1. Права и свободы гражданина и человека в РоссийскойФедерации
Права и свободы человека и гражданина представляют собойцентральный конституционно-правовой институт, значимость которого определена нетолько целью российского конституционализма, но ст. 2 Конституции РФ: человек,его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение изащита — обязанность государства.
Методологически наиболее верно рассматриватьконституционные права, свободы и обязанности с системных позиций, посколькутолько в своей совокупности они дадут такую качественную характеристикуправового статуса личности, которая соответствует международным стандартам правчеловека.
Права человека — это мера возможного поведения лица какучастника общественных отношений вне зависимости от того, в каком государствевозникают эти отношения. Права гражданина тесно сопряжены с государством,гражданство которого имеет данное лицо.
Свободы представляют собой существующую возможность длясамовыражения (самореализации) лица, которая не требует строгой правовойрегламентации со стороны государства. Сфера, которая непосредственно неуправляется государством, определяется как гражданское общество. Поэтому свободынаиболее полно реализуются именно в гражданском обществе: свобода совести,свобода вероисповедания (ст. 28), свобода мысли и слова, свобода массовойинформации (ст. 29), свобода деятельности общественных объединений (ст. 30),свобода литературного, художественного, научного творчества, свободапреподавания (ст. 44).
Для учебных и исследовательских целей полезнаклассификация прав личности. Можно группировать права личности по рядуоснований:
по статусу субъекта: права человека и права гражданина;
по количественному признаку: индивидуальные права,коллективные права, на коллективные обращения в государственные имуниципальные;
по происхождению: естественные права, личнуюнеприкосновенность, позитивные права, на социальную защиту;
по производности: базовые права, производные права,равный доступ к государственной службе, участие в отправлении правосудия;
по содержанию: личные, политические, социальные,экономические и культурные права.
Один из современных подходов к классификации правличности — поколения прав человека — консолидирует хронологический,содержательный подходы и по происхождению. Человечество в своем развитии«выработало» три поколения прав человека:
первое поколение включает в себя личные и политическиеправа, совести и религии, право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность,которые стали завоеванием буржуазных революций и получили развитие в практикепостроения демократических государств; права данного поколения корреспондируютобязaннocти государства воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы;
второе поколение оформилось в конце XIX — начале хх ВВ. ипредставлено правами, в реализации которых участвует государство, право насоциальное обеспечение, право на защиту материнства и детства исоциально-культурные права, право на участие в культурной жизни общества, надоступ к культурным ценностям;
третье поколение порождено глобальными проблемамичеловечества и эпохой информатизации; право свободно искать, получать,передавать, производить, распространять информацию любым законным способом;специфика прав третьего поколения состоит в их коллективном характере, чтоспособствует их совместной реализации.
Более полное раскрытие сущности содержания личных,политических, социально-экономических и социально-культурных прав позволит целостнопредставить конституционный институт прав и свобод человека и гражданина.
Личные права и свободы наиболее полно характеризуютположение человека в гражданском обществе и гарантируют невмешательствогосударства в сферу частных интересов личности. Назначение личных прав можетбыть выражено в совокупности трех аспектов. Во-первых, они призваныгарантировать человеческую жизнь и обеспечивать защиту от всяких форм насилия,жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Во-вторых, сличными правами связано обеспечение защиты человеческого достоинства,неприкосновенности личности (физической и нравственно-психологической), егочастной и семейной жизни. В-третьих, личные права обусловливают возможностибеспрепятственного выбора человеком своего поведения в сфере личной жизни.
Политические права и свободы российских гражданнепосредственно связаны с организацией и осуществлением власти в государстве ихарактеризуют положение личности в политических отношениях. Спецификаполитических прав и свобод выражается в их носителе — гражданине государства, вцели — реализация народного суверенитета, в функциях привлечение граждан косуществлению народовластия. Право-российских граждан на участие в управленииделами государства и общества (ст. 32 Конституции РФ) обусловливает егосодержательные разновидности, например, право избирать и быть избранным, научастие в референдуме и других формах прямой демократии, равный доступ кгосударственной и муниципальной службе, право на участие в отправленииправосудия и др. Нужно отметить, что чем шире спектр политических прав и свободи совершеннее механизм их реализации, тем выше уровень демократизации общества.
