Федеральное агентство по образованию
Филиал государственногопрофессионального учреждения высшего профессионального образования
Байкальского государственногоуниверситета экономики и права в г. Братске
Кафедра юриспруденции
Специальность «Юриспруденция»
Специализация «Гражданско-правовая»
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Граждане (физические лица) как субъектыгражданских правоотношений
Руководитель дипломной работы:
ст. преподаватель Е.В. Заорская
Братск, 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Правоспособность и дееспособностьграждан
1.1 Понятие гражданскойправосубъектности
1.2 Правоспособность граждан и еесодержание
1.3 Дееспособность гражданина
1.4 Эмансипация
1.5 Дееспособность малолетних инесовершеннолетних
1.6 Правоспособность иностранныхграждан
1.7 Основания ограничения дееспособностигражданина
1.8 Признание гражданинанедееспособным
1.9 Патронаж над дееспособнымигражданами
1.10 Опека и попечительство
2. Признание гражданина безвестноотсутсвующим и объявление его умершим
2.1 Последствия признаниягражданина безвестно отсутствующим. Отмена решения о признании гражданинабезвестно отсутствующим
2.2 Объявление гражданинаумершим
2.3 Последствия явкигражданина, объявленного умершим
3. Имя и место жительства гражданина.Акты гражданского состояния
3.1 Имя гражданина
3.2 Место жительства гражданина
3.3 Акты гражданскогосостояния
Заключение
Список использованнойлитературы
ВВЕДЕНИЕ
КонституцияРоссийской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политикакоторого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь, свободное развитие личности, реализацию права на охрану здоровья.Воплощение в жизнь данных конституционных норм – основная обязанностьгосударства. Однако без деятельного участия самих граждан, институтовгражданского общества и специалистов, работающих в различных областяхсоциальной защиты и правоохранительной деятельности невозможно реализовать этиконституционные положения.
Всвязи с этим в Российской Федерации принимаются меры, направленные на развитиене только публичной, но и частной системы образования, здравоохранения, а такжеоказания социальной помощи.
При разработке данной темы дипломной работы автором использовались следующие научно-правовые методы: системно-правовой метод, анализ, сравнение, исследовательский метод и другие.
Внауке выработано обобщающее понятие правосубъектности, которая представляетсобой единство двух практических качеств: правоспособности и дееспособности.Категория правосубъектности выражает признание гражданина в качестве субъектаправоотношений вообще, а также квалификацию его в качестве субъекта иливозможного субъекта конкретных (субъективных) прав и обязанностей.
Возникновениеи осуществление гражданских прав и обязанностей предполагают наличие ихносителя, то есть субъекта права. Субъектами права являются граждане(физические лица), организации (юридические лица), публично-правовыеобразования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования).
Дляприобретения и осуществления, гражданских прав и обязанностей все указанные субъектыдолжны обладать признаваемыми законом качествами: правоспособностью идееспособностью.
Исходяиз всего вышесказанного вытекает актуальность темы дипломной работы. Всовременных рыночных условиях одним из основных субъектов гражданскихправоотношений является гражданин как физическое лицо. Поэтому для определенияего правового положения, правоспособности и дееспособности необходимо иметьчеткое представление о таком субъекте гражданского права как гражданин(физическое лицо).
Изучениемтеоретических и практических аспектов выбранной темы дипломной работызанимались такие ученые-правоведы как А.В. Гришко, А.П. Сергеева, С.П. Гришаев,С.Б. Князев, Н.В. Кравчук, И.А. Михайлова многими другими видными учеными.
Степеньизученности выбранной темы дипломной работы довольно глубоко разработанаучеными, однако до сих пор существует ряд проблем, по которым нет однозначногомнения, как в научной среде, так и в практике.
Целью данной работыявляется изучение правоспособности и дееспособности граждан, института опеки ипопечительства, места жительства гражданина и актов гражданского состояния, атакже раскрытие ряда вопросов и проблем в выбранной автором теме дипломнойработы.
Задачами данной дипломной работы являются:
1) раскрытие сущности гражданской правоспособности и дееспособности и выявление проблем в данной области;
2) рассмотрение ряда вопросов связанных и проблем связанных с опекой и попечительством;
3) изучение правовых последствий признания гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим;
4) исследование актов гражданского состояния;
5) изучение и анализ судебной практикипо рассматриваемым правоотношениям.
Решениепоставленных задач обуславливает такую структуру дипломной работы, при которойв первой главе автором будет рассмотрена правоспособность и дееспособностьграждан, а также вопросы, связанные с опекой и попечительством.
Во второй главерассмотрено и изучено правовая природа и правовые последствия признаниягражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим.
Втретьей главе автор рассматривает особенности, связанные с именем и местомжительства гражданина, а также акты гражданского состояния. Объединение этихдвух институтов гражданского права обусловлено тем, что акты гражданскогосостояния напрямую отражают имя гражданина.
1. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ИДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАН
1.1 Понятиегражданской правосубъектности
Категория«правосубъектность» является одной из основополагающих в теории права.Лексическое значение данного термина складывается из двух словообразующихкорней – «право» и «субъект» и охватывает собой все, что связано с возможностьюявляться носителем прав, обязанностей, участвовать в правоотношениях. Такимобразом, правосубъектность наиболее тесно связана с понятием правовогоположения, поскольку обусловливает его содержание, исходя из сущностныхособенностей того или иного субъекта, этапа осуществления им своегосубъективного права или исполнения обязанности. Законные интересы, права,свободы, юридические обязанности и ответственность выступают необходимымисоставляющими правового положения, находясь во взаимосвязи между собой[1].
Понятиеправосубъектности, применяемое в современной теории права, определяет, какимикачествами должны обладать субъекты права для того, чтобы иметь права и нестиобязанности. Из отношений, регулируемых гражданским правом, не могут полностьюисключаться граждане, не обладающие должным уровнем психического развития. Длярешения этих задач в гражданском праве и появились такие категории какправоспособность и дееспособность. Имущественные отношения, регулируемыегражданским правом, сопровождают человека на протяжении всей его жизни: смомента рождения и до его смерти. Например, новорожденный ребенок, не сможетзаключить договор, однако новорожденный ребенок может обладать определеннымкомплексом гражданских прав и обязанностей: наследовать завещанное ему имущество,стать собственником и т.п. Ограничения правоспособности или дееспособностимогут осуществляться только в случаях, предусмотренных законом.
Согласно ст. 22Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) действиясамих граждан, направленные на полный или частичный отказ от правосубъектности,и другие действия, ограничивающие правоспособность и дееспособность граждан,ничтожны. Как правило, ограничения правосубъектности связаны либо сзаболеванием гражданина, в результате которого он не способен адекватнооценивать собственные действия, либо в качестве санкции за правонарушение.Например, за совершенное преступление гражданин лишается права на определенныйсрок заниматься предпринимательской деятельностью, что ограничивает один изэлементов правоспособности гражданина. Ограничение дееспособности чаще связанос различными психическими заболеваниями. Например, если вследствие заболеваниягражданин не может осознавать значение совершаемых им действий или руководитьими, то по решению суда он может быть признан недееспособным[2].
1.2 Правоспособностьграждан и ее содержание
Гражданскаяправоспособность – это способность иметь гражданские права и нести обязанности.Правоспособность принадлежит всем физическим лицам независимо от того, являютсяли они дееспособными. Закон предусматривает равную для всех граждан РФправоспособность. Это положение закона основано на ст. 19 Конституции РФ,гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям. В п. 2 ст. 17 Конституции РФ говориться, чтоосновные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому отрождения[3].
Гражданскойправоспособностью обладают все граждане РФ. Это не означает, что объемконкретных субъективных прав каждого гражданина равен объему прав другогогражданина, но объем возможностей иметь такие права является равным независимоот конкретного объема прав и обязанностей конкретного лица. Поэтому, когдагражданин производит отчуждение принадлежащего ему имущества либо суд этоимущество конфискует, не происходит никаких изменений в содержанииправоспособности гражданина, ибо кроме оставшихся у него прав на то или иноеимущество он в любой момент может приобрести новые. Таким образом, чтобы лишитьгражданина возможности иметь имущество на праве собственности как элементасодержания правоспособности, необходимо, чтобы он не мог иметь на правесобственности любое имущество, что исключено.
Означаетли это, что ограничить правоспособность гражданина нельзя? Нет, существуюттакие возможности, которые поддаются ограничению именно в их обобщенномзначении, например, возможность выбирать место жительства может быть ограниченауказанием на обязанность гражданина проживать в конкретном месте, либозапрещением проживать где-либо, может быть ограничена и возможность заниматьсяпредпринимательской деятельностью. Но подобные ограничения устанавливаются лишьв определенных законом случаях. Так лишение свободы, лишение права заниматьсяпредпринимательской деятельностью, а так же иные уголовные и административныенаказания представляют собой допускаемые законом ограничения правоспособностиграждан, применяемые в качестве санкции за совершенное преступление или административноеправонарушение.
Правоспособностьгражданина или её отдельные элементы не могут быть ограничены ни егособственными действиями, ни действиями других лиц, если последние прямо неуполномочены на то законом. Так, юридически ничтожно обязательство гражданинапокинуть город, если он в нём проживает, чтобы не встречаться со своей бывшейженой и ребенком. Однако, сам гражданин, давая такое юридически ничтожноеобещание, может его исполнить. Таким образом, возникает вопрос – ограничиваетсяли таким обещанием его правоспособность. Нет, поскольку он вправе как остатьсяпроживать в том же городе, так и переехать в другой по собственному желанию[4].
Существуетнесколько видов правоспособности: общая и специальная. Общая правоспособность –это способность к приобретению прав вообще, ею обладают все граждане РФ;специальная правоспособность – это способность к обладанию правамиопределенного рода. К специальной гражданской правоспособности относятсяследующие случаи:
1)возможность обладания на праве собственности определенными видами имущества(например, оружие могут приобрести граждане, достигшие 18 лет);
2) завещательнаяправоспособность – правом завещать свое имущество обладают только полностью дееспособныелица[5].
Гражданемогут иметь в собственности любое имущество, за исключением отдельных его видов,специально оговоренных в законе. Непосредственно с правом собственности связаноправо завещать имущество, реализуемое при помощи распоряжения – одного из основныхправомочий собственника. Возможность распорядиться имуществом на случай смерти посвоему усмотрению, равно как и возможность приумножить свою собственность, принявнаследство, способствует упрочению имущественных отношений в обществе.
Новымэлементом правоспособности являются возможность заниматься предпринимательской илюбой иной, не запрещенной законом деятельностью, возможность совершать любые, непротиворечащие закону сделки и участвовать в обязательствах. Одним из обязательныхусловий осуществления гражданином предпринимательской деятельности является государственнаярегистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
В связи с вышеизложенным автором были проанализированыматериалы судебной практики. В Арбитражный суд Иркутской области поступило заявлениеМИФНС № 9 по Иркутской области с требованием признать недействительной регистрациюиндивидуального предпринимателя. Суд установил следующее: Горячкин И.В. 13.04.2006г. лично представил в Инспекцию для государственной регистрации его в качестве индивидуальногопредпринимателя следующие документы; заявление, квитанция об уплате государственнойпошлины, оригинал и копию паспорта. 13.04.2006 г. Инспекцией принято решение о государственнойрегистрации Горячкина И.В. в качестве индивидуального предпринимателя. Одновременнос этим был направлен запрос в УВД г. Усть-Илимска о подтверждении паспортных данных.В ответе на запрос сообщается, что паспорт Горячкина И.В., представленный им в налоговуюинспекцию с заявлением о регистрации, недействителен в связи с утерей. Заявитель,полагая, что регистрация ответчика в качестве индивидуального предпринимателя поутраченному паспорту является грубым нарушением закона, обратился в Арбитражныйсуд Иркутской области с требованием признать недействительной регистрацию индивидуальногопредпринимателя.
Суд, посчитал, что требования Инспекции не подлежат удовлетворениюв связи с тем, что ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в регистрациипредпринимателя допускается только в случаях несоответствия состава представленныхдокументов и состава, содержащихся в них сведений требованиям указанного закона.Индивидуальный предприниматель не лишен возможности внести изменения в сведения,содержащиеся в ЕГРИП относительно данных паспорта. Данное обстоятельство свидетельствуето том, что допущенное им нарушение носит устранимый характер и не может считатьсягрубым нарушением закона. При таких условиях отсутствуют основания для признаниянедействительной государственной регистрации Горячкина И.В. в качестве индивидуальногопредпринимателя[6].
Такимобразом, правоспособность является особым субъективным правом, которое защищаетсягосударством от любых посягательств, прежде всего от попыток воспрепятствовать гражданинув осуществлении его прав. ГК РФ закрепляет общее правило о недопустимости ограниченияправоспособности. Исключение могут составлять случаи, прямо названные в законе:
1) лишениеправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,которое состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органахместного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью– как вид уголовного наказания[7];
2) запретгосударственному служащему осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретатьценные бумаги, по которым может быть получен доход[8].
Правоспособностьгражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью, зарегистрированнойв установленном законом порядке. В случае, когда между рождением ребенка и его смертьюпрошло всего несколько минут, в книгах записи актов гражданского состояния производятсядве записи – о рождении и о смерти, но выдается лишь свидетельство о смерти[9].Для права важно лишь, что с момента, когда гражданин считается родившимся (медицинав этом случае руководствуется критерием начала самостоятельного дыхания), ребенокприобретает гражданскую правоспособность.
Гражданскаяправоспособность не зависит от возраста и состояния здоровья гражданина. И в томслучае, когда он способен самостоятельно приобретать и осуществлять права и нестиобязанности, и в том, когда он не способен действовать самостоятельно в силу возрастаили состояния здоровья, правоспособность является его неотъемлемым правом.
Междутем принцип равенства правоспособности свидетельствует о равенстве правовых возможностей,но не о равенстве конкретных субъективных прав, поскольку между возможностью (способностью)обладания и реальным обладанием теми субъективными правами, которые перечисленыв законе (ст. 18 ГК РФ), а также не перечисленными, но и не запрещенными всегдаимеется несовпадение.
Перечисленныеэлементы правоспособности предоставляют гражданину возможности активно участвоватьв гражданском обороте и являются гарантией стабильности этих возможностей.
Правоспособностьпрекращается смертью гражданина. С определением момента смерти связано много медицинскихи правовых вопросов, таких как возможность изъятия органов для трансплантации. Вмедицине различают состояние клинической смерти (когда происходит остановка работыотдельных органов и биологической смерти, (когда начинаются необратимые процессыв организме человека). Для определения момента, с которым гражданское законодательствосвязывает прекращение правоспособности, следует говорить о биологической смерти.В противном случае, следовало бы признать, что если после наступления клиническойсмерти гражданин усилиями реаниматологов возвращен к жизни, его правоспособность,прекратившись на какое-то время, возникла вновь.
Правоспособностьпрекращается также в случае объявления судом гражданина умершим, так как объявлениегражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина.При вынесении такого решения суд исходит не из достоверных фактов о смерти гражданина,а из предположения о его возможной смерти.
Такимобразом, приведенный перечень прав, составляющих содержание правоспособности граждан,состоит из наиболее существенных (социально значимых) гражданских прав, но не являетсяисчерпывающим.
Не менееважные проблемы имеются и в законодательной регламентации гражданско-правового положениялиц, признанных недееспособными. Речь в первую очередь идет о необходимости совершенствованиямеханизма восстановления дееспособности таких граждан в случае улучшения состоянияих психического здоровья. Как известно, самостоятельное обращение в суд с соответствующимзаявлением для гражданина, признанного недееспособным, исключено. Право на подачузаявления принадлежит его опекуну, членам его семьи, а также психоневрологическомуили психиатрическому учреждению, в котором гражданин находится на лечении[10].Для опекуна возбуждение производства о признании лица дееспособным в случае отпаденияоснований, по которым он ранее был признан недееспособным, одновременно являетсяи правом, и обязанностью (п. 5 ст. 36 ГК РФ), однако ответственность за уклонениеот ее исполнения действующим законодательством не установлена. Тем самым законодательне принял во внимание тот факт, что недобросовестные опекуны могут быть заинтересованыв сохранении своего статуса и соответственно статуса их подопечного из корыстныхпобуждений.
Такимобразом, автор считает, что п. 5 ст. 36 ГК РФ необходимо дополнить положением следующегосодержания: «Если опекун, несмотря на улучшение состояния психического здоровьяподопечного гражданина, уклоняется от подачи в суд заявления о признании его дееспособными о снятии с него опеки, соответствующее ходатайство должно быть возбуждено психиатрическимили психоневрологическим учреждением, в котором гражданин находится на лечении».Это позволит в большей степени защитить интересы недееспособного.
