Содержание
Введение
Глава1. Правовые основы системы государственной службы Российской Федерации
1.1Организация гражданской службы как нового института государства
1.2Право равного доступа к гражданской службе
1.3Определение правового статуса гражданского служащего
Глава2. Применение Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, к отношениям гражданской службы
2.1Гражданская служба: конфликты интересов и процедура их урегулирования
2.2Режим поступления на гражданскую службу и прохождения гражданской службы
2.3Обеспечение профессионализма гражданской службы
2.4Гарантии на гражданской службе
Глава3. Значение Федерального закона «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» в контексте административной реформы
3.1Взаимосвязь видов государственной службы
3.2Об основных тенденциях современного развития института государственной службы
Заключение
Литература
Введение
Задачи российского государства, в первую очередь всоциальной сфере и экономике, предполагают самый высокий качественный уровеньразвития государственной службы. Отражая публичный характер деятельности, онатесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий иявляется не только одним из важнейших социальных факторов функционированияисполнительной власти, но и составляет организационную основу государственнойвласти. Вне должностей государственной службы государственная власть реально несуществует. Будучи важнейшим организационно-правовым элементом в механизмеисполнительной власти, государственная служба должна в полной мере выполнятьприсущие ей задачи.
Замысел реформы государственной службы состоял внеобходимости решения ряда основополагающих для данного института проблем,сводящихся к устранению противоречий и пробелов в законодательстве РоссийскойФедерации о государственной службе, установлению соответствия социального иправового положения государственного служащего степени возлагаемой на негоответственности, использованию новых современных технологий государственногоуправления в масштабах реализуемых государственных программ и проектов,изменению половозрастной структуры занятого населения страны, повышениюавторитета государственной службы и т.д.
Основы и главные направления реформы последовательнои исчерпывающе раскрыты в Концепции реформирования государственной службыРоссийской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г.
В качестве целей реформирования государственнойслужбы определены кардинальное повышение ее эффективности в интересах развитиягражданского общества и укрепления государства, создание целостной системыгосударственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иныхособенностей Российской Федерации.
Как приоритетное направление в области нового государственногостроительства реформирование государственной службы предполагает решениеследующих основных задач:
— приведение системы государственной службы итехнологий профессиональной деятельности государственных служащих всоответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическимиусловиями;
— определение видов государственной службы и ихзаконодательное урегулирование;
— создание комплексной нормативной правовой основырегулирования государственной службы на базе федерального закона о системегосударственной службы, федеральных законов прямого действия и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации.
В августе 2001 г. одновременно с утверждением Концепции реформирования государственной службы России были образованы Комиссия повопросам реформирования государственной службы РФ и межведомственная рабочаягруппа по подготовке проектов программы реформирования государственной службы,федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся этой сферы.
Первые результаты их деятельности получилизакрепление в Указе Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336, которым была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственнойслужбы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)». Для повышенияэффективности государственной службы, развития ее ресурсного обеспечения,оптимизации затрат на государственных служащих и т.д. необходимо было преждевсего разработать и принять ряд приоритетных федеральных законов и других нормативныхправовых актов, призванных гарантировать выполнение возложенных на госслужбузадач и функций в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными принципами инормами международного права.
Глава 1. Правовые основы системыгосударственной службы Российской Федерации
В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы» (далее — Закон N 58-ФЗ) определеныправовые и организационные основы системы государственной службы страны.
ИзмененияЗакона N 58-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 06.07.2006 N 105-ФЗ, вступилив силу с 1 января 2007 года.
Законом установлено, что государственная гражданскаяслужба — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерациипо обеспечению исполнения полномочий. Система государственной службы включает всебя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется нафедеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскуюслужбу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являютсявидами федеральной государственной службы.
При этом правовое регулирование и организацияфедеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РоссийскойФедерации; правовое регулирование государственной гражданской службы субъектовФедерации — в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ееорганизация — в ведении субъектов Федерации.
В Законе четко разграничены понятия федеральнойгосударственной гражданской службы и государственной гражданской службысубъектов Федерации. Кроме того, обозначен ряд принципиальных вопросовгосударственной гражданской службы, включая, в частности, порядок утвержденияперечней должностей федеральной государственной гражданской службы, реестрадолжностей государственной гражданской службы субъектов Федерации, определениефедерального государственного служащего и государственного служащего субъектовФедерации и др.
В то же время из Закона следует, что некоторыеважные вопросы государственной гражданской службы должны регулироватьсясоответствующим федеральным законом о виде государственной службы (длягражданских служащих, соответственно, законом о государственной гражданскойслужбе), а именно:
а) правовое положение (статус) федеральногогосударственного гражданского служащего и государственного гражданскогослужащего субъектов Федерации, в том числе ограничения, запреты обязательства,правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешенияконфликта интересов и служебных споров;
б) порядок поступления на государственную службу изамещения вакантных должностей на конкурсной основе, условия формированияконкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствахмассовой информации, а также другой порядок поступления на государственнуюслужбу и замещения вакантных должностей;
в) дополнительные требования к гражданам припоступлении на государственную службу по контракту;
г) условия контрактов, порядок их заключения, атакже основания и порядок прекращения их действия;
д) предельный возраст пребывания на государственнойгражданской службе;
е) назначение на должность, присвоение классногочина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестация иликвалификационный экзамен;
ж) основания прекращения государственной службы, втом числе увольнения в запас или в отставку;
з) условия учета при присвоении классного чина ранееприсвоенного дипломатического ранга, воинского и специального звания в связи спереходом на государственную гражданскую службу с государственной службыдругого вида;
и) стаж (общая продолжительность) государственнойгражданской службы;
к) условия включения в стаж (общаяпродолжительность) государственной гражданской службы продолжительностигосударственной службы другого вида.
07.07.2004 г. был принят ГД ФС Федеральный Закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,имеющего ключевое значение для определения главных направлений развитияотечественной гражданской службы в ближайшей и отдаленной перспективе,действующий в настоящее время в редакции от 12.04.2007 г.
1.1 Организация гражданской службы как новогоинститута государства
В положениях Закона N 79-ФЗ нашел отражение положительныйотечественный и зарубежный опыт правового регулирования государственнойгражданской службы, применимый в современных российских условиях.
Закон является первым системообразующим Федеральнымзаконом прямого действия о гражданской службе как особом самостоятельном видегражданской службы. В нем установлены правовые, организационные и экономическиеосновы федеральной государственной гражданской службы и государственнойгражданской службы субъектов Федерации.
Он состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих 74статьи.
В Законе N 79-ФЗ сконцентрировано основное вниманиена следующих базовых положениях.
Закон конституирует гражданскую службу как институт,призванный обеспечивать осуществление полномочий государственных органов,распоряжаться государственными средствами и предоставлять государственныеуслуги. Другими словами, Закон «конструирует» гражданскую службу вкачестве всеобъемлющего института государственного управления. Закон определяетпредмет деятельности гражданских служащих, принципы организации гражданскойслужбы, учреждает организационную структуру гражданской службы — системудолжностей; определяет обязанности, подотчетность и дисциплинарнуюответственность гражданских служащих, с тем чтобы их действия былипредсказуемыми, регламентируемыми законом, а также открытыми для оспаривания всуде и для проверки соответствующими контролирующими органами, напримерпрокуратурой.
В Законе содержатся нормы, обеспечивающиевзаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы, а также смуниципальной службой.
В рамках организационного аспекта в Законе наиболееобстоятельно регламентированы вопросы, связанные с системой должностейгражданской службы.
Реестр должностей федеральной государственной службыобразуют:
перечни должностей федеральной государственнойгражданской службы;
перечни типовых воинских должностей;
перечни типовых должностей правоохранительнойслужбы.
Реестр должностей государственной гражданской службысубъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовымактом субъекта Российской Федерации.
Должности федеральной государственной гражданскойслужбы составляют перечни должностей государственной гражданской службы.
В соответствии со ст. 12 Закона устанавливаютсяквалификационные требования к уровню профессионального образования, стажугражданской службы (государственной службы РФ) или стажу (опыту) работы поспециальности, профессиональным знаниям и навыкам их применения, необходимымпри исполнении должностных обязанностей.
Должности гражданской службы включаются всоответствующие реестры должностей гражданской службы. Порядок ведения Сводногореестра должностей гражданской службы Российской Федерации, включающего реестрыдолжностей федеральной гражданской службы и должностей гражданской службысубъектов Федерации, утверждается Указом Президента РФ.
