Защита прав лиц, содержащихся в следственном изоляторе
Содержание
Введение
1. Правовой статус лица, содержащегося в следственномизоляторе
1.1 Понятие лица содержащегося вСИЗО, статус, права, обязанности
1.2 Проблема реализации прав содержащихся в СИЗО
2. Способы защиты прав лиц содержащихся в СИЗО
2.1 Внесудебные способы защиты
2.2 Судебная защита прав
3. Жалоба как способ защиты прав лиц содержащихся в СИЗО
3.1 Понятие и статус жалобы
3.2 Порядок рассмотрения жалобы
3.3 Результаты рассмотрения жалобы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Введение
Тема данной дипломной работы — «Защита прав лиц,содержащихся в следственном изоляторе» — актуальна в силу того, что,во-первых, статья 22 Конституции РФ гарантирует, что каждый гражданин имеетправо на свободу и личную неприкосновенность. При этом отметим, что положенияКонституции РФ (ст.22) и ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений» конкретизированы вУголовно-процессуальном кодексе РФ, во-вторых, государство предъявляет особыетребования к содержанию под стражей лиц, которые подозреваются либо обвиняютсяв совершении преступлений, в-третьих, условия содержания подозреваемых иобвиняемых регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом и положениями обизоляторах временного содержания и следственных изоляторах. Согласно этимподозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользованияспальным местом, постельными принадлежностями, постельным бельем, столовойпосудой на время приема пищи. В этом направлении определен правовой статус лицасодержащегося в следственном изоляторе, нерешенными пока остаются проблемыреализации прав содержащихся в СИЗО, а также способы защиты прав лицсодержащихся в СИЗО.
Хотелось бы выделить следующее имеющееся явное противоречиемежду потребностями науки и практики и недостатком имеющихся знаний. Этокасается все еще не решенных проблем реализации прав лиц содержащихся в СИЗО.
Проблема исследования состоит в том, что защита прав лицсодержащихся в следственном изоляторе не обеспечивает должной,регламентированной конституцией защиты и соблюдения прав подозреваемых иобвиняемых. Следует прилагать и поощрять усилия по отмене одиночного содержанияв качестве наказания или по ограничению его применения. Необходимо создаватьусловия, дающие заключенным возможность заниматься полезным вознаграждаемымтрудом, что облегчит их реинтеграцию на рынке рабочей силы их стран и позволитим оказывать финансовую помощь своим семьям и самим себе. Необходимо создаватьусловия, дающие заключенным возможность заниматься полезным вознаграждаемымтрудом, что облегчит их реинтеграцию на рынке рабочей силы их стран и позволитим оказывать финансовую помощь своим семьям и самим себе.
Объект исследования: правовая защита прав лиц содержащихся вследственном изоляторе.
Предмет исследования: правовые отношения, связанные сдеятельностью следственных изоляторов в рамках правовой защиты прав лицсодержащихся в СИЗО.
Целью данной работы является исследование сущности защиты правлиц содержащихся в следственном изоляторе.
Гипотеза исследования: существующие нерешенные проблемызащиты прав лиц содержащихся в следственном изоляторе.
Сформулированные цель и гипотеза исследования определяют егозадачи:
описывается правовой статус лица содержащегося вследственном изоляторе;
показываются способы защиты прав лиц содержащихся в СИЗО;
рассматривается жалоба как способ защиты прав лицсодержащихся в СИЗО.
Новизна исследования характеризуется тем, что в работеопределяются проблемы реализации прав содержащихся в СИЗО.
При работе над данной темой использовались системный,исторический и сравнительный методы исследования.
1. Правовой статус лица, содержащегося вследственном изоляторе1.1 Понятие лица содержащегося в СИЗО, статус,права, обязанности
Существующий специфический правовой статус лиц, содержащихсяв следственных изоляторах, а также характер правоотношений, возникающих междуадминистрацией следственного изолятора и заключенными, не входят в пределы нормуголовно-процессуального права. Регулирование правового статуса заключенныхспециальным законом позволяет отнести этот институт к уголовно-исполнительномуправу, а указанные правоотношения признать особой разновидностью уголовно-исполнительныхправоотношений, возникающих в рамках криминального комплекса;
Являясь разновидностью специального правового статусаличности и основываясь на общем правовом статусе свободных граждан государства,правовое положение заключенных под стражу имеет свою специфику, обусловленнуюособенностями социальной позиции, которую они занимают и являющейся следствиемнеодобряемого и вредного для общества поведения, что влечет применение к такимлицам мер принудительно-обеспечительного характера. Следует различать понятиеправового положения лиц, содержащихся в следственных изоляторах, разработанноеи закрепленное действующим законодательством и фактическое положение этих лиц. Еслипервое понятие может в теоретическом плане постоянно совершенствоваться, тофактическое положение более стабильно и его изменение возможно лишь при наличииопределенных обстоятельств.
В основе правового статуса заключенных под стражу лежитзапрет и признание неправомерным обращение с ними как с виновными. Следовательно,если предварительное заключение не наказание, считаю возможным предложить болееширокое использование личных средств следственно-арестованных для ихудовлетворительного содержания в следственных изоляторах.
Историческое развитие и влияние факторов экономического исоциально-политического характера позволяют отметить обусловленностьсовременного состояния исследуемого правового института и объективнуюнеобходимость использования предварительного заключения под стражу в системемер пресечения; в области исполнения предварительного заключения под стражуиспользование разрешительного принципа правового регулирования считаюнеобходимым, а что касается смещения центра тяжести на общедозволительный типправового регулирования, то нужно признать, что на сегодняшнем этапе развития увеличениезоны действия этого принципа выглядело бы искусственным и привело бы кнарушению интересов безопасности общества и отдельной личности.
При реализации и определении системы гарантий прав, законныхинтересов и обязанностей заключенных должен учитываться ряд принципов, которыенеобходимо закрепить на уровне закона. В их числе: принцип презумпцииневиновности, отсылка к закону и соразмерность или запрет чрезмерныхограничений.
В СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение правподозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, атакже решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексомРоссийской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральнымзаконом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц,подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннегораспорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников,которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актамиответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебныхобязанностей.
Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные наних Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемыхи обвиняемых.
Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведениявлечет ответственность в установленном порядке.
Прием подозреваемых и обвиняемых в СИЗО производитсякруглосуточно дежурным помощником начальника СИЗО (дежурный помощник) или егозаместителем, который проверяет наличие документов, дающих основание для приемалица, доставленного в СИЗО, проводит опрос данного лица и сверяет его ответы сосведениями, указанными в личном деле.
Основанием для приема в СИЗО подозреваемого или обвиняемогоявляются судебное решение об избрании в качестве меры пресечения заключения подстражу, вынесенное в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексомРоссийской Федерации.
В отношении лиц, к которым применялось задержание, ксудебному решению об избрании меры пресечения должен быть представлен протоколзадержания подозреваемого в совершении преступления.
Основанием для приема в СИЗО лица, выдача которого запрошенаиностранным государством для уголовного преследования или исполнения приговораи в отношении которого имеется решение судебного органа иностранногогосударства о заключении под стражу, является постановление о заключении подстражу, вынесенное прокурором Российской Федерации в порядке, предусмотренномчастью 2 статьи 466 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Вотношении такого лица должна быть представлена официальная информация о времениего фактического задержания или заключения под стражу и оформленная вустановленном порядке копия решения судебного органа иностранного государства озаключении под стражу.
Помимо указанных документов для приема в СИЗО женщины сребенком в возрасте до трех лет необходимо свидетельство о его рождении илидругие документы, подтверждающие принадлежность ребенка матери, а приотсутствии таких документов — письменное указание лица, производящего дознание,следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовноедело, о помещении женщины с ребенком в СИЗО.
Документы, являющиеся основанием для приема в СИЗО, должныбыть заверены подписями соответствующих должностных лиц и скреплены гербовымипечатями.
В тех случаях, когда в СИЗО представляется выписка изприговора (определения, постановления) суда об избрании в качестве меры пресечениязаключения под стражу, в ней должны быть указаны полные установочные данныелица, в отношении которого применяется эта мера пресечения. Выписка должна бытьзаверена подписью должностного лица, скреплена гербовой печатью.
Подозреваемые и обвиняемые, следующие через СИЗО транзитом,принимаются и направляются к местам назначения на основании справок по личнымделам и попутных списков, формы которых устанавливаются Инструкцией о работеотделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем УИС. Прирасхождении данных на справке по личному делу с опросом лица, следующеготранзитом, дежурный помощник вскрывает личное дело, о чем составляется акт.
Лица, доставленные в СИЗО плановым конвоем, в отношениикоторых истекли сроки содержания под стражей, освобождаются по постановлениюначальника СИЗО.
Лица, нуждающиеся по заключению врача или фельдшера СИЗО всрочном стационарном лечении, при отсутствии возможности такого лечения в СИЗОлибо истечении срока содержания под стражей, в случае доставки их из изоляторавременного содержания (ИВС) конвойными подразделениями органов внутренних дел вучреждение не принимаются.
Принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляетсяинформация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарныхтребованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также овозможности получения психологической помощи. Указанная информация можетпредоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.
В последующем такого рода информация регулярнопредоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камерсотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО иуполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе избиблиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящиеПравила. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах иобязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право на вежливое обращениесо стороны сотрудников СИЗО. К ним следует обращаться на «Вы» иназывать их «гражданин» или «гражданка» и далее по фамилиилибо соответственно «подозреваемый», «обвиняемый» или«осужденный».
На период оформления учетных документов подозреваемые иобвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более однихсуток с соблюдением требований изоляции либо на срок не более двух часов водноместные боксы сборного отделения, оборудованные местами для сидения иискусственным освещением.
Время помещения подозреваемых и обвиняемых в одноместныебоксы и время их перевода в другие помещения фиксируется в Книге дежурств покорпусному отделению.
При поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходятпервичный медицинский осмотр и санитарную обработку. Первичный медицинскийосмотр, а также необходимое обследование осуществляет дежурный врач (фельдшер) СИЗОс целью выявления больных, требующих изоляции и (или) оказания неотложноймедицинской помощи. Результаты осмотра, проведенных лечебно-диагностическихмероприятий вносятся в медицинскую амбулаторную карту.
В случае выявления у подозреваемого или обвиняемого телесныхповреждений, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен врезультате противоправных действий, медицинским работником, кроме записей обэтом в медицинской амбулаторной карте, составляется соответствующий акт,который подписывается дежурным помощником и начальником караула, доставившимподозреваемого или обвиняемого. Оперативным отделом проводится проверка,материалы которой, при наличии признаков преступления, направляютсятерриториальному прокурору для принятия решения в соответствии сУголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Подозреваемые и обвиняемые на добровольной основе проходятпервичное психодиагностическое обследование, результаты которого заносятся вЖурнал учета подозреваемых и обвиняемых, прошедших психологическое обследование.
Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку,получают постельные принадлежности, а при необходимости одежду установленногообразца. В обязательном порядке переодеваются подозреваемые и обвиняемые,поступившие в форменной одежде военнослужащих или сотрудниковправоохранительных органов. При необходимости переодеваются работники другихслужб.
Размещение по камерам осуществляется на основании планапокамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденногоначальником СИЗО. Подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делуразмещаются раздельно. Администрацией СИЗО принимаются меры по исключениюконтактов между ними.
Подозреваемые и обвиняемые размещаются по камерам дежурнымпомощником или его заместителем по согласованию с работником оперативнойслужбы, а несовершеннолетние, кроме того, — по согласованию с инспектором повоспитательной работе и психологом.
Размещение больных производится по указанию медицинскогоработника. Лица, у которых имеются признаки психического расстройства, в томчисле склонность к агрессии и аутоагрессии, размещаются по камерам с учетомрекомендаций психиатра и психолога. Лица с признаками инфекционных илипаразитарных заболеваний размещаются в камерах, выделяемых под карантин. Сроккарантина определяется медицинскими показаниями.
Больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особоммедицинском уходе и наблюдении размещаются отдельно от других подозреваемых иобвиняемых.
При выявлении у лиц, поступивших в СИЗО, инфекционных илипаразитарных заболеваний, им безотлагательно проводится комплекспротивоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий в установленномпорядке.
Несовершеннолетние размещаются, как правило, в маломестныхкамерах (4 — 6 мест), расположенных в отдельных корпусах, секциях или на этажахрежимных корпусов с учетом их возраста, физического развития, педагогическойзапущенности. Им создаются улучшенные материально-бытовые условия.
В исключительных случаях в камерах с несовершеннолетними ссогласия надзирающего прокурора содержатся взрослые подозреваемые и обвиняемыеиз числа положительно характеризующихся лиц, впервые привлеченных к уголовнойответственности за преступления, не относящиеся к тяжким. Их отборосуществляется инспектором по воспитательной работе и психологом посогласованию с работником оперативной службы.
Для размещения беременных женщин и женщин, имеющих при себедетей в возрасте до трех лет, создаются улучшенные материально-бытовые условия.Они размещаются в специально оборудованных камерах, расположенных в отдельныхрежимных корпусах или изолированных отсеках режимных корпусов. Камерыоборудуются одноярусными кроватями.
Подозреваемые и обвиняемые, поступившие в СИЗО, подвергаютсяполному личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личныевещи — досмотру.
Личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещейпроизводятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктовпитания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данномулицу.
К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми иобвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которыепредставляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы вкачестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания подстражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости,обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которыеподозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках,передачах и приобретать по безналичному расчету.
