СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Государственная Дума как органзаконодательной власти
1.1 Молодёжные парламенты России
1.2 Теоретические основы формирования молодежной политики, понятиеи сущность
1.3 Состав и структура Государственной Думы
Глава II. Анализ деятельности Комитета по делам молодёжиГосударственной Думы
2.1 Современное состояние Комитета ГД по деламмолодёжи
2.2 Анализ мероприятий проводимых Комитетом ГД поделам молодёжи
2.3 Недостатки функционирования Комитета по делам молодёжи
Глава III. Пути улучшения работы Комитета по деламмолодёжи Государственной Думы
3.1 Совершенствование деятельности Комитета по делам молодёжи
3.2 Анализ реализации государственной молодёжной политикиКомитетом Государственной Думы по делам молодёжи в год молодёжи
Заключение
Список используемой литературы
Приложения
молодежныйполитика комитет государственный дума
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечениегосударственных органов организационно- правовой документацией стало в Россииодной из важнейших задач десятилетия.
Деятельностьновых институтов власти, образовавшихся после распада в 91 году СоветскогоСоюза, немыслима без соответствующих правовых, документационных,организационных норм. Реорганизация прошла на всей вертикали власти. В странепоявился Президент, Совет Федерации, Государственная Дума. И это только нафедеральном уровне. На местах появились муниципальные органы. В отличие отзападных стран, где эти институты действуют уже столетия, проблема необходимогообеспечения в России стоит необычайно остро. Особенно явственно это видно на примереГосударственной Думы. Важнейший законодательный орган страны до сих пор необладает фундаментальной организационно- правовой базой. Парадокс заключается втом, что законодатели до сих пор не могут разработать грамотных правил, покоторым работала бы нижняя палата. Проблема усугубляется еще и тем, что нижняяпалата- учреждение политическое. Из-за этого иногда приходится создаватькомитеты под конкретную фракцию или даже политика. В качестве примера можнопривести Комитет по геополитике, который возглавлял Алексей Митрофанов (ЛДПР).В Думе последнего созыва комитет был упразднен за ненадобностью.
Не следуетзабывать и о том, что комитеты нижней палаты различаются по важности длягосударства. Без сомнения, Комитет по делам молодёжи является одним из ключевых.Он требует к себе гораздо более пристального внимания, чем многие другиекомитеты. Разработка организационно-правовой базы для него может послужитьосновой для качественной и бесперебойной работы комитета вне зависимости отпостоянно меняющейся политической ситуации.
Актуальностьработы заключается в том, что молодёжь является будущим России. Именно решениепроблем поставленных перед молодёжью приведёт нас к расцвету государства. Передмолодым поколением стоит много задач над которыми надо усердно работать, однойиз этих задач является демографическая проблема и много других задач.
Объектисследования комитет по делам молодёжи Государственной Думы.
Предметомисследования является деятельностькомитета по делам молодёжи
Цель дипломнойработы – на основе анализа деятельности Комитета по делам молодёжиГосударственной думы сформировать предложения по ее совершенствованию.
Для реализацииданной цели были поставлены следующие задачи:
— изучить молодёжныепарламенты России
— рассмотретьмолодежная политика в Европейском Союзе
— изучить состави структура Государственной Думы
— показатьсовременное состояние Комитета ГД по делам молодёжи
— провестианализ мероприятий проводимых Комитетом ГД по делам молодёжи
— выявитьнедостатки функционирования Комитета по делам молодёжи
— разработатьметоды совершенствования деятельности Комитета по делам молодёжи
ГЛАВА I.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА КАК ОРГАН ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Молодёжныепарламенты России
Свое активноеразвитие молодежный парламентаризм получил в середине 90-х годов XX века.Однако предпосылки рождения данного явления мы должны отнести еще кперестроечному времени. Всеобщая демократизация, декларированный переход кгражданскому обществу и правовому государству позволили процессам, происходящимв обществе встать на новый качественный уровень. В 1991 году приняты законы обобщественных объединениях, свободе совести. Функционирование общественныхобъединений теперь приобретает не разрешительный, а регистрационный характер. В1993 году Конституция РФ в ст. 30 закрепляет право на объединение, тем самымзаконодательно обеспечивается важное условие осуществления политической свободыи стимулируется развитие демократических начал в обществе. Со временемнормативно – правовая база, регламентирующая деятельность общественныхобъединений расширилась. Все это никак лучше способствовало активномустановлению общественного движения в России, в том числе и молодежного.
Молодежныйпарламент –это организационная форма, которая основана на историческом опыте работыгосударства с молодежью, лучших традициях формирования и развития социальныхмеханизмов представительства законных интересов и прав молодых граждан вобществе, учета их мнения в вопросах его развития.
Первыемолодежные парламенты возникали по инициативе небольших групп молодых людей. Чаще всего этаинициатива не находила поддержку власти и оставалась на уровне идеи. Одним изпервых появляется Молодежный Парламент Республики Калмыкия. Данный орган имелстатус общественной организации и являлся юридическим лицом. Он не имелоткрытой привязанности к государственным структурам. Обособление членовМолодежного Парламента в рамках юридического лица объективно обеспечилонекоторые отрицательные моменты: во–первых, к появлению внутреннихкорпоративных интересов, не имеющих отношения к основному содержательномупредмету деятельности, во – вторых, создало преграду для участия в работеМолодежного Парламента представителей других общественных объединений. ПозднееМолодежные Парламенты появляются в Удмуртии, Республике Саха (Якутия).
Однаковозможность лоббирования своих интересов через Молодежные Парламенты, по мнениюавтора, уперлась, в первую очередь, в собственную компетенцию молодых лидеров.Учитывая этот факт, появляется идея создания некоторого подобия кадровой школына базе молодежных парламентских структур. Например, Молодежное ПравительствоЯрославской области, Молодежный Парламент Новосибирской области, Общественныймолодежный парламент Рязанской области. Такие органы начинают рассматриватьсякак кузницы политиков нового поколения, грамотных управленцев. Переченьмолодежных парламентских структур в регионах широк: Молодежный парламентНовосибирской области; Общественный молодежный парламент Рязанской области;Молодежная парламентская Ассамблея Калининградской области; Общественнаямолодежная палата при Законодательном Собрании Ивановской области; Общественнаямолодежная палата Свердловской области; Общественная студенческая ДумаТюменской области; Молодежный парламент Волгоградской области; Молодежныйпарламент Архангельской области; Молодежный парламент Республики Коми;Молодежный парламент Кузбасса; Общественный молодежный парламент при Самарскойгубернской Думе; Молодежная общественная палата при главе администрации иЗаконодательном собрании Оренбургской области; Молодежный парламент при Советенародных депутатов Амурской области; Молодежный парламент при ЗаконодательномСобрании Красноярского края; Молодежный парламент Алтайского края; Молодежныйпарламент при Госсовете Республики Чувашия; Молодежный парламент при Законодательномсобрании Приморского края; Молодежный парламент Республики Бурятия; Молодежныйпарламент Республики Мордовия; Молодежное правительство Курганской области;Молодежное правительство Ярославской области и др. Анализируя динамикуразвития молодежного парламентаризма, например, в Центральном Федеральномокруге, стоит отметить значительный количественный и качественный ростмолодежных парламентских структур. Так, в 2000 году на территории ЦФОмолодежный парламенты (правительства) были только в Московской и Белгородскойобластях. На сегодняшний день молодежные парламентские структуры есть также вИвановской, Рязанской, Курской, Тамбовской, Смоленской, Владимирской областях.Деятельность по созданию молодежных парламентов ведется в Тульской, Костромскойобластях. Среди перечисленных территорий достаточно таких, которые имеют инновационныйопыт развития молодежного парламентского движения: Рязанская область первая вРоссийской Федерации получила статус опорно-экспериментального центра пообобщению опыта развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации (поитогам конкурса Министерства образования РФ 2002 года среди организаций(учреждений) на присвоение специального статуса опорно-экспериментальнойплощадки по реализации подпрограммы «Создание условий для эффективнойреализации потенциала молодежи в процессе социально-экономическихпреобразований в стране. Поддержка детских, молодежных и студенческихобщественных объединений» федеральной целевой программы «МолодежьРоссии (2001-2005 годы)»); во Владимирской области активноераспространение и в своем роде уникальное получило развитие молодежногопарламентаризма на муниципальном уровне (округ Муром, Ковров); МолодежноеПравительство Белгородской области сегодня с уверенностью можно назватькузницей региональных кадров и т.д.
Важным шагомв развитии молодежного парламентского движения стало создание Общественноймолодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременногореагирования на них органов государственной власти, содействия деятельностиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в областизаконодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовкирекомендаций по решению проблем российской молодежи. Создание Общественноймолодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации демонстрирует заинтересованность законодательной власти нафедеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблемпутем развития законодательной инициативы и реализации конституционного правамолодых граждан на участие в управлении делами государства. Одновременно сэтим, первое совещание Общественной молодежной палаты, состоявшееся в 28 октября2002 года, продемонстрировало то, что идея деятельности такого органа нашлаподдержку у представителей законодательной, исполнительной ветвей властисубъектов России, молодежных общественных объединений.
Как нетруднозаметить, Молодежные Парламенты создаются не только на уровне субъекта РФ, но ив муниципальных образованиях. Этот факт приводит к мысли, что идея молодежногопарламентаризма тем эффективнее, чем ближе она самой молодежи. На местномуровне такие органы ближе к молодым гражданам, что позволит им стать реальнымаккумулятором идей молодежи и содействовать реализации политики намуниципальном уровне. Следует указать и на тот факт, что создание молодежныхпарламентов сегодня может являться не только инициативой самой молодежи (когдасоздается инициативная группа, разрабатывающая правовую основу деятельностимолодежного парламента, проводящая всю организационную работу). Сегоднямолодежные парламенты создаются по инициативе: — молодежных общественныхобъединений;
— органов поделам молодежи, других органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации;
— органовзаконодательной власти всех уровней. Таким образом, можно констатировать, чторазвитие молодежного парламентаризма основывается на сочетании инициатив в ихсоздании «снизу» и «сверху»: «инициатива снизу»,поддерживаемая «сверху»; «инициатива сверху», основанная наинициативе «снизу».
Надо сказать,что опыт России в сфере молодежного парламентаризма не единичен. МолодежныеПарламенты есть в Германии, Финляндии, Латвии, Литве, Эстонии, Польше,Финляндии. Кроме того, действующая на территории Европы Европейская хартия обучастии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований содержит всебе отдельный раздел «Институты для участия молодежи в жизнимуниципальных и региональных образований», в котором прописываетсяположение аналогов молодежных парламентских структур в России, дается понятие «молодежныйделегат». Как показывает практика развитых зарубежных стран, партнерствогосударственных органов с молодежью вошло в практику ГМП во многих странахЗападной Европы. Одновременно, в странах с развитой демократией (например,таких, как Германия) Молодежные Парламенты не стали серьезными структурами,которые могли бы реально представлять интересы молодежи. В большинстве своем,созданные при органах государственной власти, они приобрели форму клубов, гдеполитически активные молодые люди учатся парламентской культуре, основамполитической деятельности. Очевидно, что только ответственная и социальноактивная молодежь может стать гарантом гражданского общества и демократическогогосударства в России. Только участвуя в процессе становления и самоопределениямолодежи, через понимание молодежи как субъекта молодежной политики, возможнопоявление в России нового поколения граждан, ответственных за себя и своюстрану. В этом плане развитие молодежного парламентаризма представляется какнельзя своевременным.
