Санкт-Петербургский институт внешнеэкономическихсвязей, экономики и права
Юридический факультет
Предмет: «История отечественного государства и права»
Контрольная работа
Тема
Изменение правовой системы СССР в 1921—1925 гг.
Санкт-Петербург, 2009г.
План
Введение
1. Измененияв гражданском праве и процессе
2. Земельный кодекси его основные положения
3. Семейноеправо
4. Трудовоеправо
5. Уголовноеправо и процесс
6. Финансовоеправо
Заключение
Списокиспользованной литературы
Введение
После окончания гражданской войны и прекращения в основном военнойинтервенции политика «военного коммунизма» уже не удовлетворяла крестьянство.Ширились выступления крестьян против Советской власти. Нужны были срочно новыеэкономические мероприятия государства по выходу из кризисного положенияэкономики. В марте 1921 г. Х съезд правящей Коммунистической партии принялрешение о переходе от продразверстки к продналогу, о переходе к новойэкономической политике. В советской науке нэп трактовали как политику построениясоциализма в условиях многоукладной экономики, когда временно для поднятияэкономики допускались капиталистические элементы при сохранении командных высотв экономике в руках государства. В системе права в период НЭПа парадоксальным образом сочетаютсядва противоположных процесса: отмена чрезвычайных норм и классового подхода супором на законность – и усиление репрессивного механизма (теперь ужеузаконенного) для предотвращения «государственных» преступлений.Правовая система в своей особой части начинает поворот от борьбы с классовымврагом к борьбе против оппозиции внутри самой советской системы. К этому,конечно, не сводился правовой процесс. В общей части, которая регулировалаглавные, массивные элементы жизнеустройства, велась нормальная работа поупорядочению жизни. В РСФСР к концу 1922 г. было более 4 тыс. опубликованных вСобрании Узаконений нормативных актов. Чтобы сделать эти нормы доступными дляих реализации, следовало их систематизировать, ликвидировать пробелы,противоречия. Встала грандиозная задача по кодификации норм советского права.1922 – 1923 гг. вошли в историю права России как годы кодификациизаконодательства. Работа над гражданским, уголовным, уголовно-процессуальным игражданско-процессуальными кодексами РСФСР велась в Наркомате юстиции, кодексзаконов о труде – в Наркомате труда.
1. Изменения в гражданскомправе и процессе
ГК РСФСР предшествовал принятыйВЦИК 22 мая 1922 г. Декрет об основных частных имущественных правах,признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР, которыйрегулировал значительный круг гражданско-правовых отношений. Однако детальноезакрепление эти отношения нашли в ГК РСФСР 1922 г. Он исходил из наличиямногоукладной экономики, проведения нэпа, товарно-денежных отношений[1].
ГК состоял из четырех разделов:общая часть, вещное право, обязательное право, наследственное право. ГК былодним из самых больших кодексов не только по количеству статей (435), но и покругу регулируемых отношений.
В ГК утверждалось, чтогражданские права охраняются законом (вне зависимости от пола, расы,национальности, вероисповедания и происхождения) за исключением тех случаев,когда они осуществляются в противоречии с их назначением. Каждый гражданинРСФСР и союзных республик имел право свободно передвигаться и селиться натерритории РСФСР, избирать не воспрещенные законом занятия и профессии,приобретать и отчуждать имущество (с ограничениями, указанными в законе),совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные иторговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулировавшихпромышленную и торговую деятельность и охранявших применение труда.Дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18 летнего возраста.
Кодексом предусматривалась:государственная, кооперативная, частная собственность. Земля, недра, леса,горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли бытьисключительно собственностью государства. На правах частной собственности моглибыть: строения, торговые предприятия, предприятия промышленные с числом рабочихне выше установленного законом, орудия производства, ценности, не воспрещенныезаконом к продаже товары, предметы хозяйства и домашнего обихода и всякоеимущество, не изъятое из частного оборота.
