Концепция развития малого и среднего предпринимательства МСП на территории Нижегородской облас

--PAGE_BREAK--1.2.       Опыт ведущих регионов Российской Федерации
Для передовых регионов, которые отличаются высокими показателями текущего состояния и позитивной динамикой роста и развития МСП, характерны следующие черты:
активность региональных властей в разработке и реализации мер по стимулированию, поддержке и развитию МСП, стимулирующее региональное законодательство и относительно высокий уровень бюджетного финансирования; положительная оценка со стороны предпринимателей принимаемых и реализуемых в регионе государственных мер по созданию благоприятных условий для становления, функционирования и развития МСП; активное участие общественных объединений предпринимателей в создании и развитии региональной инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП, социальное партнерство власти и бизнеса; разнообразная адресная и селективная поддержка МСП в приоритетных для региона областях, соответствующих стратегическим приоритетам, целям и задачам региона, системная поддержка инновационных и высокотехнологичных компаний; активное и успешное участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации на предоставление средств федерального бюджета для реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства; проведение разнообразных региональных конкурсов, активное участие в федеральных и международных выставочных мероприятиях; высокий уровень информатизации, представленность в Интернет-пространстве.
В приложении 2 к Концепции представлен анализ факторов успеха ряда передовых регионов, особенности их государственной политики и инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП.



2.             Состояние и проблемы МСП в Нижегородской области 2.1.       Уровень и особенности развития МСП в регионе
Нижегородская область является одним из ведущих регионов страны по уровню роста малого и среднего предпринимательства. По данным научно-исследовательского института проблем предпринимательства (далее – НИСИПП), и Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее — Минпредпринимательства), темпы роста МСП в регионе несколько выше, чем в среднем по стране. Тем не менее, имеет место неравномерность отраслевого развития МСП в области. В сфере МСП превалируют торговля и ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования. Наблюдается рост оборота в материальных сегментах экономики – обрабатывающем производстве и строительстве. Ощутим рост МСП в сегменте гостиниц и ресторанов. Заметна относительно высокая удельная занятость работающих в сфере МСП в строительстве. Чрезвычайно мало число инновационных предприятий. Наблюдаются значительные диспропорции в развитии МСП в территориальном аспекте, весьма низок уровень развития МСП в южных районах области.

Подробный анализ состояния МСП Нижегородской области на конец 2007 года представлен в приложении 3 к Концепции.
2.2.       Основные проблемы субъектов МСП и оценка соответствия сложившегося состояния и тенденций развития МСП в Нижегородской области целям и задачам социально-экономического развития региона и Российской Федерации в целом Сложившаяся отраслевая и имущественная структура МСП не отвечает целям и задачам Стратегии (превалирует торговля и сфера услуг, неразвиты высокотехнологичные и инновационные субъекты МСП). Слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая) субъектов МСП. Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП не перешла в стадию устойчивого функционирования, находится на стадии становления, недостаточно развит муниципальный уровень. Негативное отношение общества к предпринимателям. Не налаженное партнерство между государственными структурами и бизнес-сообществом.
6.             Несовершенство законодательства по поддержке МСП.
Высокие административные барьеры для стартующего бизнеса. Действия со стороны контрольно-разрешительных региональных и федеральных органов, приводящие к негативным последствиям у субъектов МСП. Профессиональный уровень менеджмента на субъектах МСП в Нижегородской области, не отвечающий вызовам современности. Не задействуется резерв в интеграции МСП и крупного бизнеса (субконтрактация, кластеризация). Научно-технический потенциал Нижегородской области не эффективно переводится в коммерческие проекты. Низкий уровень межрегиональных и международных связей в области стимулирования, поддержки и развития МСП.
Подробнее проблемы МСП рассмотрены в приложении 3 к Концепции.

На региональном уровне в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области сформировано Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области.

Законодательную ветвь власти, курирующую МСП на региональном уровне, представляет образованный в Законодательном собрании Нижегородской области Комитет по экономике и промышленности. В соответствии с пунктом 23 Положения о комитетах и комиссиях Законодательного собрания Нижегородской области к основным вопросам, которые рассматривает Комитет по экономике и промышленности, относится малое предпринимательство и поддержка местных товаропроизводителей.

В муниципальных районах и городских округах области действует сеть домов и центров развития малого бизнеса (фондов поддержки предпринимательства), включающая 24 организации.

В мае 2007 года начало работу государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор», являющееся первым в формируемой по региону сети бизнес-инкубаторов, которые призваны стать точками интенсивного роста субъектов МСП в научно-технической и производственной сферах.

В 2007 году сформирован ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области» с равным участием государственного и частного капитала.

Важную роль в инфраструктурной поддержке МСП региона играет Саровский технопарк, расположенный в Дивеевском районе.

Сформирован Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области.

Основным инструментом государственной политики по развитию МСП в регионе за рассматриваемый период являлись и являются комплексные целевые программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004-2005 и 2006-2010 годы. Но пока результаты их реализации не во всем соответствуют закладываемым параметрам.

Обобщая статистические данные, в том числе отражающие состояние инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, а также результаты социологических исследований состояния МСП в Нижегородской области, можно сделать следующие основные выводы относительно мер, предпринятых законодательной и исполнительной властью для развития малого предпринимательства в регионе:

1.             В Нижегородской области начала формироваться база системной государственной поддержки МСП в регионе, способствующая динамичному количественному росту субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.             На территории региона представлены элементы инфраструктуры развития МСП разного уровня – финансовые, имущественные, информационные и другие формы и методы поддержки малого предпринимательства, что является предпосылкой для успешных структурных изменений в данной сфере.

3.             Основным методом поддержки стал программно-целевой подход, однако он нацелен преимущественно на рост количественных показателей.

Вместе с тем, имеется ряд существенных недостатков, препятствующих качественному росту МСП:

-               в управлении малым и средним предпринимательством преобладает администрирование; -               отсутствует принцип селективности. Существующая система поддержки малого и среднего предпринимательства имеет общий характер и не способствует выявлению «точек роста»; -               существуют пробелы в поддержке и развитии предпринимательства. Отсутствует целостная благоприятная среда как для выращивания потенциальных предпринимателей на дотационных территориях; так и создания управленческих команд для развития инновационных бизнесов на развитых территориях. Имеются разрывы в цепи непрерывной поддержки субъектов МСП разных категорий и различного уровня развития, в том числе предприятий, ориентированных на инновации; -               отсутствует единое информационное поле для принятия эффективных управленческих решений в отношении МСП.

Подробно меры, предпринятые Правительством Нижегородской области в области стимулирования, поддержки и развития МСП представлены в приложении 4 к настоящей Концепции.

 



    продолжение
--PAGE_BREAK--3.             Миссия МСП в Нижегородской области.
Миссия МСП на территории региона заключается в участии субъектов МСП в реализации приоритетных национальных проектов и Стратегии в качествевысокотехнологичного, социально-ориентированного, конкурентоспособного сектора экономики Нижегородской области, что достигается через развитие главного ресурса региона – интеллекта, творческих способностей, предприимчивости и высокой квалификации нижегородцев.

С развитием МСП связаноулучшение инвестиционной привлекательности региона, повышение капитализации и совокупной отдачи региональных ресурсов, рост валового регионального продукта. Но главное – МСП является мощным инструментом инновационного развития области, с помощью которого возможно обеспечить системный приток ресурсов в экономику области и их эффективное преумножение, что гарантирует  повсеместный рост качества жизни и благосостояния жителей региона.

 



4.             Принципы, приоритеты и цели поддержки и развития МСП в Нижегородской области 4.1.       Основные принципы развития МСП в Нижегородской области
Принцип непрерывности, благодаря которому государственная поддержка МСП осуществляется на любом уровне развития субъектов МСП, оказывается целенаправленное содействие перерастанию (там, где это оправдано) микро-предприятий в малые предприятия, малых в средние, а средних в крупные.

Принцип системности, в соответствии с которым МСП рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической жизни региона, которая должна функционировать в интересах эффективного развития Нижегородской области в целом. Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП создается из стыкующихся между собой элементов, которые действуют воедино, обеспечивая создание благоприятных условий для стартующего и развивающегося бизнеса и оказание поддержки МСП в различных формах. Принцип системности так же подразумевает синхронизацию и корреляцию сложившихся в области механизмов правового регулирования, а также сквозное нормативно-правовое обеспечение развития МСП как на уровне области, так и на уровне различных муниципальных образований.

Принцип территориально-отраслевой концентрации, в соответствии с которым осуществляется формирование и интенсивное развитие комплексов крупных, средних, малых предприятий и организаций, взаимодействующих на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий, повышающих конкурентоспособность производимых товаров и услуг.

Принцип равноправного партнерства бизнеса и власти, на основании которого функционирует система регулирования малого предпринимательства как система всестороннего и активного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области и предпринимательского сообщества в лице независимых общественных объединений, самостоятельных субъектов МСП и предпринимателей.

Принцип транспарентности, на основе которого создаются условия прозрачности в законодательной, правоприменительной, финансовой и налоговой сферах.

Дифференцированный подход(принцип селективности) –представляет собой принцип, на основании которого ресурсы, выделяемые на стимулирование, поддержку и развитие МСП определяются и направляются селективно в три подгруппы субъектов МСП – микропредприятия, малые и средние предприятия в соответствии с их особенностями и различными потребностями в мерах государственной поддержки, а так же в отраслевые группы, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает динамичный рост экономики области.

Активная внешняя экономическая экспансия– предусматривается приоритетная поддержка субъектов и территориально-отраслевых комплексов МСП, осуществляющих активное проникновение в другие субъекты Российской Федерации и на зарубежные рынки.

Открытость территорий– создаются благоприятные условия для привлечения в регион инновационного и высокотехнологичного бизнеса и квалифицированных специалистов из других регионов.

Использование ресурсов нижегородского землячества– разрабатываются и реализуются меры, направленные на привлечение в область интеллектуальных, материальных, финансовых и других ресурсов через сеть земляков (выходцев из Нижегородской области, проживающих в других регионах и за границей).

Информационная доступность и объективность– организуется постоянное, систематическое, оперативное информирование субъектов МСП и потенциальных предпринимателей обо всех наиболее важных мерах, мероприятиях, инструментах и иных элементах системы стимулирования, поддержки и развития МСП. Обеспечивается свободный доступ к полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности МСП, состоянии регионального, федерального и международного рынка, перспективным технологиям и направлениям ведения бизнеса.

Поддержка самоорганизации бизнеса– содействие возникновению и успешному функционированию некоммерческих объединений предпринимателей, вовлечение их в решение актуальных проблем и задач МСП, включение предпринимателей в развитие направлений, предусмотренных Стратегией, в создание и развитие инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП в области.
4.2.       Основные приоритеты развития МСП в Нижегородской области
Предпринимательская активность населения и готовность к риску являются важными условиями появления и развития высокотехнологичных предприятий инновационного пояса, которые станут драйверами роста экономики области, лишенной богатых запасов природных ресурсов, но обладающей высоким научно-техническим и кадровым потенциалом. Поэтому наиболее актуальной для МСП региона является изменение структуры малого и среднего предпринимательства от преобладания торгового сектора, что имеется в настоящее время, к инновационному, в первую очередь, в обрабатывающих отраслях и научно-техническом комплексе.