1.2Теоретические основы формирования молодежной политики, понятие и сущность
Молодежь –это именно те люди, которые совершат модернизационный, инновационный прорывнашей страны.
В условиях,когда роль человеческого ресурса существенно возрастает, аконкурентоспособность человека становится фактором национальной безопасности, такаяситуация не может и дальше оставаться терпимой и требует соразмерных системныхмер и усилий всех субъектов молодёжной политики для исключения неоправданнорасточительного отношения к человеческому капиталу и инновационному потенциалумолодого поколения.
При этоммолодежь не должна рассматриваться исключительно как ресурс. Она представляетсобой социальную ценность и общественное достояние, которое государство ообщество должны охранять, заботясь о постоянном восполнении и продуктивнойреализации ее потенциала.
Молодёжнуюполитику нужно рассматривать как единство государственной и общественнойсоставляющих. Она представляет собой деятельность государства, политическихпартий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений.Общий смысл молодёжной политики – создание в обществе условий и стимулов дляжизнедеятельности новых поколений, которые способствовали бы проявлению,развитию и реализации задатков, способностей и талантов молодых людей в целяхсоциально – экономического и политического прогресса российского общества. Приэтом общество хочет видеть молодёжь нравственной, ценящей свою родину иисторию, высококультурной, образовательной, инновационной, предприимчивой,здоровой.
Особаяфункция молодежи состоит в том, что она — оживляющий посредник, своего родарезерв, выступающий на передний план, когда такое оживление становитсянеобходимым для приспособления к быстро меняющимся или качественно новымобстоятельствам. Рассматривая значение молодежи для общества, нужно выяснить характерпотенциала, который представляет эта молодежь, и формы интеграции, необходимыедля преобразования этого потенциала в функцию. Или же просто ответить навопрос: что мы имеем в виду, когда говорим, что молодежь — это оживляющийпосредник.
Ошибочноутверждать, что молодежь прогрессивна по своей природе. Ведь консервативные иреакционные движения могут также увлечь молодежь. Молодежь ни прогрессивна, никонсервативна по своей природе — она потенция, готовая к любому начинанию. Бытьмолодым означает стоять на краю общества, быть во многих отношенияхаутсайдером. И можно утверждать, что подросток — эта та общественная сила,которая может осуществить различные начинания, потому что он не воспринимает установленныйпорядок как нечто само собой разумеющееся и не обладает закрепленными законом интересамини экономического, ни духовного характера. Данная характеристика молодежиподразумевает необходимость политической социализации молодежи.
Задачамолодежи внутри страны может заключаться в том, что она должна положить конецдуховному кризису. В настоящее время молодежь не может обойтись без воплощениясвоих стремлений в жизнь. И помочь ей в этом может только государство.
Исходя извыше сказанного, можно сказать, что главная задача молодежной политики — создание социально-экономических условий для реализации молодежью своих функций в динамическом обществе .
Теперь мыможем определить значение термина «молодежная политика».
Для началаобозначим что входит в понятие молодежная политика.
Во-первых, этоочень широкая многофункциональная политика, включающая большой перечень мер, которыезатрагивают молодое поколение с момента рождения и до 25 лет (детские сады, поддержкасемьи, образование, социальное обеспечение, занятость, жилье). Во вторых, под«молодежной политикой» подразумевается деятельность специализированныхцентральных правительственных учреждений, комитетов, комиссий по делам молодежи.В- третьих, термин «молодежная политика» охватывает только политику всфере свободного времени и образования молодежи.
«Государственнаямолодежная политика — это деятельность государства по созданию социально-экономических,правовых, организационных условий и гарантий для социального становления иразвития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потенциаламолодежи в интересах общества».
Ленин виделзадачу молодежи в строительстве нового коммунистического общества путем учебы иактивной общественной жизни.
В нашейстране до недавнего времени государственной молодежной политики как таковой несуществовало, не было и специальных государственных институтов молодежнойполитики, законодательной базы. Собственно, не было и самого понятия «молодежнаяполитика».
В 1970—90-хгодах данное понятие стало все чаще упоминаться в общественно-политической инаучной литературе и в настоящее время имеются различные его определения.
По мнениюпрофессора Скробова А.П., «государственная молодежная политика — этодеятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлениймолодежной политики и обеспечению их целостной системойсоциально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовойзащищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободноесоциальное развитие, творческую инициативу в соответствии с кореннымиинтересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересовреформирующегося общества, его прогресса».
«Государственнаямолодежная политика является деятельностью государства, направленной насоздание правовых, экономических и организационных условий и гарантий длясамореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений,движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношениик молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечениесоциально-экономического, политического и культурного развития России, наформирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуреотечества, к другим народам, на соблюдение прав человека».
«Молодёжнаяполитика — это сфера, где никто не может быть монополистом, поскольку молодёжьобъективно интересна и бизнесу, и обществу, и государству». И общественныеобъединения имеют собственное видение молодёжной политики. В своём последнемвыступлении, которое состоялось 8 февраля, Президент России озвучил тезис онеобходимости развития человеческого потенциала, являющегося основойдальнейшего развития общества и государства и способом решения общенациональныхзадач в целом.
В рядеевропейских государств молодежная политика является самостоятельной частьюгосударственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействиемсоставляющих. В других случаях — предметом для обсуждения и находится в стадиистановления. Хочется верить, что процесс становления в нашей стране подходитуже к завершению.
Сегоднямолодёжь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодёжной политики,основного партнера властей всех уровней в ее выработке и реализации.Современная молодёжная политика ориентирована на максимальное включениемолодёжи в социальную практику, на создание условий и возможностей длясамостоятельного решения молодежным сообществом собственных проблем иполноценное участие молодёжи в жизни общества. Особенно важным являетсяобщественное признание потребности широкого включения молодёжи в социальныепрактики как необходимого условия формирования у нее российской идентичности.
В то жевремя, проблема повышения субъективности молодёжного сообщества продолжаетоставаться чрезвычайно острой. Действующие сегодня молодёжные объединения и ихассоциации чрезмерно зависят от государства, обладают очень слабым экспертным инаучным потенциалом, не имеют достаточного для отстаивания своих интересовпредставительства в органах государственной власти и местного самоуправления.Остается низкой и престижность общественной деятельности в целом, еёобщественная и государственная оценка.
В настоящеевремя именно государству необходимо взять на себя инициативу по поддержке иразвитии. Молодёжных и детских общественных объединений всех уровней, созданиюдополнительных форм и механизмов взаимодействия, стимулирующего общественнуюактивность молодёжи. Институты власти должны дать чёткие сигналы обществу вцелом и молодому поколению об острой необходимости консолидации усилий самоймолодёжи, семьи, институтов гражданского общества, бизнеса, церкви дляповешения действительности молодёжной политики.
1.3 Состав иструктура Государственной Думы
Нынешнийроссийский парламент является двухпалатным. Он состоит из Государственной Думыи Совета Федерации[1]. Последний принято называть верхней палатой. Думу — нижней. Дело в том, что такое деление не соответствует реальному положениювещей.
Значение ГДнеизмеримо больше. В ее компетенцию входит дача согласия Президенту наназначение премьер-министра, решение вопроса о доверии правительству,назначение и освобождение от должности председателя Центробанка, счетной палатыдругих должностных лиц[2]. Однако главная задач Госдумы- принятие федеральныхзаконов. Нижняя палата является главным звеном законодательной цепи. Именно онаможет претворить в жизнь любой законопроект, отвергнуть или одобритьмеждународный договор.
Крайнеширокий круг вопросов, которые относятся к ведению Госдумы определяют ееструктуру. Следует отметить, что нижняя палата- это не только 450 депутатов, нои огромное количество людей, помогающих им в работе: сотрудники аппаратов,помощники, консультанты и т.д.
Работу нижнейпалаты возглавляет председатель Госдумы. Он избирается большинствомдепутатов[3]. Спикер ведет заседания, занимается организационной работой[4].Сама нижняя палат делится на комитеты и комиссии. Деятельность последнихограничена определенным сроком или конкретной задачей.
КомитетыГосударственной Думы образуются на срок, не превышающий срок полномочийГосударственной Думы данного созыва.
Положение окомитетах Государственной Думы утверждается постановлением палаты.
ГосударственнаяДума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципапропорционального представительства депутатских объединений[5].
Численныйсостав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой,но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитетможет создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой в порядке,предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы.
Председателикомитетов, комиссий и их заместители избираются палатой большинством голосов отобщего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций идепутатских групп. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур.Решение об избрании оформляется постановлением палаты. Решение об освобождениипредседателей комитетов, комиссий Государственной Думы и их заместителей отдолжности принимается большинством голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы.
Составкомитета, комиссии утверждается Государственной Думой большинством голосов отобщего числа депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении составакомитета, комиссии оформляется постановлением Государственной Думы.
Изменения всоставе комитета, комиссии производятся постановлением Государственной Думы[6].
В составкомитетов и Мандатной комиссии не могут быть избраны ПредседательГосударственной Думы и его заместители.
Каждыйдепутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы,его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять водном из комитетов Государственной Думы [7].
ДепутатГосударственной Думы может быть членом только одного ее комитета.
Заседаниекомитета, комиссии Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует болееполовины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседание проводитпредседатель комитета, комиссии или его заместитель. Заседания комитета,комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.Внеочередное заседание комитета, комиссии созывает председатель комитета,комиссии по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти отобщего числа членов комитета, комиссии. О заседании комитета, комиссиипредседатель комитета, комиссии уведомляет не менее чем за двое суток членовданных комитета, комиссии, а также заблаговременно информирует другихучастников заседания. Необходимая информация для депутатов Государственной Думыпомещается на доске объявлений палаты. Депутат Государственной Думы обязанприсутствовать на заседаниях комитета, комиссии, членом которых он является. Оневозможности присутствовать на заседании комитета, комиссии по уважительнойпричине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует председателякомитета, комиссии.
Решениекомитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членовкомитета, комиссии, присутствующих на заседании, если иное не предусмотреноРегламентом[8]. Протоколы заседаний подписывает председательствующий. ДепутатыГосударственной Думы вправе знакомиться с протоколами заседаний комитета,комиссии.
Комитеты,комиссии Государственной Думы имеют право вносить на заседание СоветаГосударственной Думы предложения по проекту порядка работы Государственной Думына очередное заседание.
Депутат — представитель комитета, комиссии по поручению комитета, комиссии имеет правовыступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий сдокладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого имкомитета, комиссии.
В заседаниикомитета, комиссии Государственной Думы могут принимать участие с правомсовещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав[9].