Кодекс определял порядок, условияи формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения. Жилыестроения могли быть предметом купли-продажи при условии, что в руках покупателя(и его супруга и несовершеннолетних детей) не оказалось более одного владения,а продавец и его семья могли отчуждать не более одного строения в три года.Разрешались договора займа с ограничением взимаемых процентов не свыше 6%годовых (при этом было запрещено начисление сложных процентов). Сделки, явнонаносящие ущерб государству, признавались недействительными. Интереснаследующая введенная законодателем статья: Ст. 33. Когда лицо под влияниемкрайней нужды вступило в явно невыгодную для себя сделку, суд, по требованию потерпевшейстороны или подлежащих государственных органов и общественных организаций,может либо признать сделку недействительной, либо прекратить ее действие набудущее время[2].
Гражданский кодекс устанавливалправо наследования как по закону, так и по завещанию. Однако было оговорено,что передаваемая наследственная масса не должна превышать 10 тысяч золотыхрублей
В 1923 г. ВЦИК принимаетГражданский процессуальный кодекс (ГКП РСФСР 1923 г.), согласно которомупроцесс основывался на началах гласности и публичности, с делопроизводством наязыке большинства населения данного района. Основанием для процесса служил иск.Стороны в процессе представляли доказательства, однако суд по своей инициативемог привлечь и другие доказательства. На любой стадии процесса в дело могвступить прокурор. Закон допускал представительство сторон в процессе.Основаниями к отмене решения могли служить нарушение или неправильноеприменение действующих законов. ГКП РСФСР регулировал порядок исполнения судебныхрешений и определений.
2. Земельный кодекс и егоосновные положения
Переход к новой экономическойполитике потребовал четкого правового регулирования землепользования. Передземельным правом стояла задача способствовать восстановлению и развитиюсельского хозяйства в условиях преобладания индивидуального крестьянскогохозяйства и существования общины[3].
Крупнейшим законодательным актомрассматриваемого периода является Земельный кодекс РСФСР, который был принятВЦИК 30 октября 1922 года.
Земельныйкодекс исходил из принципа национализации земли. Он определял правовой режимземель сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, свободных земельгосударственного фонда. Однако из всех видов особо выделяются землисельскохозяйственного назначения, которые в совокупности составляли единыйфонд, находящийся в ведении Наркомзема. Более половины статей кодекса посвященоправовому режиму именно этих земель. Как было сказано в Кодексе, право частнойсобственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР «отмененонавсегда». Запрещалась покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли.Такие сделки признавались недействительными, а виновные наказывались вуголовном порядке[4].
Правопользования землей из единого государственного земельного фондапредоставлялось: трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям,государственным учреждениям и предприятиям. Право на пользование землей дляведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР, желавшие обрабатывать еесвоим трудом. Правда, в 1925 г. бывшие помещики были лишены праваземлепользования в своих прежних имениях.
Землюкрестьяне получали в бессрочное пользование. Допускалась трудовая аренда. В техслучаях, когда трудовое хозяйство по состоянию своей рабочей силы не могловыполнить своевременно сельскохозяйственные работы, допускалось применениенаемного труда с соблюдением норм об охране труда в сельском хозяйстве. Вапреле 1925 г. было разрешено применение подсобного наёмного тpуда вкрестьянских хозяйствах (с подpобным определением пpав батраков и батрачек)[5].
Кодексрегулировал правовое положение, крестьян-землепользователей, крестьянскихдворов, обществ. Крестьянам предоставлялась свобода в выборе формземлепользования. Статья 90 предлагала следующие способы землепользования:общинный, участковый и товарищеский. Земельный кодекс давал подробнуюхарактеристику всех форм землепользования, особо останавливаясь на коллективныхформах[6].
3. Семейное право
КЗАГЗ 1918 г., создавшийся в обстановке споров, непогасил их. Многие считали, что кодекс сохраняет буржуазные принципы семьи. Вэтих условиях осенью 1920 г. коллегия Наркомюста поставила разработать вкратчайший срок проект нового семейного кодекса. Работа над проектом вызвалановую дискуссию, в которой приняли участие и видные государственные деятели:А.М. Колонтай, А.В. Луначарский, Д.И. Курский и др.
