Содержание
Введение
Глава 1 Институт алиментных обязательствродителей и детей в российском праве
1.1 Понятие, виды и признаки алиментныхобязательств
1.2 Обязанности родителей по содержаниюнесовершеннолетних детей
1.3 Алименты на нетрудоспособных совершеннолетнихдетей. Участие родителей в дополнительных расходах на детей
1.4 Обязанности совершеннолетних детей посодержанию своих родителей
Глава 2 Порядок уплаты и взыскания алиментов
2.1 Соглашение об уплате алиментов
2.2 Порядок уплаты и взыскания алиментов
2.3 Определение задолженности по алиментам.Индексация алиментов. Ответственность за несвоевременную уплату алиментов
2.4 Изменение установленного судом размера алиментов иосвобождение от их уплаты. Прекращение алиментных обязательств
Глава 3 Особенности института алиментных обязательствв зарубежном праве. Международное исполнение судебных решений по взысканиюалиментов
3.1 Институт алиментных обязательств в зарубежномправе
3.2 Международное исполнение судебных решений повзысканию алиментов
Глава 4 Рекомендации по совершенствованиюинститута алиментных обязательств родителей и детей в Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Введение
В Докладе Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации за 2008 год отмечается следующее.
По-прежнему чрезвычайно остро стоит в нашей стране проблеманевыплаты алиментов на содержание детей. По оценкам независимых экспертов, внастоящее время около 10 миллионов российских детей живут в неполных семьях ивправе по закону рассчитывать на алименты. Однако более половины детей из неполныхсемей алиментов не получают, поскольку покинувшие их отцы (или матери)уклоняются от исполнения алиментных обязательств. При этом законодательство,призванное защищать права детей из неполных семей, практически не работает.[1]
Не лучше обстоит дело и с взысканием алиментов усовершеннолетних детей в пользу нетрудоспособных, нуждающихся в помощиродителей. Разница в том, что родители гораздо реже обращаются в суд, чтобывзыскать алименты со своих взрослых детей.
Причины такого порочного явления следует, видимо, искать какв безответственности плательщиков алиментов, так и в пассивности судебныхприставов и в крайней бюрократизации и неэффективности всего процесса розыска«уклонистов» (по статистике, исполняется лишь половина судебныхрешений о взыскании алиментов).
На запросы, направляемые Уполномоченным в Федеральную службусудебных приставов, как правило, поступают ответы с заверениями в том, что всемеры к взысканию алиментов приняты, но решения судов об этом в силу объективныхпричин выполнены быть не могут. Между тем проверки, в отдельных случаяхназначаемые и проводимые прокуратурой, нередко выявляют факты бездействиядолжностных лиц службы судебных приставов.
В России за 2008 год из 11 миллионов должников добровольновыплатили алименты лишь 676 тысяч человек, как говорится в пресс-релизеФедеральной службы судебных приставов (ФССП), поступившем в РИА Новости. Поостальным исполнительным производствам судебные приставы ведут исполнительныедействия, выносят постановления об ограничении выезда за пределы РФ, о розыскедолжников и их имущества. Кроме того, ведется проверка на наличие в действияхдолжников состава преступления по статье 157 УК РФ (злостное уклонение отуплаты алиментов). Эта статья предусматривает максимальное наказание в видеареста на срок до трех месяцев. По данным ФССП РФ, в службу ежегодно поступаетдо двух миллионов исполнительных документов об уклонении от уплаты алиментов. [2]
Однако не только бездействие судебных приставов-исполнителейявляется причиной нарушения прав детей на материальное содержание со стороныродителей. Имеют место и случаи, когда плательщик алиментов не может найтиработу и по этой причине не в состоянии выполнить свои обязанности передребенком.
В целом, как представляется, без принципиального изменения подходагосударства к проблеме невыплаты алиментов серьезно продвинуться к ее решениюневозможно. По мнению Уполномоченного по правам человека в Российской ФедерацииВ.Лукина, на период розыска лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов насодержание ребенка, государство должно взять эти выплаты на себя и осуществлятьих из специального фонда с последующим взысканием с должников всех расходов посодержанию ребенка. Аналогичным образом государство могло бы действовать и вситуациях, когда плательщик алиментов в силу объективных причин, например,отсутствия адекватных источников дохода, не в состоянии выполнить долговыеобязательства перед своим ребенком или родителями. Одновременно следовало быподумать и об ужесточении уголовной ответственности лиц, уклоняющихся отвыплаты алиментов.[3]
Не секрет, что среди «злостно уклоняющегося»контингента крайне значительна доля лиц с асоциальным поведением. При этом незадействованы местные органы, которые могли бы (и должны по законодательству)наиболее эффективно заниматься с этой группой неплательщиков алиментов. В численедостатков и плохое взаимодействие службы приставов с органами исправления,первые не отслеживают, трудоустроен ли осужденный, и нередко вновь возбуждаютдело и т.д. Организаций много (суд, приставы, прокуратура, МВД, службаисполнения наказаний, социальная защита, адвокатская палата, нотариат, дирекцияпредприятий, гипотетически — и местные органы власти и пр.), но никто неотвечает за конечный результат, — обеспечение ребенка или родителя алиментами,для этого нет ни межведомственной, ни специализированной структуры.
По мнению правоведов, некомплексность, дискретность механизмаисполнения позволяет сказать, что проблема, скорее всего, не в дальнейшемужесточении наказаний, а в налаживании реальной координации работы отдельныхчастей действующего механизма. А это требует исследования зон, где происходит разрывв нем, и принятия мер по обеспечению системности, которого никогда еще неосуществлялось. Тем более, что сейчас предпринимаются серьезные правовые усилияна высшем уровне по улучшению исполнения. Стоит отметить и прямую активизациюслужбы приставов, которая предлагает расширить свои полномочия в областиалиментов и даже заблокировала отъезд неплательщиков за рубеж. [4]
Думается, что в желаемом обеспечении единства работы всехзаинтересованных органов, может помочь и предлагаемое юристами созданиеГосударственного алиментного фонда с его функцией отслеживания ситуации икоординации усилий.
Сложность сейчас состоит в том, что почти не сформулированыконкретные недостатки исполнительного производства. Правоведы отмечаютнекоторые из них:
— дискриминация нотариального соглашения по сравнению сисполнительным листом в исполнительном производстве (формально приравнены,фактически нет);
— недостаточно прописанный механизм обжалования бездействияпристава (алиментных дел в их службе 10% общего количества, а жалоб -25%);
— отсутствие материальной ответственности судебныхисполнителей за вред, причиненный гражданину бездействием (неправильнымдействием);
— отсутствие специального положения о трудоустройстве уклоняющихсяот уплаты алиментов и активизации административно-трудовых комиссиймуниципалитетов;
— необходимость, по мнению некоторых правоведов, организацииструктуры типа ЛТП;
— паспортные проблемы — дети вписываются в паспорта родителейтолько до 14 лет, нередко милиция не ставит штамп о разводе и пр.
К этому добавляется низкая оплата работников исполнителейсудебных решений.[5]
В то же время проблема выполнения должниками алиментныхобязательств во многих странах, как, например, в Германии, Финляндии, Швеции идр. уже давно решена, хотя там остро встали другие проблемы, связанные смеждународными браками и последующими разводами родителей, делящих детей.[6]
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальностирассмотрения института алиментных обязательств родителей и детей вроссийском и зарубежном семейном праве.
Объектом исследования являются общественные отношения,возникающие при алиментных обязательствах.
Предметом — алиментные обязательства родителей и детей вроссийском и зарубежном семейном праве.
Цель работы: рассмотреть особенности института алиментныхобязательств родителей и детей в российском и зарубежном семейном праве. Длядостижения цели необходимо решить ряд задач:
— раскрыть понятие, признаки, виды, основания возникновения ипрекращения алиментных обязательств;
— проанализировать порядок уплаты и взыскания алиментов;
— рассмотреть порядок уплаты алиментов в случае выезда лица,обязанного уплачивать алименты, на постоянное место жительства в иностранноегосударство;
— исследовать алиментные обязанности родителей в отношениинесовершеннолетних детей, алиментные обязанности родителей в отношениинетрудоспособных совершеннолетних детей в российском и зарубежном праве;
— проанализировать алиментные обязанности совершеннолетнихдетей по отношению родителям в российском праве;
— рассмотреть особенности института алиментных обязательств взарубежном праве, а также проблемы международного исполнения судебных решенийпо взысканию алиментов.
Для решения указанных задач предполагается использованиеаналитического и сравнительного методов исследования рассматриваемыхвопросов.
Глава 1. Институталиментных обязательств родителей и детей
вроссийском праве
1.1 Понятие, виды ипризнаки алиментных обязательств
Алиментное обязательство — это “урегулированное нормамисемейного права имущественное правоотношение, возникающее на основе соглашениясторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставитьсодержание другим ее членам, а последние вправе его требовать”[7].
Из приведенного определения у автора данной работы возникаетвопрос о соотношении терминов “содержание” и “алименты”. По мнению автора,содержание представляет собой обеспечение кого-либо средствами для жизни,алименты же являются лишь одной из составных частей содержания.
В Семейном кодексе РФ алиментные обязательстваклассифицированы по субъектному составу, и по этому основанию выделено тригруппы алиментных обязательств:
— алиментные обязательства родителей и детей (глава 13 СКРФ);
— алиментные обязательства супругов и бывших супругов (глава14 СК РФ);
— алиментные обязательства других членов семьи (глава 15 СКРФ).
В данной работе мы исследуем институт алиментных обязательствродителей и детей.
Правоведы выделяют следующие характерные признаки алиментныхобязательств:[8]
— они носят строго личный характер;
— алиментные обязательства являются безвозмездными;
- алиментныеобязательства, как правило, носят длящийся характер;
- основаниявозникновения алиментных обязательств определены в законе.
Личный характер алиментных обязательств означает ихнеразрывную связь с алиментообязанным лицом, непередаваемость и неотчуждаемостьдругим лицам. Они не передаются по наследству, на них не распространяютсяправила о переводе долга и об уступке требования, они не могут быть предметомдоговора дарения и других гражданско-правовых сделок. Алиментные обязательствапрекращаются в связи со смертью как обязанного, так и управомоченного лица.
Безвозмездный характер алиментных обязательствисключаетвстречное материальное предоставление. Возложение на трудоспособныхсовершеннолетних детей обязанности по предоставлению содержаниянетрудоспособным нуждающимся родителям не придает возмездный характералиментным обязательствам, поскольку обязанности родителей и детей попредоставлению содержания не являются взаимообусловленными. Возможно, чтородители, уплачивающие алименты на несовершеннолетних детей, не будут встарости нуждаться в их материальной помощи, им потребуются только моральнаяподдержка, забота и внимание.
На длящийся характер алиментных обязательствуказываютоснования их прекращения. Так, взыскание алиментов в судебном порядкепрекращается: при достижении ребенком совершеннолетия; при наступлении полнойдееспособности ребенка ранее 18 лет (эмансипация, вступление в брак); приусыновлении ребенка, на которого взыскивались алименты; при восстановлениитрудоспособности или прекращении нуждаемости получателя алиментов; привступлении бывшего супруга — получателя алиментов в новый брак; при смертиполучателя или плательщика алиментов. Эти обстоятельства свидетельствуют о том,что с момента возникновения алиментных обязательств до их прекращения, какправило, проходит значительный промежуток времени. Вместе с тем в СК РФ впервыепредусмотрена возможность единовременного исполнения обязательств по соглашениюсторон.
Алиментные обязательства возникают на основе юридическихфактов, предусмотренных в СК РФ [9] :
— наличие между субъектами алиментных обязательств семейныхотношений на момент взыскания алиментов (дети — родители) либо до взыскания(бывшие супруги);
— наличие условий, предусмотренных для возникновенияалиментных обязательств законом или соглашением сторон (нетрудоспособность,нуждаемость, невозможность трудоустроиться и др.);
— решение суда или соглашение сторон об уплате алиментов.
1.2 Обязанности родителейпо содержанию несовершеннолетних детей
Одной из основных обязанностей родителей является обязанностьсодержать своих несовершеннолетних детей [10]. Как правило, эта обязанность исполняется без всякого принуждения,при этом родители сами определяют размер, вид и порядок предоставлениясодержания детям. Если родители не предоставляют добровольно средства насодержание своих детей, то возникают алиментные обязательства, исполнениекоторых возможно на основании соглашения об уплате алиментов (добровольныйпорядок) или по решению суда (судебный порядок).[11]
Характерные признаки алиментов, выплачиваемых на содержаниенесовершеннолетних детей:
— они являются одним из источников существования ребенка;
— имеют строго целевое назначение — содержание несовершеннолетнего;
— выплачиваются ежемесячно;
— представляют собой обязанность каждого из родителейнезависимо от их экономического благополучия;
— носят сугубо личный характер;
- выплачиваютсяс момента рождения ребенка до достижения им совершеннолетия (при этом следуетучитывать момент обращения за выплатой алиментов и наступление полнойдееспособности до достижения совершеннолетия);
- выплачиваютсяна каждого несовершеннолетнего независимо от его обеспеченности и от того, гдеон находится (в другой семье или детском учреждении);
— сохраняются при лишении родительских прав и ограничении вродительских правах;
— являются семейно-правовой обязанностью, неисполнениекоторой влечет применение семейно-правовой ответственности, а злостноеуклонение от уплаты алиментов — уголовной ответственности [12].
Основаниями возникновения алиментной обязанности родителей вотношении несовершеннолетних детей являются [13]:
— наличие юридически значимой связи между родителями и детьми(кровнородственная связь, отношения усыновления);
— несовершеннолетие ребенка (за исключением случаевприобретения полной дееспособности в результате эмансипации или снижениябрачного возраста);
— решение суда или соглашение сторон об уплате алиментов.Обязанность родителей возникает независимо от их трудоспособности,дееспособности, наличия у них материальных средств. Нуждаемость детей вполучении алиментов также не имеет правового значения. Несовершеннолетиеродителей не освобождает их от алиментной обязанности.
Содержать своих детей обязаны отец и мать, как состоящие, таки не состоящие в браке, важен лишь факт удостоверения кровного родства вустановленном законом порядке.[14] Если требование о взыскании алиментов предъявляетсяодновременно с иском об установлении отцовства, то при удовлетворении иска обустановлении отцовства алименты присуждаются со дня предъявления иска, как и повсем делам о взыскании алиментов[15]. Однако при этомисключается возможность взыскания алиментов за прошлое время, поскольку ранееответчик не был признан отцом ребенка.