1.2 Право равного доступа к гражданской службе
Конституция РФ (ч. 4 ст. 32) устанавливает, чтограждане имеют равный доступ к государственной службе. Исходя из даннойконституционной нормы Закон N 58-ФЗ (ст. 3) и Закон N 119-ФЗ (ст. 4)устанавливают, что государственная служба Российской Федерации основана напринципе равного доступа граждан к государственной службе. Это означает равныйдоступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям и т.п. Таким образом, запрещается всякая дискриминация припоступлении и прохождении государственной службы по признакам социальной,расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, что в качествеобщего принципа предопределено и в п. 2 ст. 19 Конституции РФ.
Требования к кандидату на должность гражданскойслужбы обусловливаются исключительно характером профессиональных требований иделовых навыков. Поэтому Федеральные законы N 58-ФЗ и N 79-ФЗ содержат:
— квалификационные требования к профессиональнымкачествам граждан, поступающих на государственную службу (в числе наиболееважных — наличие определенного уровня образования, стажа, опыта работы поспециальности);
— конкурсный порядок отбора претендентов надолжности;
— периодическую проверку гражданских служащих(аттестация);
— сдачу квалификационного экзамена;
— формирование резерва кадров на конкурсной основе — ведение реестров гражданских служащих и другие требования объективной оценкиличных и профессиональных качеств граждан при поступлении на гражданскую службуи ее прохождении.
Федеральным законом о виде государственной службыили законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требованияк гражданам при поступлении на государственную службу. Например, согласно ст.40.1 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации»прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическоеобразование, полученное в образовательном учреждении высшего профессиональногообразования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимымипрофессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровьяисполнять возлагаемые на них служебные обязанности. В проекте Федеральногозакона о государственной правоохранительной службе устанавливаются своитребования для граждан, поступающих на данную службу. В числе требований кличности претендента на гражданскую службу установлен предельный возрастпребывания на государственной службе (ст. 25 ФЗ N 79-ФЗ), что нельзя трактоватькак ограничение права на доступ к государственной службе.
Вопрос о правомерности установления возрастноготребования к государственному служащему неоднократно рассматривалсяКонституционным Судом РФ по запросам различных категорий государственныхслужащих, считающих закрепление предельного возраста нарушением принципаравного доступа на государственную службу.
Позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросупредставляется обоснованной. Специфика государственной службы РоссийскойФедерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполненияполномочий государственных органов предопределяет особый правовой статусгосударственных служащих в трудовых отношениях.
Регламентируя правовое положение государственныхслужащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения,государство вправе устанавливать в этой сфере особые правила. В частности,требование о соблюдении возрастных критериев при замещении государственныхдолжностей государственной, службы. Установление таких правил (специальныхтребований), обусловленных задачами, принципами организации и функционированиягосударственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ееотправления (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческогоперсонала), особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности подолжности государственной службы, не может рассматриваться как нарушающеегарантированные Конституцией России право на равный доступ к государственнойслужбе (ч. 4 ст. 32) и право свободно распоряжаться своими способностями ктруду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37) либо как несогласующиеся с предписаниями ее ст. 55.
Принцип равенства, закрепленный в ч. 1 и 2 ст. 19Конституции РФ, не препятствует законодателю при осуществлении правовогорегулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовомстатусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям(в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностейи оснований освобождения от должности), если эти различия являются объективнооправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям.Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях,связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 111, несчитаются дискриминацией. Следовательно, установление предельного возраста длянахождения на государственной должности государственной службы какобусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечениюисполнения полномочий государственных органов не может оцениваться какдискриминационное ограничение конституционных прав[1].
Закон о системе государственной службы неустанавливает порядок защиты государственным служащим своих прав. В Законе N119-ФЗ предусматривалось, что государственный служащий вправе обращаться всоответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров,связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведенияквалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданныххарактеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализацииправ государственного служащего, перевода на другую государственную должностьгосударственной службы, дисциплинарной ответственности государственногослужащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственногослужащего, увольнения с государственной службы. Федеральный закон N 58-ФЗ нерегламентирует порядок защиты государственным служащим своего права нагосударственную службу. Согласно п. 4 ст. 10 Закона такой порядок долженустанавливаться в законодательных актах, посвященных отдельным видамгосударственной службы.
В Законе N 79-ФЗ (ст. 70) предусмотрено, чтогражданин вправе обжаловать в суд отказ в допуске к участию в конкурсе назамещение вакантной должности государственной службы, а также решениеконкурсной комиссии по результатам конкурса. Сроки обращения в суд зарассмотрением служебного спора, а также порядок рассмотрения таких дел судомсогласно п. 17 ст. 70 Закона о государственной гражданской службеустанавливаются федеральным законом.
В настоящее время законодательный акт, определяющийособенности рассмотрения индивидуальных служебных споров, не принят.Рассмотрение дел, связанных с оспариванием отказа в приеме на гражданскуюгосударственную службу, производится в судах общей юрисдикции по правиламГражданско-процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ), установленным дляобжалования в суд действий и решений органов публичной власти. Однако к этимспорам по аналогии сейчас должны применяться и правила, установленные дляиндивидуальных трудовых споров (ст. 392 — 397 Трудового кодекса РФ).
Вместе с тем индивидуальные служебные споры должнырассматриваться по правилам административного судопроизводства и вадминистративных судах. ГПК РФ не содержит даже упоминания об индивидуальныхслужебных спорах и, соответственно, не определяет никакие особенности ихрассмотрения. Например, следует определить срок, в течение которого гражданин,которому отказано в приеме документов на участие в конкурсе на замещениедолжности гражданской службы, может обжаловать данный отказ в суд, и предусмотретьсокращенные сроки рассмотрения таких дел судом, с тем чтобы в случае признаниядействий конкурсной комиссии неправомерными гражданин еще имел возможностьпринять участие в конкурсе, подать документы. Следует обозначить и срок дляобжалования решения конкурсной комиссии, принятого по результатам конкурса, атакже основания для отмены данного решения комиссии.
Заслуживает поддержки инициатива разработчиковпроекта Кодекса административного судопроизводства о передаче вподведомственность административных судов споров о прохождении службы служащихгосударственных и муниципальных учреждений, которым присвоены классные чины,включая споры о карьере. Естественно, при формировании системы административныхсудов передаче в их компетенцию подлежат споры, не только связанные спрохождением государственной службы, но и касающиеся поступления нагосударственную службу; также должны быть регламентированы особенностисудопроизводства по всем вопросам, связанным с индивидуальными служебнымиспорами.
1.3 Определение правового статуса гражданскогослужащего
В целях регламентации правового положения (статуса)государственного гражданского служащего в Законе N 79-ФЗ определяется понятие«государственный гражданский служащий» и устанавливаются его основныеправа и обязанности, а также ограничения и запреты на гражданской службе,требования к служебному поведению гражданского служащего.
Гражданский служащий подотчетен своемунепосредственному руководителю, вышестоящему руководителю исключительно висполнении своих должностных обязанностей. Во всех других отношениях статусгражданского служащего четко зафиксирован в Законе. Этот статус определяет нетолько содержание административно-служебных отношений. Он являет собойсовокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, регламентовдеятельности и ответственности гражданских служащих, установленных Законом. Темсамым фиксируется четкий объем возможностей гражданских служащих, что иобеспечивает их самостоятельность и независимость от воли руководителя. Восуществлении своих прав и обязанностей, установленных Законом, гражданскийслужащий не зависит от руководителя.
В Законе акцентируется внимание на обязанностируководителя не чинить препятствия в реализации гражданским служащим своихконституционных прав на участие или неучастие в деятельности политическихпартий, других общественных объединений и религиозных организаций.
Право на объединение основывается на принципахдобровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности (ст. 30Конституции РФ). По Всеобщей декларации прав человека (ч. 2 ст. 20) никто неможет быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию. Поэтому принуждение состороны руководителя к участию в деятельности политических партий, другихобщественных объединений и религиозных объединений следует расценивать какгрубое нарушение фундаментальных положений Конституции РФ.
Отдельная глава Закона N 79-ФЗ посвящена вопросампоощрений и награждений государственных гражданских служащих, а также вопросамсоблюдения служебной дисциплины на гражданской службе, применениядисциплинарных взысканий и организации служебных проверок.
Реализация определенных Законом принципов иприоритетных направлений формирования кадрового состава государственнойгражданской службы должна обеспечить решение задач, связанных с обновлением иротацией кадрового состава.
Развитию профессиональных качеств гражданскихслужащих должны содействовать нормы Закона, касающиеся профессиональнойподготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданскихслужащих.
