Дипломная работа
Защита прав и интересов предпринимателей
Введение
Темой данной работы является проблема защиты правпредпринимателей. С установлением демократического строя, рыночных отношений вэкономике, т.е. собственно появлением предпринимателей, возникла инеобходимость защиты их прав и интересов. Необходимость правовой защитыпредпринимательства предопределена самой сущностью экономических отношений. Вотличие от строго централизованной плановой экономики социалистическогообщества, где риски хозяйствования ложатся в конечном итоге на государство какна собственника основных средств производства, в условиях рыночной экономикикапиталистического общества возможные риски хозяйствования падают на предпринимателей,которые рискуют не только своими капиталами, вложенными в дело, но ирезультатами труда и средствами многих лиц, связанных с ними и стоящих за нимикак за товаровладельцами и производителями.
Наибольшее несовершенство наблюдается в сфере защиты интересовпредпринимателей,прежде всего экономической. Имеется ввиду непомерное налогообложение, котороегубительно сказывается на крупных, средних, а главное, на малых предприятиях.
Во многих экономически развитых странах малый бизнес составляетоснову, фундамент экономики; в нем занята значительная часть населения, агосударство оказывает ему правовую и экономическую поддержку. В России жепредприниматель вынужден платить налоги, делающие бизнес нерентабельным и дажеубыточным. Поэтому проблема защиты прав предпринимателей стоит в российскомобществе актуально и остро, требуя скорейшего разрешения. Именно этимопределяется актуальность данного исследования.
Объектом исследования является непосредственно предпринимательскаядеятельность. Предмет исследования – отношения в сфере предпринимательства сучастием государственных органов по вопросам защиты прав предпринимателей. Цельработы выяснить насущные проблемы предпринимателей, как индивидуальных так иорганизаций, исследование существующей правовой базы, а также обозначениеперспектив реформирования и развития данной отрасли. Исходя из цели, задачамиисследования являются раскрытие способов защиты прав предпринимателей:
• рассмотреть механизм и способы защиты предпринимателей;
• проанализировать проблему защиты прав предпринимателей в сфереуправления;
• раскрыть содержание конституционной, судебной, нотариальнойзащиты, роли прокурорского надзора.
Защита предпринимателей, их прав и интересов осуществляетсяКонституцией РФ (Основным Законом), а также различными нормами российскогозаконодательства: Гражданским, Таможенным, Арбитражным кодексами, Указамипрезидента РФ, Постановлениями Пленума Верховного и Высшего Арбитражного Суда,Федеральным законодательством.
При написании работы были использованы исследования: А.Л. Аписимова,А.П. Вершинина, В.В. Витрянского, В.Ф. Попондопуло, А.П. Сергеева,А.Г. Шаваева и др.
В работе использованы институциональный метод и методконтент-анализа, т.е. исследования институтов и сравнения документов.
В связи с поставленной целью содержание работы составляют триглавы: в первой главе рассматриваются способы и механизм зашиты прав иинтересов предпринимателей; во второй главе раскрывается порядок рассмотренияспоров в судебном порядке; третья глава посвящена анализу способов защиты прави интересов предпринимателей в отношениях в сфере управления.
Практическая значимость работы заключается в том, что в ней авторпопытался выявить недостатки, существующие в сфере защиты прав и интересовпредпринимателей и высказал основные направления совершенствования правовогорежима предпринимательства в целях обеспечения защиты их прав и интересов.
предпринимательзащита прокурорский суд
1. Способы и механизмы защиты прав предпринимателей
1.1 Общая характеристика способов защиты правпредпринимателя
Предприниматели обеспечены правовой защитой не в меньшем объеме,чем иные субъекты правовых отношений – граждане не предприниматели,некоммерческие организации, государственные и муниципальные образования. Каккарательно-пресекательные меры наказания, предусмотренные административным иуголовным законодательством, так и восстановительно-компенсационные санкции,предусмотренные гражданским законодательством, в равной степени обеспечиваютправовую охрану интересов и предпринимателей, и не предпринимателей.
С точки зрения требований закона интересы предпринимателейохраняются всей системой права, т.е. нормами различных отраслей права:государственного, административного, трудового, уголовного, гражданского и всехостальных. Правовые нормы различных отраслей права охраняют, т.е. с точкизрения законодателя обеспечивают нормальное осуществление предпринимательскойдеятельности. Если же деятельность предпринимателя неправомерно нарушается илисуществует угроза посягательства на её права и интересы, то могут бытьприменены конкретные правовые способы защиты благодаря которым происходитвосстановление нарушенных прав и интересов и тем самым создается возможностьдля продолжения предпринимательской деятельности, что и является дляпредпринимателя-потерпевшего главным. Эти цели достигаются применениемгражданско-правовых способов защиты либо других способов, инойюридико-отраслевой природы, но в сочетании с гражданско-правовыми.
В ст. 12 ГК РФ названы способы защиты гражданских прав,которые без исключения, распространяются на сферу предпринимательскойдеятельности. Эти способы конкретизируются в нормах различных институтовгражданского права. Например, такие способы защиты гражданских прав, каквозмещение убытков и взыскание неустойки являются в то же время формамиимущественной гражданско-правовой ответственности, а неустойка, кроме того,выполняет функцию одного из способов обеспечения обязательств, поэтому ихприменение возможно при нарушении обязательств с участием предпринимателей, нос учетом как общих, так и специальных правил установленных для соответствующихвидов и подвидов обязательств. Так согласно ст. 866 ГК в случаяхнеисполнения или ненадлежащего исполнения поручения клиента коммерческий банкнесет перед ним ответственность по основаниям и в размерах, предусмотренных гл. 25ГК «Ответственность за нарушение обязательств», т.е. по общим правилам, а вслучаях ненадлежащего совершения банком операций по счету на банк, помимоуплаты процентов, предусмотренных ст. 395 ГК, о чем прямо сказано в ст. 856ГК «Ответственность банка за ненадлежащее совершение операций по счету», можетбыть возложена ответственность в форме законной неустойки, предусмотренной п. 7Положения о штрафах за нарушение правил совершения расчетных операций. В ст. 521ГК установлен специальный порядок начисления и взыскания предусмотреннойзаконом или договором поставки неустойки за недопоставку или просрочку поставкитоваров. Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиямнарушения обязательства, то согласно ч. 1 ст. ЗЗЗ ГК суд вправе уменьшитьнеустойку. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.96 г. №6/8(п. 42) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первойГражданского кодекса РФ», уточнено, что при оценке последствий нарушенияобязательства «судом могут приниматься во внимание в том числе обстоятельства,не имеющие прямого отношения к последствиям нарушения обязательства (ценатовара, работ, услуг, сумма договора и т.п.)».
При нарушении некоторых видов договорных обязательств с участиемпредпринимателей установлены изъятия из общего правила о полном возмещенииубытков. Например, за нарушение обязательств по договору энергоснабжениявзыскиваются убытки только в объеме реального ущерба (п. 1 ст. 547ГК); ограничения объема ответственности в части возмещения убытков установленыдля ответственности перевозчика за утрату, недостачу и повреждение (порчу)груза или багажа (ст. 796 ГК).
Анализ способов защиты показывает, что их роль и значение неодинаковы.
Первым из перечисленных в ст. 12 ГК способов защитыгражданского права названо признание права. По существу, признание права – необходимаяпредпосылка защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересовпредпринимателя. Любой конфликт или спор требует определения и признания прав,относящихся к предмету спора. Согласно п. 1 ст. 125Арбитражно-процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд«устанавливает, каковы права и обязанности лиц, участвующих в деле».
Таким образом, признание права – неотъемлемый элемент решения арбитражногосуда по экономическому спору. Вместе с тем требование о признании права можетбыть предметом самостоятельных исков – исков о признании прав – например, правасобственности или иных вещных прав.
Последствия нарушения прав и интересов могут быть различными. Взависимости от этого происходит либо восстановление положения, существовавшегодо нарушения права, либо пресечение действий, нарушающих право или создающихугрозу его нарушения. Этими способами охватываются различные вариантыустранения последствий нарушения его прав для предпринимателя-потерпевшего. Всеостальные способы защиты так или иначе ведут к восстановлению положения,существовавшего до нарушения права.
Следовательно, признание права – необходимая предпосылка защитыправа от нарушений, а восстановление нарушенного права и пресечение действий,нарушающих право – это концентрированное выражение отдельных способовзащиты.
Законодатель допускает применение и таких способов защитыгражданских прав, которые не перечислены в ст. 12 ГК, но предусмотренызаконами. Опираясь на изложенное можно сделать вывод, что к ним относятся,например, те способы обеспечения обязательств, которые в случае их реализациипри неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств приводят квосстановлению положения, существовавшего до нарушения права; обращениевзыскания на заложенное имущество – ст. 349 ГК; удержание вещи,находящейся у кредитора – ст. 359 и 360 ГК; оставление задатка узадаткополучателя или возврат его в двойном размере – ст. 381 ГК.
Анализ содержания ст. 12 ГК и ряда других статей ГК позволяетсформулировать понятие способов защиты гражданских прав понимаются такиепредусмотренные Гражданским кодексом РФ и другими законами правовые средства,применение которых, основанное на признании прав, приводит к восстановлениюположения, существовавшего до нарушения права, а также пресечению действий,нарушающих право или создающих угрозу его применению.
В юридической литературе способы защиты разграничиваются наматериально-правовые и процессуальные, а последние подвергаются более подробнойклассификации по различным критериям: целям защиты, характеру процессуальныхдействий, видам властных актов, по юрисдикционным органам.
Различные способы защиты гражданских прав предполагаютопределенный порядок, или механизм, их реализации. Поэтому, с нашей точкизрения, наибольшее практическое значение имеет классификация способов защиты взависимости от механизма их реализации.
Перваягруппа включает в себя способы защиты, применение которых позволяет подтвердить(удостоверить) защищаемое право либо прекратить (изменить) обязанность. Ктакому результату приводит применение следующих способов защиты: признаниеправа; присуждение к исполнению обязанности в натуре; неприменение судом актагосударственного органа или органа местного самоуправления, противоречащегозакону; прекращение или изменение правоотношения.
Всеназванные на первый взгляд совершенно различные способы защиты объединяютпоследствия их применения для защищаемого права. Что может означать решениесуда о присуждении к исполнению обязанности в натуре? В первую очередь этоподтверждение наличия у лица, обратившегося в суд с соответствующим иском,права требовать от ответчика исполнения этой обязанности. Обращаясь к суду сходатайством о неприменении акта государственного органа или органа местногосамоуправления, противоречащего закону, субъект гражданского права также проситподтвердить это право, удостоверить, что это право не могло быть затронутонезаконным актом.
Анализарбитражно-судебной практики свидетельствует о том, что все названные способызащиты используются субъектами в основном на первом предварительном этапе вцелях создания благоприятных условий для применения иных способов защиты.Необходимость в подобных действиях возникает, как правило, в ситуациях, когдаимеется иное лицо, претендующее на защищаемое право либо его оспаривающее, Кпримеру, требование о признании права собственности зачастую предшествует искуоб истребовании имущества из чужого незаконного владения или об устранениипрепятствий в реализации права собственности либо иску о выселении или обосвобождении занимаемого помещения. После удовлетворения судом иска оприсуждении к исполнению обязанности в натуре нередко следует иск о возмещенииубытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением соответствующейобязанности.
Ко второйгруппе способов защиты гражданских прав можно отнести такие способы, применениекоторых позволяет предупредить или пресечь нарушение права. К их числуотносятся: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу егонарушения; признание недействительным акта государственного органа или органаместного самоуправления; самозащита права; взыскание неустойки. Цель примененияуказанных способов защиты заключается в том, чтобы заставить или побудитьнарушителя прекратить действия, нарушающие субъективное гражданское право, либопредупредить такие действия. Именно этой целью продиктованы, например, массовыеобращения в арбитражный суд организаций, выступающих в роли налогоплательщиков,с исками о признании недействительными актов налоговых органов о применении кним финансовой ответственности за различные нарушения налоговогозаконодательства. Такие иски предъявляются и в случаях, когда в соответствии сактом налогового органа уже произведено частичное списание денежных средств сосчетов организаций.
Третьягруппа объединяет способы защиты гражданских прав, применение которыхпреследует цель восстановить нарушенное право и (или) компенсировать потери,понесенные в связи с нарушением права. Такой результат может быть достигнутпутем:
восстановленияположения, существовавшего до нарушения права;
признанияоспоримой сделки недействительной и применения последствий еенедействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
возмещения убытков;
компенсацииморального вреда.
1.2 Механизм защиты прав предпринимателя
Механизм защиты прав – это осуществление способов защиты, т.е.процесс применения правовых норм, который завершается признанием права ивосстановлением положения, существовавшего до нарушения права, либо пресечениемдействий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Насколько разнообразны способы защиты гражданских прав, настолькогибким должен быть механизм защиты. В отдельных случаях специфика способазащиты предопределяет вид механизма защиты, не допуская иных вариантов. Так,акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащийзакону, не подлежит применению при разрешений спора. Следовательно, этот способзащиты гражданских прав реализуется только в судебном порядке, хотя об этомпрямо не сказано в ст. 12 ГК, признаются незаконными и недействительныминарушающие права и интересы предпринимателей неправомерные акты государственныхорганов или органов местного самоуправления.