Если ребенок проживает совместно с обоими родителями, томежду ними, как правило, не возникает вопроса о распределении расходов насодержание несовершеннолетних детей. Обычно на них расходуется часть семейногобюджета. При расторжении брака между отцом и матерью ребенка либо возникновенииразногласий по вопросу о содержании детей, независимо от развода, родителимогут заключить соглашение об уплате алиментов, либо один из родителей(заменяющее его лицо) вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов насодержание несовершеннолетних детей либо с заявлением о выдаче судебногоприказа, если требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей несвязано с установлением отцовства.
Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной формеи подлежит нотариальному удостоверению[16]. По своему значению оноприравнивается к исполнительному листу.
Соглашение об уплате алиментов на малолетних детейзаключается между родителем, предоставляющим содержание, либо его опекуном ивторым родителем или лицом, его заменяющим. Ребенок, достигший 14 лет, самзаключает алиментное соглашение, но с письменного согласия своих законныхпредставителей.
В соглашении определяются размер, порядок, сроки, форма ииные условия предоставления содержания несовершеннолетним детям. В соответствиис п. 2 ст. 103 СК РФ размер алиментов, установленный соглашением сторон, не можетбыть ниже уровня, предусмотренного ст. 81 СК РФ, который учитывается привзыскании алиментов в судебном порядке.
Если родители не предоставляют содержания своимнесовершеннолетним детям, средства на их содержание взыскиваются с родителей всудебном порядке (п. 2 ст. 80 СК РФ), при этом удовлетворение иска возможнотолько в случае отсутствия соглашения об уплате алиментов. При наличиисоглашения возможно предъявление требования о его принудительном исполнении, обизменении, расторжении или признании соглашения недействительным.
Правом на предъявление требования о взыскании алиментов насодержание несовершеннолетних детей обладают один из родителей (усыновителей)ребенка, опекун (попечитель) несовершеннолетнего, приемные родители ребенка,администрация детского учреждения, в котором находится ребенок.
Действующим семейным законодательством предусмотрено дваспособа взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в судебном порядке:
— в виде ежемесячных выплат в долях к заработку и (или) иномудоходу плательщика;
— в виде ежемесячных выплат в твердой денежной сумме.
В твердой денежной сумме не могут быть взысканы алименты нанесовершеннолетних детей на основании судебного приказа, поскольку решениеэтого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия или отсутствияобстоятельств, с которыми закон связывает возможность взыскания алиментов нанесовершеннолетних детей в твердой денежной сумме.
Как показывает практика, чаще всего алименты взыскиваются подолевому принципу в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей— одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного доходародителей[17]. Как при взысканииалиментов, так и в процессе их выплаты, размер указанных долей может быть судомуменьшен или увеличен с учетом материального или семейного положения сторон илииных заслуживающих внимания обстоятельств.
Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детейпроизводится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения,содержания) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы,так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной(национальной или иностранной валюте) и натуральной форме.
Удержание алиментов производится с денежного довольствия(содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дели другими приравненными к ним категориями лиц.
Если родитель, уплачивающий алименты на несовершеннолетнихдетей, отбывает наказание в исправительной колонии, колонии-поселении, тюрьме,воспитательной колонии, а также находится в наркологическом отделениипсихиатрического диспансера или в стационарном лечебном учреждении, взысканиеалиментов производится из всего заработка и иного дохода без учета отчисленийна возмещение расходов на его содержание в указанных учреждениях[18]. С осужденных к исправительным работам взыскание алиментовпо исполнительным документам производится из всего заработка без учетаудержаний, произведенных по приговору или постановлению суда.
Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода,причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания(уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии сналоговым законодательством.
Взыскание алиментов в твердой денежной сумме на содержаниенесовершеннолетних детей, согласно п. 1 ст. 83 СК РФ, допускается приотсутствии соглашения об уплате алиментов, если:
— родитель, обязанный уплачивать алименты, имеетнерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход (доходы отпредпринимательской деятельности);
— родитель получает заработок и (или) иной доход полностьюили частично в натуре или иностранной валюте;
— у родителя, обязанного уплачивать алименты, отсутствуетзаработок и (или) иной доход;
— в других случаях, если взыскание алиментов в долевомотношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительноили существенно нарушает интересы одной из сторон (например, когда плательщикалиментов скрывает свои доходы, занижает их размер).
Для взыскания алиментов в твердой денежной сумме достаточноодного из перечисленных выше оснований.
Удовлетворяя требования о взыскании алиментов, суд вправесочетать оба предусмотренных законом способа взыскания алиментов: в долях кзаработку (иному доходу) плательщика алиментов и в твердой денежной сумме.
Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей втвердой денежной сумме, определяется судом исходя из максимально возможногосохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального исемейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств[19]. В соответствии со ст. 117 СК РФ размер алиментовустанавливается в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числуминимальных размеров оплаты труда и подлежит индексации пропорциональноувеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Размералиментов определяется в твердой денежной сумме также в случае, если при каждомиз родителей остаются дети и алименты взыскиваются с одного из родителей впользу другого, менее обеспеченного.
Основным критерием определения размера алиментов в твердойсумме является прежний уровень обеспечения ребенка. Например, если ребенокходит в музыкальную школу и для того, чтобы закончить ее, необходимыдополнительные выплаты алиментов, кроме тех минимальных размеров, которыеустановлены Семейным кодексом в долях. При определении материального положениясторон суд учитывает все источники, образующие доход.
Требование заинтересованной стороны о взыскании алиментов втвердой денежной сумме либо одновременно в долях и твердой денежной суммевместо производимого на основании решения суда (судебного приказа) взысканияалиментов в долевом отношении к заработку (доходу) родителя рассматриваетсясудом в порядке искового производства, а не по правилам, предусмотренным ст.203 ГПК РФ (изменение способа и порядка исполнения решения), поскольку в данномслучае должен быть решен вопрос об изменении размера алиментов, а не обизменении способа и порядка исполнения решения суда.
Определенные особенности имеет взыскание и использованиеалиментов на несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей [20]. Если дети воспитываются в приемной семье либо находятся подопекой (попечительством), алименты выплачиваются их приемным родителям,опекунам (попечителям).
Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, находящихся ввоспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения идругих аналогичных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений иучитываются по каждому ребенку.
Детские учреждения вправе помещать суммы алиментов в банки сцелью получения дохода, пятьдесят процентов которого используется на содержаниедетей в детских учреждениях. При оставлении ребенком детского учреждения на егоимя открывается счет в отделении Сберегательного банка РФ, на которыйзачисляются суммы всех полученных алиментов и пятьдесят процентов от ихобращения.
Алименты на содержание детей, оставшихся без попеченияродителей и находящихся в воспитательных и иных детских учреждениях,взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей детей и не подлежатвзысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению кдетям (с братьев, сестер, дедушек, бабушек).
В соответствии со ст. 80 СК РФ средства на содержаниенесовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке,присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако, еслинесовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению судавзыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобрететдееспособность в полном объеме, выплата средств на его содержание прекращается.
1.3 Алименты нанетрудоспособных совершеннолетних детей. Участие родителей в дополнительныхрасходах на детей
Родители обязаны содержать не только несовершеннолетнихдетей, но и нетрудоспособных, нуждающихся в помощи совершеннолетних детей[21]. Эта обязанность может выполняться добровольно, на основаниисоглашения об уплате алиментов и на основании решения суда.
Нетрудоспособными являются инвалиды I и II групп и лица, достигшиепенсионного возраста.
Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровьясо стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности ивызывающее необходимость его социальной защиты.
В зависимости от степени нарушения функций организма иограничения жизнедеятельности совершеннолетним лицам устанавливаетсяинвалидность 1, 2 или 3 группы, а лицам в возрасте до 18 лет определяетсякатегория “ребенок-инвалид”.
Признание лица инвалидом осуществляется при проведениимедико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния егоздоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии склассификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения исоциального развития РоссийскойФедерации.
Основаниями для признания гражданина инвалидом являются:
— нарушение здоровья со стойким расстройством функцийорганизма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
— ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утраталицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельнопередвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение,обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
— необходимость осуществления мер социальной защитыгражданина.
Наличие одного из указанных признаков не является условием,достаточным для признания лица инвалидом.
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на 1 год. Взависимости от степени расстройства функций организма и ограниченийжизнедеятельности лицу в возрасте до 18 лет устанавливается категория“ребенок-инвалид” на срок один год, два года или до достижения им возраста 18лет.
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится одинраз в 2 года, инвалидов II и III групп — один раз в год, а детей-инвалидов — одинраз в срок, на который ребенку установлена категория “ребенок-инвалид”.
У инвалидов III группы имеет место не утрата, а снижениетрудоспособности. В связи с этим в литературе по семейному праву высказываютсяразличные мнения о возможности взыскания алиментов на совершеннолетнихдетей-инвалидов III группы. Одни авторы считают, что основанием для взысканияалиментов на совершеннолетних детей является только инвалидность I и II групп. [22]
Другие предлагают взыскивать алименты на совершеннолетнихдетей-инвалидов независимо от группы их инвалидности. [23]
Третьи считают, что право на алименты совершеннолетнимдетям-инвалидам III группы может быть признано только, если они не могут получитьработу в соответствии с состоянием здоровья и рекомендациями медико-социальнойэкспертизы (МСЭ [24].
Присоединяясь к третьей точке зрения, мы полагаем, что судможет признать инвалида III группы нетрудоспособным на момент удовлетворениятребований, о взыскании алиментов исходя из того, что при назначении алиментовсуд учитывает материальное и семейное положение и другие заслуживающие вниманияинтересы сторон. Если впоследствии лицо, получающее алименты, трудоустроится,то плательщик алиментов может на основании п. 2 ст. 120 СК РФ обратиться в судс требованием о прекращении алиментных обязательств в связи с восстановлениемтрудоспособности получателя алиментов.
Наличие нуждаемости определяется судом с учетом конкретныхобстоятельств дела. При этом учитывается необходимость удовлетворения, какповседневных потребностей, так и потребностей в дополнительном питании,постороннем уходе, лечении.
Размер, порядок, условия и способы уплаты алиментов,выплачиваемых на нетрудоспособных совершеннолетних детей по соглашению сторон,определяются этим соглашением. При отсутствии соглашения размер алиментовопределяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей ежемесячной уплатеисходя из материального и семейного положения и других заслуживающих вниманияинтересов сторон.
Иски о взыскании алиментов на нетрудоспособных, нуждающихся впомощи совершеннолетних детей могут быть предъявлены самими совершеннолетними,а если они в установленном законом порядке признаны недееспособными, — лицами,назначенными их опекунами.
При наличии исключительных обстоятельств (болезнь, увечье идр.) у алиментополучателя может возникнуть необходимость в дополнительных
средствах, связанных с приобретением лекарств, постояннымуходом, протезированием, оплатой операции и т.п.
В соответствии со ст. 86 СК РФ родители обязаны участвовать вдополнительных расходах на своих несовершеннолетних и нетрудоспособныхнуждающихся в помощи совершеннолетних детей. Порядок, размер, основания испособы участия родителей в дополнительных расходах могут быть определенысоглашением сторон. При отсутствии соглашения размеры дополнительных расходов ипорядок участия родителей в их несении определяются судом в твердой денежнойсумме, подлежащей уплате ежемесячно исходя из материального и семейногоположения родителей и других заслуживающих внимания интересов.
Обратиться в суд с требованием о привлечении родителей кучастию в дополнительных расходах могут:
— законные представители несовершеннолетнего ребенка(родитель, с которым проживает ребенок, его опекун, попечитель, приемныйродитель);
— совершеннолетний нетрудоспособный, нуждающийся ребенок;
— опекун недееспособного нуждающегося ребенка.
Основания для удовлетворения судом требования о привлеченииродителей к участию в дополнительных расходах указаны в п. 1 ст. 86 СК РФ. Кним относятся:
— наличие исключительных обстоятельств (тяжелая болезнь,увечье несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетнихнуждающихся детей, необходимость оплаты лечения, протезирования, постороннегоухода и др.);
— отсутствие соглашения об участии родителей в дополнительныхрасходах.
Суд вправе привлечь родителей к участию как в фактическипонесенных дополнительных расходах, так и в дополнительных расходах, которыенеобходимо произвести в будущем.
Так, И. Б. Морозова и Д. В. Лебеденко приводят следующийпример из практики. И. Игнатьев выплачивал в течение нескольких лет алименты насодержащие несовершеннолетнего ребенка Алексея от первого брака в размере 1/4заработка. В связи с тем, что ребенок получил серьезную травму в результатедорожно-транспортного происшествия, ему потребовалось дополнительное лечение,дорогостоящие лекарства, специальный уход, поездка в санаторий длявосстановления здоровья. В связи с этим мать Алексея предъявила иск к И.Игнатьеву о взыскании дополнительных расходов на лечение сына в размере 10тысяч рублей. Отец отказался добровольно выплачивать дополнительные алименты,поскольку заработок у него невысокий, он имеет на иждивении еще одного ребенкаот второго брака. Кроме того, отец считает, что все названные расходы следуетвзыскать с владельца машины, которой был сбит мальчик, поскольку весь вред,причиненный машиной как источником повышенной опасности, возмещает еговладелец. Несмотря на такие доводы суд, учитывая доходы ответчика, его семейноеположение, частично удовлетворил требования матери Алексея и взыскал с отцасумму дополнительных алиментов в размере 600 рублей ежемесячно довосстановления здоровья ребенком, обосновав это следующим образом. Всоответствии со ст. 86 Семейного кодекса при отсутствии соглашения и приналичии исключительных обстоятельств каждый из родителей может быть привлеченсудом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этимиобстоятельствами. Поскольку в рассматриваемой ситуации имеют местоисключительные обстоятельства, с которыми связана необходимость вдополнительных расходах, которые должна нести не только мать, но и отецребенка, то иск матери подлежит удовлетворению [25]. Автор данной работы солидарен с таким решением суда.