На заседаниикомитета, комиссии вправе присутствовать полномочный представитель ПрезидентаРоссийской Федерации в Государственной Думе, полномочный представительПравительства Российской Федерации в Государственной Думе, представителисубъектов права законодательной инициативы, законопроекты которыхрассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статс-секретари- заместители (первые заместители) руководителей федеральных органовисполнительной власти. На заседание комитета, комиссии могут быть приглашеныэксперты, а также представители заинтересованных государственных органов иобщественных объединений, средств массовой информации.
Комитеты,комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на такихзаседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно[10].
Для выясненияфактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектнойдеятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий,комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводитьконференции, совещания, «круглые столы», семинары и принимать участиев их работе. В случае проведения указанных мероприятий в регионахкомандирование депутатов Государственной Думы, работников АппаратаГосударственной Думы осуществляется в соответствии с установленным порядком.
Вопрос опроведении указанных мероприятий, требующих дополнительных финансовых средствлибо намеченных на дни заседаний Государственной Думы, решается СоветомГосударственной Думы по представлению комитета, комиссии[11].
Дляподготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государственной Думы можетсоздавать рабочие группы из числа членов данных комитета, комиссии, другихдепутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иныхорганизаций.
Комитет,комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управленияАппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принять решение опроведении независимой экспертизы законопроектов.
Деятельностькомитета, комиссии Государственной Думы основана на принципах свободыобсуждения, гласности. На заседаниях комитета, комиссии могут присутствоватьпредставители средств массовой информации.
Комитеты икомиссии палаты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для ихдеятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций.
В Думепоследнего созыва образованы следующие комитеты и комиссии:
Комиссия поборьбе с коррупцией, Комиссия по государственному долгу и зарубежным активамРоссийской Федерации, Комиссия по защите прав инвесторов, Комиссия по изучениюпрактики применения избирательного законодательства Российской Федерации приподготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации, Комиссияпо оказанию содействия Союзной Республике Югославия в преодолении последствийагрессии Организации Североатлантического договора, Комиссия по содействиюнормализации общественно-политической и социально- экономической обстановки исоблюдению прав человека в Чеченской Республике, Комиссия по этике, Комитет ГДпо аграрным вопросам, Комитет по безопасности, Комитет по бюджету и налогам,Комитет по вопросам местного самоуправления, Комитет по государственномустроительству, Комитет по делам ветеранов, Комитет по делам женщин, семьи имолодежи, Комитет по делам национальностей,
Комитет поделам общественных объединений и религиозных организаций, Комитет по деламСодружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, Комитет позаконодательству, Комитет по делам Федерации и региональной политике, Комитетпо информационной политике, Комитет по кредитным организациям и финансовымрынкам, Комитет по культуре и туризму, Комитет по международным делам, Комитетпо обороне, Комитет по образованию и науке, Комитет по охране здоровья испорту, Комитет по природным ресурсам и природопользованию, Комитет попроблемам Севера и Дальнего Востока, Комитет по промышленности, строительству инаукоемким технологиям, Комитет по Регламенту и организации работыГосударственной Думы, Комитет по собственности, Комитет по труду и социальнойполитике, Комитет по экологии, Комитет по экономической политике ипредпринимательству, Комитет по энергетике, транспорту и связи, Счетнаякомиссия[12], Комитет по делам молодёжи.
И основноевнимание в дипломном проекте уделено работе Комитета по дела молодёжи.
Деятельностькомитетов является ключевой в работе Госдумы.
Естественно,что каждый депутат не может быть специалистом во всех областях. Поэтому проектыпостановлений палаты, рекомендации и т.п. готовят профильные комитеты[13].
В первойглаве дипломной работы была показана Государственная Дума со времён становленияпо наше время. Рассмотрев структуру и организацию деятельности законодательногооргана, можно сделать вывод о том, что это ключевой законодательный орган,который напрямую воздействует на состояние населения и на социально — экономическую ситуацию в стране. Но, даже не смотря на столь важный характерэтого органа, в его организации деятельности существуют, хотя не значительные,но пробелы.
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИКОМИТЕТА ПО ДЕЛАМ МОЛОДЁЖИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
2.1Современное состояние Комитета ГД по делам молодёжи
При анализеработы Комитета и его аппарата, использовался преимущественно метод наблюденияи непосредственное участие в деятельности аппарата Комитета по делам молодёжи атак же анализ документации. В пятом созыве Государственной Думы РоссийскойФедерации было принято решение о создании нового Комитета, который бы могзаниматься проблемами молодёжи. В предыдущих созывах Думы вопросами молодёжизанимались частично Комитеты, которые работали в нескольких направления,например Комитет по спорту и делам молодёжи. Законодатели осознали важностьвоспитания молодого поколения, важность создания качественной правовой базы длямолодёжи. В связи с этим, было принято решение создать Комитет по деламмолодёжи.
Стоитзаметить, что в первых созывах Государственной Думы превалировали взрослые идаже пожилые депутаты, молодёжь, за редким исключением не допускалась дозаконодательной деятельности. В пятом созыве, количество молодых депутатов, ввозрасте до 39 лет возросло до 86 человек. Из них 11 человек — моложе 30 [14]… В начале 2008 года былсформирован состав нового Комитета и определены общие позиции, по которым ондолжен работать.
Для болеедетального анализа деятельности Комитета по делам молодёжи, очень важнодетально рассмотреть членов Комитета. Стоит отметить возраст депутатов. Все они- представители молодого поколения политиков. В полнее логично, что законодателипосчитали, что лучше самой молодёжи, в вопросах молодёжной политики никто неразберётся. Опыт в данной сфере есть у многих членов Комитета. В целом, Комитетоказался сравнительно небольшим — всего 8 человек.
ПредседательКомитета Государственной Думы по делам молодёжи, Павел Владимирович Тараканов(1979 года рождения), начал свою политическую карьеру с деятельности вмолодёжной организации «Идущие вместе». Сначала с председателяправления регионального отделения движения в Чеченской Республике, гдезанимался восстановлением патриотического самосознания и мотивации к получениюобразования и достойной профессии у чеченской молодёжи. Далее, ПавелВладимирович стал главой всего движения «Идущие вместе» вместоВасилия Якеменко, ушедшего в новое движение «Наши» (а ныневозглавляющего государственный комитет по делам молодёжи). Параллельно, работалв администрации президента Чеченской Республики и правительстве Чечни, былпомощником президента Чечни Рамзана Кадырова. И, наконец, стал депутатом пятогосозыва Государственной Думы от «Либерально-демократической партииРоссии»[15]. Таким образом, видно, что всю свою, пусть и недолгую карьеру,нынешний председатель Комитета по делам молодёжи, связал с помощью молодёжи и сгосударственным управлением.
Комитеты вГосударственной Думе часто разделяют свои обязанности, создавая подкомитеты илипросто распределяя компетенцию между депутатами. Комитет по делам молодёжи вначале своей деятельности разграничил деятельность своих членов по 7 основнымнаправлениям молодёжной политики:
— поинновационному развитию (Белоконев С. Ю.)
— поинформационному обеспечению государственной молодёжной политики (Кабаева А. М.)
— помолодёжному парламентаризму (Хоркина С. В.)
— по работесо студенчеством (Мищенко М. Н.)
— по развитиюнормативной правовой базы реализации государственной молодёжной (Афонин Ю. В.)
— по вопросамстроительства и жилья в реализации государственной молодёжной политики (ЗыряновП. А.)
— по развитиюмассового молодёжного спорта и формированию здорового образа жизни (Иванов М.П.)[16]
Такимобразом, за каждым из депутатов закрепился конкретный вопрос, над которым он ибудет более детально работать.
Основнымизадачами Комитета являются:
-Предварительноерассмотрение законопроектов по вопросам ведения Комитета и их подготовка крассмотрению Государственной Думой.
-Рассмотрениеи при необходимости подготовка заключений по законопроектам и проектампостановлений, заявлений, обращений, поступившим в Комитет.
-Анализреализации законодательства по вопросам, относящимся к ведению Комитета.
-Организацияпарламентских слушаний, проведение конференций, совещаний, «круглых столов»,семинаров.
— Решение вопросоворганизации своей деятельности[17].
Для решенияэтих задач комитет:
-Разрабатываети вносит предложения в примерную программу законопроектной работыГосударственной Думы; в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думойна текущий месяц; в проект порядка работы Государственной Думы на очередноезаседание, утверждает план работы Комитета.
-Готовит ивносит на рассмотрение Государственной Думы материалы, необходимые припрохождении законопроектов на всех стадиях их рассмотрения, в соответствии стребованиями Регламента Государственной Думы.
-Можетпринимать решение о направлении законопроекта в государственные органы, другиеорганизации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также дляпроведения научной экспертизы и независимой экспертизы законопроекта.
-Направляетзаконопроекты, проекты постановлений, заявлений и обращений ГосударственнойДумы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы на правовую илингвистическую экспертизу.
-Создаетсамостоятельно или совместно с другими комитетами рабочие группы, принеобходимости представляет Руководителю Аппарата Государственной Думы проектыдоговоров подряда (контрактов) со специалистами-экспертами, привлекаемыми дляработы над законопроектами, по подготовке отдельных вопросов к парламентскимслушаниям и иным мероприятиям Государственной Думы.
-Приглашаетна свои заседания и заседания рабочих групп представителей соответствующимсубъектов права законодательной инициативы — авторов законопроектов, авторовпоправок к законопроектам или их официальных представителей, а принеобходимости независимых экспертов -представителей иных организаций. Принимаетрешение о необходимости проведения парламентских слушаний, вносит этуинициативу на рассмотрение Совета Государственной Думы и по его решениюорганизует и проводит парламентские слушания по вопросам, отнесенным к ведениюКомитета, в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы[18].
-Порезультатам рассмотрения поступивших поправок к законопроектам принимаетрешение, какие из поправок рекомендовать к принятию или отклонению ГосударственнойДумой, а также таблицу поправок, по которым Комитетом не были приняты решения.
-Утверждаетна своих заседаниях докладчиков (содокладчиков) от Комитета на заседанияхГосударственной Думы по законопроектам и по иным вопросам, относящимся кведению Комитета.
-Вносит нарассмотрение Совета Государственной Думы проект плана международных связейГосударственной Думы и предложения о приглашении молодых парламентариев иностранныхгосударств или о направлении делегаций Комитета либо делегаций ГосударственнойДумы в составе группы депутатов Государственной Думы, работников аппаратакомитета и работников Аппарата Государственной Думы за пределы территорииРоссийской Федерации в целях обмена опытом парламентской деятельности, развитиясотрудничества с парламентами иностранных государств[19].
В составКомитета входят депутаты Государственной Думы: председатель Комитета,заместители председателя Комитета, другие члены Комитета, избранные палатой.Члены Комитета избираются на основании личных письменных заявлений. ПредседательКомитета и его заместители избираются на основании представлений депутатскихобъединений. Члены Комитета обязаны присутствовать на заседаниях Комитета. Оневозможности присутствовать на заседаниях Комитета по уважительной причинечлены Комитета заблаговременно информируют председателя Комитета. В случаеотсутствия члена Комитета без уважительной причины на заседании Комитета болеетрех раз подряд председатель Комитета вправе направить сведения о неучастиитакого депутата Государственной Думы в работе Комитета в Пресс-службуГосударственной Думы для опубликования.