Социальные, экономические и культурные права традиционноотносят ко второму поколению прав человека. Эта группа прав связана судовлетворением значимых для каждого человека потребностей в жилье, питании,работе, отдыхе и т.п. Поэтому можно сказать, что экономические, социальные икультурные права являются в конечном счете предпосылкой развития всех иных прави свобод. Важно отметить, что данная содержательная группа прав и свободтребует детальной конкретизации в текущем законодательстве, поскольку имеетобщесоциальную направленность и является инструментом утверждения гуманизма исоциальной справедливости.
Конституция России, отразив объективные условия,закрепила принципиально новые виды прав социально-экономической природы. Этоправо частной собственности, на защиту от безработицы, на индивидуальные иколлективные споры, включая право на забастовку, на свободу предпринимательскойи иной экономической деятельности, не запрещенной законом. Такой подходсоответствует конституционному принципу экономического плюрализма, такжеявляющемуся новацией для действующей Конституции РФ.
Привлечение такого метода, как классификация, кисследованию прав и свобод направлено на разработку более действенногомеханизма их обеспечения и защиты.
С правами лица тесно связаны его обязанности. Этиструктурные элементы правового статуса личности взаимообусловливают друг друга.Обязанности выступают пределами свободы личности, которые очерчены внормативном порядке. Они являются формой выражения ответственности личностиперед государством и обществом. Юридические обязанности — разновидностьсоциальных обязанностей — меры должного поведения лица в общественныхотношениях. Составной частью юридических обязанностей являются конституционные.Их особенности состоят в следующем: направлены на охрану, защиту и развитиеважнейших социальных ценностей, служат как личным, так и общественным интересам;имеют важную общественную и государственную значимость. Правовое содержаниеобязанностей сочетается с нравственным отношением общества к соответствующимпроблемам. Конституционные обязанности, будучи закрепленными в КонституцииРоссии, приобретают высшую юридическую силу и всеобщий характер.
Обязанности структурно закреплены в Конституции РФ.
В защите прав человека особую роль играют правозащитныеорганизации. В России их развитие свидетельствует о становлении гражданскогообщества как признака правовой государственности.
Конституция РФ уделяет пристальное внимание правам,свободам и обязанностям человека и гражданина, вопросам гражданства и принципамправого статуса личности, закрепляя и развивая основополагающие начала данного института.
2. Доверенность: понятие, виды, порядок выдачи
Доверенность — это письменное уполномочие, выдаваемоеодним лицом (доверителем) другому лицу (доверенному, представителю) дляпредставительства интересов доверителя перед третьими лицами, доверенность — это односторонняя сделка, она фиксирует содержание и пределы полномочийдоверенного, действия которого на основе доверенности создают права иобязанности непосредственно для доверителя.
Стоит отметить, что оформленная в нотариальном порядкедоверенность является юридическим документом. Действующее законодательствопредусматривает несколько видов доверенностей. В зависимости от объема ихарактера выраженных в доверенности полномочий различают три видадоверенностей:
1. общая (генеральная) доверенность на представлениеинтересов доверителя во всех сферах;
2. специальная доверенность на совершение каких-тооднородных действий;
3. разовая доверенность на выполнение определенногоконкретного действия.
Генеральная доверенность имеет место тогда, когдавыдается доверенность на совершение действий, охватывающих всю сферудеятельности юридического лица или на общее управление всем имуществомгражданина. Такая генеральная доверенность выдается руководителю филиалаюридического лица, филиал совершает точно такие же действия, как само юридическоелицо, только в меньшем объеме. Поэтому руководителю юридического лица,руководителя филиала выдают генеральную доверенность. Когда гражданин уезжаетза рубеж, он может выдать генеральную доверенность на управление всем своимимуществом другому гражданину.
Специальная доверенность имеет место тогда, когдадоверенность выдается на совершение какого-то комплекса связанных между собойюридических действий. Скажем, такая специальная доверенность выдаетсяюридическим лицом юрисконсульту для ведения всех дел в арбитраже, не наразрешение какого-то одного действия, а на комплекс действий, связанных сразрешением арбитражного спора.