1.4 Обязанностисовершеннолетних детей по содержанию своих родителей
В ст. 87 СК РФ установлена обязанность совершеннолетнихтрудоспособных детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощиродителей и заботиться о них. Обязанность трудоспособных детей, достигших 18лет, заботиться о нетрудоспособных родителях предусмотрена также п. 3 ст. 38Конституции РФ.
При этом правовые гарантии предусмотрены только дляисполнения обязанности по содержанию нетрудоспособных нуждающихся в помощиродителей. Забота же детей о родителях является по своей сути нравственнымдолгом детей, поскольку суд не может принудительно заставить взрослых детейзаботиться о своих родителях[26]. Суд лишь может учестьпроявление заботы о родителях при рассмотрении требований о взыскании алиментовс детей на содержание родителей.
Данное положение разделяют не все правоведы. Так, Л. М. Пчелинцевавысказывается о необходимости введения правовых гарантий для исполненияобязанности по содержанию нуждающихся в помощи родителей, не являющихся нетрудоспособными.[27]
Мы согласны с мнением Л. М. Пчелинцевой, однако считаемнеобходимым учитывать при рассмотрении подобных требований судом положениедетей, к которым предъявляется требование по содержанию трудоспособныхнуждающихся в помощи родителей, степень участия родитей в их воспитании.
Исполнение совершеннолетними детьми обязанности по содержаниюнетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей возможно в добровольномпорядке, как без всякого юридического оформления, так и на основе заключенногомежду сторонами соглашения, и в принудительном порядке — по решению суда[28].
Соглашение об уплате алиментов на содержание родителей должнобыть заключено в письменной форме и нотариально удостоверено. Соглашениезаключается между совершеннолетним ребенком и каждым из родителей. В случаенедееспособности одной или обеих сторон соглашение заключают их опекуны. Дляюридической силы соглашения не имеет значения, являются ли его стороныалиментнообязанными и алиментноуправомоченными в силу закона. Например,заключить соглашение об уплате алиментов могут полностью дееспособныенесовершеннолетние дети (эмансипированные или вступившие в брак) итрудоспособные родители.
При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты нанетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособныхсовершеннолетних детей в судебном порядке. Нетрудоспособными по возрастуявляются мать, достигшая 55 лет, и отец, достигший 60 лет, а также родители —инвалиды Iи II групп.
Нуждаемость родителей в помощи определяется судом взависимости от конкретных обстоятельств дела. В соответствии с п. 3 ст. 87 СКРФ размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется в твердойденежной сумме, подлежащей ежемесячной уплате, с учетом материального исемейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересовсторон.
При определении размера алиментов суд может учесть всехтрудоспособных совершеннолетних детей независимо от того, к кому из нихпредъявлены исковые требования. Однако алиментные обязательства детей неявляются по своей сути долевыми: каждый из детей обязан к выплате суммы,определенной судом, выполняя тем самым лежащую на нем обязанность, а,следовательно, возникает несколько алиментных обязательств между каждым издетей и их родителем. В связи с этим нельзя рассматривать алиментныеобязательства и в качестве солидарных и взыскивать всю сумму с одного, болееобеспеченного из детей, предоставив ему право регресса к своим братьям исестрам [29].
Дети могут быть освобождены от обязанности по содержаниюсвоих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, если судом будетустановлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей.
Дети освобождаются от уплаты алиментов в отношении родителей,лишенных родительских прав (п. 5 ст. 87 СК РФ).
Совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию внесении дополнительных расходов на родителей, вызванных исключительнымиобстоятельствами, при отсутствии заботы со стороны детей о нетрудоспособныхродителях[30]. Размер дополнительныхрасходов и порядок их несения определяются судом в твердой денежной сумме,подлежащей уплате ежемесячно, в отношении каждого из совершеннолетних детей сучетом материального и семейного положения родителей и детей и другихзаслуживающих внимания интересов сторон. При этом суд вправе учесть всехсовершеннолетних детей, независимо от того, ко всем детям, одному илинескольким из них предъявлено требование родителей.
Возможность привлечения совершеннолетних детей к участию вдополнительных расходах на родителей закон не ставит в зависимость оттрудоспособности детей.
Совершеннолетние дети могут быть освобождены от участия вдополнительных расходах на нетрудоспособных родителей, если судом будетустановлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей вотношении этих детей либо родители были лишены родительских прав.
Порядок и размер участия детей в дополнительных расходах народителей могут быть определены соглашением сторон.
Таким образом, в юридической литературе достаточно полноосвещена проблемы, касающиеся института алиментных обязательств в РФ. Изучениенормативных актов и научной юридической литературы позволило сделать намследующие выводы:
- алиментныеобязательства возникают на основе фактического состава, содержание которого зависитот субъектного состава и порядка уплаты алиментов (добровольный или судебный);
- еслиродители не предоставляют добровольно средства на содержание своих детей, товозникают алиментные обязательства, исполнение которых возможно на основаниисоглашения об уплате алиментов (добровольный порядок) или по решению суда(судебный порядок);
- родителиобязаны содержать не только несовершеннолетних детей, но и нетрудоспособных,нуждающихся в помощи совершеннолетних детей, а также обязаны участвовать вдополнительных расходах на своих несовершеннолетних и нетрудоспособныхнуждающихся в помощи совершеннолетних детей;
- закономустановлена обязанность совершеннолетних трудоспособных детей содержать своихнетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
Глава2. Порядок уплаты и взыскания алиментов
2.1Соглашение об уплате алиментов
В соответствии с нормами СК соглашения об уплате алиментовмогут заключаться между всеми лицами, обязанными уплачивать алименты, и ихполучателями.
В соглашении об уплате алиментов сторонами определяютсяразмер, условия, способы и порядок выплаты алиментов; основания изменения ирасторжения соглашения; формы и условия ответственности за несвоевременнуюуплату алиментов; а также сроки действия соглашения[31].
Соглашение об уплате алиментов, согласно ст. 99 СК,заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем. Вслучае недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или)получателя алиментов соглашение об уплате алиментов от их имени заключаетсямежду законными представителями этих лиц (то есть опекунами).
Соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей,не достигших возраста четырнадцати лет, заключается между родителями ребенка(где один из родителей выступает от имени ребенка) или между родителями(родителем) и лицами, на воспитании и иждивении которых находится ребенок(опекун, приемные родители). Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати довосемнадцати лет, как не полностью дееспособные, в соответствии со ст. 99 СКзаключают соглашение об уплате алиментов с согласия своих законныхпредставителей (один из родителей, попечитель, приемные родители).
Соглашения об уплате алиментов, как следует из содержания ст.99 СК, могут заключаться между лицом, обязанным уплачивать алименты, и ихполучателем, то есть лицом, имеющим право на взыскание алиментов в судебномпорядке. В юридической литературе в этой связи обоснованно отмечается, чтоалиментное соглашение может быть заключено с членом семьи, и не наделеннымправом требовать уплаты алиментов в судебном порядке из-за отсутствия всехнеобходимых для этого оснований, поскольку речь идет о добровольном принятии насебя алиментной обязанности. Например, родители и совершеннолетние дети могутзаключить соглашение об уплате алиментов на совершеннолетних детей и в томслучае, когда дети трудоспособны, но нуждаются в помощи, так как продолжаютобразование установлена обязанность совершеннолетних трудоспособных детейсодержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться оних[32].
Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной формеи подлежит обязательному нотариальному удостоверению (п. 1 ст. 100 СК), то естьна подписанном обеими сторонами соглашении совершается удостоверительнаянадпись нотариуса.
Несоблюдение установленной СК формы соглашения об уплатеалиментов влечет его недействительность. Такое соглашение считается ничтожным ине будет иметь юридических последствий (п. 1 ст. 165 и 167 ГК).
Согласно п. 2 ст. 100 СК нотариально удостоверенноесоглашение об уплате алиментов по своей силе приравнивается к исполнительномулисту, выдаваемому на основании решения, приговора и постановления суда (судей)со всеми вытекающими правовыми последствиями (гл. 38 ГПК; ст. 13 Закона обисполнительном производстве)[33]. Нотариальноудостоверенное соглашение об уплате алиментов как вид исполнительного документаисполняется по правилам исполнительного производства, условия и порядокосуществления которого определены Законом об исполнительном производстве и гл.39 ГПК. В частности, при неисполнении плательщиком алиментов обязанностей,принятых на себя по соглашению, судебный пристав-исполнитель по заявлениюполучателя алиментов должен принять соответствующие меры по принудительномуисполнению соглашения.
Законом (п. 1 ст. 101 СК) закреплено правило о применении кзаключению, исполнению, расторжению и признанию, недействительным соглашения обуплате алиментов норм ГК, регулирующих соответственно заключение, исполнение,расторжение и признание недействительным гражданско-правовых сделок: озаключении договора (гл. 28 ГК); об исполнении обязательств (гл. 22 ГК); обизменении и расторжении договора (гл. 29 ГК)[34].
Соглашение об уплате алиментов может быть изменено илирасторгнуто в любое время по взаимному согласию сторон. Изменение илирасторжение соглашения об уплате алиментов должно быть произведено той жеформе, что и само соглашение об уплате алиментов (п. 2 ст. 101 СК), то есть в письменнойформе с обязательным нотариальным удостоверением.
Односторонний отказ от исполнения соглашения об уплатеалиментов или одностороннее изменение его условий не допускается (п. 3 ст. 101СК).
При отсутствии договоренности между сторонами об измененииили расторжении алиментного соглашения и соблюдении досудебной процедурыурегулирования спора (ст. 452 ГК) заинтересованная сторона вправе обратиться всуд с соответствующим иском (п. 4 ст. 101 СК).
Суд принимает решение об изменении или расторжении соглашенияоб уплате алиментов при обращении заинтересованной стороны по основаниям,установленным:
а) гражданским законодательством для изменения и расторжениядоговора (ст. 450, 451 ГК), а именно — существенное нарушение договора другойстороной, существенное изменение обстоятельств;
б) самим соглашением об уплате алиментов (подп. 2 п. 2 ст.450 ГК), то есть любые обстоятельства по усмотрению сторон и взаимномусогласию; [35]
в) семейным законодательством. В качестве такого основания п.4 ст. 101 СК называет существенное изменение материального или семейногоположения сторон, то есть плательщика и (или) получателя алиментов (отсутствиезаработка, утрата трудоспособности по состоянию здоровья или в силу возраста,увеличение числа лиц, состоящих на иждивении плательщика алиментов и т. п.).Вопрос о том, носит или нет изменение материального и семейного положения сторонсущественный характер, решается судом исходя из конкретных обстоятельств дела.Суд вправе с учетом любого заслуживающего внимания интереса каждой из сторонрешить вопрос об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов.
Изменение соглашения об уплате алиментов может касатьсяразмера алиментов, способа и порядка их уплаты и т. д.
Соглашение об уплате алиментов может, быть признанонедействительным полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК длянедействительности сделок (п. 1 ст. 101 СК). К таким основаниям применительно ксоглашению об уплате алиментов можно, например, отнести: заключение алиментногосоглашения с несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати летбез согласия его законного представителя (ст. 175 ГК), заключение алиментногосоглашения под влиянием заблуждения (ст. 178 ГК), обмана, угрозы, насилия илистечения тяжелых обстоятельств (ст. 179 ГК) и др. Также, как и иные сделки,соглашение об уплате алиментов может быть ничтожным (недействительным с моментаего заключения) или оспоримым (признается недействительным судом по требованиюуправомоченного на это лица) — ст. 166 ГК. Ничтожными являются алиментныесоглашения, заключенные с лицом, признанным недееспособным вследствиепсихического расстройства (ст. 171 ГК), или с несовершеннолетним, не достигшимчетырнадцати лет (ст. 172 ГК), а также мнимые и притворные соглашения (ст. 170ГК). Оспоримым будет алиментное соглашение, заключенное с несовершеннолетним ввозрасте от четырнадцати до восемнадцати лет без согласия его законногопредставителя (ст. 175 ГК) или под влиянием заблуждения, имеющего существенноезначение (ст. 178 ГК). Вынесение судом решения о недействительности соглашенияоб уплате алиментов будет означать, что оно не порождает тех юридическихпоследствий, на которые было направлено (п. 1 ст. 167 СК). Однако выплаченныесуммы алиментов уже не могут быть истребованы плательщиком обратно, заисключением случаев признания соглашения об уплате алиментов недействительнымвследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороныполучателя алиментов (ст. 116 СК).
В ст. 102 СК установлено специальное основание признаниянедействительным соглашения об уплате алиментов (в дополнение к основаниям,предусмотренным ГК) — условия предоставления содержания по соглашениюсущественно нарушают интересы получателя алиментов, а именно —несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего недееспособного члена семьи.Наличие или отсутствие существенного нарушения интересов указанных лицалиментным соглашением устанавливается судом в каждом конкретном случае.Примером такого существенного нарушения интересов получателя алиментов являетсясогласно ст. 102 СК установление размера алиментов на несовершеннолетнегоребенка в соглашении об уплате алиментов ниже размера алиментов, которые он могбы получать при их взыскании в судебном порядке.
Соглашение об уплате алиментов, существенно нарушающееинтересы несовершеннолетнего или совершеннолетнего недееспособного получателяалиментов, может быть признано недействительным в судебном порядке потребованию следующих лиц и органов: законного представителя несовершеннолетнегоребенка или совершеннолетнего недееспособного члена семьи; органа опеки ипопечительства; прокурора.
Содержание алиментного соглашения составляют его условия,определяющие размер, способы, порядок, сроки уплаты алиментов, а такжефиксирующие решение сторон по всем другим важным для них вопросам (основанияизменения и расторжения соглашения, ответственность за нарушение соглашения идр.).
При заключении соглашения об уплате алиментов их размеропределяется сторонами по договоренности (п. 1 ст. 103 СК).
Несмотря на то, что стороны свободны в установлении размераалиментов, они должны соблюдать ограничение, предусмотренное п. 2 ст. 103 СК.Оно заключается в том, что размер алиментов на несовершеннолетних детей,установленный письменным соглашением сторон, не может быть ниже установленногозаконом размера алиментов, взыскиваемых по решению суда (например, еслиалименты будут уплачиваться в долях к заработку или доходу плательщикаалиментов, то их размер должен быть не ниже 1/4 — на одного ребенка, 1/3 — надвух детей, 2/3 — на трех и более детей). При несоблюдении этого требованиясоглашение об уплате алиментов может быть признано недействительным в судебномпорядке.[36]
Семейный кодекс оставляет на усмотрение сторон определение поих взаимной договоренности способов и порядка уплаты алиментов, что отражаетсяв соглашении об уплате алиментов (п. 1 ст. 104).