Комитет можетсоздавать рабочие группы из числа членов данного Комитета, других комитетов,представителей государственных органов и иных организаций, привлекать к своейработе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и другихэкспертов.
Дляосуществления своих функций Комитет проводит заседания в дни, устанавливаемыеРегламентом Государственной Думы, распространяет информацию для депутатовГосударственной Думы о дате, месте и времени проведения заседаний Комитета ирассматриваемых вопросах. Внеочередное заседание Комитета созывает председательКомитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти отобщего числа членов комитета. При проведении внеочередного заседания Комитетаоткрытое голосование при необходимости может проводиться путем опроса членовКомитета с закреплением их мнений в подписных листах[20].
Комитет можетинициировать, проводить совместные заседания, конференции, совещания с участиемдвух и более комитетов или соответственно участвовать в их работе.
ПредседательКомитета: организует работу Комитета; проводит заседания Комитета; вноситРуководителю Аппарата Государственной Думы представления о назначении надолжность и об освобождении от должности руководителя аппарата Комитета, егозаместителей и работников аппарата Комитета[21]; представляет Комитет вовзаимоотношениях с руководством Государственной Думы, Советом ГосударственнойДумы, другими комитетами Государственной Думы, депутатскими объединениями,комитетами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации), федеральными органами исполнительной власти, организациями,общественными объединениями; представляет Комитет и участвует с правомсовещательного голоса в работе Совета Государственной Думы. Информирует членовКомитета о важнейших решениях Совета Государственной Думы на ближайшемзаседании Комитета; вносит на заседание Комитета проект повестки дня текущегозаседания; созывает очередные и внеочередные заседания Комитета; определяет споследующим утверждением на заседании Комитета распределение обязанностей междусвоими заместителями; ведет парламентские слушания по поручению ПредседателяГосударственной Думы или заместителя Председателя Государственной Думы;направляет и координирует работу аппарата Комитета.
Заместителипредседателя Комитета по поручению председателя Комитета ведут заседанияКомитета и замещают председателя Комитета в его отсутствие, выполняя функциипредседателя Комитета, решают другие вопросы внутреннего распорядка иорганизации деятельности Комитета согласно распределению обязанностей междусобой и в соответствии с настоящим Положением, ведут парламентские слушания,если такое поручение дано Председателем Государственной Думы или заместителемПредседателя Государственной Думы.
ЧленыКомитета имеют право: принимать участие в заседаниях любого подкомитета справом совещательного голоса, если они не являются членами данного подкомитета;получать любую служебную информацию о деятельности Комитета и работниковаппарата Комитета; выступать с инициативами о принятии Комитетом решений;осуществлять иные полномочия, вытекающие из статуса депутата ГосударственнойДумы[22].
ЗаседанияКомитета проводятся открыто, если Комитет не примет решение о проведениизакрытого заседания.
Депутаты, невходящие в состав Комитета, могут присутствовать на заседаниях Комитета, справом совещательного голоса, а на совместных заседаниях двух и болеекомитетов, членами которых они являются, — с правом решающего голоса.
На заседанииКомитета вправе присутствовать с правом совещательного голоса полномочныйпредставитель Президента Российской Федерации в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации, полномочный представительПравительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации, представители субъектов права законодательной инициативы,внесших в Государственную Думу законопроекты, которые рассматриваются на данномзаседании, а также могут присутствовать статс-секретари — заместителируководителей федеральных органов исполнительной власти[23].
На заседаниеКомитета могут быть приглашены должностные лица органов государственной власти,общественных объединений и организаций.
В заседанииКомитета могут принимать участие работники аппарата Комитета и помощникидепутатов по Государственной Думе.
На открытыхзаседаниях Комитета по приглашению председателя Комитета или соответственнопредседателя подкомитета могут присутствовать представители средств массовойинформации и представители общественности.
ЗаседаниеКомитета правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числачленов Комитета, подкомитета.
РешенияКомитета принимаются открытым или тайным голосованием.
Тайноеголосование проводится по заявлению, поддержанному не менее чем одной третьючленов Комитета. Решения Комитета принимаются большинством голосов от числаприсутствующих на заседании, если иное не предусмотрено РегламентомГосударственной Думы.
ЗаседанияКомитета проводит председатель комитета, а в отсутствие председателя комитета — один из его заместителей.
Председательствующийна заседании Комитета: руководит общим ходом заседания; предоставляет слово длявыступления; проводит голосование и оглашает его результаты; контролируетработу аппарата Комитета, ведение протокола и (или) стенограммы заседания;удостоверяет протокол и стенограмму заседания своей подписью; обеспечиваетвыполнение организационных решений Комитета.
2.2 Анализ мероприятийпроводимых Комитетом ГД по делам молодёжи
У Комитета поделам молодежи, как и у всех Комитетов в Государственной Думе, существует планработы, который составляется как на месяц, так и на целый год. Для анализадеятельности Комитета по делам молодёжи ознакомимся с планом работы аппаратаКомитета по делам молодёжи Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации на 2008 год:
Законодательнаяработа:
-работа надпроектами Федеральных законов, по которым Комитет является ответственным
— работа надпроектами Федеральных законов, по которым Комитет является соисполнителем
-доработкапроектов Федеральных Законов
-подготовказаключений, замечаний и предложений, поправок по проектам иных ФедеральныхЗаконов, поступающих на рассмотрение в Комитет
-подготовкаответов на обращения, поступающие в Комитет:
-Проведениезаседаний Комитета, парламентских слушаний и других мероприятий
-подготовка ипроведение заседаний Комитета
-Парламентскиеслушания, «круглые столы», конференции, семинары (ФедеральноеСобрание)
-Взаимодействиес регионами Российской Федерации
-Международноеи междупарламентское сотрудничество
-развитиеобщественных связей
-Экспертно-консультативнаяработа в Комитете
-Другиемероприятия
Рассмотримтакой вид мероприятий как «круглый стол». Начинается с подготовкимероприятию за три недели. Первым этапом в подготовке к круглому столу являетсяоформление разрешительной документации: инициирование проведения «круглогостола», решение о проведении мероприятия, составляется проект плана «круглогостола». Вторым этапом являются подготовительные работы: подготовка спискаучастников «круглого стола» для рассылки приглашений; Подготовкаписем для рассылки; отправка в федеральные органы исполнительной власти, органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, в организации иобщественные объединения приглашений; Включение «круглого стола» вИнформацию о мероприятиях в Государственной Думе; оформление заявки-заказа наосвещение мероприятия в средствах массовой информации и отправка; составление ирассылка приглашений в комитеты, комиссии Государственной Думы, во фракции;подготовка списка выступающих и проведение консультаций с выступающими;оформляется порядок проведения мероприятия; оформляется подготовка проектатекста вступительного слова для ведущего «круглого стола»;подготавливается проект рекомендаций; осуществляется сбор материалов дляформирования папки участников мероприятия; оформление заявки-извещения вуправление кадров Аппарата Государственной Думы по оформлению командировочныхдокументов; стенографирование заседания: оформление заявки-заказа, отправка иконтроль; формирование списка участников КС и заявки на пропуск в зданиеГосударственной Думы; подготовка зала к проведению «круглого стола»;заказывается пропуск для участников мероприятия; оформление заявки на буфетноеобслуживание, отправка заявки и контроль. Третьим этапом является проведение «круглогостола»: регистрация участников, выдача рабочих папок; оформлениеучастникам командировочных документов; предоставление в президиум «круглогостола» результатов регистрации; открытие «круглого стола»; сборзаписок, замечаний и предложений участников мероприятия по обсуждаемой теме;принятие рекомендаций. Четвёртым, заключительным этапом являются работы послепроведения «круглого стола»: оформление принятых рекомендаций иутверждение их на заседании Комитета; направление предложений, содержащихся врекомендациях «круглого стола» в федеральные органы исполнительнойвласти, государственные органы власти субъектов Российской Федерации,организации и т.д.; редактирование стенограммы мероприятия; подготовка ипередача материалов «круглого стола» в Парламентскую библиотеку.
Участники «круглогостола» обсудив в рамках своей компетенции круг проблем, связанных смолодёжью, находящейся в трудной жизненной ситуации и совершенствованиезаконодательства по профилактике безнадзорности и правонарушений отметили:
В России доначала XVIII века не существовало какого-либо законодательства, утверждающегообщественное «призрение детей». Организационная помощь беспризорнымдетям начала складываться при Петре I, была выбита медаль «Да не погибают».В 1724 году Пётр I повелел открыть в Андреевском монастыре у Воробьевых горприют для беспризорных детей. Когда дети достигали 15-летнего возраста, ихотдавали в мастерские ремесленникам. Главной задачей ставилось воспитаниечестных, высоконравственных, трудолюбивых, подготовленных к профессиональнойдеятельности людей, не господ, не рабов, а просто достойных граждан Отечества.
Те жепринципы были использованы в работе с подростками и молодёжью выдающимсяпедагогом Макаренко.
Проблемавоспитания подростков – действительно большая и сложная. В отличие отдетей-беспризорников времён Гражданской войны, в настоящее время тысячибеспризорных детей при живых родителях.
Решение этойпроблемы не может быть таким же, как в 20-е годы прошлого столетия. Прежде всего,необходимо разработать эффективные меры работы государства и общества смолодёжью.
В последниегоды в Российской Федерации большое внимание уделяется профилактикеправонарушений среди подростков и молодёжи.
— ликвидациюдетской беспризорности, снижение уровня преступности в стране, ПрезидентРоссийской Федерации определил как одну из важнейших государственных задач иназвал «позорно-великим» количество бездомных и беспризорных детей;
— 26 марта2008 года подписан Указ Президента Российской Федерации № 404 «О созданииФонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»;
— 18 декабря2006 года, № 1760-р утверждена стратегия государственной молодёжной политики вРФ, в которой одной из трёх приоритетных целей развития молодёжи в РФопределяется помощь молодым людям в трудной жизненной ситуации;
-проводимые встране политические, экономические и административные реформы не должныотражаться на уровне государственной защиты детей и молодёжи, оказавшейся втрудной жизненной ситуации. Анализ работы регионов показал, что система работыс молодёжью, находящейся в трудной жизненной ситуации, только складывается: водних регионах – это технологии формы работы, в других – складывающаясяпрактика, в ряде регионов – положительный опыт работы, достойный обобщения ираспространения по всей России;
— понятие «молодёжьв трудной жизненной ситуации» законодательно закреплено во многихроссийских регионах местными законами.
Особоевнимание молодёжи, находящейся в трудной жизненной ситуации, уделяется вСанкт-Петербурге, в Московской, Самарской, Новосибирской, Архангельской,Саратовской областях;
— укреплениенормативно-правовой базы лежит в основе совершенствования государственноймолодёжной политики в России.
Анализсостояния дел по работе с детьми и молодёжью, оказавшимися в трудной жизненнойситуации (безнадзорность, беспризорность и правонарушения несовершеннолетних)показывает, что достигнутые результаты нельзя признать удовлетворительными.
За последниегоды ослабли устои семьи, сохраняется высокий уровень разводов, неполных семей,бытового пьянства. Снизилась ответственность родителей за воспитание иобразование детей.