Объективно существующие возможности реализации способов защитыгражданских прав сводятся к следующим видам механизма защиты: самозащита;урегулирование разногласий во внесудебном порядке; разрешение заявлений и жалоборганами исполнительной власти в порядке подчиненности; предоставление защитыпутем осуществления прокурорского надзора; конституционная защита; рассмотрениеэкономических споров судами общей юрисдикции и арбитражными судами;рассмотрение экономических споров, имеющих гражданско-правовую природу,третейскими судами.
В большинстве случаев способы защиты гражданских прав могут бытьреализованы различными путями – как в судебном, так и во внесудебном порядке.Так, убытки и неустойка могут быть взысканы в принудительном порядке через суд,а могут быть выплачены добровольно без суда лицом, нарушившим обязательство.
Согласно п. 2 ст. 854 ГК списание денежных средств,находящихся на банковском счете предпринимателя, допускается лишь в видеисключения без его распоряжения как по решению суда и в других случаях, установленныхзаконом, так и в случаях, предусмотренных договором на расчетно-кассовоеобслуживание. Число таких примеров можно было бы продолжить. Главное состоит втом, что, как правило, действующее законодательство не препятствуетпредпринимателю избрать для защиты своих прав и интересов те способы защиты ипорядок их осуществления, которые представляются ему наиболее адекватнымисложившимся обстоятельствам.
1.3 Самозащита прав предпринимателя
Законодатель посвятил этому способу защиты специальную статью – ст. 14ГК, которая названа «Самозащита гражданских прав». В этой статье законодательпровозгласил, что «допускается самозащита гражданских прав». Но понятиясамозащиты в законе нет, а лишь установлено, что «способы самозащиты должныбыть соразмерны нарушению, и не выходить за пределы действий, необходимых дляего пресечения» (ч. 2 ст. 14). Такая конструкция законодательныхположений о самозащите гражданских прав дает основания полагать, что самозащитагражданских прав применяется только тогда, когда права уже нарушены. Этоограничительное толкование было бы логично, если бы в ГК отсутствовалиспециальные нормы о причинении вреда в состоянии необходимой обороны и крайнейнеобходимости, но такие нормы в части второй ГК РФ имеются – ст. 1066 ист. 1067.
Понятиями необходимой обороны и крайней необходимости охватываютсявсе возможные средства самосохранения и противодействия при отражении нападенияили устранении опасности. В разъяснении, которое дано в п. 9 постановленияПленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первойГражданского кодекса РФ», также сделан акцент на предотвращении причиненного(возможного) вреда. Поэтому вряд ли стоило провозглашать в части первой ГКпринцип самозащиты с тем, чтобы он полностью поглощался специальными правиламио причинении вреда дозволенными правомерными действиями, какими являютсянеобходимая оборона и крайняя необходимость. Путем систематического толкованиянорм части первой и части второй ГК можно сделать вывод, что содержаниепринципа самозащиты не исчерпывается необходимой обороной и крайнейнеобходимостью и не сводится к защите уже нарушенного права.
Возможность самозащиты следует рассматривать как необходимуюпредпосылку деятельности предпринимателя, как абсолютное гражданское право,вытекающее из правовой дееспособности предпринимателя. Положения ст. 14 ГКявляются нормативно правовым основанием для самозащиты предпринимателя впроцессе осуществления им предпринимательской деятельности в любых ситуациях, ане только тогда, когда его права уже нарушены и ему причиняется вред.
Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительныедействия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств.Нормальное ведение предпринимательской деятельности, достижение цели сохраненияи приумножения капитала требуют от предпринимателя, чтобы он заботился обохране своего имущества, объектов интеллектуальной собственности, служебной икоммерческой тайны, деловой репутации, своего здоровья и жизни, здоровья ижизни работающего на него персонала.
В распоряжении предпринимателей имеются разнообразные юридическиеи технические средства охраны. Например, в целях сохранности имущества ведетсяего бухгалтерский учет, проводятся инвентаризация и переоценка, составляютсябалансы, заключаются договоры о полной материальной ответственности с лицами,которым вверено имущество предпринимателя и т.п. Для охраны имущественныхкомплексов и других крупных объектов привлекаются специализированныеподразделения милиции, с которыми заключаются договоры на вневедомственнуюохрану; денежные средства и драгоценности хранятся в коммерческих банках;ценные бумаги сдаются на хранение депозитарию, с которым заключаетсядепозитарный договор. Охрана имущества от хищений и других посягательствобеспечивается применением специальных технических средств: оборудования,сигнализации и т.п.
Охрана объектов интеллектуальной собственности предпринимателяобеспечивается прежде всего, признанием исключительных прав данногопредпринимателя на определенные объекты со стороны компетентных государственныхорганов, что достигается путем выдачи патентов на изобретения, промышленныеобразцы и полезные модели, регистрацией товарных знаков с фирменныминаименованиями, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товара,учетом и регистрацией выполненных научно-исследовательских разработок.
В связи со вступлением существенных изменений в ГК РФ почти неупотребляется общепринятый термин «интеллектуальная собственность», законоперирует конкретными понятиями – результаты интеллектуальной деятельности иавторские права на них.
В Гражданском кодексе РФ приведен точный перечень результатовинтеллектуальной деятельности:
«1) произведения науки, литературы и искусства;
2) программы для электронных вычислительных машин (программы дляЭВМ);
3) базы данных;
4) исполнения;
5) фонограммы;
6) сообщение в эфир или по кабелю радио– или телепередач (вещаниеорганизаций эфирного или кабельного вещания);
7) изобретения;
8) полезные модели;
9) промышленные образцы;
10) селекционные достижения;
1) топологии интегральных микросхем;
12) секреты производства;
13) фирменные наименования;
14) товарные знаки и знаки обслуживания;
15) наименования мест происхождения товаров;
16) коммерческие обозначения».
Статья 1226 ГК РФ закрепляет права на все эти объекты.
Действующее законодательство предусматривает охрану информации,которая в силу её коммерческой ценности сохраняется её обладателем какслужебная или коммерческая тайна.
Коммерческаятайна –режим конфиденциальности информации, позволяющий её обладателю при существующихили возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданныхрасходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить инуюкоммерческую выгоду.
Такжекоммерческой тайной именуют саму информацию, которая составляет коммерческуютайну, то есть, научно-техническую, технологическую, производственную,финансово-экономическую или иную информацию, в том числе составляющую секретыпроизводства, которая имеет действительную или потенциальную коммерческуюценность в силу неизвестности её третьим лицам, к которой нет свободногодоступа на законном основании и в отношении которой обладателем такойинформации введён режим коммерческой тайны.
Обладательинформации имеет право отнести её к коммерческой тайне, если эта информацияотвечает вышеуказанным критериям и не входит в перечень информации, которая неможет составлять коммерческую тайну. Чтобы информация получила статускоммерческой тайны, её обладатель должен исполнить установленные процедуры(составление перечня, нанесение грифа и некоторые другие). После получениястатуса коммерческой тайны информация начинает охраняться законом.
Заразглашение (умышленное или неосторожное), а также за незаконное использованиеинформации, составляющей коммерческую тайну, предусмотренаответственность – дисциплинарная, гражданско-правовая, административная иуголовная.
В условиях ускорения научно-технического прогресса разрабатываетсяспециальные технические и психологические приемы экономической разведки ипромышленного шпионажа. В свою очередь, предприниматели в порядке превентивнойсамозащиты вынуждены вырабатывать средства защиты и постоянно совершенствоватьтехнические средства, препятствующие несанкционированному доступу к источникаминформации.
Необходимость защиты деловой репутации индивидуальногопредпринимателя возникает в случаях распространения сведений, порочащих честь идостоинство или его репутацию как предпринимателя. Поэтому в порядке самозащитыпредприниматель вправе обратиться к лицу, распространившему эти сведения, стребованием о прекращении распространения, об опровержении, о выплатекомпенсации. Опираясь на правила п. З и 7 ст. 152 ГК, предпринимательвправе опубликовать свой ответ в тех средствах массовой информации, в которыхбыли опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые закономинтересы. Аналогичные правовые средства могут быть использованы коммерческимиорганизациями, когда наносится ущерб их деловой репутации.
Относительно охраны своей жизни и здоровья, а также жизни издоровья работающего персонала предприниматель предпринимает средствасамозащиты при нападении правонарушителей или при реальной угрозе нападения ипричинения вреда жизни и здоровью. В этих ситуациях, как требует того ч. 2ст. 14 ГК, способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению, и невыходить за пределы действий необходимых для его пресечения.
В превентивных целях в коммерческих организациях устанавливается
определенный режим работы, который получает детальную регламентацию в локальныхнормативных актах. В режим работы организации включается время начала иокончания работы, перерывы в работе, пропускной режим, порядок получения ихранения информации и т.д.
Все эти меры являются проявлением существующего в рамкахабсолютного правоотношения субъективного гражданского права коммерческойорганизации, а также и других предпринимателей, на безопасностьпредпринимательской деятельности. Переход к рыночной экономике в России вызвалвсплеск преступности и появление новых видов экономических преступлений, прямои непосредственно направленных против свободного предпринимательства. Этипреступления совершаются в целях изъятия у предпринимателей части их доходов. Вэтих целях применяются шантаж, угрозы, вымогательство, похищение людей, насилие– все то, что получило название рэкета. Нередки случаи покушения на жизньнесговорчивых предпринимателей.
Эти преступные явления тесно связаны с нелегальной коммерцией, или«теневой экономикой», которая возникает благодаря осуществлению незаконнойпредпринимательской деятельности и сокрытию доходов от налогообложения ипаразитирует на рыночной экономике. Капиталы, нажитые преступным путем,разъедают как ржавчина экономическую, политическую, правовую сферыобщественного устройства. Государство борется против экономической преступностисилами правоохранительных органов и карательных учреждений.
А предпринимателям предоставлено право, обеспечивать своюбезопасность либо путем обращения к специализированным охранным структурам,либо своими силами. В последнем случае организуются собственные подразделениядля охраны, которые именуются обычно службами безопасности или экономическойбезопасности. Такие подразделения имеются, например, у всех коммерческихбанков, крупных страховых организаций т. п. Службы экономическойбезопасности создаются также и государственными ведомствами, например,Комитетами по управлению государственным имуществом, Фондами государственногоимущества и др.
Согласно ст. 14 Закона РФ «О частной детективной и охраннойдеятельности в РФ» предприятия независимо от их организационно-правовых формвправе учреждать обособленные подразделения – службы безопасности дляосуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасностиучредителя, с правом открытия им текущих и расчетных счетов.
Граждане и юридические лица вправе учреждать специализированныекоммерческие организации в предусмотренных законом организационно-правовыхформах для осуществления охранной деятельности и оказания услуг другимпредпринимателям по вопросам безопасности на договорной основе. Такие охранныеструктуры, действующие по лицензиям, выдаваемым, органами Министерствавнутренних дел России, принимают на себя ответственность за безопасностьобслуживаемых ими предпринимателей. Охранные структуры обычно объединяются вассоциации, являющиеся некоммерческими организациями.
1.4 Урегулирование разногласий с контрагентами и партнерами вовнесудебном порядке
Горизонтальные экономические связи охватывают все звенья цепочкирасширенного товарного воспроизводства и финансового оборота. В этих отношенияхпредприниматели выступают как в качестве товаропроизводителя (услугодателя,исполнителя), так и в качестве потребителя (покупателя, заказчика). Вконкретных экономических отношениях интересы предпринимателя сводятся к тому,чтобы совершить сделку на наиболее выгодных условиях и получить встречноеудовлетворение, включающее в себя чистый доход и прибыль. Рыночный механизмвоздействует на конкретные экономические связи путем постоянных колебанийсоотношения спроса и предложения. Этими колебаниями обеспечивается определенноеравновесие или баланс сил в звеньях товарно-денежных отношений. Этими жеколебаниями закладываются объективные причины нарушений складывающихся связей,ибо вследствие изменения конъюнктуры предпринимателю становится невыгодноподдерживать сложившиеся отношения, исполнять заключенные договоры, онутрачивает интерес, у него пропадают стимулы к надлежащему исполнениюобязательств. В результате возникают разногласия и споры между партнерами и контрагентами.Коренящиеся в глубине экономических процессов, объективные причины проявляютсявовне как субъективные факторы, служащие непосредственной причиной или поводомнарушения договорных обязательств.
В случаях возникновения разногласий между партнерами по совместнойпредпринимательской деятельности или контрагентами по коммерческим договорамвсегда существует возможность обратиться в соответствующие судебные инстанцииза разрешением спора и защитой нарушенных прав. Но есть возможностьурегулировать свои взаимоотношения без обращения в суд. Это путь переговоров,поисков компромисса, достижения консенсуса.
Претензия – один из эффективных методов досудебного урегулированияразногласий в предпринимательской сфере. Правильная организация претензионнойработы может существенно повысить эффективность деятельности организации.
Как показывает практика, основными задачами претензионной работыявляются:
1) снижение объемов просроченной кредиторской задолженностиорганизации;
2) досудебное урегулирование разногласий с контрагентами;
3) обеспечение соблюдения действующего законодательства инаправление его норм на обеспечение интересов организации;
4) обеспечение ритмичности работы организации и соблюдениядоговорных обязательств контрагентами;
5) возмещение за счет виновных лиц ущерба, причиненногоорганизации.
По российскому законодательству, действовавшему до 1995 г.,право на обращение в арбитражный суд возникало только после принятия сторонамивсех мер по урегулированию спора в претензионном порядке. В настоящее времяданное положение отменено. В соответствии с действующим законодательствомдосудебный претензионный порядок урегулирования обязателен только в случаях,оговоренных законом или соглашением между сторонами. Сложно сказать, какой изпринципов более эффективен и предпочтителен для хозяйствующего субъекта.
