План
Введение. 2
1. Законодательная инициатива. 3
2. Обсуждение законопроекта. 8
3. Принятие закона. 11
4. Санкционирование, промульгация иопубликование закона. 12
Список литературы… 13
Введение
Законодательный процесс как юридическое понятие необходимострого отграничить от общесоциального понятия законотворчества. Законодательныйпроцесс, как и любой юридический процесс, имеет два значения: 1. порядокдеятельности (в данном случае по созданию закона) и 2. сама эта деятельность.Она осуществляется законодательным органов – парламентом и главой государствапри возможном в определенных случаях участии правительства либо в редких случаяхпосредством процедуры референдума. Законотворчество – более широкое понятие,ибо охватывает деятельность, правом подчас не регулируемую, и не исчерпываетсясобственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможнуюпоследующую корректировку. В этой деятельности участвуют и такие субъекты,которые никакими специальными правами в данной области не обладают.
Законодательный процесс как любой юридический процессимеет свои стадии. Ими являются:
/>/>Внесение законопроекта или законопредложения(законоинициатива).
/>/>Обсуждение законопроекта в парламентских палатах икомитетах (комиссиях)
/>/>Принятие закона.
/>/>Санкционирование, промульгация и опубликование закона.Иногда эту стадию разделяют на две:
— Подписание главой государства.
— Промульгация софициальным опубликованием.
/>1.Законодательная инициатива
Это официальноевнесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроектаили законопредложения.
Различие междузаконопроектом и законопредложением, казалось бы, очевидно из буквальногосмысла этих слов: первое имеет ввиду текст будущего закона со всеми егоатрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм ит.д.), а второе – лишь идею, в лучшем случае лишь концепцию, будущего закона.Однако в законодательстве зарубежных стран можно встретить иноесловоупотребление. Так, во Франции Правительство вносит законопроекты, апарламентарии – законопредложения, которые именуются так даже в том случае,когда содержат все атрибуты законопроекта
Наличие у субъектаправо законодательной инициативы означает, что парламент обязан рассмотретьвнесенное данным субъектом предложение об издании закона или его проект. Но разумеется,парламент не обязан принять соответствующий закон, но может принять его совсемв ином виде, чем предлагалось.
Круг субъектов правазаконодательной инициативы различен в разных странах и определяется зачастуюконституциями. В подавляющем стран он охватывает правительство и парламентариев(правительская и парламентская инициатива). В США таким правом обладают толькопарламентарии (лишь проект бюджета представляется Президентом, но бюджетпредставляет собой акт особого рода). В ряде стран данный круг включает иныхсубъектов – государственные органы высшего и непосредственно нижестоящегоуровня, центральные государственные учреждения, иногда религиозные и иныеобщественные формирования (специальная инициатива), внутрипарламентские органы,органы и учяреждения при парламентах, группы избирателей (народная инициатива).Разнообразие круга субъектов права законодательной инициативы иллюстрируетсяследующими примерами (речь не идет о проектах законов о бюджете):
- в Болгарии правом законодательной инициативыпользуются любой народный представитель и Совет министров (ст. 87 Конституции)
- в Словакии законопроекты могут вносить комитетыНационального совета, депутаты, Правительство (ч.1ст.87 Конституции)
- в Германии законопроекты вносятся вносятсяФедеральным правительством, депутатами Бундестага и Бундесратом (ч.1 ст. 76Основного закона)
- в Чехии проект закона могут внести депутат,группа депутатов, Сенат, Правительство или представительство высшейсамоуправляющейся территориальной единицы (ч.2 ст.41 Конституции)
- в Румынии право законодательной инициативыпринадлежит Правительству, депутатам, сенаторам, а также не менее чем 250 тыс.избирателей (предложение первое ч.1 ст. 73 Конституции)
- в Мексике оно принадлежит Президенту Республики,депутатм и сенаторам Федерального конгресса, законодательным органам штатов(ст. 71 Конституции)
Приведенный переченьпримеров достаточно красноречив при том, что не исчерпывает всего разнообразияконституционно-правового регулирования данной проблемы.
