230023, г. Гродно, ул. Дзержинского 2/1
Белорусский коммерческий университет управления
Гродненский филиал
Методисту заочного обучения
КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА
по курсу«Экономическая теория»
на тему:«Занятость и безработица»
«Безработица — это не просто отсутствие денег у человека, а однаиз форм духовной смерти»
Папа Римский Иоанн-Павел II
ЗАНЯТОСТЬ ИБЕЗРАБОТИЦА
СОДЕРЖАНИЕ
1.Введение.
2.Причины безработицы и её формы.
3.Определение «полной занятости».
4.Безработица, как социально-экономическое явление.
5.Правовое регулирование занятости населения в РБ.
6. Анализсостояния безработицы на современном этапе.
7. Путипреодоления кризиса на рынке труда.
8. Списоклитературы.
1. ВВЕДЕНИЕ
На протяжении многих десятилетийполитика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересовчеловека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики напреимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задачам преодолениянехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы дляукомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полномуисчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйствоженщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССРдлительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость.При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий ивспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственнойсфере исчислялось миллионами. Три миллиона дипломированных специалистов«распределялись» в СССР ежегодно и число вакантных мест неуменьшалось.
В 1980 году в СССР бурнопраздновалось пятидесятилетие «крупнейшего социального завоеваниятрудящихся — ликвидации безработицы». А спустя десять с небольшим лет, 1июля 1991 года в СССР началась официальная регистрация безработных.
Переход к рыночной экономикенеизбежно привёл к большим переменам в использовании трудовых ресурсов.
Численность безработных(тыс. человек)
Беларусь
Россия
Украина
* — 1-ое полугодие 1997 года
2. ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЁФОРМЫ
Неотъемлемой чертой рыночнойэкономики является безработица — временная незанятость экономически активногонаселения. Причины данного явленияразнообразны:
1. Структурные сдвиги вэкономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудованияприводит к сокращению излишней рабочей силы;
2. Экономический спад илидепрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всехресурсах, в том числе и трудовых;
3. Политика правительства ипрофсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработнойплаты увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочуюсилу;
4. Сезонные изменения в уровнепроизводства в отдельных отраслях экономики;
5. Изменения в демографическойструктуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособномвозрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.
Исходя изпричин безработицы, можно сформулировать её основные формы.
Фрикционная безработица — связана с перемещением людей содной работы на другую, из одной местности в другую. причина этой формыбезработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуетсяопределённое время для «взаимного поиска».
Структурная безработица — связана сизменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянноизменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиесяспросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, вчастности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит кувольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.
Сезонная безработица — связана снеодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями вразличные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этихотраслях растёт, в другие — уменьшается. К отраслям, для которых характернысезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельскоехозяйство и строительство.
Циклическая безработица — связана снедостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает ростбезработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.
Скрытая безработица, которая характернадля отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполногоиспользования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом,предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочеговремени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют ввынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признатьбезработными, однако фактически они являются таковыми.
3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ «ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ»
Полная занятость не означаетабсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную иструктурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно,«полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100 %рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равенсумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровеньбезработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическаябезработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называетсятакже естественным уровнем безработицы.
Полный, или естественный, уровеньбезработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когдаколичество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естестве уровень безработицыпредставляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь «фрикционным»безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным»безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать вдругое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущихработу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы несбалансированы;при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. Сдругой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочейсилы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих,ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы нижеестественного уровня. Необычайно «напряжённая» ситуация на рынках рабочей силысвязана с инфляцией.
4. БЕЗРАБОТИЦА, КАКСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ
Несмотряна объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которыеона порождает, очевидны:
Непроизводится какая-то часть товаров и услуг которые могли бы быть произведены,если бы человек работал.
1. Снижаются налоговыепоступления: рабочий получает доход (заработную плату), которая облагается налогом.
2. Снижается уровень жизни семьибезработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.
3. Ухудшается психологическоесостояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.
4. Безработица не толькоподрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальныеявления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств:32 % смертельных случаев — добровольныйуход из жизни.
В этой связи одной из функцийгосударства становится регулирование занятости, устранение негативныхпоследствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центрызанятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия побезработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым,пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическаяпомощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовуюподдержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с цельюсохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводитьналоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименеезащищённые группы населения (инвалиды, многодетные матери,«чернобыльцы», «афганцы»).
Оцениваяработу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать:хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, этоможет оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данноеявление — объективная необходимость. Другое дело, что государство должно«амортизировать» её негативные последствия, а работники должны бытьготовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.