Личный обыск может быть полным и неполным. Полному обыскуподвергаются подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО, перед отправкойза его пределы, при водворении в карцер, а также при наличии основанийполагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению ииспользованию. В последнем случае обыск проводится по указанию начальника СИЗОили его заместителя, при их отсутствии — дежурного помощника.
Полный обыск сопровождается тщательным осмотром телаобыскиваемого, его одежды, обуви, а также протезов.
Подозреваемым и обвиняемым предлагается полностью раздеться.Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки проверяются под контролеммедицинского работника.
При обнаружении предметов, зашитых в одежде, тканьраспарывается. Из обуви извлекаются супинаторы, металлические набойки.
Подозреваемым или обвиняемым оставляются только те предметы,вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить вкамере в ассортименте, установленном настоящими Правилами. Личные вещи,оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Всеостальные предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либоуничтожаются по мотивированному постановлению начальника СИЗО, о чемсоставляется соответствующий акт.
Неполный обыск производится при выводе подозреваемых иобвиняемых в пределах СИЗО (в медицинскую часть, на прогулку, кфотодактилоскописту, следователю, дознавателю, до и после свидания сзащитниками, родственниками и иными лицами, при переводе в другую камеру и т.д.).При неполном обыске просматривается и прощупывается одежда и обувьобыскиваемого без его раздевания.
Личный обыск подозреваемых или обвиняемых производитсяработниками СИЗО одного с ними пола. При полном обыске не должны присутствоватьлица противоположного пола, за исключением приглашаемых в необходимых случаяхмедицинских работников.
Досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в ихприсутствии при поступлении в СИЗО, перед отправкой за его пределы, припереводе в другую камеру, стационар медицинской части или водворении в карцер. Висключительных случаях по указанию начальника СИЗО или его заместителя досмотрвещей подозреваемых или обвиняемых производится в отсутствие их владельцев придежурном по камере.
Производство полного личного обыска или досмотра вещейподозреваемого или обвиняемого оформляется протоколом, к которому прилагаетсяакт об изъятии запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Приодновременном производстве полного обыска и досмотра вещей составляется одинпротокол. Протокол подписывается подозреваемым или обвиняемым и сотрудникомСИЗО, производившим личный обыск или досмотр вещей. Отказ подозреваемого илиобвиняемого подписать протокол и все его претензии при обыске или досмотревещей указываются в протоколе. Протокол и акт приобщаются к личному делу. Опроведении полного личного обыска или досмотра вещей делается отметка вкамерной карточке подозреваемого или обвиняемого с указанием даты и фамилиилица, производившего обыск или досмотр вещей.
В случае изъятия запрещенных предметов, веществ и продуктовпитания при неполном личном обыске составляется рапорт.
При проведении личного обыска или досмотра вещейподозреваемых и обвиняемых могут применяться технические средства обнаружениязапрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Рентгеновскую аппаратуруразрешается применять только для обыска одежды или досмотра вещей подозреваемыхи обвиняемых.
При поступлении в СИЗО добровольно сданные для храненияподозреваемым или обвиняемым принадлежащие ему деньги зачисляются на еголицевой счет, которые он может использовать по своему усмотрению, а деньги, изъятыеу него во время нахождения в СИЗО, зачисляются на его лицевой счет без правапользования. Ценности, драгоценные металлы и изделия из них (драгоценные камни,жемчуг и изделия из них, часы всех видов и марок, ценные бумаги, валюта) сдаютсяна хранение в финансовую часть (кассу) СИЗО. Личные документы (паспорта,документы, удостоверяющие личность, и др.) передаются на хранение в специальныйотдел СИЗО. Запрещенные к хранению и использованию предметы, вещества ипродукты питания сдаются для хранения на склад учреждения либо уничтожаются помотивированному постановлению начальника СИЗО, о чем составляетсясоответствующий акт.
На поступившие на хранение от подозреваемых и обвиняемыхденьги и ценности составляются акты по установленной форме в трех экземплярах. Первыйэкземпляр выдается на руки подозреваемому или обвиняемому, второй экземплярпередается в финансовую часть, а третий экземпляр хранится в личном деле.
О принятых на хранение от подозреваемого или обвиняемоголибо изъятых во время его нахождения в СИЗО суммах денег или ценностяхадминистрация СИЗО информирует лицо или орган, в производстве которых находитсяуголовное дело, по их запросу.
Приемка на хранение у подозреваемого или обвиняемого другихвещей, предметов, веществ и продуктов питания производится комиссией,назначаемой начальником СИЗО, по акту. Акт составляется в трех экземплярах. Первыйэкземпляр акта выдается на руки подозреваемому или обвиняемому, второйэкземпляр хранится на складе, а третий экземпляр хранится в личном делеподозреваемого или обвиняемого.
По заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласиялица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи,находящиеся на хранении в СИЗО, могут быть переданы родственникамподозреваемого или обвиняемого или иным лицам. В случае смерти подозреваемогоили обвиняемого принадлежащие ему деньги, ценности, другие предметы, вещества ипродукты питания, находившиеся на хранении, передаются его родственникам илииным лицам в порядке, установленном законодательством.
Обнаруженные и изъятые у подозреваемых или обвиняемых непринадлежащие им вещи после проведенной проверки возвращаются собственникам. Еслилицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место егопребывания неизвестны, администрация учреждения заявляет о находке в милициюили орган местного самоуправления. Вещи сдаются на склад учреждения, а деньги иценности передаются на хранение в финансовую часть (кассу) СИЗО. Приобретениеправа собственности на находку осуществляется в соответствии со статьей 227Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно уголовно-процессуальным нормам (ст.46 УПК РФ) подозреваемымпризнается лицо, в отношении которого в зависимости от характера и тяжестисовершенного преступления возбуждено уголовное дело либо которое задержано всоответствии с законом, либо к которому применена мера пресечения допредъявления обвинения (ст. ст.91, 92, 100, 108 УПК РФ).
Подозреваемый является участником уголовногосудопроизводства только на стадии предварительного расследования. В отношенииего должно быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела либо обизбрании меры пресечения до объявления обвинения, составлен протокол задержания.
Существуют конкретные сроки процессуального статусаподозреваемого. В случае задержания лицо может пробыть в этом качестве не болеечем на 48 часов, при избрании меры пресечения до объявления обвинения — несвыше 10 суток, в случае возбуждения уголовного дела — до предъявленияобвинения. В том случае, когда расследование проводится в форме дознания, лицоявляется подозреваемым до составления обвинительного акта.
Подозреваемый должен быть допрошен не позднее 24 часов послевынесения постановления о возбуждении уголовного дела (за исключением случаев,когда место нахождения подозреваемого не установлено) и фактического егозадержания.
В ряде случаев следователь обязан информировать близкихродственников или родственников о задержании подозреваемого (ч.3 ст.46 УПК РФ).В соответствии с ч.1 ст.11 и ч.4. ст.46 УПК РФ подозреваемому должны бытьразъяснены его права. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина — обязанность государства (ст.2 Конституции РФ). Разъяснениеподозреваемому, является гарантией реального обеспечения прав личности, а такжесоблюдения законности.
При наличии достаточных доказательств, против конкретноголица выдвигается обвинение, и составляются необходимые процессуальные документы(ст.171 УПК РФ). Таким образом, обвиняемым является лицо, в отношении котороговынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого либо составленобвинительный акт (ст.47 УПК РФ). С этого момента у обвиняемого появляетсястатус участника уголовного процесса. В этой связи прокурор, следователь и судимеют право на применение к нему мер пресечения и иных мер процессуальногопринуждения. Они зависят от стадий уголовного процесса, и судебногоразбирательства. В отличие от подозреваемого обвиняемый может находиться подстражей длительное время — на предварительном следствии до двух с половинойлет, а после поступления дела в суд до разрешения дела (вынесения приговора илипрекращения дела).
Согласно Конституции РФ обвиняемый имеет право знать, в чемон обвиняется. Объем, содержание и характер обвинения дают ему возможностьвыработать линию поведения избрать и способы и средства защиты. Ч.2 ст.47Конституции РФ представляет обвиняемому необходимое время для подготовки кзащите. В соответствии с ч.1 ст.127 УПК РФ, в течение трех суток лицу, вотношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого,должно быть предъявлено обвинение. Такой же срок дается для извещенияобвиняемого при изменении обвинения.
В соответствии с уголовно-процессуальным законом показанияобвиняемого имеют юридическую силу и признаются допустимыми доказательствами,если они получены законным путем. Сам обвиняемый также может представлятьдоказательства.
Согласно праву на защиту администрация того места, гдесодержится обвиняемый под стражей, должна обеспечить возможность по окончаниюпредварительного следствия знакомиться со всеми материалами уголовного дела. Втом случае, если такая возможность не была предоставлена, это являетсясущественным нарушением УПК РФ и влечет за собой отмену приговора.
С момента вынесения судьей постановления о назначениисудебного заседания обвиняемый становится подсудимым, а после моментаподписания обвинительного приговора подсудимый становится осужденным.
Понятия «подозреваемый», «обвиняемый»,«подсудимый», «осужденный» применяются в статье 2Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемыхи обвиняемых в совершении преступлений» в общепроцессуальном значении,однако с точки зрения настоящего Федерального закона (ст. 1) эти понятияиспользованы в нем лишь применительно к тем случаям, когда указанные участникиуголовного процесса подвергаются содержанию под стражей, причем какпредварительной уголовно-процессуальной мере принуждения, а не как уголовномунаказанию в виде лишения свободы. Именно поэтому понятие «осужденный»определяется в настоящей статье как лицо, в отношении которого вынесенобвинительный приговор, не вступивший в законную силу. После вступленияприговора в законную силу лишение свободы осужденного осуществляется всоответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ.
В отношении подозреваемого содержание под стражей можетиметь место в двух случаях:
когда лицо задержано по подозрению в совершении преступления;
когда к лицу до предъявления обвинения применена мерапресечения в виде заключения под стражу.
По общему правилу, меры пресечения применяются к обвиняемым,подсудимым и осужденным (до вступления приговора в законную силу). Однако закон(ст.100 УПК) допускает применение в исключительных случаях меры пресечения, втом числе в виде заключения под стражу, и до предъявления обвинения — вотношении лица, подозреваемого в совершении преступления.
Подозреваемый — фигура эпизодическая в уголовном процессе. Задержаниев связи с подозрением лица в совершении преступления не может без решения судапродолжаться свыше 48 часов (ст.22 Конституции РФ).
Заключение под стражу как мера пресечения может продолжатьсяв отношении подозреваемого лишь до десяти суток (включая срок предшествовавшегозадержания). По истечении указанного срока, если обвинение подозреваемому непредъявлено или суд не продлил срок задержания, он подлежит освобождению (ч.2ст.94 УПК). Если обвинение предъявлено или суд продлил срок заключения, то обэтом необходимо официально уведомить администрацию места содержанияарестованного.
В отношении обвиняемого применяется общий срок содержанияпод стражей в период предварительного расследования и судебного разбирательства.
Решение о задержании лица, подозреваемого в совершениипреступления, принимают по уголовному делу орган дознания, следователь,прокурор. О произведенном задержании составляется протокол. Именно он являетсяюридическим основанием содержания подозреваемого под стражей.
Решение о применении к лицу, подозреваемому в совершениипреступления, меры пресечения в виде заключения под стражу принимает суд (ст.22Конституции РФ, ст.108 УПК) по мотивированному ходатайству прокурора либодознавателя или следователя с согласия прокурора. Если решение принимаетединолично судья, он выносит соответствующее постановление, если суд (коллегиально)- то определение.
Постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого можетвыносить в пределах своей компетенции следователь и прокурор при наличиидостаточных доказательств, дающих основание для обвинения лица в совершениипреступления. В постановлении указываются: дата и место его составления,фамилия, имя и отчество привлекаемого в качестве обвиняемого, преступление, всовершении которого обвиняется данное лицо, с указанием установленныхобстоятельств, статья Уголовного кодекса, предусматривающая данноепреступление, и другие сведения (ст.171 УПК). Постановление о привлечении вкачестве обвиняемого должно быть предъявлено обвиняемому и помещается вуголовное дело. После вынесения указанного постановления обычно решается вопрособ избрании в отношении обвиняемого меры пресечения, в том числе заключения подстражу. Обвинительный акт дознавателя приравнивается к постановлению опривлечении лица в качестве обвиняемого. В положении обвиняемого (в отличие отподозреваемого) лицо может находиться под стражей длительное время. В случаевозвращения дела судом для дополнительного расследования статус обвиняемого неменяется, но продолжительность пребывания его под стражей определяется с учетомвремени, проведенного под стражей ранее, и продления срока в соответствии со ст.109УПК. Обвиняемый становится подсудимым с момента вынесения судьей постановленияо назначении судебного разбирательства (ч.2 ст.47 УПК). Указанное постановлениеозначает принятие судом уголовного дела к производству. Никакого специальногоакта о принятии судом дела к производству УПК не предусматривает. Вопрос о назначениисудебного заседания, если обвиняемый содержится под стражей, должен бытьразрешен не позднее 14 суток с момента поступления дела в суд (ч.3 ст.227 УПК).