В двухпалатных парламентахв соответствии с конституциями или законами субъекты права законодательнойиницативы обычно обращаются со своими проектами и предложениями либо в любую изпалат, либо только в нижнюю. В США законопроекты (билли) могут вносится в любуюпалату, парламентарий обычно вносит свой проект в ту палату, членом которой состоит, но финансовые билли (относящиеся к получению государством доходов)вносятся сначала в Палату представителей (часть первая разд. 7 ст.1Конституции). В Германии законопроекты вносятся только в Бундестаг (ч.1 чт.76Основного закона). Встречаются изредка случаи, когда законопроект должен бытьвнесен только в Верхнюю палату. Например согласно части четвертой ст. 154Конституции Колумбии законопроекты, касающиеся международных отношений, вносятсяв Сенат.
Хотя парламентарииповсеместно относятся в числу субъектов, конституции и регламенты все чащетребуют, чтобы они осуществляли данное право коллективно. Согласно, например,Регламенту Германского бундестага материалы для обсуждения, вносимые егодепутатами, в том числе и законопроекты, должны быть, как правило, подписаныодной из фракций или 5% депутатов (сейчас это более 30 человек, но с 2002 г.станет чуть меньше), причем законопроекты должны быть снабжены краткимобоснованием. Закон об организации ВСНП КНР предоставил право вноситьзаконопроекты, подлежащие ведению ВНСП (кроме конституционных, для которых вКонституции установлен особый порядок), не менее чем 30 депутатам илиделегации, т.е. группе депутатов от одной избирательной единицы – провинции,города центрального подчинения, автономной области, вооруженных сил, азаконопроекты, подлежащие ведению Постоянного комитета ВСНП, — не менее чем его10 членам, однако вопрос о том, будет ли законопроект, внесенный в ВСНП,включен в повестку дня его сессии, решает не само Собрание, а президиум егосессии. Поэтому права законодательной инициативы в ВСНП не существует.
Впрочем, реально этоправо, в частности и в постоянной комитете ВСНП, принадлежит только политбюроцентрального комитета Коммунистической партии Китая.
В зарубежнойлитературе выдвигаются в основном две причины того, что требование коллективнойзаконодательной инициативы парламентариев получает все более широкоераспространение. Во-первых, оно отсеивает «легкомысленные» законопроектыотдельных парламентариев и отдает предпочтение законопроектам, уже получившимкакую-либо поддержку в среде законодателей. Во-вторых, оно отражает рольфракции, которые как бы агрегируют устремления парламентариев, направляют их вопределенное русло.
В силу исключительнойсложности современных общественных проблем отдельному депутату, даже если онпрофессиональный юрист, чрезвычайно трудно составить законопроект, который могбы способствовать решению какой-либо существенной социальной проблемы. Слишкоммного факторов и данных нужно при этом принять во внимание, что часто бываетвозможно лишь для должным образом оснащенных правительственных структор. Напрактике законопроекты парламентариев – обычно средство борьбы оппозиции,стремящейся дискредитировать правительство и поддерживающее его парламентскоебольшинство или побудить его в чем-то отойти от прежней политической линии.
Не случайноконституционное право нередко препятствует парламентариям вноситьзаконопроекты, влияющие на исполнение государственного бюджета. Например,согласно ст. 40 французской Конституции «предложения и поправки, внесенныечленами Парламента, не могут быть приняты, если следствием их принятия явитсясокращение государственных ресурсов либо увеличение государственных расходов». Регламентиспанского Конгресса депутатов установил, что депутатская поправка кправительственному законопроекту (а депутаты могут только предлагать поправки кправительственным законопроектам, но не могут вносить законопроекты сами), еслипредусматривает увеличение бюджетных расходов или уменьшение доходов, требуетдля своего рассмотрения согласия Правительства.
Некоторые конституциипредусматривают, что парламентарии (равно как и избиратели) могут представлятьтолько готовые законопроекты. Например, в ч. 4 ст. 73 румынской Конституциисказано, что «депутаты, сенаторы и граждане, осуществляющие правозаконодательной инициативы, могут вносить законодательные предложения только вформе, требуемой для законопроектов».