Кроме того, МСП должно обеспечить условия для занятости населения в районах с ограниченными возможностями для привлечения инвестиций, так как при закрытии (банкротстве) крупных, градообразующих предприятий на дотационных, депрессивных территориях возникает острая социальная напряженность, а субъекты МСП обладают более высокой гибкостью, имеют возможность эффективнее реагировать на изменения внешней среды, чем способствуют снижению уровня социальной напряженности и минимизируют риски одновременного высвобождения на рынке труда. Для этого необходимо преодолеть не только отраслевые, но и существующие территориальные диспропорции в развитии МСП в Нижегородской области.

Поэтому выделены следующие приоритеты:
Создание нового представления о предпринимательстве, как о достойной, общественно-полезной и престижной деятельности. Поднятие авторитета предпринимательства через содействие самоорганизации субъектов МСП, формирование прозрачных партнерских отношений власти и бизнес-сообщества, сотрудничество в решении приоритетных задач социально-экономического развитие региона. Создание брэнда «предприниматель Нижегородской области» для выхода на общероссийский и международный рынок. Совершенствование нормативно-правовой базы, гибко и эффективно регулирующей МСП в Нижегородской области, с целью создания благоприятных условий для становления, функционирования и развития МСП. Устранение противоречий в действующих на территории области нормативно-правовых актах. Направление предложений с законодательными инициативами по необходимым дополнительным изменениям на уровне федерального законодательства в сфере развития МСП. Выделения в областном законодательстве правового института, регулирующего статус «приоритетного муниципального проекта» для МСП в муниципальных образованиях. Селективная поддержка государством малого и среднего предпринимательства, работающего в приоритетных для социально-экономического развития региона сферах. Ориентация на создание и развитие в сферах, определенных как приоритетные, территориальных и отраслевых взаимосвязанных комплексов малых, средних и крупных предприятий и организаций, кластеров. Перенесение акцента поддержки малого и среднего предпринимательства с регионального на муниципальный уровень.
На муниципальном уровне проще увязать потребности муниципального округа и возможности представителей бизнеса, получить точное представление о возможностях и потребностях местного МСП, содействовать формированию из отдельных представителей предпринимательства территориальных кластеров с целью концентрации ресурсов и усилий по их развитию. С этой целью необходимо оказывать содействие ОМС по созданию целостной системы поддержки ключевых отраслей («муниципальное кластерное наставничество») через специализированные консультации, рекомендации, поручительства. При необходимости, направлять предпринимателей в соответствующие организации инфраструктуры поддержки МСП на территории муниципальных образований.
    продолжение
--PAGE_BREAK--4.3.       Территориально-отраслевые приоритеты в области развития МСП в соответствии со Стратегией.
С учетом специфических особенностей социально-экономического развития и потенциала территорий в Нижегородской области выделены четыре зоны, объединяющие районы со схожей текущей структурой экономики, для каждой из которых определены отраслевые приоритеты развития.

Таблица 1. Территориальные зоны и отраслевые приоритеты для них

Зона

Отраслевые приоритеты

Лесопромышленная

пищевая промышленность, лесопромышленный комплекс, рекреационный и культурно-исторический туризм, сельское хозяйство, МСП

Промышленная и научно-образовательная

автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность.

Инновационная

 

информационные технологии, научно-образовательный комплекс и новая экономика, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, автомобилестроение, МСП

Агропромышленная

пищевая промышленность, сельское хозяйство, химико-фармацевтическая промышленность, рекреационный туризм, МСП

Как видно, даже безотносительно дифференциации внутри приоритетных отраслей, развитие МСП является приоритетным в трех зонах из четырех, то есть почти на всей территории области.

По результатам отраслевого анализа, который проводился в процессе разработки Стратегии, были определены наиболее перспективные сектора экономики Нижегородской области для малого предпринимательства. (Понятие «среднее предприятие», как субъект МСП, появилось позже — в Федеральном законе № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»).

Таблица 2. Приоритетные отрасли развития МСП в Нижегородской области

Отрасль

Потенциал развития и перспективы для МСП

Автомобилестроение

Возможно успешное развитие МСП как субконтракторов низких уровней в рамках автомобильного кластера

Лесная промышленность, деревообрабатывающая промышленность

Перспективно создание МСП в сегменте неглубокой переработки продукции

Медицинская промышленность

Потенциал для МСП связан с ростом внутреннего спроса на медицинскую и фармацевтическую продукцию

Сельское хозяйство и пищевая промышленность

Приоритетно развитие фермерства. Успешно могут осваиваться отдельные сегменты пищевой промышленности.

Информационные технологии

Потенциал определяется преимуществом гибких и динамичных предприятий при низких входных барьерах в отрасли

Научно-образовательный комплекс

МСП реализуют сервисные и инновационные функции

Промышленность строительных материалов

Перспективные сегменты новых материалов и технологий, отделочных материалов

Легкая промышленность

Развитие МСП в области возможно при условии улучшения маркетинга и модернизации производства.

Туризм

Общий рост сектора предопределяет успехи МСП, особенно в области гостиничного и ресторанного бизнесов, общепита

Строительство

МСП эффективны при подрядах по технологической цепочке

Розничная и оптовая торговля

Развитие магазинов «шаговой доступности», реализация оптовых товаров, которые экономически неинтересны крупному бизнесу

 
4.4.       Цели развития МСП в Нижегородской области
В соответствии с представленной концепцией, целью развития МСП является создание политических, правовых, экономических и социальных условий для свободного развития МСП, обеспечивающих:
не менее 50% валового регионального продукта за счет МСП; повышение уровня производительности труда и экономической эффективности деятельности субъектов МСП за счет трансферта успешных технологий и схем ведения бизнеса; увеличение доли МСП в формировании всех составляющих внутреннего регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности МСП в соответствии с отраслевыми приоритетами в территориальных зонах; увеличение количества предпринимателей и производимой ими продукции на депрессивных территориях или территориях, не имеющих четко выраженных перспектив развития; повышение качества уже работающего бизнеса, МСП на социально-экономически развитых территориях в соответствии с отраслевыми приоритетами и территориальными зонами; создание территориально-отраслевых кластеров, связывающих крупный, средний и малый бизнес в соответствии с территориальным зонированием, определенным в пункте 7 «Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области» Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года; формирование развитого научно-производственного комплекса с высоким инновационным потенциалом; повышение социальной эффективности деятельности субъектов МСП – рост численности занятых в секторе МСП, средних доходов и уровня социальной защищенности работников МСП; увеличения конкурентоспособности региона и увеличение объемов экспорта продукции МСП; повышение качества жизни в регионе за счет развития МСП в сферах оказания услуг, культуры и отдыха, здравоохранения, защиты окружающей среды; конкурентоспособность области за счет способности формировать, развивать и удерживать на территории высококвалифицированные кадры; увеличение налогооблагаемой базы в экономике области и снижение дотационной нагрузки на областной бюджет, увеличение денежных средств, направляемых на реализацию областных целевых программ, способствующих развитию МСП в Нижегородской области; стабилизацию и устойчивость темпов развития МСП как стратегического фактора социально-экономического развития области.


    продолжение
--PAGE_BREAK--5.             Этапы реализации Концепции.
Для успешной реализации Концепции целесообразно осуществлять преобразования в три этапа:

Таблица 3. Этапы реализации Концепции

Номер этапа

Наименование

Временные границы этапа (годы).

Содержание этапа

1

Изменение стиля управления

2008-2010

Переход от администрирования к системе управления развитием МСП в области

2

Этап структурных изменений

2011-2015

Действует система активной поддержки инновационной инвестиционной деятельности, качественные изменения в отраслевой, технологической структуре МСП

3

Этап устойчивого качественного роста МСП и роста его доли в валовом региональном продукте

 

2016-2020

МСП – экономический локомотив, основа социально-экономического развития региона.

МСП Нижегородской области выходит на международный уровень.

 
5.1.       Этап 1. 2008-2010 годы. Изменение стиля управления: Переход от администрирования к управлению развитием
СОДЕРЖАНИЕ ЭТАПА:

-               Совместная работа с МСП по выстраиванию брэнда «Нижегородский предприниматель»; -               Смена акцента во взаимодействии с предпринимателями с функции контроля к функции мониторинга; -               Разрабатываются методические инструменты для работы на уровне муниципалитетов; -               Добавление к массовой поддержке МСП целевой селективной поддержки; -               Становление системы стимулирования, поддержки и развития МСП на всех значимых территориях с обеспечением равного к ней доступа в соответствии с условиями предоставления поддержки; -               Ликвидация пробелов и увязывание инфраструктуры поддержки МСП в целостную систему; -               Становление системы профессионального бизнес-образования. Внедрение успешных управленческих технологий в области поддержки и развития МСП, первоочередное обучение специалистов инфраструктуры поддержки МСП.

Задачи, решаемые на первом этапе субъектами МСП:

-               МСП заново осознает свою миссию и задачи и выстраивает новый образ предпринимателя; -               Субъекты МСП осваивают новые перспективные ниши; -               Усиливается профессионализация участников рынка, возрастает потребность в качественном менеджменте; -               Формируются и осознаются запросы к бизнес-образованию;

Ожидаемые результаты реализации первого этапа:

-               Снижение дискомфорта среды для становления, функционирования и развития МСП, выстраиваются партнерские отношения бизнеса и власти; -               Растет количество МСП на депрессивных территориях; -               Происходят изменения в структуре предпринимательства, возрастает доля высокопрофессиональных услуг и инновационных предприятий; -               Оформляются территориальные и отраслевые кластеры, образуются субконтракторные предприятия разного уровня.

 
5.2.       Этап 2. 2011-2015 годы. Динамичные структурные изменения
Содержание этапа:

-               Действуют специальные программы работы с потенциальными предпринимателями среди молодежи, социально-незащищенных групп и др.; -               Эффективно работают финансовые и имущественные программы поддержки субъектов МСП на начальной стадии развития; -               Массово внедряются информационные технологии; -               Осуществляется целевая поддержка территориальных и отраслевых кластеров МСП; -               Идет постоянная работа по продвижению брэнда «Нижегородский предприниматель» на национальном и международном уровнях; -               Осуществляется активный трансферт технологий из других субъектов Российской Федерации и из-за рубежа; -               Создается система поддержки инновационного бизнеса, мигрирующего в Нижегородскую область с других территорий; -               Муниципальные власти организуют реализацию функций «кластерных наставников».

Задачи, реализуемыфе на втором этапе субъектами МСП:

-               Усиливаются механизмы саморегуляции в предпринимательском сообществе, внутренний контроль приводит к росту ответственности и повышению качества товаров/услуг; -               Субъекты МСП становятся классом собственников. Средства вкладываются в развитие бизнеса, в том числе, в инновационные и высокотехнологичные направления; -               Субъекты МСП становятся важной экспертной силой.