Отдельной главой Закона N 79-ФЗ регулируются вопросырассмотрения индивидуальных служебных споров.
В Законе заложен механизм урегулирования конфликтаинтересов на государственной гражданской службе. Предусматривается (ст. 19)образование в государственных органах комиссий по соблюдению требований кслужебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликтаинтересов. В работе этих комиссий, равно как и других комиссий, которыепредлагается создавать в государственных органах (конкурсной комиссии, аттестационнойкомиссии, комиссии государственного органа по служебным спорам), участвуютнезависимые эксперты, число которых должно составлять не менее одной четвертиот общего числа членов комиссии. Введение этих норм призвано содействоватьобеспечению открытости государственной гражданской службы и ее взаимосвязи синститутами гражданского общества, что должно укрепить доверие граждан кгосударственной гражданской службе.
В качестве одного из элементов антикоррупционногомеханизма следует также рассматривать положения Закона, предусматривающиеобязанность гражданина, поступающего на гражданскую службу, а также обязанностьгражданского служащего ежегодно представлять представителю нанимателя сведенияо доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Как видно, Закон N 79-ФЗ не является законом отрудоустройстве гражданских служащих. То есть не является «Трудовымкодексом гражданских служащих», как это полагают отдельные авторы. Онотражает повышенное внимание к вопросам публично-правового регулированияинститута гражданской службы, а также озабоченность по поводу развития нормадминистративного права в регламентации государственно-служебных отношений.Этот Закон является «административным», включающим также нормыконституционного и финансового законодательства, определяющим предмет ведения,обязанности и права, ответственность субъектов, обеспечивающих отправлениеполномочий государства, распоряжающихся государственными средствами илипредоставляющих услуги государства населению.
Нормам трудового права, включенным в Закон, приданпублично-правовой смысл: скажем, нормы о служебном контракте в принципеотличаются от норм Трудового кодекса о контракте с наемными работниками.Поэтому было бы ошибочно оценивать Закон как «симбиоз» норм административногои трудового права. Закон знаменует резкий «административный» переходв правовом регулировании деятельности гражданских служащих. Он исключает их изкатегории наемных работников, предусматривая особый порядок приема на службу,определения условий службы, рассмотрения индивидуальных споров и т.д. Законпредусматривает «собственную» социальную защиту гражданских служащих,отличную от социальной защиты, осуществляемой трудовым правом.
Он устанавливает базовые институциональные структурыгражданской службы, поэтому есть уверенность, что стандарты, которые требуютсяот гражданской службы, будут единообразно применяться повсеместно висполнительном аппарате государства.
Глава 2. Применение Трудового кодекса РФи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, котношениям гражданской службы
Хотя Закон N 79-ФЗ и является базовым«административным» законом, регулирующим правовое положениегражданских служащих и все существенные условия прохождения ими гражданскойслужбы, тем не менее, в нем еще не урегулированы исчерпывающим образом многиеаспекты отношений на гражданской службе. Поэтому Закон N 79-ФЗ (ст. 73)обоснованно предусматривает субсидиарное применение трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, котношениям, связанным с гражданской службой. Однако это вовсе не означаетпризнание того, что отношения на гражданской службе являются трудовымиправоотношениями. Это лишь означает, что Закон N 79-ФЗ не кодифицировал всесущественные нормы, непосредственно регулирующие отношения, связанные сгражданской службой. В нем не удалось объединить нормы, регламентирующиеотношения по поводу осуществления государственно организованной служебнойдеятельности в сфере государственного управления.
Нормы, регулирующие отношения, связанные сколлективными и индивидуальными сферами труда, содержатся в Трудовом кодексе РФи иных нормативных правовых актах. Их не удалось «переплавить» такимобразом, чтобы обеспечить целостное регулирование специфического «труда»государственных гражданских служащих. В «пользовании» трудового праваостаются нормы: о выходных и нерабочих праздничных днях, исчислениипродолжительности и порядка предоставления отпусков, выплаты заработной платы;гарантиях при направлении в командировку, совмещении работы с обучением; оматериальной ответственности, охране труда; особых условиях трудаслужащих-женщин и лиц с семейными обязанностями; служащих, работающих в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях; о гарантиях служащим, входящимв состав выборных профсоюзных органов. Не предусмотрены правила исполнениярешений о восстановлении на работе, правила поворота исполнения решений потрудовым делам и др.
По подсчетам некоторых специалистов, отношения гражданскойслужбы регулируют более 80 статей Трудового кодекса РФ, что составляет примерно20% его нормативного массива.
Пойдет ли законодатель по пути полного регулированиягражданской службы системой административного законодательства или, наоборот, вих регламентации будут превалировать трудоправовые начала, зависит от многихусловий. Эта проблема на сегодняшний день теоретически не решена. Ясно одно:система регулирования гражданской службы должна соответствовать основнымнаправлениям и приоритетам развития российской государственности и правовойсистемы[2].
2.1 Гражданская служба: конфликты интересов ипроцедура их урегулирования
Федеральный закон о гражданской службе (далее — Закон N 79-ФЗ) впервые ввел институт конфликта интересов, который имеетисключительно важное значение в рассматриваемой сфере, где гражданские служащиесовершают юридически значимые действия не от своего имени, а от именигосударства, представляют и реализуют своими действиями его интересы. В своюочередь, государство обязано обеспечивать соблюдение не только публичных, но изаконных частных интересов. Цель института конфликта интересов — установлениеправовых форм предупреждения, предотвращения и прекращения конфликта интересов,который возникает, когда властные полномочия используются государственнымислужащими в частных (личных) интересах, а также предоставление гражданамвозможности защищать государство от злоупотреблений властью его«слугами» и защищаться самим от несправедливых действий государства.
Впервые определение понятия «конфликтинтересов» как ситуации, когда личная заинтересованность влияет или можетповлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, былодано в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», подготовленном вконтексте общих мероприятий по реформированию государственной службы.
В Законе о государственной службе это понятиесущественно конкретизировано. Определяется, что конфликт интересов — этоситуация, когда личная заинтересованность гражданского служащего влияет илиможет повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и когдавозникает возможное или установленное противоречие между личной заинтересованностьюгражданского служащего, с одной стороны, и законными интересами граждан,организаций, общества, Российской Федерации или субъекта Федерации — с другой,способное привести к нанесению вреда законным интересам граждан, организаций,общества, субъекта Федерации или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью гражданскогослужащего признается возможность получения при исполнении должностныхобязанностей неосновательных доходов в денежной или в натуральной форме,доходов в виде материальной выгоды непосредственно для него, членов его семьиили лиц, находящихся с ним в отношениях близкого родства или свойства, а такжедля организаций или граждан, с которыми он связан финансовыми или инымиобязательствами.
Случаи возникновения у гражданского служащего личнойзаинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов,должны предотвращаться в целях недопущения причинения вреда законным интересамграждан, организаций, общества, субъекта Федерации или Российской Федерации.
В целях предотвращения или своевременного разрешениявозникшего конфликта интересов гражданский служащий обязан: внимательноотноситься к любой возможности возникновения конфликта; принимать меры по егопредотвращению; сообщать представителю нанимателя о любом реальном илипотенциальном конфликте интересов, как только ему становится о нем известно.
В случае возникновения у гражданского служащеголичной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликтуинтересов, гражданский служащий обязан не просто уведомить об этом, апроинформировать представителя нанимателя в письменной форме. Имеется в видузаявление, служебная (докладная) записка произвольной формы.
В случае возникшего конфликта интересов гражданскийслужащий обязан:
— принять меры по преодолению возникшего конфликтаинтересов самостоятельно или по согласованию с представителем нанимателя;
— подчиниться окончательному решению попредотвращению или преодолению конфликта интересов.
В свою очередь, представитель нанимателя, которомустало известно о возникновении у гражданского служащего личнойзаинтересованности, которая вызвала или может вызвать конфликт интересов,обязан принять меры по его предотвращению или урегулированию, вплоть доотстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов,от замещаемой должности в порядке, установленном рассматриваемым Законом N79-ФЗ (ст. 37). Предотвращение или преодоление конфликта интересов можетсостоять в окончательном изменении служебного положения гражданского служащегои (или) в отказе от выгоды, породившей конфликт интересов.
Гражданский служащий, замещающий должность, накоторой высока вероятность возникновения конфликта интересов (например,должности, связанные с оказанием государственных услуг, лицензированием,регистрацией и т.д.), обязан заявлять представителю нанимателя о своей личнойзаинтересованности при назначении на эту должность, при прохождении аттестации,при любом изменении ситуации. Любой конфликт интересов, о котором заявиткандидат на должность гражданской службы, должен быть урегулирован доназначения на должность или присвоения классного чина.