На конец 2006года в интернатных учреждениях воспитывалось около 174 тысяч детей.
По даннымРоссийского детского фонда в течение года после выхода из сиротских интернатовтреть выпускников становятся преступниками, пятая часть не имеет определённогоместа жительства, каждый десятый совершает самоубийство.
На первоеянваря 2007 года 12 640 молодых людей в возрасте от 14 до 25 лет находились ввоспитательных колониях, пенитенциальной системы (по решению комиссии по деламнесовершеннолетних) и 8 000 воспитанников – специальных учебно-воспитательныхучреждений закрытого типа (по решению суда). При этом каждый девятый молодойчеловек данной категории – из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.
В истекшемгоду участниками совершенных преступлений стали около 39,3 тыс.несовершеннолетних, не имеющих постоянного источника дохода. В республикахАдыгея, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия — Алания, Краснодарскомкрае и Астраханской области удельный вес таких несовершеннолетних превышает 50%.
За различныеправонарушения в 2007 году в органы внутренних дел доставлено свыше 207 тыс.неработающих и неучащихся подростков.
По состояниюна 1 января т.г. на профилактическом учете подразделений по деламнесовершеннолетних состоит свыше 334,4 тыс. подростков, в том числе 89,3 тыс. — входящих в состав групп с антиобщественной направленностью, 35,1 тыс. — неработающих и неучащихся.
В периодпребывания в воспитательных колониях несовершеннолетние осуждённые получаютобразование в школе и профессионально готовятся к адаптации в обществе, в школеподготовки к освобождению. Однако, они не могут успешно конкурировать на рынкетруда со своими сверстниками, находящимися на свободе. На направленныеадминистрацией уведомления в различных органах власти об освобождающихсяосуждённых только в 30% случаев получены положительные ответы о возможномтрудовом и бытовом устройстве после освобождения, а в 37% случаев ответы неполучены вообще, и поэтому, без поддержки семьи или институтов гражданскогообщества на первоначальном этапе эта молодёжь, как правило, вновь становится напуть преступлений.
Данные фактысвидетельствуют об отсутствии механизмов социального сопровождения молодёжи,оказавшейся в тяжёлой жизненной ситуации, после достижения совершеннолетия.
Молодыеодинокие матери, а также отцы, часто оказываются в тяжёлой жизненной ситуации.Необходимо объективно оценивать трудность данной ситуации и оказывать всемернуюподдержку тем, кто в ней нуждается.
В целяхобъединения всех ветвей государственной власти, молодёжных общественныхобъединений для выработки эффективных мер по борьбе с причинами,способствующими попаданию молодёжи в тяжёлые жизненные ситуации(беспризорность, правонарушения, наркомания и т. д.).
Участники «круглогостола» рекомендуют:
1. ПравительствуРоссийской Федерации:
1.1.рассмотреть на заседании Правительства Российской Федерации вопрос о состояниидел с детьми и молодёжью, оказавшихся в тяжёлой жизненной ситуации;
1.2. принятьнормативно-правовые акты, способствующие созданию на предприятиях рабочих местдля работы молодёжи и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,обеспечив льготное налогообложение для работодателей;
1.3. в целяхсоздания в РФ системы ювенальной юстиции, разработать и внести вГосударственную Думу проект Федерального Конституционного закона «Оювенальных судах в Российской Федерации» и проект Федерального закона «Обосновах системы ювенальной юстиции».
2. Органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации
2.1.активизировать работу по принятию законов и подзаконных нормативно-правовыхактов о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2.2. обеспечитьразработку и внедрение в работу региональных программ, направленных на решениесоциальных проблем несовершеннолетних, после освобождения из воспитательныхколоний, развитие современных ювенальных технологий по социальной реабилитациинесовершеннолетних правонарушителей и профилактику тем самым преступности детейи подростков;
2.3. ввести впрактику работы «институт наставничества», с закреплением замолодёжью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, авторитетного и уважаемогочлена трудового коллектива, продолжив работу по повышению эффективностивзаимодействия всех субъектов системы профилактики, в целях усиления контроляза судьбой каждого ребёнка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации;
2.4. недопускать закрытия Центров по работе с детьми и молодёжью на уровнемуниципальных округов;
2.5.активизировать работу и способствовать проведению мероприятий, совместно смолодёжными общественными организациями и волонтёрами молодёжных движений, поместу жительства, оказывая им финансовую поддержку.
3. Государственномукомитету по делам молодежи совместно с Министерством образования и науки,Министерством здравоохранения и социального развития
3.1. Провестианализ состояния системы работы с молодежью, находящейся в трудной жизненной ситуации, организовать работупо созданию оптимальных моделей региональных служб в этой сфере;
3.2. Приразработке новых эффективных механизмов и технологий отдавать предпочтениеадресной работе, созданию в системе учреждений по работе с молодежью службиндивидуального сопровождения молодых людей, находящихся в трудной жизненнойситуации;
3.3.Обеспечить подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров,работающих в сфере молодежной политики. Способствовать открытию в вузахспециализаций по подготовке квалифицированных специалистов в областипрофилактики правонарушений, алкоголизма, наркомании в молодежной среде, работыс выпускниками интернатных учреждений, лицами, вышедшими из мест лишениясвободы, другими категориями молодежи. Создать ресурсные центры переподготовкии повышения квалификации сотрудников молодежных служб;
3.4. обобщитьопыт работы таких общественных движений как «Солнечный круг» (г.Москва), «Малоохтинский дом трудолюбия» (г. Санкт-Петербург), «Дзержинец»(г. Тюмень), и др.
4.Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
4.1. внестипоправки в законодательство, в части предупреждения формирования вредныхпривычек: алкоголизма, табакокурения и наркотизации детей и подростков;
4.2. внестипоправку в Жилищный кодекс Российской Федерации по отчислению процента отсредств, поступивших за квартплату на проведение работы по месту жительства.
5. КомитетуГосударственной Думы по делам молодёжи, совместно с другими комитетами
5.1.подготовить законопроекты о внесении изменений:
5.1.1. вЖилищный кодекс:
в частиопределения процента отчислений от квартплаты на организацию и проведенияработы с молодёжью и детьми по месту жительства;
5.1.2. взакон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
в частиосуществления мероприятий по занятости граждан, достигших возраста 18 лет изакрепление на предприятиях рабочих мест, с льготным налогообложением, длямолодёжи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
5.1.3. вСемейный кодекс Российской Федерации, кодекс Российской Федерации обАдминистративных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации
в частиусиления ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитаниюдетей ст. 69-71, 74 Семейного кодекса, ст. 5.35 кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, ст. 156, 157 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации.
На «кругломстоле» присутствовало множество специалистов по данной тематике, которыевыражали своё мнение, предложения, жалобы, что тем самым раскрывает кругозорвопросов и проблем, которые стоят перед нашим обществом. Надо отметить чтобольшое число приглашённых специалистов приехало из различных регионов, длятого чтобы принять участие в мероприятии и поделится своим опытом.
2.3 Недостаткифункционирования Аппарата Комитета
СложностьГосударственной Думы как объекта управления заключается в том, что в ней нетиерархической структуры. Каждый член палаты является депутатом, и поэтому нанего нельзя воздействовать обычными средствами. Ему нельзя объявить выговор,уволить с работы, понизить зарплату. Поэтому единственный путь улучшения работывсей Государственной Думы в общем, и Комитета по делам молодёжи — оптимизацияее структуры и улучшение работы вспомогательных служб, в первую очередьаппаратов. Стоит отметить, что в работе предыдущих двух Дум сложилась практиканазначения сотрудников аппарата без ведома главы комитета. Это значительноосложняло работу. Дело в том, что работа служащих аппарата комитета по деламмолодёжи определяется задачами комитета. Поэтому сотрудникам приходитсяразбираться во внешней молодёжной политике, быть хорошо осведомленными оситуации в стране и за ее пределами. Поэтому целесообразно добиться того, чтобыкомитет имел приоритетное право по подбору кадров аппарата[61]. В настоящеевремя приходится руководствоваться распоряжением председателя Госдумы о том,что заполнение свободных ставок в аппарате комитета по делам молодёжи должнопроизводиться сотрудниками, освобождающимися при реформировании другихаппаратов[62]. При этом возникает абсурдная ситуация — ответственное место можетзанять непрофессионал.
НепосредственноКомитет также нуждается в оптимизации своей работы и структуры. Комитетявляется одним из ключевых в Государственной Думе, комитет занимаетсявопросами, связанными с формированием патриотического типа мышления у молодёжи.
Одной изосновных проблем в Аппарате Комитета по делам молодёжи – является недостаточнаятехническая оснащённость. Во многих аппаратах и Комитетах находится стараятехника (компьютеры, факсы, сканеры и.т.д.), что само собой тормозитработоспособность рабочего состава. А что самое интересное некоторые депутатыобновляют технику в своих Комитетах каждый год, а бывает и два раза в год, а внекоторых аппаратах и Комитетах техника не менялась с третьего, четвертогосозыва. Проблемы финансирования остро встают при формировании нового Комитета,так как в ранее созданных уже выработана финансовая и техническая база, иединственной проблемой остаётся своевременное обновление части устройств. НоКомитет по делам молодёжи – вновь созданный комитет, а потому нуждается вабсолютно новом техническом обеспечении. Кроме того, сразу появляется втораяпроблема – поиск помещения. На первой стадии становления Комитета по деламмолодёжи, ей было выдано в пользование два кабинета, что просто тормозилофункционирование Комитета и его аппарата. Через два месяца Комитету выдали впользование ещё два кабинета, но проблема была в том, что кабинеты находилисьна разных этажах многоэтажного здания Государственной Думы. Ещё однимнедостатком является то, что в одном кабинете могут работать государственныеслужащие, прикреплённые к разным Комитетам. В самом строении, кабинеты и залыраспределены между фракциями, депутатами, комитетами и аппаратом, что создаётпроблему при создании новообразования. И всё равно, руководителю аппарата Комитетаи его заместителю пришлось расположиться в одном кабинете.
Следующаяпроблема не только проблема аппарата или Комитета, но и проблема всейГосударственной Думы. Существует много подразделений, которые занимаются оченьдетальным видом деятельности, что отражается на бюджете и работоспособностисотрудников. Это хорошо заметно на примере аппарата Комитета по делам молодёжи,где документационный оборот очень велик и такое устройство как сканер там оченьнеобходим. Но проблема была не в недостатке сканера, а в другом, сканер был, ноон не был подключён. После того как руководитель аппарата позвонил втехническую службу и написал заявление, на его просьбу отреагировали через двадня, причём один специалист с одного подразделения пришёл и подключил сканер в сеть,другой специалист с другого подразделения в ответ на письменное заявлениепришёл и включил его, а третий специалист со смежного подразделения настроилпрограммное обеспечение. Всё это показывает что такая детализация функций(подразделения) организационно- технического управления не являетсяэффективной. В Государственной Думе документально закреплено (Табель оснащениякабинета) оснащение рабочего кабинета руководителя аппарата Комитета, егозаместителей и специалистов.