С одной стороны, необходимость урегулирования спора во внесудебномпорядке имеет свои положительные стороны. Во многих случаях основная причинахозяйственных споров – недостаточно четкий информационный обмен как междусторонами, так и в самой организации. Выставление и рассмотрение претензиистимулирует каждого из партнеров на поиск взаимоприемлемого выхода изконфликтной ситуации. В большинстве случаев претензии позволяют урегулироватьспор, не доводя его до стадии судебного разбирательства. С другой стороны,непременный претензионный порядок ведет к затягиванию спора. Обязательнаядосудебная стадия может привести к тому, что потерпевшая сторона на протяженииболее длительного периода времени не сможет восстановить свои нарушенные права,а виновная будет незаконно пользоваться имуществом или денежными средствамикредитора.
Вместе с тем отмена обязательного претензионного порядка былакомпенсирована введением обязанности истца направлять копию искового заявленияответчику и стадией досудебной подготовки дела. Как показывает практика,большое число организаций между направлением копии искового заявления будущемуответчику и подачей его в суд делает паузу, достаточную для ответной реакции,которая очень часто бывает положительной. Ответчик либо выходит на переговоры сконструктивными предложениями о реструктуризации обязательств, либо выполняетих. Это объясняется, в первую очередь, тем, что во внесудебном порядке у негоостается возможность обсудить размер компенсации убытков, причитающийся истцу.По сути, в качестве последней претензии в современных условиях можнорассматривать копию искового заявления, направляемого ответчику.
Досудебный (претензионный) порядок также обязателен в тех случаях,когда он предусмотрен в уже заключенном между сторонами спора договоре.
Если федеральным законом установлен для определенной категорииспоров досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо он предусмотрендоговором, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь послесоблюдения такого порядка. Во всех случаях до обращения в арбитражный судзаинтересованная сторона, права которой были нарушены, обязана предпринятьнеобходимые шаги по урегулированию разногласий без обращения в арбитражный суд.Эти необходимые шаги заключаются в том, часто заинтересованная сторонанаправляет своему контрагенту письменное обращение, именуемое претензией, вкотором излагаются конкретные требования и дается их обоснование. Требованиявытекают из содержания правоотношения, из факта нарушения договорныхобязательств и причиненных этим последствий. Разнообразные требования, так илииначе, сводятся к тем способам защиты гражданских прав, которые указаны в ст. 12ГК и других законах: погасить задолженность, возместить убытки, уплатитьнеустойку, вернуть неправомерно удерживаемое имущество, внести изменения вдоговор или досрочно расторгнуть его и т.д. Обоснование требований дается вдвух аспектах: 1) нормативно-правовом, или «по праву», т.е. со ссылкой направовые нормы, подлежащие применению, и условия договора, контракта,соглашения; 2) фактическом, или «по факту», т.е. с изложением тех фактическихобстоятельств, которые привели к возникновению данного требования. Если впретензии указывается требование о взыскании определенной суммы, например,задолженности, убытков, неустойки, процентов, то должен быть дан арифметическийрасчет этой суммы. В претензии указываются документы, подтверждающие заявленныетребования, например, счета, инвойсы, накладные, платежные поручения, протоколы,акты, доверенности на получение товарно-материальных ценностей,приходно-кассовые ордера. Копии этих документов направляются адресату вместе спретензией.
Досудебный (претензионный) порядок не является обязательным дляучастников отношений, складывающихся в процессе осуществленияпредпринимательской деятельности. Это означает, что во всех случаяхвозникновения экономического спора между контрагентами и партнерами попредпринимательской деятельности, кроме случаев, прямо указанных в законе,сторона, заинтересованная в разрешении конфликта, имеет возможность податьисковое заявление непосредственно в арбитражный суд. То, что внесудебный(претензионный) порядок урегулирования разногласий не является обязательным дляподавляющего большинства видов экономических споров, имеет большое практическоезначение. В случае появления разногласий и необходимости их урегулирования упредпринимателя есть возможность самому определить пути защиты своих интересов:либо сразу обратиться в арбитражный суд, либо сначала обратиться к партнеру сконкретными предложениями об урегулировании разногласий. Можно с уверенностьюсказать, что значительное количество конфликтов, возникающих между участникамипредпринимательских отношений, разрешается во внесудебном порядке благодаряпереговорам и поискам компромиссных вариантов.
Значение внесудебного урегулирования разногласий наглядно видно напримере деятельности крупных и средних оптовых фирм, осуществляющих закупкикрупных партий продуктов питания, промышленных товаров для населения и их реализациючерез небольшие торговые организации. Если оптовая фирма работает не только содним крупным поставщиком какого-либо товара в качестве его постоянного дилера,ей приходится в течение года заключать несколько сотен договоров поставки нареализацию закупленных товаров. Договоры поставки сопровождаются договорамиперевозки, страхования, кредитными и другими договорами. В процессе исполнениятакого большого количества договоров неизбежно возникают «сбои», т.е. нарушениядоговорных условий со стороны контрагентов оптовой фирмы: просрочка поставки,нарушения ассортимента, требований к упаковке, таре, маркировке – со стороныпоставщиков; просрочка в оплате, отказы от заказанных товаров – со стороныпокупателей. Конкретное число нарушений зависит от целого ряда объективных исубъективных причин, о которых говорилось выше, а в среднем составляет примерноодну треть от количества совершаемых сделок. Но в арбитражные суды оптовойфирмой передается, как правило, не более двух-трех дел в год. Интенсивность оборотафинансовых ресурсов оптовой фирмы заставляет ее, несмотря на достаточно высокийпроцент нарушений договорных обязательств в современных российских условиях,передавать спор на рассмотрение арбитражного суда лишь при исключительныхобстоятельствах – как правило, в случаях намеренных действий со стороныпартнера. В остальных случаях разногласия улаживаются без суда путемпереговоров и поисков наиболее экономичного разрешения спора в сложившейсяситуации.
Количество дел, рассматриваемых арбитражными судами в течениегода, фиксируется судебной статистикой; однако можно предположить, чтоколичество споров, возникающих в процессе заключения и исполнения коммерческихдоговоров, в несколько раз превышает число судебных дел, но преобладающая частьразногласий улаживается во внесудебном порядке.
1.5 Рассмотрение экономических споров третейскими судами
Экономические споры могут рассматриваться не только арбитражнымисудами и судами общей юрисдикции, но и третейскими судами которые создаются идействуют согласно ФЗ от 24.07.2002 №102-ФЗ «О третейских судах в РоссийскойФедерации». В отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов третейскиесуды являются особыми правовыми институтами: они не относятся к судебнойсистеме, не осуществляют правосудия, не являются органами судебной власти. Итем не менее третейские суды могут разрешать споры, возникающие в процессеосуществления предпринимательской деятельности, и обеспечивать защиту ивосстановление нарушенных прав и интересов предпринимателя.
Исторически в странах рыночной экономики третейские судысоздавались сначала для рассмотрения внешнеэкономических споров, возникавшихмежду предпринимателями – резидентами различных государств. А затем третейскиесуды стали учреждаться для рассмотрения наряду с государственными судамиэкономических споров, возникающих в сфере внутренних отношений.
Третейскими называют негосударственные самодеятельные суды,избираемые самими участниками правоотношения для разрешения возникшего спора.Стороны спорного правоотношения могут обратиться к определенномуспециалисту или специалистам с просьбой разрешить спор между ними. В такомслучае специалисты, разрешающие один конкретный спор, признаются третейскимсудом, созданным для одного случая; такого рода третейские суды принятоименовать изолированными или судами ad hос. Но могут также учреждаться постоянно действующие третейскиесуды, которые функционируют постоянно и рассматривают различные экономическиеспоры по обращению к ним заинтересованных лиц. Такие третейские суды называютинституциональными.
По мере развертывания в России рыночных отношений и объективносвязанного с этим процессом роста числа экономических споров стало создаватьсядостаточно много постоянно действующих третейских судов. И хотя отсутствуютстатистические сведения как о количестве самих третейских судов, так и околичестве рассматриваемых ими споров, можно утверждать, что некоторая частьэкономических споров разрешается третейскими судами, и тем самым несколькооблегчается та огромная нагрузка по количеству дел, которая падает наарбитражные суды в России.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок созданияи деятельности третейских судов, является ФЗ «О третейских судах в РоссийскойФедерации». Согласно ст. 3 закона постоянно действующие третейские суды могутучреждаться торговыми палатами, иными органами, биржами, объединениями,предприятиями, учреждениями и организациями. Наиболее активно работаюттретейские суды при федеральных и региональных торгово-промышленных палатах ииных объединениях. Некоторые законы прямо ориентируют на разрешениесоответствующих споров третейскими судами. Так, согласно ст. 15Федерального закона «О рынке цепных бумаг» споры между членами фондовой биржи иих клиентами рассматриваются судом, арбитражным судом и третейским судом.Аналогичное по смыслу положение содержится в ст. 30 Закона «О товарныхбиржах и биржевой торговле». Биржевая арбитражная комиссия создается товарнойили товарно-фондовой биржей как орган, осуществляющий примирение сторон иливыполняющий иные функции третейского суда по спорам, связанным с совершениембиржевых сделок.
Как правило, постоянно действующие суды не являются юридическимилицами. Материальное и финансовое обеспечение им предоставляется ихучредителями; третейские сборы вносятся на банковский счет одного изучредителей. То же время постоянно действующие третейские суды могутучреждаться как юридические лица в организационно-правовой форме автономнойнекоммерческой организации согласно ст. 10 Федерального закона «Онекоммерческих организациях».
Третейские суды могут рассматривать не все виды экономическихспоров, отнесенных к подведомственности арбитражных судов и судов общейюрисдикции, а только такие экономические споры, которые вытекают из гражданскихправоотношений. Следовательно, подведомственность третейских судов значительноуже подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов.Экономические споры, вытекающие из гражданских правоотношений – этоимущественные споры между лицами, обладающими автономией воли и имущественнойсамостоятельностью и действующими относительно друг друга как юридическиравные, не подчиненные один другому субъекты. Правильное определениеюридической природы спора имеет большое практическое значение, так как иногдатретейские суды не исследуют этот вопрос и совершают ошибки; имели местослучаи, когда третейские суды рассматривали споры, связанные с приватизациейгосударственных предприятий, в частности, споры о разделе имущества на основеутвержденного плана приватизации. Поскольку в конечном итоге такой спор неизбежновыливается в оспаривание плана приватизации, он вытекает не из гражданских, аиз административных правоотношений, и потому не подлежит рассмотрению втретейском суде.
Спор может быть рассмотрен в третейском суде только при наличииписьменного соглашения сторон о передаче возникшего или могущего возникнутьмежду ними спора на рассмотрение определенному третейскому суду. Соглашение опередаче спора третейскому суду может быть заключено в форме отдельногосоглашения либо выражено в виде условия о юрисдикции в заключенном междусторонами гражданско-правовом договоре или ином двустороннем документе. Условиео юрисдикции, именуемое обычно третейской или арбитражной оговоркой. должнобыть сформулировано предельно четко и выражать совпадающее волеизъявление сторон,направленное на передачу спора на рассмотрение данною третейского суда.
Процедуры принятия исковых заявлений, возбуждения дел и ихрассмотрения предусматриваются в локальных документах, принимаемых учредителямитретейских судов: положениях, уставах, регламентах. Процессуальные правилатретейских судов во многом аналогичны нормам Арбитражного процессуальногокодекса РФ. Наиболее существенные отличия состоят в том, что, во-первых,спорящие стороны сами выбирают арбитров из списка лиц, являющихся членамиданного третейского суда. При отсутствии иного соглашения сторон третейский судобразуется в составе трех судей: каждая сторона назначает одного судью, а двоеназначенных таким образом третейских судей назначают третьего, которыйпредседательствует на процессе. По регламенту некоторых третейских судовдопускается рассмотрение спора одним третейским судьей, кандидатура которогосогласовывается сторонами или назначается с их согласия председателемтретейского суда.
Во-вторых, в третейском разбирательстве принцип процессуальнойсостязательности сторон воплощается в самой высокой степени: все доказательствапредоставляются сторонами, только от них самих зависит обоснованность ихтребований и возражений. Во время третейского разбирательства у представителейсторон имеется возможность переспорить другую сторону, переубедить ее и темсамым судей убедить в своей правоте. В анализе ситуации, проверке аргументовпринимают активное участие и третейские судьи. Развернувшаяся полемика.свободный и полный обмен мнениями приводят к тому, что решение спора становитсяясным, как правило, еще до того, как суд удалится на совещание для вынесениярешения. Именно в этом – в нахождении правильного разрешения спора общимиусилиями – состоит сущность третейского суда как учреждения. разрешающегоэкономические споры.