Гражданский служащий не должен допускать, чтобыперспектива получения другой работы (после завершения государственной службы)способствовала реальному или потенциальному конфликту интересов. В этом случаегражданский служащий обязан:
— незамедлительно доложить представителю нанимателяо любом конкретном предложении работы после завершения гражданской службы,которое может привести к конфликту интересов, и принять согласованное решение осовместимости предложения с дальнейшим прохождением гражданской службы;
— сообщить представителю нанимателя о своем согласиина любое такое предложение и принять меры к недопущению возникновения конфликтаинтересов.
Представитель нанимателя должен следить за тем,чтобы гражданскому служащему, информировавшему представителя нанимателя оконфликте интересов добросовестно и на основе разумных подозрений, не былопричинено никакого вреда.
Процедура урегулирования конфликта интересовзаключается в деятельности образуемых в государственном органе комиссий пособлюдению требований к служебному поведению гражданского служащего иурегулированию конфликта интересов.
В состав комиссии входят: представитель нанимателя и(или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделений повопросам государственной службы и кадров, юридической (правовой) службы и изподразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликтаинтересов, замещает должность гражданской службы); представительсоответствующего органа по управлению государственной службой; представителинаучных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органомпо управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя вкачестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным сгражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Количествонезависимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числачленов комиссии.
Согласно ст. 19 и ст. 20 Закона N 79-ФЗ утверждениеПоложения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведениюгражданского служащего и урегулированию конфликта интересов и Положения опредставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественногохарактера гражданского служащего входит в компетенцию Президента РФ.
2.2 Режим поступления на гражданскую службу ипрохождения гражданской службы
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона N58-ФЗ (далее — Закон N 58-ФЗ) в главе 4 Закона N 79-ФЗ регулируются вопросыпоступления на гражданскую службу. Исходя из критериев, установленных ст. 21Закона N 79-ФЗ, на гражданскую службу вправе поступать граждане, достигшие 18лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие установленнымквалификационным требованиям. Согласно п. 2 ст. 21 предельный возраст лица,пребывающего на гражданской службе, составляет 65 лет.
В соответствии с общим правилом, предусмотренным п.1 ст. 22 Закона N 79-ФЗ, поступление гражданина на гражданскую службуосуществляется для замещения должности гражданской службы.
В целях реализации принципа равного доступа гражданк государственной службе Закон установил общее правило: поступление гражданинана гражданскую службу (равно как замещение гражданским служащим другойдолжности гражданской службы) осуществляется по результатам конкурса,проводимого конкурсной комиссией. Ограниченный перечень исключений из этогоправила предусмотрен п. 2 — 4 ст. 22 Закона и носит исчерпывающий характер.Положение о конкурсе, определяющее порядок и условия проведения конкурса назамещение вакантной должности гражданской службы, утверждено Президентом РФ.
Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее — Закон N119-ФЗ) важное значение придается регулированию отношений, связанных сослужебным контрактом, под которым понимается соглашение между представителемнанимателя и гражданином, поступающим на государственную службу, о прохождениислужбы, а также соглашение между представителем нанимателя и указаннымгражданином или служащим, являющимися сторонами служебного контракта, озамещении должности государственной службы.
В главе 5 Закона N 79-ФЗ определяются содержание,форма, порядок и условия заключения служебного контракта, срок его действия,особенности прохождения испытания при поступлении на гражданскую службу,основания и порядок изменения существенных условий служебного контракта,условия перевода на другую должность гражданской службы, порядок временногозамещения иной должности гражданской службы и отстранения от замещаемойдолжности. Здесь же предусматривается регулирование отношений, связанных сгражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органалибо сокращении должностей гражданской службы. В главе 6 установлены основания,порядок и последствия прекращения служебного контракта и, соответственно,увольнения с гражданской службы, что согласуется с положениями, закрепленными вЗаконе N 58-ФЗ.
Одна из задач реформирования государственной службы- повышение гарантий прав государственных служащих. Однако контрактная системагосударственно-служебных отношений в том виде, как она закрепляется в Законе N79-ФЗ, отнюдь не гарантирует гражданскому служащему стабильности при реализацииего прав. Закон (п. 5 ст. 24) рассматривает права и обязанностигосударственного гражданского служащего как существенные условия служебногоконтракта. В то же время ст. 29 Закона устанавливает, что в случае изменениясущественных условий профессиональной деятельности по инициативе представителянанимателя допускается изменение определенных сторонами существенных условийконтракта. Представляется, что применение этой нормы сводит на нет назначениеслужебного контракта. Достаточно сложно смоделировать ситуацию, когда существенноизменяются условия профессиональной служебной деятельности, но не меняютсядолжностные обязанности.
Вопросы, связанные с обработкой, хранением ипередачей персональных данных гражданского служащего, ведением реестрагражданских служащих, нашли отражение в главе 7 Закона N 79-ФЗ. В ст. 44 этойглавы раскрывается основное содержание кадровой работы, ответственность закоторую возлагается на структурное подразделение или гражданского служащего,назначенного руководителем государственного органа.
Глава 8 Закона N 79-ФЗ определяет содержание ипродолжительность служебного времени, а также порядок и условия предоставленияотпусков на гражданской службе, т.е. регулирует отношения, связанные сослужебным временем и временем отдыха гражданских служащих.
Немаловажное значение имеют нормы главы 9 Закона,регулирующие вопросы прохождения гражданской службы. Существенным дополнениемявляется введение понятия должностного регламента гражданского служащего (каксоставной части административного регламента государственного органа) вкачестве документа, в соответствии с которым осуществляется профессиональнаяслужебная деятельность гражданского служащего. Положения должностногорегламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должностигражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планированиипрофессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Не менее важное значение имеет и регулированиеотношений, связанных с проведением аттестации (один раз в три года) — по меренеобходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.Положение о проведении аттестации гражданских служащих оценке их знаний,навыков и умений (профессионального уровня) утверждены Указами Президента РФ.
2.3 Обеспечение профессионализма гражданской службы
В Законе N 79-ФЗ прослеживается явная забота оповышении профессиональной роли и квалификации гражданских служащих. Законрегламентирует принципы отбора кандидатов на гражданскую службу, вопросы наймаи продвижения по службе, стимулирования и удержания на службе квалифицированныхгражданских служащих.
В целях укрепления гарантий исполнения гражданскимислужащими их обязанностей без неоправданного влияния со стороны политических ииных структур Закон N 79-ФЗ защищает профессиональную независимость гражданскихслужащих по отношению к политическим структурам государства, представленнымлицами, замещающими государственные должности Российской Федерации игосударственные должности субъектов Федерации.
К числу таких гарантий следует отнести совокупностьстрогих процедур конкурса при отборе кандидатов, заключения служебногоконтракта при назначении на должность, аттестации в процессе прохождения службыи т.д.
Как отмечалось, Закон предусматривает возможностьпоступления гражданина на государственную гражданскую службу и замещениягражданским служащим другой должности государственной гражданской службыпреимущественно на конкурсной основе. При этом в состав конкурсных комиссийдолжны включаться независимые эксперты. Законом определены случаи, когда конкурсне проводится. В частности, без конкурса могут производиться назначения:
— на замещаемые на определенный срок полномочий руководящийдолжности гражданской службы;
— на должности, назначение на которые и освобождениеот которых осуществляется Президентом или Правительством РФ и др.
В Законе N 79-ФЗ впервые введено понятие«служебный контракт», определены стороны, содержание, формы и срокидействия служебного контракта, а также порядок его заключения; детальнорегламентированы вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу,перевода на другую должность государственной гражданской службы или изменениясущественных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего.Установлен и исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебногоконтракта.
В Законе N 79-ФЗ определены порядок обработки,хранения и передачи персональных данных государственных гражданских служащих,порядок ведения личных дел и реестров государственных гражданских служащих, атакже задачи кадровой работы.
Предусматриваются и другие механизмы укрепленияпрофессионализма на гражданской службе. Так, в Законе впервые введено понятие«должностной регламент гражданского служащего». В соответствии сдолжностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельностьгражданского служащего, им должны определяться должностные обязанности, права идругие характеристики служебной деятельности гражданского служащего.
Детально регламентируется в Законе порядокпроведения аттестации государственных гражданских служащих и порядок сдачи имиквалификационного экзамена.