1.3Дееспособность гражданина
Дееспособность гражданина – это способность гражданинасвоими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себягражданские обязанности и исполнять их.
Наиболее существенными элементами содержания дееспособностиграждан является возможность, самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность)и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность).
ГК РФ в качестве элемента дееспособности выделил также возможность гражданина заниматься определенной предпринимательской деятельностью,эта деятельность направлена на систематическое извлечение прибыли от пользованияимуществом, продажи товаров. Гражданская дееспособность возникает в полном объемес наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.Самостоятельно и в полном объеме осуществлять свои права и обязанности может толькосовершеннолетний гражданин. В случае, когда законом допускается вступление в бракдо достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста,приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак[11].
При признаниибрака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругомполной дееспособности с момента, определяемого судом.
Дееспособностьв отличие от правоспособности предполагает способность понимать значение своих действий,управлять ими и предвидеть их последствия, что появляется, как правило, при достиженииименно этого возраста. С 18 лет человек в области гражданского права может самостоятельнозаключать договоры, распоряжаться своей собственностью, совершать иные юридическиедействия и отвечать за них. Из общего правила о наступлении гражданской дееспособностив ГК РФ есть два исключения. Первое установлено для лица, которое вступило в брак.Единый брачный возраст, установленный для мужчин и женщин – 18 лет, может быть сниженпо решению органов местного самоуправления до 16 лет при наличии причин, которыеместная администрация сочтёт уважительным.
Перечнятаких причин в законе нет, но к ним, безусловно, относятся: беременность невесты,рождение ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения. Предусматривается такжевозможность вступления в брак до достижения 16 лет, но лишь в виде исключения, сучетом особых обстоятельств, если условия и порядок заключения брака в таких случаяхустановлены законами субъектов РФ[12].
Иначерешается вопрос о дееспособности несовершеннолетнего, если его брак признан недействительным.Поскольку условия для признания брака недействительным могут быть различными, вопросо последствиях такого признания решает суд в зависимости от конкретных обстоятельств.
Вторымисключением является эмансипация понятие и сущность которой будут рассмотрены авторомниже.
На дееспособностьмогут влиять различные обстоятельства. Факт недееспособности гражданина подтверждаетсяисключительно состоявшимся судебным решением, никакого другого документа закон непредусматривает. Несостоятельность, это такое расстройство дел гражданина, когдаон самостоятельно не может рассчитаться с долгами и для разрешения подобной ситуациинеобходимо вмешательство со стороны государства. Суд назначает арбитражный управляющий.Одновременно с принятием заявления кредиторов о признании гражданина банкротом,суд налагает арест на имущество гражданина.[13]
Если вустановленном законом порядке гражданин не представил доказательств удовлетворениятребований кредиторов и в указанный срок не заключил мировое соглашение, суд принимаетрешение о признании гражданина банкротом, об открытии конкурсного производства.
Об этомсвидетельствуют материалы судебной практики. Арбитражный суд Свердловской областирассмотрел в судебном заседании в рамках дела по заявлению индивидуального предпринимателяРусановой Ф.Р. о признании несостоятельным (банкротом) отчет временного управляющегоКрылова Д.В. по результатам проведения процедуры наблюдения. Определением арбитражногосуда от 26.02.2007 в реестр требований кредиторов должника в состав третьей очередивключены требования ФНС России в размере 65 139 рублей. В адрес арбитражного судапоступил отчет временного управляющего индивидуального предпринимателя РусановойФ. Н. о результатах проведения процедуры наблюдения. В результате проведенного анализафинансового состояния должника временным управляющим установлено, что должник полностьюотвечает признакам банкротства, поскольку индивидуальный предприниматель РусановаФ.Н. является неплатежеспособной. На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» гражданин считается неспособнымудовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, если соответствующиеобязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты,когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательства превышает стоимостьпринадлежащего ему имущества. В связи с этим суд пришёл к выводу о признании должниканесостоятельным (банкротом) и открытии процедуры конкурсного производства[14].
Такимобразом, физическое лицо может быть ограничено в своей дееспособности только порешению суда.
1.4Эмансипация
Эмансипация– это новое для российского гражданского права основание для признания несовершеннолетнегодееспособным в полном объеме.
Законодательучитывает реальное положение в современном обществе, возрастающую активность и стремлениенесовершеннолетних заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной закономдеятельностью.
Несовершеннолетний,достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает потрудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителейили попечителя занимается предпринимательской деятельностью. С этого же возрастатрудовое законодательство допускает трудовую деятельность, а гражданское – членствов кооперативах.
Эмансипацияпроизводится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей,усыновителей или попечителя, либо при отсутствии такого согласия – по решению суда.В суд может быть также обжалован отказ органов опеки и попечительства о вынесениирешения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным.[15]
Родители,усыновители и попечители не несут ответственности по обязательствам эмансипированногонесовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причиненияим вреда.
Для эмансипациинеобходимо, чтобы несовершеннолетний работал по трудовому договору, в том числепо контракту, или с согласия законных представителей занимался предпринимательскойдеятельностью и имел самостоятельный доход.
Эмансипацияобеспечивает вовлечение несовершеннолетних в гражданский оборот и в трудовую деятельность.Вместе с тем, кроме учета их интересов, эмансипация направлена и на обеспечениеустойчивости гражданских правоотношений, создание определенных гарантий для кредиторов,защиту прав и интересов других лиц.
Несовершеннолетний,достигший возраста шестнадцати лет, может обратиться в суд по месту своего жительствас заявлением об объявлении его полностью дееспособным. Заявление об объявлении несовершеннолетнегополностью дееспособным рассматривается судом с участием заявителя, родителей (одногоиз родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органаопеки и попечительства, прокурора.
Суд, рассмотревпо существу заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным,принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет просьбу заявителя.
При удовлетворениизаявленной просьбы несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, объявляется полностьюдееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда обэмансипации[16].
Необходимостьв этом действительно существует, поскольку согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетнийгражданин в возрасте от 14 до 18 лет может совершать основную массу крупных сделоклишь с письменного согласия своих родителей, усыновителей или попечителя. Сделка,совершенная без надлежащего письменного разрешения может быть признана судом недействительной.В случае же получения лицом эмансипации он начинает самостоятельно отвечать по всемсвоим обязательствам (п. 2 ст. 175 ГК РФ).
Безусловно,не следует предоставлять несовершеннолетнему право на приобретение оружия, усыновлениеребенка или возлагать на него обязанность пройти службу в армии. Но, в то же время,можно было бы разрешить несовершеннолетним гражданам, признанным полностью дееспособными,получать после сдачи соответствующего экзамена водительские права категории «В»(подобно тому, как это разрешено в некоторых штатах США, например, в Калифорнии);предоставить эмансипированным лицам право на учреждение общественных объединений.
Такимобразом, институт эмансипации стал новым явлением для российского гражданского законодательства.Суть данного института в том, чтобы сделать несовершеннолетних независимыми от ихзаконных представителей при самостоятельном занятии законной предпринимательскойдеятельностью, совершении крупных сделок или при ином распоряжении собственнымиденежными доходами.[17]
Подводяитог, автор считает необходимым подчеркнуть, что вопрос о наделении эмансипированныхграждан теми или иными правами совершеннолетних лиц целесообразно решать, исходяиз смысла п. 3 ст. 55 Конституции РФ, то есть с учетом вероятности того, приведетли обладание данным правом несовершеннолетними гражданами к нарушению основ конституционногостроя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц.
1.5Дееспособность малолетних и несовершеннолетних
Законодательствоустанавливает разный объем дееспособности лиц, не достигших возраста 18 лет, разделяяих на две группы: от 6 до 14 и от 14 до 18 лет. Проведенное возрастное деление позволяетсделать вывод, что малолетние до 6 лет неспособны разумно действовать и осознаватьзначение своих действий по совершению сделок, то есть они полностью недееспособныв силу возраста (ст. 28 ГК РФ); решает вопрос о дееспособности малолетних – лицв возрасте 6 – 14 лет. В нем сохранен общий принцип: за несовершеннолетних от ихимени и в их интересах сделки могут совершать только законные представители указанныхлиц – родители, усыновители или опекуны.
В действующемГК РФ сохранена также норма, согласно которой за действиями законных представителейпо распоряжению имуществом подопечных устанавливается контроль со стороны органовопеки и попечительства. Малолетние, в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельносовершать:
1) мелкиебытовые сделки – это сделки, имеющие потребительский характер, цель которых соответствуетвозрасту малолетнего, совершающего такую сделку. Они заключаются на небольшую суммуза наличный расчет, исполняются при заключении, удовлетворяя личные потребности(покупка игрушек, детских книг, продуктов питания);
2) сделки,направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверениялибо государственной регистрации;
3) сделкипо распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласияпоследнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Имущественнуюответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно,несут его родители, усыновители или опекуны. Эти лица в соответствии с законом такжеотвечают за вред, причиненный малолетними. Если потребительское назначение мелкойбытовой сделки не соответствует возрасту малолетнего, совершающего такую сделку,она признается ничтожной. В интересах малолетнего совершенная им сделка может бытьпо требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной,если она совершена к его выгоде (ст. 172 ГК РФ).
Такимобразом, малолетний вправе совершать сделки, направленные на безвозмездное получениевыгоды, только в том случае, когда эти сделки исполняются при их совершении, тоесть являются реальными сделками – такими, которые считаются заключенными в моментпередачи имущества. Сделки, подлежащие нотариальному удостоверению либо государственнойрегистрации, в интересах малолетних по-прежнему вправе совершать только родители(усыновители, опекуны). Следовательно, от имени малолетнего принять в дар жилойдом, квартиру, земельный участок и другую недвижимость могут только эти лица, посколькутакие сделки подлежат государственной регистрации.
Малолетниесами распоряжаются средствами, полученными от законных представителей. Для получениясредств от третьих лиц, например от дедушки, бабушки, тети, необходимо согласиезаконных представителей. Распоряжаться такими средствами малолетние вправе тольков виде совершения мелких бытовых сделок, при этом должна учитываться цель, для которойсредства предоставлены: если определено их целевое назначение, то сделка должнабыть направлена именно на достижение этой цели; если в качестве подарка передаютсяденьги и не определяется, на что они могут быть потрачены, малолетний вправе распорядитьсяими по своему усмотрению.
Расширивобъем дееспособности лиц от 6 до 14 лет, ГК РФ сохранил полную имущественную ответственностьих законных представителей как по сделкам, которые малолетний вправе совершать самостоятельно,так и по сделкам, которые он не имел права совершать. В соответствии с законом онинесут также и имущественную ответственность за вред, причиненный малолетними (ст.1073 ГК РФ).
Несовершеннолетниев возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, с письменного согласия своих законныхпредставителей – родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная такимнесовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобренииего родителями, усыновителями или попечителем[18].
Несовершеннолетниев возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителейи попечителя:
1) распоряжатьсясвоими заработком, стипендией и иными доходами;
2) осуществлятьправа автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иногоохраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3) в соответствиис законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
4) совершатьмелкие бытовые сделки.
Несовершеннолетниев возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность посделкам, совершенным ими. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несутответственность. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей,усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничитьили лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжатьсясвоими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когдатакой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме.
Такимобразом, по достижении 14 лет несовершеннолетний вправе самостоятельно, без согласияродителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своими заработком, стипендиейи иными доходами, в том числе от предпринимательской деятельности; осуществлятьправа автора охраняемых законом результатов творческой, интеллектуальной деятельности;в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов. Кооперативысоздаются на основе объединения его членами имущественных паевых взносов. В качестветаковых несовершеннолетний может использовать свой заработок или иные доходы, атакже средства, предоставленные законным представителем или с его согласия третьимлицом для этой цели либо для свободного распоряжения. Если у несовершеннолетнегоесть на праве собственности какое-либо имущество, то внести его в качестве пая вкооператив он может только с согласия законного представителя[19].
ГражданеРФ, занимающие жилые помещения на условиях социального найма, вправе с согласиясовместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетнихв возрасте от 14 до 18 лет приобрести помещения в собственность. Жилые помещенияпередаются в общую собственность, либо в собственность одного из совместно проживающихлиц, в том числе несовершеннолетних[20].
При нарушенииправ и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащемвыполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенкалибо злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обратитьсяза их защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет –в суд.
Несовершеннолетниемогут самостоятельно осуществлять права и обязанности по исполнительным документам,выданным на основании судебных актов и актов других органов по делам, возникающимиз гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений и из сделок,связанных с распоряжением полученным заработком (доходом)[21].
С согласияродителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства жилые помещения,в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет,по их заявлению передаются в собственность этим лицам. Оформление договора передачив собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние,проводится за счет средств местных бюджетов.
Несовершеннолетниев возрасте от 14 до 18 лет деликтоспособны. Они несут ответственность по сделкам,которые вправе совершать самостоятельно или с письменного согласия законных представителей.Эти лица отвечают также за причиненный ими вред на общих основаниях (ст. ст. 1064,1074 ГК РФ).
В случае,когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещениявреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями(усыновителями или попечителем), если они не докажут, что вред возник не по их вине.Обязанность указанных лиц прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетиялибо в случаях, когда у несовершеннолетнего до достижения 18 лет появились доходыили иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до совершеннолетияприобрел дееспособность[22].
Основаниямиограничения или лишения несовершеннолетних права самостоятельно распоряжаться своимизаработком, стипендией или другими доходами являются, например, неразумное расходованиезаработка, употребление спиртных напитков или наркотических средств, азартные игры.Дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 летправа самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходамиможет быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителялибо органа опеки и попечительства.
Заявлениеоб ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным,об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет правасамостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительстваданного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическоеучреждение, по месту нахождения этого учреждения[23].
1.6Правоспособность иностранных граждан
Иностранныйгражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательстваналичия гражданства иностранного государства[24].
Иностранныеграждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанностинаравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международнымдоговором РФ.
Правоспособностьиностранных граждан подразделяется на общую, полную и специальную. Первая возникаетс момента рождения и заключается в юридической возможности обладать правом на обращениев российские органы публичной власти, в том числе для получения разрешения на въездна территорию РФ. Вторая обусловлена получением разрешения на въезд и реализациейэтого права. Специальная правоспособность иностранных граждан связана с возможностьюиметь права, предоставление которых иностранцам предполагает наличие дополнительныхусловий. Её объем связан с целью посещения Российской Федерации.
Общепризнанные нормы и принципы международного права,международные договоры РФ, являясь частью ее правовой системы, позволяют иностраннымлицам осуществлять свою деятельность в рамках закона без вмешательства со стороныпубличных властей. В основу их правового статуса положен национальный режим, позволяющийпользоваться правами и нести обязанности наравне с отечественными гражданами, заисключением случаев, предусмотренных законодательством. Одной из функций российскогозаконодательства является защита прав и законных интересов российских и иностранныхлиц, потерпевших, как от преступлений, так и от незаконных действий должностныхлиц[25].
Осуществление правоохранительной практики, к сожалению,не исключает причинение вреда, проблема возмещения которого до настоящего времениостается достаточно острой. В регулировании отношений по возмещению вреда, причиненногопротивоправными действиями правоохранительных органов, доктрина выделяет конституционныйи отраслевой уровни юридического воздействия, в совокупности образующие охранительныймеханизм, посредством которого достигается восстановление имущественных и личныхнеимущественных прав. В пределах конституционных норм обеспечиваются нормативныеи правосубъектные предпосылки права на возмещение вреда. Так, в соответствии сост. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненногонезаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или ихдолжностных лиц.
На отраслевом уровне возмещение вреда регулируется нормамиГК РФ выступающими в виде конкретного гражданско-правового обязательства и имеющимидуалистическую природу: как элемент гражданской правосубъектности и как субъективноеправо лица в качестве участника гражданских правоотношений. Согласно общему подходув большинстве случаев деяния, нарушающие имущественные права, одновременно являютсяи посягательством на неимущественные права. Например, в результате незаконного осуждения,применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде,незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительныхработ физическое лицо может испытывать нравственные или физические страдания. Исходяиз положений ст. 1196 ГК РФ правоспособность иностранных лиц определяется их личнымзаконом, которым в России может быть право нескольких государств. Правоспособностьиностранных лиц в суде определяется нормами российского, а в отдельных случаях иностранногоправа (ст. 11 ГПК РФ). Нормами гражданского процессуального права допускается получениев качестве доказательств документов в иностранном государстве, признаваемых письменнымдоказательством в суде, если не опровергается их подлинность и они легализованыв России. Кроме того, в случаях, предусмотренных международным договором РФ, иностранныеофициальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации[26].