В подавляющембольшинстве стран главным поставщиком законопроектов является правительство, иэто вполне объяснимо. Именно оно постоянно сталкивается с пробелами инедостатками в законодательстве, именно оно располагает самыми большимивозможностями для разработки высококачественных законопроектов и для ихпроведения через парламент. Естественно, что конституции и текущеезаконодательство часто указывают правительство как одни из субъектов правозаконодательной инициативы (подчас главный). Иногда, однако, в качестве такогосубъекта указывается глава правительства: «Законодательная инициативапринадлежит Премьер-Министру и членам Парламента» (часть первая ст. 29Конституции Франции); «Премьер-Министр в качестве представителя Кабинета вноситна рассмотрение Парламента Законопроекты…» (ст. 72 Конституции Японии).
Некоторые Конституцииобставляют правительственную инициативу особыми условиями. Например, согласнопервого предложения ч.2 ст.39 францезской Конституции «проекты законовобсуждаются в Совете Министров по получению заключения Государственного Советаи вносятся в бюро одной из палат». Государственный совет во Франции – этовысший орган административной юстиции, который, в частности, наделен правомпроверять конституционность и законность нормативных административных актов.Таким образом, законопроект, прежде чем поступит в Парламент, проходитпервичную проверку конституционности.
Основной закон дляГермании предусматривает в ч.2 ст.76, что проекты Федерального правительстваследует сначала направлять в Бундесрат (чтобы выявить позицию земель), которыйможет высказаться в течение 6 недель, а если законопроект сложный или объемный,то в течение 9 недель. Если Федеральное правительство обозначило законопроекткак срочный, то может, не ожидая заключения бундесрата, направить в Бундестагуже соответственно через три недели или через 6 недель, с тем, что, если затемпоступит заключение Бундесрата, оно незамедлительно будет дослано в Бундестаг.Для законопроектов об изменении Основного закона или о передаче суверенных прав9-недельный срок действует безусловно, а положение о срочных случаях неприменяется.
В свою очередь,Бундесрат, если вознамерится внести законопроект, должен будет направить егоФедеральному правительству, которое обязано в течение 6 недель передать проектв Бундестаг со своим заключением. Этот срок также может быть продлен до 9недель, а при ходатайстве Бундесрата о срочно рассмотрении – сокращаетсясоответственно до 6 и 3 недель. И здесь для законопроектов об измененииОсновного закона и о передаче суверенных прав предусмотрен только 9-недельныйсрок, а срочные случаи не могут иметь места.
Как видно изприведенного выше перечня примеров, главы государств обычно не входят в числосубъектов права законодательной инициативы. Мексика в данном случае – одно изсравнительно немногих исключений. В какой-то степени это можно сказать и оКубе, ибо государственный совет осуществляет часть функций главы государства(другую часть осуществляет единолично его Председатель).
Фактически, однако,глава государства в тех президентских республиках, где ему также право непредоставлено, его реализует косвенным путем. Так, в США послания ПрезидентаКонгрессу о положении Союза, предусмотренные разд.3 ст. II Конституции, нередко содержат программу и законодательные мероприятия,на базе которых парламентарии, принадлежащие к президентской партии, выступаютформально со своей личной законодательной инициативой. А.А. Мишин и В.А.Власихин полагают, что в «настоящее время президент стал фактическиинициатором и дирижером законодательного процесса, протекающего в стенахКапитолия.» (здания в котором находится Конгресс США)[1].
В Бразилии же согласност. 61 Конституции, Президенту, как и в Мексике, право законодательнойинициативы предоставлено. Но более того, здесь указан ряд вопросов, по которымПрезиденту принадлежит исключительное право законодательной инициативы. Этивопросы, связанные с вооруженными силами, со статусом публичной администрации,ряда органов и учреждений в сфере судебной власти.
Некоторые конституции,устанавливая число избирателей, необходимое для осуществления народнойинициативы, требую, чтобы эти избиратели представляли различные регионы страны.Предложение второе ч.1 ст.73 румынской Конституции гласит: «Граждан,осуществляющие законодательную инициативу, должны происходить не менее чем изодной четверти уездов страны, а в каждом из этих уездов или в муниципииБухарест в поддержку данной инициативы им следует зарегистрировать не менее10000 подписей».