Способы уплаты алиментов могут быть различными: в долях кзаработку и (или) иному доходу плательщика алиментов, в твердой денежной сумме,выплачиваемой периодически (например, ежемесячно, ежеквартально, два раза в годи т. п. — сроки уплаты алиментов определяются субъектами алиментного соглашениясамостоятельно); в твердой денежной сумме, выплачиваемой единовременно; в видепредоставления имущества (например, жилого помещения, земельного участка,автомашины или ценных бумаг) (п. 2 ст. 104 СК). Возможно сочетание различныхспособов уплаты алиментов. Виды доходов плательщика, подлежащих учету приуплате алиментов по долевому принципу, определяются самими сторонами.
Соглашением об уплате алиментов может быть определенразличный порядок уплаты алиментов, и том числе: путем личной уплаты алиментовнепосредственно плательщиком алиментов их получателю; почтовым или телеграфнымпереводом алиментов (денежных средств) по домашнему или иному указанномуполучателем алиментов адресу; путем перечисления алиментов (денежных средств)на счет взыскателя алиментов в коммерческом банке или кредитном учреждении и т.п. [37]
При отсутствии специальной договоренности сторон о порядкепредоставления содержания в виде денежных сумм соглашение об уплате алиментовпредъявляется получателем алиментов в организацию по месту работы лица,обязанного уплачивать алименты. В этом случае алименты на основании нотариальноудостоверенного соглашения об уплате алиментов должны удерживатьсяадминистрацией организации и перечисляться взыскателю алиментов.
Вопрос об индексации размера алиментов, уплачиваемых посоглашению об уплате алиментов, то есть о механизме увеличения размераалиментов для защиты их от инфляции в связи с ростом потребительских ценрешается также самими сторонами (ст. 105 СК). В частности, индексация алиментовможет выражаться в виде установления ежемесячного размера алиментов вроссийских рублях, эквивалентного определенной сумме в иностранной валюте(например, двести долларов США или триста немецких марок) или в условныхденежных единицах. При любых способах индексации выплата алиментов производитсятолько в национальной валюте России (ст. 317 ГК).
При уплате алиментов по соглашению может применяться ипорядок индексации алиментов, изыскиваемых по решению суда. Это происходит втом случае, когда стороны не предусмотрели в соглашении порядок индексацииалиментов. Тогда индексация алиментных платежей производится пропорциональноувеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.
2.2Порядок уплаты и взыскания алиментов
Семейным кодексом предусмотрено два порядка уплаты алиментов:добровольный (по соглашению сторон об уплате алиментов) и судебный (по решениюсуда о взыскании алиментов).
Основанием обращения в суд с требованием о взысканииалиментов является отсутствие соглашения об уплате алиментов между лицом,обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица,обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов — между законнымипредставителями этих лиц (ст. 106 СК). Алименты могут быть взысканы в судебномпорядке по заявлениям членов семьи, имеющих право на получение алиментов или ихзаконных представителей (ст. 80, 85. 87. 89, 90, 93—97).
В соответствии с гражданским процессуальным законодательствомдела о взыскании алиментов должны рассматриваться судом не позднее десяти днейсо дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству, если сторонынаходятся в одном районе или городе, а во всех других случаях — не позднеедвадцати дней (ст. 99 ГПК).
Иск о взыскании алиментов может быть предъявлен в суд, как поместу жительства ответчика, так и по месту жительства истца (ст. 118 ГПК).
При неизвестности места пребывания ответчика по искам овзыскании алиментов судья обязан объявить его розыск через органы внутреннихдел (ст. 112 ГПК). [38]
Алименты на несовершеннолетних детей могут быть взысканы вупрощенном порядке на основании судебного приказа без стадии судебногоразбирательства при соблюдении следующих условий:
а) требование о взыскании алиментов не связано с установлениемотцовства;
б) размер алиментов исчисляется в порядке, установленном п. 1ст. 81 СК, то есть в долях к заработку (доходу) родителей.
Заявление о выдаче судебного приказа подается в судуправомоченным лицом по общим правилам подсудности. Судебный приказпредставляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора овзыскании денежных сумм, и имеет силу исполнительного листа. Основания ипроцедура вынесения судебного приказа определены в главе 11 ГПК. По мнениюавтора данной работы, очень важно, что судья выдает судебный приказ о взысканииалиментов на несовершеннолетнего ребенка без судебного разбирательства, вызовадолжника и взыскателя и заслушивания их объяснений. При отсутствии основанийдля удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например: ответчик несогласен с заявленным требованием об уплате алиментов на несовершеннолетнегоребенка; если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетнихнетрудоспособных детей или других членов семьи) судья выносит определение оботказе в выдаче судебного приказа (ст. 125 ГПК). Отказ судьи в выдаче судебногоприказа не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому жетребованию в порядке искового производства.[39]
Решение суда о взыскании алиментов (или судебный приказ) всилу п. 1 ст. 210 ГПК подлежит немедленному исполнению.[40]
Исковая давность не распространяется на алиментныеобязательства (ст. 9 и107 СК). В этой связи лица, имеющие право на получениеалиментов, могут обращаться в суд с заявлением о взыскании алиментов в любоевремя, пока существует право на алименты.[41] Указанное право может быть реализовано заинтересованными лицами независимоот срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, но при условии, чтоалименты не выплачивались ранее по соглашению сторон.
Алименты присуждаются на будущее время с момента обращенияуправомоченного лица в суд (п. 2 ст. 107 СК), то есть со дня предъявления иска (подачизаявления о выдаче судебного приказа), а не с момента вступления в законнуюсилу решения суда о взыскании алиментов (выдачи судебного приказа). Какисключение из общего правила, закон допускает взыскание алиментов за время,предшествующее предъявлению иска в суд (подачи заявления). Однако алименты за прошлоевремя могут быть взысканы только в пределах трехлетнего срока с моментаобращения в суд и лишь в том случае, если будет установлено, что управомоченнымлицом до обращения в суд принимались меры к получению алиментов, но они не былиполучены вследствие уклонения обязанного лица от их уплаты. Под уклонением отуплаты алиментов следует понимать сознательное, то есть виновное невыполнениеобязанным лицом своих обязанностей по уплате алиментов, в частности, отказ отпредложения управомоченного лица заключить соглашение об уплате алиментов,сокрытие обязанным лицом своего местонахождения и другие аналогичные действия.
Что касается мер со стороны управомоченного лица по взысканиюалиментов, то они могут заключаться в предпринятых попытках заключитьсоглашение об уплате алиментов с обязанной стороной или установитьместонахождение скрывающегося обязанного лица или место его работы [42].
Взыскание алиментов до разрешения спора судом (то естьвременное взыскание алиментов). Законом (п. 1 ст. 108 СК) предусматриваетсявозможность взыскания алиментов на несовершеннолетних детей еще до принятиясудом решения о взыскании алиментов. Это допускается в любое время послепринятия заявления о взыскании алиментов в случаях, когда суд устанавливает,что ответчик не выполняет обязанность по содержанию детей. В том случае, когдаоткладывается разбирательство дела о расторжении брака и о взыскании алиментовна детей в связи с назначением срока для примирения супругов, суд также долженвыяснять, участвует ли ответчик в содержании детей. Если суд установит, чтоответчик уклоняется от исполнения этой обязанности, он вправе вынестипостановление о временном взыскании с ответчика алиментов до окончательногорассмотрения дела о расторжении брака и о взыскании алиментов. Кодексом по сравнениюс ранее действовавшим законодательством (ст. 74 СК РФ ) введена новая норма,являющаяся основанием для временного взыскания алиментов не только нанесовершеннолетних детей, но и на других лиц, имеющих право на получениеалиментов. По делам в отношении других получателей алиментов (совершеннолетниенетрудоспособные дети; нетрудоспособные родители и др.) суд вправе вынестипостановление о временном взыскании алиментов только с момента вынесениярешения суда о взыскании алиментов (одновременно или после принятия решения овзыскании алиментов), до его вступления в законную силу. Взыскание алиментов надругих получателей, в отличие от взыскания алиментов на несовершеннолетнихдетей, до вынесения судом решения не допускается [43].
Согласно п. 2 ст. 108 СК размер временно взыскиваемыхалиментов на членов семьи (кроме несовершеннолетних детей) определяется судом втвердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон.Размер алиментов, взыскиваемых по временному постановлению суда нанесовершеннолетних детей, устанавливается всегда в долях к заработку (иномудоходу) родителя, обязанного уплачивать алименты, но такое взыскание алиментовявляется временной мерой.
В последующем в ходе судебного разбирательства размералиментов на несовершеннолетних детей может быть установлен судом при наличиисоответствующих оснований и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК), или же судможет изменить размер долей алиментов, как в сторону увеличения, так и всторону уменьшения.
В отношении других получателей алиментов, в частности,нетрудоспособных родителей, совершеннолетних детей, размер алиментов такжеможет быть изменен (увеличивается или уменьшается) в результате обжалованиясудебного решения сторонами или другими лицами, участвующими в деле.
Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментнымобязательствам определяется Семейным кодексом и ст. 70 Закона об исполнительномпроизводстве. Законом (ст. 109 СК) установлена обязанность администрацииорганизации (независимо от формы собственности) по месту работы плательщикаалиментов ежемесячно осуществлять следующие функции: а) удерживать алименты иззаработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты; б)выплачивать или переводить их лицу, получающему алименты, не позднее чем втрехдневный срок со дня выплаты заработной платы и иного дохода плательщикуалиментов. При этом расходы по переводу алиментов их получателю производятся засчет плательщика алиментов.
Основанием для удержания администрацией организации алиментовиз заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного их уплачивать, могутявляться нотариально удостоверенное соглашение сторон об уплате алиментов,исполнительный лист или судебный приказ.
Порядок удержания алиментов по указанным документам одинаков,так как все они относятся к исполнительным документам ( ст. 13 Закона обисполнительном производстве; ст. 125 ГПК).
Исполнительный лист, судебный приказ или нотариальноудостоверенное соглашение об уплате алиментов после поступления из суда илипредставления получателем алиментов (соглашение об уплате алиментов может бытьпредставлено и плательщиком алиментов) регистрируются администрациейорганизации и не позднее следующего дня передаются в бухгалтерию (расчетныйотдел) под расписку ответственному лицу, назначаемому приказом руководителя(начальника). Бухгалтерия регистрирует исполнительные документы в специальномжурнале или карточке и хранит наравне с ценными бумагами[44].
Удержание алиментов производится по месту выдачи заработнойплаты и других платежей, с которых взыскиваются алименты, одновременно с ихрасчетом один раз в месяц в размерах, указанных в исполнительном листе, судебномприказе или соглашении об уплате алиментов [45].
Взыскание алиментов производится с суммы заработка и иногодохода, причитающегося лицу, уплачивающему алименты, после удержания из этогозаработка и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.
При взыскании алиментов по исполнительным документам можетбыть удержано не более 50% заработной платы и (или) иных доходов лица, обязанногоих уплачивать (ст. 383 ГПК). Ограничения размера удержаний из заработной платыи иных доходов алиментнообязанного лица не распространяются на случаи взысканияалиментов по исполнительным документам на несовершеннолетних детей, когдаразмер удержаний может составлять до 70% заработка должника, а также при уплатеалиментов по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов, таккак в этом случае размер алиментов определяется соглашением сторон и может бытьбольше пятидесяти процентов заработка и (или) иного дохода лица, обязанногоуплачивать алименты (ст. 102 Закона об исполнительном производстве; ст. 103,110 СК).
Должностные лица организаций не вправе самостоятельноприостанавливать, прекращать или изменять размер взыскания алиментов. В случаезатруднений, возникающих при исполнении судебных решений, руководителиорганизаций вправе обратиться за разъяснениями в суд по месту нахожденияорганизации. Возврат исполнительного листа (судебного приказа) или нотариальноудостоверенного соглашения об уплате алиментов по этой причине не допускается.
Контроль за правильностью и своевременностью производимыхудержаний алиментов и их пересылкой осуществляется судебнымиприставами-исполнителями. По требованию судебного пристава-исполнителяадминистрация организации обязана предъявлять для проверки все документы,связанные с удержанием алиментов.
Пункт I ст. 111 СК устанавливает обязанность администрацииорганизации по месту работы плательщика алиментов в трехдневный срок сообщить оего увольнении и новом месте работы или жительства (если оно ей известно)судебному исполнителю по месту исполнения решения и лицу, получающему алименты.
Лицо, обязанное уплачивать алименты, в свою очередь обязаносогласно п. 2 ст. 111 СК в трехдневный срок сообщить об изменении своего местажительства или работы одновременно как судебному исполнителю, так и лицу,получающему алименты. Более того, на лиц, обязанных уплачивать алиментынесовершеннолетним детям, возложена обязанность представлять также сведения оналичии дополнительного заработка и иного дохода.
Кодексом предусмотрено, что должностные лица и граждане, несообщившие по неуважительным причинам указанные в п. 1 и 2 ст. 111 СК сведения(о перемене места работы или жительства лица, обязанного уплачивать алименты, атакже о наличии дополнительного заработка или иного дохода у лица,уплачивающего алименты несовершеннолетним детям), привлекаются кответственности в установленном законом порядке. В таких случаях на виновноедолжностное лицо или плательщика алиментов судебным приставом-исполнителемможет быть наложен штраф в размере до ста установленных законом минимальныхразмеров оплаты труда (ст. 87 Закона об исполнительном производстве).
Семейный кодекс предусматривает возможность обращениявзыскания по алиментам не только на заработок и (или) иной доход плательщикаалиментов, но и на другое его имущество (ст. 112 СК).
Как разъясняют правоведы, обращение взыскания на имуществоплательщика алиментов является одним из предусмотренных законом способовобеспечения фактической выплаты алиментов.[46] Данная мера применяется в целях защиты прав получателейалиментов лишь в крайних случаях — недостаточности заработка и иных доходовплательщика алиментов.