Профессиональная независимость гражданских служащихнаправлена на укрепление такого аспекта гражданской службы, как обязательствоисполнять требования Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектовФедерации и быть за это подотчетными перед органами представительной власти ивысшими органами исполнительной власти. Гражданская служба как институтгосударства занимается осуществлением общих интересов общества и государства,как они определяются федеральными законами и политикой Правительства.
Четкое определение в Законе функций гражданскойслужбы является важным аспектом разграничения политической игосударственно-служебной деятельности в государстве. Политика иадминистрирование — разные виды деятельности и имеют различные источникизаконности. То, что для политика законно, для гражданского служащего можетоказаться преступлением.
Профессиональная независимость гражданских служащихтребует также четкого определения их служебных прав. Закон закрепляет правагражданских служащих, соответствующие их обязанностям, требование их честностии преданности государству, а также критерии определения их профессиональнойквалификации. В определении прав и обязанностей примечателен акцент наобязательства гражданских служащих по выполнению требований Конституции,федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а не простособлюдение служебной дисциплины.
2.4 Гарантии на гражданской службе
Наряду с установлением новых должностныхобязанностей и квалификационных требований Закон N 79-ФЗ обеспечивает получениегражданским служащим денежного содержания, а также льгот иного рода, с темчтобы карьера на гражданской службе выглядела привлекательной дляквалифицированных специалистов.
Закон обеспечивает права и льготы, которые являютсяспецифическими для гражданских служащих в связи с их особой ролью ипредназначением в государстве. Эти положения Закона имеют материальную оценку,притом вполне посильную для государства, и обеспечиваются за счет средствфедерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В Законеопределена система окладов в виде установления их основных компонентов истандартных соотношений между ними.
В главе 10 Закона N 79-ФЗ регулируются вопросыоплаты труда гражданских служащих и определяется порядок формирования фондаоплаты труда федеральных гражданских служащих. При этом устанавливаются единыеосновные условия оплаты труда гражданских служащих, соотносимые с оплатой трудагосударственных служащих других видов государственной службы.
В состав денежного содержания как основного средстваматериального обеспечения и стимулирования результатов профессиональнойдеятельности гражданского служащего включаются:
а) оклад месячного денежного содержания (т.е.совокупность должностного оклада и оклада за классный чин);
б) ежемесячная надбавка к окладу денежногосодержания за выслугу лет на гражданской службе (от 10 до 70%);
в) ежемесячная надбавка к должностному окладу заособые условия гражданской службы (до 150% должностного оклада);
г) ежемесячная процентная надбавка к должностномуокладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
д) премии по результатам профессиональной служебнойдеятельности гражданского служащего;
е) премии за выполнение особо важных и сложныхзаданий.
Кроме того, предусмотрена единовременная выплата припредоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь,выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Важно отметить, что Закон N 79-ФЗ не предусматриваетсоздание улучшенных или привилегированных условий для гражданских служащих.Оплата труда и другие льготы, предоставляемые гражданским служащим,соответствуют налагаемым на них ответственным обязанностям. В оплате трудагражданских служащих должна существенно возрастать доля средств настимулирование результативной работы (различного вида надбавки к премии).
Законом впервые предусматривается возможностьустановления по отдельным должностям гражданской службы особых условий оплатытруда гражданских служащих, отличных от общих условий такой оплаты. Вчастности, становится возможным дифференцировать оплату труда гражданскогослужащего в зависимости от показателей эффективности и результативности егослужебной деятельности, ориентированных на конечный результат и зафиксированныхв срочном служебном контракте.
Перечень должностей гражданской службы, по которымможет устанавливаться указанный порядок, и порядок установления такой оплатытруда должны определяться соответственно Президентом по представлениюПравительства РФ и законодательством субъекта Федерации.
Закон N 79-ФЗ содержит также нормы,предусматривающие основные социальные гарантии на гражданской службе(медицинское обеспечение на основе страховых принципов, пенсия за выслугу лет идр.) и порядок исчисления стажа государственной гражданской службы.
Новым является предусмотренное ст. 53 Законавведение при определенных условиях дополнительных государственных гарантийгражданским служащим, включая, в частности, транспортное обслуживание (взависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы) ивыплату единовременной субсидии на приобретение жилой площади (по аналогии суже существующими льготами для военнослужащих, но только один раз за весьпериод гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемыхпостановлением Правительства РФ и законодательным актом субъекта Федерации).
В соответствии со ст. 14 Закона N 58-ФЗ в главе 11Закона N 79-ФЗ регулируются также вопросы исчисления стажа (общейпродолжительности) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки кокладу денежного содержания за выслугу лет, определения продолжительностидополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений всвязи с безупречной и эффективной работой. В этой же статье, исходя из требованийЗакона N 58-ФЗ, установлено, что порядок исчисления стажа гражданской службы изачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указомПрезидента РФ.
Глава 12 Закона N 79-ФЗ посвящена регулированиюотношений, связанных с поощрениями, награждениями и дисциплинарнойответственностью гражданских служащих. Прослеживается явная тенденция красширению мер поощрения материального характера, к которым, например,относятся:
а) объявление благодарности с выплатойединовременного поощрения;
б) награждение почетной грамотой государственногооргана с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
в) выплата единовременного поощрения в связи свыходом на государственную пенсию за выслугу лет.
В Законе N 79-ФЗ дано определение служебнойдисциплины на гражданской службе как обязательного соблюдения правил служебногораспорядка (т.е. нормативного акта государственного органа, регламентирующегорежим службы (работы) и время отдыха) и должностного регламента.
Законом (ст. 57) определен перечень дисциплинарныхвзысканий, которые могут быть применены за совершение дисциплинарногопроступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданскимслужащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Установленпорядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Гражданский служащийвправе по своему усмотрению обжаловать дисциплинарное взыскание в письменнойформе в комиссию по служебным спорам государственного органа или в суд.
Новеллой Закона N 79-ФЗ, регламентирующей основанияи порядок проведения служебной проверки, является норма, в соответствии скоторой служебная проверка поручается подразделению государственного органа повопросам государственной службы и кадров с обязательным участием юридического(правового) подразделения государственного органа и выборного представителягражданских служащих.
Закон (глава 13) содержит также нормы о принципах иприоритетных направлениях формирования кадрового состава гражданской службы,профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификациигосударственного служащего. Достаточно подробно регламентируются вопросыформирования кадрового резерва на гражданской службе.
Закон традиционно предусматривает осуществлениефинансирования расходов на содержание федеральных гражданских служащих за счетфедерального бюджета, а гражданских служащих субъектов Федерации — за счетбюджетов субъектов Федерации. Реализация отдельных положений Закона в сравнениис государственными гарантиями, предусмотренными предшествующими нормативными правовымиактами Российской Федерации, очевидно потребует выделения дополнительныхсредств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.
В качестве несомненной новеллы следует рассматриватьнорму Закона о возможности проведения в отдельном государственном органе или вего самостоятельном структурном подразделении в рамках соответствующих программразвития (реформирования) гражданской службы экспериментов. Порядок проведениятаких экспериментов устанавливается Президентом или Правительством РФ (в отдельномфедеральном государственном органе или в его самостоятельном структурномподразделении либо в его территориальном органе) или законом либо инымнормативным правовым актом субъекта Федерации (в отдельном государственноморгане субъекта Федерации или в его самостоятельном структурном подразделении).
Как весьма позитивный факт следует отметитьрегулирование в главе 15 Закона вопросов, связанных с осуществлениемгосударственного надзора и вневедомственного контроля за соблюдениемзаконодательства РФ о гражданской службе.
Закон N 79-ФЗ подробно регламентирует отношения,возникающие в связи с рассмотрением индивидуальных служебных споров, подкоторыми понимаются неурегулированные разногласия между представителемнанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскуюслужбу или ранее состоявшим на гражданской службе, по вопросам применениязаконов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебногоконтракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебныхспоров (глава 16 Закона). Предусматривается, что индивидуальные служебные спорырассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам и судом.
Статьями 71 — 74 Закона предусмотрено, чтовступление в силу соответствующих положений связано с принятием федеральныхзаконов, предусматривающих дополнительные расходы федерального бюджета илиреструктуризацию расходов федерального бюджета на государственное управлениебез их увеличения. В связи с этим Правительство РФ должно предусматривать поэтапноеувеличение расходов федерального бюджета на содержание федеральных гражданскихслужащих по мере включения соответствующих расходов в федеральный бюджет.