В Испании действуетособый Органический закон №3, регулирующий народную законодательную инициативу,1984 года. Он запрещает внесение в порядке народной инициативы проектовэкономических планов и общего бюджета государства. Инициатива оформляется путемпредставления сформулированного в виде статей законопроекта, которомупредпосылается мотивировка, далее – подробное обоснование причин, по которымподписанты считают необходимым рассмотрение и принятие палатами законопроекта,и список членов инициативной комиссии с указанием их личных данных.
Документыпредставляются в бюро Конгресса депутатов через его общий секретариат. Если этосделано в период между сессиями, сроки начинают течь с начала ближайшей сессии.Бюро проверяет соответствие документов предъявляем требованиям и в течение 15дней решает об их допустимости, сообщая свое решение инициативной комиссии ипубликуя его в установленном порядке. Отказ в принятии документов инициативнаякомиссия может обжаловать в Конституционный трибунал.
Если документыприняты, бюро сообщает об этом в Центральную избирательную хунту, котораядолжна гарантировать правильность процедуры сбора подписей. Хунта уведомляетинициативную комиссию о том, что можно приступить к сбору подписей. Процедурасбора подписей завершается вручением провинциальным избирательным хунтамсобранных подписей. Это должно быть сделано в течение 6 месяцев послеупомянутого уведомления Центральной избирательной хунты. Бюро конгрессадепутатов может продлить этот срок еще на три месяца. Если в этот срок собратьнеобходимое число подписей не удалось, инициатива считается несостоявшейся.
Вместе с подписьюизбирателя указывается его имя и фамилии (у испанцев их две – отца и матери),номер национального удостоверения личности и муниципия, в список избирателейкоторой занесен подписант. Подпись свидетельствуется и датируется нотариусом,судебным секретарем или муниципальным секретарем соответствующей муниципии.Засвидетельствован может быть целиком лист списка подписантов.Свидетельствовать могут также специальные доверенные лица, назначенныеинициативной комиссией из числа граждан, пользующихся в полной мерегражданскими и политическими правами, не судимых и принесших присягу илиобещание перед провинциальными избирательными хунтами.
Провинциальнаяизбирательная хунта в течение 15 дней по получении проверяет собранные подписи,подсчитывает их и направляет в Центральную избирательную хунту, котораяпроизводит окончательную проверку и подсчет. По получении от Центральнойизбирательной хунты подтверждения того, что необходимое число подписей собрано,бюро Конгресса депутатов публикует проект и вносит его в повестку дня.Обсуждение начинается с зачтения подробного обоснования проекта,представленного в свое время в бюро Конгресса депутатов инициативной комиссией.
В случае роспускапалаты народная инициатива сохраняет свою силу в палате следующего созыва.
Государство возмещаетинициативной комиссии оформленные ею расходы, связанные с распространениемпроекта и сбором подписей, когда началось парламентское рассмотрение. Суммавозмещения не должна превышать 30млн.песет, однако этот предел долженпериодически пересматриваться Генеральными кортесами.
Наделение правомзаконодательной инициативы так называемых общественных организаций былохарактерно для многих социалистических стран. Это диктовалось стремлениемвыдумать что-то такое, что поставило бы «социалистическую демократию» вышедемократии «буржуазной». В действительности значения такие положения не имеютникакого, т.к. в условиях тоталитарного коммунистического режима реальное правозаконодательной инициативы принадлежит исключительно руководящей верхушкекоммунистической партии.
В отдельныхдемократических странах (Великобритания, Финляндия и др.) законодательнуюинициативу по церковным вопросам могут осуществлять руководящие органырелигиозных общин.
Итальянская Конституцияв части первой ст. 71 предусматривает возможность предоставления конституционным законом права законодательной инициативы определенным органам иучреждениям. Сама Конституция в части 3 ст. 99 и предложении втором частивторой ст. 121 наделила этим правом Национальный совет экономики и труда поэкономическим и социальным вопросам и областные советы.