Подсудимый (обвиняемый) становится осужденным с моментавынесения в отношении его обвинительного приговора. Приговор, если он необжалован или прокурором на него не внесено представление, вступает в законнуюсилу по истечении десяти суток со дня вручения осужденному, содержащемуся подстражей, копии приговора. Если жалоба или представление на приговор поданы, топриговор вступает в силу с момента вынесения кассационным судом решения обоставлении приговора в силе (полностью или частично). Следует отличатьосужденных, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, отосужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу. Первыеохватываются понятием «обвиняемый», вторые — уже признаны виновными всовершении преступления, т.е. преступниками. В силу презумпции невиновностиобвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будетустановлена вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому осужденные, вотношении которых приговор не вступил в законную силу, относятся к категорииобвиняемых, а не виновных. Значимость обеспечения прав подозреваемого вуголовно-процессуальном законе существенна. Установлены конкретные срокипроцессуального статуса подозреваемого: в случае задержания не более чем на 48часов, при избрании меры пресечения до объявления обвинения — не свыше 10суток, в случае возбуждения уголовного дела против конкретного лица — допредъявления обвинения, а если расследование проводилось в форме дознания — досоставления обвинительного акта. Подозреваемый должен быть допрошен не позднее24 часов с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, заисключением случаев, когда место нахождения подозреваемого не установлено илифактического его задержания. Возникновение у лица статуса обвиняемого какучастника уголовного процесса происходит в момент вынесения постановления опривлечении лица в качестве обвиняемого или через составление обвинительногоакта. Права подозреваемых и обвиняемых представляют собой важный элемент ихправового статуса. Их реализация и гарантированность позволяют повыситьэффективность деятельности мест содержания под стражей, обеспечить законностьпомещения и содержания в них подозреваемых и обвиняемых. Подозреваемые иобвиняемые в совершении преступления не ограничены в избирательных правах,поэтому они (граждане Российской Федерации) принимают участие в выборах иреферендумах.
1.2 Проблема реализации прав содержащихся в СИЗО
Для более детального понимания ситуации поясним порядокперемещения гражданина Российской Федерации, взятого под стражу. Этот порядоксодержит следующие этапы:
Подозреваемых в нарушении административного законодательстваили в совершении уголовного преступления, доставляют в отделение милиции, где втечение 3 часов устанавливается личность гражданина, оформляется протоколсовершения административного правонарушения; данные лица, эти лица, какправило, содержатся в камерах административно задержанных (в простонародьеименуемых аквариумами или обезьянниками); в случае, если административнозадержанный может быть за вмененное ему правонарушение, подвергнутадминистративному аресту или выдворению за пределы России, то его дорассмотрения его дела судом можно содержать в отделении милиции до 48 часов.
При наличии оснований признать лицо подозреваемым илиобвиняемым, задержанного перемещают в изолятор временного содержания (ИВС). Какправило, ИВС имеется в каждом районном отделении милиции (в Москве 1 ИВСобслуживает 5 — 7 отделов). Нередко он располагается в подвальном помещении. ВИВС содержатся как граждане, признанные судом виновными в совершенииадминистративных нарушений и отбывающими административный арест сроком до 15суток, так и подсудимые, которых доставили из СИЗО для участия в судебно — следственных действиях. Здесь же, в закрытых камерах, содержатся граждане, по 3- 5 человек в каждой, которым предъявлено обвинение в совершении преступления. Известнымногочисленные случаи, когда для того, чтобы арестованный признал свою вину идал нужные следствию показания, он содержится в ИВС до 10 суток и подвергаетсядопросам. В Помещениях ИВС, в стадии предварительного следствия, сотрудникимилиции и оперуполномоченные широко и повсеместно практикуют изощренные способыи методы недозволенных методов ведения следствия, в том числе и пыток. Так, в г.Перми по имеющимся данным, был схвачен Владимир Чумаков, которого избивали вИВС, пытали, заставили признаться в убийстве старой женщины и третий год судят.
Из ИВС арестованного перевозят в СИЗО — следственныйизолятор.
Следует также отметить одно из многих противоречийсуществующих в уголовном законодательстве. Поступающие в камеры административнозадержанных и изоляторы временного содержания граждане фактически лишенызаконных прав подозреваемых и обвиняемых — при том, что многие из них являютсявсего лишь задержанными. Кормят их, как правило, раз в сутки, а в некоторыхкамерах для административно задержанных (уже упоминавшиеся обезьянники) некормят вовсе. Про матрасы, помывку в бане, радио, газеты эти лица часто могутпросто забыть.
Например, из многочисленных обращений заключенных подстражу, содержащихся в ИВС г. Сарапула, видно следующее. Более месяца заявителине могли помыться в бане. В камерах ИВС царила антисанитария, камеры грязные,сырые, доски пола прогнили, заключенным под стражу досаждали насекомые, вкамерах было жарко летом и холодно зимой. Матрасы и постельное белье невыдаются, заключенным под стражу приходилось спать на голых досках. Освещениекамер очень тусклое. Обвиняемым запрещено пить чай. Умывальники и водопровод вкамерах отсутствуют. Вместо унитаза в камере установлен бачок для опорожнения,при этом он не отгорожен от обзора всех сокамерников.30 мая 2005 года в камерук одному из заявителей — Шавкунову Д.В. было помещено лицо, котороевоздействовало на него физически, принуждая Шавкунова к даче показаний исамооговору. Такому воздействию Шавкунов подвергался до 6 июня 2005 года. Проверки,проведенные Прокуратурой Удмуртской Республики по жалобам заключенных подстражу, подтвердили сведения об условиях содержания в ИВС УВД г. Сарапула. Всвязи с тем, что многочисленные представления прокурора — вначале об устранениинарушений, а затем о закрытии ИВС и привлечении должностных лиц кответственности исполнены не были, в мае 2006 года Прокурор города Сарапулаобратился в суд с заявлением о принятии к виновным должностным лицампредусмотренных законом мер.
Нарушение прав и законных интересов личности в следственныхизоляторах (СИЗО).
Камеры следственных изоляторов, как правило, оборудованылучше, чем камеры ИВС. Так в них установлены унитазы, в них нормальное, посравнению с ИВС, освещение, заключенных под стражу раз в неделю водят в баню.
При поступлении в колонию осужденному разрешается то, чтобыло запрещено в СИЗО — ношение часов, шнурков на обуви, ему может бытьразрешено также и содержание домашних животных. Таким образом нормативно — правовыми актами создается ситуация при которой, чем ближе человек к реальномулишению свободы, тем больше у него появляется прав.
После вынесения приговора осужденный остается в СИЗО довступления приговора в силу. Известны случаи, когда кассационная инстанциянеоднократно отменяла приговор и назначала повторное судебное рассмотрение. Приэтом нередко вопрос об изменении меры пресечения, рассматривался кассационнойинстанцией формально и не был направлен на то, чтобы восстановить право насвободу обвиняемого, попавшего в СИЗО в результате судебной ошибки, что было былогично само по себе и соответствовало сути нового законодательства.
Принятие в 2005 году новых Правил внутреннего распорядкавызвало ряд трудностей в их трактовке со стороны администрации СИЗО. Так, хотясогласно п.1 приложение № 2 к Правилам «подозреваемые и обвиняемые могутиметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать побезналичному расчету продукты питания, кроме требующих тепловой обработки,скоропортящихся с истекшим сроком хранения, а также дрожжей, алкогольныхнапитков и пива. Перечень продуктов питания может быть ограничен по предписаниюсанитарно-эпидемиологической службы. Общий вес продуктов питания, которыеподозреваемый или обвиняемый может хранить при себе, не должен превышать 50 кг.», при посещении ИЗ 77/5 было обнаружено, что вывешенными в комнатахприема передач правилами не предусмотрен прием таких продуктов питания, какмандарины и иные фрукты, вафли и иные кондитерские изделия, картофельное пюре,вермишель и иные продукты быстрого приготовления, соль и т.д., так как вперечне был указаны не продукты питания, запрещенные к передаче, а продукты,которые можно было передавать.
В том же ИЗ 77/5 был установлен запрет на получениенесовершеннолетними в посылках и передачах спортивных костюмов, что являлосьдискриминацией по возрасту. При этом администрация СИЗО, по видимому, исходилаиз нормы приложения № 2 к правилам о том, что спортивный костюм могут получатьосужденные, кроме получившие одежду установленного образца. Между тем, Правилане устанавливают какие группы заключенных должны получить одежду установленногообразца.
Среди других рекомендаций для СИЗО -5 г. Москвы участникипосещения отметили, что
Следует увеличить количество сидячих мест для посетителей;
Выдержки из ПВР СИЗО необходимо снабдить ссылками наисточник.
Переполнение в СИЗО. Плохие условия содержания. Жестокоеобращение при доставке для производства судебно — следственных действий.
Несмотря на то, что, как отмечалось выше, наметилосьнекоторое улучшение ситуации, переполнение жилых помещений по-прежнему остаетсяострой проблемой, особенно в СИЗО. Жалобы на переполненность и плохие условиясодержания заключенных в следственных изоляторах тюремного типа продолжаютпоступать в массовом порядке.
Приводим один из примеров. Шарохимов Ш.Ш., содержащийся вСИЗО 77/1 (Матросская тишина) г. Москвы пишет: «За продолжительное время,что я здесь нахожусь, в отношении меня систематически допускаютсяправонарушения со стороны работников СИЗО 77/1. В камере на 12 человексодержаться 40 человек, на одной койке спят в три смены, естественнонормального сна быть не может. В камере очень душно. Бельё нам не меняют,поэтому приходится стирать в камере, от чего воздух становится ещё хуже. Подследственныеболеют очень часто кожными заболеваниями, чесоткой. Распространен туберкулез. Медицинскаяпередача бюрократическим аппаратом СИЗО фактически запрещена и медицинскогообслуживания здесь кроме осмотра нет. Так что при утрате здоровья восстановитьего негде и подобное содержание не дает мне возможности правильно осуществитьсвою защиту от предъявленных мне обвинений. Питание также не соответствуетдействующим правилам, а качество пищи не соответствует санитарным нормам. Передачипродуктовые принимаются в течении 2-х суток. В передаче действуют надуманныепротивозаконные ограничения в ассортименте не принимаемых продуктов. А еслипередача принимается без ограничений, то оплачивается через магазин СИЗО и поочень завышенным ценам. Продукты в магазине просроченные, и некачественные,мало того, их доставляют в течении 2 — 3-х недель. Начальник СИЗО не выполняетзакон в котором говорится, что передача должна быть вручена в течении суток. Этоне только нарушение моих моральных прав, эта ситуация доставляет мне какфизические, так и моральные страдания, что в силу действия ЕвропейскойКонвенции определяется как применение пыток, что запрещено любыми правовымимеждународными нормами. Также в камерах часто производятся несанкционированныеобыски, как в ночное, так и в дневное время суток без присутствия оперативногоработника. В результате чего возникают конфликтные ситуации между арестантами иработниками СИЗО. Сами понимаете, что при разрешении конфликтной ситуации,работники СИЗО всегда оказываются правы, а я водворяюсь в карцер безкакого-либо разбирательства, так как начальник СИЗО подписывает любоенаписанное постановление о водворении в карцер. В карцере на стенах “шуба»,что ещё больше провоцирует заболевание туберкулеза легких. Также там оченьмного крыс и другой кровососущей живности, что способствует развитию кожных,гнойных заболеваний на теле. Лечения от которых, не знают даже местные врачи. Такжеимеет место быть применение спецсредств и применение необоснованно грубойфизической силы со стороны работников СИЗО".
А вот отрывок из обращения гражданки Германии г-жи ГруберЛюдмилы Ивановны, сын которой находится в учреждении ИЗ-77/2 («Бутырка»):«Уже неоднократно наша семья и адвокаты обращались в органы Генеральнойпрокуратуры по поводу бесчеловечной перевозки нашего сына из тюрьмы в суд иобратно. Перевозка длится по 3-4 часа в один конец, герметически закрытый кузовбез света (дневного) и набит до отказа другими заключенными. Несмотря нагарантии Генеральной Прокуратуры, данные при экстрадиции нашего сынаправительству Германии, продолжается дальнейшее физическое и моральное унижениенашего сына и всей нашей семьи. В апреле 2004 года наш сын, Глущенко АнтонЮрьевич, был экстрадирован из Германии по просьбе Генеральной Прокуратуры вМоскву». То есть даже обязательства, данные Российской Федерацией навысоком международном уровне, не соблюдаются. Таковы условия содержания втюрьмах Москвы. В регионах, нередко, дело обстоит еще хуже. Хотя что такое«еще хуже» — трудно представить.
По-прежнему в российских СИЗО нередко нарушается правозаключенных на непрерывный, восьмичасовой сон. Сотрудники изоляторов поднимают(готовя к суду или этапу) заключенных на 2-3 часа раньше установленногораспорядком дня времени подъема. Служебная целесообразность и личные интересы вряде случаев явно превалируют над нормами федерального законодательства. Поэтой же причине системными являются следующие нарушения — сокращение временипрогулок, отсутствие горячего питания (или полное его отсутствие) при доставкев суд, неоказание медицинской помощи нуждающимся.
Ввиду закрытости от общества оперативные сотрудники СИЗОнередко злоупотребляют служебным положением. Перевод из камеры в камеру тогоили иного заключенного часто происходит без всяких на то объективных причин. Например,известны случаи, когда заключенных переводили в другую камеру по 30 — 40 раз вмесяц! Никакими режимно — оперативными соображениями подобные издевательстваобъяснить невозможно. Зато доподлинно известны истинные причины таких блужданий.Это и попытки (далеко небезуспешные) оказать психологическое давление на то илииное лицо с целью вынудить его дать нужные показания или усмирить непокорного: ведькаждый раз в новой камере осужденный вынужден объяснять сокамерникам, почемуего направили в эту камеру. Оперативные работники не могут не знать: перевод изкамеры в камеру — это сильнейший психологический стресс. Практикуются подобныепереводы также и для собственного обогащения. Схема такова. Вначале заключенныйосуществляет за свой счет ремонт камеры, максимально ее благоустраивает. Аспустя какое-то время всех находящихся в ней «разбрасывают» по другимкамерам. И в обустроенную камеру оперативный сотрудник «заселяет» тех,кто имеет возможность его отблагодарить. Что, впрочем, не мешает последнемуповторить, спустя какое-то время, эту операцию, разрывая негласный контракт стеми, кто уже заплатил ему.