Главная «цена»безработицы — невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создатьдостаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать,потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно.
Известный исследователь в областимакроэкономики, ныне покойный, Артур Оукен математически выразил отношениемежду уровнем безработицы и отставанием объёма ВНП. Это отношение, известноекак закон Оуэна, показывает, что если фактический уровень безработицы превышаетестественный уровень на один процент, то отставание объёма ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1: 2,5 или 2: 5, то есть отношение уровня безработицы котставанию объёма ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции,связанные с любым уровнем безработицы.
5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РБ
Взаимоотношения государства играждан в сфере трудовой деятельности регламентируется частью 2 ст. 41Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О занятостинаселения Республики Беларусь» от 24 ноября 1992 года (ВедомостиВерховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., № 32, ст. 516).
Согласно ст. 1 Закона подзанятостью следует понимать не запрещённую законодательством деятельностьграждан, приносящую им заработок (доход).
Принуждение к труду вадминистративном порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством.
Гражданам, которые не в состояниина равных условиях с другими конкурировать на рынке труда, государствогарантирует занятость путём создания дополнительных рабочих мест.
В соответствии со ст. 2 Закона озанятости безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособномвозрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие натерритории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиесяпредпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведенияхлибо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службезанятости.
В соответствии со ст. 9 Закона озанятости для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданамсоответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь созданагосударственная служба занятости. В состав её входят 148 структурныхподразделений, в том числе Комитет по занятости населения при Министерстветруда Республики Беларусь, 6 управлений областных служб, Минский городскойцентр занятости населения с 9 районными отделениями, 25 региональных, 13городских и 93 районных центра занятости.
Государственная служба занятостинаделена широкими полномочиями. Она имеет право заключать договоры снанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) длятрудоустройства; запрашивать у нанимателей сведения о наличии вакансий, а такжеполучать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидациейпредприятия, сокращением численности или штата работников; вносить в местныеСоветы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всехформ собственности брони для приёма на работу лиц, не способных на равныхусловиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном порядкештрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленномзаконом порядке на другую работу в другую местность и др.
Страхование от безработицы ифинансирование мероприятий по обеспечению занятости населения осуществляетГосударственный фонд содействия занятости, являющийся государственнымвнебюджетным фондом. Государственный фонд содействия занятости создаётся засчёт обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций независимо отформ собственности (включая и предприятия с иностранными инвестициями),предпринимателей; ассигнований из республиканского и местных бюджетов; добровольныхпожертвований и иных поступлений. Программой и бюджетом фонда предусматривалосьдля создания новых рабочих мест использовать 348825,0 млн. рублей.
Для приглашения на работуиностранных граждан наниматели, независимо от форм собственности, обязаныполучить лицензию Государственного Комитета Республики Беларусь по труду исоциальной защите населения.
Государствопомогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении её иобеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:
а) предоставление особых гарантийлицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшимот катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию;
б) выплату стипендий в периодпрофессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки ивключение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;
в) выплату в установленномпорядке пособия по безработице;
г) оказание материальной помощибезработному и членам его семьи;
д) возмещение расходов иполучение иных компенсаций при необходимости переезда на другое местожительства в другую местность для работы по направлению службы занятости.
Принято постановлениеМинистерства труда Республики Беларусь от 30 апреля 1997 года № 41 «Осодействии Государственной службой занятости безработным в организации самостоятельнойзанятости».
Для осуществления контроля засоблюдением законодательства о занятости населения в структуре органов службызанятости созданы инспекции Республиканского, областных, городских и районныхцентров занятости населения.
Основными задачами инспекторскойслужбы являются:
— осуществление контроля заправильностью применения законодательства о занятости государственными органамии нанимателями;
- проверка деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданамплатные услуги, связанные с профориентацией, повышением профессиональногоуровня и подготовкой к новой работе, трудоустройством;
— обеспечение совместно сфинансовыми органами контроля за своевременным перечислением средств в фондзанятости по нормативам, установленным законодательством.
Всоответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994года, гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд, то есть правона выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями,образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественныхпотребностей, а также право на здоровые и безопасные условия труда.Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятостинаселения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам емугарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётомобщественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии сзаконом.
Студенты иучащиеся высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений,которые поступили на общих основаниях, получают направление на работу согласнозаявкам предприятий, учреждений, организаций, соответствующих министерств иведомств с учётом результатов успеваемости.
6. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯБЕЗРАБОТИЦЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Рыноктруда в республике начал формироваться в сложных социально-экономическихусловиях, характеризуемых существенным спадом производства, снижениемпокупательского спроса и уровня жизни людей. Всё это привело к резкому уменьшениюзанятости и спроса на рабочую силу, к появлению скрытой и открытой безработицы.