По общему правилу взыскание алиментов и задолженности по нимпроизводится, прежде всего, из заработка и (или) иного дохода лица, обязанногоуплачивать алименты (п. 1 ст. 112 СК). Для определения вида заработка или доходов,из которых должны взыскиваться алименты на несовершеннолетних детей, следуетприменять Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «Оперечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производитсяудержание алиментов на несовершеннолетних детей” [47].
При недостаточности заработка и (или) иного доходаплательщика алиментов удержание алиментов и задолженности по ним во вторуюочередь согласно определенной п. 1 ст. 112 СК последовательности производитсяиз денежных средств плательщика, находящихся на счетах в банках (иных кредитныхучреждениях) или переданных им по договорам коммерческим и некоммерческиморганизациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности.
В третью очередь, при недостаточности у лица, обязанногоуплачивать алименты, денежных средств взыскание алиментов и задолженности поним обращается на любое другое его имущество, на которое по закону может бытьобращено взыскание, например, на вклады лица, обязанного уплачивать алименты, вскладочный капитал полного товарищества или на его пай в производственномкооперативе (ст. 80 ГК и п. 5 ст. 111 ГК). В третью очередь, возможно также обращениевзыскания по алиментным к платежам на долю лица, обязанного уплачиватьалименты, в общем имуществе (ст. 255 ГК).
К имуществу лица, обязанного уплачивать алименты, на котороепо закону может быть обращено взыскание, относятся не только объекты правасобственности (вещи), но и права требования в обязательственныхправоотношениях. Поэтому взыскание может быть обращено на акции и другие ценныебумаги, принадлежащие должнику (государственные облигации, вексель, чек и др.ст. 143 ГК).
Согласно п. 2 ст. 112 СК обращение взыскания на имуществолица, обязанного уплачивать алименты, осуществляется в порядке, установленномгражданским процессуальным законодательством.
Законодательством РФ урегулирован порядок уплаты алиментов вслучае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государствона постоянное жительство. Лица, выезжающие на постоянное жительство виностранное государство, вправе заключить с членами семьи, которым они обязаныпо закону предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов (п. 1 ст.118 СК). При этом в нотариально удостоверенном соглашении может бытьпредусмотрена уплата алиментов любым предусмотренным Кодексом способом, включаяединовременную выплату алиментов в твердой денежной сумме на момент выезда илиперевод плательщиком денежных средств из страны по месту постоянного жительствав Российскую Федерацию. Соглашение об уплате алиментов сторонами может бытьзаключено независимо от того, имеется ли у Российской Федерации с государством,в которое выезжает плательщик алиментов, международный договор о правовойпомощи по гражданским, семейным и уголовным делам.
В случае недостижения между сторонами соглашения об уплатеалиментов заинтересованное лицо согласно п. 2 ст. 118 СК вправе обратиться всуд с требованием: а) об определении размера алиментов в твердой денежной суммеи о единовременной выплате алиментов;
б) или о предоставлении определенного имущества в счеталиментных платежей (например, квартиры, земельного участка); в) или об уплатеалиментов иным способом (например, открытие счета на определенную сумму вкоммерческом банке, выплата процентов от прибыли, причитающейся плательщикуалиментов, как участнику хозяйственного товарищества или общества.
По результатам рассмотрения дела суд вправе принять решение овзыскании алиментов с обязанной стороны, выезжающей на постоянное местожительства в другое государство, установить их размер и определить порядок ихуплаты исходя из требований получателя алиментов. При этом судом должныучитываться материальное и семейное положение сторон, а также иные обстоятельства,заслуживающие внимания.
Отсутствие соглашения сторон об уплате алиментов при выезделица, обязанного уплачивать алименты, на постоянное место жительства виностранное государство или соответствующего судебного решения не являетсяобстоятельством, препятствующим выезду этого лица за рубеж. В этой связи важно,что государства — члены СНГ признают и обеспечивают исполнение судебныхрешений, принятых на территории государств — членов СНГ, по алиментным делам.
При выезде граждан, обязанных уплачивать алименты, в другиегосударства (то есть государства, не являющиеся членами СНГ) решение вопроса обисполнении решения суда о взыскании алиментов, принятого на территорииРоссийской Федерации, будет зависеть от наличия у Российской Федерации с даннымгосударством договора о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовнымделам. Если такой договор имеется, то лицо, имеющее право на алименты, можетвзыскать их в судебном порядке по месту своего жительства на территории РФ иполучать алименты по судебному решению в порядке, предусмотренном этимдоговором. [48]
Алименты представляют собой важный, а иногда и единственный,источник существования детей и других нетрудоспособных членов семьи. По причинестрогого целевого назначения алименты не могут быть зачтены другими встречнымитребованиями должника (алиментнообязанного лица), в том числе связанными собязательствами, возникающими из раздела имущества супругов, из договора,вследствие причинения вреда или из иных предусмотренных как СК, так и ГКоснований (п. 1 ст. 116 СК). Данное положение закона направлено на обеспечениегарантированного содержания лиц, нуждающихся в получении алиментов.
По общему правилу, установленному п. 2 ст. 116 СК,выплаченные без достаточных оснований суммы алиментов не могут быть истребованыобратно. Тем не менее, Кодексом установлены исключения из данного правила. Ихперечень является исчерпывающим. Обратное истребование выплаченных суммалиментов допускается в следующих случаях: а) решение суда о взысканииалиментов отменено в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведенийили предоставлением им подложных документов; или б) соглашение об уплатеалиментов признано судом недействительным вследствие заключения его подвлиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов; или в)приговором суда по уголовному делу установлен факт подделки решения суда,нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или исполнительноголиста, на основании которых выплачивались алименты.
Вместе с тем следует иметь в виду, что даже при наличиипредусмотренных законом оснований обратное взыскание алиментов допускается невсегда. Это относится к случаям, когда перечисленные выше умышленные действиябыли совершены представителем несовершеннолетнего или совершеннолетнегонедееспособного получателя алиментов. В таких ситуациях суммы выплаченныхалиментов взыскиваются с виновного представителя по иску лица, обязанногоуплачивать алименты (п. 3 ст. 116 СК).
2.3 Определениезадолженности по алиментам. Индексация алиментов. Ответственность занесвоевременную уплату алиментов
По общему правилу взыскание алиментов по исполнительномулисту или соглашению сторон об уплате алиментов за прошлое время производится впределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительноголиста или нотариально удостоверенного соглашения сторон об уплате алиментов квзысканию. Отсюда следует, что задолженность по алиментам может образоватьсятолько после вынесения судом решения о взыскании алиментов или заключениясоглашения сторон об уплате алиментов, когда фактически уплата алиментов поуказанным документам не осуществлялась.
Ограничение, связанное с установлением временных рамок взысканиязадолженности по алиментам за прошлое время в пределах трехлетнего срока,действует только в случаях, если задолженность по алиментам образовалась попричинам, не связанным с виновными действиями лица, обязанного уплачиватьалименты. Если же удержание алиментов на основании нотариально удостоверенногосоглашения об уплате алиментов или исполнительного листа не производилось повине должника, то алименты взыскиваются за весь период, в течение которого онине уплачивались, даже если его продолжительность превышает трехлетний срок. Подвиновным поведением плательщика алиментов, в результате которого образоваласьзадолженность, следует понимать не только его отказ от уплаты алиментов, но исовершение любых действий, препятствующих правильному и своевременномувзысканию алиментов: сокрытие своих заработков, дохода, имущества, несообщениеполучателю алиментов или судебному исполнителю о перемене места жительства илиработы и т. п.
Исчисление размера задолженности по алиментным платежамзаконом (п. 3 ст. 117 СК) возложено на судебного пристава-исполнителя, которыйруководствуется при этом размером алиментов, установленным решением суда илисоглашением сторон. Данная процедура заключается в подсчете судебнымприставом-исполнителем размера алиментов за каждый месяц периода, в течениекоторого взыскание алиментов не производилось (в долях к заработку (доходу)плательщика или в твердой денежной сумме — при уплате алиментов нанесовершеннолетних детей; в твердой денежной сумме — при уплате алиментов надругих членов семьи), с последующим их суммированием за весь период.
В целях защиты прав несовершеннолетних детей в п. 4 ст. 113СК специально оговорено, что размер задолженности по алиментам, уплачиваемым наих содержание в соответствии со ст. 81 СК (то есть в долях к заработку илидоходу плательщика алиментов), определяется исходя из фактического заработка ииного дохода должника за время, в течение которого алименты не выплачивались.Если же плательщик алиментов в этот период не работал или не представляетдокументы, подтверждающие его заработок или иной доход, то задолженность поалиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в РоссийскойФедерации на момент взыскания задолженности. При определении судебнымприставом-исполнителем задолженности по алиментам, уплачиваемым нанесовершеннолетних детей, исходя из размера средней заработной платы вРоссийской Федерации любая из сторон, полагающая, что ее интересы существеннонарушены, может обратиться в суд с требованием об определении задолженности втвердой денежной сумме. Суд, рассматривая такое требование, может определитьзадолженность в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положениясторон и других заслуживающих внимания обстоятельств [49].
Установленный судебным приставом-исполнителем размерзадолженности по алиментам обязательно указывается в сопроводительном письме кисполнительному листу судебному приказу или нотариально удостоверенномусоглашению об уплате алиментов, направляемому администрации организации поместу работы лица, обязанного уплачивать алименты.
В тех случаях, когда взыскатель алиментов или должник несогласны с определенным судебным приставом-исполнителем размером задолженностипо алиментам, то в соответствии с п. 5 ст. 113 СК они могут обжаловать действиясудебного пристава-исполнителя в суд в порядке, предусмотренном гражданскимпроцессуальным законодательством и ст. 90 Закона об исполнительномпроизводстве.
В интересах несовершеннолетних детей государствомпредусмотрен ряд мер по обеспечению их содержания в случаях, когда родители неуплачивают алименты. Так, размер ежемесячного пособия на детей, родителикоторых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взысканиеалиментов невозможно, увеличивается на пятьдесят процентов.
В соответствии с п. 6 ст. 113 СК суммы ежемесячного пособияна ребенка в части их пятидесятипроцентного увеличения, выплаченные за весьпериод розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, взыскиваются сэтих родителей после установления их местонахождения в доход бюджетов субъектовРФ. Кроме того, на эти суммы дополнительно начисляется десять процентов,которые также поступают в доход бюджета соответствующего субъекта РФ. Даннаямера призвана возместить затраты бюджета на выплату пособия ребенку вувеличенном размере и побудить плательщика алиментов к надлежащему исполнениюсвоих обязанностей.
Органы внутренних дел вправе взыскать расходы по розыску лиц,уклоняющихся от уплаты алиментов. Расходы по розыску должника и его имуществавзыскиваются с должника по постановлению судебного пристава-исполнителя (п. 1ст. 28 Закона об исполнительном производстве).
Механизм индексации алиментов, взыскиваемых по решению суда втвердой денежной сумме, предусмотрен ст. 117 СК. Индексация алиментов (то естьувеличение алиментных платежей) необходима для защиты их от инфляции в связи сростом потребительских цен.
Индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердойденежной сумме, производится администрацией организации по месту удержанияалиментов пропорционально увеличению установленного законом минимальногоразмера оплаты труда.
Администрация организации по месту работы плательщикаалиментов обязана производить индексацию алиментных платежей автоматически, тоесть бел дополнительного судебного решения. Такой порядок индексациипредусмотрен Семейным кодексом в целях защиты интересов получателя алиментов,которому нет необходимости периодически предъявлять в суд требование об увеличенииразмера алиментов в связи с ростом цен. Что касается плательщика алиментов, то,если фактически его заработная плата не увеличилась, а индексация алиментовадминистрацией организации произведена пропорционально увеличению минимальногоразмера оплаты труда, то он вправе в соответствии со ст. 119 СК обратиться всуд с иском об уменьшении размера алиментов[50].
Формы и основания ответственности плательщика алиментов заненадлежащее исполнение алиментного обязательства, повлекшее образованиезадолженности, разграничены Семейным кодексом (ст. 115) в зависимости отпорядка уплаты алиментов (то есть добровольного или судебного).
Так, если алименты уплачивались по соглашению сторон изадолженность образовалась по вине плательщика алиментов, то применяютсяпорядок и формы ответственности виновного плательщика алиментов, предусмотренныев самом соглашении (например, уплата неустойки в виде штрафа или пени, предоставлениеопределенного имущества и т. д.). В том случае, если в нотариальноудостоверенном соглашении об уплате алиментов форма и основания ответственностиобязанного лица за ненадлежащее исполнение алиментного обязательства неопределены, то исходя из содержания ст. 101 СК следует применять формы иоснования ответственности, установленные гл. 25 ГК „Ответственность за нарушениеобязательств (возмещение убытков, уплата процентов, а просрочку исполненияденежного обязательства).
В том же случае, когда обязанное лицо уплачивает алименты порешению суда и по его вине образовалась задолженность по алиментным платежам,то с него согласно п. 2 ст. 115 СК в пользу получателя алиментов взыскиваетсянеустойка в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый деньпросрочки. Помимо неустойки получатель алиментов может дополнительно взыскать свиновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачиватьалименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментного обязательстваубытки, в части, не покрытой неустойкой. Такие убытки могут образоваться,например, вследствие вынужденных действий получателя алиментов (или егозаконного представителя), направленных на обеспечение его существования впериод непоступления алиментных платежей (получение денег под проценты подоговору займа, необходимость реализации по низкой цене имущества и т. п.).Неустойка, предусмотренная п. 2 ст. 115 СК, является зачетной. Убыткиполучателю алиментов возмещаются лишь в части, не покрытой неустойкой, иопределяются в соответствии со ст. 15 ГК.
При отсутствии вины плательщика алиментов в образованиизадолженности по алиментам санкции к нему в виде уплаты неустойки или взысканияубытков не применяются [51].
2.4 Изменениеустановленного судом размера алиментов и освобождение от их уплаты.Прекращение алиментных обязательств
Изменение установленного судом размера алиментов или полноеосвобождение от уплаты алиментов возможно только по решению суда (п. 1 ст. 119СК). Должностные лица организаций по месту работы плательщика алиментов ненаделены полномочиями самостоятельно приостанавливать, прекращать взысканиеалиментов или изменять их размер при отсутствии соответствующего судебногорешения и без указания судебных приставов-исполнителей.
Требования в суд об изменении размера алиментов могут бытьпредъявлены как лицом, обязанным уплачивать алименты, так и их получателем вслучае изменения материального или семейного положения любого из них.
