принадлежит выборам.
Выборы — это форма непосредственногоучастия граждан в управлении государством путем формирования высшихпредставительных органов, органов местного самоуправления, их персональногосостава.
Особым институтом демократии являетсяреферендум как один из способов демократического управления государственнымиделами.
95. Проблемы глобализации современного права
Глобализацияоказывает существенное трансформирующее влияние на всю правовую сферу в целом ина национальную систему законодательства в частности. В первую очередь, этопроявляется в том, что в глобализирующемся мире современное право приобретаетновую сущность. Оно больше не является неким регулятором, ограниченным рамкаминациональных границ и устоявшихся подходов к его пониманию. Правотрансформируется в национально-международное образование, в полной меревоплощающее в себе глобальную взаимозависимость и стремление кинтернациональной интеграции и гармонизации, что является вектором развитиясовременного права в рамках глобализации.
Процессы глобализации в правовой сфере,являясь в основе своей объективными, все же в настоящее время имеют ярковыраженную субъективную составляющую, заключающуюся в стремлении отдельныхсубъектов международных отношений при помощи правовых средств направить этипроцессы в определенное русло для достижения собственных национальныхинтересов.
Глобализация, являясь противоречивымпроцессом, влечет как позитивные, так и негативные последствия. Среди основных позитивныхправовых последствий особо следует выделить интенсификацию и упрощениеобмена государственно-правовым опытом между странами, объединение государств вправовом решении общих, в том числе глобальных, проблем, повышениеэффективности контроля за соблюдением на национальном уровне норм в области прави свобод человека, экологических и других норм со стороны мирового сообщества.
К числу же основных негативныхпоследствий необходимо отнести чрезмерную зависимость национальногозаконодательства от западных правовых систем, а также обострение ряда экономических,социальных, политических проблем, связанных с преуменьшением национальнойсамобытности и неполной готовностью государств в кратчайшие сроки воспринятьглобализационные тенденции. Кроме этого, к негативным последствиям глобализациисовременного права следует отнести внутреннюю дисгармонизацию национальныхсистем права и систем законодательства на начальном этапе включения их вглобализационные процессы. Однако, особо отметим, что эти негативныепоследствия ни в коем случае не являются свидетельством того, что глобализацияведет к одностороннему политико-правовому диктату со стороны наиболее развитыхгосударств, направляющих ее, а лишь показывают, что мир переходит в новуюстадию своего развития, характеризующуюся усилением международно-правового взаимодействияи консолидацией мирового сообщества.
96. Непротиворечивость законодательства как признак правовогогосударства
Наконец, только государство наделенополномочиями устанавливать обязательные для всеобщего исполнения правовыенормы, издавать соответствующие государственные нормативные акты (законы,указы, постановления и т.п.). Правотворчество – исключительнаяпрерогатива государства. Современные правоведы определяют правовоегосударство как демократическое государство, в котором обеспечиваетсяверховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, атакже признаются и гарантируются права и свободы человека. Признакиправового государства:
• Верховенство закона
• Развитая система прав и свобод граждан ихорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод
• Четкое разделение государственной властиделится на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы разныхветвей государственной власти действуют в пределах своей компетенции, неподменяют друг друга, устанавливают взаимный контроль
• Сильная судебная власть
• Демократизм
Верховенство закона в правовом государстве означает, что:
• Законы, как акты высшей юридическойсилы содержат исходные. Первичные нормы, имеющие обязательное значение для всехорганов государства, должностных лиц, организаций, предприятий и граждан;
• Действуя на основе и в рамках,установленных законом, органы государства призваны обеспечить неукоснительноедействие закона в реальной жизни, принимать все необходимые меры к устранениювсех и всяческих препятствий на пути их реализации;
• Все нормативно-правые акты,принимаемые в развитие и на основе законов, не могут им противоречить
97. Правовое и социальное государства в их соотношении
Важнейшимпризнаком современного государства является наличие у него права. Именно праводаёт возможность государству управлять обществом, иметь монополию на силу,регулировать общественные отношения. В настоящее время нередко возникаетдискуссия по проблеме соотношений «право — государство». Решение этой проблемыдалеко от своего финиша, но теория правового государства сегодня сталапризнаваемой почти во всех странах мира.Правовое государство
Правовоегосударство — государство, в котором признаётся и осуществляется верховенствозакона во всех сферах общества. Правовое государство — форма осуществления народовластия,политическая организация граждан, функционирующая на основе права. Этоинструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личностиПризнаки правового государства
Основнымипризнаками правового государства являются:
— наличиеразделения властей — связанность законом государства и его органов — наличиереальных прав и свобод личности во всех сферах жизни — исполнение законов всемигражданами, независимо от должности и заслуг — взаимность прав, обязанностей иответственности государства, общества и индивидов — эффективный контроль и надзорза соблюдением законности в государстве (этим занимается прокуратура, счётнаяпалата и так далее) — верховенство закона во всех сферах жизни общества — верховенство и прямое действие Конституции — наличие развитого гражданскогообщества — соответствие внутринационального законодательства принципам и нормаммеждународного праваПризнаки социального государства
Социальноегосударство (поКонституции РФ) должно решать следующие задачи: — обеспечивать социальнуюсправедливость, социальную безопасность и защищённость граждан, – охрану ихтруда и здоровья, гуманных условий жизни — обеспечивать каждому гражданинудостойный человека прожиточный минимум — обеспечивать трудоспособномугражданину возможность зарабатывать на содержание семьи -обеспечивать нетрудоспособнымгражданам возможность поддерживать жизненный стандарт государства за счётперераспределённых средств
Правовоеи социальное государства неразрывно взаимосвязаны друг с другом. Современноегосударство является правовым по своей форме и должно быть социальным по своемусодержанию.
98. Соотношение федерального и регионального законодательств
В судебной практике при возникновенииколлизии федерального и регионального законодательств неизменно признаетсяприоритет норм федерального закона. Это касается как определения собственноусловий приобретения гражданами активного и пассивного права, так и всехгарантий, обеспечивающих его реализацию, причем в самом широком понимании этоготермина. Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть РФ.