/>/>2. Обсуждение законопроекта
Это самая объемнаястадия законодательного процесса, предполагающая работу над законопроектом какна пленарных заседаниях палат, так и в комитетах (комиссиях). Организуется онав разных сочетаниях.
Обсуждение напленарных заседаниях палат часто именуется чтением законопроекта. Очевидно,этот термин пришел с трех времен, когда текст законопроекта действительнозачитывался на заседании и каждая фраза могла подвергнуться обсуждению. Ныне вэтом нет необходимости, поскольку текст законопроекта размножается и раздаетсяпарламентариям заранее, равно как и разного рода материалы к нему. Термин,однако, во многих парламентах сохранился. Таких чтений часто бывает три. Вкаждой стране они имеют свою специфику, но в общем суть их можно представитьследующим образом.
Смысл первогочтения законопроекта заключается в том, чтобы решить, нужен ли вообще такойзакон. Парламентарии, заслушав обычно доклад инициатора законопроекта, должныопределиться в том, существует ли по предмету законопроекта пробел в законодательстве,страдает ли существующее законодательное регулирование данного предмета (еслионо есть) какими-то дефектами, влекущими отрицательными последствиями. Крометого, надо с этой точки зрения оценить основную идею или, еще лучше, концепциюзаконопроекта: решит ли будущий закон и насколько удачно проблему, наличиекоторой признается. Если, по мнению большинства членов палаты, ответ хотя бы наодин из двух приведенных вопросов – отрицательный, законопроект отклоняется идальнейшему обсуждению не подлежит. Если ответы на оба эти вопроса –положительные, хотя бы и с оговорками, законопроект принимается в первом чтениии подлежит дальнейшей разработке. Для этого председатель палаты или сама палатапередают проект в соответствующий комитет (комиссию) или создают для негоспециальный комитет (комиссию). Впрочем, иногда комитет (комиссия)рассматривают законопроект еще до его первого чтения на пленарном заседаниипалаты.
До принятия впервом чтении инициатор проекта обычно может его в любое время отозвать.
Второе чтение означает обсуждение проекта по существу, включаялюбые его детали. Оно проводится зачастую по докладу комитета (комиссии),работавшего с проектом. Здесь может выявиться, что какую-то часть сторонниковидеи законопроекта не устраивают содержащиеся в нем отдельные принципиальныерешения, изменение которых, однако, рушит всю его конструкцию. В таком случаевполне возможно отклонение законопроекта во втором чтении и прекращение всякойработы над ним. НО если такого не случилось, то на данной стадии обсуждаютсявнесенные заранее поправки к тексту.
Необходимоподчеркнуть, что регламенты весьма часто требуют представления поправок вписьменном виде и заранее, чтобы комитет или комиссия, работающие над проектом,а также другие парламентарии могли получить их своевременно, иметь возможностьспокойно изучить их и выработать к ним свое отношение. Поэтому, например, воФранции установлено, что поправки должны представляться не позднее чем за 8дней до обсуждения законопроекта. Право парламентариев вносить поправкиестественно вытекает из права законодательной инициативы и соответственно носитиндивидуальный или коллективный характер. Время для обсуждения поправокустанавливается обычно краткое, например в США, Франции не более 5 минут.
ФранцузскаяКонституция обеспечивает мощный контроль Правительства за ходом обсуждениязаконопроектов. Так, ст. 48 обязывает палаты включать в повестку дня своихзаседаний правительственные законопроекты и поддержанные Правительствомзаконопредложения в порядке, который определяется Правительством. Согласночасти первой ст. 41 Правительство может заявить о неприемлемости поправки натом основании, что она не входит в законодательную компетенцию Парламента иливходит в сферу этой компетенции, делегированную Правитлеьству; разногласия поэтому вопросу между правительством и председателем соответствующей палатыразрешаются Конституционным советом в 8-дневный срок. После открытия пренийПравительство может возражать против рассмотрения любой поправки, которая небыла ранее представлена в комиссию (ч.2 ст. 44).
Обсуждение каждойпоправки завершается голосованием по ней.