По общему правилу из бюджета России уплачиваются некоторыеиздержки, связанные с рассмотрением дела (расходы на оплату услуг переводчика, понесенныеиностранными гражданами и лицами без гражданства), если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации (ст. 94 ГПК РФ)[27].
Для вступленияв отношения с российским государственным органом иностранцу вовсе не обязательнонаходиться в России. Например, документ может быть направлен в РФ по почте, наконец,иностранный гражданин вправе самостоятельно явиться в российское заграничное представительство.Общая правоспособность есть не просто гарантия участия человека в конкретных правоотношениях,но и гарантия его участия в абстрактных правоотношениях. Иными словами, именно наличиеобщей правоспособности, которая наступает с момента рождения, делает ребенка-иностранцасубъектом российского права. В будущем он сможет воспользоваться своими правами,увеличить их количество или отказаться от их реализации. Но такой отказ вовсе недолжен свидетельствовать об отсутствии прав. Он может говорить лишь об определеннойстепени правовой активности субъекта. Поэтому следует признать, что общая правоспособностьиностранных граждан наступает с момента рождения, но ее объем крайне незначителен[28].
Фактическиединственным правом, предоставляемым российским законодательством иностранным гражданамв рамках их общей административной правоспособности, является право на обращениев российские органы государственной власти, прежде всего для получения разрешенияна въезд. Если возможность обращения в органы государственной власти России по любомувопросу обусловливается отсутствием соответствующего запрета в законодательствеи общими демократическими принципами функционирования российского государства, торазрешение на въезд есть необходимое основание возникновения у иностранца иных прав,а значит, для появления у него полной административной правоспособности.
В законодательствезакреплены правовые основания расширения объема прав иностранцев. Полная административнаяправоспособность иностранца невозможна без наличия у него действительного удостоверенияличности, выданного органом государства его гражданства, а также полученной от компетентногороссийского органа государственной власти въездной визы.
Исключениемявляются иностранцы, правоспособность которых возникает после приобретения в РФстатуса беженца. В этом случае иностранец приобретает полную административную правоспособностьв силу одностороннего решения российского компетентного органа государственной власти.Более того, законность выезда из государства, гражданином которого является беженец,не является основанием для приобретения им в России полной административной правоспособности.Беженцем иностранный гражданин может стать и вопреки желанию государства его гражданства.
Статусбеженца обеспечивает человеку правовую защиту РФ. Необходимость этой защиты обусловлена,в свою очередь, обоснованными опасениями иностранца стать жертвой преследованийпо признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности копределенной социальной группе или политических убеждений. Россия в таком случаевосполняет защиту, которую не смогло или не захотело обеспечить государство, гражданиномкоторого иностранец является. Другим исключением из общего правила является въездиностранного гражданина в безвизовом порядке. Чаще всего визы отменяются дружественнымигосударствами на взаимной основе с целью активизации межгосударственных связей (науровне отдельных граждан и организаций). В этом случае виза как индивидуальный разрешительныйдокумент подменяется общим актом, упраздняющим визовый режим. Этот акт и будет единымдля всех иностранцев, имеющих гражданство данного государства, разрешительным документом,предоставляющим право въезда на российскую территорию.
То естьРоссия заранее приглашает их въехать в свои пределы. Чаще всего безвизовый режимвводится на основании межгосударственного соглашения, но он может быть введен ив одностороннем порядке заинтересованным в привлечении иностранцев государством.Следовательно, значительную часть публичных прав иностранец приобретает после прибытияв Российскую Федерацию.
Авторухотелось бы отметить, что полная административная правоспособность иностранных гражданне одинакова. Ее объем зависит от цели и обстоятельств посещения Российского государства.В ст. 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РоссийскойФедерации и въезда в Российскую Федерацию» буквально указано: «В зависимости отцели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания в РФ иностранномугражданину выдается виза».
С другойстороны, независимо от вида визы иностранцы сохраняют возможность реализовать рядправ, предоставленных им российским законодательством (обращаться в органы государственнойвласти, право на защиту и прочие), а также исполнить определенный набор юридическихобязанностей (получить установленные законодательством документы, исполнять нормыроссийского законодательства, повиноваться законным требованиям должностных лицроссийских органов власти и другие обязанности). В связи с этим необходимо выделятьполную и специальную административную правоспособность лиц, не имеющих российскогогражданства. Последняя как раз и будет определяться целью посещения РФ, а основаниемее возникновения будет выданная компетентным органом виза. Тем самым законодательподчеркивает временность правовой связи между не гражданином и Российским государством,а значит, сохраняет за собой возможность досрочного ее прекращения. В принципе этоможет произойти и в случае достижения иностранным гражданином цели, которую он заявил,испрашивая разрешение на въезд. Зависимость специальной административной правоспособностииностранцев от визы имеет и практическое выражение. Часто цель фактического посещениястраны не совпадает с зафиксированной в визе целью. Многие иностранцы при получениивизы сообщают цель, которая не соответствует предполагаемой деятельности.
Например,граждане ФРГ пересекали российскую границу по туристической визе, но занималисьв России научной деятельностью (сбор материалов для научной работы), которая предполагалапосещение архивов, библиотек, иных организаций и учреждений; французские гражданеосуществляли учебную деятельность (организованно изучали русский язык, проходилинеоплачиваемую практику на российских предприятиях), прибыв в страну по обыкновеннойчастной визе. Такие казусы окончились для них положительно, реализовав действительнуюцель своего посещения страны, они без осложнений покинули ее территорию и вернулисьдомой, но это могло закончиться и принудительной высылкой (депортацией).
Авторполагает, что такое положение можно объяснить и недостаточной эффектностью административногонадзора в миграционной сфере. Государство ввело градацию административной правоспособностииностранцев в зависимости от предполагаемой их деятельности на своей территориидля того, чтобы поставить ее под надзор. Оно желает своевременно получать информациюне только о числе, но и о занятиях лиц, не являющихся российскими гражданами. Этопозволит России более эффективно регулировать миграционные процессы, решать вопросыо защите своих граждан (обеспечения их прав на занятость, жилье и других прав)[29].
Такимобразом, иностранные граждане, лица без гражданства имеют право обращаться в судыв РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанностинаравне с российскими гражданами и организациями. Правительством РФ могут быть установленыответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которыхдопускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций[30].
1.7Основания ограничения дееспособности гражданина
Злоупотреблениеспиртными напитками или наркотическими средствами, являющееся основанием для ограничениядееспособности гражданина, представляет собой такое чрезмерное или систематическоеих употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечетза собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальныезатруднения и ставит семью в тяжелое положение.
Наличиеу других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основаниемдля отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющегоспиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержкилибо вынуждена содержать его полностью или частично. При этом необходимо учитывать,что закон не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимостьот признания его хроническим алкоголиком или наркоманом. Основанием ограничениядееспособности гражданина является наличие сложного юридического состава: злоупотреблениегражданином спиртными напитками или наркотическими средствами и тяжелое в связис этим материальное положение семьи. Для ограничения дееспособности необходимы обаперечисленных условия, а также наличие между ними причинной связи. Тяжелое материальноеположение, в котором оказалась семья гражданина, вызванное иной причиной, не являетсяоснованием для ограничения его дееспособности. С другой стороны, не может служитьоснованием для отказа в удовлетворении заявления об ограничении дееспособности наличиезаработка и иных доходов у других членов семьи, поскольку, ограничивая дееспособностьгражданина, закон защищает не только интересы семьи, но и имущественные интересыи здоровье самого гражданина.
Порядокограничения дееспособности регулируется ГПК РФ и довольно сходен с порядком признаниягражданина недееспособным. Эта категория дел рассматривается с обязательным участиемпрокурора и представителя органа опеки и попечительства. Необходимо также участиев судебном заседании самого гражданина, об ограничении дееспособности которого решаетсявопрос.
Дело обограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напиткамии наркотическими средствами возбуждается на основании заявления членов семьи, органаопеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Взаявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин,злоупотребляющий спиртными напитками (наркотическими средствами), ставит свою семьюв тяжелое материальное положение.
Ограниченномув дееспособности лицу назначается попечитель. Объем дееспособности таких гражданзначительно сужен. Они вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки.Сделки по распоряжению имуществом, отчуждать его на возмездной и безвозмездной основе,обменивать, а также получать заработную плату, пенсию, авторский гонорар, иные доходыи распоряжаться этими средствами ограниченно дееспособные могут только с согласияпопечителя.
Вместес тем ограничение дееспособности не освобождает этих лиц от самостоятельной имущественнойответственности по обязательствам, вытекающим из договоров, и за причинение вреда.Таким образом, под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом гражданинаправа производить без согласия попечителя следующие действия: продавать, дарить,завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжениюимуществом, за исключением мелких бытовых сделок.
В случаеесли основания для ограничения дееспособности отпали, суд на основании заявлениясамого гражданина, его представителя, члена семьи, попечителя, органа опеки и попечительства,психиатрического или психоневрологического учреждения принимает решение об отменеограничения гражданина в дееспособности, на основании которого отменяется установленноенад ним попечительство. К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртныминапитками или наркотическим средствами, относятся: супруг, совершеннолетние дети,родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с нимсовместно и ведут общее хозяйство.[31]
На сделкипо распоряжению имуществом, совершенные гражданином, ограниченным в дееспособности,если таковые совершены без согласия попечителя, распространяются правила ст. 176ГК РФ: такая сделка может быть признана судом недействительной по иску попечителя.Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре,а при невозможности возвратить в натуре – возместить его стоимость в деньгах. Крометого, дееспособная сторона обязана возместить другой стороне понесенный ею реальныйущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать об ограниченной дееспособностидругой стороны.
Перечисленныевыше правила не распространяются лишь на мелкие бытовые сделки, которые гражданин,ограниченный в дееспособности, имеет право совершать самостоятельно.
По решениюсуда отмена ограничения дееспособности гражданина возможна также в случаях, когдаего семья распалась и соответственно отпала обязанность этого лица предоставлятьсредства на ее содержание, например в случае смерти, развода, разделения семьи.
Такимобразом, ограничение гражданина в дееспособности возможно исключительно по решениюсуда и направлено на обеспечение интересов не только лица, но и членов его семьи.
1.8Признание гражданина недееспособным
Дееспособностьгражданина зависит не только от его возраста, но и от состояния психики. Признатьгражданина недееспособным может только суд. Основанием такого признания являетсяне всякое психическое расстройство, а такое, при котором гражданин не может пониматьзначения своих действий или руководить ими[32].
Дело опризнании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может бытьвозбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников(родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного проживания с ним,органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданинапсихического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действийили руководить ими (п. 2 ст. 282 ГК РФ).
Судьяв порядке подготовки дела к судебному разбирательству при наличии достаточных данныхо психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психическогосостояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, вотношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседаниис участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлениигражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
Заявлениео признании гражданина недееспособным рассматривается судом с участием гражданина,в отношении которого возбуждено дело, если это возможно по состоянию его здоровья,а также с участием заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.
Решениесуда о признании гражданина недееспособным является основанием для назначения емуопекуна органом опеки и попечительства. Опекун является его законным представителем,защищает его права и совершает от его имени сделки и другие юридически значимыедействия. Вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают егоопекун или организация, обязанная осуществлять над ним надзор, если они не докажут,что вред возник не по их вине (ст. 1076 ГК РФ).
Сделки,совершенные гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства,являются ничтожными. Однако закон допускает исключение из этого правила, устанавливая,что в интересах гражданина, признанного недееспособным, совершенная им сделка можетбыть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершенак выгоде этого гражданина.
Если основания,в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд по заявлению опекуна,члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опекии попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрическойэкспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решениясуда отменяется установленная над гражданином опека[33].
Такимобразом, признание гражданина недееспособным допускается только в исключительныхслучаях, и с соблюдением специальной процедуры, предусмотренной гражданских законодательством.
1.9Патронаж над дееспособными гражданами
Охранаправ и законных интересов совершеннолетних лиц, которые сами не в состоянии позаботитьсяо себе в силу преклонного возраста, инвалидности, невозможности из-за болезни свободнопередвигаться, обусловила включение норм о патронаже в ГК РФ. При этом у такогорода граждан должна сохраняться способность отдавать отчет своим действиям и руководитьими.
По мнениюавтора, патронажные отношения, устанавливаемые над дееспособными совершеннолетнимилицами, имеют свои отличительные правовые признаки. Несмотря на то, что институтпатронажа предназначен для защиты прав гражданина, который по состоянию здоровьяне в силах заботиться о себе самостоятельно, его цели не совпадают с целями опекии попечительства, поскольку лицо, находящееся под патронажем, дееспособно, то естьвсе юридически значимые действия оно может совершать самостоятельно. Никто не вправебез соответствующего полномочия заменить волю этого лица своей волей.
Так, патронажне может быть установлен, когда лицо психически нездорово. В этом случае орган опекии попечительства обязан принять все необходимые меры для рассмотрения дела судомо признании лица недееспособным, следствием чего станет назначение опекуна, но непомощника.
Крометого, правовое положение помощника отличается от прав и обязанностей попечителя.Помощник не вправе представлять интересы совершеннолетнего дееспособного гражданинаво всех без исключения правоотношениях, не является его законным представителем.Как в суде, так и в исполнительном производстве, в других правоотношениях гражданинучаствует самостоятельно, что говорит об исключительно имущественной направленностипатронажа. Помощник назначается постановлением органов опеки и попечительства послетого, как между ним и этими органами будет заключен договор патронажа, на что требуетсясогласие подлежащего патронажу лица. Защита помощником имущественных прав патронируемогоосуществляется в соответствии со ст. 41 ГК РФ на основании договора поручения илидоверительного управления, заключаемого между помощником и лицом, находящимся подпатронажем.
Авторсчитает что, подобного рода правила неоправданно сужают и усложняют оптимальнуюправовую регламентацию патронажа. В этой связи следует исходить из возможности заключатькак договоры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 421 ГК РФ), так и договоры, содержащиеэлементы различных договоров, так называемые смешанные договоры (п. 3 ст. 421 ГКРФ). Поэтому участники патронажного договора вправе сами решать (в определенныхпределах), какой по своей правовой природе договор им больше подходит.
Договор,предусматривающий как услуги по представительству, так и услуги по управлению имуществом,а также доставке продуктов, приготовлению пищи, организации медицинской помощи,скорее всего, следует квалифицировать как договор смешанный. Вышеизложенное позволяетсделать вывод, что юридическая природа патронажного договора может быть различной,как различны сами патронажные услуги: фактические и юридические действия, а такжеих комбинации в контексте определяемых сторонами целей.
По мнениюавтора, патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но нуждающимся в помощигражданам может быть как безвозмездным, так и возмездным. Оплата услуг помощникаможет производиться за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждениеможет выражаться в предоставлении благ иного имущественного характера (пользованиеавтомашиной, комнатой в квартире). При отсутствии средств у лица, нуждающегося впомощнике, его услуги могут оплачиваться за счет бюджетных средств или средств специальныхфондов.
Все этиважные для договора патронажа обстоятельства следует отразить в его тексте. В немдолжны быть четко прописаны права и обязанности помощника, органов опеки и попечительства,а также права и обязанности лица, ради которого этот договор заключается. Договорпатронажа предполагает существование систематического контроля за его исполнениемсо стороны органов опеки и попечительства, а в необходимых случаях – отчетностипомощника. Особого внимания заслуживают действия помощника, даже если они основанына доверенности, по отчуждению имущества, имущественных, жилищных и других важныхправ лица, заключившего патронажный договор. Ни одна из сделок, требующих нотариальногоудостоверения, не должна быть совершена от имени находящегося под патронажем лицабез согласия органов опеки и попечительства. Для обеспечения большей безопасностибеспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника.
Патронажможет быть прекращен по одностороннему заявлению помощника, лица, которое пользуетсяего помощью, органов опеки и попечительства, а также прокурора. При этом не имеютзначения мотивы, вызвавшие желание физического лица прекратить патронажные отношения.Для органов опеки и попечительства, иных должностных лиц, гражданина, находящегосяпод патронажем, основанием для постановки вопроса о прекращении этого договора служитнедобросовестное исполнение обязанностей помощником. Прекращается договор патронажаи смертью помощника либо лица, пользовавшегося его помощью[34].