В соответствии со ст. 117 ГПК иски лиц, с которыхвзыскиваются алименты на детей и других членов семьи, об изменении размераалиментов подсудны суду по месту жительства ответчика, то есть взыскателя.
Основанием изменения установленного судом размера алиментовили освобождения от уплаты алиментов является изменение материального илисемейного положения одной из сторон (п. 1 ст. 119 СК). Под изменениемматериального положения сторон следует понимать как его ухудшение, так иулучшение вследствие существенного уменьшения или увеличения доходовплательщика алиментов или получателя алиментов. Изменение семейного положения,как правило, связано с появлением на иждивении плательщика или получателяалиментов лиц, которых они обязаны по закону содержать (например, рождение уплательщика алиментов детей в новом браке, нетрудоспособность и нуждаемостьродителей получателя алиментов и т. п.). Об изменении семейного положенияполучателя алиментов можно говорить и в том случае, когда появляются лица(родители, супруг, совершеннолетние трудоспособные дети), обязанные выплачиватьалименты на него в первую очередь перед другими лицами.
Помимо материального и семейного положения сторон судом приизменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты могут бытьприняты во внимание также и иные заслуживающие внимания обстоятельства илиинтересы сторон (например, нетрудоспособность членов семьи, которым по законусторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличиезаболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка наработу либо занятие им предпринимательской деятельностью — п. 1 ст. 119 СК).
В случае удовлетворения судом требования заинтересованнойстороны об изменении ранее установленного судом размера алиментов на детей идругих членов семьи взыскание их во вновь установленном размере производится содня вступления в законную силу вынесенного об этом решения суда. При этом суд,изменивший размер взыскиваемых алиментных платежей, должен выслать копиюрешения суду, первоначально разрешившему дело о взыскании алиментов [52].
Суд вправе отказать во взыскании алиментов совершеннолетнемудееспособному лицу, если будет установлено, что оно совершило в отношении лица,обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление, или в случаеподтверждения факта недостойного поведения совершеннолетнего дееспособного лицав семье (бывшей семье) (п. 2 ст. 119 СК). Под преступлением, совершениекоторого может явиться основанием к отказу в иске о взыскании алиментовсовершеннолетнему дееспособному лицу, следует понимать любое умышленноепреступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половойнеприкосновенности, иных прав лица, обязанного уплачивать алименты, а такжепротив его собственности, что должно быть подтверждено вступившим в законнуюсилу приговором суда. Как недостойное поведение, которое может служитьоснованием к отказу во взыскании алиментов, в частности, может рассматриватьсязлоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, егожестокое отношение к членам семьи, иное аморальное поведение в семье (бывшейсемье)[53]. Указанные вышеобстоятельства являются не только основанием для отказа судом в иске овзыскании алиментов на совершеннолетних дееспособных лиц, но и могут такжеслужить основанием для удовлетворения требования плательщика алиментов обосвобождении от дальнейшей уплаты алиментов, уже взысканных судом насовершеннолетних дееспособных лиц.
Основания и порядок освобождения от уплаты задолженности поалиментным платежам определены ст. 114 СК. В том случае, когда алиментыуплачивались по соглашению сторон, плательщик и получатель алиментов вправесамостоятельно по взаимному согласию решить вопрос об освобождении плательщикаот уплаты задолженности по алиментам или уменьшении этой задолженности.Нотариального удостоверения соглашения сторон об освобождении от уплатызадолженности по алиментам или об уменьшении размера этой задолженности, вотличие от соглашения об уплате алиментов, не требуется.
Важной гарантией права несовершеннолетних детей на получениесодержания от своих родителей и других членов семьи выступает установленное п.1 ст. 114 СК правило, в соответствии с которым запрещается освобождение отпогашения задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности приуплате алиментов на несовершеннолетних детей, даже при наличии взаимногосогласия сторон.
Если взыскание алиментов производилось по решению суда илиалименты выплачивались по соглашению сторон на несовершеннолетних детей, товопрос об освобождении от уплаты задолженности по алиментам или об уменьшенииее размера решается судом по иску лица, обязанного уплачивать алименты. Крометого, с таким иском в суд может обратиться лицо, обязанное уплачивать алиментыпо соглашению сторон на других членов семьи, когда стороны не достигли согласияоб освобождении его от уплаты задолженности по алиментам. Суд, рассматриваятребование лица, обязанного уплачивать алименты, об освобождении его полностьюили частично от уплаты задолженности по алиментным платежам, вправеудовлетворить его лишь при наличии двух обстоятельств (оснований),предусмотренных п. 2 ст. 114 СК: а) неуплата алиментов имела место в связи сболезнью лица, обязанного уплачивать алименты или по другим уважительнымпричинам, перечень которых в ст. 114 не приводится. К ним можно отнести,например,
а) нахождение лица в местах лишения свободы, прохождениедействительной срочной военной службы и т. п.;
б) тяжелое материальное и семейное положение должникапрепятствуют ему погасить образовавшуюся задолженность (например, отсутствиедохода из-за невозможности трудоустроиться) [54].
Алиментное обязательство может быть прекращено по следующимоснованиям [55]:
1. Смерть одной из сторон алиментного обязательства(алиментополучателя или алиментоплательщика). Поскольку алиментные права иобязанности неразрывно связаны с личностью их обладателя, то они не могутпереходить ни по закону, ни по договору. В случае смерти родителей, у ребенка(его представителей) возникает право обратиться с требованием к бабушке,дедушке, совершеннолетним братьям, сестрам об уплате алиментов. Однакообязательства данных лиц являются самостоятельными, они не переходят понаследству от родителей ребенка.
2. Истечение срока действия соглашения об уплате алиментов.Соглашение может быть заключено на определенный срок или без указания срока. Впервом случае по истечении срока действия соглашения алиментополучатель можетобратиться в суд с требованием о взыскании алиментов. Если в соответствии сзаконодательством алиментополучатель не имеет права на алименты, то истечениесрока соглашения влечет прекращение алиментного обязательства без праваобращения в суд (например, в алиментном соглашении было установлено, чтотрудоспособная супруга имеет право на алименты в течение пяти лет послерасторжения брака). В алиментном соглашении может быть указан порядок егопродления.
3. Алиментное соглашение может прекратить свое действие пооснованиям, предусмотренным соглашением, например расторжение брака междусупругами.
4. Алиментное обязательство по уплате алиментов нанесовершеннолетнего ребенка, возникающее на основании решения суда,прекращается по достижении ребенком 18 лет или в случае приобретениянесовершеннолетним ребенком полной дееспособности путем заключения брака илиэмансипации.
5. Алиментное обязательство в отношении несовершеннолетнегоребенка, основанное на судебном решении, прекращается в случае его усыновления(удочерения).
6. Суд может признать восстановление трудоспособности илипрекращение нуждаемости в помощи получателя алиментов.
Таким образом, взаконодательстве РФ урегулированпорядок уплаты и взыскания алиментов, а именно определены:
— порядок заключения, исполнения, изменения,расторжения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов;
- основанияи порядок взыскания алиментов в судебном порядке;
- обязанностиадминистрации организации по удержанию алиментов;
- порядокисчисления, взыскания задолженности по алиментам и основания освобождения отуплаты задолженности;
- порядокиндексации алиментов;
- порядокуплаты алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, виностранное государство на постоянное жительство;
- ответственностьза несвоевременную уплату алиментов;
- порядокизменения установленного судом размера алиментов и освобождения от их уплаты;
- основанияпрекращение алиментных обязательств.
Глава 3. Особенностиинститута алиментных обязательств в зарубежном праве. Международное исполнение судебныхрешений по взысканию алиментов
3.1 Институт алиментныхобязательств в зарубежном праве
Брачно-семейные отношения имеют свою специфику изаконодательствами различных стран предусмотрены нормы права, регулирующие этиотношения.
Следует отметить, что в национальных законодательствах разныхстран имеются существенные различия в материально- правовых нормах семейногоправа, связанные с национальными, бытовыми, религиозными особенностями итрадициями этих стран, что является причиной возникновения коллизий при решениивопросов, касающихся международных браков.
В качестве примера можно привести процедуру заключения бракав Италии, несоблюдение которой влечёт за собой признание брака недействительным(так называемый “хромающий брак”), а именно: выполнение необходимой процедурыобручения, оглашения будущего бракосочетания в муниципалитете по последнемуместу проживания итальянского гражданина – опубликование объявления о будущембракосочетании, в котором должны быть указаны имена и фамилии брачующихся, ихместо жительства и место предстоящего бракосочетания. Объявление должно бытьвывешено как минимум на 8 дней. По законодательству Италии нельзя вступать вновый брак, если после расторжения предыдущего не прошло 10 месяцев. ГражданинуИталии для заключения брака нужно получить разрешение на брак [56].
В ряде стран семьи континентального права (Германия, Италия,Франция, Швейцария) такой отрасли как семейное право не существует, а методомправового регулирования семейного права является гражданско-правовой метод.
В Германии, например, Германское гражданское уложение (ГГУ) 1896г. остаётся одним из важнейших актов в системе действующего законодательствастраны.
Книга четвёртая ГГУ посвящена семейному праву. Положенияпервоначальной редакции ГГУ в области брачного и семейного права, допускавшиенеравенство полов и внебрачных детей по отношению к законнорожденным, кнастоящему времени изменены законодательными актами, последовавшими запринятием Конституции 1949 года. Ныне в этой области правового регулированиядействуют не столько положения ГГУ, сколько самостоятельные акты, принятые запоследние десятилетия.
Согласно статистике, более 30 % браков в Германиизаканчивается разводом. Бывшие супруги нередко конфликтуют друг с другом поповоду алиментов и других имущественных вопросов. Поэтому вступающие в брак обычноопределяют свои имущественные отношения, в том числе и алименты, в брачномдоговоре, условия которого они вправе изменить в период брака. После заполнениясоответствующих пунктов этого договора последний для вступления в силу долженбыть заверен нотариально.
Брачный договор, несмотря на все свои особенности, всё жеявляется договором. Поэтому немецким судам уже не раз приходилось решатьвопросы действительности таких договоров.
В своём решении от 01. 07. 2004 Федеральная судебная палатаГермании постановила, что брачный договор считается недействительным в случае,если содержит пункты, предусматривающие исключение оплаты алиментов детям.Основанием для этого послужил § 138 Гражданского кодекса Германии. При этом сударгументировал это тем, что исключение содержания детей противоречит“действующим правилам приличия” [57].
После расторжения брака родительские права обычно остаютсякак у отца, так и у матери. Оба родителя участвуют в воспитаниинесовершеннолетнего ребёнка, а повседневные вопросы решает тот, с кем этотребёнок проживает постоянно.
Германия по уровню рождаемости занимает 185 – е место в мире.Треть немецких женщин вообще не хочет иметь детей. Распространённым явлениемстало рождение первого ребёнка 40 – летней женщиной. Возможно, поэтомуалиментные обязательства, как и выплата государственного пособия на ребёнка, вГермании прекращаются по достижении им 27 лет.[58]
В Германии, как любой другой европейской стране, государствоочень серьёзно и ответственно подходит к вопросу о защите прав детей. В отличиеот России, где невыплата алиментов — явление распространённое, в Европе служителизакона строго следят за тем, чтобы алиментные обязательства строго исполнялисьгражданами, там такое выражение как “злостный неплательщик алиментов” не можетсуществовать по определению.
Если родители ребёнка не состояли в браке, и ребёноквоспитывается одиноким родителем, обычно матерью, она вправе подать иск в суд навзыскание алиментов. Если ответчик, получив судебные иски, в суд не явится и непредъявит защитные документы, решение суда будет в пользу истца. Если ответчикв суд явится и предъявит защитные документы, то, если вопрос отцовства будетрешён положительно (через согласие отца или проверки на ДНК), то суд обяжет еговыплачивать алименты. Так обстоит дело и в Германии, и во многих странахЗапада, и не только Запада. Например, согласно Израильскому законодательству,обязанность отца обеспечивать своих несовершеннолетних детей является почтиабсолютной.[59]
Таким образом, несмотря на существенные различия внациональных материально-правовых нормах семейного права, практически всезаконодательства стран содержат требования, касающиеся выполнения обязанностейродителей оказывать материальную помощь своим детям в случаях расторжениябрака. Размер отчислений, как правило, определяется потребностями детей, ародитель, проживающий отдельно от детей, обязан участвовать в расходах посодержанию детей пропорционально своим доходам и доходам другого родителя. Приотказе добровольно уплачивать алименты одним из супругов, средства насодержание детей взыскиваются с должника в судебном порядке. Процедуравзыскания алиментов предполагает принудительное выполнение решения суда. Отказили уклонение от выполнения подобного решения должником влечёт за собойуголовное наказание, что предусматривается УК ряда стран, например, Франции,Германии, Австрии, Турции, России и других стран.
Однако в случае, когда ребёнок проживает на территории однойстраны и судом этой же страны выносится решение о взыскании алиментов в егопользу, а должник проживает на территории другой страны, возникает проблема,связанная с исполнением решения иностранного суда.
Коллизионные вопросы отношений родителей и детей — едва ли несамые сложные в коллизионном семейном праве. Как и по поводу происхождениядетей, во многих странах существуют отдельные нормы для брачных и внебрачныхдетей. Используются разнообразные коллизионные привязки — к закону страныгражданства отца и ребенка, их обычного места жительства и т.п. В ряде странопределяющим является личный закон ребенка.
Например, согласно § 45 венгерского Закона о международномчастном праве к рассматриваемым отношениям, в частности, к праву детей нафамилию, к праву на содержание и управление их имуществом — за исключениемсодержания родителей, применяется личный закон детей (т.е. закон ихгражданства). В то же время допускается применение к отношениям междуродителями и детьми, если последние являются венгерскими гражданами илипроживают в Венгрии, венгерского закона, если он более выгоден для детей (§46). В некоторых странах, например, в Финляндии, личный закон ребенкаприменяется при отсутствии общего гражданства родителей. Гражданство детейявляется определяющим и в Австрии (§ 24, 25 Закона о международном частномправе), и в Италии (ст. 36 Закона о реформе итальянской системы международногочастного права 1995 г.), а также в ряде других стран. Согласно швейцарскому Законуо международном частном праве 1987 г. отношения между родителями и детьми, втом числе иски о содержании ребенка, регулируются по общему правилу правомгосударства места обычного пребывания ребенка. Если, однако, ни один изродителей не имеет места жительства в государстве обычного пребывания ребенка,но родители и ребенок имеют общее гражданство, применяется право их общегогражданства (ст. 82). В некоторых странах выделяются отношения родителей ивнебрачных детей (например, в Турции).