В-третьих, решение третейского суда подлежит добровольномуисполнению. Принцип добровольности исполнения решения третейского суда такжевытекает из самой сущности третейского разбирательства: обращаясь в третейскийсуд по обоюдному согласию и, доверяя избранным ими третейским судьям, спорящиестороны провозглашают тем самым свое полное доверие третейскому разбирательствуи заявляют о своих обязательствах исполнить принимаемое судом решение, в чью быпользу оно не было вынесено, добровольно без какого-либо принуждения. Например,взысканная по решению третейского суда сумма может быть уплачена обязаннымлицом путем перечисления ее со своего банковского счета на банковский счеторганизации-взыскателя, в чью пользу вынесено решение. платежным поручением,где в графе «назначение платежа» делается ссылка на решение третейского суда.Если решением третейского суда ответчик присужден передать истцу определенныематериальные ценности, передача их может быть осуществлена и оформлена путемсписания этих ценностей с баланса ответчика и зачисления их на балансвзыскателя с выполнением соответствующих проводок по бухгалтерскому учету. Еслиприсужденным объектом является здание, сооружение, земельный участок или иноенедвижимое имущество, то на основе решения третейского суда право собственностина этот объект подлежит государственной регистрации в едином государственномреестре учреждениями юстиции.
Решение третейского суда должно быть исполнено в порядке и сроки,указанные в решении; если же в решении срок исполнения не установлен, оноподлежит немедленному исполнению.
Отказ обязанной стороны добровольно выполнить решение третейскогосуда противоречит обычаям делового оборота, этическим нормампредпринимательства и является нарушением принятого на себя обязательствадобровольно исполнить решение третейского суда. Тем не менее, возможностьотказов от добровольного исполнения решений третейских судов исключить нельзя,как нельзя исключить возможность вынесения третейскими судами ошибочных, несоответствующих законодательству решений. Поэтому предусматривается возможностьпринудительного исполнения решений третейских судов через арбитражные суды,которые наделены определенными полномочиями относительно решений третейскихсудов.
Для того, чтобы решение третейского суда можно было принудительноисполнить через арбитражный суд. постоянно действующий третейский суд долженбыть аккредитован при арбитражном суде региона или субъекта Федерации, натерритории которого расположен этот третейский суд. Аккредитация происходитпутем направления в арбитражный суд документов о создании третейского суда иего составе. Третейский суд также информирует арбитражный суд об изменениях всоставе третейских судей.
В случае неисполнения решения третейского суда стороне, в пользукоторой вынесено решение, предоставлено право обращения с заявлением о выдачеисполнительного листа на принудительное исполнение. Заявление может бытьнаправлено в арбитражный суд непосредственно либо через третейский суд.вынесший решение. К заявлению прилагаются документы, подтверждающиенеисполнение решения третейского суда. Заявление должно быть подано не позднеемесяца со дня окончания срока добровольного исполнения решения третейскою суда.Заявление оплачивается государственной пошлиной в пятикратном размереминимального размера оплаты труда. Заявление рассматривается судьейарбитражного суда единолично в месячный срок со дня его получения арбитражнымсудом. О дне рассмотрения заявления извещаются стороны, которые могут принятьучастие в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения заявлениявыносится определение о выдаче исполнительного листа либо об отказе в выдачеисполнительного листа.
Арбитражный суд отказывает в выдаче исполнительного листа порешению третейского суда в следующих случаях: если соглашение сторон орассмотрении спора в данном третейском суде не было достигнуто; если составтретейского суда или процедура рассмотрения спора не соответствовали соглашениюсторон о рассмотрении спора в данном третейском суде; если сторона, противкоторой принято решение третейского суда, не была надлежащим образом извещена одне разбирательства в третейском суде или по другим причинам не моглапредставить свои объяснения; если спор возник в сфере управления и не подлежалрассмотрению в третейском суде.
При рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листаарбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения третейского суда.Если арбитражный суд придет к выводу, что решение не соответствуетзаконодательству либо принято по неисследованным материалам, исполнительныйлист не выдается и дело возвращается на новое рассмотрение в третейский суд,принявший решение. При невозможности повторного рассмотрения дела в том жетретейском суде исковое заявление может быть предъявлено в арбитражный суд всоответствии с установленной подсудностью.
Возможность обжалования и опротестования определений арбитражногосуда, выносимых в связи с заявлениями о выдаче исполнительного листа по решениютретейского суда, является не только формой государственного судебного контролянад законностью и обоснованностью решений третейских судов, но и надежнойпроцессуальной гарантией прав и интересов тех предпринимателей, которыедоверили их защиту третейскому суду.
Вступившее в законную силу определение арбитражного суда о выдачеисполнительного листа по решению третейского суда является актом судебнойвласти, подлежащим в силу закона исполнению «всеми государственными органами,органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностнымилицами и гражданами на всей территории Российской Федерации…».
Третейские суды играют видную роль в разрешении споров,возникающих в сфере внешних экономических отношений. Созданные в различныхстранах институциональные третейские суды для разрешения внешнеэкономическихспоров включают в свой состав известных юристов из разных государств, чтообеспечивает им авторитет и необходимое доверие со стороны участниковвнешнеэкономической деятельности. Ориентированные на разрешениевнешнеэкономических споров третейские суды получили название международногокоммерческого арбитража. Наиболее известными и авторитетными арбитражами в миреявляются Арбитражный институт торговой палаты города Стокгольма (Швеция)».Международный арбитражный суд Международной торговой палаты в Париже,Лондонский Международный Третейский суд, Международный арбитражный судфедеральной палаты экономики в Вене (Австрия).
В России действует Международный коммерческий арбитражный суд приТоргово-промышленной палате Российской Федерации в Москве, а также другиеарбитражи в основном при региональных торгово-промышленных палатах. Еслирешения международных коммерческих арбитражных судов не исполняютсядобровольно, они приводятся в исполнение через государственные суды в порядке,предусмотренном Конвенцией о признании и приведении в исполнение иностранныхарбитражных решений (Нью-йоркская конвенция) 1958 г. участником которойявляется Российская Федерация.
2. Рассмотрение споров в судебном порядке
2.1 Рассмотрение экономических споров арбитражными судами
Принципы и основные особенности рассмотрения споров арбитражнымисудами. Правовые нормы регламентирующиесудебно-арбитражное производство, пронизаны принципом предоставления судебнойзашиты организациям и гражданам, осуществляющим предпринимательскуюдеятельность. Этот главный или ведущий, с нашей точки зрения, процессуальныйпринцип находит свое проявление на всех стадиях арбитражного процесса:
- право на обращение в арбитражный суд по вопросам, относящимся кподведомственности арбитражных судов, есть неотъемлемое право любогоюридического лица и гражданина-предпринимателя – элемент их гражданской праводееспособности, поэтому, как подчеркнуто в п. 3 ст. 4 АПК, «отказ отправа обращения в суд недействителен»;
- право на судебную защиту обеспечивается простыми и четкимитребованиями к оформлению искового заявления и порядку подачи его в арбитражныйсуд, относительно невысокими ставками государственной пошлины, на превышающимипяти процентов суммы исковых заявлений по имущественным спорам и, как правило,двадцати минимальных размеров оплаты труда в месяц – по спорам неимущественногохарактера. Если у подателя иска нет возможности заплатить гос. пошлину,арбитражный суд, исходя из его имущественного положения, может отсрочить илирассрочить уплату государственной пошлины или уменьшить ее размер. Отсрочка илирассрочка уплаты гос. пошлины, уменьшение ее размера производятся пописьменному ходатайству заинтересованной стороны;
- если из-за неправильного оформления исковых материалов исковоезаявление возвращается заявителю, это не препятствует заявителю повторнообратиться в арбитражный суд в общем порядке после устранения допущенныхнарушений; так же если из-за нарушения определенных требований иск оставлен безрассмотрения, истец после устранения нарушений вправе вновь обратиться варбитражный суд с иском в общем порядке;
- участниками судебного разбирательства в арбитражном суде могутбыть не только истец и ответчик, но и другие заинтересованные лица, которыемогут участвовать деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельныетребования на предмет спора либо на стороне истца или ответчика в качестветретьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора; еслиарбитражным судом принято решение о правах и обязанностях лиц, но привлеченныхк участию в деле, эти лица вправе обжаловать решение в апелляционную икассационную инстанции и такое решение безусловно подлежит отмене;
- до принятия решения арбитражным судом у истца есть возможностьизменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковыхтребований, отказаться от иска, а у ответчика – признать иск полностью иличастично; в любой инстанции судебного разбирательства стороны могут окончитьдело мировым соглашением;
- вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотренарбитражным судом по вновь открывшимся обстоятельствам по заявлению лиц,участвовавших в деле;
- в случаях, когда лица, участвующие в деле, не смогли принятьучастие в назначенном заседании суда и дело не может быть рассмотреновследствие их неявки, арбитражный суд вправе отложить рассмотрение данного делаи вынести определение о времени и месте нового заседания. Названные правиласледует рассматривать как процессуальные гарантии, обеспечивающие реализациюправа на судебную защиту организаций и граждан – предпринимателей в арбитражныхсудах.
В качестве основополагающих принципов арбитражного процесса в ст. 6ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» названы: принципы законности,независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом,состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел. В ст. 10АПК, кроме того, назван принцип непосредственности судебного разбирательства.
Не все из названных принципов получили развернутую характеристикув гл. 1 «Основные положения» разд. 1 «Общие положения» АПК (ст. 4–10),но также, как и ведущий принцип предоставления судебной защиты, все остальныепринципы проявляются на всех стадиях арбитражного процесса. Например, принципсостязательности проявляется в праве лиц, участвующих в деле, представлятьдоказательства, участвовать в их исследовании, задавать вопросы, заявлятьходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду,представлять свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам,возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле. Принципсостязательности направлен на то, чтобы стороны сами подтверждали своитребования и возражения, обосновывали их по факту, размеру и праву. Времядоказывания распределяется таким образом, что каждое лицо, участвующее в деле,должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основе своихтребований и возражений.
Арбитражный процесс во многом аналогичен структуре и порядкуразбирательства арбитражных дел в суде общей юрисдикции. Но спецификаэкономических споров и, главным образом, участие в них юридических лиц играждан-предпринимателей обусловливают определенные отличия арбитражногопроцесса от гражданского процесса в суде общей юрисдикции. К наиболеехарактерным отличительным чертам арбитражного процесса от гражданского можноотнести следующие:
- в арбитражных судах дела в первой инстанции, как правило,рассматриваются судьей единолично; в виде исключения установлено, что дела опризнании недействительными актов государственных органов, органов местногосамоуправления и иных органов, а также дела о несостоятельности (банкротстве)рассматриваются судом коллегиально, причем в коллегию должно входить трое илидругое нечетное количество судей.
В ст. 17 АПК РФ предусмотрено, что суд может проходитьколлегиально. Такое решение председатель арбитражного суда может принять походатайству участников спора, по указанию кассационной или надзорной инстанциив случае возвращения дела на новое рассмотрение в 1-ю инстанцию
- согласно п. 3 ст. 17 АПК РФ коллегиальное рассмотрениедел в первой инстанции может осуществляться с привлечением арбитражныхзаседателей, которые принимают участие в рассмотрении дела и принятии решениянаравне с профессиональными судьями. Арбитражными заседателями могут бытьграждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее образование, обладающие специальнымизнаниями и опытом работы в сфере предпринимательской или иной экономическойдеятельности. Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел в случаяхнеобходимости применения при рассмотрении конкретных дел специальных знаний втой сфере деятельности, в которой возник данный спор. Рассмотрение дел сучастием арбитражных заседателей проводится в качестве эксперимента, которыйпризван определить целесообразность законодательного закрепления такой формыарбитражного процесса как рассмотрение споров с привлечением арбитражныхзаседателей;
- заседания арбитражного суда, а также отдельные процессуальныедействия протоколируются; протокол ведет не секретарь судебного заседания, а председательствующийв заседании судья или другой судья состава, рассматривающего дело;
- сведения, имеющие значение для правильного разрешения спора,устанавливаются письменными и вещественными доказательствами, заключениями экспертов,показаниями свидетелей, объяснениями лиц, участвующих в деле; среди этих видов доказательствпреобладают письменные доказательства: договоры, протоколы, акты, свидетельства,сертификаты, платежные поручения и другие документы, благодаря которым можетбыть установлено истинное содержание спорного правоотношения;
- для всех видов споров установлен единый срок рассмотрения дел ипринятия решения; он не должен превышать двух месяцев со дня поступленияискового заявления в арбитражный суд;
- требования к содержанию решения выносимого по существу спораизложены в ст. 170 АПК; кроме того в ст. 171–173 АПК предписывается, какимобразом должна быть сформулирована резолютивная часть решения при разрешениинаиболее типичных категорий экономических споров. Так, о спору, возникшему при заключенииили изменении договора, в резолютивной части указывается решение по каждомуспорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договоруказываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор; приудовлетворении иска о взыскании денежных средств в резолютивной части решенияарбитражный суд указывает общий размер подлежащих взысканию сумм с раздельным определениемосновной задолженности, убытков и неустойки (штрафа, пени);
- при присуждении имущества в натуре суд указывает наименование подлежащегопередаче имущества, его стоимость и место нахождения;
- решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечениимесячного срока после его принятия, а в случае подачи апелляционной жалобы – смомента вынесения постановления апелляционной инстанции, если решение неотменено. Решения, выносимые Высшим Арбитражным Судом РФ по первой инстанции,вступают в силу с момента их принятия и апелляционному и кассационномуобжалованию не подлежат, но могут быть пересмотрены в порядке надзора;
- порядок судебного заседания при разбирательстве дел предусмотрен восновных чертах в гл. 19 «Судебное разбирательство» АПК (ст. 152166).