Подчиненные оперативников — младший инспекторский состав — неотстают от своих коллег. Например иногда имеет место такая форма вымогательства.При поступлении арестованного в СИЗО он попадает в так называемую сборку — сборное отделение учреждения где должен пройти дактиласкопирование, медосмотр ит.д. В том числе проводится обыск его личных вещей на предмет возможногообнаружения запрещенных предметов (в этом случае в очередной раз тюремщикамидемонстрируется недоверие к своим коллегам-милиционерам, обязанным такжепроизводить подобный обыск доставляемых в ИВС и отправляемых из них в СИЗО). Поднадуманными предлогами (якобы не положено, истек срок хранения и т.д.) у людей,находящихся в стрессовом, в связи с арестом, состоянии и не способных в связи сэтим к какому-либо противодействию изымаются даже разрешенные к хранениюпредметы.
Таким образом нормы закона, направленные на то, чтобыобеспечивать лишь тайну следствия и защиту потерпевшего, используютсясотрудниками СИЗО в собственных целях. Пользуясь ими по своему усмотрению,оперативники добиваются полной и абсолютной закрытости этих учреждений отгражданского общества. При этом по СИЗО чуть ли не свободно ходят мобильныетелефоны, наркотики, иные запрещенные предметы, однако представители сторонызащиты, семьи и гражданского общества испытывают намного больше трудностей дляобщения с подозреваемыми и обвиняемыми, чем преступный мир.
По прежнему много жалоб связано с осуществлением перевозкиподозреваемых и обвиняемых из СИЗО в суд. Автомашины для перевозки не утепленыи в зимних условиях люди замерзают и простывают. Летом же в таких металлическихкоробках наоборот жарко. Людей набивают в эти машины, как сельдей в бочку. Можнопривести выдержку из обращения исполнительного директора ООД «За правачеловека» Л.А. Пономарева к Генеральному прокурору РФ В.В. Устинову поповоду сфальсифицированного уголовного дела в отношении гражданки Изаровой М.Ф.,где, в частности, указывается и на нарушения при ее этапировании: "…дляпроведения наркологической экспертизы в Москве администрацией следственногоизолятора была незаконно выдана арестованная Изарова М.Л., которая напротяжении нескольких часов находилась в необорудованном для перевозки людейавтотранспорте. В виду этого состояние здоровья Изаровой М.Л. вызывает опасениеввиду обострившейся гипертонической болезни после многочасовой поездки…".
Сделаем выводы:
В основе правового статуса заключенных под стражу лежитзапрет и признание неправомерным обращение с ними как с виновными. Следовательно,если предварительное заключение не наказание, считаю возможным предложить болееширокое использование личных средств следственно-арестованных для ихудовлетворительного содержания в следственных изоляторах. Историческое развитиеи влияние факторов экономического и социально-политического характера позволяютотметить обусловленность современного состояния исследуемого правовогоинститута и объективную необходимость использования предварительного заключенияпод стражу в системе мер пресечения; в области исполнения предварительногозаключения под стражу использование разрешительного принципа правовогорегулирования считаю необходимым, а что касается смещения центра тяжести наобщедозволительный тип правового регулирования, то нужно признать, что насегодняшнем этапе развития увеличение зоны действия этого принципа выглядело быискусственным и привело бы к нарушению интересов безопасности общества иотдельной личности. При реализации и определении системы гарантий прав,законных интересов и обязанностей заключенных должен учитываться ряд принципов,которые необходимо закрепить на уровне закона. В их числе: принцип презумпцииневиновности, отсылка к закону и соразмерность или запрет чрезмерныхограничений. В СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение правподозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, атакже решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексомРоссийской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральнымзаконом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц,подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Обеспечение режима вСИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрациюСИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом иведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
2. Способы защиты прав лиц содержащихся в СИЗО2.1 Внесудебные способы защиты
Руководство и персонал Пермского СИЗО сменились почтиполностью после трагических событий прошлого года когда четверо заключенныхзахватили в одном из помещений СИЗО около шестидесяти человек, которые почтидвенадцать часов находились в положении заложников и были освобождены с помощьюбойцов спецназа. В ходе операции один из нападавших преступников был убит, анесколько человек из числа заложников получили огнестрельные ранения.
Как и ожидалось, новое руководство СИЗО резко ужесточилорежим содержания заключенных, ограничило их контакты с родственниками, свело доминимума получение продовольственных передач и практически запретило получениес воли медикаментов и средств личной гигиены арестованных. Особую заботу новоеруководство службы исправительных дел внутренних дел и служба реабилитацииобластного УВД проявило и в отношении адвокатов, к которым, по словамочевидцев, стали применяться меры особого контроля: обыски личных вещей,изъятие записей по материалам уголовных дел, что значительно затруднилопрофессиональную деятельность адвокатов и поставило под удар право арестованныхна полноценную защиту.
«У нас, вот, видите установили порядки такие, что уадвокатов все отбирают. Я не знаю, почему и отчего приходится так делать. Этоначалось уже с пол года назад. Здесь проверка, там, тут и вот идешь, полчасастоишь тут, больше даже — время уходит».
Известный екатеринбургский адвокат Таисия Абрамова,участвующая в громком процессе по делу Андрея Овчинникова, напрямую связываетрезкое ухудшение ситуации в СИЗО №1 г. Екатеринбурга с именем нового начальникаслужбы областного УВД Ивана Жаркова, который долгие годы прослужил в 13-ойколонии на территории Нижнего Тагила и к настоящему времени перевел вЕкатеринбург большинство своих подчиненных.
«Перевели оттуда всю охрану, вплоть до выводящих. Этолица среднеазиатской национальности, которые видимо, наводили порядки в 13-ойколонии среди уже осужденных. И эти же порядки применяются к лицам, находящимсяв следственном изоляторе, которые еще не осуждены и может быть не виновны. Нопорядки эти же самые распространяются и на этих лиц. Подозревают буквально всехво всех смертных грехах. Систематически нарушается право на защиту: отбираютсяу адвокатов сумки, это дело многотомное, мне нужно готовиться. Сумку же стетрадями забирают, а я беру листочек или тетрадку чистой бумаги, ручку и мывсе это заново перелопачиваем. Беседуя с подзащитным, вспоминать без тома, безлиста дело — это практически очень тяжело. Если бы у Овчинникова не былозаписей мы вообще бы были просто обезоружены».
С еще более сильным давлением со стороны руководства СИЗОстолкнулись журналисты и правозащитники, осуществляющие общественный контрольнад пенитарциарными учреждениями области.
Грубым оскорблениям и голословным обвинениям в связях спреступным миром подверглась журналистка газеты «На Смену» ИринаБелоусова, опубликовавшая заявление Андрея Овчинникова, о том, что заключенныеживут в нечеловеческих условиях, подвергаются систематическим избиениям иоскорблениям со стороны тюремщиков. Как заявляет Андрей Овчинников, в тюрьмемогут вспыхнуть серьезные волнения и на этнической почве, поскольку свыше 60процентов контролеров являются лицами азиатских национальностей, а заключенныевсе чаще заявляют о циничных оскорблениях их религиозных чувств: срываниенательных крестов, изъятие библий и икон, невозможность встретится сосвященниками и т.д.
Как поясняет Таисия Абрамова:
«С точки зрения религии, что вот вы христиане, что мывас в Афганистане били, в Таджикистане били, в Чечне били, а сейчас в вашейстране будем бить. Это я говорю со слов Овчинникова, а я ему верю. Потому что вэтом отношении он парень порядочный и честный».
По мнению екатеринбургских правозащитников, эта информацияестественно нуждается в серьезной проверке. Однако попытки журналистоввстретится с подсудимыми, несмотря на соответствующее разрешение судьи,наталкиваются на грубое противодействие работников администрацииекатеринбургского СИЗО, вплоть до угроз последних применить в представителейпрессы табельное оружие.
А все попытки выйти на контакт с руководством прокуратуры иобластного УВД наталкиваются на их зловещее молчание или, более того, на угрозызам. начальника областного УВД Андрея Андреева привлечь журналистку ИринуБелоусову к уголовной ответственности за призывы к массовым беспорядкам вместах заключения.
Возможность обращения с предложениями, заявлениями ижалобами является субъективным правом подозреваемого и обвиняемого. Одновременноэто гарантия обеспечения и защиты других субъективных прав и законных интересовподозреваемого и обвиняемого, нарушение которых может стать предметом заявленияили жалобы указанных лиц.
Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых,независимо от субъекта, кому они адресуются, направляются через администрациюместа содержания под стражей. Администрация обязана организовать прием,регистрацию и направление по назначению предложений, заявлений и жалобподозреваемых и обвиняемых.
Для этого согласно Правилам внутреннего распорядкаорганизуется ежедневный прием предложений, заявлений и жалоб подозреваемых иобвиняемых как в устном, так и в письменном виде. Предложения, заявления ижалобы, поданные в устной форме, записываются в журнал и докладываются лицу,ответственному за их разрешение; изложенные письменно и адресованныеадминистрации следственного изолятора регистрируются в журнале и докладываютсяначальнику следственного изолятора, который принимает меры по их разрешению. Приотсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даютсясоответствующие разъяснения.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, всуд или органы государственной власти, которые имеют право контроля за местамисодержания под стражей, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днемподачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату взапечатанном пакете.
Иные органы государственной власти, пользующиеся правомконтроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых,различаются в зависимости от вида места содержания. Так, согласно ч.1 ст.38Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виделишения свободы» контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системыМинюста России, включающей в себя следственные изоляторы, осуществляют:
Президент Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
законодательные (представительные) органы и органыисполнительной власти субъектов Федерации.
В указанной норме (ч.1 ст.38 приведена в редакцииФедерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательныеакты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительнойсистемы» от 21 июля 1998 г) в качестве субъекта контроля не указаноФедеральное Собрание в лице двух его палат: Государственной Думы и СоветаФедерации. Несомненно, указанные органы государственной власти пользуютсяправом контроля за местами содержания под стражей и соответственно предложения,заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные им, цензуре неподлежат.
Аналогичный порядок установлен в отношении жалоб,направляемых Уполномоченному по правам человека. Согласно ст. 19 Федеральногоконституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации» от 26 февраля 1997г. жалобы, направленные Уполномоченномулицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотруадминистрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часовнаправляются Уполномоченному.
Непосредственный контроль за деятельностью мест содержанияпод стражей осуществляют министерства и ведомства, в организационной структурекоторых находятся места содержания под стражей, центральные и территориальныеорганы управления ими.
Органы местного самоуправления и общественные объединенияпользуются правом контроля за местами содержания под стражей только в случаях,установленных федеральным законодательством Российской Федерации.
Не подлежат цензуре администрации предложения, заявления ижалобы подозреваемых и обвиняемых, поданные ими во время посещения мест содержанияпод стражей должностными лицами, обладающими правом контроля за ними. При этомне имеет значения, поступили ли указанные обращения во время личного приемаподозреваемых и обвиняемых либо во время непосредственного ознакомления этихдолжностных лиц с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых.
Согласно ч.4 ст.38 Закона «Об учреждениях и органах,исполняющих наказания в виде лишения свободы» без специального разрешенияпосещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Минюста дляосуществления контроля имеют право:
Президент Российской Федерации;
Председатель Правительства Российской Федерации;
Уполномоченный по правам человека Российской Федерации;
президенты, главы органов законодательной и исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации;
члены Совета Федерации и депутаты Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, а также депутаты законодательного (представительного)органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то ГосударственнойДумой или законодательным (представительным) органом субъекта РоссийскойФедерации;
Генеральный прокурор Российской Федерации, а такжеуполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнениемнаказаний на данной территории;
главы органов местного самоуправления в пределахсоответствующих территорий.
Предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения,которые могут помешать установлению истины по уголовному делу илиспособствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром,содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату ненаправляются, а передаются лицу или органу, в производстве которых находитсяуголовное дело.
Подозреваемые и обвиняемые на основании ст.46 и 52 УПКвправе приносить жалобы на действия и решения суда, прокурора, следователя илица, производящего дознание. Порядок такого обжалования определен нормамиуголовно-процессуального законодательства применительно к отдельнымследственным действиям либо приговору в целом.
Решения прокурора, следователя и лица, производящегодознание, о применении меры пресечения могут быть обжалованы подозреваемым илиобвиняемым в суд. Жалобы на действия и решения суда, лица, производящегодознание, следователя и прокурора направляются не позднее трех дней с моментаих подачи. В этот срок не входят праздничные и выходные дни.
Оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб,за исключением кассационных и направленных прокурору, в суд и иные органыгосударственной власти, пользующиеся правом контроля за местами содержания подстражей, производится за счет отправителя. При отсутствии у подозреваемого илиобвиняемого денег на лицевом счету расходы производятся за счет местасодержания под стражей, за исключением предложений, заявлений и жалоб, поданныхв виде телеграмм.
Согласно действующему законодательству суды, должностныелица органов государственной власти, органов местного самоуправления обязаныдать письменный ответ на предложения, заявления и жалобы граждан. Ответы наобращения подозреваемых и обвиняемых, поступившие в места содержания подстражей, объявляются им под расписку и приобщаются к их личным делам.