Если наначало 1995 года по республике было официально зарегистрировано 131 тыс.безработных, из которых 46,7 тыс. мужчин и 84,3 тыс. женщин, то к началунынешнего года число не имеющих работы возросло почти до 182,5 тыс. человек, изкоторых 116,4 тыс. приходится на женщин. Безработица росла по всем областям.Особенно интенсивно увеличивалась армия безработных с высшим и среднимспециальным образованием, на получение которого государством затраченызначительные средства.
ПередМинистерствами, ведомствами и облисполкомами поставлена задача — в текущем годусоздать 46'815 новыхрабочих мест. Итоги прошедших месяцев свидетельствуют, что задание ужефактически выполнено.
Несмотряна то что этот процесс удалось остановить, серьёзную трудность представляетсегодня первичное трудоустройство молодёжи, окончившей общеобразовательныешколы, училища, техникумы, высшие учебные заведения. Это обусловленоотсутствием профессии у одних, практики у других и наличием по каждой изпрофессий большого числа безработных с достаточно большими практическими навыками.В рядах безработных около 50 % приходится на молодёжную группу (в возрасте до29 лет), а ещё около 25 % — на наиболее трудоспособную группу (в возрасте 30-39лет). В Швеции, где уровень безработицы составляет 1 %, введены дополнительныегарантии работы для лиц до 30 лет. Если молодые люди не нашли подходящуюработу, они распределяются биржами труда в «Молодёжные команды».Закон гарантирует им право на 4-х часовой рабочий день 5 раз в неделю.
7. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСАНА РЫНКЕ ТРУДА
Учитываясложность ситуации на рынке труда в республике, большие масштабы скрытойбезработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо:сосредоточить внимание на решении следующих первоочерёдных задач: разработатьчёткую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетныеинвестиционные направления её развития и разработать на этой основе концепциюпрофессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительнуюперспективу.
Посколькуданная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной.Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов ирабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке труда, ивыпускники учебных заведений сразу оказываются в положении безработных. Приэтом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих специалистовотдельных направлений, чтобы чётче просматривались масштабы возможногозамещения и потребности в нём в целом.
Необходимоопределить проекты государственной значимости, для которой в первоочерёдномплане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая вовнимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует значительныхфинансовых затрат. Такие проекты необходимо определить и на региональном(областном), и местном уровнях.
Наосновании указанных проектов и концепции профессиональной занятости должны бытьопределены масштабы обучения и профессиональная направленность подготовкиспециалистов и квалифицированных рабочих и выданы соответствующие заданияучебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетныхпрофессий специалистов и рабочих под проекты государственной значимости, должныи финансироваться в первую очередь. Целесообразно сократить масштабы подготовкипо тем профессиям, по которым трудоустройство обучающихся в местных условияхстановится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящегозамещения незначителен.
Несмотряна всю сложность экономической ситуации, начиная с предприятий до области включительнодолжны быть составлены программы высвобождения мало- и неквалифицированныхрабочих, а также тяжёлым физическим, непрестижным и вредным по условиям трудом,которые подлежат первоочередному высвобождению.
Необходимозакончить создание полной системы сбора, обработки и выдачи информации Государственнойслужбы занятости, предусмотрев автоматическое поступление информации отпредприятий и организаций о каждом освободившемся и свободном рабочем месте,условиях работы на нём, размере заработной платы.
Следует вкорне изменить философию отношения к Государственной службе занятости, сложившуюсясейчас. Необходимо чётко понять, что служба занятости — это в первую очередьорган по оказанию услуг на рынке труда, и её работа чаще всего сводится корганизации перераспределения рабочей силы на имеющиеся вакантные рабочиеместа. Требовать, чтобы служба занятости создавала новые рабочие места (илидаже ставить задачу), неразумно.
В частипереобучения или первичного обучения безработных служба занятости со стороныработодателей должна иметь социальный ориентир — заказ, и под него из числабезработных подбирать контингент обучающихся.
Необходимо создать максимальноблагоприятные условия со стороны государства для развития коллективной ииндивидуальной предпринимательской деятельности. Это могло бы в значительнойстепени расширить число рабочих мест и снизить напряжённость на рынке труда.
Следуетупростить процедуру выезда за рубеж на временное трудоустройство. Это позволилобы уменьшить численность безработных на рынке труда, улучшить материальноеположение как самих безработных и членов их семей, так и увеличить возможныепоступления в республику валютных средств.