Разовая доверенность выдается, на совершение какого-тоодного действия, одной конкретной сделки (например получение почтового перевода,подписание договора, составление акта и т.п.) и после его совершения онапрекращает свое действие.
Порядок выдачи доверенности.
Согласно Методическим рекомендациям по унификации текстовуправленческих документов, при оформлении предприятием доверенности своемуполномочному представителю в документе указываются:
1) фамилия, имя и отчество доверенного лица;
2) наименование должности доверенного лица;
3) вид действий, на совершение которых уполномоченодоверенное лицо;
4) образец подписи доверенного лица;
5) срок действия доверенности.
При оформлении доверенности частного лица в документе вобязательном порядке указываются персональные сведения о доверителе (фамилия,имя, отчество, место жительства) и вид действий по доверенности.
Правовые основы оформления и последующего выполнениядействий по доверенности образуют положения Гражданского кодекса РФ. Всоответствии Гражданским кодексом РФ под доверенностью признается «письменноеуполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьимилицами» ст. 185 ГК РФ.
При этом доверенность на совершение сделок, требующихнотариальной формы, должна быть также нотариально удостоверена, за исключениемслучаев, предусмотренных законодательством РФ.
Отдельные виды доверенностей, в частности, доверенностьна получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовымиотношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий,пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции (вт. ч. денежной и посылочной), может быть также удостоверена:
1) организацией, в которой доверитель работает илиучится;
2) жилищно-эксплуатационной организацией по месту егожительства;
3) администрацией стационарного лечебного учреждения, вкотором он находится на излечении.
ГК РФ устанавливает особый порядок для оформления ивыдачи доверенностей от имени юридического лица. Такая доверенность выдается заподписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это егоучредительными документами, с приложением печати предприятия (организации,учреждения).
Срок доверенности.
«1. Срок действия доверенности не может превышать трехлет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года содня ее совершения.
Доверенность, в которой не указана дата ее совершения,ничтожна.
2. Удостоверенная нотариусом доверенность,предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание осроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.»ст. 186 ГК РФ.
Доверенности от имени несовершеннолетних, не достигших 14лет, а также от имени граждан, признанных в судебном порядке недееспособными,могут совершать их родители, усыновители или опекуны. Согласно ст. 26 ГК РФдоверенности от имени несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет могут бытьудостоверены с письменного согласия их законных представителей — родителей,усыновителей или попечителей.
Свои особенности имеет и доверенность, выдаваемая впорядке передоверия. Такая доверенность в соответствии со ст. 187 ГК РФподлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, вкоторой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того,что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельствдля охраны интересов выдавшего доверенность, как то: тяжелая болезньпредставителя, стихийное бедствие, в связи с чем представитель не можетвыполнить поручение, и т. п.
При этом доверенность в порядке передоверия не должнасодержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности, асрок ее действия — превышать срок действия доверенности, на основании которойона выдана. Кроме того, в доверенности, удостоверяемой в порядке передоверия,должны быть указаны время и место удостоверения доверенности, на основаниикоторой она выдана.
Лицо, передавшее свои полномочия другому лицу, должноизвестить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения олице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает напередавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передалполномочия, как за свои собственные. Статья 188 ГК РФ определяет следующиеслучаи прекращения действия доверенности:
1) истечения срока доверенности;
2) отмена доверенности лицом, выдавшим ее;
3) отказ лица, которому выдана доверенность, исполнятьполномочия;
4) реорганизация, ликвидация юридического лица, от именикоторого выдана доверенность;
5) реорганизация, ликвидация юридического лица, которомувыдана доверенность;
6) смерть лица, выдавшего доверенность, признание его недееспособным,ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
7) смерть лица, которому выдана доверенность, признаниеего недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.