Ограничение или временное приостановление праваподозреваемых и обвиняемых на направление предложений, заявлений или жалоб недопускаются. Подозреваемые и обвиняемые, водворенные в карцер, направляютпредложения, заявления и жалобы в обычном порядке. Не предусмотрено ограничениеуказанного права подозреваемых и обвиняемых при введении в местах содержанияпод стражей режима особых условий и карантина.
Не допускается преследование подозреваемых и обвиняемых заобращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением ихправ и законных интересов. При этом закон запрещает преследование в любой форме:незаконное ограничение прав подозреваемых или обвиняемых, отказ вудовлетворении законной просьбы, необоснованное или незаконное применение мервзыскания и т.д. За указанные действия должностные лица мест содержания подстражей несут ответственность в соответствии с законом. Так, действиядолжностных лиц, допустивших преследование, могут быть квалифицированы какзлоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК) или превышениедолжностных полномочий (ст.286 УК). Дисциплинарная ответственность должностныхлиц и сотрудников мест содержания под стражей за указанные действия наступает всоответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохожденияслужбы в соответствующих ведомствах.
Сделаем краткие выводы:
Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых,независимо от субъекта, кому они адресуются, направляются через администрациюместа содержания под стражей. Администрация обязана организовать прием,регистрацию и направление по назначению предложений, заявлений и жалобподозреваемых и обвиняемых.
Для этого согласно Правилам внутреннего распорядкаорганизуется ежедневный прием предложений, заявлений и жалоб подозреваемых иобвиняемых как в устном, так и в письменном виде. Предложения, заявления ижалобы, поданные в устной форме, записываются в журнал и докладываются лицу,ответственному за их разрешение; изложенные письменно и адресованныеадминистрации следственного изолятора регистрируются в журнале и докладываютсяначальнику следственного изолятора, который принимает меры по их разрешению. Приотсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даютсясоответствующие разъяснения.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, всуд или органы государственной власти, которые имеют право контроля за местамисодержания под стражей, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днемподачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату взапечатанном пакете.
Иные органы государственной власти, пользующиеся правомконтроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых,различаются в зависимости от вида места содержания.
2.2 Судебная защита прав
Крайне низок уровень правового самосознания в обществе вцелом и органах правосудия в частности. Формален подход судов к решению судеблюдей. Уровень судебных решений неудовлетворителен.
Со стороны судебных органов наблюдается прямо-таки тотальноепренебрежение законом. Это особенно просматривается в случае сусловно-досрочным освобождением осужденных в исправительных учреждениях. Судыпренебрегают даже мнением администрации учреждений, не идя навстречу ниположительным характеристикам, ни прямым положениям Уголовно-процессуальногокодекса. Это рождает весьма существенное социальное напряжение в средезаключенных, совершенно обоснованное неверие в справедливость, озлобленность.
В среде заключенных существует огромная потребностьнаписания всякого рода жалоб, ходатайств, писем. И при этом практически полнаяправовая неграмотность заключенных. Это отмечают и сами заключенные, иадминистрация мест лишения свободы. Люди не умеют ни писать жалобы на нарушениесвоих прав, ни писать запросы по своим делам, не представляют не только какписать, но и куда.
В то же время при проведении Круглых столов в колонияхвыявились группы осужденных, имеющих способности и желание получить такиезнания и помогать своим товарищам по несчастью в правовом отношении. Этокасается и прямой помощи в написании различных писем, жалоб и ходатайств и, чтонаиболее с нашей точки зрения интересно, распространять эти знания среди «населения»колоний, выпуская бюллетени, радиопередачи, содержащие правовую информацию.
Огромной проблемой являются неуставные отношения междузаключенными, зачастую поддерживаемые администрацией мест лишения свободы. Ещеи для того, чтобы воспрепятствовать этому насилию, необходимо поводить в средезаключенных просветительскую работу в виде правовых и психологических тренингов.
Уровень правовой грамотности и уважения к правам человекасреди персонала тоже оставляет желать лучшего. Далеко не у всех работников УИСинициативы ЕС по гуманизации пенитенциарной системы находят положительныйотклик. Зачастую они воспринимают их либо враждебно, либо как дополнительнуюголовную боль. Хотя справедливости ради надо отметить, что ситуация посравнению с пятилетней давностью, когда мы начали работать с ГУИН по Пермскомукраю, все же изменилась в лучшую сторону. Это, конечно, связано с продвижениемв Россию европейских гражданских ценностей, передачей пенитенциарной системы введение Министерства юстиции, началу общественного контроля за системой.
Родственники заключенных, которые приходят на свидания и дляпередач в приемные СИЗО, испытывают острую потребность в правовой помощи, т.к практическине владеют не только юридическими знаниями и информацией о своих правах, но иэлементарными навыками пребывания в их ситуации. Проект поможет ослабитьсоциальное и нервное напряжение, состояние подавленности, страха ирастерянности, царящее приемных следственных изоляторов.
Никогда раньше уголовно-исполнительная система в России, иЧелябинская область не исключение, не подвергалась общественному контролю. Этобыло абсолютно невозможным в годы подведомственности ее Министерству внутреннихдел. Работая около пяти лет бок о бок с этой системой, мы сами существеннопродвинулись к осуществлению такого контроля. В ходе наших предыдущих проектов,а особенно последнего («Три программы»…), мы смогли пробить брешь втом барьере, который всегда стоял между «зоной» и обществом.
В нашей правозащитной школе обучилось более 200 сотрудниковпенитенциарной системы области. Среди этих 200 человек нашлись наши активныеединомышленники. Они нашли поддержку и в нас. Знания, полученные у нас назанятиях, помогают им отстаивать и свои собственные права и права их подопечных.Через таких людей нам удается реагировать на вопиющие случаи нарушения правзаключенных, жалобы на которые нам поступают от их родственников. Таких людейнемного, но они есть. И чтобы им было легче, необходимо продолжить работу попродвижению знаний о правах человека в среде сотрудников пенитенциарной системы.
Мы встретились с представителем Уполномоченного по правамчеловека области и обговорили перспективу совместной работы. Нам организоваливстречу с руководством специализированного женского следственного изолятора, накоторой мы обсудили проблемы и потребности еще двух целевых групп: заключенныхэтого СИЗО и его персонала, состоящего из женщин. То же отсутствие знаний освоих правах; неуставные отношения, приобретающие особенно резкий характер вженской среде; существование в атмосфере постоянного стресса. Все этоусугубляется отсутствием приемлемых условий для беременных и кормящихзаключенных, отсутствием условий для психологической разгрузки персоналаизолятора. На переговорах с руководством СИЗО нами было достигнутовзаимопонимание и решение изменить эту ситуацию. Мы получили согласие включитьженское СИЗО Свердловской области в наш проект.
Рассмотрим пример из судебной практики, относительносудебной защиты прав лиц содержащихся в СИЗО.
Верховный Суд Российской Федерации рассмотрев в открытомсудебном заседании гражданское дело по заявлению Ш. о признании частичнонедействующим первого абзаца параграфа 23 Правил внутреннего распорядкаисправительных учреждений, установил:
Ш., отбывающий наказание по приговору суда в виде лишениясвободы, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением обоспаривании первого абзаца параграфа 23 Правил внутреннего распорядкаисправительных учреждений и согласованных с Генеральной прокуратурой РоссийскойФедерации (Правила).
В заявлении указано, что оспариваемое предписание Правилограничивает право на свободу вероисповедания осужденных, водворенных вштрафной изолятор, и не соответствует действующему законодательству. Вчастности, оспариваемое предписание послужило основанием для изъятия узаявителя, водворенного в штрафной изолятор за нарушение установленного порядкаотбывания наказания, принадлежащих ему Библии и нательного крестика с цепочкой.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерациитребование заявителя не признал, ссылаясь на то, что Правила в оспариваемойчасти соответствуют действующему законодательству и не нарушают права илисвободы осужденных, которые при помещении в штрафной изолятор вправереализовывать свое право на свободу вероисповедания путем чтениясоответствующей литературы из библиотеки исправительного учреждения.
Представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерациитакже не признал требование заявителя, пояснив, что оспариваемое предписаниеПравил не содержит запрета для осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах,пользоваться принадлежащими им предметами религиозного культа и религиознойлитературой. Нарушение права заявителя на свободу вероисповедания связано не снезаконностью оспариваемого предписания Правил, а с действиями сотрудникаисправительного учреждения.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле,и изучив материалы дела, суд находит заявление Ш. подлежащим удовлетворению последующим основаниям.
В соответствии со статьей 28 Конституции РоссийскойФедерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания,включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религиюили не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространятьрелигиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В Конституции Российской Федерации также закреплено, чтоправа и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным закономтолько в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционногостроя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
Первым абзацем параграфа 23 Правил предусмотрено, чтоосужденным запрещается брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у нихпродукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубной щетки,зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены (дляженщин), а также выписанных ими газет и журналов.
Вышеприведенная норма, как следует из ее содержания,является императивной и содержит прямой запрет осужденным брать с собой вштрафной изолятор любые личные вещи, кроме непосредственно перечисленных. Средиличных вещей, которые осужденные вправе брать с собой в штрафной изолятор,предметы культа и религиозная литература не названы.
Таким образом, исходя из смысла оспариваемой нормы Правил,осужденный не вправе взять с собой в штрафной изолятор религиозную литературу ипредметы культа, в частности, Библию и нательный крестик на цепочке.
Между тем, как сказано выше, свобода вероисповедания относитсяк числу прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, иможет быть ограничена лишь в целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспеченияобороны страны и безопасности государства и только федеральным законом.
Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок иусловия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправленияосужденных, основы их правового положения урегулированы Уголовно-исполнительнымкодексом Российской Федерации (Кодекс).
Статьей 14 Кодекса, касающейся обеспечения свободы совести исвободы вероисповедания осужденных, в частности, установлено, что вучреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершениерелигиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой (часть4).
Статья 118 Кодекса об условиях содержания осужденных клишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночныхкамерах не содержит запрета осужденным брать с собой в штрафной изоляторпринадлежащие им религиозную литературу и предметы культа.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, чтоабзац 1 параграфа 23 Правил в части, препятствующей осужденным брать с собой вштрафные изоляторы принадлежащие им религиозную литературу и предметы культа,не соответствует вышеназванным положениям Конституции Российской Федерации иУголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Ссылка представителя Министерства юстиции РоссийскойФедерации на часть 2 статьи 14 Кодекса, предусматривающую, что приосуществлении права на свободу совести и свободу вероисповедания не должнынарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания,не может быть принята в подтверждение законности оспариваемой нормы, посколькуданное положение Кодекса в совокупности с частью 1 этой статьи (воспроизводящейстатью 28 Конституции Российской Федерации) и нормой части 3 статьи 55Конституции Российской Федерации не свидетельствует о законодательномограничении свободы вероисповедания в виде запрета осужденным брать с собой вштрафной изолятор религиозную литературу и предметы культа.
Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, чтооспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральномузакону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическуюсилу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в частисо дня его принятия или иного указанного судом времени.
Руководствуясь ст. ст. 191-199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд РоссийскойФедерации решил:
Заявление Ш. удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда взаконную силу первый абзац параграфа 23 Правил внутреннего распорядкаисправительных учреждений, в части, запрещающей осужденным брать с собой вштрафные изоляторы принадлежащие им религиозную литературу и предметы культа.
Рассмотрим еще один пример из судебной практики.
Судебная коллегия по уголовным делам Краевого СудаРоссийской Федерации рассмотрела в судебном заседании от 1 декабря 2005 года делопо кассационной жалобе адвоката Р. на постановление судьи Краевого СудаПермского края по итогам предварительного слушания от 17 июня 2005 года,которым назначено судебное заседание в отношении И., 24 декабря 1972 годарождения, уроженца г. Прокопьевска Кемеровской области, несудимого, обвиняемогов совершении преступлений, предусмотренных ст. ст.210 ч.2, 30 ч.3, 35 ч.4,228-1 ч.3, 174-1 УК РФ.
Этим же постановлением назначено судебное заседание поданному делу в отношении И., И., К., постановление в отношении которых необжаловано.
Заслушав доклад судьи Ф., мнение прокурора Ш., полагавшейпостановление оставить без изменения, судебная коллегия установила:
И. обвиняется в участии в организованном преступномсообществе для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в покушении нанезаконный сбыт наркотических средств, организованной группой, в особо крупномразмере, в совершении финансовых операций и других сделок с денежнымисредствами или иным имуществом, приобретенными им в результате совершения преступления,в крупном размере.
В ходе предварительного следствия И. избрана мера пресеченияв виде заключения под стражу.
7 июня 2005 года данное дело направлено заместителемпрокурора Пермского края в краевом суде Пермского края для рассмотрения посуществу.
Постановлением судьи Краевого Суда Пермского края по итогампредварительного слушания от 17 июня 2005 года по данному делу назначеносудебное заседание.
Это постановление обжаловано адвокатом Р.
В кассационной жалобе адвокат Р. в интересах И., утверждает,что судом неправильно истолкованы ст.32 и 152 УПК РФ и принято неправильноерешение о подсудности данного дела Суду Пермского края. Не соглашается спринятым судом решением, об оставлении без изменения в отношении И. мерыпресечения в виде заключения под стражу. Просит постановление отменить, делонаправить на рассмотрение в Кемеровский областной суд, изменить И. мерупресечения на не связанную с содержанием под стражей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,судебная коллегия не находит оснований к ее удовлетворению.