- Разбирательство в арбитражных судах открытое, но в случаях,предусмотренных федеральным Законом о государственной тайне и другимифедеральными законами, допускается слушание дела в закрытом заседании; такжеразбирательство дела может происходить в закрытом заседании, если судудовлетворил ходатайство участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимостьсохранения коммерческой или иной тайны; присутствующим в зале судебногозаседания лицам предоставляется право делать письменные заметки, вестистенограмму, звукозапись; кино и фотосъемка, видеозапись, а также трансляциясудебного заседания по радио и телевидению с разрешения суда, рассматривающегодело;
- дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение,рассматриваются по общим правилам арбитражного судопроизводства;
- дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан-предпринимателейрассматриваются по правилам, предусмотренным АПК, с особенностями,установленными Законом о несостоятельности(банкротстве).
Эти особенности касаются прежде всего: порядка возбуждения дела –по заявлению кредиторов, а не по иску; состава лиц, участвующих в деле нетолько заявители и несостоятельный должник, но и другие заинтересованные лица –собственник предприятия – должника, финансовые органы, банки, Федеральноеуправление по делам о несостоятельности(банкротстве) и др. Арбитражный судможет признать должника несостоятельным(банкротом) и открыть в отношении банкротаконкурсное производство либо может приостановить производство по делу в целяхпроведения реорганизационных процедур: внешнего управления имуществом должника илисанации.
Согласно ст. 11 Закона «О несостоятельности (банкротстве)предприятий» заявление заинтересованных лицо возбуждении производства по делу онесостоятельности коммерческого банка или иной кредитной организации может бытьпринято арбитражным судом только после отзыва его лицензии на право совершениябанковских операций Центральным банком РФ. Порядок возбуждения и рассмотрениядел о несостоятельности(банкротстве) следует признать особым видомсудебно-арбитражного процесса – специальным неисковым производством варбитражных судах.
Судебные акты арбитражных судов могут быть пересмотрены: отменены,изменены, оставлены в силе – в порядке соответственно апелляционного,кассационного, надзорного производства, а также пересмотра по вновь открывшимсяобстоятельствам. Прядок пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствамсудебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу (гл. 37, ст. 309–317АПК), принципиально не отличается от аналогичного порядка в судах общейюрисдикции по действующему гражданскому процессуальному законодательству. Еслизаявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствамудовлетворяется арбитражным судом, то данный судебный акт отменяется и делоподлежит рассмотрению заново в общем порядке судебно-арбитражного производства.
2.2 Рассмотрение дел в апелляционнойи надзорной инстанциях арбитражных судов
В целях осуществления квалифицированного судебного контроля зазаконностью и обоснованностью судебных актов в системе арбитражных судовсозданы апелляционная, кассационная, надзорная инстанции. Все эти инстанциинаделены широкими властными полномочиями относительно судебных актовнижестоящих инстанций арбитражных судов: каждая вышестоящая инстанция имеетправо пересмотреть дело, изменить либо отменить принятое решение(постановление, определение) полностью или в части, принять новое решение либопрекратить производство по делу, или оставить иск без рассмотрения полностьюили в части. Основаниями к изменению или отмене решения являются егонеобоснованность или незаконность. Необоснованность проявляется в том, чтовыводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствамдела, а те обстоятельства, которые арбитражный суд посчитал установленными,оказались недоказанными или не полностью выясненными. Незаконность выражается внарушении или неправильном применении норм материального или процессуальногоправа. Так, грубые нарушения процессуальных норм, регламентирующих порядоксудебного разбирательства, являются безусловным основанием к отмене судебногоакта.
Грубые нарушения имеют место, если дело рассмотрено судом внезаконном составе или решение принято не теми судьями, которые входили всостав суда, рассматривающего дело; если дело рассмотрено судом в отсутствиекого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времении месте заседания; если при рассмотрении дела были нарушены правила о языке ит.д. Перечень процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены судебныхактов, закреплен в гл. 34 ст. 270 АПК РФ.
В тех случаях, когда кассационная или надзорная инстанция отменяютсудебный акт или возвращают дело на новое рассмотрение, указания, изложенные впостановлении вышестоящей инстанции, обязательны для арбитражного суда, вновьрассматривающего дело.
Обжалование судебных актов осуществляется путем подачиапелляционных и кассационных жалоб и заявлений о принесении протеста в порядкенадзора. Правом обжалования наделены лица, участвующие в деле, а также лица, непривлеченные к участию в деле, если судом принято решение об их правах иобязанностях (вынесение судом решения оправах и обязанностях лиц, непривлеченных к участию в деле, относится к тем грубым процессуальнымнарушениям, которые признаются безусловными основаниями для отмены судебныхактов в вышестоящей инстанции арбитражных судов). Прокурор, предъявивший иск взащиту государственных интересов, также вправе обжаловать судебные акты, вынесенныепо этому иску.
В апелляционной и кассационной инстанции дело рассматривается поправилам судебного разбирательства в первой инстанции, но с определенными изъятиями.Во-первых, в вышестоящих инстанциях не могут быть применены правила,установленные только для первой инстанции. Например, некоторые процессуальныеправа: право на изменение основания или предмета иска, изменение размераисковых требований, отказ от иска, право на заключение сторонами соглашения опередаче дела на рассмотрение третейского суда могут быть реализованы только допринятия арбитражным судом первой инстанции решения по существу спора. Также,только в первой инстанции – до вынесения решения к участию в деле могут бытьпривлечены третьи лица и предъявлен встречный иск. Совершение этихпроцессуальных действий на последующих стадиях арбитражного процесса невозможнои недопустимо.
Во-вторых, для судопроизводства в вышестоящих инстанциях неизбежнынекоторые особенности в отличие от первой инстанции. Например, апелляционные икассационные жалобы должны быть рассмотрены по существу в пределах месячногосрока со дня поступления жалобы в соответствующий арбитражный суд.
В-третьих, вышестоящие судебные инстанции не связаны доводамиапелляционной и кассационной жалоб и протеста, внесенного в порядке надзора,они проверяют законность и обоснованность обжалуемого акта в полном объеме. Вседела в вышестоящих инстанциях рассматриваются коллегиально: в апелляционной икассационной инстанции судебным составом, состоящим не менее чем из трех судей;в надзорной инстанции – Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.
Каждая из вышестоящих инстанций арбитражных судов отличаетсясущественными особенностями.
Апелляционная инстанция – это тотже региональный арбитражный суд, который принял решение по данному спору попервой инстанции. Он же выступает в качестве второй, апелляционной, инстанцииотносительно уже вынесенных решений. В апелляционной инстанции рассматриваются делапо решениям, еще не вступившим в законную силу. Апелляционная жалоба подается втечение месяца со дня принятия решения арбитражным судом первой инстанции. Наапелляционную инстанцию законом возложены две задачи:
- проверка законности и обоснованности решения, вынесенного судомпервой инстанции, в полном объеме;
- пересмотр дела заново и разрешения его по существу.
Как специально подчеркнуто в ст. 257 АПК, при рассмотрениидела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительнопредставленным доказательствам повторно рассматривает дело. Повторноерассмотрение дела, во-первых, исключает возврат дела для нового рассмотрения посуществу в первую инстанцию, так как дело уже рассматривается судебнойколлегией по апелляционной жалобе того из участников спора, который не можетсогласиться с решением суда первой инстанции; во-вторых, даст участникампроцесса еще одну возможность для отстаивания и обоснования своей позиции поспору путем аргументации, а также путем представления дополнительныхдоказательств, которые должны быть приняты апелляционной инстанцией, еслизаявитель обосновал невозможность их предоставления в суде первой инстанции попричинам, не зависящим от него.
Поскольку апелляционная инстанция должна повторно рассмотреть делопо существу, постольку судебное разбирательство в апелляционной инстанциидолжно обеспечить участникам процесса возможность еще раз изложить своитребования и возражения, обосновать их, высказать свое мнение относительномотивов, положенных в основу решения первой инстанции.
Недопустимость возврата дела для рассмотрения по существу изапелляционной инстанции в первую инстанцию означает, что в тех случаях, когдаапелляционная инстанция признала необходимость отменить решение полностью или вчасти, она обязана принять новое решение по делу. Решение, принятоеапелляционной инстанцией, облекается в форму постановления, которое вступает взаконную силу с момента его принятия.
Таким образом, апелляционная инстанция является дополнительнойгарантией осуществления права на защиту участников предпринимательскойдеятельности; наличие апелляционной инстанции позволяет скорректировать решенияпервой инстанции, исправить недостатки, допущенные судьями, рассмотревшими делопо первой инстанции, еще раз рассмотреть дело в этом же арбитражном суде, непередавая дело в вышестоящий арбитражный суд.
Действующим законодательством не предусмотрено обязательноеорганизационное обособление апелляционной инстанции и образование постоянныхсудебных составов по апелляциям в структуре региональных арбитражных судов,поэтому в одних судах выделены составы судей апелляционной инстанции, в другихколлегии апелляционной инстанции создаются каждый раз заново из судейрегионального арбитражного суда для рассмотрения конкретных дел по апелляционнымжалобам, принятым к производству. Участие судей регионального арбитражного судав пересмотре решений, вынесенных другими судьями этого же суда, помогает имприобрести необходимый опыт, повышает их квалификацию и, в конечном счете,служит укреплению законности и обоснованности судебно-арбитражногоразбирательства.
В отличие от апелляционной инстанции кассационная инстанция организационнообособлена от региональных арбитражных судов и представлена федеральнымиарбитражными судами десяти округов. Основное назначение кассационной инстанции –проверка законности судебных актов первой и апелляционной инстанций, вступившихв законную силу. При рассмотрении кассационной жалобы не происходитразбирательства дела по существу – как в первой и апелляционной инстанциях – вовремя судебного слушания кассационная инстанция проверяет правильностьприменения норм материального и процессуального права арбитражным судом первойи апелляционной инстанций. Специфика кассационной инстанции как третьей стадииарбитражного процесса накладывает определенные требования на участников спора:податель кассационной жалобы должен указать, в чем заключается нарушение илинеправильное применение норм материального права либо норм процессуальногоправа. В то же время поскольку дело уже рассматривалось по существу и стороныимели возможности представить все доказательства и изложить свои аргументы, недопускаются ссылки в кассационной жалобе на не доказанность обстоятельств делаили на несоответствие изложенных в решении выводов фактическим обстоятельствамдела. Нарушение этих требований заявителем жалобы может послужить основаниемдля возвращения кассационной жалобы ее подателю без рассмотрения. Во времясудебного слушания по кассационной жалобе ее податель должен объяснить, какиеправовые нормы нарушены обжалуемым решением и в чем именно состоит неправильноеприменение правовых норм нижестоящими инстанциями арбитражного суда.
Позиция подателя кассационной жалобы может быть подкрепленассылками не только на конкретные нормативно-правовые акты, но и на материалысудебной практики, судебные прецеденты, доктринальное толкованиесоответствующих правовых норм, даваемое в юридической литературе. Другие лица,участвующие в деле, излагают свою точку зрения и аргументируют свое пониманиетех правовых норм, на основе которых должен быть разрешен спор.
Полномочия кассационной инстанции по результатам рассмотренияжалобы аналогичны полномочиям апелляционной инстанции, но в отличие отпоследней кассационная инстанция вправе вернуть дело на новое рассмотрение впервую или вторую инстанцию арбитражного суда, если решение или постановлениеотменено вследствие его недостаточной обоснованности.
С учетом специфики задач, возложенных на апелляционную икассационную инстанции, законодатель не рассматривает эти инстанции какобязательные стадии движения дела и не требует от лиц, участвующих в деле,последовательного прохождения сначала апелляционной, а затем кассационнойинстанций. Участник дела, не согласный с решением арбитражного суда первойинстанции, но не обжаловавший его в апелляционную инстанцию, вправе податькассационную жалобу на это решение в течение одного месяца после того, как оновступит в законную силу.
Однако последовательность прохождения дела учитывается в последней– надзорной инстанции арбитражного судопроизводства: заявление о принесениипротеста на вступившее в законную силу решение может быть подано в ВысшийАрбитражный Суд РФ только после рассмотрения дела в апелляционной иликассационной инстанции. Таким образом, если дело не рассматривалось ни вапелляционной, ни в кассационной инстанции, оно не подлежит рассмотрению внадзорной инстанции по заявлению лица, участвующего в деле.
Надзорная инстанция – высшая ипоследняя инстанция в иерархии арбитражных судов. На нее возложенаответственная задача – исправить ошибки, допущенные нижестоящими инстанциями,исключить реализацию незаконных и необоснованных судебных актов, восстановитьнарушенные права. В качестве надзорной инстанции выступает Президиум ВысшегоАрбитражного Суда РФ. Значение его деятельности как надзорной инстанции выходитза пределы рассматриваемых дел, – выносимые Президиумом Высшего АрбитражногоСуда постановления по конкретным делам ориентируют как судей, так и другихюристов на правильное понимание и применение законодательства. Несмотря на то,что по российскому законодательству судебный прецедент не относится кисточникам права, постановления Президиума, несомненно, учитываютсянижестоящими арбитражными судами при разрешении аналогичных дел и кладутся воснову постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, принимаемых в целяхразъяснения вопросов законодательства и судебной практики.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает дела впорядке надзора только по протестам определенных должностных лиц. ПредседательВысшего Арбитражного Суда РФ и Генеральный прокурор РФ наделены правомпринесения протестов на решения и постановления любого арбитражного суда, заисключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; заместителипредседателя Высшего Арбитражного Суда РФ и заместители Генерального прокурораРФ вправе принести протест на решения и постановления любого арбитражного суда,за исключением решений и постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ. Напостановления самого Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ как высшей ипоследней инстанции арбитражных судов протесты вообще не могут быть поданы.
Полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ являютсяважнейшей гарантией законности и справедливости демократического правосудия всфере экономики. Во-первых, заявления о принесении протеста не оплачиваютсягосударственной пошлиной; во-вторых, возможность пересмотра Президиумом ВысшегоАрбитражного Суда РФ решений и постановлений арбитражных судов, вступивших взаконную силу, не ограничена никакими сроками, т.е. заявление о принесениипротеста может быть подано и сам протест внесен в Президиум по истечении какогоугодно периода времени после вынесения решения по делу и вступления его взаконную силу; в-третьих, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителивправе приостановить исполнение решения до окончания производства в порядкенадзора, если по решению подан протест.
Судьи Высшего Арбитражного Суда РФ сгруппированы в составы сучетом их специализации по предметному признаку, т.е. по категориям экономическихспоров. По материалам затребованных из нижестоящих арбитражных судов дел, всвязи с заявлениями о принесении протеста, вырабатывается позиция судебногосостава и готовится заключение относительно законности и обоснованностиобжалуемого судебного акта, после чего дело поступает к заместителюПредседателя Высшего Арбитражного Суда РФ, также с учетом приносить протест впорядке надзора или отказать в принесении протеста по мотиву отсутствияоснований для пересмотра решения.
В тех случаях, когда заявление о принесении протеста подается вГенеральную Прокуратуру РФ, аналогичная работа по делу проводится либо в самойГенеральной Прокуратуре, либо в соответствующей региональной прокуратуре. В ст. 308АПК перечисляются полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ попересмотру дел в порядке надзора. В числе этих полномочий – право Президиумаотменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрениелибо принять новое решение по существу спора, не передавая дело на новоерассмотрение.
Основаниями к изменению или отмене решения в порядке надзораявляются его незаконность или необоснованность. В то же время правильное посуществу решение не может быть отменено в порядке надзора по одним лишьформальным основаниям. Эта правовая норма может означать лишь одно: есливынесенное по существу спора решение правильно с точки зрения нормматериального права, то какие бы процессуальные нарушения не были допущены поэтому делу нижестоящими инстанциями, решение тем не менее отменено быть не можетрассмотрение экономических споров судами общей юрисдикции.
2.3 Рассмотрение экономических споров судами общей юрисдикции
Деятельность федеральных судов общей юрисдикции ориентирована назащиту и восстановление интересов граждан. Вместе с тем при рассмотрениигражданских дел с участием индивидуальных предпринимателей и коммерческихорганизаций суды общей юрисдикции в равной степени обеспечивают защиту ивосстановление нарушенных прав и интересов предпринимателей.
Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции,закрепленная в ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ. В настоящеевремя рассмотрению подлежат следующие виды споров с участием юридических лиц играждан-предпринимателей:
1. споры, возникающие из гражданских правоотношений, если хотя быодной из сторон в споре является гражданин, причем эти споры не должны бытьсвязаны с предпринимательской деятельностью данного гражданина. Имеются в видупрежде всего правовые отношения, складывающиеся в связи с оказанием для нихразличного рода работ, передачей предметов, имеющих потребительское назначение.В таких гражданских правоотношениях на одной стороне выступают, как правило,организации или граждане-предприниматели, а на другой стороне – простограждане. Эти отношения по корреляции с предпринимательскими отношениями можнобыло бы назвать потребительскими правоотношениями. Посредством данныхправоотношений удовлетворяются бытовые, коммунальные, культурные и иныепотребности граждан. Акцент на потребительский характер этих отношений сделан вЗаконе «О защите прав потребителей», в котором в качестве потребителярассматривается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либозаказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги)исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, ав качестве изготовителя, исполнителя и продавца рассматриваются организациинезависимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели.
Но споры между гражданами, с одной стороны, и организациями илигражданами-предпринимателями, с другой стороны, могут возникнуть в рамках идругих видов гражданских правоотношений, например, споры о праве собственности,жилищные, наследственные, деликатные, авторские и др. Все эти споры с учетом ихсубъектного состава относятся к подведомственности судов общей юрисдикции;
2. споры, возникающие из трудовых правоотношений, в которых работодателямивыступают организации и граждане-предприниматели, а работниками – граждане;
3. дела, возникающие из административно-правовых отношений, втех случаях, когда граждане оспаривают в судебном порядке действия организаций,нарушающих их интересы, права и свободы.
Заявление гражданина оспаривающего действия организации, ее органаили должностного лица может быть облечено в форму искового заявления опризнании недействительным акта, нарушающего права и охраняемые закономинтересы гражданина, или в форму жалобы на неправомерные действия организации,ее органа или должностного лица.
Однако подлежат рассмотрению судами не только такие иски, но ианалогичные им по существу жалобы граждан. Квалификация обращения гражданина всуд как иска или как жалобы влечет за собой определенные материально-правовые ипроцессуальные последствия:
- когда обращение облекается в форму иска, он заявляется корганизации – юридическому лицу, даже если бы оспаривалось решение органа этогоюридического лица; жалоба подается по поводу решений или действий органа илидолжностного лица организации, которые и становятся лицами, участвующими вделе;
- иск гражданина о признании недействительным решения собранияучастников хозяйственного общества или товарищества рассматривается в порядкеобще искового гражданского судопроизводства; жалоба гражданина на неправомерныедействия организации – в порядке производства по делам, возникающим изадминистративно-правовых отношений;
- дела по искам рассматриваются, как правило, не позднее одногомесяца со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству;
- дела по жалобам – в десятидневный срок с момента подачи жалобы;
- дела по жалобам рассматриваются с обязательным участием прокурора;
- в случае удовлетворения иска судом выносится решение о признанииакта организации недействительным полностью или в части;
- в случае удовлетворения жалобы судом выносится решение о признанииакта либо отдельной его части незаконным.
Весьма существенны различия в материально-правовых последствияхвступивших в законную силу судебных решений по этим делам. Акт, признанныйсудом недействительным, как и сделка, признанная судом недействительной,недействителен с самого начала – с момента его совершения. Недействительный актне вызывает тех правовых последствий, ради которых он принимался.Следовательно, решение суда о признании акта организации недействительнымявляется основанием для восстановления нарушенных прав истца. Но еслиорганизация не принимает мер, вытекающих из судебного решения, повосстановлению нарушенных прав истца, то согласно ч. 2 ст. 13 ГКистец будет вынужден использовать другие способы защиты, предусмотренные ст. 12ГК.
Если же решением суда, принятым по жалобе гражданина, акторганизации признан незаконным, то этот акт считается недействующим только смомента вступления решения суда в законную силу. Например, судом признанынезаконными решения собрания участников хозяйственного общества об избраниисовета директоров и назначении генерального директора общества. Это означает,что с момента вступления решения суда в законную силу полномочия советадиректоров прекращены, а генеральный директор продолжает временно исполнятьсвои обязанности до решения внеочередного собрания, которое должно быть созванонезамедлительно. Действия и акты, совершенные советом директоров и генеральнымдиректором до дня вступления решения суда в законную силу, считаютсяправомерными до тех пор, пока они не оспорены в судебном порядке.
Если же судом аналогичное решение признано недействительным, товсе акты и действия совета директоров и генерального директора, совершенные смомента их избрания (назначения) до момента вступления решения суда в законнуюсилу, являются неправомерными и подлежат отмене. Это решение суда также влечетза собой необходимость незамедлительного созыва внеочередного собранияучастников для избрания нового состава совета директоров и назначении новогогенерального директора общества;
4. Дела, в которых участвуют иностранные организации, организациис иностранными инвестициями, международные организации, иностранные граждане,лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, еслимеждународным договором Российской Федерации такие дела отнесены кподведомственности судов общей юрисдикции гл. 44 ГПК РФ. Если же вопрос оподведомственности названных споров не решен в международных договорах РФ такиедела относятся к подведомственности арбитражных судов.
Такова подведомственность дел с участием предпринимателей судамобщей юрисдикции.
Согласно Закону «О судебной системе Российской Федерации» судыобщей юрисдикции являются федеральными судами. Они представляют единую систему,состоящую из трех звеньев:
1) районный суд;
2) верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд городафедерального значения, суд автономной области, суд автономной области, судавтономного округа;
3) Верховный Суд РФ. Рассмотрение гражданских дел в судах общейюрисдикции осуществляется по правилам гражданского процессуальногозаконодательства и опирается на принципы демократического правосудия:
- предоставление судебной защиты любому и каждому, кто обращается всуд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого закономинтереса;
- независимость судей и подчинение их только закону;
- равенство граждан и организаций перед законом и судом;
- гласность судебного разбирательства;
- состязательность и равноправие сторон.
Эти принципы конкретизируются в нормах, регламентирующих порядокрассмотрения споров и предоставляющих различные процессуальные гарантии всемлицам, участвующим в деле, в том числе и предпринимателям.
Законом «О судебной системе РФ» предусмотрено создание в субъектахФедерации мировых судей, которые будут являться судьями общей юрисдикциисубъектов РФ. К подведомственности дел мировым судьям будут отнесены некоторыекатегории гражданских дел, в связи с чем подведомственность гражданских делфедеральных судов общей юрисдикции будет сужена.
2.4 Конституционная защита прав предпринимателей
Нарушенные права и интересы предпринимателей могут быть защищеныКонституционным Судом РФ. Согласно ст. 1 Федерального конституционногозакона РФ «О конституционном суде РФ» Конституционный Суд РФ – судебный органконституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебнуювласть посредством конституционного судопроизводства. Основная задачаконституционного суда – определение соответствия Конституции РоссийскойФедерации федеральных законов, нормативных актов Президента РоссийскойФедерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РоссийскойФедерации и ряда других правовых актов и документов. Дела в Конституционномсуде возбуждаются по запросам Президента РФ, Совета Федерации, ГосударственнойДумы, одной пятой членов Совета Федерации или Государственной Думы,Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органовзаконодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В то же время вКонституционный Суд могут обращаться и иные лица: граждане и организации.Возбуждение дела в Конституционном Суде по обращениям граждан и по запросамсудов могут иметь место в силу п. 4 ст. 125 Конституции РФ в техслучаях, когда возникла необходимость проверки конституционности закона,примененного или подлежащего применению конкретном деле. Это конституционноеположение развито и конкретизировано в ст. 96 Закона «О конституционномсуде РФ», согласно которой правом на обращение в Конституционный Суд синдивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав исвобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененнымили подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. Из этихположений вытекает, что предприниматели – как граждане, так и коммерческиеорганизации – также вправе обращаться в Конституционный Суд за защитой своихправ и интересов.
Обращение в Конституционный Суд допустимо, если закон,затрагивающий конституционные права и интересы граждан, применен или подлежитприменению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в судеили ином органе, применяющем закон. Различными актами текущего законодательстваможет быть нарушено или ограничено провозглашенное в ст. 34 Конституции РФправо для каждого на свободное использование своих способностей и имущества дляпредпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом.Возможно также ущемление охраняемого законом конституционного права частнойсобственности предпринимателей. Если при рассмотрении конкретного споравыясняется, что закон, предусматривающий ограничение прав предпринимателя посравнению с конституционными положениями, не соответствует, по мнениюпредпринимателя, Конституции, предприниматель вправе обратиться вКонституционный Суд с жалобой на нарушение его прав и свобод, посколькуарбитражный суд или суд общей юрисдикции, применяя этот конкретный закон, необеспечивают защиту прав и интересов предпринимателя, гарантированныхКонституцией.
Обращение в Конституционный Суд должно быть мотивированным, в немдолжны содержаться указания на то, в чем, по мнению заявителя, состоитнесоответствие Конституции конкретных законов в целом или их отдельных частей,и каким именно конституционным положениям они не соответствуют. Заявительдолжен изложить и обосновать свою позицию по вопросу о соотношении положенийКонституции и конкретных законов, которые заявитель считает неконституционными.Только такая мотивированная жалоба предпринимателя на нарушение его прав исвобод может быть принята Конституционным Судом к своему рассмотрению.
Согласно п. 6 ст. 125 Конституции РФ акты или ихотдельные положения, признанные Конституционным Судом неконституционными,утрачивают силу. Решение Конституционного Суда о признании закона, примененногов конкретном деле, не соответствующим Конституции, является основанием дляпересмотра этого дела в установленном порядке, В случае признания закона либоотдельных его положений не соответствующим Конституции РФ судебные расходыграждан и их объединений подлежат возмещению.
В качестве примера рассмотрения Конституционным Судом вопросов,относящихся к предпринимательской деятельности, можно привести ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 18.02.97 г. №3-П по делу о проверкеконституционного постановления Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. №197«О введении платы за выдачу лицензий на производство, хранение, разлив иоптовую продажу алкогольной продукции». Поскольку, согласно ч. З ст. 75Конституции система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципыналогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом, КонституционныйСуд признан постановление Правительства РФ от 28.02.95 г. №197 несоответствующим Конституции РФ. С учетом того, что указанный лицензионный сборявляется источником доходной части федерального бюджета, Конституционный Судпостановил, что постановление Правительства РФ от 28.02.97 №197 утрачивает силуне немедленно, а по истечении шести месяцев с момента провозглашенияПостановления Конституционного Суда. Признание неконституционным постановленияПравительства РФ от 28.02.97 г. №197 является снованием для отмены вустановленном порядке положений других нормативных актов, основанных науказанном постановлении Правительства РФ, признанном неконституционным, либовоспроизводящих его или содержащих такие же положения; положения этихнормативных актов не могут быть применены судами, другими органами идолжностными лицами.