Патронат– это воспитание и оказание необходимой помощи нуждающимся в государственной защитедетям, осуществляемые в формах патронатного воспитания либо социального патроната.Патронатное воспитание – форма устройства ребенка, нуждающегося в государственнойзащите, в семью патронатного воспитателя при обязательном условии разграниченияправ и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка между родителями(законными представителями) ребенка, уполномоченной службой (организацией), патронатнымвоспитателем.
Основаниемдля признания ребенка нуждающимся в государственной защите является отсутствие родительскогопопечения над ребенком либо распоряжение органа опеки и попечительства о признанииребенка нуждающимся в государственной защите.
Ребенок,нуждающийся в государственной защите, может быть передан на воспитание в семью патронатноговоспитателя уполномоченной службой (организацией) на основании договора о патронатномвоспитании, заключенного между уполномоченной службой (организацией) и патронатнымвоспитателем, при обязательном условии разграничения ответственности по защите прави законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями ребенка),патронатным воспитателем, уполномоченной службой.
Над ребенком,нуждающимся в государственной защите и находящимся в семье, может быть установленсоциальный патронат.
Социальныйпатронат – оказание необходимой помощи уполномоченной службой (организацией) в воспитаниии защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядкенуждающимся в государственной защите.
Договоро социальном патронате заключается между уполномоченной службой (организацией),патронатным воспитателем и родителями при обязательном условии разграничения междуними прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка.
Патронатнад ребенком может осуществляться до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет.Патронат может устанавливаться на срок от одного дня до шести месяцев (краткосрочный)и от шести месяцев и более (долгосрочный).
Помещениеребенка на долгосрочный патронат производится в случае, если не представляется возможнымпередать ребенка на усыновление. Таким образом, введение в регионах такой формыустройства детей, как патронат, позволит значительно уменьшить число детей, направляемыхв учреждения, даст возможность поместить в семью любого ребенка и на любой срок.
Однаковызывает сомнение возможность возложения главой местного самоуправления таких полномочий,как предъявление иска в суд о лишении родительских прав, об отмене усыновления,дача заключений в суде об обоснованности и соответствии усыновления интересам детей,заключений по спорам, связанным с воспитанием детей, участие в исполнении решенийсудов о передаче или отобрании детей, и других на уполномоченные службы[35].
Авторсчитает, что такое перераспределение полномочий от органов местного самоуправленияк учреждениям и организациям не только не соответствует федеральному законодательству,но и принципиально недопустимо.
Патронатныевоспитатели не являются законными представителями несовершеннолетнего и не могутпредставлять его интересы во всех органах и учреждениях, хотя обязаны круглосуточнонаходиться рядом с ребенком.
Крометого, автор полагает, что будет непросто привлечь к ответственности патронатныхвоспитателей за вред, причиненный личности или имуществу детей, данные лица не относятсяк субъектам административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнениеобязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
В случаепричинения вреда патронируемым ребенком в возрасте от 14 до 18 лет патронатный воспитатель,не являясь попечителем, не несет ответственности в порядке п. 2 ст. 1074 ГК РФ.
С цельюзащиты прав детей, находящихся сегодня в таких патронатных семьях, можно, не изменяянорм федерального законодательства, принять следующие меры экстренного исправлениясложившейся юридической ситуации:
1) либоболее четко урегулировать в актах регионального законодательства права и обязанностисторон по договору о передаче ребенка, исключив из него положения о защите правребенка и сосредоточить внимание на имущественных правах и обязанностях сторон иих взаимной ответственности, а также ответственности за вред, причиненный ребенку;
2) либопредоставить патронатным воспитателям возможность представлять интересы ребенкавовне на основании выдаваемой органом опеки и попечительства доверенности на совершениеотдельных действий.
1.10Опека и попечительство
Для защитыправ и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан законом введенинститут опеки и попечительства. С помощью опеки и попечительства государство защищаеткак личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать этоне могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) – ещё и способ их устройствана воспитание в семью.
Органопеки и попечительства – это специально уполномоченный орган государственной властисубъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству. Если до 1 января2008 г. органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления,то после 1 января 2008 г. такими органами стали специально уполномоченные органыгосударственной власти конкретного субъекта РФ.
Опека– форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет) и признанныхсудом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительстваграждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают отих имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство устанавливаетсянад несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными вдееспособности вследствие употребления спиртными напитками или наркотическими веществами.Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособныеграждане.
Бабушкии дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братьяи сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетниебратья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право бытьего опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
У каждогогражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, можетбыть один опекун или попечитель. Передача несовершеннолетних братьев и сестер подопеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, еслитакая передача отвечает интересам этих детей. При назначении нескольких опекуновили попечителей, а это может произойти исходя из интересов лица, представительствои защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всемиопекунами или попечителями.
Опекунили попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной формеорганом опеки и попечительства в течение месяца с момента, когда указанному органустало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
Основаниемвозникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акторгана опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, в нем может бытьуказан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом илиуказанием на наступление определенного события.
Опекуныи попечители как воспитатели обладают следующими правами и обязанностями: воспитыватьподопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии,обучении, профессиональной подготовке. Они вправе самостоятельно избирать формыи способы воспитания переданных им на воспитание детей. Автор подчеркивает, чтопри этом надлежит учитывать рекомендации органов опеки и попечительства, а такжемнение детей, которые способны его выразить.
Опекуни попечитель имеют также право выбора формы образования своего подопечного и обязаныобеспечить возможность его получения. По своему существу права и обязанности опекунови попечителей не отличаются от родительских[36].
В этойсвязи автором была проанализирована сложившаяся судебная практика. Так, КузнецоваА., действующая в интересах опекаемой внучки Ивановой А. обратилась в суд к Администрациигорода Н. иском о предоставлении жилого помещения. Однако впоследствии отказаласьот иска. Данный отказ был обжалован прокурором города Н. По мнению прокурора опекунне имела права отказываться от иска в интересах опекаемой без согласия органов опекии попечительства поскольку данное процессуальное действие косвенно связано с отказомот имущественных прав опекаемой. Рассматривая представление прокурора, ПрезидиумПензенского областного суда указал, что доводы прокурора заслуживают внимания таккак исходя из смысла ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешенияоргана опеки и попечительства отказываться от иска, заявленного в интересах несовершеннолетнего,если это затрагивает имущественные права и интересы последнего. На основании этогоПрезидиум посчитал, что такой отказ от иска является существенным нарушением прави законных интересов опекаемой, поэтому дело было передано на новое рассмотрениев суд первой инстанции[37].
Такимобразом, опекуны (попечители) должны действовать только в интересах опекаемого ине имеют права самостоятельно, без согласия органов опеки и попечительства совершатьдействия, которые приведут к ущемлению прав опекаемого.
Будучизаконными представителями, подопечного опекуны и попечители вправе распоряжатьсядоходами подопечного им гражданина самостоятельно, если эти расходы направлены насодержание самого подопечного. Во всех остальных случаях опекуны и попечители обязаныполучать предварительное разрешение на совершение сделок, затрагивающие имущественныеотношения подопечного. Особенно это касается сделок уменьшающих имущество подопечного:отчуждение имущества, сдача его внаем. Не вправе опекуны и попечители, а так жеих супруги и близкие родственники совершать сделки с подопечными, кроме передачиподопечному дара или предоставления ему безвозмездного пользования каким-либо имуществом.
НормыГК РФ устанавливают самостоятельную имущественную ответственность несовершеннолетнихлиц по совершаемым ими сделкам (п. 3 ст. 26 ГК РФ), но при таком подходе теряетсясмысл дифференциации сделок, совершаемых несовершеннолетним самостоятельно, и сделок,совершаемых им с согласия опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства.Обсуждаемую проблему можно решить путем установления в ГК РФ субсидиарной ответственностипопечителя и органа опеки и попечительства, санкционировавших сделку несовершеннолетнихлиц[38].
Такимобразом, автор считает, что п. 3 ст. 26 ГК РФ можно дополнить положением следующегосодержания: «Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несутимущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами1 и 2 настоящей статьи. В случае отсутствия у несовершеннолетнего в возрасте от14 до 18 лет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения убытков, причиненныхим по сделкам, заключенным с согласия опекуна или попечителя и органов опеки и попечительства,названные лица должны возместить эти убытки полностью или в недостающей части».
Установление опеки или попечительства допускается подоговору об осуществлении опеки или попечительства. Так называемые договорная опекаи договорное попечительство являются новыми институтами в российском гражданскоми семейном праве.
Опекаили попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливаетсяна основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя,исполняющих свои обязанности возмездно. Опекуны являются законными представителямисвоих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечныхв любых отношениях без специального полномочия. Попечители несовершеннолетних гражданоказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своихобязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Вознаграждениеопекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного,средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ[39].
Ещё однимиз основных нововведений является подинститут предварительной опеки. Правоотношения,которые устанавливаются между опекуном и попечителем, с одной стороны, подопечным,с другой стороны, и органом опеки и попечительства — с третьей, являются новымидля российского законодательства. До 1 сентября 2008 г. такого вида опеки и попечительстване существовало, поэтому практика применения предварительных опеки или попечительстваеще не сложилась.
Под предварительнымиопекой и попечительством понимаются опека и попечительство, которые устанавливаютсяна определенный промежуток времени, в случае, если требуется неотложно назначитьопекуна или попечителя в интересах недееспособного или не полностью дееспособногогражданина. Предварительные опека и попечительство призваны восполнить пробел втех случаях, когда органом опеки и попечительства производится отобрание ребенкау родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится,при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.
Законодательствоопределяет круг обязанностей опекуна (попечителя), однако не устанавливает детальнопорядок их исполнения. В обязанности опекуна (попечителя) входит сделать так, чтобыположение лица не ухудшилось. Поскольку самостоятельно не могут позаботиться о себелица, психическая деятельность которых имеет отклонения от нормы, постольку за опекуном(попечителем) должно быть признано право воздействовать на волю подопечного, а внеобходимых случаях – заменять ее своей волей[40].
Спецификапопечительства над ограниченно дееспособным лицом обусловлена тем, что его психическаядеятельность не имеет таких недостатков, которые сделали бы его абсолютно беспомощнымперед внешними факторами. Поэтому и содержание попечительства в данном случае должносостоять только в контроле за расходованием имущества, что в конечном итоге можетповлиять на правильное формирование поведенческой ориентации.
При определенииправовых форм устройства нуждающихся в заботе граждан необходимо законодательнообеспечить противоположные и удовлетворяющие друг друга интересы. В осуществленииопеки реализуются прежде всего интересы подопечного лица, а также интересы тогофизического лица, которое изъявило желание стать опекуном (попечителем).
Исходяиз ценности для общества каждого отдельного индивидуума, независимо от его возраста,поведения, материального благосостояния и иных его характеристик, автор приходитк выводу, что вслед за укреплением семьи перед государством стоит задача всемернойподдержки опеки (попечительства).
Необходимодобавить, что в установлении опеки и попечительства усматривается именно общегосударственныйинтерес, а не только интерес отдельных регионов или местностей. Это утверждение,на взгляд автора, имеет отношение как к современному периоду, характеризующемусячрезвычайно высоким уровнем безнадзорности детей и нарушением прав психически больныхграждан, так и к любому другому периоду истории. Признание общегосударственногомасштаба интересов в данном случае имеет важное практическое значение, в том числедля признания фактически исполняемых органами опеки и попечительства функций государственнымиполномочиями.
Такимобразом, опека (попечительство) представляет собой форму индивидуального временногоустройства граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособностиподопечного лица, а также для обеспечения иных его интересов. Институт опеки и попечительстварешает общегосударственные задачи, поэтому его установление и надлежащее осуществлениедолжны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственнойвласти и органов местного самоуправления со всех сторон.
Однойиз основных проблем института опеки и попечительства является проблема выбора опекунаили попечителя, ведь от правильного выбора личности опекуна и попечителя во многомзависит реальная охрана прав и интересов подопечных. Во-первых, опекунами (попечителями)могут быть только совершеннолетние лица. Во-вторых, потенциальные опекуны (попечители)должны быть полностью дееспособными. В-третьих, не могут быть назначены опекунами(попечителями) лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитатели: лица, лишенныеродительских прав или ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, еслиусыновление отменено по их вине; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов(попечителей). В-четвертых, не допускается назначение опекуном (попечителем) лица,которое по состоянию здоровья не может осуществлять свои обязанности[41].В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя органопеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначенииего опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашиватьинформацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния,медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставлениятолько той информации о гражданине, которая позволит установить его способностьисполнять обязанности опекуна или попечителя.
Формальнаясторона этого вопроса на сегодняшний день находится под контролем государства, оченьсложна процедура оформления опеки и попечительства, выбор опекуна и попечителя но,не смотря на это, незащищенной остается проблема взаимоотношений опекунов и подопечных,дальнейшая жизнь детей с опекунами никем и никак не контролируется.
2. ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНАБЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИМ И ОБЪЯВЛЕНИЕ ЕГО УМЕРШИМ
2.1Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим. Отмена решения о признаниигражданина безвестно отсутствующим
Практическивсегда объявления о розыске пропавших без вести людей начинаются со слов «Ушел издома и не вернулся...». Последствия безвестного отсутствия гражданина носят моральныйи правовой характер как для лиц, находящихся с безвестно отсутствующим в каких-либоправовых отношениях, так и для самого безвестно отсутствующего. В связи с этим взащите прав и охраняемых законом интересов граждан нуждаются не только заинтересованныелица, но и сами без вести пропавшие граждане.
КонституцияРФ закрепила право граждан на судебную защиту их нарушенных прав и охраняемых закономинтересов. Государство, осуществляя заботу о своих гражданах, обязано гарантироватьосуществление конституционных прав. Такое обеспечение возможно только посредствомправотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих государственныхорганов. Одним из таких органов являются суды общей юрисдикции.
Средимножества сложных социальных и правовых проблем одной из наиболее острых являетсяполучившее широкое распространение безвестное отсутствие, а точнее – бесследноеисчезновение российских граждан и других физических лиц, проживающих на территорииРоссии: ежегодно в органы милиции поступает около 77 тысяч заявлений о пропавшихгражданах[42]. В большинстве случаев меры,предпринимаемые для их розыска, не приносят результата, следствием чего становитсяюридическая неопределенность – отсутствие сведений не только о месте нахожденияпропавшего гражданина, но даже о том, находится ли он в живых.
Гражданинможет быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим,если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
При невозможностиустановить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчислениясрока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующегоза тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможностиустановить этот месяц – первое января следующего года (ст. 42 ГК РФ).
В связис этим возникает вопрос о том, претерпевает ли какие-либо изменения правоспособностьгражданина в период его безвестного отсутствия и зависит ли она установления в судебномпорядке. Бесспорно, что за безвестно отсутствующим гражданином в полном объеме сохраняетсявесь комплекс имущественных и личных неимущественных прав, составляющих содержаниегражданской правоспособности но, отсутствуя по месту жительства, гражданин лишенправовой и фактической возможности реализовать многие из этих прав и исполнить принятыена себя обязанности, что обусловливает необходимость предусмотренного законом вмешательствав его частноправовую сферу (ст. 18 ГК РФ).
Такоевмешательство вполне оправданно, так как оно объясняется стремлением законодателяобеспечить всемерную охрану субъективных прав и законных интересов не только безвестноотсутствующего гражданина, но и тех физических и юридических лиц, чьи права и интересынепосредственно связаны с его исчезновением.
В своюочередь, в нормах процессуального законодательства предусмотрен целый ряд гарантий,целью которых является предотвращение произвольного признания гражданина безвестноотсутствующим. Этой цели, в частности, служит закрепление обязательного участияпрокурора в судебном разбирательстве, причем по делам данной категории прокурорможет выступать и в качестве заявителя – в интересах государства или в защиту прави законных интересов граждан, если они по состоянию здоровья, возрасту или недееспособностии другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд (ст. 45,п. 3 ст. 278 ГПК РФ).
Признаниегражданина безвестно отсутствующим может быть произведено только судом в порядкеособого производства по заявлению заинтересованных лиц. К правовым последствиямпризнания гражданина безвестно отсутствующим, в частности, относятся: прекращениедоверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего гражданина (п. 1 ст. 188ГК РФ); прекращение договора поручения с его участием (ст. 977 ГК РФ) и т.д.
Эти положениязакона означают, что некоторые правомочия, принадлежавшие исчезнувшему лицу, прекращаются(членство в хозяйственных товариществах и обществах, участие в договоре о совместнойдеятельности и др.); часть правомочий сохраняется, но они переходят к другим лицам,определенным законом или органами опеки и попечительства, а какие-то субъективныеправа гражданин, признанный безвестно отсутствующим, реализует самостоятельно поместу своего нахождения (если он находится в живых), так как его правоспособностькак способность иметь права и нести обязанности сохраняется в полном объеме.