Как видно из представленных материалов, подсудность данногоуголовного дела определена правильно, в соответствии с правилами ст. ст.31-33УПК РФ.
В постановлении судьи приведены убедительные мотивы отказа вудовлетворении ходатайства адвокатов о направлении данного дела ПредседателюВерховного Суда РФ для решения вопроса об изменении территориальной подсудностиуголовного дела и передаче дела на рассмотрение в Кемеровский областной суд.
В том числе, при решении вопроса о подсудности данного дела,судьей обоснованно принята во внимание формулировка предъявленного И. обвинения,содержащая данные о месте начала преступлений и версию следствия о месте ихокончания.
При этом судья действовал в пределах своей компетенции, не вдаваясьв оценку доказательств по делу и не касаясь вопроса доказанности либо недоказанности предъявленного И. обвинения, квалификации его действий, в томчисле, относительно степени осуществления преступного намерения.
В постановлении о предъявлении И. обвинения, обвинительномзаключении, приведены действия, инкриминируемые обвиняемому, как совершенные имв г. Новокузнецке Кемеровской области и г. Пермь.
При таких данных выводы судьи о подследственности данногодела УФСКН РФ по Пермскому краю и о подсудности данного дела Верховному СудуПермского края, являются правильными.
В соответствии с требованиями закона разрешены судьей иходатайства об изменении И. меры пресечения.
Эти ходатайства обоснованно отклонены, с приведением мотивовпринятого решения в постановлении.
В том числе из представленных материалов усматривается, чтоИ. на предварительном следствии содержался под стражей на основании судебныхрешений, вступивших в законную силу.
В судебных решениях приведены основания для избрания именноэтой меры пресечения И. и перечислены обстоятельства, учитываемые при ееизбрании.
Судом были проверены как законность и обоснованностьзаключения И. под стражу, так и продления срока содержания его под стражей. Сроксодержания И. под стражей был продлен до 20 июня 2005 года.
Данное дело поступило в Краевой Суд Пермского края 7 июня2005 года.
Дальнейшее производство по делу осуществляется всоответствии с требованиями закона, в том числе с учетом положений ст.255 УПКРФ о том, что срок содержания под стражей подсудимому в качестве мерыпресечения не может превышать шести месяцев со дня поступления уголовного делав суд и до вынесения приговора, а также данных о том, что настоящее уголовноедело поступило в суд до истечения срока содержания И. под стражей, необходимого,для решения вопроса о назначении судебного заседания.
С учетом изложенного, следует признать не основанными назаконе утверждения кассационных жалоб о том, что на момент проведения по делупредварительного слушания — 17 июня 2005 года И., незаконно содержался подстражей в силу того, что судом не был решен вопрос о продлении срока содержанияего под стражей.
Из представленных материалов также усматривается, что судомтщательно проверялись доводы, приводимые в ходатайствах, в обоснование просьбыоб изменении И., меры пресечения, и, обоснованно признаны несостоятельными.
При этом в постановлении правильно указано, что основания,приведенные в соответствующих судебных решениях, для избрания И. именно этоймеры пресечения не изменились.
Не имеется также обстоятельств, препятствующих содержанию И.в условиях следственного изолятора.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит основанийк удовлетворению кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. ст.377, 378 и 388 УПК РФ, судебнаяколлегия определила:
постановление судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 17июня 2005 года по итогам предварительного слушания в отношении И. оставить безизменения, кассационную жалобу адвоката Р. — без удовлетворения.
Сделаем краткие выводы:
Судебная защита — одно из необходимейших условий правовойзащищенности личности, характеризующейся предоставлением лицу широкихконституционных прав и наличием эффективного механизма их правовой защиты. Уровеньсудебной защиты прав граждан рассматривается как основной показатель места судебнойвласти в обществе, показатель демократичности самого общества. Отсутствиереального права на судебную защиту ограничивает степень свободы личности,низводит ее конституционные права до уровня лакмусовой бумажки. Значениесудебной защиты для повышения уровня правовой защищенности личности труднопереоценить, а в ряде случаев судебная защита является единственным средствомправовой защиты человека, например, реабилитация незаконно осужденного илипривлеченного к уголовной ответственности лица, установление отцовства,признание без вести пропавшим или объявление умершим. Характер судебной защитыпозволяет считать ее универсальным, а потому — наиболее эффективным способомзащиты нарушенных прав и свобод личности.
Во-первых, судебная защита распространяется нанеограниченный круг лиц. Правом на судебную защиту обладают не только граждане,но и их объединения. Конституция РФ применительно к субъекту, права и свободыкоторого обеспечиваются судебной защитой, употребляет термин «каждый»,что подчеркивает неперсонифицированность судебной защиты, отсутствие каких-либоформализованных ограничений на использование этого способа защиты субъективногоправа и законного интереса. Судебные решения обязательны для всех субъектовправа, и в этом проявляется сила судов как государственной власти.
Во-вторых, судебной защите подлежат все без исключения праваи свободы, принадлежащие индивиду, как в силу прямого указания Конституции РФ ииных законов, так и не имеющие нормативного закрепления, но не противоречащиезакону.
В-третьих, в полном соответствии с Пактом о гражданских иполитических правах, обязывающим государство обеспечить любому лицу, права исвободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если этонарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве,Конституционный Суд РФ в ряде постановлений указал на возможность обжалования всуд решений и действий (бездействия) любых государственных органов. Права,нарушенные судом, не могут быть исключены из числа объектов судебной защиты.
В среде заключенных существует огромная потребностьнаписания всякого рода жалоб, ходатайств, писем. И при этом практически полнаяправовая неграмотность заключенных. Это отмечают и сами заключенные, иадминистрация мест лишения свободы. Люди не умеют ни писать жалобы на нарушениесвоих прав, ни писать запросы по своим делам, не представляют не только какписать, но и куда.
В то же время при проведении Круглых столов в колонияхвыявились группы осужденных, имеющих способности и желание получить такиезнания и помогать своим товарищам по несчастью в правовом отношении. Этокасается и прямой помощи в написании различных писем, жалоб и ходатайств и, чтонаиболее с нашей точки зрения интересно, распространять эти знания среди «населения»колоний, выпуская бюллетени, радиопередачи, содержащие правовую информацию.
Огромной проблемой являются неуставные отношения междузаключенными, зачастую поддерживаемые администрацией мест лишения свободы. Ещеи для того, чтобы воспрепятствовать этому насилию, необходимо поводить в средезаключенных просветительскую работу в виде правовых и психологических тренингов.
Уровень правовой грамотности и уважения к правам человекасреди персонала тоже оставляет желать лучшего. Далеко не у всех работников УИСинициативы ЕС по гуманизации пенитенциарной системы находят положительныйотклик. Зачастую они воспринимают их либо враждебно, либо как дополнительнуюголовную боль. Хотя справедливости ради надо отметить, что ситуация посравнению с пятилетней давностью, когда мы начали работать с ГУИН по Пермскомукраю, все же изменилась в лучшую сторону. Это, конечно, связано с продвижениемв Россию европейских гражданских ценностей, передачей пенитенциарной системы введение Министерства юстиции, началу общественного контроля за системой.
Родственники заключенных, которые приходят на свидания и дляпередач в приемные СИЗО, испытывают острую потребность в правовой помощи, т.к практическине владеют не только юридическими знаниями и информацией о своих правах, но иэлементарными навыками пребывания в их ситуации. Проект поможет ослабитьсоциальное и нервное напряжение, состояние подавленности, страха ирастерянности, царящее приемных следственных изоляторов.
3. Жалоба как способ защиты прав лиц содержащихся вСИЗО3.1 Понятие и статус жалобы
Жалобы — это обращения осужденных, в которых сообщается онарушении прав, свобод и законных интересов и содержатся требования или просьбыо восстановлении нарушенных прав, свобод и интересов подозреваемых и обвиняемых.
Представители администрации ежедневно обходят камеры ипринимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как вписьменном, так и в устном виде.
Предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме,записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение.
Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемыхобъявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверкиответ дается в течение пяти суток.
Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно иадресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале и докладываютсяначальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такойвозможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.
Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен бытьдан в течение десяти суток.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, всуд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля заСИЗО, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченнымпо правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский суд поправам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачипредложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату взапечатанном пакете.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другиеорганы государственной власти, общественные организации (объединения), а такжезащитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены попринадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
Если в заявлении или жалобе по вопросам, не связанным спроизводством по уголовному делу, содержатся законные просьбы или предложения,которые могут быть разрешены на месте администрацией СИЗО, то с согласия подозреваемогоили обвиняемого они адресату не направляются. В этом случае администрацияпринимает меры по разрешению вопросов, поставленных в жалобе, заявлении, и орезультатах уведомляет подозреваемого или обвиняемого. Если администрациянекомпетентна разрешить вопросы, поставленные в жалобе, заявлении, либо авторнастаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению.
В этом случае к жалобе, заявлению администрация СИЗОприлагает письмо (справку), в котором дает пояснение по существу поставленныхвопросов и мерах, принимаемых по их разрешению. Предложения, заявления ижалобы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины поуголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненныетайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую закономтайну, адресату не отправляются и передаются лицу или органу, в производствекоторых находится уголовное дело. Если предложения, заявления и жалобы содержатвопросы, которые адресат решать неправомочен или некомпетентен, подозреваемым иобвиняемым даются соответствующие разъяснения. Если автор настаивает на ихотправке адресату, они направляются по назначению. Оплата расходов по пересылкепредложений, заявлений и жалоб, за исключением кассационных жалоб и жалоб,перечисленных в пункте 94 настоящих Правил, производится за счет отправителя. Приотсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходыпроизводятся за счет СИЗО (за исключением телеграмм).3.2 Порядок рассмотрения жалобы
В правозащитные организации продолжают поступать жалобы отом, что на практике все обращения заключенных даже в официальные инстанции,особенно жалобы на условия содержания нередко прочитываются и иногда изымаются.До адресатов они часто не доходят. Так, в учреждении в СИЗО г. Пермизаключенный под стражу П. так и не смог направить на имя Президента России В.В.Путина обращение в запечатанном конверте. Конверт ему попытались вернутьвскрытым, пояснив, что любую корреспонденцию ВООБЩЕ нельзя запечатывать. Дажеубедившись, что в его тексте к Гаранту Конституции не содержится призывов кбунту, подготовке к побегу и т.п., а высказывается всего лишь просьба оказатьпосильную помощь тюрьме, построенной еще в царские времена, письмо все равно нежелали опускать в почтовый ящик. Когда же осужденный стал настаивать на егоотправке, его быстро отправили на этап.
Распространенным нарушением является вскрытие сотрудникамиадминистрации писем отправляемых заключенными в прокуратуру, суд,Уполномоченному по правам человека в РФ и т.д. или поступающих к ним из этихинстанций. Вместе с тем в ряде случаев, как например с осужденным Исмаиловым (содержитсяв ИК-11 Ставропольского края), письмо которого было адресовано в Движение заправа человека, администрация учреждения отправляет адресату в запечатанномконверте. Нередко письма осужденных задерживаются при выдаче или отправке,почтовые вложения не всегда выдаются, или выдаются с купюрами, даже присуществующей описи вложений. Так, например, осужденному Семенову ОлегуСергеевичу (содержится в учр. ОЮ — 241/23, пос. Ревда, Мурманской области) выдаливидеокассету (с записями документальных фильмов транслировавшимися поцентральным каналам) посланную Движением за права человека бандеролью, нозначительная часть информации была кем-то переписана так, что была, практическинеразличима. Осужденному Румянцеву Евгению Юрьевичу (отбывает наказание в учр. ОН- 55/10, пос. Металлистов, Тверской области) выдают не всю посылаемую ему взаказных письмах литературу. В частности он пишет в своем письме "… когдая получил письмо в котором говорилось о том, что именно в него вложено, тогазеты «За права человека» были вычеркнуты и мне их не выдали". Поэтомуосужденные предпринимают все возможности и нередко пересылают жалобы, минуяспец отделы.
Практикуется также, в нарушении действующегозаконодательства, возврат писем отправителю, в случае убытия адресата в другоеучреждение. Ксерокопии квитанций о возврате прилагаются.
Администрация об этом осведомлена, понимая, что подобнаяпрактика лишает осужденных важного канала защиты своих прав и интересов, болеетого — превращает некоторых них в нарушителей. Но изменить что-либо в этойпорочной практике пока что не удается. Судебная система также бездействует. Намне известно ни одного случая, когда суд принял к рассмотрению иск наадминистрацию колонии или тюрьмы по поводу непринятия жалобы к почтовомуотправлению. Например, в Ленинградской области судья Ваганов (федеральный судТосненского района) возвращает осужденным (Шарапову Игорю Валентиновичу идругим содержащимся в учр. УС — 20/3) исковые заявления и жалобы поясняя, чтопо этим вопросам им следует обращаться… в прокуратуру!?