Далее, важнойпроблемой стоит назвать кадровую недостаточность. Специалистов должного уровнядовольно сложно найти. Тогда как руководителя и заместителя аппарата Комитетанашёл и попросил работать с ним лично председатель Комитета, остальныхспециалистов пришлось искать новым работникам аппарата. Очень важным фактором,кроме необходимого образования и опыта работы – является опыт работы в самойГосударственной Думе. Человек, изучивший особенности её деятельности,проработавший там некоторое время, знающий расположение нужных служб и управлений,сможет приступить к работе намного быстрее, чем незнакомый с внутреннейструктурой Госдумы. Кандидатуру на должность должен одобрить кадровый отдел, адалее слово за руководителем аппарата и за председателем Комитета. Каждого изновых сотрудников, руководитель аппарата Комитета предлагает председателю,который либо одобряет кандидатуру, либо отклоняет её, ознакомившись с резюме илично пообщавшись с человеком.
Так жесуществует сложность на проходной в Государственную Думу. Ещё одной внутреннейсложностью работы аппарата является проблема получения залов, для проведениясовещаний Комитета и «круглых столов». Дело в том, что за вновьсозданным Комитетом не было закреплено ни одного зала, в котором он мог быпроводить свои мероприятия. В связи с этим, руководство аппарата было вынужденолично искать залы, которые порой были расположены даже вне стен ГосударственнойДумы. Кроме того, залы следовало заказывать заранее, за месяц и боле допроведения «круглых столов», ещё тогда, когда точное количество будущихучастников не было определено. Кроме того, снова вмешивались вышеописанныесложности внутрикомитетских коммуникаций. Список приглашённых на «круглыйстол» нужно сделать и отдать на пропускной пункт на входе в здание Думы занесколько дней до самого мероприятия. Однако, зачастую помощники депутатовприносят дополнения в списки участников «круглого стола» за несколькочасов до начала, что на фоне сложностей с печатной техникой, удалённостьюсотрудников друг от друга и необходимостью подавать списки в пропускной пунктсоздаёт весьма сложные ситуации, которые и приходится решать аппарату Комитета.
Далее,сложностей во взаимоотношений аппарата Комитета с другими структурами создаётдоступ к сети. В интересах безопасности, доступ к внутреннему Интронету и Интернетус одного компьютера невозможен. А наличие двух компьютеров в и без тогонебольших помещениях создаёт множество трудностей. Соответственно, часто уработника аппарата есть доступ либо к внутренней, либо к глобальной сети, тогдакак желательно наличие обеих. Иногда, требуется быстрый переход от одной сети кдругой, что невозможно на одном компьютере и часто тормозит деятельностьаппарата.
Все этипроблемы сильно сказываются на работе аппарата Комитета по делам молодёжи, ичасто приводит к излишней загруженности работников, необходимости оставаться наработе во внерабочее время, некачественной реализации некоторых идей депутатови несвоевременной подготовке некоторых материалов. Все эти проблемы на данномэтапе решаются в основном за счёт личных качеств работников аппарата Комитета –работоспособности, ответственности и осознании важности совершаемой ими работы.Однако, одними лишь человеческими усилиями решить проблемы Государственной Думыдовольно сложно.
Вторая главадипломной работы посвящена анализу деятельности Комитета по делам молодёжиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В ходенаписания второй главы были освещены основные моменты в организации работы Комитетаи его аппарата, на основе чего можно сделать вывод о том, что Комитет на самомделе занимается своим предназначением. Сотрудниками Комитета и его аппарата составленплан работы на весь год, в котором освещены все направления молодёжнойполитики. Были анализированы мероприятия проводимые Комитетом, которыепроводятся из- за дня в день и которых большое количество в планёрке. На основемероприятий можно сделать вывод о том что, все они имеют познавательный,рекомендательный характер, который может найти своё отражение в Российскоймолодёжной политике.
ГЛАВА III. ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ РАБОТЫКОМИТЕТА ПО ДЕЛАМ МОЛОДЁЖИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
3.1Совершенствование деятельности Комитета по делам молодёжи
Организациядеятельности Комитета Государственной Думы по делам молодёжи ведётся на высокомпрофессиональном уровне, но не смотря на это в ней существуют некоторыепробелы, которые были отмечены раннее в работе. Стоит отметить, что в работекомитета есть разграничения деятельности по 7 основным направлениям молодёжнойполитики.
Большоенеудобство оказывает распределение рабочих кабинетов в разных сторонах здания ина разных этажах. Эту проблему — мобильности легко решить, но к сожалению опереездах с одного кабинета в другой многие не хотят слышать, к этим многимотносятся депутаты. И потом если мы говорим о проблемах, то естественно это необходится без определения – финансирование, конечно речь идёт о его недостатке,хотя в это трудно поверить, так как Государственная Дума имеет прямое отношениек созданию бюджета.
Ещё однупроблему, которую необходимо решить заключается в организации техническогообслуживания. Проблема заключается в том, что иногда встречается, что на одинкабинет один компьютер. Данный факт тем плох, потому что с одного компьютеравыход может быть либо в интернет, либо в интранет (внутренняя сетьГосударственной Думы). На данной стадии информационного развития общества выходв интернет это большой плюс, как для пользователя, так и для организации вцелом. Так что есть нужда в закупке дополнительного компьютерного оборудования,которое повысит работоспособность сотрудников аппарата.
Ещё однойпроблемой был выделен кадровый вопрос. Его решение также возможно с помощьюновейших средств коммуникаций. Возможно создание всеобщего реестрагосударственных гражданских служащих, находящихся на службе в федеральныхорганах власти и в органах власти субъектов федерации. Таким образом, приналичии данной программы, возможен обширный выбор при появлении вакансии. Так,на практике ознакомившись с деятельностью аппарата Комитета по делам молодёжи,можно отметить большие трудности в подборе персонала. Зачастую, руководителивынуждены лично заниматься поисками новых сотрудников.
Разработкаобщего реестра государственных гражданских служащих, с их краткими резюме незаймёт длительного времени, а главное, не потребует крупных финансовыхвливаний, в то время как польза от данной программы будет неоценима.Руководителю аппарата Комитета, который искал юриста, пришлось бы лишьознакомиться с резюме представленных сотрудников, связаться с ними и предложитьпосетить собеседование.
Для улучшенияработоспособности, минимизирования затрат на печатную и другую технику,минимизирования затрат на бумажные носители необходимо создать электронныйдокументооборот, что облегчит работу так как перемещение с одного кабинета вдругой станет менее необходимым.
СложностьГосударственной Думы как объекта управления заключается в том, что в ней нетиерархической структуры. Каждый член палаты является депутатом, и поэтому нанего нельзя воздействовать обычными средствами. Ему нельзя объявить выговор,уволить с работы, понизить зарплату. Поэтому единственный путь улучшения работывсей Государственной Думы в общем, и Комитета по делам молодёжи оптимизация ееструктуры и улучшение работы вспомогательных служб, в первую очередь аппаратов.Стоит отметить, что в работе предыдущих двух Дум сложилась практика назначениясотрудников аппарата без ведома главы комитета. Это значительно осложнялоработу.
Для болееэффективных действий необходимо добиться координации деятельности всех структурГосдумы, которые занимаются молодёжной политикой. Важно поставить под жесткийконтроль деятельность самих депутатов, возможно даже создать контрольный орган,который проверял бы всех депутатов на посещаемость, работоспособность, органкоторый был бы подчинен администрации президента.
Так какКомитет по делам молодёжи в начале своей деятельности разграничил деятельностьсвоих членов по 7 основным направлениям молодёжной политики одним из которыхявляется работе со студенчеством (Мищенко М. Н.), в полнее целесообразноразработать проект, который мог бы использоваться в регионах, который был бырассчитан не только на студентов, но и на молодых людей, получившихпрофессиональное образование и осуществляющих поиск работы, так же нанесовершеннолетних, выполняющих временные работы на основе частичной занятостии ответственности.
Важную роль вработе комитета играет его аппарат, статус которого определяется положением обаппарате комитета по международным делам. Этот документ утверждаетсяруководителем аппарата Госдумы и согласовывается с главой комитета[24]. Аппаратзанимается подготовкой проектов и перспективных планов работы комитета,организацией деятельности созданных комитетом рабочих групп. Именно ею изанимается аппарат комитета, создавая все условия, для комфортной,согласованной и плодотворной деятельности депутатов.
Однако,деятельность аппарата, как и его состав, зависят от председателя Комитета.Таким образом, сразу после создания нового Комитета, перед ПавломВладимировичем Таракановым встал вопрос о создании собственного аппарата. Штатсотрудников аппарата Комитета совсем недавно полностью сформировался, до этогобыла сильная нехватка сотрудников аппарата.
В его функциитакже входит участие в организации предварительного рассмотрения комитетомзаконопроектов, проектов постановлений, заявлений и обращений, в подготовке ихк рассмотрению Госдумой, контроль за их прохождением на различных стадиях,предусмотренных Регламентом, подготовка проектов заключений по поступившим вКомитет законопроектам и проекту федерального закона о федеральном бюджете,представление их на рассмотрение комитета, участие в подготовке экспертно-аналитических материалов по вопросам, отнесенным к ведению комитета,обеспечение членов комитета и его председателя необходимымисправочно-информационными сведениями, участие в рассмотрении поступающих писеми обращений граждан и организаций, подготовка ответов на них, ведениеделопроизводства, обеспечение протоколирования и стенографирования заседанийкомитета и других мероприятий, проводимых по инициативе комитета, а такжеконтроль за исполнением документов. Аппарат занимается и участием в подготовкедокументов, информационных материалов, пояснительных и аналитических записок,справок и т.д. Аппарат состоит из руководителя, его заместителей, а такжеспециалистов в соответствии с перечнем государственных должностей федеральнойгосслужбы РФ. Вот их список:1)Руководитель аппарата, 2)Заместитель руководителяаппарата 3)Ведущий советник,4)Главный консультант,5)Консультант,6)Старшийспециалист 1 разряда,7)Старший специалист 2 разряда.
Все служащиеаппарата принимаются в штат после одобрения их кандидатуры председателемКомитета. На практике, депутат оставляет право выбора за руководителемаппарата, а во время приёма на работу лишь говорит своё последнее слово, редкоотклоняя предложенные руководителем кандидатуры.
Руководителиаппарата комитета и другие его работники назначаются и освобождают от должностираспоряжением Руководителя аппарата Госдумы по представлению председателяКомитета.
Руководительаппарата вносит на рассмотрение председателя Комитета предложения о структуре иштатной численности аппарата комитета, о назначении и освобождении от должностиработников аппарата комитета, об установлении им размеров должностных окладов,надбавок к ним, премий и иных выплат, о присвоении квалификационных разрядовработникам аппарата комитета, а также предложения о наложении на нихдисциплинарных взысканий[45].
В обязанностируководителя аппарата комитета входят:
Разработкадолжностных инструкций для работников аппарата комитета, распределениеобязанностей и заданий между работниками аппарата комитета, контроль засвоевременным и качественным выполнением заданий, осуществление взаимодействияс аппаратами органов государственной власти, а также с другими структурнымиподразделениями Аппарата Госдумы, научными учреждениями, общественнымиобъединениями, со средствами массовой информации[46].