Поправки выносятсяна обсуждение и голосование председателем палаты, который в первую очередьобращается к наиболее радикальной поправке, предлагающей, например, исключитьобсуждаемый текст. Если она откланяется, то затем следует поправка, наиболеесущественно меняющая текст проекта. Если поправка принята, то поправки,противоречащие ей, на обсуждение не ставятся. Палата может затем вернуть проектдля доработки в комитет (комиссию), и в этом случае могут предлагаться новыепоправки, в том числе поправки к уже принятым поправкам. Если палата одобрилапроект во втором чтении, он возвращается в комитет (комиссию) для редакционнойобработки.
В третьем чтениизаконопроект обсуждается уже в целом, со всеми принятыми ранее поправками.Новые поправки уже не допускаются, за исключением разве что чисто редакционных.Законопроект и здесь может быть отклонен голосованием (например, если часть егосторонников не может согласиться с тем, что их поправки оказались отклонены).Чаще всего это бывает в случае, если он просто не собрал требуемого повышенногобольшинства голосов. Но если необходимое большинство получено, законопроект(или закон – зависит от конституционное определения) считается принятым илиодобренным палатой.
В Испании, Швециидопускается в порядке исключения обсуждение законопроекта в одном чтении.
Подготовка проекта ккаждому чтению (иногда кроме первого) осуществляется, как отмечалось, вкомитетах (комиссиях) палаты. Роль их неодинакова в разных странах. В Испании,например, где партийный состав комиссий соответствует партийному составупалаты, комиссии могут даже выносить решение по законопроекту вместо палаты,т.е. фактически, как отмечалось, законодательствовать. Часть 2 ст. 75Конституции Испании гласит: «Палаты смогут делегировать постояннымзаконодательным комиссиям утверждение законопроектов или законопредложений.Пленум (палаты) сможет, однако, в любое время потребовать, чтобы обсуждение иголосование любого законопроекта или законопредложения, бывшего предметом этойделегации, проводилось им самим». Согласно ч.3 этой статьи, нельзя делегироватькомиссиям принятие решений по таким предметам, как конституционная реформа,международные вопросы, органические и базовые законы и общий бюджетгосударства.
В некоторых странахдля рассмотрения отдельных законопроектов могут создаваться подкомитеты(подкомиссии). В США комитет или подкомитет направляет копии законопроектазаинтересованным организациям и дает их представителям возможность выступить насвоем заседании, организуя публичное слушание. Он может вызвать свидетелей,которые обязаны явиться под угрозой штрафа.
Работа комитета(комиссии) завершается составлением письменного доклада. Парламентарии придаютважное значение этой процедуре. От позиции, которую выразит в своем докладекомитет (комиссия), во многом будет определяться судьба законопроекта.Поскольку при этом вполне возможны разногласия между членами комитета(комиссии), во многих странах предусматриваются меры по обеспечению правменьшинства. В палате представителей Конгресса США, в палатах итальянскогоПарламента меньшинство комитета (комиссии) может подготовить отдельный доклад иназначить своего докладчика.
Прекращениеобсуждения подлежит оформлению. Инициатива может исходить от депутата, группыдепутатов или председателя палаты. В большинстве парламентов это решает простоебольшинство присутствующих членов палаты.
Подчас конституции ирегламенты требуют, чтобы между чтениями прошел определенный временной интервал.Вообще процедура нескольких чтений законопроекта выглядит громоздкой, и этоможно считать недостатком, поскольку работа над законопроектом движетсямедленно. Но поспешность здесь противопоказана. Если есть намерение сделатьзакон высокого качества, который не пришлось бы изменять или отменять вскорепосле его вступления в силу, торопиться не следует.
Для тех же случаев,когда нельзя долго ждать принятия закона, конституции и регламентыпредусматривают срочные процедуры. В этих случаях возможно внеочередноерассмотрение, сокращение числа чтений, времени выступлений.
/>3. Принятиезакона
Воднопалатных парламентах эта стадия, по сути, есть завершение последнего илиединственного чтения – последнее голосование. Оно может производиться сразу попроекту в целом либо сначала по статьям или главам, а затем по проекту в целом.Голосование бывает обычным и поименным. Тайное голосование по законопроектусовершенно нелогично и встречается крайне редко, в некоторых странах (например,Испании) оно просто запрещается регламентами. В двухпалатных парламентах законсчитается принятым, если одобрен в идентичной редакции обеими палатами. Но изэтого правила нередко встречаются исключения.