Диалог государственных служащих самого высокого ранга,начиная от Президента РФ, Генерального прокурора РФ, должностных лицправоохранительных органов с общественными организациями России и, особенно справозащитным движением, нередко похож на диалог глухонемого со слепым. Властьутрачивает способность видеть, слышать и обонять правозащитные организации,хотя чиновники, к которым обращаются правозащитники, исправно направляютответы-отписки. Так, после первой серии обращений заключенных кправозащитникам, весной 2004 г. Движение «За права человека» обратилосьв прокуратуры целого ряда областей. В ответ были получены отписки. В июле 2004года Движение «ЗПЧ» повторно обратилось по многим адресамгосударственных и правоохранительных органов, в том числе к Генеральномупрокурору РФ, по поводу массовых нарушений прав осужденных в Иркутской,Челябинской, Владимирской, Липецкой, Пермской, Ярославской, Оренбургскойобластей, республики Башкортостан и Мордовия с просьбой провести расследованияпо конкретным нарушениям прав заключенных в связи с апрельскими событиями. Цитируемодин из ответов исполняющего обязанности начальника управленияуголовно-исполнительной системы (УИС) по центральному федеральному округу г-наБранта В. А.: "…по Ярославской, Владимирской и Липецкой областямсообщается о нарушениях прав содержания, необоснованном применении мервзыскания, невежливом обращении с применением физической силы и спецсредств. Обращениязаявителей рассмотрены, проведены проверки доводов, изложенных в обращенияхосужденных Гращенко А.В., Сарджвеладзе В.М., Новского А.М. Сарджвеладзе…содержался в строгих условиях отбывания наказания как злостный нарушительрежима. В журнале регистрации применения спецсредств зафиксировано применениеспецсредства ПР-73 28.01.2003 года. Проверкой по данному факту нарушенийзаконности не выявлено… Следует подчеркнуть, что правозащитники неоднократнопросили при проведении проверок, для повышения их объективности брать сопрашиваемых осужденных объяснения по указываемым фактам нарушений, а копииэтих объяснений, заверенные проверяющим прокурором, отправлять в правозащитныеорганизации нам. Известен лишь один случай удовлетворения нашей просьбы и толишь потому, что в объяснении заявители отказывались (из 13 обратившихся к намбыли опрошены лишь 4) от своих претензий.
Примеров мотивированного, объективного рассмотрения жалобзаключенных, заявлений, обращений общественных и правозащитных организаций, ксожалению, очень мало. Частым нарушением является направление ответа наобращение за подписью заместителя или исполняющего обязанности руководителяУФСИН или Прокуратуры; первые лица государственных органов России и ведомств вэтих случаях не ставят свою подпись, не желая брать на себя ответственность. По- видимому, это связано с указанием Генерального прокурора РФ — проводитьповторную проверку силами Генпрокуратуры РФ лишь в случае, если ответ подписалне заместитель прокурора, а сам прокурор. Таким образом создается видимостьисполнения закона «О прокуратуре», прямо запрещающего спускать жалобыв регионы — тем на кого жалуются.
Все чаще приходится сталкиваться с отсутствием ответов состороны руководства ФСИН России. При этом ответы на свои обращения не могутполучить не только представители правозащитных объединений, но представителигосударственной правозащиты. Например, Уполномоченный по правам человека вСаратовской области Лукашова Н. Ф.4 декабря 2006 года была вынуждена обратитьсяк директору ФСИН России Калинину Ю.И. в связи с тем, что на ее обращение от 17мая 2006 года № 1850-з по вопросу о переводе с приближением к месту жительстваосужденного Берестовского В.В., никакого ответа не поступило.3.3 Результаты рассмотрения жалобы
Проверки, проводимые по жалобам осужденных, проводящиесясилами пенитенциарного ведомства, как правило, не находят никаких нарушений.
Казалось бы, существует Общественный Совет при Министерствеюстиции, и в этот Совет входят представители ряда правозащитных организаций. Темне менее никакого участия в контроле за соблюдением прав человека в учрежденияхУИС Совет принять не может. С марта 2005 года заседания Совета с участиемпредставителей Минюста и ФСИН не проводятся. Предложения членов Совета,высказанные во время заседаний Совета в 2004 — начале 2005 года о том, чточлены Совета должны иметь возможность участвовать в проверках жалоб осужденныхи заключенных под стражу, никак не повлияли на практику организации такихпроверок.
Вместе с тем, надо отметить, что в некоторых регионахповышается эффективность прокурорского надзора. В качестве примера можнопривести деятельность начальника отдела по контролю за исполнением уголовногонаказания Прокуратуры г. Перми В.Г. Овчинникова, который оперативно иквалифицированно реагирует на нарушение прав заключенных под стражу.
В то же время существенным недостатком прокурорского надзораявляется недостаточное внимание к надзору за соблюдению прав сотрудников УИС. Так,например, когда сотрудникам исправительной колонии № 21 Мордовии отказали вльготном порядке выхода на пенсию только из-за того, что согласно постановлениюПравительства такой порядок предусмотрен для мед работников больниц иполиклиник, а их учреждение называется «больница с поликлиникой», проблемойдискриминации мед работников колонии стали заниматься московскиеправозащитники, а не Прокуратура Мордовии.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно изследующих постановлений:
о признании действия (бездействия) или решениясоответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о егообязанности устранить допущенное нарушение;
об оставлении жалобы без удовлетворения.
Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.
Принесение жалобы не приостанавливает производствообжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдетнужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья.
Администрация места содержания под стражей немедленнонаправляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого,обвиняемого, содержащегося под стражей, на действия должностных лиц,осуществляющих уголовное судопроизводство (ст.126 УПК РФ).
Иные органы государственной власти, пользующиеся правомконтроля за местами содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых,различаются в зависимости от вида места содержания. Так, согласно ч.1 ст.38Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виделишения свободы» контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системыМинюста России, включающей в себя следственные изоляторы, осуществляют:
Президент РФ;
Правительство РФ;
законодательные (представительные) органы и органыисполнительной власти субъектов Федерации.
В указанной норме (ч.1 ст.38 приведена в редакцииФедерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательныеакты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительнойсистемы» от 21 июля 1998 г) в качестве субъекта контроля не указаноФедеральное Собрание в лице двух его палат: Государственной Думы и СоветаФедерации. Несомненно, указанные органы государственной власти пользуютсяправом контроля за местами содержания под стражей и соответственно предложения,заявления и жалобы, подозреваемых и обвиняемых, адресованные им, цензуре неподлежат.
Аналогичный порядок установлен в отношении жалоб,направляемых Уполномоченному по правам человека. Согласно ст. 19 Федеральногоконституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации» от 26 февраля 1997 г. жалобы, направленные Уполномоченному поправам человека лицами, находящимися в местах принудительного содержания,просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и втечение 24 часов направляются Уполномоченному по правам человека.
Непосредственный контроль за деятельностью мест содержанияпод стражей осуществляют министерства и ведомства, в организационной структурекоторых находятся места содержания под стражей, центральные и территориальныеорганы управления ими.
Органы местного самоуправления и общественные объединенияпользуются правом контроля за местами содержания под стражей только в случаях,установленных федеральным законодательством РФ.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, всуд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля заместами содержания под стражей, Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации,в Европейский суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднееследующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего днянаправляются адресату в запечатанном пакете.
Не подлежат цензуре администрации предложения, заявления ижалобы, подозреваемых и обвиняемых, поданные ими во время посещения местсодержания под стражей должностными лицами, обладающими правом контроля за ними.При этом не имеет значения, поступили ли указанные обращения во время личногоприема подозреваемых и обвиняемых либо во время непосредственного ознакомленияэтих должностных лиц с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых.
Согласно ч.4 ст.38 Закона «Об учреждениях и органах,исполняющих наказания в виде лишения свободы» без специального разрешенияпосещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Минюста дляосуществления контроля имеют право:
Президент РФ;
Председатель Правительства РФ;
Уполномоченный по правам человека Российской Федерации;
президенты, главы органов законодательной и исполнительнойвласти субъектов РФ;
члены Совета Федерации и депутаты Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, а также депутаты законодательного (представительного)органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то ГосударственнойДумой или законодательным (представительным) органом субъекта РоссийскойФедерации;
Генеральный прокурор Российской Федерации, а такжеуполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнениемнаказаний на данной территории;
главы органов местного самоуправления в пределах соответствующихтерриторий.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другиеорганы государственной власти, общественные объединения, а также защитнику,подвергаются цензуре и направляются по принадлежности не позднее трех дней смомента их подачи, исключая выходные и праздничные дни. Согласно § 9 Правилвнутреннего распорядка следственных изоляторов, если в предложениях, заявленияхи жалобах подозреваемых и обвиняемых поставлены вопросы, которые не связаны спроизводством по уголовному делу и которые могут быть разрешены на местеадминистрацией следственного изолятора, то с согласия подозреваемого илиобвиняемого они адресату не направляются. В этом случае администрация принимаетмеры по разрешению законных просьб и предложений, содержащихся в обращенияхподозреваемых и обвиняемых.
Если администрация некомпетентна разрешить вопросы,поставленные в предложениях, жалобах или заявлениях, либо автор настаивает наих отправке адресату, они направляются по назначению. В этом случае к обращениюподозреваемого или обвиняемого администрация следственного изолятора прилагаетписьмо (справку), в котором дает пояснение по существу поставленных вопросов имерах, принимаемых по их разрешению.
Если предложения, заявления и жалобы адресованы лицам,которые некомпетентны, решать поставленные вопросы, подозреваемым и обвиняемымдаются соответствующие разъяснения и рекомендуется обращаться в компетентныеорганы. Если автор настаивает на их отправке адресату, они направляются всоответствии с его желанием.
Предложения, заявления, жалобы, содержащие сведения, которыемогут помешать установлению истины по уголовному делу или способствоватьсовершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащиегосударственную или иную охраняемую законом тайну, передаются лицу или органу впроизводстве которых находится уголовное дело.
Если предложения, заявления и жалобы содержат вопросы,которые адресат решать, неправомочен или некомпетентен, подозреваемым иобвиняемым даются соответствующие разъяснения. Если автор настаивает на ихотправке адресату, они направляются по назначению.
Оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб,за исключением кассационных жалоб, жалоб заявлений, адресованных прокурору, всуд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля заместами содержания под стражей, Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации,в Европейский суд по правам человека, производится за счет отправителя. Приотсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходыпроизводятся за счет места содержания под стражей (за исключением телеграмм).
Согласно действующему законодательству суды, должностныелица органов государственной власти, органов местного самоуправления обязаныдать письменный ответ на предложения, заявления и жалобы граждан. Поступившие вместо содержания под стражей ответы на предложения, заявления и жалобыобъявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к личному делу.
По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств,имеющихся на его лицевом счете, администрация делает копию ответа и выдает еена руки.
Ограничение или временное приостановление праваподозреваемых и обвиняемых на направление предложений, заявлений или жалоб недопускаются. Подозреваемые и обвиняемые, водворенные в карцер, направляютпредложения, заявления и жалобы в обычном порядке. Не предусмотрено ограничениеуказанного права подозреваемых и обвиняемых при введении в местах содержанияпод стражей режима особых условий и карантина. Не допускается преследование влюбой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями,заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Должностныелица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несутответственность в соответствии с законом. Так, действия должностных лиц,допустивших преследование, могут быть квалифицированы как злоупотреблениедолжностными полномочиями (ст.285 УК РФ) или превышение должностных полномочий(ст.286 УК РФ). Дисциплинарная ответственность должностных лиц и сотрудниковмест содержания под стражей за указанные действия наступает в соответствии снормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохождения службы всоответствующих ведомствах.
Сделаем выводы:
Непосредственный контроль за деятельностью мест содержанияпод стражей осуществляют министерства и ведомства, в организационной структурекоторых находятся места содержания под стражей, центральные и территориальныеорганы управления ими.
Органы местного самоуправления и общественные объединенияпользуются правом контроля за местами содержания под стражей только в случаях,установленных федеральным законодательством РФ.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в судили иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местамисодержания под стражей, Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации,в Европейский суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднееследующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего днянаправляются адресату в запечатанном пакете.
Не подлежат цензуре администрации предложения, заявления ижалобы, подозреваемых и обвиняемых, поданные ими во время посещения местсодержания под стражей должностными лицами, обладающими правом контроля за ними.При этом не имеет значения, поступили ли указанные обращения во время личногоприема подозреваемых и обвиняемых либо во время непосредственного ознакомленияэтих должностных лиц с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых.
Заключение
Федеральный закон «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определяет задачиправового регулирования содержания под стражей задержанных по подозрению всовершении преступлений, а также подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения подстражу.
Одна из основных задач Федерального закона — обеспечитьправовую регламентацию нормального функционирования следственных изоляторов иизоляторов временного содержания — создать условия, исключающие возможностьподозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия илисуда, уклониться от отбывания наказания, помешать расследованию уголовного дела.Важную роль комментируемый Закон играет в деле обеспечения условий длянормальной работы органов предварительного расследования. Закон долженобеспечить правопорядок и законность в работе мест предварительного содержанияпод стражей, безопасность подозреваемых и обвиняемых, а также персонала,должностных лиц и граждан, находящихся на его территории. Одна из важнейшихзадач закона — определить объем прав и законных интересов подозреваемых,обвиняемых, подсудимых и осужденных, создать необходимые гарантии их реализации.
Федеральный закон «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентируетпорядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений; категории лиц, в отношении которых устанавливаютсясоответствующие условия и порядок пребывания в месте временного содержания; обеспечениегарантий прав и законных интересов лиц, содержащихся в следственных изоляторахи изоляторах временного содержания. Под порядком и условиями содержания подстражей понимается режим следственных изоляторов и изоляторов временногосодержания. Он определяет правила изоляции от общества подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений, подсудимых и осужденных, в отношениикоторых обвинительный приговор не вступил в законную силу, надзор за ними; правоограничения,устанавливаемые настоящим Федеральным законом, правила внутреннего распорядка,раздельное содержание различных категорий лиц, меры профилактическоговоздействия, применяемые к ним.