Результаты:

-               Сформирована система партнерства между МСП и властью. Степень доверия и открытости возросла; -               Сформирован позитивный брэнд «Нижегородский предприниматель» на разных территориальных уровнях; -               Значительно возросла конкурентоспособность нижегородского МСП, осуществляется значительная экспансия на российские рынки товаров и услуг; -               Укрепляются связи МСП – наука, МСП – ВУЗы, МСП – крупный бизнес; -               МСП увеличивает количество заявок на объекты интеллектуальной собственности; -               Начинается приток МСП из других регионов; -               Возрастет конкуренция между представителями МСП, в том числе и в инновационных сегментах. -               Динамично возрастает средний уровень зарплаты в среде МСП; -               Происходят позитивные изменения в структуре предпринимательства – отраслевой и территориальной.
    продолжение
--PAGE_BREAK--5.3.       Этап 3. 2016-2020 годы. Устойчивый качественный рост МСП
содержание этапа:

-               Укрепляется сотрудничество нижегородских центров поддержки МСП с международными организациями; -               Осуществляется трансферт технологий поддержки МСП из Нижегородской области; -               Работает целостная система непрерывного бизнес-образования, начиная со школьной скамьи, охватывающая всех субъектов, задействованных в сфере МСП. -               МСП активно участвует в решении проблем и задач социально-экономического развития региона; -               Возрастает доля частного капитала в финансировании приоритетных проектов соответствующих стратегическим задачам области; -               Значительная доля МСП финансируется за счет венчурных средств; -               Активное сотрудничество с выходцами из Нижегородской области, проживающих за рубежом, по привлечению интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов в Нижегородскую область для интенсивного развития МСП.

Результаты:

-               Доля МСП в валовом региональном продукте превышает 50%; -               Нижегородская область входит в пятерку российских лидеров по доле инновационного бизнеса; -               Ранее дотационные территории становятся самоокупаемыми; -               МСП получает все больше патентов на изобретения, промышленные образцы и т.д.; -               Идет прирост числа субъектов МСП промышленного производства, осуществляющих технологические инновации; -               Идёт динамичный рост экспорта продукции МСП; -               Происходит значительный профессиональный рост на рынке труда Нижегородской области; -               Нижегородская область становится центром притяжения для инновационного бизнеса.

 



6.             Система государственной поддержи МСП в Нижегородской области 6.1.       Финансовые меры поддержки 6.1.1. Формирование за счет средств областного бюджета целостной системы льготного финансирования всех категорий субъектов МСП, обеспечивающей: предоставление целевых грантов для начинающих предпринимателей, микро-предприятий; предоставление микро-кредитов, микро-займов и прямого бюджетного субсидирования (в приоритетных отраслях), направленных на создание и развитие материально-технической базы индивидуальных предпринимателей и микро-предприятий; предоставление государственных гарантий, (в том числе страхование залога) и субсидий по обязательствам субъектов МСП по договорам кредитования, займов и лизинга основных средств; компенсацию части процентной ставки по коммерческим кредитам, выданным субъектам МСП.
В дополнение к существующим институтам финансовой поддержки МСП в регионе создаются гарантийные фонды и фонды микрокредитования, как за счет средств государственного бюджета, так и на долевых началах с коммерческими банками – кредиторами МСП и лизинговыми компаниями.
6.1.2. Предоставление льгот по налогам для субъектов МСП, находящихся на общем режиме налогообложения в части налога на имущество организации в течение 1-3 лет в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации. 6.2.       Меры, направленные на содействие развитию инвестиций в МСП
Формирование при участии средств государственного бюджета целостной системы содействия развитию инвестиций в инновационные проекты субъектов МСП на разных стадиях их реализации, обеспечивающей:
инвестирование на начальной («посевной») стадии развития для поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок вплоть до создания опытных образцов и бизнес-планов коммерциализации результатов исследований; инвестирование на ранней стадии («старт-ап») коммерциализации проектов (организация производства и продаж); инвестирование на стадии («ранний рост») реализации проекта, направленные на расширение производства и рост капитализации субъекта МСП.
В дополнение к существующим институтам содействия развитию инвестиций в инновационные проекты МСП в регионе создаются фонды посевных, венчурных и прямых инвестиций в МСП, аккумулирующие средства как государственного бюджета (областного и федерального), так и средства частных инвесторов.
6.3.       Имущественные меры поддержки
Формирование при участии средств государственного бюджета целостной системы имущественной поддержки всех категорий субъектов МСП, обеспечивающей:
предоставление во владение или пользование субъектам МСП на льготных условиях нежилых помещений, земельных участков, оборудования и транспортных средств на стадии становления бизнеса; предоставление субъектам МСП, реализующим инновационные, высокотехнологичные проекты на льготных условиях универсального технологического оборудования быстрого прототипирования (стереолитография, 3D печать и т.п.); возможность долевого участия субъектов МСП в возведении нежилых объектов, необходимых для развития бизнеса; предоставление в залог имущества залогового фонда области для обеспечения обязательств субъектов МСП; создание земельного залогового фонда области и предоставление в залог имущества фонда для обеспечения обязательств МСП.
 

Для реализации имущественных мер поддержки МСП:
на уровне субъекта РФ и муниципальных образований Нижегородской области создаются целевые фонды свободных нежилых помещений, земельных участков, оборудования и транспортных средств; расширяется имеющаяся на территории области сеть бизнес-инкубаторов и технопарков.     продолжение
--PAGE_BREAK--6.4.       Информационные меры поддержки
Создание единого информационного пространства, интернет портала, для осуществления взаимной передачи и обмена информации от органов власти о мерах и мероприятиях по поддержке МСП и от МСП по эффективности и актуальности этих мер.

Организация бесплатного информационного ресурса в виде консультаций, разъяснений, семинаров территориальных федеральных органов, служб и агентств на основе соглашений, подписанных между Правительством Нижегородской области и территориальными органами федеральной власти по Нижегородской области.

Введение постоянной системы мониторинга состояния МСП в области и в муниципальных образованиях с привлечением на конкурсной основе компаний, занимающихся социологическими исследованиями.

Для инновационных субъектов МСП создается постоянно действующая площадка – реальная и виртуальная – инновационная биржа.
6.5.       Меры поддержки в системе государственного, муниципального заказов
Формирование системы государственного (муниципального) заказа на базе современных автоматизированных информационных систем, которые позволяют оперативно получать статистические данные о количестве субъектов МСП, участвующих в системе государственного (муниципального) заказа посредством проведения электронных торгов.

Элементом такого информационного портала является «ярмарка предложений Технических Заданий на государственный заказ», где субъекты МСП могут размещать предложения по производимым ими товарам, продуктам, услугам для формирования государственного (муниципального) заказа.
6.6.       Меры поддержки в области подготовки и переподготовки кадров
Разработка и проведение курсов, факультативов по основам предпринимательства для молодежи, ориентированной на предпринимательство, начинающих предпринимателей путем объявления конкурсов среди образовательных учреждений.

Разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных, региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей.

Выделение на конкурсной основе собственникам, руководителям малых и средних предприятий сертификатов за счет средств областного бюджета на получение необходимого специализированного обучения, прохождения тренингов, спецкурсов на конкурсной или заявительной основе среди отобранных по конкурсу образовательных учреждений.
6.7.       Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования МСП
Включение общественной экспертизы в процесс подготовки нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере МСП на территории Нижегородской области.

Внесение изменений и дополнений в законы, подзаконные правовые акты органов государственной власти Нижегородской области, по детализации административных регламентов, положений, связанных с мерами государственной поддержки субъектов МСП.
6.8.       Организационно-консультационные меры поддержки
Оживление сети домов малого бизнеса, Центров поддержки МСП в области, увеличение территории, на которой распространяется их действие по «кустовому» принципу. Придание им функции управляющих компаний, реализующих приоритетные проекты в сфере МСП на территориях муниципальных образований и межмуниципальные приоритетные проекты.

Создание на их материальной базе многофункциональных центров, работающих по принципу «одного окна», где субъекты МСП могут получить комплексную поддержку и оформить необходимые разрешительные документы для своей деятельности.

Создание за счет бюджета области специализированной организации, работающей по принципу «одного окна», обеспечивающей недискриминационный доступ субъектов МСП к коммунальным сетям, имеющей филиалы на территории Нижегородской области по «кустовому» принципу и расположенной в многофункциональном центре поддержки субъектов МСП на местах.

Подписание Правительством Нижегородской области соглашений с компаниями – представителями естественных монополий о сотрудничестве и взаимодействии со специализированной областной структурой, работающей по принципу «одного окна», осуществляющей недискриминационный доступ к естественным монополиям.

Формирование корпуса «экспертов-предпринимателей» как интеллектуального ресурса за счет бюджета области из числа представителей МСП, отошедших от бизнеса. Включение этого ресурса в информационный портал, отбор экспертов на основе рейтинга по результатам голосования на портале.

Создание областного центра Субконтрактации, направленного преимущественно на поддержку малых предприятий, который на постоянной основе формирует пакеты заказов на субконтрактацию от крупных и средних предприятий.

Создание специализированного информационно-корреспондентского Центра, направленного на поддержку экспортно-ориентированных субъектов МСП в области.
6.9.       Меры поддержки муниципальных программ развития МСП
Проведение конкурсов между муниципальными образованиями области по приоритетным видам деятельности на территориях муниципальных образований для получения финансовой поддержки из бюджета области как государственной помощи.

Введение понятия приоритетных видов деятельности на территориях муниципальных образований – муниципальных районов и городских округах, закрепление в муниципальных нормативных актах, принятых представительными органами муниципального самоуправления приоритетных видов деятельности, утвержденных в программах развития муниципальных образований.

Введение понятия приоритетного муниципального проекта – как проекта, реализующего приоритетный вид деятельности на территории муниципального образования. Выбор на конкурсной основе управляющих, управляющей компании по приоритетным муниципальным проектам.

Подписание Правительством Нижегородской области соглашений с органами местного самоуправления совместной реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов (или внесение дополнений в действующие соглашения).

Введение понятия «межмуниципальных приоритетных проектов», действующих на территории сразу нескольких муниципальных образований, имеющих социальную и экономическую значимость для нескольких муниципальных образований и экономическую эффективность для развития субъектов МСП.

Введение института «кластерного наставничества» по межмуниципальным приоритетным видам деятельности и проектам, организованным по отраслевому и территориальному принципам – выбор на конкурсной основе приоритетного межмуниципального проекта и определение на конкурсной основе управляющего, управляющей компании для предоставления им государственной помощи из бюджета Нижегородской области.
    продолжение
--PAGE_BREAK--6.10.   Содействие в деятельности некоммерческим организациям, объединяющим МСП, а именно: общественным объединениям (ОО), ассоциациям, некоммерческим партнерствам (НП), саморегулируемым организациям (СРО) для повышения их роли на территориях области и муниципальных образований (по территориальному и отраслевому признакам).
Содействие деятельности ассоциаций, ОО, НП, как активных участников информационного обмена, взаимодействия с властью на местах.

Организация (там, где они не созданы) и повышение роли (там, где они созданы) в каждом муниципальном образовании при главе муниципального образования Совета по развитию МСП и обязательное включение представителей ОО, НП, СРО в МО в состав членов Совета – рекомендация в МО.