Глава 3. Значение Федерального закона «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» в контекстеадминистративной реформы
3.1 Взаимосвязь видов государственной службы
Деление на виды государственной службы не оказываетрешающего влияния на статус государственных служащих. Как гражданская, так ивоенная и правоохранительная служба являются государственной службой, т.е.профессиональной служебной деятельностью граждан Российской Федерации пообеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти(ст. 1 Закона N 58-ФЗ).
Законодательство предусматривает для государственныхслужащих возможность перехода с государственной службы одного вида нагосударственную службу другого вида с включением в стаж срока гражданскойслужбы периодов замещения воинских должностей и должностей правоохранительнойслужбы (ст. 54 Закона N 79-ФЗ).
Государственно-служебные отношения, возникающие приреализации гражданином Российской Федерации конституционного права на равныйдоступ к государственной службе и ее прохождение, регулируются федеральнымизаконами о видах государственной службы на единых принципах построения ифункционирования системы государственной службы.
Основные принципы построения и функционированиясистемы государственной службы установлены в ст. 3 Закона N 58-ФЗ. В этойстатье закреплены основополагающие начала, которые нашли свое развитие иконкретизацию и в Законе N 79-ФЗ (ст. 4).
Основные принципы построения и функционированиясистемы государственной службы носят конституционно-правовой характер, чтообеспечивает их обязательность, стабильность и неукоснительное соблюдение приправовом регулировании всех видов государственной службы, в том числегражданской.
Принципами организации и функционированиягражданской службы, так же как военной и правоохранительной службы, являются:
— федерализм, обеспечивающий единство системы государственнойслужбы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации (далее — государственныеорганы);
— законность;
— приоритет прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
— равный доступ граждан к государственной службе;
— единство правовых и организационных основгосударственной службы, предполагающее законодательное закрепление единогоподхода к организации государственной службы;
— взаимосвязь государственной и муниципальнойслужбы;
— открытость государственной службы и ее доступностьобщественному контролю;
— объективное информирование общества о деятельностигосударственных служащих;
— профессионализм и компетентность государственныхслужащих;
— защита государственных служащих от неправомерноговмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственныхорганов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Указанные единые принципы построения ифункционирования системы государственной службы Российской Федерации нашли своеотражение в Законах N 58-ФЗ и N 79-ФЗ. Законом N 79-ФЗ предусмотрены и другиепринципы построения и функционирования гражданской службы, учитывающие ееособенности.
Взаимосвязь гражданской службы и государственнойслужбы Российской Федерации иных видов обеспечивается также посредствомсоотносимости условий прохождения службы и размеров оплаты труда, основныхгосударственных социальных гарантий. Прохождение государственной службы любоговида включает в себя назначение на должность, исполнение должностных(служебных) обязанностей, конкурсное замещение вакантной должности либовключение в кадровый резерв, должностной (служебный) и профессиональный рост,обновление или ротацию кадров, оценку соответствия государственного служащегозамещаемой должности или уровня его квалификации (аттестацию иликвалификационный экзамен), иные обстоятельства прохождения государственнойслужбы, а также освобождение от должности, увольнение с государственной службы(отставку — для военной службы).
Как в Законе N 79-ФЗ (ст. 21 — 31), так и в законахоб иных видах государственной службы (например, ст. 18 — 32 проекта федеральногозакона «О государственной правоохранительной службе РоссийскойФедерации») содержатся нормы, регламентирующие все перечисленные стадиипрохождения государственной службы.
Законодательством предусматривается, что замещениедолжностей гражданской службы и государственной службы иных видовосуществляется преимущественно на конкурсной основе. Регулирование порядка иусловий назначения на должность по конкурсу дифференцируется: на гражданскойслужбе он регламентируется положением, утверждаемым указом Президента РФ, а вправоохранительной службе, например, актом руководителя соответствующегофедерального правоохранительного органа.
Основные условия прохождения государственной службывсех видов регулируются служебным контрактом. Предметами регулирования служебногоконтракта являются обязательства Российской Федерации и федеральногогосударственного служащего, а также обязательства субъекта Федерации,принимаемые на себя соответствующим государственным органом и государственнымслужащим.
В соответствии с федеральным законом о конкретномвиде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: нанеопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательномучреждении профессионального образования и на определенный срок государственнойслужбы после его окончания.
Федеральными законами о различных видахгосударственной службы предусматриваются:
— возрастные ограничения пребывания нагосударственной службе;
— порядок назначения на должность, присвоениеклассного чина, специального звания, ранга, а также все другие обстоятельствапрохождения государственной службы соответствующего вида;
— основания прекращения службы, в том числеоснования увольнения в запас служащего или в отставку.
Гражданским служащим и государственным служащимдругих видов государственной службы федеральными законами предоставляютсясоотносимые размеры оплаты труда и однотипные основные государственныесоциальные гарантии. Во всех видах государственной службы оплата трудапредусматривается в виде денежного содержания (вознаграждения, довольствия).Денежное содержание включает в себя: оклад по занимаемой штатной должности,оклад по присвоенному классному чину (специальному званию), процентную надбавкуза выслугу лет и другие надбавки.
Обеспечивается единство основных условий оплатыслужебной деятельности государственных служащих независимо от видагосударственной службы, если иное не установлено законодательством РоссийскойФедерации. Дополнительные условия оплаты служебной деятельности государственныхслужащих устанавливаются с учетом особенностей вида государственной службы.Гражданским служащим, как и служащим других видов государственной службы,гарантируется:
— своевременная и в полном размере выплата денежногосодержания (денежного довольствия);
— ежегодный оплачиваемый отпуск;
— медицинское обслуживание служащего и членов егосемьи, в том числе после выхода на пенсию;
— переподготовка (переквалификация) и повышениеквалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;
— обязательное государственное страхование на случайпричинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностныхобязанностей;
— обязательное государственное социальноестрахование на случай заболевания или потери трудоспособности в периодпрохождения государственной службы;
— защита служащего и членов его семьи от насилия,угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением должностныхобязанностей и другие государственные социальные гарантии.
Взаимосвязь гражданской службы и государственнойслужбы Российской Федерации иных видов обеспечивается установлением однотипныхограничений и обязательств.
Под ограничениями прав государственных служащихследует понимать установленные нормами права запреты на совершение конкретноопределенных действий, выраженные в категоричной форме посредством возложенияпрямой юридической обязанности не совершать какие-либо действия в условиях,предусмотренных правовой нормой. Так, государственный служащий любого видагосударственной службы не может ее продолжать в случае:
— осуждения к наказанию в соответствии с приговоромсуда, вступившим в законную силу;
— наличия судимости;
— признания его недееспособным или ограниченнодееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
— наличия гражданства иностранного государства, еслииное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, и т.д.
Что касается используемого в законах термина«обязательства», то, очевидно, подразумеваются установленные длягосударственных служащих пределы, выйти за которые нельзя. Так, государственныеслужащие любого вида государственной службы не вправе:
— заниматься другой оплачиваемой деятельностью,кроме педагогической, научной и иной творческой;
— быть депутатом законодательного(представительного) органа государственной власти;
— заниматься предпринимательской деятельностью личноили через доверенных лиц и т.д.
Обязательства государственного служащего особлюдении указанных ограничений, установленных федеральными законами о видахгосударственной службы, включаются в должностной регламент (инструкцию) иконтракт государственного служащего.
Взаимосвязь гражданской службы и государственнойслужбы Российской Федерации иных видов обеспечивается учетом стажагосударственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажагражданской службы. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы дляустановления ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет,определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпусказа выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскуюслужбу включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинскихдолжностей и должностей правоохранительной службы.
Правовое значение стажа гражданской службы состоит вобеспечении стабильного пребывания на гражданской службе наиболееквалифицированных специалистов. Установленный порядок учета стажа гражданскойслужбы стимулирует привлечение на гражданскую службу и удержаниевысококвалифицированных кадров.
Для взаимосвязи гражданской службы и государственнойслужбы Российской Федерации иных видов характерна соотносимость основныхусловий государственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечениегосударственных служащих всех видов государственной службы осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (сизменениями от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 8 мая 2004 г.)[3],Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органахвнутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы, и их семей» (с последующими изменениями)[4].
Предусматривается пенсионное обеспечение гражданскихслужащих и государственных служащих иных видов государственной службы завыслугу лет или по инвалидности, а также членов семьи государственногослужащего в случае потери кормильца. Условия назначения и размеры указанныхпенсий, порядок исчисления стажа государственной службы для назначения пенсийза выслугу лет будут регулироваться федеральными законами с учетом особенностейвида государственной службы.