Задача правового регулирования содержания под стражей — определениеправового статуса подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и осужденных, т.е. объемаих прав и обязанностей, законных интересов, создание необходимых гарантий,условий их реализации. Федеральный закон «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» взаимосвязан сУголовно-процессуальным кодексом и Уголовно-исполнительным кодексом, которыеявляются базовыми для первого. Поэтому можно сказать, что основная задачакомментируемого Федерального закона — создание правового механизма,обеспечивающего реализацию уголовно-процессуального и уголовно-исполнительногозаконодательства в той части, которая касается содержания под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Следует иметь также ввиду, что следственные изоляторы выполняют функции исправительного учреждения вотношении лиц, оставленных в этих учреждениях для хозяйственного обслуживания всоответствии со ст.77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Этомогут быть лица, содержавшиеся в этом же следственном изоляторе в порядкеприменения меры пресечения и изъявившие желание остаться там после их осужденияи вступления приговора в законную силу для хозяйственного обслуживания. Крометого, в следственном изоляторе могут временно содержаться осужденные,привлекаемые к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве поделам о преступлениях, совершенных другими лицами (статья 77-1 УИК), а также поделам о преступлениях, совершенных этими лицами, если в отношении их избранамера пресечения в виде заключения под стражу (статья 77-2 УИК).
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12декабря 1993 г)
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.N 174-ФЗ (с изменениями от 29 июня 2004 г).
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. От 21 июля2005 г).
4. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуреРоссийской Федерации» (с изм. и доп. от 4 ноября 2005 г).
5. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании подстражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (сизменениями от 5 февраля 2007 г).
6. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп. от5 февраля 2007 г).
7. Приказ Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 «Об утвержденииПравил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительнойсистемы».
8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. N 27 «Оборганизации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполненииуголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственныхизоляторах» (с изменениями от 4 февраля 2004 г).
9. Приказ Минюста РФ от 26 декабря 2006 г. N 383 «Об утвержденииАдминистративного регламента исполнения государственной функции по организациирассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся подстражей».
10. Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 1декабря 2005 г. N 55-005-16 Отказывая в удовлетворении кассационной жалобыобвиняемого, суд указал на то, что основания для избрания в качестве мерыпресечения заключения под стражу не изменились, не имеется также обстоятельств,препятствующих содержанию обвиняемого в условиях следственного изолятора.
11. Решение Верховного Суда РФ от 31 мая 2004 г. N ГКПИ04-703 «Опризнании недействующим абзаца первого параграфа 23 Правил внутреннегораспорядка исправительных учреждений, в части, запрещающей осужденным брать ссобой в штрафные изоляторы принадлежащие им религиозную литературу и предметыкульта».
12. «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (ст.4). Рим,4 ноября 1950 г. // Защита прав человека и борьба с преступностью.М., 1998.
13. «Общая тюремная инструкция». утв. Министром Юстиции 28 декабря1915г. Опубликована приложением к журналу «Тюремный вестник». 1916 г.№2.
14. «Положение об общих местах заключения РСФСР». Утв. постановлениемНародного Комиссариата юстиции от 15 ноября 1920 г. // Собрание узаконений ираспоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1921. № 23-24. ст.141.
15. «Инструкция по учебно-воспитательной части в местах заключенияРСФСР». Утв. заместителем Наркома внутренних дел 21 ноября 1924 г. //«Действующие распоряжения по местам заключения» / сост. Б.С. Утевский.М., 1929.С. 208.
16. «Инструкция медико-санитарной части мест заключения АзССР». Утв.Народным Комиссариатом внутренних дел АзССР от 5 июля 1927 г. // Сборникматериалов по исправительно-трудовому делу АзССР. Баку, 1928.
17. «Положение о медико-санитарном обслуживании мест заключения РСФСР».Утв. Народным Комиссаром здравоохранения 19 мая 1927 г. // Сборник основныхприказов, циркуляров и инструкций Народного Комиссариата юстиции и НародногоКомиссариата внутренних дел РСФСР за 1918-1928 г. о деятельности мест лишениясвободы. М., 1959.
18. Калалкарян Н.А. Мигачев Ю.И. Международное право. — М.: «Юрлитинформ»,2004 г.
19. Колодкин Р.А. Фрагментация международного права // Московский журналмеждународного права. 2005. N 2.
20. Конституция Российской Федерации. Комментарий. — М.: Юрид. Лит., 2004 г.
21. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебноепособие.М., 1998.
22. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. — 3-еизд. — М.: Юристъ, 2002 г.
23. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. КарповичаВ. Д) — «Юрайт-М», «Новая Правовая культура», 2005 г.
24. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юридическаялитература. М.: Изд-во «ЭКМОС», 2004.
25. Комментарий к конституции Федерации. — М.: БЕК, 1998 г.
26. Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений» — М., 2006 г.
27. Комментарий к Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемыхи обвиняемых в совершении преступлений» (под ред.А.С. Михлина, В.И. Селиверстова)- «Юриспруденция», 2005 г.
28. Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «Осодержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»(под ред. Михлина А.С., Селиверстова В. И) — «Спарк», 1999 г.
29. Комментарий к УК РФ. Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. — М.: Зерцало, 1998.
30. Комментарий к УК РФ. Под общей ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. — М.:Инфра, 1996.
31. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / В.К.Дуюнов и др., отв. ред.Л. Л. Кругликов. — Волтерс Клувер, 2005 г.
32. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Отв. ред.В.М. Лебедев.- 3-е изд., доп. И испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004 г.
33. Курс уголовного права. Общая часть. Т.1 / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М.Тяжковой. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002 г.
34. Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова,B. C. Комисарова. М., 2005.
35. Люблинский П.И. Свобода личности в уголовном процессе. 1924.
36. Люблинский П.И. Международные съезды по вопросам уголовного права. Петроград,1915.
37. Международное право в документах. — М.: БЕК, 2000 г.
38. Микульшина А.И. Международное право. — М., 2005.
39. Миньковский Г.М., Магомедов А.А., Ревин В.П. Уголовное право России: Учебник.- М: Брандес, 1998.
40. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /коллектив авторов / под. Ред.В. В. Лазарева. — М.: Издательство «Спарк»,1997г.
41. Пантелеев Б.Е. Нарушение прав человека уголовно-исполнительнымзаконодательством и законодательством о содержании под стражу, ведомственныминормативными актами. М., 2006 г.
42. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципаправа (А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, «Адвокат», N 7, июль 2006 г).
43. Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. ЛукашеваЕ.А.М., 2005.
44. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.В.Д.Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2004.
45. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А.Окунькова) — «БЕК», 1994 г.
46. Уголовное право. Общая и Особенная части / Под общ. Ред.Л.Д. Гаухмана, А.А.Энгельгарда. М., 2000 г.
47. Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.Н. Петрашева. М., 1999.
48. Уголовное право РФ. Учебник. Особенная часть. / Под ред. А.И. Рарога. М.:«Юристъ», 2001.
49. Уголовное право РФ. Учебник. Общая и Особенные части. / Под ред. В.П. Кашепова.М., 2001 г.
50. Уголовно-правовая охрана чести и достоинства личности. // Российскаяюстиция № 2 / 2002 г.
ПриложенияПриложение А
Постановление
о переводе подозреваемого (обвиняемого) из следственного
изолятора в изолятор временного содержания
г. Пермь 12 февраля 2007 г.
Старший следователь (дознаватель) следственного отдела пригородском управлении внутренних дел г. Перми Пермского края капитан юстицииТимонин И.С., рассмотрев материалы уголовного дела N 13333 по обвинению ГромоваЕвгения Романовича в преступлении, предусмотренном п. «а», «в»ч.2 и п. «б» ч.3 ст.160 УК РФ,
установил:
На основании решения Пермского городского суда Пермскогокрая от 10 февраля 2007 г. обвиняемый Громов Евгений Романович, 1970 годарождения, содержится в следственном изоляторе ИЗ-32/1 ГУИН МЮ РФ по Пермскомукраю, расположенном в д.120 на пр. Гагарина г. Пермь.
Выполнение следственных и иных процессуальных действий с егоучастием запланировано в г. Перми, то есть за пределами населенного пункта, гденаходится следственный изолятор, в силу чего ежедневная доставка указанноголица к месту их производства невозможна.
Руководствуясь ст.38 и ст.13 Федерального закона от 15.07.1995г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступления»,
постановил:
1. Перевести обвиняемого Громова Евгения Романовича, 1970года рождения, на время выполнения указанных действий в изолятор временногосодержания при ГУВД г. Перми Пермского края, куда этапировать его не позднее 14февраля 2007 г.
2. Постановление направить для исполнения начальнику следственногоизолятора ИЗ-32/1.
Старший следователь следственного отдела
при городском управлении внутренних дел
г. Перми Пермского края капитан юстиции _______________Тимонин
Приложение Б
Представление об устранении нарушений законов при содержаниипо стражей подозреваемых и обвиняемых в следственном изоляторе N 1 г. Перми
Проверкой исполнения требований законов в следственномизоляторе N 1 г. Перми, проведенной в апреле с. г. прокуратурой области,установлены многочисленные нарушения администрацией данного учреждения правлиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
1. На протяжении длительного времени, в нарушении ст.23Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений» в камерах СИЗО не созданы бытовые условия,отвечающие требованиям санитарии и гигиены. Все имеющиеся камеры переполнены, вкаждой из них содержится вдвое больше лиц, что исключает возможность каждомуиметь индивидуальное спальное место.
Многие поступающие в следственные изоляторы подозреваемые иобвиняемые не обеспечиваются постельными принадлежностями, посудой и столовымиприборами. Во многих камерах не работает радио, газеты и журналы приобретаютсяспустя длительное время после выхода их в свет.
2. Переполненность СИЗО способствует распространениюпедикулеза, чесотки, туберкулеза, венерических и других инфекционныхзаболеваний, росту общей заболеваемости содержащихся под стражей лиц (вучреждениях УИН в истекшем году она увеличилась на 30%).
Из-за переполненности СИЗО и отсутствия в необходимомколичестве палат в медчасти, свободных мест в больнице УИН многие больныесодержались в общих камерах, в том числе со здоровыми, заражая последних. Толькопо этим причинам число инфицированных сифилисом в колониях увеличилось в 3,2раза, туберкулезом — в 3,7 раза.
Указанные обстоятельства наряду с отсутствием в требуемомколичестве медикаментов представляют реальную угрозу чрезвычайнойэпидемиологической обстановки с тяжелыми последствиями.
Разрядить сложившуюся ситуацию могло бы ускорениереконструкции под новый следственный изолятор помещений бывшеголечебно-трудового профилактория.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.24 Федеральногозакона «О прокуратуре Российской Федерации», предлагаю:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры кустранению отмеченных в нем нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
Обеспечить финансирование для завершения реконструкциизданий и сооружений бывшего лечебно-трудового профилактория под новыйследственный изолятор.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерахсообщить в прокуратуру области в установленный законом месячный срок со дня егополучения.
Прокурор Пермского края
Государственный советник юстиции 3 класса Н.Ф. Кузнецов
Дата
Начальнику следственного изолятора N 1 г. Перми
подполковнику внутренней службы
Дунаеву А.И.
Приложение В
Постановление о возбуждении производства об административномправонарушении
В прокуратуру г. Перми поступил ряд жалоб от лиц,подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражейв следственном изоляторе N 2 г. Перми.
В жалобах сообщалось о систематических нарушениях и ущемленияхправ лиц, содержащихся в СИЗО, фактах грубого отношения со стороны персоналаучреждения.
Произведенной 20.12.07 г. прокуратурой проверкой факты,сообщаемые в жалобах подтвердились.
Содержащиеся в СИЗО обвиняемые Попов А.И., Губарев Н.И., СеменовВ.А., Гуляков А.Б. сообщили при опросе, что сотрудники СИЗО в отношениях с нимидопускают грубость и оскорбления, унижающие человеческое достоинство,самовольно допускали сокращение времени, отводимое подследственным дляпрогулки, отказывают в просьбах о предоставлении письменных принадлежностей длянаписания предложений, жалоб и заявлений.
Начальник СИЗО подполковник вн. сл. Васильев М.П., несмотряна обращения к нему подследственных надлежащих мер по обеспечению строгогособлюдения прав подозреваемых и обвиняемых не принял.
Более того, ряд жалоб подозреваемых и обвиняемых, в т. ч. упомянутыхвыше, обращавшихся к прокурору и Уполномоченному по правам человека Пермскогокрая, в которых сообщалось о нарушениях прав подследственных, вопрекитребованиям ст.21 Федерального закона о содержании под стражей, адресатамнаправлен не был и подолгу (свыше 3 недель) находился у начальника СИЗОВасильева М.П.
Усматривая в действиях начальника СИЗО N 2 г. Пермиаподполковника вн. сл. Васильева М.П. должностной проступок, выразившийся внарушении требований ст.17 и 21 Федерального закона «О содержании подстражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», руководствуясьст.22, 25 и 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и ст.28.4 КоАПРФ, постановил:
1. В отношении начальника СИЗО N 2 г. Перми подполковника вн.сл. Васильева М.П. возбудить производство об административном правонарушении.
2. Для решения вопроса о наложении взыскания Постановление овозбуждении производства об административном правонарушении, вместе сматериалами проверки и объяснениями Васильева М.П. направить начальникуУправления уголовно-исполнительной системы по Пермскому краю.
Заместитель прокурора г. Перми
Советник юстиции Г.Д. Петров
Постановление мне объявлено, его содержание и право на обжалованиевышестоящему прокурору или в суд разъяснено.
М.П. Васильев