Придание этому Совету статуса консультативного органа по ликвидации остатков административных барьеров в муниципальных образованиях. Деятельность Совета осуществляется на принципе гласности, производятся регулярные отчеты администрации. Возможна методическая разработка, на конкурсной основе, положения и иных документов по деятельности Совета министерством поддержки предпринимательства.
6.11.   Меры развития инфраструктуры поддержки МСП
Определение и нормативное закрепление субъектов инфраструктуры поддержки МСП в области, имеющих право на:
налоговые льготы; гранты; получение на условиях льготной аренды имущества – недвижимости, земельных участков, оборудования и транспортных средств, принадлежащих Нижегородской области или муниципальным образованиям; повышение профессионального уровня своих работников за счет бюджета области.
Привлечение инфраструктуры поддержки МСП для участия в конкурсах:
на государственные, муниципальные заказы по управлению приоритетными муниципальными, межмуниципальными проектами; для определения управляющих компаний многофункциональных центров, инвестиционно-финансовых фондов, иных финансовых институтов, объектов недвижимости.


7.             Ожидаемые результаты реализации Концепции 7.1.       Система критериев оценки эффективности развития МСП в Нижегородской области
Эффективность развития МСП в Нижегородской области можно оценить по следующим показателям:
динамика общего числа субъектов МСП в области; динамика вновь созданных и ликвидированных малых и средних предприятий в области; численность занятых в субъектах МСП и удельный вес в общей численности занятых (по области); средний уровень оплаты труда в сфере МСП, соотношение со средним уровнем оплаты труда в области; динамика налоговых поступлений от субъектов МСП в областной бюджет; удельный вес субъектов МСП, регулярно уплачивающих налоги, в их общей численности (показатель устойчивого развития бизнеса); динамика объёмов оборота на малых и средних предприятиях области; удельный вес объема оборота продукции, производимой субъектами МСП, в валовом региональном продукте. 
Эффективность развития МСП в приоритетных отраслях развития экономики области можно оценить по следующим показателям:
динамика числа малых и средних предприятий в территориально-отраслевом комплексе; динамика вновь созданных и ликвидированных предприятий МСП в территориально-отраслевом комплексе; динамика налоговых поступлений в областной бюджет от МСП территориально-отраслевого комплекса; удельный вес субъектов МСП территориально-отраслевого комплекса, регулярно уплачивающих налоги; динамика объёмов оборота на малых и средних предприятиях территориально-отраслевого комплекса; удельный вес объема оборота продукции, производимой субъектами МСП данного территориально-отраслевого комплекса, в валовом региональном продукте. 
Для оценки эффективности поддержки развития инноваций в МСП целесообразно использовать следующие показатели:
удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых и средних предприятий промышленности; удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий промышленного производства; прирост числа малых предприятий промышленного производства, осуществлявших технологические инновации; удельный вес внебюджетных средств, привлеченных для финансирования венчурных проектов, в общем объеме финансирования проектов из всех источников; уровень инновационной активности малых и средних предприятий промышленного производства.
Показателями состояния общего инновационного климата в области служат взятые в динамике, а также в сравнении с другими субъектами Российской Федерации (с лучшимии/или со среднестатистическим показателем на субъект) данные по числу зарегистрированных прав субъектов МСП на результаты интеллектуальной деятельности, и, соответственно по числу выданных на них патентов и свидетельств Российской Федерации. К результатам интеллектуальной деятельности указанным в данном абзаце текста можно отнести:
изобретения; полезные модели; промышленные образцы; программы для ЭВМ, базы данных; топология интегральных микросхем.
 
    продолжение
--PAGE_BREAK--7.2.       Прогноз ожидаемого эффекта от реализации Концепции
В процессе реализации Концепции быстро возрастает роль МСП как основы социально-экономического развития региона. Направление вектора обеспечения экономического роста изменяется от крупных предприятий к малому и среднему бизнесу с высокой инновационной составляющей, быстро адаптирующемуся к конъюнктуре рынка. К 2020 году доля малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте достигает 50%, Здоровая конкуренция делает малый и средний бизнес еще более мобильным, он активно занимает новые ниши в экономике. Продукция нижегородского МСП конкурентоспособна как внутри России, так и на мировых рынках.

На смену количественному росту МСП приходит качественный – растет доля инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, значительно повышается объем инвестиций в основной капитал МСП, улучшается их кадровый потенциал. Темпы роста оборота МСП опережают среднюю динамику роста валового регионального продукта.

Происходят существенные изменения в отраслевой структуре МСП. Благодаря заказам крупных предприятий растет доля МСП, встроенного в систему субконтрактации в обрабатывающих отраслях. Формируются территориально-отраслевые кластеры, которые становятся катализаторами роста малых предприятий в средние, а средних – в крупные.

Сглаживаются диспропорции между муниципальными образованиями по уровню развития МСП, степень концентрации малого и среднего бизнеса на территориях региона.

Прогноз основных качественных показателей[1] развития МСП в Нижегородской области до 2020 года представлен в таблице 4.

Таблица 4. Прогнозные значения основных качественных показателей развития МСП Нижегородской области до 2020 года

Показатели

1 этап

2008-2010

2 этап

2011-2015

3 этап

2016-2020

Доля МСП в валовом региональном продукте на конец этапа, %

22

32

выше 50

Среднегодовая динамика количества субъектов МСП,%

15

12

5

Доля занятых в сфере МСП в общей численности занятых в экономике области на конец этапа, %

40

50

55

Доля проактивных (инновационно-ориентированных) МСП в количестве малых и средних предприятий на конец этапа, %

10

15

25

Доля обрабатывающих МСП в количестве малых и средних предприятий на конец этапа, %

22

25

30

Среднегодовой индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %

118

125

130

Среднегодовой индекс производства малых и средних предприятий, %

108

108

113

Уровень оплаты труда в сфере МСП к уровню оплаты труда в среднем по Нижегородской области, %

70

85

100

Уровень оплаты труда в проактивных инновационо-ориентированных МСП к уровню оплаты труда в среднем по области, %

100

135

170

Среднегодовой темп роста налоговых поступлений от деятельности малых и средних предприятий в областной бюджет Нижегородской области, %

107

108

110


Детализация показателей, характеризующих развитие МСП в Нижегородской области, проводится в рамках соответствующих разделов региональных  программ развития субъектов МСП.



    продолжение
--PAGE_BREAK--Приложение 1 к Концепции Анализ мировых тенденций по государственному стимулированию, поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства
1.             Мониторинг состояния и тенденций развития МСП

В развитых странах большое значение придается мониторингу и оценке состояния малого и среднего предпринимательства, чтобы гибко реагировать на колебания мировой социально-экономической системы. Тенденция заключается в усложнении и совершенствовании методов оценки, проведении широкомасштабных международных исследований, построении системы обмена данными между национальными системами поддержки и развития МСП.

 К примеру, в Японии координация важнейших исследований по тематике МСП осуществляется агентством SMEA, которое активно взаимодействует с рядом крупных государственных и независимых организаций, научных центров и исследовательских институтов. Эти исследования проводятся с целью разработки обоснований для принятия стратегических решений по обеспечению дальнейшего развития МСП и по принятию мер для их успешной реализации. Основные результаты этих исследований обобщаются в сводном ежегодном докладе «Белая книга малого и среднего бизнеса Японии», представляемом Правительству страны. Особое внимание уделяется скорейшему распространению наиболее важных и полезных результатов исследований среди специалистов и широкой общественности, учете их в работе инфраструктур поддержки и развития МСП, в том числе на межнациональном уровне.

2.             Совершенствование нормативно-правовой базы

Все страны, стремящиеся к созданию благоприятных условий для развития МСП, уделяют внимание проработке нормативно-правовой базы, способствующей развитию данного сектора. Тенденция заключается в упрощении механизмов административного регулирования МСП, тщательной проработке новых законопроектов с участием независимых экспертов и всех заинтересованных общественных организаций, анализе эффективности действующих нормативно-правовых актов, их регулярной коррекции. Постоянно разрабатываются программы, обеспечивающие совершенствование механизмов стимулирования, поддержки и развития МСП в приоритетных направлениях, обеспечивающих интенсивное социально-экономическое развитие страны и повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке.

 

 

3.             Развитие научно-технологической инфраструктуры

 Инновационный тип государства обеспечивается созданием целостной системы развития инновационной деятельности в стране, увеличением числа занятых в научно-технической сфере. Тенденция заключается в постоянном увеличении средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее – НИОКР) и апробации новейших разработок через создание на базе технопарков, научно-технических центров и бизнес-инкубаторов новых высокотехнологичных производств. Наряду с прямым финансированием и стимулированием вкладов в НИОКР, большое значение имеет анализ новшеств, отбор перспективных технологий и их последующее ускоренное внедрение. Это требует постоянного мониторинга и экспертных оценок, эффективного патентного законодательства, создания и функционирования мощной информационной системы, системы внедрения позитивного опыта.

В частности, в Китае, начиная с 2003 года, Министерство науки и технологий уделяет значительное внимание созданию национальной сети научных и технологических посреднических агентств, организуемых на базе некоторых исследовательских институтов. Наличие таких агентств и высокотехнологичных МСП является одним из важнейших условий, обеспечивающих подъём национальной инновационной системы. Посреднические агентства играют основную роль в популяризации технологических новшеств, в их производственном приложении, в оценке новых научно-технических достижений и в распространении инновационных идей. Агентствам поручается разработка научно-технических программ и инновационных проектов, популяризация новейших технологических достижений и организационное обеспечение реализации проектов.

В Германии в части ускорения технологического и инновационного прогресса в секторе МСП реализуется 6 государственных программ, в их числе «Программа инновационной поддержки МСП» (PRO INNO) по интенсификации проведения НИОКР предприятиями сектора МСП в кооперации с научными учреждениями. Эта программа предусматривает и возможность временного перевода специалистов из институтов в малые предприятия и наоборот.

Примером поддержки инновационной деятельности США являются программы «Инновационные исследования в МСП» (Small Business Innovation Research –SBIR) и «Распространение технологий МСП» (Small Business Technology Transfer – STTR). Эти программы обеспечивают бюджетное финансирование на конкурсной основе НИОКР, проводимых предприятиями сектора МСП по тематике ведущих федеральных ведомств (NASA, министерства обороны, энергетики, транспорта, медицины, образования и др.)

В Америке и Европе крупные предприятия используют малые фирмы для пионерных инновационных разработок, а государство поддерживают этот процесс системой специальных льгот. Развито частное венчурное инвестирование в инновационной сфере, связанной с высокой степенью риска, которое заключается в предоставлении необходимых инвестиций отдельным авторам-носителям идеи или малым предприятиям, разрабатывающим и производящим наукоемкую продукцию и услуги, с целью их дальнейшей коммерциализации и превращения знаний в эффективное производство.

Общественная поддержка осуществляется через систему некоммерческих организаций и профессиональных ассоциаций, организующих комплекс мероприятий по продвижению новых научно-технических идей. Подобные структуры объединяются в национальные и международные инновационные сети, например, «Европейская сеть деловых инновационных центров» (The European Business & Innovation Centers Network – EBN) осуществляет поддержку и развитие инновационной деятельности в малом и среднем предпринимательстве в странах Европейского Союза.

4.             Взаимодействие крупного, среднего и малого бизнеса. Кластеризация, субконтракция, аутсорсинг.