Законом РФ «О судебной системе РФ» предусматривается возможностьсоздания конституционных (уставных) судов в субъектах РФ. Конституционный(уставной) суд субъекта Федерации может создаваться субъектом РФ длярассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Федерации, нормативныхправовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местногосамоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта Федерации, а также длятолкования конституции (устава) субъекта РФ.
3. Защита прав предпринимателя в отношениях в сфере управления. Рольпрокуратуры и нотариата в правовом обеспечении предпринимательской деятельности
3.1 Способы зашиты прав предпринимателя в отношениях с государственнымиорганами
Предприниматели вступают в правовые отношения с различнымиорганами государственной власти и управления. Этими правовыми отношениямиопосредуется весь временной цикл предпринимательства, начиная от учреждениякоммерческой организации и конструирования гражданина в качествеиндивидуального предпринимателя, поскольку предпринимателю в любом случаенеобходимо пройти государственную регистрацию, и до прекращенияпредпринимательской деятельности, поскольку это прекращение наступаетюридически только по принятии соответствующих распорядительных актов, например,по исключении ликвидируемой коммерческой организации из государственногореестра. Отношения предпринимателей с государственными органами носят сложныйхарактер: по своей юридической природе это – административно-правовыеотношения, хотя они при определенных условиях могут быть игражданско-правовыми. И те, и другие охватываются понятием отношений в сфереуправления.
Предпринимательская деятельность контролируется государственнымиорганами, наделенными контрольно-надзорными полномочиями. Контролируетсясоблюдение предпринимателями законодательства и выполнение ими конкретныхнормативно-административных обязанностей. При осуществлении государственногоконтроля существует объективная возможность нарушения прав и интересовпредпринимателей со стороны контролирующих органов. Причины этих нарушенийразличны: объективные – бюрократизм, волокита, буквоедство; субъективные – выходконтролирующими органами за пределы своей компетенции. корыстолюбие,мздоимство.
При нарушении отдельных прав и интересов предпринимателей в сфереуправления нарушается, как правило, и обобщенный предпринимательский интерес.заключающийся в сохранении и приумножении своих капиталов. Отказ в выдачелицензии, например, не дает возможности заняться выгодным бизнесом, а наложениефинансовых санкций влечет за собой уменьшение накопленных капиталов.Последствия применения к предпринимателям административно-фискальных санкциймогут быть более существенными, чем применение имущественных санкций в сфередоговорных обязательств. Вот почему проблема защиты прав и интересовпредпринимателей в отношениях в сфере управления стоит чрезвычайно остро вовсех аспектах: теоретическом, правотворческом и правоприменительном. Стеоретической точки зрения средства правовой защиты интересов предпринимателядолжны быть абсолютно адекватны тем властно-распорядительным иконтрольно-карательным полномочиям, которыми наделены государственные органы.
Властные полномочия осуществляются государственными органаминепосредственно без обращения в суд путем издания соответствующихраспорядительных актов: постановлений, решений и распоряжений.
В тех случаях, когда распорядительными актами государственныхорганов затрагиваются имущественные интересы предпринимателя, а конечноепоследствие применяемых к предпринимателю санкций есть уменьшениепринадлежащего ему наличного имущества, нарушаемые государственными органамиправа предпринимателей, являются по своей юридической природе гражданскимиправами. Они защищаются средствами гражданско-правовой защиты. Следовательно,если гражданские права предпринимателя затрагиваются актами в сфере управления,предприниматель вправе защищать свои права и интересы способами зашитыгражданских прав, предусмотренными ГК РФ.
Однако обязательность административного порядка оспариванияраспорядительных актов сохраняется для предпринимателей и в сфере отношений стаможенными органами. Согласно ст. 371 Таможенного кодекса РФпостановление таможенного органа о применении санкций в отношениипредпринимателей может быть обжаловано в течение 20 дней со дня его вынесения ввышестоящий таможенный орган – региональное таможенное управление. И толькотогда, когда обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба – безудовлетворения, исковое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение10 дней со дня принятия решения по жалобе региональным таможенным управлением.
Таким образом, распорядительный акт государственного органа можетбыть оспорен предпринимателем в судебном порядке, а в случаях, прямопредусмотренных законом, – в административном порядке, но решение, принятое пожалобе предпринимателя в административном порядке, может быть оспорено им всудебном порядке.
Для применения определенного вида санкций к предпринимателямвластные государственные органы сами должны обращаться в суд. Так, согласно ФЗ«О защите конкуренции» федеральные антимонопольные органы вправе обращаться всуд или арбитражный суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства,в том числе о признании недействительными полностью или частично договоров,противоречащих антимонопольному законодательству, об обязательном заключениидоговоров с другим хозяйствующим субъектом, о признании недействительнойгосударственной регистрации коммерческих организаций и их объединений,созданных или реорганизованных без предварительного согласия федеральногоантимонопольного органа; о ликвидации объединений коммерческих организаций.
При предъявлении исков налоговыми или другими государственнымиорганами предприниматели участвуют в деле в качестве ответчиков, а по некоторымкатегориям дел, например, по искам о признании недействительной государственнойрегистрации коммерческой организации – в качестве третьих лиц. Но и в этихделах независимо от своего процессуального положения позиция предпринимателясводится к защите своих прав и интересов, к доказыванию того, что действиягосударственных органов или вынесенные ими решения являются необоснованными инесоответствующими законодательству, – не было оснований квалифицироватьдействия предпринимателя как правонарушения и применять к нему соответствующиесанкции.
При рассмотрении споров в сфере управления суды оцениваютзаконность и обоснованность действий, как государственных органов, так и предпринимателей.Распорядительные акты государственных органов, вынесенные относительнопредпринимателя, должны соответствовать не только положениям текущегозаконодательства, но и нормам Основного закона государства – КонституцииПрименение к предпринимателям различных санкций не должно противоречитьконституционным принципам и гарантиям.
Согласно ст. 8 (ч. 2) Конституции Российской Федерации вРоссийской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,государственная, муниципальная и иные формы собственности. К юридическим лицам,независимо от формы собственности (частной или государственной), применяетсяодин и тот же – бесспорный – порядок взыскания налоговых платежей, а в случаенесогласия налогоплательщика – один и тот же порядок защиты, а именно обращениев вышестоящие налоговые органы и (или) в суд для рассмотрения спора посуществу. Следовательно, юридическим лицам гарантирована судебная защита ихправа собственности. Различие в способах приведения в действие механизмов этойзашиты применительно к юридическим лицам (последующий судебный контроль) и кфизическим лицам (предварительный судебный контроль) в данном случаеобусловлено не формой собственности, а особенностями юридического лица каксубъекта налогового обязательства. Причем различия касаются одной и той жеформы собственности, а именно частной, поскольку ее субъектами могут быть какфизические лица, так и юридические. По мнению Конституционного Суда РФ,бесспорный порядок взыскания налоговых платежей при наличии последующегосудебного контроля как способа защиты прав юридического лица не противоречиттребованиям Конституции Российской Федерации. Далее Конституционный Суд РФотметил, что конституционное право человека и гражданина, закрепленное в а 35(ч 2 и 3) Конституции Российской Федерации, распространяется на юридическиелица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к нимприменимо. Юридическое лицо, в отличие от гражданина – физического лица, имеяобособленное имущество и отвечает по своим обязательствам именно этимимуществом. Гражданин же (в случае, если он является индивидуальнымпредпринимателем без образования юридического лица) использует свое имуществоне только для занятия предпринимательской деятельностью, но и в качествесобственно личного имущества, необходимого для осуществления неотчуждаемых прави свобод. Имущество гражданина в этом случае юридически не разграничено.
Различный порядок взыскания налоговых платежей с физических июридических лиц направлен не на то, чтобы поставить их в неравное положение всфере налоговых отношений (обязанности платить налоги), а на то, чтобы недопустить административного вмешательства в права личности тогда, когда, вопросможет быть разрешен лишь посредством судебного разбирательства. Взысканиеналоговых платежей с физических лиц в бесспорном порядке явилось бы выходом зарамки собственно налоговых публично-правовых отношений и вторжением в иныеотношения, в том числе гражданско-правовые, в которых стороны не находятся нсостоянии власти-подчинения, и поэтому одна сторона по отношению к другой неможет действовать властно обязывающим образом. Сочетание бесспорного исудебного порядков взыскания налоговых платежей обеспечивает права личности игосударства в целом, отвечает интересам общества и не противоречит принципам демократическогоправового социального государства, закрепленным Конституцией РоссийскойФедерации.
По смыслу ст. 57 Конституции Российской Федерации, подчеркнулКонституционный Суд РФ, налоговое обязательство состоит в обязанностиналогоплательщика уплатить определенный налог, установленный законом. Неуплатаналога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговом}обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результатенесвоевременного внесения налога. Поэтому к сумме собственно не внесенного всрок налога законодатель вправе добавить дополнительный платеж – пеню каккомпенсацию потерь государственной казны в результате не до получения налоговыхсумм в срок в случае задержки уплаты налога. Бесспорный порядок взыскания этихплатежей с налогоплательщика – юридического лица вытекает из обязательного ипринудительного характера налога в силу закона.
Иного рода меры, предусмотренные статьями, а именно взыскание всейсуммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли), а также различного родаштрафов, по своему существу выходят за рамки налогового обязательства кактакового. Они носят не восстановительный, а карательный характер и являютсянаказанием за налоговое правонарушение, т.е. за предусмотренное закономвиновное противоправное деяние, совершенное умышленно либо по неосторожности.При производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию, каксам факт совершения такого правонарушения, так и степень виныналогоплательщика. При наличии налогового правонарушения орган налоговойполиции вправе принять решение о взыскании штрафа с юридического лица. Эторешение, по смыслу ст. 45 и 46 (ч. 1 и 2) Конституции РоссийскойФедерации, может быть в установленном порядке обжаловано юридическим лицом ввышестоящий налоговый орган и (или) в суд. В случае такого обжалованиявзыскание штрафа не может производиться в бесспорном порядке, а должно бытьприостановлено до вынесения судом решения по жалобе налогоплательщика.
Конституционный Суд РФ считает, что бесспорный порядок взысканияштрафов, предусмотренный оспариваемым положением, в случае несогласияналогоплательщика с решением органа налоговой полиции является превышениемконституционно допустимого (ст. 55, ч. 3; ст. 57) ограниченияправа, закрепленного в ст. 35 (ч. 3) Конституции РоссийскойФедерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначекак по решению суда.
Предусмотренная названными нормативно-правовыми актами возможностьобращения взыскания на имущество предпринимателей-недоимщиков без решения суданедопустима по тем соображениям, которые изложены в ПостановленииКонституционного Суда РФ от 17.12.96 г. Кроме того действует иконституционный запрет на такие действия, ибо. как провозглашено в п. 3 ст. 35Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решениюсуда.
Действующим законодательством допускается оспаривание в судебномпорядке не только индивидуальных правовых актов, адресованных конкретнымпредпринимателям, но и нормативных правовых актов. Как вытекает из ст. 13ГК, в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующийзакону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемыезаконом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судомнедействительным. Как уже указывалось выше, дела об оспаривании нормативныхактов отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции. Практикапоказывает, что в тех немногочисленных случаях, которые уже были предметомсудебного рассмотрения, предпринимателями оспаривались, главным образом,нормативные акты местных органов власти, направленные на установлениенеобоснованных ограничений предпринимательской деятельности или введение новыхместных налогов и сборов, повышение тарифов. Но есть случаи оспариваниянормативных актов, изданных федеральными органами.
Признание судом нормативного или ненормативного акта компетентногогосударственного органа незаконным либо недействительным может оказатьсядостаточным для предотвращения возможности нарушения прав и интересовпредпринимателя. Например, признанное недействительным – решение налоговойинспекции о взыскании с коммерческой организации финансовых санкций еще не былоисполнено и никаких отрицательных последствий. для этой организации ненаступило. Но бывают случаи, когда само по себе решение суда о признаниинормативного или распорядительного акта недействительным или незаконным необеспечивает восстановление нарушенных прав и интересов предпринимателя.Поэтому законодатель сформулировал в ст. 13 ГК принципиальное важнейшееположение: «В случае признания судом акта недействительным нарушенное правоподлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей12…Кодекса». Это означает, что решение суда о признании акта недействительнымявляется правовым основанием для принятия всех необходимых мер повосстановлению нарушенных интересов предпринимателя.
Орган, издавший акт. признанный судом недействительным, обязан самустранить негативные последствия своих незаконных действий; он долженвосстановить положение предпринимателя, существовавшее до нарушения правпоследнего, загладить причиненный ему вред, т.е. возместить убытки.компенсировать ущерб, нанесенный его деловой репутации, опубликовать, еслипотребуется, информацию в местной печати, совершить иные необходимые действия,вплоть до принесения извинений предпринимателю и наказания должностных лицгосударственного органа, по вине которых был издан незаконный акт.
Если орган, издавший акт, признанный судом недействительным, невосстанавливает нарушенное им положение предпринимателя, тогда предпринимательбудет вынужден вновь обратиться в суд с тем. чтобы принудить нарушивший егоправа орган устранить последствия его незаконных действий и восстановитьинтересы потерпевшего. В ст. 16 ГК предусматривается возмещение убытков,причиненных гражданину или юридическому лицу незаконными действиями(бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления илидолжностных лиц этих органов, за счет бюджета Российской Федерации,соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.Но предприниматель может прибегнуть и к другим способам защиты гражданскихправ, предусмотренных в ст. 12 ГК.