Семейное право получило дальнейшееразвитие в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Особеннохарактерно, что был узаконен фактический брак. Достаточными условиями для егопризнания были совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместноевоспитание детей. Третьи лица могли быть свидетелями наличия этих оснований вслучае споров между совместно проживающими. Устанавливался единый минимальныйвозраст вступающих в брак — 18 лет. Местным исполкомам было предоставлено правов исключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более чем наодин год. Признавалось совместным (общим) имуществом супругов, нажитое в браке.Кодекс дал право суду выносить решения об отбирании детей до 14 лет у родителейи передаче их органам опеки и попечительства. Кодекс разрешил усыновлениенесовершеннолетних[7].
4. Трудовое право
Переход от политики военногокоммунизма к новой экономической политике потребовал внесения изменений всоветское трудовое законодательство, приведения его в соответствие с новымиусловиями общественно-экономической жизни. Отпала необходимость в привлечениинаселения к трудовой повинности в ее прежнем смысле. Декрет СНК РСФСР 1921 г.отметил топливную, гужевую и другие повинности. Использование трудовойповинности допускалось лишь в случае стихийного бедствия. Тем же декретом былиотменены и трудовые мобилизации квалифицированных рабочих и специалистов дляработы на государственных предприятиях. Основанием для поступления на работустал трудовой договор, заключенный работником и администрацией[8].Трудовой договор являлся соглашением двух и более лиц, по которому одна сторона(нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) завознаграждение. Договор заключался либо на неопределённый срок, либо на времявыполнения определенной работы, либо на определённый срок (не более одногогода).
На профсоюзы в условиях нэпаложилась задача контроля за соблюдение администрацией государственныхпредприятий и, особенно, частным предпринимателями, норм советского трудовогоправа. Одновременно профсоюзы проводили постоянную работу по укреплениюдисциплины труда.
Все эти изменения нашли отражениев новом Кодексе законов о труде. КЗоТ РСФСР был принял ВЦИК 30 октября 1922 г.
В кодексе 1922 г. появилисьположения о коллективных договорах. Они являлись соглашением, заключаемымпрофсоюзом, как представителем рабочих и служащих, и нанимателем. Коллективныйдоговор устанавливал условия труда и найма для отдельных предприятий,учреждений или группы таковых. Тем самым он задавал рамки для личных трудовыхдоговоров найма. Недействительными признавались статьи коллективного договора,ухудшавшие условия труда по сравнению с условиями, установленными КЗоТ идругими нормативными актами о труде. Профсоюзы имели право выступать передразличными органами от имени работавших по найму в качестве стороны,заключившей коллективный договор.
КЗоТ 1922 г. вместо социальногообеспечения вновь вводил социальное страхование. Оно распространялось на всехлиц наемного труда. Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями,хозяйствами или работодателями без права обложения страхуемого и без вычетавзносов из заработной платы. Социальное страхование предусматривало: оказаниелечебной помощи, выдачу пособий при временной нетрудоспособности идополнительных пособий (на кормление ребенка, погребение), выдачу пособий побезработице, инвалидности, членам семей трудящихся в случае смерти кормильца[9].
Продолжительность рабочего дня немогла превышать 8 часов, а для подростков в возрасте от 16 до 18, для лиц,работающих на подземных работах и занимающихся умственным и конторским трудом,устанавливался 6-часовой день. Сверхурочные работы, как правило, не допускались[10].
Особое внимание было уделено регулированию трудаподростков и женщин.
В 1925 г. была проведеналиберализация процесса найма — отменялось обязательное до этого посредничествобирж труда при найме рабочих и служащих.
5. Уголовное право и процесс
C окончанием гражданской войнычрезвычайная юрисдикция утратила видимое оправдание. В декабре 1921 г.полномочия ЧК были «сужены», а в феврале 1922 г. ЧК была упразднена и замененаГПУ как обычным отделом НКВД. Вслед за этим был принят Уголовный кодекс РСФСР1922 г., который сводил все виды преступлений в рамки одного законодательногоправа и передавал их в компетенцию одних судов (в 1923 г. ревтрибуналы былиликвидированы). УК состоял из Общей части и Особенной части. Каждая частьделилась на главы, а главы – на статьи. Всего было 227 статей.