3.2 Анализ реализациигосударственной молодёжной политики Комитетом Государственной Думы по делам молодёжи в годмолодёжи
«Новаямолодёжная политика – это современная мобильная и эффективная система, котораявыявляет талантливого человека, развивает его и включает в производство нового,в строительство инновационной экономики России»
В целяхразвития творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ееактивного привлечения к проведению социально-экономических преобразований встране, воспитания чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодыхлюдей и поддерживая инициативу Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, постановляю: Провести в 2009 году в Российской ФедерацииГод молодежи.
«Годмолодёжи – это, с одной стороны, своеобразный итог многолетней, непростойработы по возрождению молодёжной политики в нашей стране, с другой стороны, этоновые задачи и новые рубежи, которые нам необходимо достичь в самое ближайшеевремя.
ЗавершилсяГод молодежи, проведение которого было инициировано депутатами ГосударственнойДумы. Молодежная политика закрепилась в общественном сознании как важнаясамостоятельная отрасль, а инициативные молодые люди почувствовали внимание ксебе со стороны государства, смогли проявить свои лидерские качества итворческий потенциал, реализовать проекты в областях молодежного предпринимательства,технического творчества и инноваций волонтерства, различных видах искусств,укрепления принципов толерантности и межнационального согласия. Однако,ограниченность в ресурсах не позволила максимально широко привлечь молодежь кмероприятиям и программам Года молодежи.
Год молодёжив Российской Федерации проходил в сложных кризисных условиях. И, несмотря наэто, мы смогли сохранить уровень финансирования молодёжной политики в условияхсерьезного урезания бюджетов как федерального, так и региональных, а в рядесубъектов финансирование молодежной политики даже было увеличено, что, в своюочередь, позволило сохранить профессиональные кадры отрасли и реализовать всезапланированные мероприятия.
Год молодежиобратил внимание на проблемы молодого поколения, закрепил систему отбора ипоиска новых талантов и молодых лидеров. Мы смогли изменить отношение кмолодежи в целом, доказать, что молодёжная политика это не только бесплатноеобразование, медицина и спорт – у молодого поколения гораздо шире кругинтересов, и все направления работы с молодежью крайне важны.
Год молодежипослужил началу большой и серьезной работы, и мы сделаем все возможное дляпреодоления главной проблемы в сфере обеспечения государственной молодежнойполитики – хронического недофинансирования, чтобы те приоритетные направленияработы, которые были заложены в прошедшем году и ранее, в дальнейшемразвивались и были реализованы максимально эффективно»
«Объектыинфраструктуры для молодежи
Однаиз важнейших задач развития молодежной политики – формирование ееинфраструктуры и Год молодежи обратил на это особое внимание. Президент Д.А.Медведев одним из приоритетов работы на региональном уровне определил задачу повосстановлению и развитию на новом уровне сети региональных и муниципальныхучреждений по работе с молодежью.
В рамкахрабочей группы Госсовета Российской Федерации по молодежной политике КомитетГосударственной Думы по делам молодежи совместно с Минспорттуризмом обосновалиактуальность и получили поручение Президента Российской Федерации о разработкепроекта Федерального закона „О внесении изменений в Градостроительныйкодекс Российской Федерации“, предусматривающего при строительстве жилыхмикрорайонов и домов их обеспечение инфраструктурой для молодежи согласнонормативам, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В этом годуприступили к созданию системы подготовки профессиональных кадров в сферемолодежной политики, утверждена Концепция развития кадрового потенциаламолодежной политики в Российской Федерации.
На базеМосковского государственного гуманитарного университета имени М.А. Шолоховасоздан федеральный кадровый центр. Также созданы 8 региональных кадровыхцентров (в каждом федеральном округе, Южном федеральном округе – 2).
Разрабатываютсяединые планы и программы. Впервые за последние 10 лет началось обучение накурсах повышения квалификации руководителей органов по делам молодежи.
В 2010 годубыли подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации рекомендации поразвитию сети учреждений органов по делам молодежи. За истекший год открыто 70новых центров для молодежи (17 субъектовых и 53 муниципальных). Порядка 10зданий в региональных центрах сейчас готовится к передаче в молодежную сферукак дома молодежи.
Информационноесопровождение молодежной политики
Информационноеобеспечение молодежной политики в 2010 году значительно усилилось по сравнениюс предыдущими периодами. Основным стимулом к этому послужил, объявленныйПрезидентом России Д.А. Медведевым, Год молодежи.
По информациииз регионов, в субъектах Российской Федерации проведено и реализовано 37 350мероприятий, проектов и программ для молодежи, участие в них приняло более 7млн. молодых людей. По оценке Фонда общественного мнения уровеньосведомленности о Годе молодежи был довольно высок, 70% молодых россиян знают,либо слышали о Годе молодежи. Это обусловлено тем, что большинство мероприятийпредложено и реализовано самой молодежью. По ее инициативе флаг Года молодежипобывал и на Эльбрусе, и на Северном полюсе, и на орбитальной станции вкосмосе.
Был открытВсероссийский портал Года молодежи, где зарегистрировали в течение года своипроекты более 200 тысяч молодых людей, там же каждый желающий могзарегистрироваться в качестве волонтера и получить личную книжку. Насегодняшний день на портале уже зарегистрировано более 88 000 молодыхдобровольцев.
Центральнымсобытием Года молодежи стал федеральный лагерь „Селигер“ (не считаяИнновационных конвентов и Форума победителей), который имел большуюпроходимость, охватил все регионы, имел интеллектуальную составляющую, былорганизован ярко и профессионально. Это событие широко освещалось в федеральныхи региональных СМИ и имело хороший медиаэффект.
СостоялсяВсероссийский конкурс социальной рекламы, на котором было представлено более 1500 работ по данной тематике.
В течениегода в отечественных и зарубежных средствах массовой информации было отмеченоболее 42 тысяч публикаций и телерадиосюжетов, в сети Интернет – более 640 тысячупоминаний о мероприятиях, проходивших в рамках Года молодёжи. Наиболееупоминаемые темы молодёжной политики:
· вопросыпрофориентации и трудоустройства молодёжи;
· образованиемолодёжи и инновационные проекты для молодёжи;
· молодёжныйпарламентаризм;
· участиемолодёжи в проведении Олимпиады в Сочи – 2014;
· студенческиеотряды;
· волонтерскоедвижение молодёжи;
· мероприятия,посвященные памяти погибшим в Великой Отечественной войне;
· образовательныйфорум „Селигер – 2010“;
· молодёжныефестивали спорта и творчества;
· различныемолодёжные акции;
· акция»Мы – граждане России!";
· молодёжноепредпринимательство.
Было созданоМолодежное Федеральное Собрание, налажен контакт с молодыми депутатами во всехсубъектах РФ. Члены комитета были одними из организаторов федерального лагеря «Селигер»(и его клонов «СЕЛИСАХ» и т.д.), проекта по популяризации профессийрабочих специальностей «Золотые руки России» и т.д. Информационноданные мероприятия освещались, но носили больше региональный характер.
Так, 74%информации о мероприятиях, проходивших в рамках Года молодёжи, отображалась врегиональных СМИ.
Занятость,трудоустройство молодежи
На начало2010 года, в связи с кризисными явлениями в экономике, состояние региональныхрынков труда резко поменялось – от относительно благополучного в подавляющембольшинстве регионов страны, хотя и со многими структурными проблемами, дорезкого нарастания проблем. Кризис привел почти к двоекратному (с 5,6% летом 2008 г. до9,5% в феврале 2009 г.) росту безработицы в российских регионах. Причем, поданным Росстата до 40% безработных в этот период – молодежь.
Молодые немогут конкурировать с более опытными кадрами (доля молодежи среди обратившихсяв службу занятости граждан составляет 33,4 %), они в первую очередь попадаютпод сокращение. Довольно значительную часть среди безработных составляютмолодые специалисты (14,4 %) – выпускники профессиональных учебных заведений,чьи знания оказываются невостребованными на рынке труда.
Учитываякризисные экономические условия и рост безработицы, государство обратиловнимание на эту проблему и провело ряд мероприятий по оказанию содействиятрудовой занятости молодежи, поддержке молодых предпринимательских инициатив идеятельности студенческих отрядов.
ТакМинспорттуризмом России в 2010 году были подготовлены и направлены в субъектыРоссийской Федерации методические рекомендации по организации работы смолодежью в области содействия ее труду и занятости, направленной на снижениенапряженности на рынке труда в период экономического кризиса, рекомендации поразвитию добровольческого движения в молодежной среде.
Поддержкеобщественной активности молодежи, ее занятости, подготовке к работе способствуетдобровольческое движение молодежи. Стимулом для добровольцев в 2010 году былавозможность работать волонтером на олимпийских и паралимпийских играх. Вапреле-мае была сформирована на конкурсной основе Волонтерская сборная Россиидля работы в Ванкувере в 2010 году.
Дляпопуляризации добровольческого движения был организован Поезд молодежи (8субъектов, 20 000 участников, 15 миллионов телевизионная аудитория). Былипроведены добровольческие акции: донорство, здоровый образ жизни,благоустройство территорий и памятников, юридический и финансовый ликбез).
Как механизмвременного трудоустройства молодежи на протяжении года развивались студенческиестроительные отряды. В 2009 году состоялась встреча Президента Д.А.Медведева состройотрядами в Сочи, по итогам которой были даны соответствующие поручения ипри Минспорттуризме был создан межведомственный совет по поддержке студенческихстроительных отрядов, в котором представлены все заинтересованные министерствана достаточно высоком уровне.
Поддержкаталантливой молодежи
В РоссийскойФедерации все большее внимание уделяется работе с молодыми талантами. ПрезидентРоссии Д.А.Медведев талантливую молодежь обозначил как основной ресурс развитиянашей страны.
УказомПрезидента Российской Федерации о мерах государственной поддержки талантливоймолодёжи с 2006 года, в нашей стране учреждаются премии для поддержкиталантливой молодёжи в возрасте от 14 до 25 лет включительно. Указпролонгирован 29 февраля 2009 года до 2011 года.
Во исполнениеуказа принято постановление правительства о премиях для поддержки талантливоймолодёжи. Кроме того, ведомственным приказом Министерства образования от 9 июня2006 года утверждены правила присуждения талантливой молодёжи и порядок выплатыуказанных премий.
За последниедва года 10700 молодых граждан получили премии, что составляет 396 миллионоврублей соответственно по 190 миллионов ежегодно. Реализация данногонационального проекта позволяет: во-первых, выявлять и поддерживать талантливуюмолодёжь, во-вторых, развивать систему поддержки талантливой молодёжи нафедеральном и региональном уровнях с участием институтов гражданского общества.И, безусловно, в конечном счете, создать резерв кадров для обеспечениясоциально-экономического развития страны.
В декабре2010 года прошел второй Молодежный Инновационный Конвент, решающий проблемупрофессионального становления талантливой молодёжи в наукоёмких отраслях.