На практикенередки ситуации, когда члены семьи исчезнувшего гражданина по разным причинам предпочитаютне инициировать возбуждение процедуры о признании его безвестно отсутствующим ина протяжении пяти лет, истечение которых даст им право требовать в судебном порядкеобъявления гражданина умершим, фактически бесконтрольно владеют, пользуются и распоряжаютсяего движимым имуществом, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественныхправ не только исчезнувшего гражданина, но и его кредиторов или потенциальных наследников.Для предотвращения нарушений такого рода необходима некоторая корректировка процессуальногозаконодательства.
Учитывая,что в признании гражданина безвестно отсутствующим могут быть заинтересованы нетолько члены его семьи, но и различные юридические лица, с которыми гражданин состоялв гражданских обязательствах, законодатель закрепил в ст. 277 ГПК РФ положение отом, что заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в судпо месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица, косвенно признаввозможность инициирования судебного разбирательства юридическими лицами.
Учитывая,что суды по-разному толкуют понятие «заинтересованные лица», следует дополнить даннуюнорму указанием на кредиторов пропавшего гражданина как лиц, обладающих правом требоватьпризнания его безвестно отсутствующим или объявления умершим, с тем, чтобы в дальнейшем,если суд удовлетворит заявленное требование чтобы они могли предложить свою кандидатурув качестве доверительного управляющего имуществом пропавшего гражданина[43].Относится ли лицо, обратившееся в суд с заявлением о признании гражданина безвестноотсутствующим, к числу заинтересованных лиц, суд будет решать, исходя из материаловконкретного дела. Как правило, заинтересованность подтверждается необходимостьюурегулировать правоотношение, одним из участников которого являлся ныне безвестноотсутствующий гражданин, а другим – лицо, обратившееся в суд с заявлением.
В качествезаинтересованных лиц также могут выступать граждане, для которых решение суда опризнании гражданина безвестно отсутствующим является правовым основанием (предпосылкой)возникновения их собственных прав. В этой связи автором была проанализирована судебнаяпрактика. В. обратилась в суд с заявлением о признании безвестно отсутствующим А.,указав, что состоит в зарегистрированном браке с А.., на его имя в с. Вадинске зарегистрировандом, имеется другое имущество, за которое необходимо платить налоги, однако сделатьона этого не может, поскольку А. в августе 2006 г. выехал в Московскую область назаработки, и в октябре 2006 г. пропал, по настоящее время местонахождение А. неустановлено и нет никаких сведений о его местопребывании. В. просила признать А.безвестно отсутствующим, что необходимо ей для уплаты налогов, а также охраны имущества,принадлежащего А. Представитель заинтересованного лица ГУ – УПФ РФ просила вынестирешение на усмотрение суда, полагая, что признание В.В. безвестно отсутствующимвозможно с даты вступления судебного решения в законную силу. Суд в своём определенииуказал, что при невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующемначалом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое числомесяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем,а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года. Руководствуясьэтим, суд пришел к выводу о том, что, поскольку невозможно установить день полученияпоследних сведений о В.В. исчислять срок для признания его безвестно отсутствующимнадлежит с 01.11.2006 г[44].
Такимобразом, заинтересованным лицом может быть любое физическое или юридическое лицо,которое имеет материальную или иную заинтересованность в признании гражданина безвестноотсутствующим.
Решениесуда о признании гражданина безвестно отсутствующим не является ответом на вопрос,жив данный гражданин или нет. Решение о безвестном отсутствии строится не на презумпциисмерти гражданина, а на фактическом составе безвестного отсутствия, данном в комментируемойстатье. Фактический состав включает в себя, во-первых, отсутствие сведений о местепребывания гражданина; во-вторых, длительность – в течение одного года – такой неизвестности;в-третьих, невозможность устранения этой неизвестности путем проведения розыскныхмероприятий.
В связис этим, определены последствия имущественного характера, возникающие в результатепризнания гражданина безвестно отсутствующим. На основании этого может быть заключендоговор о доверительном управлении (ст. 38 ГК РФ). Договор о доверительном управленииимуществом, о котором идет речь, применим далеко не всегда. Данный договор заключаетсяорганом опеки и попечительства с определенным лицом (доверительным управляющим)только в том случае, когда имеется необходимость в постоянном управлении имуществомбезвестно отсутствующего гражданина.
Доверительноеуправление имуществом подопечного при необходимости постоянного управления осуществляетсятолько в отношении недвижимого и ценного движимого имущества, а в отношении тогоимущества подопечного, которое не передано в доверительное управление, опекун илипопечитель сохраняет свои полномочия. Данная норма увязывает необходимость постоянногоуправления с видами имущества, а кроме того – и это важно – четко определяет правовойрежим имущества, не переданного в доверительное управление (п. 1 ст. 38 ГК РФ).
Неяснымостается не только вопрос о том, что является критерием необходимости постоянногоуправления, но и вопрос о правовом режиме имущества в том случае, когда необходимостьпостоянного управления отсутствует. Ответ на этот вопрос важен, так как с ним связаноопределение имущества, из которого должно быть выдано содержание гражданам, находившимсяна иждивении у безвестно отсутствующего, и погашаться задолженность по другим обязательствамбезвестно отсутствующего.
Охранаимущественных прав гражданина может быть установлена и до истечения года со дняполучения сведений о месте его пребывания, то есть до вынесения решения суда о признаниигражданина безвестно отсутствующим.
В этомслучае орган опеки и попечительства назначает управляющего имуществом, полномочиякоторого действительны до вынесения решения о безвестном отсутствии судом. На основаниирешения суда заключается договор о доверительном управлении с лицом, определенныморганами опеки и попечительства.[45]
Имеютсядва основания для отмены решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим:явка гражданина или обнаружение места его пребывания. При наличии второго основаниязаявление в суд об отмене вынесенного ранее решения о признании гражданина безвестноотсутствующим подается заинтересованным лицом (ст. ст. 276, 277 ГПК РФ).
Если одиниз супругов был признан в установленном законом порядке безвестно отсутствующими на этом основании брак с ним был расторгнут, то в случае его явки (обнаружения)и отмены решения суда о признании его безвестно отсутствующим брак может быть восстановленорганами ЗАГС по совместному заявлению супругов. Брак не может быть восстановлен,если супруг (супруга) лица, признанного безвестно отсутствующим, вступил в новыйбрак (ст. 26 СК РФ).
Такимобразом, признание гражданина безвестно отсутствующим – это довольно сложная процедура,возможна только по решению суда. Однако заявление о признании гражданина безвестноотсутствующим подают в основном лица, у которых имеется имущественный интерес, связанныйс последствиями признания гражданина безвестно отсутствующим.
2.2Объявление гражданина умершим
В условияхразвития современного общества проблема признания гражданина безвестно отсутствующимили объявления гражданина умершим стала особенно актуальной, поскольку ежегодноисчезает огромное количество граждан. Усиление криминогенной обстановки в РФ, ростпреступности приводят к совершению в отношении значительного числа граждан различныхпреступлений, которые нередко являются причиной их безвестного исчезновения. Крометого, немаловажным фактором, придающим указанной проблеме актуальность, являютсялокальные военные действия, почти регулярно происходящие в различных регионах России,в частности, военные действия в Чечне, террористические акты, а также стихийныебедствия природного характера, которые в последнее время стали часто происходитьне только на территории РФ, но и в других частях планеты (например, лавины в Кармадонскомущелье в 2002 г.), разного рода катастрофы (авиационные, автокатастрофы, на железнодорожномтранспорте), а также безвестное исчезновение людей при миграционных процессах. Числозаявлений в судах РФ о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлениигражданина умершим растет.
Заявлениео признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершимподается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.В этой связи автором были изучены материалы судебной практики. МУП «Жилтрест» обратилосьв суд с заявлением об объявлении умершим Ч., пояснив, что Ч. значится нанимателемжилого помещения – квартиры А полученной им в 1989 г. Ч. в указанной квартире непроживает, сведений о месте его пребывания не имеется. Решением Красногорского городскогосуда Московской области от 20 декабря 2004 г. Ч. 14 сентября 1952 г. объявлен умершим.В кассационном представлении прокурор обжалует указанное решение суда и просит отменить,пояснив, что МУП «Жилтрест» не является заинтересованным лицом, которое вправе обращатьсяв суд с соответствующим заявлением. Судебная коллегия пришла к выводу, что решениесуда подлежит отмене. В соответствии со ст. 276 ГПК РФ заявление о признании гражданинабезвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по местужительства или месту нахождения заинтересованного лица. Обосновывая свое решение,суд указал, что объявление Ч. умершим необходимо для МУП «Жилтрест» для решениявопросов, связанных с расторжением договора найма жилого помещения по месту регистрацииЧ. и передачи жилого помещения для заселения нуждающимся в улучшении жилищных условий.Между тем в материалах дела отсутствуют какие-либо документы (договор и т.п.), подтверждающиеналичие правоотношений между МУП «Жилтрест» и Ч. При таких обстоятельствах решениесуда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, поскольку заинтересованностьМУП «Жилтрест» в разрешении вопроса об объявлении Ч. умершим в судебном заседаниине нашла своего подтверждения. Исходя из этого кассационная коллегия отменила решениясуда об объявлении гражданина Ч. умершим[46].
Такимобразом, материалы судебной практики подтверждают, что заинтересованное лицо должнопредставить суду доказательств наличия правоотношений с умершим гражданином. Приотсутствии таких доказательств, суды отказывают в удовлетворении заявления об объявлениягражданина умершим.
В заявлениио признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершимдолжно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестноотсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства,подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшиепропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенногонесчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вестив связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
Судьяпри подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведенияоб отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации попоследнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина,органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.
Послепринятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлениигражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначитьдоверительного управляющего имуществом такого гражданина.
Дела опризнании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершимрассматриваются с участием прокурора[47].
Решениесуда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачиего имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительногоуправления этим имуществом при необходимости постоянного управления им, также данноерешение, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органомзаписи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрацииактов гражданского состояния.
При объявлениигражданина умершим суд исходит из предположения (презумпции) его смерти. Вступившеев силу решение суда об объявлении гражданина умершим является основанием для внесениязаписи о смерти этого гражданина в книгу записей актов гражданского состояния. Правовыепоследствия объявления гражданина умершим аналогичны правовым последствиям смертигражданина.
Фактическийсостав при объявлении гражданина умершим включает в себя отсутствие сведений о местепребывания гражданина в месте его жительства в течение пяти лет. Объявление гражданинаумершим при наличии обстоятельств, угрожавших смертью или дающих основание предполагатьего гибель от определенного несчастного случая, может быть произведено по истечениишести месяцев. К перечисленным обстоятельствам относятся стихийные бедствия (землетрясение,наводнение, обвал и др.) и непредвиденные происшествия (пожар, автомобильная, железнодорожнаяили авиакатастрофа, кораблекрушение и др.). И те, и другие обстоятельства подтверждаютсядокументами, показаниями свидетелей или иными доказательствами, подтверждающимине факт гибели гражданина, а наличие обстоятельства, угрожавшего ему смертью, котороеи служит основой для решения суда[48].
Ряд проблемвозникает и при объявлении гражданина умершим. Как известно, вступившее в силу судебноерешение об объявлении гражданина умершим является основанием для внесения записио смерти гражданина в книгу государственной регистрации смерти. Объявление умершимодного из супругов является основанием для прекращения брака (п. 1 ст. 16 СК РФ).В этом случае, так же как в случае смерти одного из супругов, брак прекращаетсяавтоматически и в каком-либо дополнительном оформлении прекращения не нуждается.Днем смерти супруга, объявленного умершим, считается день вступления в законнуюсилу решения суда об объявлении его умершим.
Днём смертигражданина указывается день вступления решения суда в законную силу или установленныйрешением суда день смерти, если гражданин, объявленный умершим, пропал при обстоятельствах,угрожавших смертью или дающих основания предполагать его гибель от определенногонесчастного случая. Эти положения приводят к терминологическому расхождению: применительнок государственной регистрации законодатель оперирует понятием «день», но очевидно,что правоспособность гражданина прекратилась не в день вступления в законную силурешения суда, а в тот момент, когда наступила его смерть (возможно, за нескольколет до судебного разбирательства)[49].
В соответствиис действующим законодательством гражданско-правовые последствия объявления гражданинаумершим тождественны его биологической смерти (ст. 1113 ГК РФ), но эта тождественностьотнюдь не означает, что вступление решения суда в законную силу прекращает и гражданскуюправоспособность лица, объявленного умершим, причем не только потому, что его правоспособностьпрекратилась непосредственно в момент смерти гражданина.
Судебноерешение устанавливает презумпцию, но не факт смерти, и гипотетически возможны, хотяи крайне редки на практике ситуации, когда гражданин, объявленный умершим, находитсяв живых. Вопрос о его гражданской правоспособности в этом случае решается следующимобразом: будучи живым, хотя и объявленным умершим для всех родных, близких и знакомых,гражданин по-прежнему может реализовать субъективные права, составляющие содержаниеправоспособности, по месту своего нахождения, поэтому общепризнанно, что в этомслучае восстанавливать его правоспособность не требуется[50].
Особаязначимость вступивших в законную силу судебных решений по этим делам, правовая силакоторых распространяется и на граждан, признанных безвестно отсутствующими или объявленныхумершими, требует от судов полноты, четкости, тщательности не только при рассмотрениии разрешении этих дел, но и в не меньшей мере на стадиях возбуждения и подготовкидела к судебному разбирательству.
Но такойответ не способен объяснить парадоксальную ситуацию, разрешить сложную юридическуюколлизию: в одно и то же время один и тот же гражданин является правоспособным участникомгражданского оборота, но его юридическая смерть, зарегистрированная в установленномзаконом порядке, повлекла прекращение всех известных правоотношений с его участием.В данном случае имеет место «раздвоение» его юридической правоспособности. Преодолетьтакое раздвоение можно только на будущее время путем использования предусмотренногозаконом механизма, позволяющего перевести объявленного умершим гражданина из юридическогонебытия в состояние «находящегося в живых» (ст. 280 ГПК РФ), однако вопрос о том,как совместить гражданскую правоспособность и юридическую смерть одного и того желица, остается открытым[51].
Еще однаважная проблема, нуждающаяся в разрешении: как известно с внесением изменений вст. 45 ГК РФ срок безвестного отсутствия был продлен до пяти лет. Едва ли такаяновация оправданна: при современных средствах коммуникации любой гражданин, находящийсяв живых, при желании найдет возможность сообщить близким о месте своего пребывания.Пять лет, особенно с учетом средней продолжительности жизни в России – слишком длительныйотрезок времени, и его соблюдение создает на практике ряд сложных проблем как длячленов семьи безвестно отсутствующего гражданина, так и для других лиц, связанныхс ним различными гражданскими обязательствами, поэтому, на мой взгляд, этот срок,по аналогии со сроком исковой давности (ст. 196 ГК РФ), следует вновь определитьв три года, внеся соответствующие поправки в п. 1 ст. 45 ГК РФ.
Следуетотметить, что юридическая неопределенность относительно момента смерти гражданинаможет иметь место еще в двух случаях: при установлении факта регистрации смерти(2 ст. 264 ГПК РФ) и в случае установления факта смерти лица в определенное времяи при определенных обстоятельствах (2 ст. 264 ГПК РФ).
Различиемежду этими институтами заключается в следующем: судебное установление факта смертинеобходимо в тех случаях, когда заявитель утратил ранее выданное свидетельство осмерти, а органы загса отказывают ему в выдаче дубликата, а установление факта смертилица в определенное время и при определенных обстоятельствах необходимо либо в случаепропуска заявителем установленного законом срока обращения в органы загса, либов тех случаях, когда органы ЗАГС отказываются зарегистрировать факт смерти ввидуотсутствия у заявителя необходимых документов.
Несмотряна отмеченные различия, в целом эти институты весьма близки, так как они предусмотреныдля документального подтверждения факта смерти лица, сомнения в которой у заявителяне имеется. Но если в первом случае необходимо и достаточно проверить архивы ЗАГС,то во втором заявитель должен обосновать свою просьбу ссылкой на доказательства,с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенном месте и при определенныхобстоятельствах, должен доказать, что гибель гражданина не вызывает сомнений[52].