3.2 Об основных тенденциях современногоразвития института государственной службы
В действующем законодательстве четко прослеживаетсятенденция создания государственной службы — «отзывчивой, повернутой кнуждам граждан», основанной на закрепленной в Конституции РФ норме оприоритете прав и свобод личности, в связи с чем в последнее время главнойцелью правовой политики становится именно личность.
Приоритетное значение приобретает обеспечениеоткрытости, особенно гражданской службы (т.е. «прозрачности» еефункционирования с использованием ясных для гражданского общества и доступныхдля понимания каждого человека форм деятельности). Включение в Законы N 58-ФЗ иN 79-ФЗ в качестве главных принципов государственной службы доступностиинформации о ее функционировании следует расценивать как один из наиболееважных шагов в обеспечении открытости государственной службы.
Законами предусмотрены и иные меры, направленные наобеспечение открытости государственной службы: обязательное включениепредставителей научных и образовательных учреждений, других организаций вкачестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным сгражданской службой (без указания их персональных данных), в ряд комиссий,результаты деятельности которых имеют наиболее важное значение для гражданскойслужбы:
а) в состав комиссий по соблюдению требований кслужебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликтаинтересов;
б) в состав конкурсной комиссии;
в) в состав аттестационной комиссии.
Закрепленный в рассматриваемых Законах принципоткрытости гражданской службы тесно взаимосвязан с идеей ее публично-правовогохарактера, на что, в частности, направлены нормы, предусматривающие включение вдолжностной регламент гражданского служащего перечня государственных услуг,оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административнымирегламентами государственных органов.
В Законах реализуются положения Концепции реформированиягосударственной службы Российской Федерации, направленные на обеспечениевзаимосвязи всех типов государственной службы с муниципальной службой.
Взаимосвязь видов государственной службыобеспечивается единством системы государственной службы РФ и принципов еепостроения и функционирования, а также посредством:
а) соотносимости основных условий, размеров оплатыпрофессиональной служебной деятельности и основных государственных социальныхгарантий;
б) установления, ограничений и обязательств припрохождении различных видов государственной службы РФ;
в) учета стажа иной государственной службы РФ приисчислении стажа гражданской службы;
г) соотносимости основных условий государственногопенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.
Предусматриваются также соответствующие средстваобеспечения взаимосвязи гражданской и муниципальной службы.
Отчетливо прослеживаются пути повышения престижагосударственной службы и создания условий для повышения ее привлекательностидля всех граждан страны. В этих целях, в частности, совершенствуется механизмпоощрений и награждений (с расширением возможностей материальногостимулирования), предусматривается система гарантий для государственныхслужащих, создаются условия для реализации принципа универсальности конкурсапри поступлении на государственную службу и эффективной реализации каждымгосударственным служащим своих обязанностей, закрепленных в должностномрегламенте.
Важное значение имеет направленностьзаконодательства на принципиальное совершенствование системы оплаты трудагосударственных служащих. Впервые констатируется возможность введения особогопорядка оплаты, при котором она во многом ставится в зависимость от конкретныхпоказателей эффективности и результативности служебной деятельности.
В целом реализация предусмотренных законодательствомположений призвана способствовать решению взаимосвязанных проблем усилениягарантий различного характера для государственных служащих, существеннойконкретизации их статуса и повышения престижа государственной службы.
В то же время впервые на федеральном уровне ЗаконамиN 58-ФЗ и N 79-ФЗ предусматриваются механизмы последующего совершенствованиязаконодательства о гражданской службе, что является определенной гарантией еепоследующего диалектического развития в зависимости от потребностей общества игосударства и исключения в будущем элементов застоя. Именно на решение этойпроблемы, например, направлена норма, предусматривающая проведениесоответствующих экспериментов в рамках программ развития (реформирования)гражданской службы.
Принципиальное значение имеет регулированиезаконодательством вопросов, связанных с возможным возникновением конфликтаинтересов и процедурой его разрешения. Закрепленные в Законах N 58-ФЗ и N 79-ФЗсоответствующие нормы предусматривают решение этой сложной проблемы в условиях,максимально обеспечивающих открытость процедуры разрешения конфликта интересов.Достоинство этих норм — в формировании в результате их реализации на практикедостаточно эффективного антикоррупционного механизма на государственной службе,что является одним из аспектов реформирования государственной службы в целом.
С учетом решения в Законах комплекса проблем,связанных с урегулированием конфликта интересов, фактически исключаетсянеобходимость разработки и рассмотрения иных законопроектов, имеющих сходныйпредмет правового регулирования, включая, например, проект федерального закона«Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов иорганов местного самоуправления», долгое время разрабатываемый вГосударственной Думе.
Следует отметить использование зарубежного опытаправового регулирования государственной службы (как положительного, так и невполне удачного), что позволило избежать, по крайней мере, грубых ошибок ивыработать ряд принципиально новых подходов к пониманию важных проблем,особенно в организации гражданской службы.
Реализация заложенных в Законах N 58-ФЗ и N 79-ФЗидей позволяет решить следующие задачи:
— совершенствование государственной службы винтересах развития гражданского общества и укрепления государства;
— серьезное изменение статуса государственногослужащего путем конкретизации в должностном регламенте его прав и обязанностейи повышения материальных стимулов для эффективного решения стоящих перед нимзадач;
— создание механизма контроля над соблюдениемзапретительных норм законодательства о государственной службе, с одной стороны,и защиты интересов государственных служащих — с другой;
— создание условий для более полной реализации прави свобод граждан России на новом качественном уровне — с использованиемпонятных и открытых для гражданского общества процедур вне зависимости отсубъективного усмотрения конкретных чиновников;
— обеспечение дальнейшего совершенствования правовойбазы организации и управления государственной службой в целом.
Новое законодательство объективно способствуетформированию необходимых стартовых позиций для эффективного проведенияадминистративной реформы, осуществляемой в соответствии с Указом Президента РФот 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы вРоссийской Федерации в 2003 — 2004 годах» и принятым в целях егореализации Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы».
Как известно, административная реформа направлена наповышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительнойвласти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательствасвоих прав и интересов. Для повышения эффективности государственного управленияпересматривается содержание и объем государственных функций и полномочий ссокращением избыточных и дублирующих функций и перераспределением объективнонеобходимых полномочий между федеральными органами исполнительной власти идругими организациями. Это позволит существенно улучшить качествопредоставляемых гражданам и юридическим лицам публичных услуг и сохранитьтолько необходимые государственные структуры, изменив при необходимости ихорганизационно-правовой статус.
Одним из первых этапов административной реформы иусиления эффективности деятельности государственного аппарата является именнореформирование государственной службы, на основе принципиального изменения обликакоторой можно будет осуществить и иные важные преобразования, образующие всвоей совокупности административную реформу. Не вызывает сомнения, что новыезаконы являются существенной составляющей общего комплекса мероприятий посозданию нормативно-правовой базы для проведения административной реформы.
Новое законодательство о государственной службеполучает неоднозначную оценку в научных кругах и средствах массовой информации.К сожалению, некоторые авторы, не вдаваясь глубоко в рассмотрение содержательнойстороны законов, акцентируют внимание лишь на вопросах материальногообеспечения государственных служащих, делая вывод о том, что это «законы очиновниках, подготовленные самими чиновниками», «чиновники заботятсяо собственных корпоративных интересах» и т.д. Такого рода выводы осодержании законов носят поверхностный характер.
Избирательный подход созвучен с позицией отдельныхавторов, в целом отрицательно оценивающих реформу государственной службы ибезосновательно полагающих, что даже «рамочный» закон о системегосударственной службы якобы «создает условия для превращениячиновничества в замкнутое привилегированное сословие — этакое подобиесовременного мандарината», с чем нельзя согласиться.
Реформа государственной службы действительно должнаодинаково распространяться на все уровни «чиновничьего класса». Напрактике пока этого не произошло. В настоящий момент она коснуласьисключительно лиц, занимающих руководящие должности государственной гражданскойслужбы, при этом в меньшей степени затронула государственных служащих,занимающих старшие и младшие должности гражданской службы.
Отсутствие сбалансированности объясняется тем, чтоодновременно с Федеральным законом «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» еще не приняты иные видовые законы, что вызываетопределенные расхождения в регулировании государственно-служебных отношенийразличных видов и отсутствию комплексного подхода к реформированиюгосударственной службы в целом.