Вдвухпалатных парламентах с сильной верхней палатой законопроект должен пройтиодну и туже процедуру в каждой из палат, причем часто очередность палат неимеет значения. Если же верхняя палата слабая, то процедура рассмотрениязаконопроекта в ней может быть упрощенной по сравнению с нижней палатой.
Наслучай расхождений между палатами конституции часто предусматривают обязательную или факультативную согласительную процедуру. Как отмечалось, прислабых верхних палатах нижние палаты могут настоять на своей редакции закона.Мыслимы четыре способа разрешения проблемы, связанной с невозможностьюурегулировать разногласия между палатами:
- если палаты в законодательном процессе равноправны, закон непринимается,
- если нижняя палатасильнее, закон в конце концов принимается в её редакции,
- есть редкие случаи,когда закон принимается только верхней палатой,
- закон принимается насовместном заседании палат.
ВГермании есть еще одна примечательная особенность законодательного процесса.Статья 81 Основного закона предусмотрела возможность обойти главныйзаконодательный орган – Бундестаг, если он не желает принять закон, которыйФедеральное правительство считает настоятельно необходимым. Если этот конфликтмежду законодательной и исполнительной властью не привел в роспуску Бундестага,то по предложению Федерального правительства и с согласия БундесратаФедеральный президент может объявить чрезвычайное законодательное положение.Если и после этого Бундестаг вновь отклонит законопроект или одобрит его в редакции,неприемлемой для Федерального правительства, или не примет по нему решения втечение четырех недель после повторного внесения, то закон, которого добиваетсяФедеральное правительство, будет считаться принятым, если его одобритБундесрат. Другими словами, закон может быть принят одной лишь верхней палатой.Этим законом, однако, никак не может затрагиваться Основной закон. В течение 6месяцев после объявления чрезвычайного законодательного положения, такимобразом, может быть принят и любой другой закон, отклоненный Бундестагом. Нопосле истечения этого срока чрезвычайное законодательное положение не можетбыть объявлено вновь, пока длиться срок полномочий того же Федеральногоканцлера.
/>4.Санкционирование, промульгация и опубликование закона
Эта стадия законодательного процесса лишь в Великобританиии тех странах, бывших некогда британскими колониями, которые воспринялиВестминстерскую модель организации высшей власти, осуществляется внутри парламента.Санкционирование, промульгация и опубликование закона – прерогатива, какправило, главы государства, а в указанных странах глава государства входит всостав парламента наряду с двумя палатами или единственной палатой. ВВеликобритании Парламент состоит из Королевы, Палаты лордов и Палаты общин, а виндийской Конституции по этому примеру записано, что Парламент состоит изпрезидента и двух палат – Совета штатов и Народной палаты.
Санкционирование закона осуществляется главойгосударства путем подписания его официального текста. В большинстве стран наэтой стадии законодательного процесса возможно отлагательное вето главыгосударства, после чего закон возвращается в парламент на новое рассмотрение.Часто при этом указывается, что глава сообщает парламенту сови возражения илизамечания по содержанию закона.
Промульгация (от. лат. promulgatio– объявление, обнародование) означает санкционирование законопроекта главойгосударства в установленные конституцией сроки, а также опубликование закона вофициальном вестнике. [2]
Опубликование же закона – напечатание его текста вустановленном официальном периодическом или продолжаемом издании, в которомвоспроизводится полный текст закона. Дата опубликования имеет важное значениедля действия закона: от нее ведется отсчет срока, установленного для вступлениязакона в силу.
Список литературы:
1. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США.Политико-правовой комментарий. М.: ЮЛ, 1985.
2. Юридический энциклопедический словарь, 2-е доп. Изд.М.: СЭ, 1987.
3. Алексеев С.С. Общая теория права.-М., 1981.
4. Конституция Испании.
5. Ильинский И.П. Основные тенденции конституционного развитиястран Восточной Европы. Государство и право, 1992, №6.