Задачей УК была объявленаправовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно опасныхэлементов путем применения к нарушителям наказания или других мер социальнойзащиты. К уголовной ответственности привлекались лица с 14 лет. Кнесовершеннолетним (от 14 до 16 лет) могли быть применены меры педагогическоговоздействия.
Преступлением признавалось всякоеобщественно опасное действие или бездействие, угрожавшее основам советскогостроя и правопорядку. Целью наказания и других мер социальной защиты являлосьобщее предупреждение новых нарушений как со стороны нарушителя, так и другихнеустойчивых элементов общества. По некоторым статьям предусматривалась высшаямера наказания — расстрел. Так смертная казнь, которая до этого рассматриваласьв советском праве как чрезвычайная мера возмездия, как акт военных действий,теперь вводилась в обычную практику уголовного права (cсылка на ее временныйхарактер была устранена в 1923 г.)[11].
Одной из особенностей кодексабыло введение института аналогии, притом аналогии закона. Это представляло шагвперед по сравнению с правотворчеством судей на основе революционногоправосознания, применявшимся раньше.
В Особенной части былисистематизированы те рода и виды преступлений, которые накопила практика. Напервое место были поставлены государственные преступления, которые включали всебя деяния контрреволюционные. Контрреволюционным признавалось всякоедействие, направленное на свержение завоеваний пролетарской революцией, властирабоче-крестьянских Советов и правительства, а также помощь той частимеждународной буржуазии, которая стремилась к свержению советского строя путеминтервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т.п. средствами[12].
Дискуссии по уголовному праву всередине 20-х годов носят на себе следы «последействия»идеологической доктрины. В ранний период советского права идея «классовыхсудов против буржуазии» почти не оказала никакого влияния на судебнуюпрактику (саму идею выяснять на суде классовую принадлежность преступника Ленинназвал «величайшей глупостью»). Суды просто поддерживали порядок изакон против любых нарушителей. В УК 1922 г. принцип классового суда неупомянут. Но в 1924 г. видные юристы (особенно прокурор РСФСР Н.В. Крыленко)подняли вопрос о применении классового подхода при назначении наказаний. Послепериода колебаний и противоречивых приказов Верховный суд РСФСР 29 июня 1925 г.издал инструкцию со специальным предостережением против классовой дискриминациив уголовном судопроизводстве[13].
УК содержал главы о преступленияхпротив порядка управления, должностные и хозяйственные, преступления противжизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные и воинскиепреступления. Особая глава была посвящена нарушениям правил отделения церкви отгосударства.
В октябре 1924 г. ЦИК СССРпринимается общесоюзный акт «Основные начала уголовного законодательстваСоюза ССР и союзных республик», которые отказались от термина «наказание»и установили термин «меры социальной защиты», что впоследствии было признаноошибочным.
ВЦИК 25 мая 1922 г. принял первыйУголовно-процессуальный кодекс, а 15 февраля 1923 г. ВЦИК утвердил новый УПК(новую редакцию кодекса 1922 г.). УПК РСФСР 1923 г. состоял из шести отделов,которые делились на 32 главы, а главы – на 465 статей.
Кодекс утвердил такие основныепринципы уголовного судопроизводства: гласность и публичность заседаний, устноесудопроизводство, ведение процесса на русском языке или на языке большинстванаселения данной местности (при необходимости с переводчиком).[14]
В Кодексе подробно регулировалсяпорядок дознания и следствия. Суд обязан исследовать все доказательстваследствия — не только в поддержку обвинительной стороны, но и обстоятельства,смягчающие вину подследственного. Суд выносил приговор простым большинствомголосов. Судья или судебный заседатель мог иметь особое мнение, котороеоформлялось письменно, приобщалось к приговору, но оглашению не подлежало[15].