Что касается роста материального поощрениягосударственных служащих, то это закономерный этап воплощения Концепцииреформирования государственной службы. В ином случае возрастание престижагосударственной службы оказалось бы необеспеченным в отношении материальногостимулирования, что в конечном счете свело бы на нет все замыслы по еереформированию. Хорошо известно, что в настоящее время размер оплаты труда лиц,занятых в государственном секторе, значительно ниже реальной стоимости ихтруда. Вместе с тем повышение уровня оплаты труда должно иметь более научнообоснованный, сбалансированный и планомерный характер, а не затрагиватьотдельные виды должностей государственной гражданской службы. Говорить осоотношении уровня оплаты труда федеральных государственных служащих(«правительственных чиновников») с уровнем оплаты труда в«других структурах государственной службы», в том числе нарегиональном уровне, достаточно сложно. Во-первых, нет официальноопубликованных данных по уровню этой оплаты. Во-вторых, оплата трудагосударственных служащих на региональном уровне зависит от финансовогосостояния того или иного субъекта Федерации. В ряде субъектов, традиционноназываемых «донорами», этот уровень может превосходить уровень оплатытруда федеральных государственных служащих, так как во многом зависит отбюджета данного субъекта Федерации.
Есть основания считать, что принятие федеральныхзаконов о государственной службе Российской Федерации создает прочную правовуюоснову для эффективного функционирования государственной службы, что, в своюочередь, является серьезным шагом на пути формирования комплексной нормативнойправовой базы регулирования государственной службы Российской Федерации инеобходимым условием проведения административной реформы.
Этот важный шаг в направлении создания принципиальноновой системы правового регулирования государственной службы должен привести кповышению эффективности функционирования государственного аппарата и в конечномсчете к повышению авторитета государства, что признается в современной научнойдоктрине одним из важных направлений реализации прав человека.
Любая реформа требует материально-техническогообеспечения. Не является исключением в этом отношении и государственная служба.Программа предусматривает оптимизацию как рабочих мест государственныхслужащих, так и размещения самих государственных органов. Ключевым элементомоптимизации размещения государственных служащих и государственных органовпризнано внедрение арендных отношений на государственной службе при размещениигосударственных органов.
Необходимо упомянуть об изменениях в мотивации нагосударственной службе. Речь идет о показателях результативности иэффективности деятельности государственных служащих. Решение, котороепредоставит руководителю государственного органа право платить гражданскомуслужащему в зависимости от измерения показателей, приведет к серьезным сдвигамв мотивации государственных служащих. Такое решение позволит привлечь нагосударственную службу профессионалов и одновременно удержать специалистов,которые успешно будут решать задачи по осуществлению полномочий государственныхорганов и проведению реформ в стране.
Заключение
Функционирование гражданской службы как важнейшегосоциального, правового, организационного института, обеспечивающего выполнениефункций государства, а также деятельность органов государственной власти и ихаппаратов, в широком контексте административного права позволяет сравнить этотинститут с «локомотивом» государственного управления. Высоко оцениваяроль и значение Закона N 79-ФЗ как добротной правовой основы, тем не менееследует признать, что институт гражданской службы еще не оснащен всеминеобходимыми административно-правовыми инструментами, обеспечивающими егополноценное и эффективное функционирование в соответствии с конституционнымистандартами правового государства.
Закон о гражданской службе следует рассматривать вовзаимосвязи с другими крупными административными законами, определяющимиглавные направления административной реформы.
Реформа системы государственной службыосуществляется в тесной взаимосвязи с реформированием федеральных органовисполнительной власти и их территориальных органов.
Стабильность и эффективность гражданской службынепосредственно связаны с оптимизацией и стабилизацией системы и структурыгосударственных органов и их аппаратов, разграничением задач, функций,полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах» на федеральномуровне устанавливается соответствие между характером функций, выполняемыхорганами исполнительной власти, и их видами. Исходя из этого федеральные органыисполнительной власти подразделены на такие виды, как федеральные министерства,федеральные службы и федеральные агентства.
В целях четкого определения сферы ответственностиновых федеральных органов исполнительной власти, оптимизации их состава исовершенствования механизма функционирования необходим специальный закон офедеральных органах исполнительной власти. Представляется, что такой закон нетолько стабилизирует новую типологию органов исполнительной власти и их системуна федеральном уровне, но и положит конец непрерывному горизонтальномуперемещению гражданских служащих, сеющему панику в их среде.
Для налаживания четкой исполнительской дисциплиныгражданских служащих необходимо упорядочить административные процедуры, т.е.четко определить правила реализации компетенции государственного органа.Недопустимо такое положение, при котором любой гражданский служащий можетсовершать те или иные действия по своему усмотрению, а любой органисполнительной власти действовать, руководствуясь собственными правилами.Органы исполнительной власти, осуществляя свою деятельность, должны подчинятьсяединым правилам, установленным законом.
Закон N 79-ФЗ дает необходимый импульс длясовершенствования и надлежащей регламентации административных процедур. В ст.47 Закона впервые предусматривается, что профессиональная служебнаядеятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностнымрегламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составнойчастью административного регламента государственного органа.
В связи с указанным требованием Закона на повесткедня остро встает вопрос о создании законодательной основы для административныхрегламентов государственных органов. Необходимо вывести их из сферыфрагментарного ведомственного регулирования и поставить на прочный фундаментзакона.
Поддерживая идею базового закона «Обадминистративных процедурах», нельзя согласиться с вариантом проекта,внесенного в Государственную Думу 21 февраля 2001 г., потому что этот проект тяготеет к смешанной позитивно-судебной процедуре. Все-таки следуетразграничивать позитивно-административные и юрисдикционные процедуры вадминистративной сфере, поскольку последние — это преимущественно судебныепроцедуры и должны являться предметом другого столь же необходимого закона, аименно закона об административном судопроизводстве. Такой закон долженрегулировать порядок судебной защиты прав, свобод и охраняемых закономинтересов человека и гражданина, объединений граждан, а также прав и охраняемыхзаконом интересов юридических лиц и их объединений от незаконных действий ирешений государственных органов и гражданских служащих. Судебная защитаперечисленных прав, свобод и охраняемых законом интересов в настоящее времяосуществляется федеральными судами общей юрисдикции и федеральными арбитражнымисудами.
Закон об административном судопроизводстве с необходимостьюв перспективе влечет за собой создание специализированных судов — федеральныхадминистративных судов. Целесообразно «реанимировать» проектфедерального закона об административных судах, который находится «ванабиозе» в Государственной Думе с 2000 г. Положения ч. 2 ст. 118 и п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ об осуществлении судебной власти в формеадминистративного судопроизводства ждут своей реализации.
Смысл приведенных соображений состоит в том, чтобыинституту гражданской службы на базе Закона N 79-ФЗ придать техническую итехнологическую завершенность, включив в механизм его функционированиядостаточную правовую четкость и определенность. Тем самым будет достигнутасущественная цель административной реформы — создание системы государственногоуправления, регулируемой преимущественно законом, что является необходимымусловием повышения ее эффективности, предсказуемости и уменьшения неправомерныхдействий и решений.
Необходимо активизировать и другие институты подотчетностигражданских служащих. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненныеему прокуроры как институт государственного надзора за точным и единообразнымсоблюдением законодательства РФ, Уполномоченный по правам человека как институтобщественной защиты прав человека, Счетная палата Российской Федерации какинститут контрольной финансовой проверки в стране чрезвычайно важны дляобеспечения того, чтобы система государственного управления и корпусгражданских служащих функционировали эффективно, надежно, на основе закона ипод контролем общества.
Литература
1.Федеральный закон от 20.07.2004 г. № 79 –ФЗ (в ред. от 12.04.2007 г.) «Огосударственной гражданской службе»
2.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службыРоссийской Федерации»
3. " Преобразованияв системе государственной службы в контексте административной реформы",А.Ф. Ноздрачев, «Законодательство и экономика», 2005, N 12; 2006, NN1, 2
4. "Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ", В.В.Щукин, «Российский следователь», 2005, N 6
5. " Что происходитс институтом российского государственной службы?", Ю.Н. Старилов,«Журнал российского права», N 9, 2004
6. " Правовоерегулирование отношений в сфере гослужбы", С.А. Иванов, Т.В. Иванкина,А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов, «ЭЖ-Юрист», N 6, 2004
7. «К вопросу осущности военной службы и ее месте в ситеме государственной службы», А.В.Кудашкин, «Право в Вооруженных Силах», N 8, 2003
8. " Возмещение вреда,причиненного при исполнении обязанностей государственной службы", С.Поляков, «Российская юстиция», N 5, 1999
9. «Правовоерегулирование государственной службы», А.А. Гришковец, «Журналроссийского права», N 7, 1998