В Европе вокруг крупных предприятий и городов возникают сети малых предприятий, обеспечивающих многочисленные непрофильные заказы главного предприятия. Этим стимулируется и развитие пригородов, возникают агломерации с высоким уровнем развития МСП.

Показателен опыт развития МСП на основе разукрупнения приватизированных предприятий Восточной Германии. Одной из целей Концепции приватизации и разукрупнения Восточной Германии была организация эффективного взаимодействия субъектов МСП и крупных предприятий. Для этого устанавливались пропорции во всей системе закупок и продаж между крупными и малыми предприятиями, между самостоятельными и связанными с концернами предприятиями, а также между вновь созданными и реорганизованными предприятиями.

В Тюрингии реализуется «Концепция развитие промышленных центров» и специальная модель приватизации, которая предусматривает формирование групп малых и средних предприятий, базирующихся на действующих крупных предприятиях отдельных отраслей (транспортное производство в Айзенахе, оптическое – в городах Иена и Ильменау, микроэлектроника в Эрфурте и т.д.). В результате образуются крупные производственно-социальная структуры, в которых сбалансировано взаимодействие одного крупного предприятия со множеством мелких и средних, что способствует увеличению объемов производства.

И в других странах с рыночной экономикой проявилось успешное развитии сообществ малых и средних предприятий, сгруппировавшихся вокруг лидирующих крупных фирм на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий, «кластеров».

Автомобильная индустрия, соединяя множество предприятий, производит мощное мультипликативное воздействие на экономику. В регионах с высокой концентрацией автомобильных и смежных производств возникают предпосылки для формирования кластеров. В настоящее время на территории Европы действует около 30 автомобильных кластеров. Если до недавнего времени промышленные территориально-производственные объединения были феноменом наиболее развитых экономик, то в последние годы наблюдается зарождение автомобильных кластеров в развивающихся странах – от Восточной Европы и до Китая.

Для размещения крупных заказов по малым предприятиям используются различные формы субконтрактации, в том числе – размещение на конкурсной основе муниципальных и государственных заказов для МСП. Это требует совершенствования системы диагностики и сертификации МСП, претендующих на исполнение госзаказов. Также в мире развивается система аутсорсинга, когда внешние фирмы обслуживают типовые потребности многих малых и средних предприятий, такие как ИТ-обеспечение, бухучет, консультационные, посреднические, диагностическо-сертификационные, рекламно-маркетинговые и другие требующие высокой квалификации функции, исполнение которых нерентабельно в рамках отдельного предприятия. Соответственно, растет и число организаций, общественных, государственных и коммерческих, предоставляющих подобного рода услуги.

5.             Система финансовой поддержки МСП

Тенденцией является облегчение доступа МСП к финансовым ресурсам, облегчение условий получения стартового капитала, расширение спектра банковских услуг.

К примеру, в Китае «Банк Развития» (The Development Bank) в 2003 году запустил новую программу финансовой поддержки инновационных МСП, которая охватывает различные системы кредитования и методы контроля использования средств. В 2004 г. эта программа была успешно применена в 32 отделениях банка. К концу 2005 года по этой программе было предоставлено кредитов на 11,3 млрд. юаней (~1,4 млрд. дол. США), и в течение 8 кварталов сохранялась 100% возвратность кредитов и процентных ставок по ним. С июня 2006 года национальные и международные банки Китая стали конкурировать за право предоставления финансовых услуг предприятиям сектора МСП, т.к. этот многочисленный сектор играет ведущую роль в структуре заёмщиков и доходов.

 

5.  Развитие экспортного потенциала

Во всех странах оказывается помощь МСП в выходе на внешние рынки, через организацию участия в международных выставках и форумах, представление рекламной информации в международных каталогах и информационных системах, оказание другой организационной помощи при оформлении и сопровождении экспортных контрактов, создаются специальные центры продвижения экспорта. Открываются национальные представительства по всему миру, цель которых расширение деловых связей и продвижение соотечественников на внешние рынки, поиск выгодных международных партнеров.

6.  Развитие системы образования и профессионального обучения

В Японии, Китае, Америке, Европе развиваются программы предпринимательской активности для молодежи. Интересен опыт вовлечения старших школьников и студентов в предпринимательскую деятельность. Правительством Германии при содействии Deutsche Ausgleichsbank и других партнеров в высших учебных заведениях страны создано 42 кафедры предпринимательства. Реализуется программа EXIST финансовой поддержки и стимулирования студенческого предпринимательства, самозанятости среди молодёжи, которая позволяет создавать и новые инновационные предприятия. Государство предоставляет налоговые льготы, микрокредиты и даёт возможность получения консультаций и бесплатных услуг при открытии собственного бизнеса.

В мире активно развивается система дистанционного обучения на основе сети «Интернет» и использования спутниковых коммуникационных технологий. Постоянно производится корректировка специализации высших учебных заведений в соответствии с изменяющимися требованиями рынка труда. Создаются и реализуются программы профессиональной подготовки предпринимателей, инновационных менеджеров, специалистов инфраструктуры поддержки МСП, государственных служащих, занимающихся вопросами стимулирования, поддержки и развития МСП, в том числе на основе успешного мирового опыта.

В Китае в целях улучшения профессиональной подготовки предпринимателей сектора МСП и повышение конкурентоспособности малых предприятий, по инициативе «Национальной комиссии по развитию и реформированию» (NDRC) был реализован «Национальный проект системы обучения предпринимателей» (the National Galaxy Training Project -NGTP). Проект NGTP финансируется Правительством и другими институтами, специализирующимися в поддержке МСП.

 

7.  Развитие информационных систем

Тенденция заключается в создании общенациональных систем обслуживания МСП, увязывающих федеральный, региональный и муниципальный уровни, а также развитие межнациональных и создание мировой сетей поддержки малого и среднего предпринимательства. Такие системы объединяют государственные, коммерческие и общественные предприятия и организации, исследовательские институты и т.п., включенные в инфраструктуру стимулирования, поддержки и развития МСП, обеспечивают всем заинтересованным субъектам открытый, своевременный доступ к требуемой информации.

К примеру, в США работает сеть бесплатного информационного обслуживания SBA-Net, в которой действуют следующие информационные системы:
ACE-Net (Angel Capital Electronc Network) – служба поиска инвесторов и финансовой поддержки для МСП на сумму от 0,25 до 5 млн. дол. США; Business LINC – система обеспечения информацией предпринимателей о возможностях взаимодействия малых средних и крупных предприятий; PRO-Net – система для осуществления маркетинговых исследований в части изыскания и размещения государственных, региональных и частных заказов, о поставках и закупках; TECH-Net – информационная система о технологических ресурсах, высоких технологиях и предприятиях реализующих эти технологии или ведущих НИОКР в этих направлениях; Trade Net – система для развития экспортных возможностей МСП и поиска партнеров в международной торговле, предоставление консультаций и информации о финансовых, правовых, таможенных и других особенностях осуществления экспортных операций; SUB-Net – система для размещения сведений генеральных подрядчиков (федеральных, региональных и местных органов власти, крупных предприятий, международных компаний и др.) о текущих или перспективных субконтрактных возможностях для МСП.


    продолжение
--PAGE_BREAK--Приложение 2 к Концепции
 
Анализ опыта передовых регионов Российской Федерации
1.             Воронежская область

Факторы успеха.Системный подход к созданию благоприятных условий для стартующего и развивающегося бизнеса, различные формы ресурсного обеспечения МСП.

Инфраструктура поддержки.Представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации программ развития МСП.

Одним из важнейших функциональных блоков является финансирование малого бизнеса, микрофинансирование, взаимное кредитование, лизинг.

Далее следует блок, связанный с обучением, подготовкой и переподготовкой кадров. В этом направлении предпринимателям и их работникам предоставляют услуги более 40 учебных заведений и специальных учебных центров. Со стороны администрации области организован и постоянно наращивается отбор предпринимателей для обучения в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров.

Отдельный компонент – консультирование по всем аспектам предпринимательской деятельности (бизнес-планированию, менеджменту, маркетингу, управлению персоналом, техническая экспертиза и сертификация) – закреплен за 20 некоммерческими центрами поддержки МСП (в том числе, центры ремесел и патентно-правовые центры) и 30 частными консалтинговыми компаниями.

Крупным компонентом региональной инфраструктуры поддержки МСП является блок, связанный с решением имущественных проблем малого бизнеса – бизнес-инкубаторы и технопарки. В таблице 1. приведены программные мероприятия приоритетных направлений и объемы финансирования мероприятий в 2007 году областной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 -2010 годы», утвержденной Постановлением Воронежской областной Думы от 15.12.2005 года № 295-IV-ОД.

 

 

 

 

 

Таблица 1

Программные мероприятия

Приоритетные направления и объемы финансирования мероприятий в 2007 году областной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Воронежской области на 2006 -2010 годы»

 

№ п.п.

Наименование мероприятия

Финансирование

из областного

бюджета

(тыс.руб.).

Мероприятие № 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и сокращение административных барьеров

1.1

Совершенствование и внедрение на территории всех муниципальных образований единой информационно-аналитическая системы по координации государственного контроля (надзора) за деятельностью предпринимательских структур (далее — «ЕИС»)



1.2

Создание многоканальной телефонной системы приема вопросов и предоставления консультаций в режиме «горячей линии» с использованием ЕИС



1.3

Создание единого реестра трудовых договоров. Разработка соответствующего программного продукта для органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области



Mepoприятие №2. Информационное обеспечение субъектов МСП

2.1

Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, съездов, конкурсов

290

2.2

Содействие субъектам МСП по участию в выставках и ярмарках

160

2.3

Содействие гражданам в самозанятости и предпринимательской деятельности



2.4

Развитие интернет-ресурса государственной системы поддержки малого предпринимательства в Воронежской области www.voronezh.gov.ru



Мероприятие №3. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства

3.1

Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов МСП

1 200

3.2

Развитие региональной системы микрофинансирования

515

3.3

Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП

8 000

 

3.4

Обеспечение компенсационных выплат по инвестиционным проектам субъектов МСП, финансируемым банками

18 132

Мероприятие № 4. Развитие региональной инфраструктуры малого бизнеса

4.1

Развитие Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Воронежской области

120

4.2

Создание и развитие Воронежского регионального бизнес-инкубатора

246

4.3

Создание и развитие Воронежского регионального информационно-маркетингового центра



4.4

Развитие сети районных центров поддержки предпринимательства

188

4.5

Развитие сети муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства



ИТОГО:

28 851

 

2.             Краснодарский край

Факторы успеха.Стратегический подход администрации края, развитое региональное законодательство, патронаж и непосредственное участие региональных властей в программах поддержки предпринимательства, задействование законодательных механизмов, развитая инфраструктура, мониторинг развития МСП, система бизнес-образования.

Инфраструктура поддержки.В Краснодарском крае выстроена эффективная схема взаимодействия органов власти с субъектами малого предпринимательства, создана инфраструктура поддержки малого бизнеса, включающая в себя: краевой совет (при главе администрации Краснодарского края) и 45 муниципальных (при главах муниципальных образований) советов по предпринимательству; 43 центра содействия развитию малого предпринимательства; инновационные технопарки; ГУП «Краснодарский краевой инновационный центр развития малого и среднего бизнеса»; краевой центр бизнес-образования при Кубанском государственном университете; 28 сельскохозяйственных и потребительских кооперативов; создаются бизнес-инкубаторы в городах Кропоткин и Армавир; во всех муниципальных образованиях края действуют телефоны «горячей линии»; действует краевая служба, работающая по принципу «одного окна», которая оказывает содействие по сопровождению инвестиционных проектов на этапах предпринимательской деятельности.