Применительнок обсуждаемой проблеме это означает, что, как и при объявлении гражданина умершим,его правоспособность никак не зависит от принимаемого судом решения и последующихдействий органов загса. Это техническое оформление не может повлиять на правоспособностьгражданина, либо уже прекратившуюся в момент его смерти, либо сохранившуюся в полномобъеме, если гражданин остался в живых, хотя были все основания предположить егогибель (например, при взрыве жилого дома, в котором он находился). Таким образом,правоспособность, будучи правовой категорией, неразрывно связана с жизнью гражданинаи, как и жизнь, лишь единожды возникает и лишь единожды прекращается в момент егосмерти.
2.3Последствия явки гражданина, объявленного умершим
В случаеявки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующимили объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение.Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществомгражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрацииактов гражданского состояния (ст. 280 ГК РФ).
Имеютсядва основания для отмены судом прежнего решения об объявлении гражданина умершим:явка гражданина или обнаружение места его пребывания. Поэтому с заявлением в судможет обратиться не только сам гражданин, объявленный ранее умершим, но и лица,обнаружившие его место пребывания. На основании решения суда об отмене прежнегорешения об объявлении гражданина умершим аннулируется запись о его смерти в книгезаписей актов гражданского состояния[53].
Судьбаимущества гражданина после отмены решения об объявлении его умершим зависит от того,на каких основаниях и при каких условиях имущество этого гражданина перешло к другимлицам.
Определенпорядок истребования имущества от добросовестного приобретателя, которому имущество,объявленного умершим, перешло безвозмездно. Исключением является невозможность истребованияот добросовестного приобретателя денег и ценных бумаг на предъявителя (п. 3 ст.302 ГК РФ).
Лица,к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам,обязаны возвратить ему это имущество лишь в том случае, если будет доказано, что,приобретая это имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находитсяв живых. Поскольку в данном случае возврат имущества осуществляется в судебном порядке,только суд может решить вопрос о доказанности обстоятельства, названного выше.
В случаеявки супруга, объявленного в установленном порядке умершим, и отмены соответствующегорешения суда брак может быть восстановлен органами ЗАГС по совместному заявлениюсупругов, если другой супруг не вступил в новый брак. При этом не имеют значенияпричины отсутствия, его длительность или виновность отсутствовавшего супруга[54].
Несмотряна то, что проблема признания гражданина безвестно отсутствующим или объявлениягражданина умершим является актуальной, институту судебного признания гражданинабезвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим законодателем уделенонедостаточно внимания.
Авторсчитает необходимым отметить, что на стадии возбуждения гражданского судопроизводства,после получения заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или обобъявлении гражданина умершим, судья должен проверить, имеются ли предпосылки исоблюдены ли заявителем условия на судебную защиту, то есть имеет ли заявитель правотребовать судебной защиты своего охраняемого законом интереса. Общими предпосылкамиправа на судебную защиту являются гражданская процессуальная правоспособность, подведомственностьдела суду и юридическая заинтересованность в исходе дела. Правоприменительная практикапоказывает, что на стадии возбуждения судопроизводства по рассматриваемым категориямдел суд проверяет, возбуждалось ли розыскное дело соответствующим органом внутреннихдел по заявлению заинтересованного лица, имеется ли в деле соответствующая справкао результатах розыска. По рассматриваемым категориям дел предварительный розыскбезвестно пропавшего человека органами внутренних дел обязателен[55].
Поэтомув качестве специальной предпосылки реализации заинтересованным лицом права на судебнуюзащиту охраняемого законом интереса можно назвать обязательное предварительное обращениев органы с заявлением о розыске безвестно пропавшего гражданина.
3. ИМЯ И МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВАГРАЖДАНИНА. АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
3.1Имя гражданина
Большойнаучный и практический интерес вызывает вопрос о правовой природе имени, котораяимеет весьма сложный характер, так как имя гражданина представляет собой, с однойстороны, средство индивидуализации личности, с другой – элемент ее правосубъектностии с третьей – субъективное гражданское право. Что касается индивидуализирующей функцииимени, то она не нуждается в дополнительной характеристике. Рассмотрение имени вкачестве элемента правосубъектности личности допустимо постольку, поскольку с нимсвязана возможность реализации субъективных гражданских прав и обязанностей, признание,охрана и защита личных неимущественных прав, иных нематериальных благ и охраняемыхзаконом интересов субъекта[56].
Имя –отличительный признак любого гражданина, способ его обозначения. Под своим именемгражданин выступает как участник гражданских правоотношений, обладатель принадлежащихему прав и тех обязанностей, которые он должен выполнять. Имя связывается и с общественнойоценкой его личности. Вместе с тем оно не предмет собственности, его нельзя продать,заложить, от него нельзя отречься. Имя включает в себя: наименование лица, данноеему при рождении (индивидуальное имя); отчество (родовое имя); фамилию, переходящуюк потомкам. При обозначении имени могут учитываться национальные обычаи[57].
Ребенокимеет право на имя с момента рождения. Каким ему быть, выбирают состоящие в бракеродители, сообразуясь со своими склонностями, вкусами, семейными и национальнымитрадициями. Отчество ребенку дается по имени отца. Фамилию определяют фамилией родителей.При разных фамилиях матери и отца ребенку присваивают ту, что носит один из родителейпо их соглашению, при отсутствии соглашения – по указанию органов опеки и попечительства.При отсутствии брака имя своему ребенку дает мать, отчество записывается по ее указанию,а фамилия – по фамилии матери[58].
Послевступления в брак одинокой матери имя, отчество, фамилию ребенка можно изменитьв результате его усыновления отчимом. Найденному ребенку (подкидышу) имя, отчество,фамилию выбирают в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона «Об актах гражданского состояния»,где сказано, что орган внутренних дел, орган опеки и попечительства либо медицинскаяорганизация, воспитательная организация или организация социальной защиты населения,в которую помещен ребенок, обязаны заявить о государственной регистрации рождениянайденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через7 дней со дня обнаружения ребенка. Лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этомв течение 48 часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства поместу обнаружения ребенка.
Правона имя за несовершеннолетнего реализуют его родители. Это право относится к личным,неимущественным правам. Оно не имеет экономического содержания; неотделимо от личностисубъекта; не подлежит передаче; позволяет требовать обращения к нему в соответствиис этим именем; изменить (или переменить) имя в установленном законом порядке (ст.59 СК РФ, а по достижении 14 лет – в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 58 Закона «Обактах гражданского состояния»).
Использованиеимени (отчества, фамилии) в учебной, научной, документальной, художественной и инойлитературе, а также в кино, на телевидении, по радио, в других средствах массовойинформации допускается лишь с согласия лица, которому оно принадлежит, а после егосмерти – с согласия его детей и пережившего супруга.
Правона имя не является синонимом права на «доброе имя». При всей тесной связи междуэтими двумя видами личных прав каждое из них имеет свою сферу действия и свои способыохраны. Хотя не каждый человек имеет добрую репутацию, доброе имя презюмируется,пока в установленном законом порядке не будет доказано иное. Право на имя как таковоеохраняется государством. Его защита обеспечивается в судебном порядке.
Переменаимени возможна: при вступлении гражданина в брак, прекращении брака путем развода,при признании брака недействительным, установлении отцовства, расторжении бракародителей, при усыновлении. Во всех этих случаях действуют правила, предусмотренныесемейным законодательством, и законодательством об актах гражданского состояния.
Правовыбора супругами фамилии при заключении брака относится к числу неимущественныхсемейных прав. При этом каждый из супругов выбирает по своему желанию фамилию одногоиз супругов в качестве их общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет своюдобрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ, присоединяетк своей фамилии фамилию другого супруга.
Супруг,изменивший свою фамилию при вступлении в брак на другую, вправе и после расторжениябрака именоваться этой фамилией, либо по его требованию при регистрации расторжениябрака ему присваивается добрачная фамилия. Признание брака недействительным не влечетза собой изменения фамилии детей. После установления отцовства (как в добровольном,так и в судебном порядке) ребенку могут быть присвоены фамилия, отчество отца. Приподаче матерью и отцом совместного заявления об установлении отцовства в органыЗАГС основанием для перемены отчества, фамилии несовершеннолетнего служит просьбаоб этом его родителей.
При отсутствиисоглашения между родителями относительно изменения отчества, фамилии ребенка спорразрешается органами опеки и попечительства. Если впоследствии возникнет необходимостьвернуться к прежним отчеству и фамилии, просьба об этом матери ребенка рассматриваетсяорганами опеки и попечительства.
Если родителипроживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить емусвою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости отинтересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателенпри невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав,признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительныхпричин от воспитания и содержания ребенка (п. 2 ст. 59 СК РФ).
Устройствонесовершеннолетнего на опеку (попечительство), в приемную семью не дает основанийдля изменения имени, отчества, фамилии несовершеннолетнего. Не влечет за собой никакихизменений в свидетельстве о рождении ребенка и лишение судом родителей родительскихправ. При отмене усыновления возникает проблема сохранения приобретенного ребенкомпосле усыновления имени, отчества, фамилии. Она решается судом в зависимости отинтересов ребенка с учетом его желания. Возврат к прежним имени, отчеству, фамилиидопускается лишь с согласия усыновленного, достигшего 10-летнего возраста.
Если послеизменения гражданином своих имени, отчества, фамилии почему-либо нет возможностивнести соответствующие изменения в правоустанавливающий документ, допускается установлениесудом в порядке особого производства факта принадлежности правоустанавливающих документовлицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают сименем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении.При этом суд не вправе устанавливать в своем решении тождество имен, отчеств и фамилийлиц, по-разному именуемых в различных документах.
Полученныепри рождении имя, отчество, фамилия гражданина вносятся в свидетельство о его рождении.По достижении гражданином 14 лет его имя, отчество и фамилия вносятся в основнойдокумент, удостоверяющий его личность – паспорт. При перемене имени, отчества, фамилиигражданина производится обмен его паспорта[59].
Носительопределенного имени не может запретить другому лицу носить такое же имя. Но он вправетребовать, чтобы другой гражданин не пользовался его именем при заключении сделок,договора, при представительстве.
Приобретениеправ и обязанностей под именем другого лица является нарушением прав этого лица.Чужое имя может быть использовано при совершении уголовно наказуемого деяния, длясокрытия следов преступления, при попытке уйти от уголовной ответственности, дляуклонения от уплаты налогов и др., что грубо нарушает не только права гражданинана имя, но и интересы общества.
Какимже образом лица, вступающие в брак, вправе реализовать свое право на изменение фамилии?Сразу следует отметить, что изменение фамилии при заключении брака является правом,а не обязанностью лиц, вступающих в брак. Решение данного вопроса зависит исключительноот свободного и непринужденного желания будущих супругов. Лицо, вступающее в брак,не имеет юридических прав требовать от своего избранника (избранницы) измененияфамилии. Лицо само должно решить, какой фамилией оно будет именоваться после заключениябрака. К изменению фамилии не может также принудить ни один государственный орган(в том числе суд и органы загса) [60].
При решениивопроса об изменении фамилии при заключении брака лицам, вступающим в брачный союз,предлагаются следующие варианты. Во-первых, лица могут вообще не изменять своихфамилий и оставить после заключения брака свои добрачные фамилия. Еще раз повторю,что изменение фамилии является делом исключительно добровольным и не может бытькем-либо навязано. Во-вторых, лица, вступающие в брак, могут избрать фамилию одногоиз них в качестве общей (так называемой семейной) фамилии. Данный вариант переменыфамилии на практике является наиболее распространенным и объясняется исторически.В прежние времена взятие женой фамилии мужа рассматривалось как юридический обычайи подчеркивало не только общность совместной брачно-семейной жизни, но и своеобразноеморально-нравственное растворение личности жены в личности мужа; муж и жена рассматривалиськак одно неразрывное целое.
Семейноезаконодательство не содержит каких-либо запретов или ограничений на избрание общейфамилии лицами, вступающими в брак. Однако, тем не менее такой запрет существует.Лица, вступающие в брак, не могут реализовать свое право на изменение своих фамилийи образование общей фамилии, если добрачные фамилии будущих супругов являются одинаковыми[61].
П. 1 ст.32 СК РФ устанавливает, что, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ, лица,вступающие в брак, могут присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга иименоваться двойной фамилией.
При реализациивозможности на образование двойной фамилии необходимо соблюдать следующие правила:
1) соединениефамилий будущих супругов не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного изсупругов уже является двойной. Иными словами, действующее семейное законодательствоне допускает образования у физических лиц фамилий, состоящих из трех и более самостоятельныхфамилий. Причем данный запрет действует не только в сфере образования супружескихфамилий, но и при присвоении фамилии ребенку;
2) нормысемейного законодательства не определяют правила образования двойных фамилий. Именнобудущие супруги решают, каким образом и в какой последовательности будет образованаих двойная фамилия. Однако при решении этого вопроса и будущим супругам, и работникаморганов ЗАГС все же необходимо руководствоваться критерием благозвучия двойной фамилии.Например, добрачная фамилия мужа — Шевченко, добрачная фамилия жены — Карпова. Приобразовании двойной фамилии благозвучие такой фамилии будет соблюдено вне зависимостиот того, чья фамилия будет стоять первой, а чья — второй (Шевченко-Карпов(а), Карпов(а)-Шевченко).Другой пример: добрачная фамилия мужа – Злотарев, добрачная фамилия жены – Сикорская.В данном случае фамилия Злотарев-Сикорский (Злотарева-Сикорская) будет звучать намноголучше, чем фамилия с обратным вариантом – Сикорский-Злотарев (Сикорская-Злотарева).В практике встречаются случаи, когда любая последовательность фамилий будет звучатьнеблагозвучно, а в некоторых случаях даже и курьезно. Например, в практике органовзагса был выявлен случай, когда двойная фамилия супругов звучала как Слон-Синайский(ая).В данном случае обратный вариант этой фамилии звучал бы не менее забавно – Синайский(ая)-Слон.Однако, тем не менее, несмотря на все сказанное, работники органов ЗАГС не имеютправа отказать лицам, вступающим в брак, в образовании двойной фамилии по причинеее неблагозвучия, трудности произношения или очевидной нелепости. Данный вопросдолжны решать только лица, вступающие в брак, исходя из своих внутренних предубеждений;
3) последовательностьобразованной двойной фамилии и у мужа, и у жены должна быть одинаковой. Например,добрачная фамилия мужа — Лозовой, добрачная фамилия жены — Вейзе. После государственнойрегистрации заключения брака у мужа не может быть фамилия Лозовой-Вейзе, а у женыфамилия с обратной последовательностью — Вейзе-Лозовая. Их фамилии должны быть одинаковыми.
4) еслидобрачные фамилии супругов являются одинаковыми, то образование у них двойной фамилиине может быть произведено. Кроме того, не может быть реализован и такой вариант,когда один из супругов возьмет себе двойную фамилию, а другой супруг оставит себефамилию одинарную (добрачную или фамилию своего супруга). Несмотря на то, что такиезапреты в настоящее время отсутствуют в нормах действующего законодательства, данныезапреты вытекает из логического толкования норм семейного законодательства.
Завершаярассмотрение возможных вариантов реализации лицами, вступающими в брак, права наизменение фамилии, автору хотелось бы ответить на следующий вопрос. Имеют ли праволица, вступающие в брак, поменяться своими фамилиями без образования общей или двойнойфамилии? Например, добрачная фамилия мужчины – Гаврилов, добрачная фамилия женщины– Игнатова. Могут ли лица заключить брак таким образом, чтобы после государственнойрегистрации брака супруг носил фамилию Игнатов, а супруга фамилию Гаврилова? Несмотряна полное молчание законодательства по этому вопросу, лица, вступающие в брак, неимеют права совершить такой «обмен» фамилиями, а работники органов ЗАГС не имеютправа производить соответствующую государственную регистрацию. Супругам предоставляетсявозможность именоваться общей фамилией, двойной фамилией либо сохранить свои добрачныефамилии. Никакие другие комбинации с фамилиями не допускаются.
И ещеодин важный аспект. При реализации своего права на изменение фамилий необходимоучитывать, что лица, вступающие в брак, могут производить соответствующие комбинациитолько со своими действующими фамилиями.
Гражданинможет использовать псевдоним (вымышленное имя). Несмотря на то, что в настоящеевремя порядок использования физическим лицом псевдонима законодательством практическине урегулирован, стоит отметить, что псевдоним гражданина, каким бы известным онни был, не может быть использован лицами, вступающими в брак, ни в качестве общейсупружеской фамилии, ни в качестве элемента двойной фамилии супругов, так как псевдонимкак таковой вообще не подлежит никакой государственной регистрации[62].
Особоговнимания заслуживает право на использование псевдонима, которое, как правило, имеетцелью скрыть настоящее имя субъекта, заменив его более звучным и запоминающимся,что обусловливает необходимость четкого определения границ допустимости такого использования.