3.2 Участие органов прокурорского надзора в обеспечении защитыправ предпринимателей
Прокурорский надзор за исполнением действующих на территорииРоссийской Федерации законов имеет большое практическое значение дляобеспечения защиты прав и интересов предпринимателей. В первоначальной редакцииФедерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 2 ст. 20)содержалось положение, согласно которому «прокуратура не подменяет органыгосударственного и хозяйственного управления и контроля и не вмешивается воперативно-хозяйственную деятельность». Это положение служило основой дляпассивности органов прокуратуры по отношению к различного рода конфликтам всфере предпринимательства, внутри коммерческих организаций, что было совершеннонеоправданно, ибо оперативное вмешательство прокуратуры могло бы предотвратитьуглубление конфликта, избежать нежелательных последствий. Прокуратура как быоставалась в стороне от тех нарушений и конфликтов, которыми сопровождаласьприватизация и акционирование государственных предприятий; не вмешивалась вдеятельность псевдоинвестиционных компаний, привлекающих денежные средстваграждан, не имея на то лицензии; не осуществляла надзора завнешнеэкономическими операциями, в том числе незаконным вывозом капитала,экспортом стратегически важных сырьевых ресурсов по демпинговым ценам и т.д.
В настоящее время ситуация изменилась: после вступления рядаизменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
Соответствующее правило было изменено и теперь согласно п. 2 .ст. 21 звучит так: «При осуществлении надзора за исполнением законоворганы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверкиисполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратурыинформации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором». Новаяредакция Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляет органам прокуратурыширокие полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов в сферепредпринимательства.
Прокурорским надзором охватывается как деятельность коммерческихорганизаций и индивидуальных предпринимателей, так и акты представительных иисполнительных органов государства, принимаемые по вопросампредпринимательства. Генеральный прокурор Российской Федерации подчеркнул, что «особуюопасность представляет правовой нигилизм, который исходит не только от лиц,заинтересованных в обходе закона, но и от представителей управленческогоперсонала, обязанных быть проводниками закона. Внешне сверхмощная вертикальисполнительной власти, о самочувствии которой мы так усиленно заботились впоследнее время, на поверку несостоятельна в своем главном назначении обеспечитьисполнение законов».
Правовыми инструментами осуществления надзорных функцийпрокуратуры являются: протест прокурора, который приносится на противоречащийзакону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт;представление об устранении нарушений закона, которое вносится в орган илидолжностному лицу, имеющие полномочия по устранению допущенных нарушений;постановление о возбуждении уголовного дела или производства обадминистративном правонарушении; участие в рассмотрении дел судами.
Согласно п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправеобратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, еслиэтого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества илигосударства.
Прокурор, предъявивший исковое заявление, несет обязанности ипользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения.
В настоящее время складывается практика участия прокуроров в судахпри рассмотрении споров, связанных с предпринимательской деятельностью. Участиепрокурора в суде, несомненно, способствует эффективном) разрешениюэкономических споров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
3.3 Нотариальная форма защиты прав предпринимателей
Важную роль в правовом обеспечении предпринимательскойдеятельности играют нотариусы. Как закреплено в ст. 1 «Основзаконодательства о нотариате, нотариат призван обеспечивать защиту прав изаконных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусамипредусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имениРоссийской Федерации».Нотариальные действия достаточноразнообразны; они перечислены в ст. 35 Основ законодательства о нотариатедля нотариусов, занимающихся частной практикой, и дополнительно в ст. 36 –для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Нотариусыудостоверяют сделки, свидетельствуют верность копий документов и выписок изних, подлинность подписи на документах и т.д.
Значение нотариата заключается в том, что совершаемые нотариусомнотариальные действия есть по существу документальное подтверждение различныхобстоятельств и фактов, влекущих за собой правовые последствия. В силуполномочий, которыми нотариус наделен по закону, нотариальное удостоверениеопределенного юридического факта облекает его в определенную письменную форму,подтверждает его законность и тем самым обеспечивает признание этого факта состороны заинтересованных, да и всех третьих лиц. В юридической литературе пишуто закреплении нотариусами бесспорных фактов и прав. Можно сказать, что нотариустакже подтверждает достоверность факта, документа. В случаях возникновенияспоров нотариальное удостоверение фактов и документов способствует защитенарушенных или оспариваемых прав. Все это дает основание говорить онотариальной форме защиты прав.
Среди большого круга разнообразных нотариальных действий можновыделить три наиболее типичных и часто совершаемых относительнопредпринимателей: удостоверение сделок и договоров, учинение исполнительнойнадписи, протест векселя.
Нотариальное удостоверение сделок и договоров имеет дляпредпринимателя большое практическое значение, поскольку обеспечиваетдополнительные гарантии законности и действительности сделок. Это особенноважно при завязывании контактов, заключении договоров с контрагентами, скоторыми еще не приходилось сотрудничать, совершении сделок на большие суммыили по поводу дорогостоящих объектов.
Помимо тех сделок, которые согласно ГК и другим законам подлежатобязательному нотариальному удостоверению, предприниматели вправе облечь внотариальную форму и любые другие сделки. Достигнув договоренности о заключениидоговора, предприниматели могут заключить соглашение об обязательномнотариальном удостоверении заключаемого договора. В этом случае вступление всилу и действительность договора будут непосредственно зависеть от егонотариального удостоверения.
Принудительное исполнение обязательства может быть осуществлено нетолько в судебном порядке, но и на основании исполнительной надписи нотариуса.Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится вбесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов. совершающихнотариальные действия, установлен Правительством Российской Федерации. Однакодалеко не всегда нотариальная надпись обеспечивает правомерностьпринудительного исполнения обязательств без суда. Особенно много спороввозникает в такой области предпринимательской деятельности, каккредитно-расчетные правоотношения. Поэтому постановлением Правительства РФ от19.06.96 г. №710 в указанный Перечень документов внесены изменения иисполнительная надпись на взыскание задолженности по основаниям, вытекающим изкредитно-расчетных отношений, в настоящее время нотариусами не учиняется.Следует поддержать высказанные в литературе суждения о необходимостизначительного сужения перечня документов, на основании которых совершаетсяисполнительная нотариальная надпись; вместо исполнительной надписи должнополучить развитие производство по взысканию задолженности в бесспорных случаяхна основании судебного приказа; в компетенции нотариусов следовало бы оставитьвзыскание задолженности лишь по удостоверенным самими нотариусами сделкам»… вэтом случае правила совершения и исполнения нотариальных сделок позволили бы сохранитьгарантии сторон в ходе взыскания задолженности».
В сфере предпринимательских правоотношений, связанных с применениемпереводных и простых векселей, к компетенции нотариуса относится удостоверениеотказа обязанного по векселю лица оплатить, акцептовать или датировать вексель.Это нотариальное действие именуется протестом векселя. Протест векселяпредоставляет векселедержателю основание обратиться с исковыми требованиями оплатеже по векселю не только к основным должникам: акцептанту переводного векселяи векселедателю простого векселя, но и к вторично обязанным по векселю лицам:индоссантам. Порядок совершения протеста векселя урегулирован Положением опереводном и простом векселе от 7 августа 1937 г., которое применяется натерритории Российской Федерации согласно Федерального закона «О переводном ипростом векселе».
Заключение
Таким образом, существующие в настоящее время способы защиты прави интересов предпринимателей достаточно разнообразны. Они находят отражение вконкретном механизме защиты, т.е. процессе применения правовых норм, которыйзавершается признанием права и восстановлением положения, существовавшего донарушения права, либо пресечением действий, нарушающих право или создающихугрозу его нарушения. Насколько разнообразны способы защиты гражданских прав,настолько гибким должен быть механизм защиты.
В ст. 12 ГК РФ названы способы защиты гражданских прав,которые все без исключения полностью распространяются на сферупредпринимательской деятельности. Анализ этих способов защиты показывает, чтоих роль и значение не одинаковы.
Для предоставления судебной защиты организациям и гражданамосуществляющим предпринимательскую деятельность, в стране создана системаарбитражных судов. Арбитражный процесс во многом аналогичен структуре и порядкуразбирательства арбитражных дел в суде общей юрисдикции. Но спецификаэкономических споров и, главным образом, участие в них юридических лиц играждан-предпринимателей обусловливают определенные отличия арбитражногопроцесса от гражданского процесса в суде общей юрисдикции.
В системе арбитражных судов созданы апелляционная, кассационная,надзорная инстанции. Все эти инстанции наделены широкими властными полномочиямиотносительно судебных актов нижестоящих инстанций арбитражных судов: каждаявышестоящая инстанция имеет право пересмотреть дело, изменить либо отменитьпринятое решение (постановление, определение) полностью или в части, принятьновое решение либо прекратить производство по делу, или оставить иск безрассмотрения полностью или в части.
Предприниматели – как граждане, так и коммерческие организациивправе обращаться в Конституционный Суд за защитой своих прав и интересов.
Видную роль в разрешении споров, возникающих в сфере экономическихотношений, играют третейские суды. Созданные в различных странахинституциональные третейские суды для разрешения внешнеэкономических спороввключают в свой состав известных юристов из разных государств, что обеспечиваетим авторитет и необходимое доверие со стороны участников внешнеэкономическойдеятельности.
В процессе своей деятельности предприниматели вступают в правовыеотношения с различными органами государственной власти и управления. Большоепрактическое значение имеет прокурорский надзор за исполнением действующих натерритории Российской Федерации законов для обеспечения защиты прав и интересовпредпринимателей. Важную роль в правовом обеспечении предпринимательскойдеятельности играют нотариусы. Значение нотариата заключается в том, чтосовершаемые нотариусом нотариальные действия есть по существу документальноеподтверждение различных обстоятельств и фактов, влекущих за собой правовыепоследствия. В силу полномочий, которыми нотариус наделен по закону,нотариальное удостоверение определенного юридического факта облекает его вопределенную письменную форму, подтверждает его законность и тем самымобеспечивает признание этого факта со стороны заинтересованных, да и всехтретьих лиц.
Подводя итоги, необходимо сказать о том, что защита прав иинтересов предпринимателей – одна из самых важных, приоритетных задачгосударства.
Всякая предпринимательская деятельность связана с определеннымриском. Риск предпринимателя – это не только возможность наступлениянеблагоприятных последствий вследствие стихийных бедствий, случайного стеченияобстоятельств, изменения общей экономической и политической ситуации, это ивозможность ущемления прав предпринимателей со стороны третьих лиц, органоввласти и управления и, наконец, со стороны самого государства. Необходимыепредпринимателям средства защиты от возможных нарушений со стороны государстваи его органов может предоставить только… само государство путем установлениясоответствующих законодательных положений.
Предпринимательская деятельность может успешно развертываться«вглубь» и «вширь» только при наличии твердых правовых гарантий со стороныгосударства. Вот почему в условиях рыночной экономики важнейшей задачейгосударства наряду с содействием предпринимательству, является правовая защитапредпринимательства в любых его формах. За исключением, разумеется,неправомерной деятельности. С одной стороны, государство обеспечивает свободу иинициативность предпринимательской деятельности, а с другой оно не выступаетгарантом и защитником предпринимателей.
Эти функции государства относительно предпринимательства жизненнонеобходимы для самого государства, поскольку доходы от предпринимательскойдеятельности являются основным источником налоговых поступлений вгосударственную казну.
Совокупность правовых способов защиты прав и интересовпредпринимателей является неотъемлемой составной частью правового режимапредпринимательства, который устанавливается Конституцией.
Правовой режим предпринимательства необходимо ориентировать нарешение следующих основных задач в целях обеспечения защиты прав и интересов;
1. Установление общего запрета чинить препятствияпредпринимательской деятельности, на запрещенной законом.
1. Введение мер ответственности санкции для тех правонарушителей, которыепосягают на интересы предпринимателей.
2. Обеспечение восстановления имущественного положения предпринимателей,права которых нарушены.
3. Достижение оперативности в принятии мер по защите прав и интересовпредпринимателей.
Важно также добиться того, чтобы эти положения не былидекларированными, т.е. провозглашенными только на бумаге, а действовали и в действительности.
Список литературы1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном Референдуме 12 декабря 1993 г.) //«Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
2. Гражданскийпроцессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (ГПК РФ) (с изм. идоп. от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г.,21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г.) // «Российскаягазета» от 20 ноября 2002 г.
3. Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ (сизм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г.) //«Российская газета» от 27 июля 2002 г.4. Гражданский Кодекс Российской Федерации в 3-х частях(Часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ /Российская газета от 8 декабря 1994 г. – №238–239/ СПС «КонсультантПлюс».Версия 3000.03.21. Дата обновления 03.01.2008 г.
4. Федеральный закон Российской федерации от 29 июля 2004 года №98-ФЗ«О коммерческой тайне»
5. Закон РФ от 11 марта 1992 г. №2487-I «О частной детективной иохранной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 21 марта 2002 г.,10 января 2003 г., 6 июня 2005 г.)
6. Федеральный закон от 24.07.2002 №102-ФЗ «О третейских судах вРоссийской Федерации»7. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (сизменениями и дополнениями)
8. «ЗаконРоссийской Федерации О государственной пошлине» (с изменениями от20 августа 1996 г., 19 июля 1997 г., 21 июля1998 г., 13 апреля 1999 г., 7 августа 2001 г.,21 марта 2002 г.)