Целесообразнопроработать, а возможно, и взаконодательном плане решить вопрос об экономическом стимулировании(обязательном с одновременной выплатой пособия) лиц, готовых оставить производствоза 2-3 года до наступления пенсионного возраста (при наличии трудового стажадля последующего начисления пенсии). Это создало бы существенные предпосылкидля приведения численности работающих в соответствие с фактической потребностьюи одновременно для трудоустройства молодёжи (в первую очередь выпускников ПТУ,техникумов, вузов). Лица предпенсионного возраста, ушедшие на льготную пенсию,могли бы более широко использоваться на общественных работах, куда молодёжь всилу их непрестижности идти не хочет.
Нужнопоследовательно проводить курс на разукрупнение предприятий, что позволит болееоперативно решать вопросы ускорения освоения новой продукции и увеличениязанятости, а также уменьшения влияния узкой специализации отдельных рабочихмест, требующей постоянной переподготовки кадров при изменении технологическогопроцесса. В настоящее время именно безработные с узкой специализацией (к томуже нередко с продолжительным стажем работы по ней) испытывают наибольшиезатруднения при трудоустройстве.
Всложившихся экономических условиях целесообразно ввести положение (возможно,даже законодательно), при котором преимущественное право на переподготовку каквнутри предприятия (оперативное или опережающее переобучение), так и инымобразом (в учебных учреждениях через систему Государственной службы занятости),а также право первоочередного трудоустройства должны получать женщины,воспитывающие детей; главные кормильцы семьи; молодёжь, окончившая учебныезаведения (право первого места работы).
Необходимпоиск решений процесса «выхода» молодёжи на рынок труда, развитие унеё «предпринимательского чувства». Иными словами, необходимосущественное улучшение профессионального ориентирования молодёжи на выборбудущей профессии, осознание ею того, что на протяжении трудового путипрофессию, возможно, придётся менять неоднократно.
Необходимоускорить создание отраслевых, территориальных и республиканских объединений нанимателей,которые должны взять на себя функции отраслевых министерств, Госплана иМинэкономики по вопросам определения реальной потребности в кадрах специалистови рабочих по отдельным профессиям и организации их последующего трудоустройства.
Посколькуструктурная перестройка в республике практически не начиналась, хотя онанеизбежна, важным является разработка программ обеспечения занятости поконверсионным предприятиям.
Необходимо,особенно на местах, приступить к разработке серьёзных перспективных программ пообеспечению занятости населения. Инициативу в этом деле в первую очередь должныпроявить местные органы власти. В разработке таких программ должны участвоватьсамые квалифицированные специалисты, хорошо знающие проблему, располагающиедостоверной информацией о перспективах развития предприятий и отраслей региона,развитии предпринимательского сектора.
На уровнерегионов необходимо как можно скорее осуществить расчёты численностиработников, подлежащих высвобождению при различных экономических ситуациях.
Учитывая,что многие предприятия работают в режиме неполной рабочей недели, целесообразноорганизовать в нерабочие дни упреждающее (оперативное или опережающее)профессиональное переобучение за счёт средств предприятий или Фонда содействиязанятости по широкому спектру профессий для повышения конкурентоспособностиработников на рынке труда, на котором могут оказаться и часть из тех, ктосегодня работает. Организация подобного переобучения может быть осуществленакак на предприятиях непосредственно в привычных для работающих условиях, так ичерез службу занятости с учётом возможного спроса на перспективные профессии нарынке труда. Упреждающее обучение (переобучение) позволил бы сократить размерывыплаты пособия по безработице в ожидании начала обучения, поскольку высвобожденныйработник уже сразу регистрировался на рынке труда в качестве безработного сдвумя профессиями, что расширяло возможности его трудоустройства.
Такимобразом, положение дел на рынке труда необходимо рассматривать как сложнуюсистему, состояние которой улучшается или ухудшается от степени её изученностии управляющих воздействий на разных уровнях как по горизонтали, так и повертикали. Мнение, что рынок труда есть нечто стихийное, абсолютно неверно. Онв значительной степени управляем при должной продуманности и комплексном подходе.
8. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Современная экономика. Под ред. Мамедова О.Ю. Ростов-на-Дону,1996.
2. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы иполитика. Том 1. Под ред. Пороховского А.А. Москва, 1996.
3. Юридический справочник работника по кадрам. Под ред.Шишко Г.Б. 2-е издание. Минск, 1996.
4. Н. Казакевич Необходима концепция. // Нацыянальнаяэканамiчная газета № 41 октябрь 1997 г., стр. 29.
5. И. Лях «Реализация государственной программызанятости позволила снизить уровень безработицы». //Рэспублiка от 21 октября 1997 года.