Особое значение в Краснодарском крае уделяется профессиональному образованию субъектов малого предпринимательства через создание региональной системы бизнес-образования. Ее стратегия определяется Краевым советом по предпринимательству, возглавляемым главой администрации Краснодарского края. Тактика реализуется краевым центром бизнес-образования, созданным в структуре Кубанского государственного университета распоряжением губернатора. В реализацию концепции развития малого предпринимательства включены краевые департаменты, центры содействия развитию предпринимательства, центры занятости населения, молодежные биржи труда, торгово-промышленные палаты, бизнес-структуры, депутаты, учебные заведения.

Администрацией края проводится системная работа в области имущественной поддержки и налогообложения субъектов малого бизнеса, укрепления системы подготовки кадров, развития инновационного и венчурного инвестирования через реализацию программы «СТАРТ», «ТЕМП» задействованы институты международного сотрудничества, финансовой и технической помощи субъектам малого предпринимательства.

Создана краевая программа статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого предпринимательства, позволяющая осуществлять мониторинг развития малого бизнеса и анализировать эффективность проводимых мероприятий по развитию предпринимательства.

3.             Новосибирская область

Факторы успеха.Научно-промышленный потенциал, системная поддержка инновационных и высокотехнологичных компаний, значительный уровень бюджетного финансирования. Успешно реализуется концепция частно-государственного партнерства и усиления роли саморегулируемых организаций в инновационном предпринимательстве.

Инфраструктура.Вопросы развития малого бизнеса на уровне области и города Новосибирска курируются непосредственно отделом развития малого бизнеса и предпринимательства администрации Новосибирской области и отделом взаимодействия со средним и малым бизнесом мэрии Новосибирска. Спецификой региона является приоритетная инфраструктурная поддержка малого и среднего инновационного бизнеса.

Созданные при поддержке и участии Администрации области и Президиума СО РАН ассоциации «СибАкадемИнновация», Ассоциация «Силовая электроника Сибири», Некоммерческие партнерства «СибАкадемСофт», «Информация и технологии», объединяют ведущие наукоемкие компании. Эти ассоциации успешно решают политические задачи, выполняют арбитражные функции, содействуют развитию инновационной инфраструктуры.

Реализуется масштабный проект Технопарка новосибирского Академгородка. По своему типу Технопарк является предпринимательским инновационным центром в сфере высоких технологий с бизнес-инкубаторами, которые включают всю необходимую для поддержки и развития инновационной деятельности инфраструктуру.

Существенное влияние на развитие малого предпринимательства в сельских районах области оказала реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в части поддержки развития личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств, создание потребкооперативов. По направлению «Стимулирование малых форм хозяйствования» выдано 6582 кредита на общую сумму 830 млн. рублей. Создано 83 потребительских кооператива.

4.             Санкт-Петербург

Факторы успеха.Системный подход, стимулирование инноваций, социальное партнерство через работу Общественного Совета, высокий уровень информатизации, высокий образовательный уровень жителей.

Инфраструктура.Функция государственной поддержки и развития малого предпринимательства закреплена за комитетом экономического развития (далее – Комитет), промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга. В структуре Комитета создано специальное Управление поддержки малого предпринимательства.

Функции общественной поддержки и регулирования субъектов малого предпринимательства, а также взаимодействия органов власти с предпринимательским сообществом, осуществляет созданный по поручению Губернатора Санкт-Петербурга Общественный совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга (далее – Совет), а также общественные советы по малому предпринимательству при администрациях регионов Санкт-Петербурга.

В состав Совета входят руководители крупных общественных объединений предпринимателей, руководители организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, субъекты малого предпринимательства, представители банков, страховых компаний и других заинтересованных организаций. Заседания Общественного совета проводятся ежеквартально с участием Губернатора Санкт-Петербурга и на них рассматриваются самые острые вопросы, связанные с регулированием предпринимательской деятельности, защитой интересов предпринимателей. Совет, в соответствии со своим Положением, имеет право запроса в органах власти любой информации и проектов нормативных правовых актов для проведения общественной экспертизы. Финансирование организационной и экспертной работы Общественного Совета, а также популяризация его деятельности осуществляются за счет средств бюджета города в рамках Программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Функции оказания практической помощи в ведении предпринимательской деятельности субъектам малого предпринимательства осуществляют более 60 специализированных некоммерческих организаций и разветвленная сеть консалтинговых, юридических и аудиторских компаний, действующих на коммерческой основе.

Бюджетная поддержка организаций инфраструктуры осуществляется посредством их привлечения на конкурсной основе к реализации различных мероприятий Программы государственной поддержки малого бизнеса.

Успешно работает информационный портал «Помощь бизнесу», созданный бизнесменами Санкт-Петербурга: www.bishelp.ru/about/.

5.             Свердловская область

Факторы успеха. Долгосрочное планирование, концепция до 2020 года, законодательное обеспечение, постоянный мониторинг состояния МСП в области, хороший уровень информационной поддержки, единые стандарты услуг для МСП на всей территории области, прямая адресная поддержка предпринимателей.

Инфраструктура. Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области формирует инфраструктуру развития предпринимательства (ИРП) Свердловской области – систему специально создаваемых государственных и муниципальных фондов, оказывающих услуги субъектов МСП по единым правилам и стандартам на всей территории региона.

Государственные и муниципальные организации поддержки малого предпринимательства:

Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области;

Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства;

Свердловский венчурный фонд;

Свердловский областной центр производственной кооперации малого и крупного бизнеса;

Электронная биржа инновационных проектов и технологий Свердловской области;

Сеть муниципальных фондов (36 единиц);

Информационно-консультационные центры (8 единиц).

Негосударственные организации:

Услуги по сертификации (1 единица);

Банковские услуги (6 единиц);

Другие сервисные организации (2 единицы);

Бизнес-инкубаторы, технопарки (6 единиц).

В 2007 году выдано 896 поручительств по кредитам субъектов малого предпринимательства в банках на сумму 246,66 млн. рублей.С помощью поручительств предприниматели Свердловской области привлекли более 609 миллионов рублей банковских средств. Сумма принятых обязательств по сравнению с 2006 годом выросла более чем в 9 раз, количество предоставленных поручительств – в 4,5 раза, на развитие малого бизнеса под поручительства Фонда направлено почти в 7 раз больше банковских кредитов. Форма финансовой поддержки востребована предпринимателями, которые получают возможность при отсутствии обеспечения получить кредит на большую сумму либо по более низкой процентной ставке. Позитивные косвенные социально-экономическим эффекты в результате деятельности в этом направлении: за 9 месяцев 2007 года предпринимателями-участниками программы создано 1381 и сохранено 6462 рабочих мест, уплачено 31,5 млн. рублей налогов.

Началось предоставление компенсаций по кредитам субъектов малого предпринимательства в банках. В 2007 году на субсидирование процентной ставки предпринимателям при получении банковских кредитов направлено 2 558,9 тыс. рублей. Механизм поддержки направлен на высвобождение оборотных средств малых и средних предприятий на инвестиционном этапе реализации проекта или уменьшение процентных платежей банку за счет досрочного погашения части кредита.

В 2007 году предоставлено 3060 микрозаймов на общую сумму 94 млн. рублей. Предприниматели, получившие микрозаймы, в 2007 г. создали 363, сохранили 3584 рабочих места. Микрофинансирование осуществляется в 25 муниципальных фондах. Благодаря реализации данной формы финансовой поддержки обеспечивается самозанятость населения небольших городов области, расширяется ассортимент товаров и услуг, предпринимателями приобретаются навыки бизнес-планирования и оценки рисков, происходит становление бизнеса, а, в конечном итоге, заемщики подготавливаются муниципальными фондами для передачи банкам и традиционного кредитования. Благодаря микрофинансированию выполняется функция «взращивания» начинающих предпринимателей, прививаются навыки работы с кредиторами и инвесторами.

В 2007 году кучастию в программах финансовой поддержки предпринимательства Свердловской области привлечено 7 банков, по итогам года, партнерами Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства являются 10 банков.

Завершено формирование закрытого паевого инвестиционного фонда (ЗПИФ) «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы Свердловской области»,в состав которого включено имущество Свердловского венчурного фонда. Размер ЗПИФа составил 280 млн. рублей, из них 140 млн. рублей – привлеченные средства частных инвесторов. Работа фонда уже получила положительную оценку – в 2007 году Свердловский венчурный фонд награжден Дипломом «За успешную работу по развитию системы венчурного инвестирования в Свердловской области». В 2007 году фонд принял к рассмотрению более 80 заявок от малых предприятий на венчурное инвестирование. Венчурный фонд предлагает гораздо более выгодные условия финансирования инновационных проектов по сравнению с условиями других финансовых инструментов – через участие в уставном капитале субъектов малого предпринимательства.

Начал работу сайт «Электронная биржа инновационных проектов и технологий Свердловской области». Ресурс позволяет на бесплатной основе размещать информацию об инновационных проектах и технологиях, предлагаемых к внедрению малыми инновационными предприятиями, авторами изобретений, владельцами патентов и авторских прав. Потенциальным инвесторам сайт представляет возможность поиска и отбора инновационных проектов – объектов для инвестирования.

В Екатеринбурге начал работу Свердловский областной бизнес-инкубатор.Услугами бизнес-инкубаторов начинающие предприниматели могут воспользоваться в Екатеринбурге, Реже и Карпинске. Арендуя помещение в бизнес-инкубаторе, предприниматели получают целый комплекс услуг, а именно полностью готовый к работе офис с мебелью, оргтехникой, доступом к сети Интернет и телефонной связью, что позволяет существенно снизить накладные расходы на начальном этапе развития бизнеса.

Проведено обучение и повышение квалификации более 1670 индивидуальных предпринимателей, руководителей и работников малых предприятий.Целями таких обучающих программ является формирование знаний и умений, необходимых для успешного начала собственного дела, развитие предпринимательских способностей, отработка навыков поиска и выбора перспективных предпринимательских идей, разработка индивидуального бизнес-плана для начала своего дела.

Организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Свердловской области предоставлено 26 тысяч консультаций начинающим и действующим субъектам малого предпринимательства по вопросам открытия собственного дела, налогам, трудовым отношениям, юридическим, информационным и финансовым вопросам.

107 субъектов малого предпринимательства Свердловской области получили компенсацию по участию в выставках и ярмарках.

В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» разработан и принят Закон Свердловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства Свердловской области» от 04.02.2008 года № 10-03.

В Верхней Пышме прошел Первый областной Фестиваль предпринимателей Свердловской области,6 июля объявлен Днем Предпринимателя Свердловской области.

Проведен III Съезд представителей малого и среднего предпринимательства Свердловской области «20 лет малому и среднему бизнесу: успехи, проблемы, перспективы».

Создано региональное объединение работодателей малого и среднего предпринимательства. Подписано Соглашение о регулировании социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства Свердловской области на 2008-2010 годы.