В новом Законе Кореи о международном частном праве отношениямежду родителями и детьми, если они имеют общее гражданство, определяются поправу страны гражданства. Если общее гражданство отсутствует, отношенияподчиняются праву места обычного пребывания (проживания) ребенка (§ 45).Отношения по содержанию регулируются отдельно — по праву места обычногопребывания лица, претендующего на получение содержания. Если же по этому правуданное лицо не может получить содержания от обязанного лица, отношениеподчиняется праву страны их общего гражданства (§ 46).
В Законе Бельгии о международном частном праве 2004 г. можноотметить новую роль такой привязки, как место обычного пребывания (проживания),в частности, при решении вопросов содержания (ст. 74). Принцип применениязакона гражданства несколько “потеснен». Новый Закон Украины 2005 г.в вопросах предоставления содержания, возникающих из семейных отношений (кромеотношений между родителями и детьми), исходит, в общем, из тех же критериев,что и приведенная норма Закона Кореи. Права же и обязанности родителей и детейопределяются личным законом ребенка или правом, которое имеет тесную связь ссоответствующими отношениями и если оно является более благоприятным дляребенка (ст. 66). [60]
Гаагская конвенция о праве, применимом к алиментнымобязательствам в отношении детей, от 24 октября 1956 г. (участвуют Австрия,Бельгия, Германия, Греция, Италия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия,Португалия, Турция, Франция, Швейцария, Япония) в качестве основнойколлизионной привязки использует обычное место жительства ребенка. Конвенцияприменяется только в случаях, когда ребенок имеет свое обычное место жительствана территории государства — участника конвенции. Под ребенком понимается любойзаконный, внебрачный или усыновленный ребенок, не состоящий в браке, в возрастедо 21 года (ст. 1). Отступление от основной коллизионной привязки в пользузакона ответчика допускается только в тех случаях, когда иск о взысканииалиментов заявлен в суд его государства и если он постоянно в нем проживает.Конвенция предусматривает и льготное для ребенка правило: если закон местажительства ребенка отказывает ему в праве на получение алиментов, применяетсязакон суда, рассматривающего спор. Закон, подлежащий применению в силуконвенции, определяет, когда, где, в каких размерах и от кого ребенок вправетребовать алименты. По этому же закону решается вопрос о том, кто можетпредъявить иск об алиментах и каковы сроки давности для такого иска.
Алиментные обязательства более широкого круга (вытекающие изсемейных, брачных, родительских или фактических брачных отношений, включаяалиментные обязательства по отношению к внебрачным детям) охватываются Гаагскойконвенцией о праве, применимом к алиментным обязательствам, от 2 октября 1973г. (ратифицировали Германия, Греция, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды,Португалия, Турция, Франция, Швейцария, Япония). Согласно конвенции алиментныеобязательства регулируются законом обычного места жительства взыскателяалиментов (ст. 4). Если взыскатель не может получить алименты по этому закону,применяется общий национальный закон, а если и по этому закону получитьалименты невозможно, — закон государства, суд которого рассматривает дело.Право государственного учреждения добиваться выплаты суммы, предназначеннойвзыскателю алиментов, подчиняется закону этого учреждения.
В отношениях между участниками данная Конвенция 1973 г.заменяет Конвенцию о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношениидетей, от 24 октября 1956 г.
В 1969 г. вступила в силу Гаагская конвенция от 5 октября1961 г. о юрисдикции и применимом праве в отношении детей (участвуют Австрия,Германия, Италия, Латвия, Литва, Нидерланды, Турция, Франция и др.). Согласноконвенции компетентными признаются учреждения государства, где ребенок обычнопроживает; они применяют закон своего государства. Гаагская конвенция от 13января 2000 г. о международной защите совершеннолетних (ее подписали Германия,Нидерланды, Франция и Великобритания) не вступила в силу.
В области защиты детей действует Гаагская конвенция оюрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве вотношении ответственности родителей и мер по защите детей от 19 октября 1996 г.(участвуют многие европейские страны, а также Австралия, Эквадор).Разграничивая юрисдикцию в основном исходя из признания компетентнымиучреждений страны, где ребенок обычно проживает (ст. 5), конвенция решает иколлизионные вопросы. Учреждения, компетентные в соответствии с правиламиконвенции, применяют собственное законодательство. В то же время в том, чтокасается защиты личности и собственности ребенка, они могут как исключениеприменить или учесть закон другого государства, с которым эта ситуация имеетсущественную связь. При перемещении обычного проживания ребенка в другую страну- участницу конвенции с момента изменения применяется закон другой страны (ст.15). Ответственность родителей определяется по закону страны, где ребенокобычно проживает. Положения конвенции о подлежащем применению праве применяютсядаже если закон, к которому отсылает коллизионная норма, является закономстраны, не участвующей в конвенции (ст. 20).
На четвертой Специализированной межамериканской конференциипо вопросам международного частного права 1989 г. (CIDIP — IV) была принята Конвенцияоб обязательствах по содержанию (участники — Аргентина, Бразилия, Боливия,Эквадор, Мексика, Перу и другие страны). Конвенция распространяется и наобязательства по содержанию детей. В ней предусмотрено применение закона страныдомицилия или обычного проживания получателя средств либо закона страныдолжника — любого из них, который компетентные власти сочтут наиболееблагоприятным для получателя содержания [61].
Несмотря на множество документов, из практики следует, что признаниерешения суда России о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнегоребенка является практически невозможным на территории другой страны.
3.2 Международноеисполнение судебных решений по взысканию алиментов
Имеется множество двусторонних международных договоров оправовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных Россиейс другими странами: Грецией, Испанией, Италией, Египтом, Кипром, Китаем,Польшей, Венгрией, Индией, а также с рядом стран на постсоветском пространстве.Однако признание и исполнение решения российского суда о взыскании алиментов натерритории других стран весьма проблематично, как и любого другого решенияиностранного суда. Международное сообщество государств как общее правило нерассматривает исполнение иностранных судебных решений, в том числе ироссийских, в качестве юридически обязательного для этих государств, так как напрактике исполнение судебных решений не является правовой помощью в широкомсмысле этого слова. Проблема заключается в том, что исполнение поручений иисполнение решений – это совершенно самостоятельные виды помощи, в разной мерезатрагивающие суверенитет государства. В случае исполнения решения иностранногосуда происходит своеобразное «вторжение» в суверенитет, так как по иностранномурешению будут осуществляться принудительные действия — осуществлятьсявзыскание, арест и изъятие имущества и т.д., то есть по воле государства местаисполнения решения, решению иностранного суда придается такая же юридическаясила, что и решению собственного суда.
Исполнение решения иностранных судов на территории другойстраны осложняется еще и тем, что в существующих двусторонних международныхдоговорах об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовнымделам нет четкого указания на прямое исполнение иностранных судебных решений, атакже не разработана процедура и методика реализации этого решения. Более того,почти все договоры предусматривают, по крайней мере, два основания для отказа впризнании решений иностранных судов: в силу исключительной подсудности и помотиву противоречия исполнения иностранных судебных решений.
По мнению автора данной работы, еще сложнее обстоит дело сисполнением решений иностранных судов по взысканию алиментов с должника встранах, с которыми у России нет двусторонних международных договоров обоказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Попытказаменить данный пробел принципом так называемой международной вежливости илипринципом взаимности не решает проблему непризнания иностранных решений судов,так как международная вежливость не является принципом и нормой международногоправа. Указанный принцип не включен в Декларацию ООН о принципах международногоправа. Поэтому в силу других общепризнанных принципах международного права –равноправия государств, невмешательства и неприменения силы каждое государствовправе определять условия и приведения в исполнение иностранных судебныхрешений.
Вышеперечисленные обстоятельства являются серьезнымпрепятствием для осуществления российскими гражданами права на судебную защитупри отсутствии возможности исполнить решение российского суда о взысканииалиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка на территории других стран.
Так, например, российской гражданкой было получено решениероссийского суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетней дочерис отца — гражданина Германии. Однако указанное решение российского суда неподлежит исполнению на территории Германии, так как германское законодательствоне допускает признания иностранного судебного решения, если не обеспечиваетсявзаимность (в силу п.5 ст. абз.1 параграфа 328 ГПК Германии).
В конечном результате российская гражданка, несмотря наналичия решения российского суда о взыскании алиментов, вынуждена была податьиск о взыскании алиментов от имени ребенка в семейный суд Германии по меступроживания отца (компетентный суд ). При этом в силу требований параграфа 78ГПК Германии интересы ее ребенка в суде представлял немецкий адвокат. Как нампредставляется, следует отметить положительный момент в законодательствеГермании: право на помощь в оплате судебных издержек имеют также иностранцы.Поэтому ею в суд вместе с иском было подано заявление о предоставлении помощи воплате судебных издержек, справка о ее доходах, а также заявление опредоставлении юридической помощи немецким адвокатом. Решение суда былонеожиданным. Несмотря на весьма длительное судебное разбирательство, немецкийсуд вынес решение о невозможности взыскания алиментов, так как в силу параграфа1603 Гражданского кодекса Германии не обязано предоставлять содержание лицо,которое с учетом иных своих обязательств не в состоянии предоставить содержаниебез ущерба своему собственному соответствующему содержанию. Как былоустановлено судом, среднемесячный доход должника составлял в чистом виде около2 000 Евро.[62]
Весьма сложной была ситуация по взысканию алиментов сгражданина Австрии. Пришлось прибегнуть к помощи работников МИДа России, таккак его место нахождения длительное время невозможно было определить.Положительное решение по данному вопросу было достигнуто только по удачносложившейся ситуации – у гражданина Австрии был заключен долгосрочный контрактс российской фирмой, и он длительное время должен был находиться на территорииРоссии. Бывшими супругами было заключено и нотариально заверено соглашение обосуществлении родительских прав и обязанностей, а также оговорен порядоквыплаты денежных средств на содержание ребенка в виде единовременной выплатыоговоренной суммы. Если бы пришлось обращаться в суд Австрии за решением опринудительном взыскании алиментов, то результат мог бы быть скорее всегоотрицательным. [63]
Специалисты по международному частному праву приводят примерыпо поводу попыток взыскать алименты с граждан Израиля, США. К сожалению,несмотря на все приложенные усилия со стороны израильских и американскихадвокатов даже по решению национальных судов этих стран не удалось добитьсяпостоянной выплаты по алиментным обязательствам.
Что касается взыскания алиментов с должников, проживающих натерритории РФ, по отношению к иностранцам, то по отношению к нормам российскогоправа нормы международного права обладают приоритетом. Так, в соответствии сост. 6 СК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иныеправила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяютсяправила международного договора.
К семейным отношениям с участием иностранных граждан и лицбез гражданства семейное законодательство применяется в особом порядке. Так,ст. 163 СК РФ установлено, что права и обязанности родителей и детей, в томчисле обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательствомгосударства, на территории которого они имеют совместное место жительства, апри отсутствии такового — законодательством государства, гражданином которогоявляется ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другимотношениям между родителями и детьми может быть применено законодательствогосударства, на территории которого постоянно проживает ребенок.
Нередко на практике нормы ст. 163 СК РФ бывают воспринятынеправильно. Типичным примером может служить дело о признании и принудительномисполнении решения иностранного суда на территории Российской Федерации.[64]
Так, по решению народного суда г. Хельсинки от 02.01.2003общий ребенок гражданки Российской Федерации Андреевой и гражданина Финляндии — Ирина (01.2000г. рождения) доверен на попечительство ее отцу, а мать обязанавыплачивать алименты на дочь в размере 300 марок ежемесячно до исполнениядочери 18 лет, а также определен порядок общения матери с ребенком. Посколькумать вывезла свою дочь из Финляндии в Россию, гражданин Финляндии Вяйхоненобратился в Санкт-Петербургский городской суд с ходатайством о принудительномисполнении на территории Российской Федерации упомянутого решения народногосуда г. Хельсинки. При этом он ссылался на то, что мать ребенка отказаласьдобровольно исполнить решение, а также препятствует ему в общении с дочерью.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургскогогородского суда в удовлетворении ходатайства отказала.
Адвокат в интересах заявителя в частной жалобе просил оботмене определения городского суда как вынесенного без учета ст. 163 СК РФ игражданства ребенка.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ28.01.2003 г. определение городского суда оставила без изменения, а частнуюжалобу — без удовлетворения по следующим основаниям.
В силу ч. 1. 3 ст. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССРот 21.06.1988 г. «О признании и приведении в исполнение в СССР решенийиностранных судов и арбитражей» решения иностранных судов признаются иисполняются в СССР, если это предусмотрено международным договором СССР;решения иностранных судов, которые не подлежат принудительному исполнению,признаются в СССР, если это предусмотрено международным договором СССР илисоветским законодательством; под решениями иностранных судов в этом Указепонимаются решения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в частивозмещения ущерба, причиненного преступлением, а также, если это предусмотреномеждународным договором СССР, акты иных органов иностранных государств.
Суд правильно указал на то, что Россия (как правопреемникСССР) и Финляндия являются участниками Гаагской конвенции по вопросамгражданского процесса от 01.03.1954 г.
Кроме этого, между СССР и Финляндией заключен Договор оправовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам,вступивший в силу 09.08.1980 г. и действующий на момент рассмотрения дела.
Однако ни в названной Конвенции, ни в Договоре непредусмотрена возможность принудительного исполнения решений, вынесенных водном Договаривающемся Государстве на территории другого ДоговаривающегосяГосударства. Исключение составляют лишь решения в части, касающейся взысканиясудебных издержек и расходов.
Договором между СССР и Финляндской Республикой от 11.08.1978г., вступившим в силу 09.08.1980 г., дан исчерпывающий перечень семейных дел,по которым решение, принятое судом Договаривающейся Стороны, признается натерритории другой Договаривающейся Стороны (ст. 21, 23), но решения, касающиесяспоров о месте проживания и воспитания ребенка (о вверении ребенка в опекунствоодному из родителей), Договором не предусмотрены.