Сложившаяв настоящее время практика и теоретические представления признают возможность использованияпсевдонима только в отношении субъектов, обладающих авторскими или смежными правамина результаты интеллектуальной деятельности. Исключение составляют случаи, когдапсевдоним употребляется наряду с именем как дополнительное средство индивидуализациигражданина, в частности при проведении предвыборной кампании, в которой участвуюткандидаты-однофамильцы. Но в отличие от ложного имени псевдоним должен лишь отделитьизвестную категорию общественных проявлений личности от ее обычной житейской сферы.При этом одно лицо может иметь несколько псевдонимов сообразно сферам своей деятельности.Право на псевдоним в отличие от права на имя, присущего лицу с рождения, может приобретатьсятолько его неоднократным, систематическим употреблением, придающим его носителюлитературную, артистическую и другую индивидуальность[63].
Рассмотрениеправа на имя с позиции теории личных прав, утвердившейся в юриспруденции, дает возможностьотметить его абсолютный характер, обеспечивающий защиту против всех и каждого. Приэтом сами нарушения права на имя могут быть сведены к двум группам: непризнаниеимени и неправомерное его употребление. Важно подчеркнуть и неимущественный характерданного права, что не исключает возможности материального возмещения имущественногои морального вреда, причиненного личным неимущественным правам и интересам управомоченногосубъекта.
Следствиемуказанной особенности является неотчуждаемость имени и непередаваемость его по наследству.Переход фамилии родителей к детям не может рассматриваться как наследование потому,что фамилия, во-первых, приобретается в силу рождения ребенка, а не вследствие смертиего родителей и, во-вторых, продолжает принадлежать родителям наряду с детьми. Нобесспорная неотчуждаемость имени, то есть невозможность его передачи иным лицамс прекращением права на данное имя у его носителя, не может, однако, означать невозможностьуступки другим субъектам права на использование имени какого-то известного лицав рекламных и иных коммерческих целях.
Так, например,французская актриса Брижит Бардо стала первой знаменитостью, заключившей договоро предоставлении за вознаграждение парфюмерной компании права назвать новые духи«Брижит Бардо», то есть ее именем; до нее свои имена присваивали производимой продукциитолько ее создатели и разработчики.
Определенныесложности с регистрацией перемены имени возникают также при смене пола человека,которую некоторые авторы предлагают рассматривать как социальную смерть, требующуюобъявления такого гражданина умершим в судебном порядке в соответствии со ст. 45ГК РФ. Однако при этом не учитывается, что действующим законодательством изменениепола не приравнивается к биологической смерти, следовательно, оно не влечет открытиянаследства, не прекращает субъективные права и обязанности гражданина. Это означает,что в рамках гражданско-правовых отношений смена пола влечет те же правовые последствия,как и любое изменение имени, но вопрос о том, когда подобные изменения могут бытьпроизведены, остается открытым.
На взглядавтора, следует согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что решениео перемене имени можно принимать только тогда, когда лицо успешно перенесло гормональноелечение и хирургическую операцию по изменению пола, что подтверждается документомустановленной формы, выданным гражданину медицинским учреждением. Пол же долженсчитаться измененным только с момента государственной регистрации акта о переменеимени и внесения изменений в виде дополнения об изменении пола в запись о рождении,которые должны производиться одновременно[64].
3.2Место жительства гражданина
Термин«место жительства», указывает, что «местом жительства признается место, где гражданинпостоянно или преимущественно проживает»[65].
Понятие«проживание» определяется как проживание лица на законном основании на территорииРФ или за ее пределами[66].
Каждый,кто законно находится на территории РФ, имеет право выбирать место пребывания ижительства (ст. 27 Конституции). К месту жительства относятся: жилой дом, квартира,служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют,дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат дляинвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянноили преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, арендылибо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Что касаетсяпонятия «место жительства», то Конституция РФ место жительства физического лицакак бы подразделяет на две категории: постоянное место жительства и место пребывания(ст. 27, ч. 1, Конституции РФ). Однако статья 20 ГК РФ четко определяет, что местомжительства признается место постоянного или преимущественного проживания. Следовательно,ГК РФ говорит о месте жительства, но не о месте пребывания[67].
Местомжительства признается место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно.Для первого характерна его несменяемость в течение более или менее стабильного времени,отличительным признаком второго является относительное постоянство по сравнениюс продолжительностью проживания в других местах. Постоянное и преимущественное проживаниепредполагает, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, хотя бы втот или иной промежуток времени его там не было.
Определениюместа жительства гражданина служит его регистрационный учет (ранее так называемаяпрописка) как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах РФ. Такойучет должен обеспечить необходимые условия для реализации гражданином его прав исвобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами. Однако регистрацияили ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализацииправ и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, законами РФ, конституциямии законами республик в составе РФ.
Регистрациягражданина по месту его жительства осуществляется в соответствии с Правилами регистрациии снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребыванияи по месту жительства в пределах Российской Федерации[68].
Действиеили бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций,должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающее право гражданинана выбор места жительства, может быть им обжаловано в вышестоящий в порядке подчиненностиорган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственнов суд.
Местомжительства несовершеннолетних, не имеющих паспорта (до достижения 14 лет), признаетсяместо жительства их родителей (усыновителей). Если родители несовершеннолетнеговместе не живут, место жительства ребенка, подростка определяется местожительствомтого из родителей, с которым он находится постоянно. При отсутствии на этот счетсогласия между родителями спор разрешается судом.
Посколькуопекун (попечитель) не приобретает права на жилую площадь подопечного, местом постоянногожительства последнего все-таки будет то, где он находился до передачи под опеку(попечительство), за исключением случаев, когда в результате обмена или по другимоснованиям произошло объединение их жилой площади. Когда опекун (попечитель) соблюдаетсвою обязанность находиться вместе со своим воспитанником, правильнее говорить овременном проживании несовершеннолетнего в семье опекуна (попечителя) либо, наоборот,опекуна (попечителя) в доме своего подопечного. Что же касается правил относительноместа жительства несовершеннолетних, переданных на воспитание в приемную семью,то на этот счет в ГК РФ существует пробел. Специфика возникающих при этом правоотношенийи предпосылок их появления позволяет сделать вывод, что в приемной семье воспитательи воспитанник имеют одно и то же место жительства.
В последниегоды особое значение стали приобретать проблемы, связанные с определением местажительства вынужденных переселенцев, было принято Положение о жилищном обустройствевынужденных переселенцев в РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000г. № 845, где сказано, что вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбиратьместо жительства на территории РФ, проживать в установленном порядке у родственниковили иных лиц при условии их согласия независимо от занимаемой родственниками илииными лицами жилой площади.
Российскоезаконодательство не оставляет без внимания и прибывших на территорию РФ беженцев.Беженцам предоставляется право пользования жилым помещением, предоставляемым в порядке,установленном Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения[69].
Активизациямиграционных процессов вызвала необходимость иммиграционного контроля, осуществляемогоФедеральной миграционной службой России и ее территориальными органами, с цельюпредупреждения неконтролируемой миграции на территорию РФ иностранных граждан илиц без гражданства. Иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается видна жительство в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерацииот 01.11.2002 № 794.
Законодательныйказус проявляется в том, что Конституция РФ предполагает свободу передвижения гражданинакак основной элемент его прав и свобод, не увязывая их с моментом возникновения,изменения и прекращения каких-либо правовых аспектов, связанных с гражданином, азаконы и нормативные правовые акты напрямую увязывают место жительства гражданинав качестве основного составного элемента содержания его прав и обязанностей.
На взглядавтора, регистрация (и по месту жительства, и по месту пребывания) является существеннымусловием возникновения одного из элементов правоотношения. Думается, что понятия«место жительства» и «место пребывания» в законодательстве следует разграничиватьне по месту нахождения гражданина, а по объему правового содержания субъекта. Местомжительства гражданина следует считать место его регистрации, с которым гражданинсвязывает основание возникновения своих прав и обязанностей, вытекающих из нормативно-правовыхактов, непосредственно предусматривающих данное условие.
Интересна,к примеру, законодательная ситуация при предоставлении субсидий в разных категорияхжилья, а также нанимателям, имеющим в числе зарегистрированных по месту жительствалиц, временно выбывших, т.е. могущих иметь регистрацию по месту пребывания. Ч. 3ст. 159 Жилищного кодекса РФ устанавливает возможность «предоставления органом местногосамоуправления или управомоченным им учреждением субсидий гражданам на основанииих заявления с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей». Кодексопределяет условие получения субсидий – постоянное совместное проживание, но неопределяет механизм, доказывающий факт проживания. Законодательные казусы определенияправ граждан, связанные с местом регистрации и местом жительства, возникают не тольков жилищном праве, но также и в избирательном[70].
В избирательномзаконодательстве и его применении имеется отпечаток неясности при определении сущностирегистрации по месту жительства и пребывания при информационном освещении пассивногоизбирательного права, что проявилось, например, на выборах главы муниципальногообразования г. Мирный, где один из кандидатов обратился с заявлением о внесенииизменений в избирательный бюллетень, потребовав указать местом его жительства г.Мирный Архангельской области. Кандидат потребовал признать незаконным и отменитьпостановление территориальной избирательной комиссии в части размещения на информационномстенде данных о предоставлении им якобы недостоверных сведений об адресе места жительства.Свои требования кандидат обосновывал тем, что в представленных в избирательную комиссиюдокументах указал свое место жительства как «г. Мирный Архангельской области», гдепостоянно проживает. Он также представил сведения о том, что зарегистрирован поместу жительства в Московской области, где имеет квартиру на праве собственности,в которой он не проживает и не проживал. Суд указал, что то обстоятельство, чтокандидат зарегистрирован по месту пребывания в г. Мирный, свидетельствует о еговолеизъявлении при выборе им места жительства и подтверждает тот факт, что в г.Мирный он проживает временно, а его постоянным местом жительства является Московскаяобласть, что следует из данных регистрационного учета, содержащихся в паспорте кандидата.При таких обстоятельствах указание в качестве места жительства Московской областисудом признано правомерным, хотя Определение Верховного Суда говорит о том, чторегистрация является лишь одним из доказательств определения места жительства.
Так, практиказаконодательных казусов говорит о необходимости решения вопроса о наличии активногоизбирательного права на муниципальных выборах у лиц, не имеющих регистрации по местужительства на территории муниципального образования, а также необходимость разграниченияпонятий «место жительства» и «место пребывания» и определения их применимости всфере избирательных правоотношений.
Анализируязаконодательство РФ в сфере регистрации граждан (физических лиц) по месту пребыванияили проживания, автор считает, что процедуры и нормы регистрации не основаны назаконе, законодательство в данной сфере не доработано.
3.3Акты гражданского состояния
Актамигражданского состояния являются действия граждан или события, влияющие на возникновение,изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовоесостояние граждан.
Государственнойрегистрации подлежат рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление,установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии, смерть гражданина.
Каждыйиз перечисленных фактов индивидуализирует гражданско-правовое и семейно-правовоеположение лица. Так, с фактом рождения связывается возникновение гражданской правоспособности,а смерть гражданина служит основанием прекращения его правоспособности. Заключениеи расторжение брака характеризуют семейное положение гражданина, кроме того, заключениебрака до достижения гражданином 18-летнего возраста существенно влияет на его дееспособность.
В государственныхи общественных интересах и с целью охраны личных и имущественных интересов гражданзаконом установлена обязательная регистрация этих фактов посредством актовых записейв органах ЗАГС.
Рождениеребенка должно быть зарегистрировано не позднее месяца со дня его рождения, а вслучае рождения мертвого ребенка – не позднее трех суток с момента родов. Одновременнос регистрацией рождения ребенка делается запись о его фамилии, имени и отчестве.Регистрация смерти осуществляется не позднее трех суток со дня наступления смертиили обнаружения трупа.
Внесениеисправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органомзаписи актов гражданского состояния при наличии оснований (например, решения органаопеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка; решениясуда; записи акта об усыновлении; записи акта об установлении отцовства и др.),при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии между заинтересованнымилицами спора внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состоянияпроизводится на основании решения суда.
Записиактов гражданского состояния хранятся в органах в течение 100 лет, а после этогоони передаются на постоянное хранение в государственный архив[71].
Чаще всегоу граждан возникает необходимость восстановления записей о рождении, поскольку этазапись важна для подтверждения не только времени рождения, но и родственных отношений.
Возникновениеправоспособности гражданина связано, прежде всего, с его рождением. И, наоборот,со смертью прекращаются не только жизнь, но и принадлежащая лицу правоспособность,его права, обязанности. Появление и прекращение прав (обязанностей) физическоголица – результат не только совершения различного рода сделок, но и заключения, расторжениябрака, установления отцовства, усыновления (удочерения). Перечисленные обстоятельствачрезвычайно важны как для отдельной личности, так и для общества в целом. С правовойточки зрения рождение и смерть являются событиями. Все остальное относится к действиям,будь то заключение или расторжение брака, установление отцовства, усыновление и,наконец, перемена имени, даже если они воспринимаются лицом как особого рода этапв его биографии[72].
В некоторыхслучаях и событие как таковое, и действие выступают в тесной взаимосвязи. Так, основаниемвозникновения родительских прав и обязанностей служит лишь происхождение ребенка,удостоверенное в установленном законом порядке, что и происходит при регистрациирождения. Перечень важнейших для личности и общества событий (действий) являетсяисчерпывающим, его можно дополнить, расширить только путем изменения.
Государственнаярегистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественныхи личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Она заключаетсяво внесении сведений о нем в книгу регистрации актов гражданского состояния.
Каждаязапись совершается в присутствии заявителей (заявителя), прочитывается и подписываетсяими и должностным лицом, осуществившим запись, скрепляется печатью. При этом заявители(заявитель) должны представить документ, удостоверяющий их личность (паспорт, удостоверениеличности). Кроме того, гражданин представляет документы, подтверждающие факт, подлежащийрегистрации. При рождении это, как правило, справка медицинского учреждения, в которомнаходилась мать во время родов. При регистрации смерти это врачебное свидетельство(справка) о смерти. Если факт смерти устанавливался судом, необходимо решение суда.Когда имеет место расторжение брака в упрощенном порядке (органами загса) по совместномузаявлению супругов, никакие документы не предъявляются. Другое дело, если брак расторгаетсяэтими органами по заявлению одного из супругов. Ему надо представить: решение судао признании второго супруга недееспособным или решение суда о признании его безвестноотсутствующим либо выписку из приговора (приговор), подтверждающего осуждение этогосупруга на срок не менее трех лет. Для регистрации усыновления представляется решениесуда об установлении усыновления, при установлении отцовства в судебном порядке– решение суда, удовлетворившего заявленный иск. Одни из регистрируемых актов имеютправообразующее значение (рождение, смерть, заключение брака, расторжение бракав упрощенном порядке, установление отцовства по совместному заявлению родителей),другие только удостоверяют то, что произошло (установление отцовства в судебномпорядке, усыновление). Сомнения относительно правомерности вынесенного судом решения,постановления административных органов не являются препятствием для регистрацииакта. Но в таких случаях органы ЗАГС вправе уведомить прокурора о необходимостиопротестования не соответствующего требованиям закона решения, постановления. Послерегистрации выдается свидетельство установленной формы. Оно является доказательствомрегистрации акта. Выдача каких-либо временных справок о регистрации акта гражданскогосостояния не разрешается. В случае утраты свидетельства может быть выдано повторное,но только тому лицу, в отношении которого состоялась актовая запись. При регистрацииакта гражданского состояния уплачивается государственная пошлина. Сведения, ставшиеизвестными работнику органа загса, являются персональными данными, относятся к категорииконфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.