Апелляционный порядок обжалованияприговоров отменялся и заменялся кассационным.
31 октября 1924 г. были принятыОсновы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, которыеустанавливали единые принципиальные положения для судопроизводства.Исследователи полагают, что они не внесли существенных изменений впроцессуальное право[16].
6. Финансовое право
Переход к нэпу принципиальноотразился на финансовой системе и финансовом праве. Товарно-денежные отношения,на которых стала строиться новая экономическая политика, не могли обойтись безчетко налаженных финансов. А они были, как уже отмечалось, разрушены, и втечении 1921 г. еще продолжали разрушаться.
В 1921-1923 гг. упорядочиваетсяналоговая система. Натуральный налог заменяется денежным. В проведенииналоговой политики четко осуществляется классовый принцип. Кроме прямыхналогов государство вводило косвенные.
Финансовую систему оздоровилпроведенный в 1921-1923 гг. обмен денежных знаков, в два приема: сначала вотношении 1:10000, затем 1:100. Создавались государственные сберкассы,расширялась кредитная система. Наряду с Госбанком создавались коммерческие,кооперативные, коммунальные банки, сельскохозяйственные кредитные товарищества.Вводились внутренние государственные займы. Образование СССР привело кустановлению единой для всех республик денежной и кредитной системы. Ккомпетенции Союза было отнесено установление общесоюзных, республиканских иместных налогов. Устанавливался бюджет СССР. Союзные республики имели своибюджеты, являвшиеся составными частями общесоюзного бюджета. Бюджеты всехсоюзных республик кроме РСФСР получали дотацию из общесоюзного бюджета. Ккомпетенции Союза было отнесено введение внутренних займов[17].
Заключение
После революции в России шелпоиск принципов советского законодательства, отраслевого деления советскогоправа. Было много предложений. Победила социологическая школа, т.е. право — этоотражение определенных общественных отношений. Право — регулятор общественныхотношений. Очень важной являлась идея о многоукладности советской экономики:государственно-социалистический (национальные предприятия), государственныйкапитализм, частный капитал, кооперативный сектор, патриархальный(мелкотоварный) уклад связан с крестьянским хозяйством. Социальная структурасоветского общества была достаточно сложна. В ней были не только рабочие икрестьяне, но и более мелкие социальные группы. Каждому укладу соответствуетопределенная социальная группа. Отрасль права регулирует отношения, возникающиевнутри данного уклада или социальной группы. Теория зеркального отражения правапримитивна. В реальных условиях 1920-х гг. она обосновывала необходимостькодификации.
Проведена кодификация советскогозаконодательства, оно оформляется в четкую систему кодексов. Наряду с развитиемреспубликанского права возникает и постепенно расширяется общесоюзноезаконотворчество. Совершенствование законодательства способствует укреплениюзаконности. Однако, уже в данный период возникает и необоснованные репрессии,особенно против интеллигенции и бывших эксплуататоров.
Обеспечив своими средствамивосстановление народного хозяйства, Советское государство и право подготовилиусловия для шагов в деле построения социализма – индустриализации страны,коллективизации ее сельского хозяйства.
Список использованнойлитературы
1. Зуев М.Н. История России с древнейших времен доконца ХХ века. – М.: Дрофа, 2001.
2. Исаев И.А. История государства и права России. –М.: Юрист, 2004.
3. История отечественного государства и права. Ч. 2:Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Юридическая литература, 1997.
4. История государства и права России: Учебник / Подред. Ю.П. Титова. – М.: Проспект, 2008.
5. Кара-Мурза С.Г. История советского государства иправа. – М.: Былина, 1999.
6. Краснов Ю.К. История государства и права России. –М.: Российское педагогическое агентство, 1997.
7. Российское законодательство Х – ХХ веков: В 9 т. –М.: Юридическая литература, 1990.
8. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства иправа России. – М.: Проспект, 1998.
9. Фортунатов В.В. История отечественного государстваи права. – Спб.: Знание, 1999.
10. Хрестоматия по истории отечественного государстваи права. 1917 – 1991 гг. М.: Зерцало, 1997.