При таких обстоятельствах суд обоснованно сделал вывод оботсутствии правовых оснований для разрешения принудительного исполнения решениянародного суда г. Хельсинки, которым разрешен спор об установлениипопечительства над несовершеннолетним ребенком, определен порядок участиядругого родителя в его воспитании и взыскания алиментов на него.
Ссылка в жалобе на положения ст. 163 СК РФ неправильна, таккак данная норма права отношения к рассматриваемому спору по заявленномуходатайству не имеет и не регулирует вопросов признания и принудительногоисполнения решений иностранных судов.
С учетом изложенного определение Санкт-Петербургскогогородского суда законно и обоснованно .
Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользуродителей определяются законодательством государства, на территории которогоони имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного местажительства такие обязательства определяются законодательством государства,гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов.
При применении норм иностранного семейного права суд илиорганы записи актов гражданского состояния и иные органы устанавливаютсодержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикойприменения в соответствующем иностранном государстве, а также доктринальнымиположениями. В целях установления содержания норм иностранного семейного правасуд, органы загса и иные органы могут обратиться в установленном порядке засодействием и разъяснениями в Минюст РФ и в другие компетентные органыРоссийской Федерации либо привлечь экспертов. Заинтересованные лица вправепредставлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейногоправа, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений,и иным образом содействовать суду или органам загса и иным органам вустановлении содержания норм иностранного семейного права. Если содержаниеуказанных норм, несмотря на предпринятые меры, не установлено, то применяетсязаконодательство Российской Федерации.
СК РФ (ст. 167) предусмотрено ограничение применения норминостранного семейного права. Они не применяются в случае, если такоеприменение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку)Российской Федерации. В этом случае применяется российское законодательство.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегоднявозникла необходимость в решении вопросов о допустимости исполнения иностранныхсудебных решений без каких-либо предварительных условий, особенно, если речьидет о защите прав ребенка. Пока эти проблемы не решены на высокомгосударственном уровне и не будет устранено несовершенство законодательногорегулирования на международном уровне, российские граждане остаются заложникаминевозможности восстановить свои нарушенные права.
Глава 4. Рекомендации посовершенствованию института
алиментных обязательствродителей и детей в Российской Федерации
Необходимо принципиальное изменение подхода государства кпроблеме невыплаты алиментов.
1. На период розыска лиц, уклоняющихся от выплаты алиментовна содержание ребенка, государство должно взять эти выплаты на себя иосуществлять их из специального фонда с последующим взысканием с должников всехрасходов по содержанию ребенка. Аналогичным образом государство должнодействовать и в ситуациях, когда плательщик алиментов в силу объективныхпричин, например, отсутствия адекватных источников дохода, не в состояниивыполнить долговые обязательства перед своим ребенком или родителями.Одновременно необходимо ужесточение уголовной ответственности лиц, уклоняющихсяот выплаты алиментов.
2. Должны быть более эффективно задействованы местные органы,которые обязаны по законодательству заниматься с неплательщиками алиментов,ведущими асоциальный образ жизни.
3. Необходимо осуществлять более тесное взаимодействие службыприставов с органами исправления для налаживания реальной координации работыотдельных частей механизма назначения и взыскания алиментов. При этом должнабыть создана специализированная структура, которая отвечала бы за конечныйрезультат, — обеспечение ребенка или родителя алиментами.
4. С целью обеспечения единства работы всех заинтересованныхорганов необходимо создание Государственного алиментного фонда с функцией отслеживанияситуации и координации усилий.
5. Необходимо дальнейшее исследование конкретных недостатковисполнительного производства с целью последующего их устранения.
В то же время необходимо устранять такие имеющиесянедостатки, как дискриминация нотариального соглашения по сравнению сисполнительным листом в исполнительном производстве (формально приравнены,фактически нет); недостаточно прописанный механизм обжалования бездействияпристава; отсутствие материальной ответственности судебных исполнителей завред, причиненный гражданину бездействием (неправильным действием); отсутствие специальногоположения о трудоустройстве уклоняющихся от уплаты алиментов; паспортныепроблемы; инизкая оплата работников исполнителей судебных решений.
6. Необходимо решение на высоком уровне вопросов одопустимости исполнения иностранных судебных решений без каких-либопредварительных условий, особенно, если речь идет о защите прав ребенка. Должнобыть устранено несовершенство законодательного регулирования алиментных обязательствна международном уровне.
Заключение
Алиментные правоотношения можно охарактеризовать каквозникающие по соглашению сторон или решению суда отношения, урегулированныеправом, в силу которых один член семьи обязан предоставить содержание другому(- им) ее члену (- ам), а последний (-е) вправе его требовать.
Порядок обращения взыскания на имущество лица, обязанногоуплачивать алименты, установлен ст. 112 гражданского процессуальногозаконодательства.
Лицо, имеющее право на получение алименты, вправе обратитьсяв суд с заявлением об их взыскании независимо от срока, истекшего с моментавозникновения у него права на алименты, если они ранее не выплачивались посоглашению об уплате алиментов. Алименты присуждаются с момента обращения всуд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнегосрока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в судпринимались меры к получению средств на содержание, но они не были полученывследствие уклонения лица, обязанного их уплачивать, от их уплаты.
За неисполнение алиментных обязательств в соответствии состатьей 115 СК РФ оформляется взыскание неустойки и возмещение убытков.
В соответствии с нормами уголовного законодательства РФ,злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержаниенесовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18 — летнего возраста, является преступлением против семьи и несовершеннолетних инаказывается по ч.1 ст.157 УК РФ. Часть 2 — я этой же статьи предусматриваетуголовную ответственность за злостное уклонение совершеннолетних трудоспособныхдетей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособныхродителей.
Алиментные обязательства, установленные соглашением об уплатеалиментов, прекращаются смертью одной из сторон, истечением срока действиясоглашения или по основаниям, в нем предусмотренным.
Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке,прекращается: по достижению ребенком совершеннолетия или в случае приобретениянесовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения имисовершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание котороговзыскивались алименты; при признании судом восстановления трудоспособности илипрекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов; при вступлениинетрудоспособного, нуждающегося в помощи бывшего супруга — получателя алиментов- в новый брак; смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного ихуплачивать.
Процессы развития – глобализация мирового хозяйства,интеграция как форма интернационализации экономических отношений, широкоеразвитие отношений в культурных и научных сферах нашло своё отражение в областигражданских и брачно-семейных отношениях различных стран. Россия в этом смыслене является исключением, и после распада СССР наше общество стало болееоткрытым, браки российских и иностранных граждан стали обычным явлением.
В связи с этим возникла необходимость в обеспечении правличности, соблюдении общепризнанных стандартов прав человека, защите правдетей.
Несмотря на существенные различия в национальныхматериально-правовых нормах семейного права, практически все законодательствастран содержат требования, касающиеся выполнения обязанностей родителейоказывать материальную помощь своим детям в случаях расторжения брака.
При отказе добровольно уплачивать алименты одним из супругов,средства на содержание детей взыскиваются с должника в судебном порядке. Однаков случае, когда ребёнок проживает на территории одной страны и судом этой жестраны выносится решение о взыскании алиментов в его пользу, а должникпроживает на территории другой страны, возникает проблема, связанная сисполнением решения иностранного суда.
В настоящее время возникла необходимость в решении вопросов одопустимости исполнения иностранных судебных решений без каких-либопредварительных условий, особенно, если речь идёт о защите прав ребёнка.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря1993 года, принятая всенародным голосованием // Российская газета. 2009. 21января.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята натретьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)// Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А.Карташкин, Е.А. Лукашева.- М.: Норма, 2002. С. 32 — 46.
3.Гаагская конвенция о праве, применимом к алиментнымобязательствам в отношении детей, от 24 октября 1956 г. // Международные акты о правах человека:Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева.- М.: Норма, 2002. С. 203 — 216.
4. Конвенция о гражданстве замужней женщины(Нью-Йорк, 20 февраля 1957 г.) Международный пакт о гражданских и политическихправах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Международные акты о правах человека:Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева.- М.: Норма, 2002. С. 114 — 129.
5. Международный пакт об экономических,социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Международныеакты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А.Лукашева.- М.: Норма, 2002. С.47 — 64.
6. Конвенция о защите прав человека и основныхсвобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Международныеакты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А.Лукашева.- М.: Норма, 2002. С. 65 — 81.
7. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминациив отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) // Международные акты оправах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева.- М.:Норма, 2002. С. 137 — 148.
8. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20ноября 1989 г.) //Международные акты о правах человека: Сборник документов /Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева.- М.: Норма, 2002. С. 149 — 166.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (частьпервая) от 30.11.1994 №51-ФЗ
10.Гражданский процессуальный кодекс РоссийскойФедерации от 14.11.2002г № 138-ФЗ в ред. от 27.12.2005г.
11. Семейный кодекс Российской Федерации — от29.12.1995г. №223-ФЗ в ред. от 03.06.2006г.
12. Федеральный закон «Об исполнительномпроизводстве» от02.10.2007 N229-ФЗ вред. от 30.12.2008 № 306 ФЗ.
13. Федеральный закон « Об основных гарантияхправ ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.1998г. №124-ФЗ в ред. от21.12.2004г.
14.Основы законодательства Российской Федерации онотариате от 11.02.1993г. №4462-1 в ред. от 01.07.2005г.
15.Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 18.07.1996г. №841 «О перечне видов заработной платы и иногодохода, из которых производиться удержание алиментов на несовершеннолетнихдетей» в ред. от 06.02.2004.
Литература
16. Абрамов В.И. Правовая политика современнойРоссии в сфере прав ребенка // Современное право. — 2009. N1. — С. 24 — 28.
17. Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы реализациисемейных прав ребенка (теория и практика). — Владимир, 2009. — 128 с.
18.Быкова Е.А. Международно-правовой механизмконтроля за соблюдением обязательств государств в области защиты прав ребенка// Вестн. Моск. ун-та. — Сер. 11. — Право. 2009. N 2. — С. 39 — 41.
19. Гуев А.Н. Постатейный комментарий кГражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. (2-е изд., доп. иперераб.). — М.: Экзамен, 2006. — 311 с.
20. Долгов Ю.Г. Охраняемые законом интересысупругов, родителей и несовершеннолетних детей в семейном праве РоссийскойФедерации. — М.: Юрист, 2005. — 286 с.
21. Защита прав и достоинства маленького ребенка/ Под ред. А.В. Королькова. -М.: Вече, 2006. — 294 с.
22. Звенигородская Н.Ф. Проблемы исполнениядоговоров, предусмотренных семейным законодательством // Закон. — 2007, №5. — С. 29 — 35.
23. Ильина А.Ю. Алименты — элементарно //Бюджетный учет — 2007. №2.- С. 25 — 28.
24. Ильина О.С. Интересы ребенка в семейном правеРФ. — М.: Юрайт, 2006. — 273 с.
25. Капитонова О.В. Проблемы реализации правнесовершеннолетнего при заключении соглашения об уплате алиментов //ЗаконыРоссии: опыт, анализ, практика. — 2007. №9. — С. 45 — 49.
26. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т.Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. — М.:Юрайт-Издат, 2006. — 479 с.
27. Косульникова М. Алиментные обязательства понесовершеннолетним / Московский бухгалтер. — 2007. №21. — С. 10 — 17.
28. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексуРоссийской Федерации. — М.: Юстицинформ, 2008. — 516 с.
29. Кулаков В.В. Защита субъективных прав изаконных интересов детей в Российской Федерации (вопросы теории): Автореф. дис.канд. юрид. наук. — Саратов, 2005. — 215 с.
30. Купцова Т.А. О некоторых вопросах порядкаисполнения различных категорий исполнительных документов. Методическое пособиедля судебных приставов-исполнителей. — М.: Гарант, 2008. — 327 с.
31.Лёвушкин А. Д. Проблемы правовогорегулирования отношений между родителями и детьми // Юрист. — 2005. №8. — С. 33- 36.
32. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному законуРФ от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственнойподдержки семей, имеющих детей». — М.: Гарант, 2008. — 115 с.
33. Мамедова М. К. Процессуальные особенностирассмотрения дел о взыскании алиментов. — М.: ИНФРА — М, 2006. — 249 с.
34. Марышева Н.И. Семейные отношения с участиеминостранцев: правовое регулирование в России. — М.: Волтерс Клувер, 2007. — 217с.
35. Международные акты о правах человека: Сборникдокументов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева.- М.: Норма, 2002. — 299 с.
36. Миллер Л. Брачный договор // Партнёр. — 2006.№5. — С.32 — 33.
37. Мирошина Н.М. Проблемы взыскания алиментов сдолжников, находящихся за пределами России // Международное исполнение судебныхрешений. Взаимный опыт: общие проблемы и перспективы. — СПб.: Нева, 2007. — 263с.
38. Морозова И.Б., Лебеденко Д.В. Алиментныеобязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей //Законодательство. — 2007. N 1 — С. 24 — 29.
39. Морозова И.Б., Лебеденко Д.В. Принудительноеисполнение алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетнихдетей // Законодательство. — 2008. №2. — С.37 — 43.
40. Муратова С.А. Семейное право: Учебник. — М.:Юрайт, 2004. — 397 с.
41. Научно-практический комментарий кФедеральному закону Российской Федерации «Об исполнительномпроизводстве» / Под ред. М. К. Юкова, В.М.Шерстюка. — М.: Городец, 2009. — 195 с.
42. Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок,закон, государство). — М.: Вече, 2009. — 298 с.
43. Пчелинцева Л. М. Семейное право России:Учебник. — М.: Норма, 2005. — 427 с.
44. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейномукодексу РФ. — М.: Норма, 2006. — 518 с.
45. Савельева Н.М. Правовое положение ребенка вРоссийской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты: Автореф.дис. канд. юрид. наук. — Белгород, 2004. — 282 с.
46. Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебник. — М.:Юрайт, 2007. — 492 с.
47. Тихомирова Л.В. Алименты: практическоепособие. — М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2004. — 362 с.
48. Шерстнева Н., Алиментные обязанностиродителей в отношении детей// Право и экономика. 2006. №12. — С. 37 — 46.
49. Шерстнева Н.С. Нормативное выражениеприоритетных принципов семейного права в алиментных обязательствах членов семьи// Современное право. — 2008. N 9. — С. 26 — 29.