 

 

6.             Томская область

Факторы успеха.Инвестиционная привлекательность области, развитая инфраструктура поддержки, высокий образовательный уровень населения, ориентация на высокотехнологичный и экспортоориентированный бизнес, система бизнес-образования, стартовая поддержка МСП, привлечение инвесторов на основе софинансирования.

Инфраструктура.За предшествующие годы реализации областной политики развития предпринимательства в области создана базовая инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. Она включает в себя:

-               региональные и муниципальные центры поддержки предпринимательства;

-               технопарки, производственные и инновационные бизнес-инкубаторы;

-               акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

-               центры коммерциализации, центр субконтрактации, венчурный фонд, микрофинансовые организации области;

-               агентство по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании;

-               общественные объединения предпринимателей, система «бизнес-ангелов»;

-               маркетинговые и учебно-деловые центры, консультационные центры и иные организации.

Запущены механизмы поддержки «стартующего» малого бизнеса, развития молодежного предпринимательства, поддержки малых предприятий, ориентированных на экспорт.

Особое внимание направляется на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров через поддержку образовательных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства, программ развития молодежного предпринимательства, подготовку бизнес-команд для субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение квалификации управленческих кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие в подготовке, проведении и участии школьников и студентов Томской области в олимпиадах и конкурсах, направленных на развитие знаний и навыков в сфере предпринимательства и т.д.

Томская область – пилотный регион для формирования инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных предприятий. В рамках проекта TACIS создаются Центры поддержки экспорта и оказана помощь предприятиям малого бизнеса по выходу на зарубежные рынки. За счет средств федерального и областного бюджетов компенсируются затраты малых предприятий на уплату процентов по кредитам предприятий-экспортеров, на получение сертификатов и иных разрешительных документов, на участие в выставках за рубежом.

Стимулируется поддержка МСП на местном уровне, поддержка муниципальных программ развития предпринимательства осуществляется на условиях софинансирования. На территории области действуют 19 Центров поддержки предпринимательства (далее — ЦПП) и более 30 кредитных кооперативов, оказывающих услуги предпринимателям. Многие ЦПП стали инициаторами создания на территориях районов сельских кредитных кооперативов, что позволило приблизить к предпринимателям финансовую поддержку из областного бюджета.

 

Таблица 2

 

Выдержка из областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Томской области на 2005-2007 годы»

 

Цели

Развитие инновационного предпринимательства. Активизация развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований, прежде всего, в сфере производства и реализации собственной продукции, работ, услуг

Сроки и этапы реализации

2005-2007 годы. I этап — 2005-2006 гг. — формирование базовой инфраструктуры поддержки предпринимательства; II этап — 2007 год — развитие инфраструктуры развития предпринимательства

Объемы и источники финансирования (прогноз)

Источники, в млн. рублей

2005 г.

2006г.

 

2007г.

(прогноз)

Итого

(прогноз)

средства федерального бюджета (СФБ)

39,915

41,711

16,875

98,501

средства областного бюджета (СБ)

46,5

53,7

41,7

141,9

средства предпринимателей (СП)

516

726

871,2

2113,2

средства иных источников, в том числе коммерческих банков (СИИ)

594

900

1180

2574

Итого:

1196,415

1721,411

2009,775

4927,601

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3

 Выдержка из областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы»

Цели Программы

Высокий уровень развития предпринимательства Томской области

Сроки
реализации Программы

2008-2010 годы

 

Объемы и источники финансирования (прогноз)

млн. рублей

Источники:

2008

2009

2010

Итого:

средства федерального бюджета

67

50,5

63,5

181

средства областного бюджета

85

70

80

235

средства муниципальных бюджетов

12

17

22

51

Итого

164

137,5

165,5

467

 

Объемы финансирования развития МСП из региональных бюджетов (далее – объемы), а так же процентное отношение объемов к расходной части региональных бюджетов приведены ниже в Таблице 4.

 

Таблица 4.

 Объемы финансирования развития МСП из региональных бюджетов, а так же процентное отношение объемов к расходной части региональных бюджетов.

 

Субъект Российской Федерации

Объем финансирования из регионального бюджета в 2007 г.

млн. руб.

Бюджет 2007 доходы

млрд.руб

Бюджет 2007 расходы

млрд.руб

Процент от расходной части регионального бюджета на 2007 г.

Воронежская область

28,85

26,9

25,5

0,11

Краснодарский край

96,72

59,6

58,4

0,166

Новосибирская область (2008г)

18,0

58, 84

60,18

0,03

Санкт-Петербург

~100

278,06

259,3

0,04

Свердловская область

11,773

88,11

92,26

0,01

Томская область

91,7

22, 3

24,15

0,38

 
    продолжение
--PAGE_BREAK--Приложение 3 к Концепции
 
Уровень и особенности развития МСП в регионе
По состоянию на 1 января 2007 года по данным Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области в регионе действовали 25 169 юридических лиц, относящихся к юридическим лицам, относящихся к малым предприятиям, около 350 средних предприятий и 74218 малых или средних предпринимателей. Таким образом, на территории Нижегородской области имеется около 1001) тысяч хозяйствующих субъектов, которые в соответствии с законом Российской Федерации № 209-ФЗ относятся к малому и среднему бизнесу.

Число занятых в нижегородском малом и среднем предпринимательстве, включая совместителей и лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, а также индивидуальных предпринимателей приближается к 6002) тысячам человек, что составляет около 34 % от общего числа занятых в экономике области. Этот показатель приближается к уровню развитых стран, где малый и средний бизнес обеспечивают 40-80% трудовой занятости.

За последние пять лет вклад малых предприятий в объем ВРП Нижегородской области составлял 11,5-14% .

Дальнейший анализ развития МСП Нижегородской области производится в разрезе малого предпринимательства, так как в этом сегменте накоплен наибольший объем статистической информации, позволяющей делать сопоставления как внутри Нижегородской области, так и на межрегиональном уровне. С учетом того, что на малых предприятиях (далее – МП) сосредоточена основная доля занятых в сфере МСП такой подход представляется корректным.

Нижегородская область является одним из ведущих субъектов страны по уровню развития МП. В таблице 1. отражена динамика численности МП в Нижегородской области и в среднем по Российской Федерации с 2003 по 2007 годы.

 

 

Таблица 1

Динамика численности малых предприятий за 2003-2007 г.г.

 

 

2003

2004

2005

2006

2007

Число малых предприятий на конец года, тыс

Российская Федерация

893,0

953,1

979, 3

1 032,8

1 137,4

Нижегородская область

18,4

19,4

20,7

22,3

25,2

 

Темпы роста числа малых предприятий к предыдущему году

Российская Федерация

 

106,7%

102,7%

105,5%

110%

Нижегородская область

 

105,4%

106,7%

107,7%

113,0%

Источники: Научно-исследовательский институт проблем предпринимательства (далее – НИСИПП), Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

 

Как видно из таблицы, темпы роста малого предпринимательства в регионе за рассматриваемый период ощутимо выше, чем в среднем по стране.

По данным НИСИПП (на 01.07.2007) Нижегородская область занимала:

-               по количеству зарегистрированных МП на 100 тыс. человек населения 18-е место в Российской Федерации и 2-е в Приволжском федеральном округе (далее – ПФО);

-               по обороту МП на душу населения 7-е место в Российской Федерации и 2-е в ПФО;

-               по доле работников, занятых на МП от общего числа трудозанятого населения 7-е место в Российской Федерации и 1-е место в ПФО.

Анализ отраслевой структуры МСП затруднен из-за трудностей, связанных с реформированием системы показателей государственной статистики. Так, в 2005 году произошли следующие важные системные изменения:

·               уход от использования ОКОНХ в пользу ОКВЭД;

·               в целях гармонизации отечественного подхода к учету статистики малого бизнеса с европейским, показатель объема производства заменен показателем оборота.

Из-за несопоставимости статистических данных возможности динамического анализа ограничены всего тремя годами.

Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства представлена по трем ключевым показателям: количеству МП (таблица 2.); средней численности МП (таблица 3.), обороту МП (таблица 4.).

Таблица 2

Количество МП и их распределение по видам экономической деятельности.

 2005-2007 г.г.

 

Отрасль по ОКВЭД

2005

2006

2007

Число МП

Доля %

Число МП

Доля %

Число МП

Доля %

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования

9 655

46,61

10 131

45,41

11 319

44,97

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

3 619

17,47

4 077

18,28

4 585

18,22

Строительство

2 727

13,17

2 790

12,51

3 188

12,67

Обрабатывающие производства

2 506

12,10

2 772

12,43

2 863

11,38

Транспорт и связь

791

3,82

909

4,07

996

3,96

Гостиницы и рестораны

252

1,22

285

1,28

644

2,56

Сельское хозяйство, охота и личное хозяйство

327

1,58

356

1,60

458

1,82

Прочие

837

4,04

988

4,43

1 116

4,43

Итого

20 714

100

22 308

100

25 169

100

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области (далее – Нижегородстат)

Таблица 3

Численность работников, занятых на МП и их распределение по видам экономической деятельности. 2005-2007 г.г.

 

Отрасль по ОКВЭД

2005

2006

2007

Число

занятых

Доля %

Число

занятых

Доля %

Число

занятых

Доля %

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования

111 977

35,03

119 696

36,51

116 380

34,50

Строительство

78 482

24,55

77 097

23,52

82 233

24,38

Обрабатывающие производства

63 838

19,97

60 818

18,55

59 425

17,62

Операции с недвижимым имуществом

32 145

10,06

38 604

11,78

41 361

12,26

Гостиницы и рестораны

3 157

0,99

3 358

1,02

9 740

2,89

Транспорт и связь

9 112

2,85

7 472

2,28

8 321

2,47

Сельское хозяйство

6 482

2,03

7 776

2,37

6 799

2,02

Прочие

14 455

4,52

12 998

3,96

13 070

3,87

Итого

319 648

100

327 819

100

337 329

100

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области (далее – Нижегородстат)

 

Таблица 4

Годовой оборот МП и его распределение по видам экономической деятельности. 2005-2007 г.г.

 

Отрасль по ОКВЭД

2005

2006

2007

Млн. руб.

Доля %

Млн. руб.

Доля %

Млн. руб.

Доля %

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования

314 262

84,62

278 692

77,19

288 937

73,90

Обрабатывающие производства

23 001

6,19

33 086

9,16

46 289

11,84

Строительство

16 776

4,52

25 230

6,99

30 301

7,75

Операции с недвижимым имуществом

10 468

2,82

17 462

4,84

14 659

3,75

Транспорт и связь

2 163

0,58

2 693

0,75

3 137

0,80

Гостиницы и рестораны

1 345

0,36

896

0,25

2 577

0,66

Сельское хозяйство

1 999

0,54

1 106

0,31

1 269

0,32

Прочие

1 346

0,36

1 865

0,52

3 811

0,97

Итого

371 360

100

361 030

100

390 980

100

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области (далее – Нижегородстат)

 

Представленные данные демонстрируют неравномерность отраслевого развития малого предпринимательства в Нижегородской области. Среди МП превалируют торговля с ремонтом автотранспортных средств и предметов личного пользования. Отметим ощутимый рост в сегменте гостиницы и рестораны. К положительным моментам можно отнести рост оборота в материальных сегментах экономики – обрабатывающем производстве и строительстве.