3. Задача
Инженер конструкторского бюро Киселев С.П. 14 мая 2004 г.подал заявление в администрацию завода с просьбой уволить его по собственномужеланию. 29 мая Киселев С.П. обратился в отдел кадров с просьбой возвратить емуподанное ранее заявления, так как у него изменилась ситуация и он передумалувольняться. Начальник отдела кадров Спиридонова И.П. отказала Киселеву,мотивирую тем, что приказ о его увольнении уже издан. Киселев С.П. обратился всуд, оспаривая действия администрации, так как, по его мнению, увольнение былонезаконным.
Вопросы:
Охарактеризуйте основания и порядок расторжения трудовогодоговора по инициативе работника.
Дайте правовую оценку доводам сторон.
Какое решение примет суд по иску Киселева С.П.?
1. Охарактеризуйте основания и порядок расторжениятрудового договора по инициативе работника.
«Работник имеет право расторгнуть трудовой договор,предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за двенедели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральнымзаконом. Течение указанного срока начинается на следующий день после полученияработодателем заявления работника об увольнении.
По соглашению между работником и работодателем трудовойдоговор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения обувольнении.
В случаях, когда заявление работника об увольнении по егоинициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения имработы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и другиеслучаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальныхнормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудовогодоговора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный взаявлении работника.
До истечения срока предупреждения об увольнении работникимеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае непроизводится, если на его место не приглашен в письменной форме другойработник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральнымизаконами не может быть отказано в заключении трудового договора.
По истечении срока предупреждения об увольнении работникимеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязанвыдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, пописьменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет.
Если по истечении срока предупреждения об увольнениитрудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, тодействие трудового договора продолжается» ст. 80 ТК РФ.
2. Дайте правовую оценку доводам сторон.
Работник может в любое время расторгнуть трудовойдоговор, предупредив об этом работодателя не позднее чем за две недели. Приэтом работник должен подать заявление обязательно в письменной форме. Оно можетбыть подано и в тот момент, когда работник находится в отпуске, болен иливыполняет общественные обязанности. Устное заявление не может быть принято вовнимание и должно влечь за собой увольнение по инициативе работника.
Трудовой договор может быть расторгнут и до истечениясрока предупреждения об увольнении при достижении соглашения между работником иработодателем по конкретной дате увольнения. Когда заявление работника вызваноуважительными причинами и невозможностью в связи с этим продолжать работработодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявленииработника. Примерный перечень таких причин дан в ч. З комм. ст. В их числе:зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и др. Расторжение трудовогодоговора в срок, указанный в заявлении работника, производится также и вслучаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства, иныхнормативных правовых актов, условий коллективно, договора, соглашения, локальныхнормативных актов или трудового договора. Учитывая то, что инициаторомувольнения по ст. 80 ТК является работник, ему принадлежит право до истечениясрока предупреждения от звать свое заявление. Увольнение в этом случае непроизводится. Однако отзыв заявления не допускается, если на его местоприглашен в письменной ной форме другой работник, которому в соответствии с ТКи иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудовомдоговора. Так, в соответствии с ч. З ст. 64 ТК, помимо приглашенных работников,запрещается отказывать в заключении трудового договора по мотивам, связанным сбеременностью или наличием детей.
По истечении сроки предупреждения (он начинает тень наследующий день после получения работодателем заявления и исчисляется покалендарю) об увольнении работник вправе прекратить работу, а работодательобязан выдать ему трудовую книжку другие документы, связанные с работой, пописьменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет. Еслипоследний день срока предупреждения приходится на нерабочий день, днемувольнения будет следующий за этим днем рабочий день. Если по истечении срокапредупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут, работникпродолжает работу и не настаивает на увольнении, трудовые правоотношенияпродолжаются, и работник уже не может быть уволен на основе поданногозаявления.
Какое решение примет суд по иску Киселева С.П.?
По моему мнению суд руководствуюсь трудовымзаконодательством примет решение, что на основание ТК РФ оставить рабочиеместо, должность, заработную плату за Киселевым С.П., так как срокпредупреждения не истек до момента обращение в отдел кадров об отзыве егозаявлении. Если даже будет замещение Киселева С.П. могут уволить лишь в случаесокращения численности штата, но уже не по собственному желанию. В такойситуации организация выплатит компенсацию Киселеву С.П.