В 2010 годуоткрыт портал Года молодежи, где зарегистрировали в течение года свои проектыболее 200 тысяч человек. Авторы лучших научно-технических проектов былиприглашены на выставку-форум НТТМ-2009 на ВВЦ, где они общались спотенциальными заказчиками и работодателями, еще около 30 тысяч авторовпроектов приняли участие во Всероссийском форуме «Селигер» — площадкадля молодых, талантливых, амбициозных людей, где каждый может реализовать свойталант в той или иной сфере деятельности. Федеральным агентством РФ по деламмолодежи успешно реализуются федеральные проекты, направленные на поддержкуталантливой молодежи: «Зворыкинский проект», «Ты — предприниматель!», «Россия для всех», «Артпарад», «Лидерство»,«Информационный поток», «Территория», «Православие».Создана база данных талантливой молодежи по итогам Форума Победителей «Прорыв».
Поддержкамолодых семей
На основеразличных исследований и экспертных оценок в настоящее время в РоссийскойФедерации насчитывается около 10 млн. молодых семей, что составляетприблизительно одну пятую часть от общего числа семей.
Большая частьмолодых семей (около 6 млн.) нуждается в улучшении жилищных условий. Согласностатистическим данным, лишь 39,2 % молодых семей имеют собственное жилье, 28,5%проживают совместно с родителями, 27,0% снимают квартиру в аренду и 5,3%проживают в общежитии. Таким образом, вопрос покупки собственного жильяактуален для 60,8 % российских молодых пар.
Практическиво всех регионах России и во многих крупных муниципальных образованиях принятыи действуют целевые программы, направленные, так или иначе, на организациюподдержки молодых семей. Анализ этих программ позволяет увидеть общиенаправления деятельности, которые реализуются для достижения поставленной цели,определить, насколько это возможно, региональную специфику, а также выделитьмероприятия, которые в наибольшей степени соответствуют решаемым задачам.
За 2011 год удалосьреализовать много самых амбициозных задач. В сфере инноваций ВУЗы получилиправо заниматься коммерциализацией проектов молодых учёных, студентов иаспирантов. Удалось создать эффективную систему межрегиональных молодёжныхфорумов. На строительстве олимпийских объектов задействовать молодёжь измногочисленных стройотрядов. Создана федеральная площадка молодых депутатовразного уровня – Молодёжное Федеральное Собрание.
Тем не менее,ещё многое предстоит сделать: необходимо усовершенствовать механизмы вовлечениямолодёжи в инновационную сферу, продолжить работать по патриотическуювоспитанию подрастающего поколения, уделить особое внимание региональномукомитету молодёжной политики.
«Тольковместе, одной командой единомышленников мы сможем реализовать поставленныезадачи и быть эффективными в молодёжной сфере.»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выявление недостатковв организации деятельности Комитета по делам молодёжи – важная задача.
Ее значениеопределяется весомой ролью Комитета в общественной жизни России.
На основе проведеннойдиагностики был сделан вывод о том, что организационная структура Комитетаотвечает современным требованиям к гибкости и возможности адаптации к постоянноменяющимся условиям… С помощью непосредственного наблюдения, участие вдеятельности аппарата Комитета по делам молодёжи а так же анализ документации,было выявлено ряд недостатков, которые затрагивают техническое обеспечение инекоторые службы Комитета Государственной Думы. Во второй главе анализированымероприятия проводимые Комитетом; предложена новая схема разбивки наподкомитеты. Образуется новая схема разбивки на подкомитеты. Ее сутьзаключается в делении по функциональному принципу. Такое реформирование будетспособствовать более плодотворной работе членов Комитета и, соответственно,более быстрому прохождению через Комитет поступающих в него проектов законов,проектов договоров, подлежащих ратификации Государственной Думой, и другихдокументов. В работе была рассмотрена работа Комитета, аппарата и егоспециалистов. Их главная задача — разграничить задачи, стоящие передсотрудниками Комитета во избежание дублирования функций и обязанностей.Ситуацию, когда вакантные нетехнические должности занимаются непрофессионалами,необходимо срочно переломить: слишком велика роль сотрудников аппарата в работевсего Комитета. Порядок назначения и освобождения от должности также отражен впредлагаемых организационно- правовых документах.
Деятельностьдепутатов, связанная с расходом бюджетных денег должна быть поставлена поджесткий контроль.
Сложностьнаписания работы определялась несколькими факторами. Во- первых это отсутствиелитературы по совершенствованию организации деятельности не только отдельновзятого комитета, но и нижней палаты в целом. Во-вторых, сложностью вычлененияорганизационной структуры Комитета. В связи с тем, что в Думе между депутатамине существует иерархии, построение вертикальной схемы управления невозможно.Соответственно, выход из этой ситуации видится только в совершенствованиивнутренней, горизонтальной структуре Комитета.
Все этипредложения, и отраженные в дипломной работе могли содействовать болеепродуктивной и оперативной работе одного из самых важных КомитетовГосударственной Думы.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Рыбкин И.П. Российский парламентаризм.История. Методология. Проблемы.- М.,2005-45 с.
2. Зырянов П.Н. Как работала Государственная ДумаПолитическое образование, 2003 №5
3. Шацилло К.Ф. Николай II: реформы илиреволюция. М., 2009, 56 с.
4. Аверх А.Я. Царизм накануне свержения.М.,2002,-с.253
5. Палеолог М. Царская Россия наканунереволюции.М.,2005
6. Шацилло К.Ф. Николай II: реформы илиреволюция. М.,2006. С-329
7. История Государственной Думы. Колл. Авторов,Изде-е Госдумы-М., 2007–70 с.
8. Старцев В. Свержение монархии и судьбы Россиисвободная мысль. 2002 №7
9. Непролетарские партии России в трехреволюциях. М., 2003 с.-110
10. Давидович А.М. Самодержавие в эпохуимпериализма. М., 1975. С-253.
11. Российское законодательство Х-ХХ вв. М.,2006.-Т.9, с.- 142
12. Паверх А.Я. Царизм накануне свержения.М.,2008. С.-253
13. Конституция Российской Федерации
14. Регламент Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации
15. Авакьян А.С. Федеральное собрание-парламентРоссии.-М.: Российский
16. Официальный сайт Государственной Думы www.duma.gov.ru
17. Проблемы выборов в Государственную Думу. М.,2007, с.-13
18. Артемов О.Ю., Архипова Н.И, Ермакова И.Н.,Овчинникова Н.В. Кадровый менеджмент: персонал-технологии, оценка, оплата трудаМ.,2000
19. Положение о Комитете по делам молодёжиГосударственной Думы ФедеральногоСобрания
20. Положение об аппарате Комитета по деламмолодёжи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
21. Смолкин A.M. Менеджмент: основыорганизации. — М.: ИНФРА — М, 2004
22. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учебноепособие. — М.: ЮНИТИ, 2008
23. Гвишиани Д.М. Организация и управление. /3-епереработ, и допол. издание. — М., 2007
Ссылки:
[1] Конституция Российской Федерации
[2] Конституция Российской Федерации
[3] Конституция Российской Федерации
[4] Регламент Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации
[5] Регламент Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации
[6] Регламент Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации
[7] Регламент Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации
[8] Регламент Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации
[9] Авакьян А.С. Федеральное собрание-парламентРоссии.-М.: Российский Юридическийиздательский Дом, 2006- 102 с.
[10] Регламент Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации
[11] Регламент Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации
[12] Интернет-сайт Государственной Думы
[13] Проблемы выборов в Государственную Думу. М.,2006, с.-13
[14] Доклад главы ЦИК В. Чурова от 24 декабря2007 года
[15] lobbying.ru
[16] Артемов О.Ю., Архипова Н.И, Ермакова И.Н.,Овчинникова Н.В. Кадровый менеджмент: персонал-технологии, оценка, оплата трудаМ.,2004
[17]Положение о Комитете по делам молодёжиГосударственной Думы
Федерального Собрания
[18] Положение о Комитете по делам молодёжиГосударственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
ПРИЛОЖЕНИЯ
Таблица 1.Структура Комитета Государственной Думы по делам молодёжи.№ п/п Ф.И.О. Занимаемая должность 1. ТАРАКАНОВ Павел Владимирович Председатель Комитета 2. БЕЛОКОНЕВ Сергей Юрьевич Первый заместитель председателя Комитета 3. КАБАЕВА Алина Маратовна Заместитель председателя Комитета 4. ХОРКИНА Светлана Васильевна Заместитель председателя Комитета 5. МИЩЕНКО Максим Николаевич Член Комитета 6. АФОНИН Юрий Вячеславович Член Комитета 7. ЗЫРЯНОВ Павел Александрович Член Комитета 8. ИВАНОВ Михаил Петрович Член Комитета
Состояниеразвития молодежного парламентаризма в регионах Российской Федерации (по состоянию на 1 июля 2010года)
+ наличие молодежнойпарламентской структуры
— отсутствие молодежнойпарламентской структуры
Центральныйфедеральный округ№ Название региона Региональный уровень Муниципальный уровень Белгородская область + + Брянская область + - Владимирская область + +
Воронежская область + + Ивановская область + + Калужская область + - Костромская область - + Курская область + + Липецкая область + + Московская область - + Орловская область + + Рязанская область + + Смоленская область + - Тамбовская область - + Тверская область + + Тульская область - + Ярославская область + + Москва + +
Северо-Западныйфедеральный округ№ Название региона Региональный уровень Муниципальный уровень Санкт-Петербург + - Калининградская область + + Ненецкий автономный округ - - Архангельская область + + Республика Коми + - Вологодская область + + Мурманская область + - Республика Карелия - + Новгородская область + -
Псковская область + + Ленинградская область + -
Уральскийфедеральный округ№ Название региона Региональный уровень Муниципальный уровень Свердловская область + + Тюменская область + +
Курганская область + - Челябинская область + +
Ханты-Мансийский автономный округ + - Ямало-Ненецкий автономный округ + +
Южныйфедеральный округ№ Название региона Региональный уровень Муниципальный уровень
Республика Адыгея - - Республика Дагестан - -
Чеченская республика + - Кабардино-Балкарская Республика + - Республика Калмыкия - + Карачаево-Черкесская Республика - -
Республика Северная Осетия — Алания - - Республика Ингушетия - -
Краснодарский край + + Ставропольский край - + Астраханская область - + Волгоградская область + + Ростовская область + +
Приволжскийфедеральный округ№ Название региона Региональный уровень Муниципальный уровень
Республика Башкортостан - - Республика Марий Эл - +
Республика Мордовия + - Республика Татарстан + + Удмуртская республика - +
Чувашская Республика + + Кировская область + + Нижегородская область - +
Оренбургская область + + Пензенская область - - Пермский край - + Самарская область + +
Саратовская область + + Ульяновская область + +
Сибирскийфедеральный округ№ Название региона Региональный уровень Муниципальный уровень Республика Алтай + -
Республика Бурятия + + Республика Тыва + - Республика Хакасия + + Алтайский край + + Красноярский край + + Иркутская область + +
Кемеровская область + + Новосибирская область + +
Омская область + - Томская область + + Читинская область + - Агинский Бурятский автономный округ + -
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ + -
Дальневосточныйфедеральный округ№ Название региона Региональный уровень Муниципальный уровень Республика Саха (Якутия) + - Приморский край + + Хабаровский край + +
Амурская область + + Камчатский край - +
Магаданская область + - Сахалинская область + - Еврейская автономная область + - Чукотский автономный округ - -