Актоваязапись не может быть произвольно изменена (исправлена, дополнена). Органы загсасоставляют заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданскогосостояния в случае, если: в записи акта гражданского состояния указаны неправильныеили неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданскогосостояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов РФ; представлендокумент установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией.Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состоянияподается заинтересованным лицом по месту его жительства или по месту хранения записиакта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению. Дополнение имеетместо, когда в актовую запись нужно внести какие-либо новые, дополнительные данные,пропущенные при оформлении регистрации. Любое из этих изменений допустимо, если,во-первых, имеется достаточно оснований для исправления, дополнения состоявшейсязаписи, во-вторых, нет спора по этому вопросу между заинтересованными лицами. Приналичии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений взаписи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. Органызагса не вправе отказать гражданину, в отношении которого эти записи были составлены,в приеме и рассмотрении его заявления об изменении (исправлении и дополнении) актовойзаписи. Актовые записи на лиц, не достигших совершеннолетия, изменяются по просьбеих родителей, усыновителей, опекунов и попечителей, а также других лиц и учреждений,на воспитании которых они находятся. Отказ органа загса в изменении (исправлениии дополнении) актовой записи может быть обжалован в судебном порядке. Решение суда,которым будет установлена неправильность актовой записи, ее неполнота, служит основаниемдля изменения этой записи органом ЗАГС. Аннулирование записей актов гражданскогосостояния представляет собой прекращение действия совершенной ранее записи актагражданского состояния. С момента аннулирования совершенная прежде запись утрачиваетправовое значение. Одновременно прекращают свое действие и документы, основанныена аннулированной записи. Выданное на основе аннулированной записи свидетельствоподлежит изъятию. Аннулирование первичной (или восстановительной) записи актов гражданскогосостояния производится органом загса по месту хранения записи, подлежащей аннулированиюна основании судебного решения.
Под восстановлениемактовой записи понимается точное и достоверное ее воспроизведение в первоначальномвиде. Проблема восстановления актовой записи возникает в случае утраты документа,если это подтверждается вышестоящим архивом загса по месту, где находилась утраченнаязапись. Если ранее восстановление актовой записи производилось самими органами загса,то теперь оно производится этими органами по месту составления утраченной записина основании решения суда по заявлению лица, в отношении которого была составленаподлежащая восстановлению запись. Если это лицо умерло, факт регистрации рождения,усыновления, брака, развода и смерти устанавливается судом в порядке особого производства.Все действия органов ЗАГС, связанные с восстановлением утраченной актовой записи,могут быть обжалованы в судебном порядке.
В своейдеятельности органы загса пока руководствуются Законом об актах гражданского состояния.В случаях, предусмотренных этим Законом, при регистрации актов гражданского состоянияучитываются нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствиис Семейного кодекса Российской Федерации.
В современномправе различных государств одним из наиболее актуальных вопросов, существующих насегодняшний день, является вопрос смены пола. Не затрагивая непосредственно медицинскийаспект данной темы, представляется целесообразным рассмотрение этой проблемы с юридическойточки зрения в конкретной сфере – семейном праве.
До сихпор слабо разработаны организационный, юридический и социальный аспекты, связанныес выбором пола. Несложно представить, какую реакцию в обществе вызовет брак, в которомодин из супругов изменил пол на противоположный[73].
Исходяиз общих принципов гражданского права, известно, что «разрешено все, что не запрещенозаконодателем», и применения к семейным отношениям гражданского законодательствапо аналогии, можно сделать следующие выводы. В случае изменения пола на момент состоянияв браке данный брак не может быть признан недействительным, так как такое основаниене предусмотрено в СК РФ.[74]
Безусловно,доктринальные источники современного российского права отмечают, что брак — этосоюз исключительно мужчины и женщины, однако доктрина источником права в РФ не признается,так же как и судебный прецедент, который мог бы разрешить данные проблемы при иномподходе к данному вопросу законодателя.
Остаетсянезатронутой оговорка о публичном порядке. Как известно, еще во времена римскогогосударства оно должно было заботиться о сохранении существующей в обществе системынравственных ценностей, которая до сих пор выражает неписаные принципы общежития,моральные и нравственные представления граждан, преобладающие в обществе. Однакоприоритеты и предпочтения общества меняются, а законы, как известно, создаются наблаго общества, но не вопреки ему[75].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КонституцияРФ определяет человека, его права и свободы в качестве высшей ценности, закрепляяравенство всех перед законом и судом. При этом государство гарантирует равенствоправ и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,на котором он разговаривает, происхождения, имущественного положения, места жительства,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а такжедругих обстоятельств.
Правовоегосударство характеризуется не столько формальным закреплением тех или иных принципов(формальное равенство), сколько созданием конкретных правовых механизмов, обеспечивающихбаланс публичного и частного интересов, приближающих человека, гражданина к фактическойреализации максимума правовых возможностей наравне с другими индивидами, предоставляяменее защищенным категориям субъектов правовую и социальную защиту со стороны государства.
Автором в процессе выполнения дипломной работы раскрытытакие основополагающие понятия гражданского права как правоспособность и дееспособностьфизических лиц, исследованы институты опеки и попечительства, патронажа, признаниягражданина безвестно отсутствующим и объявлении его умершим. В третьей главе рассмотренытакие понятия как имя гражданина, его место жительства, а также акты гражданскогосостояния. Автором выявлены некоторые проблемы в указанных сферах и предложены путиих решения.
Так, в целях защиты прав и интересов недееспособного,ставшего фактически дееспособным (например, полное выздоровление после психическихболезней) автор считает, что п. 5 ст. 36 ГК РФ необходимо дополнить положением следующегосодержания: «Если опекун, несмотря на улучшение состояния психического здоровьяподопечного гражданина, уклоняется от подачи в суд заявления о признании его дееспособными о снятии с него опеки, соответствующее ходатайство должно быть возбуждено психиатрическимили психоневрологическим учреждением, в котором гражданин находится на лечении».Это позволит в большей степени защитить интересы недееспособного, в противном жеслучае, сам недееспособный в соответствии с действующим законодательством не можетсамостоятельно подать в суд заявление о признании его дееспособным.
Относительноправоспособности иностранных граждан государство ввело градацию административнойправоспособности иностранцев в зависимости от предполагаемой их деятельности насвоей территории для того, чтобы поставить ее под надзор. Оно желает своевременнополучать информацию не только о числе, но и о занятиях лиц, не являющихся российскимигражданами. Это позволит России более эффективно регулировать миграционные процессы,решать вопросы о защите своих граждан (обеспечения их прав на занятость, жилье идругих прав). Однако, как это часто бывает, исполнение этих положений тормозитсябюрократической машиной.
Помещениеребенка на патронат производится в случае, если не представляется возможным передатьребенка на усыновление. Таким образом, введение в регионах такой формы устройствадетей, как патронат, позволит значительно уменьшить число детей, направляемых вучреждения, даст возможность поместить в семью любого ребенка и на любой срок. Однаконеобходимо осуществлять строгий контроль за такими семьями, ведь нередки случаи,когда дети не получают в таких семьях должного обеспечения, а так называемые патронатныеродители берут детей исключительно ради материальной выгоды, абсолютно не заботясьо судьбе детей. Кроме того непросто привлечь к ответственности патронатных воспитателейза вред, причиненный личности или имуществу детей, данные лица не относятся к субъектамадминистративной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностейпо содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Относительноинститута опеки и попечительства нормы ГК РФ устанавливают самостоятельную имущественнуюответственность несовершеннолетних лиц по совершаемым ими сделкам (п. 3 ст. 26 ГКРФ), но при таком подходе теряется смысл дифференциации сделок, совершаемых несовершеннолетнимсамостоятельно, и сделок, совершаемых им с согласия опекунов (попечителей) и органовопеки и попечительства. Таким образом, автор предлагает законодательно закрепитьсубсидиарную ответственность попечителя и органа опеки и попечительства, выдавшихсогласие на сделку, совершаемую несовершеннолетним лицом. Автор считает, что п.3 ст. 26 ГК РФ необходимо дополнить положением следующего содержания: «Несовершеннолетниев возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность посделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. В случаеотсутствия у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет доходов или иного имущества,достаточных для возмещения убытков, причиненных им по сделкам, заключенным с согласияопекуна или попечителя и органов опеки и попечительства, названные лица должны возместитьэти убытки полностью или в недостающей части».
Что касаетсяпризнания гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим широкоеобсуждение в правовой науке вызывает понятие заинтересованных лиц, имеющих правообратиться в суд с таким заявлением. Автор полагает, что судам в данном случае необходиморуководствоваться причинами, по которым лицо обращается с таким заявлением. Нередкислучаи, когда граждан признают умершими с целью завладения их имуществом.
Определенныесложности с регистрацией перемены имени возникают при смене пола человека. В правовойнауке ведутся споры по поводу стоит ли считать смену пола как социальную смертьили нет. Однако не учитывается, что действующим законодательством изменение полане приравнивается к биологической смерти, следовательно, оно не влечет открытиянаследства, не прекращает субъективные права и обязанности гражданина. На взглядавтора, решение о перемене имени возможно принимать только тогда, когда лицо успешноперенесло гормональное лечение и хирургическую операцию по изменению пола, что подтверждаетсядокументом установленной формы, выданным гражданину медицинским учреждением.
Как быто ни было, развитие правовой системы Российской Федерации идет по пути признанияи защиты гражданских прав человека и гражданина и несмотря на наличие проблем приопределении статуса субъектов гражданского права законодатель старается устранятьпротиворечия и правовые пробелы.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. КонституцияРоссийской Федерации. // Российская газета. 1993. 25 дек.
2. Гражданский кодекс Российской Федерациичасть первая: федеральный закон РФ 30.11.1994 № 51-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс.ВерсияПроф.
3. Гражданский кодекс Российской Федерациичасть вторая: федеральный закон РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ [электронный ресурс] //КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
4. Гражданский кодекс Российской Федерациичасть третья: федеральный закон РФ от 26.11.2001 № 146-ФЗ [электронный ресурс] //КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
5. Гражданский процессуальный кодекс РоссийскойФедерации: федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс.ВерсияПроф.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации:федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс.ВерсияПроф.
7. Семейный кодекс Российской Федерации:федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс.ВерсияПроф.
8. О государственной гражданской службе РФ:федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс.ВерсияПроф.
9. Об актах гражданского состояния: федеральныйзакон от 15.11.1997 № 143-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
10. О производственных кооперативах: федеральныйзакон от 08.05.1996 № 41-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
11. О несостоятельности (банкротстве): федеральныйзакон от 26.10.2002 г. № 127– ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
12. О приватизации жилищного фонда в РоссийскойФедерации: закон от 04.07.1991 № 1541-1 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс.ВерсияПроф.
13. Об исполнительном производстве: федеральныйзакон от 02.10.2007 № 229-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
14. О правовом положении иностранных гражданв РФ: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс.ВерсияПроф.
15. Об опеке и попечительстве: федеральныйзакон от 24.04.2008 № 48-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
16. О гражданстве: федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
17. О беженцах: федеральный закон от 19.02.1993№ 4528-1-ФЗ [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
18. Положение о паспорте гражданина РоссийскойФедерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 [электронныйресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
19. Правила регистрации и снятия граждан РоссийскойФедерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределахРоссийской Федерации: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от17.07.1995 № 713 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
20. Об утверждении перечня заболеваний, приналичии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство),взять в приемную семью: постановление Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 // Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 19.
21. Кассационное определение Пензенского областногосуда от 13.05.2008 по делу № 33-860 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
22. Решение Арбитражного суда Иркутской областиот 14.06.2006 по делу № А19-13188/06-21 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс.ВерсияПроф.
23. Решение Арбитражного суда Свердловскойобласти от 14.06.2007 по делу № А60-32569/2006 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс.ВерсияПроф.
24. Определение Московского областного судаот 10.03.2005 по делу № 33-1852 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф.
25. Гришаев С.П. Комментарий к Гражданскомукодексу Российской Федерации. Постатейный [электронный ресурс] / С.П. Гришаев, А.М.Эрделевский. // КонсультантПлюс. ВерсияПроф, 2007. – 454 с.
26. Дмитриева Ю.А. Комментарий к Федеральномузакону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» / Ю.А. Дмитриева// Деловой двор, 2008. – 122 с.
27. Садиков О.Н. Гражданское право России.Общая часть / О.Н. Садиков. – М.: Издательство «Юркнига», 2008. – 530 с.
28. Сергеева А.П. Гражданское право: учебник/ А.П. Сергеева, Ю.К. Толстой – М.: Проспект, 1999. – 386 с.
29. Антокольская М.В. Семейное право: учебник/ М.В. Антокольская. – М.: Юристъ, 2004. – 304 с.
30. Гришко А.В. Теория государства и права:учебное пособие / А.В. Гришко – М.: Юрист, 2007. – 420 с.
31. Сергеева А.П. Гражданское право: учебноепособие / А.П. Сергеева. – М.: Проспект, 2007. – 785 с.
32. Суханов Е.А. Гражданское право: учебник/ Е.А. Суханов – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 503 с.
33. Литовкин В. Н. Проблемы гражданского,семейного и жилищного законодательства: сборник статей / В. Н. Литовкин. – М.:ОАО Издательский дом «Городец», 2008. – 552 с.
34. Суханов Е.А. Гражданское право: учебноепособие / Е. А. Суханов – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 558 с.
35. Хазанов С.Д. Административная правосубъектностьграждан. / С. Д. Хазанов. – М.: Проспект, 2007. – 366 с.
36. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулированияотношений в сфере опеки и попечительства / Л. Ю. Михеева. – М.: Проспект, 2008.– 81 с.
37. Михеева Л.Ю. Сущность опеки (попечительства)как формы устройства физических лиц: сборник статей /Л.Ю. Михеева, И.М. Кузнецова// Нотариус. 2008 г. № 1. С. 62–63.
38. Агарков М.М. Право на имя. Избранные трудыпо гражданскому праву / М. М. Агарков – М.: Центр ЮрИнфо, 2006. – 94 с.
39. Хабриева Т.Я. Концепции развития российскогозаконодательства / Т.Я. Хабриева. – М.: ГроссМедиа, 2006. – 453 с.
40. Азнаев А.М. Пределы прав несовершеннолетнихэмансипированных граждан / А.М. Азнаев // Российская юстиция. 2006. № 15. С. 29.
41. Кравчук Н.В. Защита прав ребенка в судебномпорядке / Н. В. Кравчук // Государство и право. 2007. № 6. С. 67.
42. Михайлова И.А. Некоторые аспекты дееспособностинесовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет / И.А. Михайлова// Нотариус. 2007. № 4. С. 2–4.
43. Михайлова И.А. Правосубъектность физическихлиц: некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданскогозаконодательства / И.А. Михайлова // Гражданское право. 2009. № С. 11.
44. Михайлова И.А. Имя гражданина: понятие,значение, правовая природа / И. А. Михайлова // Гражданское право. 2006. № 2. С.13.
45. Новиков В. В. Правоспособность иностранныхлиц в сфере защиты нематериальных благ от незаконных действий правоохранительныхорганов государства / В.В. Новиков // Российский следователь. 2007. № 16. С. 22.
46. Шерстобоев О.Н. Теоретическая основа административнойправоспособности иностранных граждан / О. Н. Шерстобоев // Миграционное право. 2007.№ 5. С. 41.
47. Князев С.Д. Административно-правовой статусроссийских граждан: конституционно-правовые основы реформирования / С.Д. Князев// Журнал российского права. 2007. № 2. С. 24.
48. Данилова Л.Я. Гражданская правосубъектностьлиц, страдающих психическими расстройствами / Л.Я. Данилова // Юридический мир.2005. № 3. С. 27.
49. Клячин Е.Н. Безвестное отсутствие / Е.Н.Клячин // Российская газета. 2007. № 3223. С. 23.
50. Михеева Л.Ю. Безвестное отсутствие должника/ Л.Ю. Михеева // Российская юстиция. 2006. № № 6. С. 2.
51. Михайлова И.А. Теоретические и практическиепроблемы признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим / И.А.Михайлова // Наследственное право. 2006. № 2. С. 23.
52. Ихсанов Р.В. Рассмотрение судами дел опризнании безвестно отсутствующими или объявлении умершими сотрудников органов внутреннихдел / Р.В. Ихсанов // Эж-Юрист. 2005. № 12. С. 31.
53. Портянкина С. П. О взаимодействыии органоввнутренних дел и суда по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим иоб объявлении гражданина умершим / С.П. Портянкина // Арбитражный и гражданскийпроцесс. 2008. № 9. С. 56.
54. Мыскин А.В. Правовые аспекты изменениялицами фамилии при заключении брака / А.В. Мыскин // Нотариус. 2009. № 1. С. 25.
55. Копылова Е.Ю. Правовое регулирование измененияпола в браке / Е.Ю. Копылова // Нотариус. 2007. № 6. С. 49–53.
56. Свит Ю.П. О новых проблемах регистрацииграждан по месту жительства /Ю.П. Свит // Жилищное право. 2007. № 7. С. 23.
57. Калинин Б.Ю. Дифференциация правоотношенийпри регистрации по месту жительства и месту пребывания / Б.Ю. Калинин // Жилищноеправо. 2007. № 7. С. 32.
58. Малеина М.Н. Изменение биологическогои социального пола: перспективы развития законодательства / М.Н. Малеина // Журналроссийского права. 2007. № 9. С. 14.