Существующая система сбора статистических данных не позволяет представить ситуацию в инновационных сегментах. По итогам 2004 года действовало 379 МП, представляющих науку и научное обслуживание, а также 166 предприятий информационно-вычислительного обслуживания (вместе они представляли 2,80% МП действующих на то время в Нижегородской области), в которых совместно было занято 5 037 человек или 1,80% от всех занятых на МП региона. По мнению экспертов, прозвучавшему в ходе проведения ряда круглых столов, на которых обсуждались вопросы, связанные с развитием инновационного малого предпринимательства, в последнее время ситуация в лучшую сторону здесь существенно не изменилась.

Значительные диспропорции в развитии МП наблюдаются и в территориальном аспекте. На долю Нижнего Новгорода приходится около 40 % от количества МП, а совокупная доля первых пяти по численности МП субъектов региона составляет 55%. В 26 районах области насчитывается меньше 50 МП в каждом, причем это преимущественно районы юга области.

Близкая ситуация с территориальным распределением индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица – в Нижнем Новгороде их доля составляет 30%, а в первых пяти по численности МП – 58%. В аутсайдерах по численности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица основном южные районы области.

В таблице 5 отражены отраслевые структурные характеристики МП Российской Федерации и Нижегородской области по наиболее развитым видам экономической деятельности.

Таблица 5

Отраслевая структура МП в Российской Федерации и Нижегородской области.

Отрасль по ОКВЭД

Российская Федерация

Нижегородская область

Доля в числе МП

Доля в числе занятых работников на МП

Доля в обороте МП

Доля в числе МП

Доля в числе занятых работников на МП

Доля в обороте МП

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования

45,8%

30,8%

72,1%

46,6%

35,0%

84,6%

Строительство

11,2%

17,4%

7,0%

13,2%

24,6%

4,5%

Обрабатывающие производства

12,3%

19,4%

9,6%

12,1%

20,0%

6,2%

Операции с недвижимым имуществом

15,5%

15,1%

6,5%

17,5%

10,0%

2,8%

Прочие

15,2%

17,3%

4,8%

10,6%

10,4%

1,9%

Итого

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области (далее – Нижегородстат).

В качестве региональной особенности развития МП в Нижегородской области выделяется более высокая, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем, доля сегмента «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования» по всем ключевым показателям, а также относительно высокая удельная занятость в строительстве.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Проблемы МСП в Нижегородской области
В Нижегородской области постоянно ведется изучение проблем МСП в рамках как национальных, так и региональных специализированных исследований.

В ходе всероссийского исследования «Условия и факторы предпринимательства в регионах России» (2006 год), которое проводили Всероссийский центр изучения общественного мнения (далее – ВЦИОМ) и ООО «ОПОРА России» при поддержке МЭРТ РФ в 75 субъектах России, были выявлены следующие проблемные зоны МСП Нижегородской области:

-               монополизация рынка крупными компаниями (72 место из 75, первое место – наименьшие проблемы, последнее – наибольшие проблемы);

-               противоправные действия со стороны контрольно-надзорных органов (69 место);

-               искусственное затруднение доступа малого бизнеса в отдельные отрасли экономики (68 место);

-               текущее финансовое состояние бизнеса (67 место);

-               проблемы, создаваемые Роспотребнадзором (63 место);

-               проблемы, создаваемые налоговой инспекцией (63 место);

-               отношения с криминальными структурами (61 место);

-               недостаток производственных и офисных площадей (59 место).

Схожие проблемы МСП Нижегородской области были выявлены в процессе более раннего (2005 год) общенационального исследования, которое также осуществляли ВЦИОМ и ООО «ОПОРА России».

Предприниматели-респонденты отметили:

-               сложность получения производственных площадей;

-               высокую долю арендных платежей в расходах;

-               отсутствие достаточных финансов для развития бизнеса;

-               препятствия к доступу в отрасль со стороны крупных компаний;

-               большие затраты на незаконные выплаты;

-               противоправные действия со стороны властных структур.

То есть за год ситуация с проблемами МСП в регионе практически не изменилась.

Представители рабочей группы, участвовавшей в создании Стратегии, указали на следующие проблемы для развития малого бизнеса в регионе (представлены по мере убывания значимости):

-               ограничения, связанные с недоступностью финансирования, и деятельность контрольно-разрешительных органов (равный ранг проблем);

-               недостаток квалифицированных кадров;

-               не оптимальность законодательства по поддержке малого бизнеса;

-               отсутствие полномочий, средств и механизмов по поддержке малого бизнеса;

-               инфраструктурные проблемы, характерные для области (энергетика, транспорт и т.п.).

Таким образом, основные проблемы МСП Нижегородской области связаны с деятельностью административных и контрольно-разрешительных органов, финансовым обеспечением бизнеса, недобросовестной конкуренцией, слабыми возможностями инфраструктуры поддержки МСП, недостатком площадей производственного и офисного назначения.

В связи с тем, что административные барьеры являются ведущей проблемой МСП региона, по поручению Правительства Нижегородской области и при содействии Швейцарского фонда технического содействия Swisscontact было проведено комплексное социологическое исследование «Взаимодействие власти и бизнеса: преодоление административных барьеров». Наиболее серьезными в данной сфере являются (представлены по мере убывания значимости):

-               усложненный или бюрократический характер осуществления управленческих процедур работниками властных, контролирующих и надзирающих структур;

-               избыток инстанций при выходе на рынок;

-               лоббизм «своих» предпринимателей;

-               вымогательство взятки при выявлении нарушений предпринимателями установленных процедур и норм;

-               вымогательство взятки за выполнение прямых обязанностей;

-               общий негативный настрой к предпринимателям;

-               затрудненный доступ к информации.

Самые высокие административные барьеры – в торговле и производстве, наименьшее давление со стороны чиновников испытывает инновационный бизнес.

Если говорить о проявлении административных барьеров на различных уровнях власти, то наиболее жестко они проявляют себя на самом низком, местном уровне. Причем, по оценкам предпринимателей это вызвано произволом конкретных чиновников.

Административные барьеры федерального уровня связаны с деятельностью таких структур, как МЧС, Госсанэпидемнадзор, Ветеринарная служба и т.п. Областной уровень – с сертификацией товаров и услуг, лицензирование деятельности.




 
    продолжение
--PAGE_BREAK--Приложение 4 Меры, предпринятые властями для развития МСП в Нижегородской области
На региональном уровне в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области сформировано министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее – Министерство).

Основными задачами министерства являются:

-               реализация социально-экономической политики Правительства Нижегородской области в сфере развития предпринимательства и обеспечения населения Нижегородской области потребительскими товарами и отдельными видами услуг;

-               осуществление на территории Нижегородской области политики в сфере сохранения и развития народных художественных промыслов, развития туризма;

-               содействие созданию и развитию предпринимательских структур в приоритетных направлениях социально-экономического развития Нижегородской области;

-               разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке местных производителей товаров потребительского спроса, сохранению и развитию народных художественных промыслов, развитию туризма на территории Нижегородской области;

-               разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии субъектов предпринимательства; совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства;

-               обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг в Нижегородской области;

-               содействие развитию добросовестной конкуренции на рынках товаров и услуг на территории Нижегородской области, разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке эффективного развития предпринимательской деятельности и добросовестной конкуренции в сфере потребительского рынка.

В состав министерства входят:

·               отдел развития торговли и услуг;

·               отдел налогообложения и кредитной поддержки;

·               отдел программ развития малого предпринимательства;

·               отдел развития туризма и народных художественных промыслов;

·               организационно-аналитический отдел.

В составе Законодательного Собрания Нижегородской области также имеется подразделение, занимающееся вопросами развития МСП, это – Комитет по экономике и промышленности Законодательного собрания (далее – Комитет). К перечню основных вопросов, рассматриваемых Комитетом, относятся следующие вопросы:

·               экономическая политика и стратегия развития области, программы социально-экономического развития области;

·               инвестиционная и инновационная деятельность хозяйствующих субъектов;

·               порядок управления и распоряжения собственностью области, государственная политика в области имущественных отношений;

·               промышленность области;

·               топливно-энергетический комплекс, защита экономических интересов производителей и потребителей электрической, тепловой энергии;

·               транспортный комплекс, дорожное хозяйство, безопасность дорожного движения;

·               малое предпринимательство, поддержка местных товаропроизводителей;

·               народные художественные промыслы;

·               внешнеэкономическая деятельность

Как видно из указанного перечня вопросов, к компетенции Комитета по экономике и промышленности Законодательного собрания относится и рассмотрение вопросов малого предпринимательства и поддержки местных товаропроизводителей.

На уровне муниципальных образований непосредственно вопросами поддержки МСП, как правило, занимаются заместители глав администраций, экономические департаменты – оценочно4) более 1 000 служащих.

В мае 2007 года начало работу государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор» (далее — НИБИ). Его основные задачи:

·               информационная и консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства, работающих в научно-технической и производственной сферах;

·               формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области;

·               создание условий успешного развития действующих менее года и вновь созданных малых и инновационных предприятий.

В НИБИ на конкурсной основе размещено 12 малых инновационных предприятий, разработки которых используются в различных отраслях производства товаров и услуг. После увеличения реконструкции бизнес-инкубатор сможет принять на своей территории до 50 субъектов малого предпринимательства. В 2008 году подобное учреждение создается в Тоншаевском районе, в 2009 году – еще в трех субъектах региона.

Кроме того, в муниципальных районах и городских округах области действует разветвленная сеть домов, фондов и центров развития малого бизнеса, включающая 19 организаций. При этом надо отметить, что часть аналогичных структур прекратила свое существование (Перевозский район, Бутурлинский район).

В 2007 году сформирован ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области». Пайщиком фонда от государства с долей 50% является некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области», аккумулировавшая средства, предоставленные Министерством экономики развития и торговли Российской Федерации (70 млн. руб.) и Правительством Нижегородской области (70 млн. руб.). Остальные 50% принадлежат частным инвесторам в лице ОАО «ВТБ» и ЗАО «ВТБ 24». Основной деятельностью фонда является инвестирование в акционерный или уставной капитал малых предприятий, ориентированных на разработку, освоение и производство высокотехнологичной продукции в любой отрасли экономики.

Важную роль в инфраструктурной поддержке МСП региона играет Саровский технопарк, расположенный в Дивеевском районе. Он призван обеспечить функционирование опорных точек роста инновационной инфраструктуры региона и создать материально-техническую, социально-культурную, сервисную и финансовую базы для эффективного развития малых и средних инновационных предприятий.

В целях создания благоприятных условий для развития предпринимателей и для инвестиционной деятельности в Нижегородской области создан Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области (далее – Совет). Основными направлениями деятельности Совета являются:

-               анализ тенденций развития малого предпринимательства, обобщение позиций предпринимателей в части развития рыночных отношений, путей и методов осуществления экономических преобразований, распространение опыта деятельности малых предприятий и предпринимателей, а также совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства;

-               привлечение представителей малых предприятий к подготовке решений Правительства Нижегородской области по проблемам, затрагивающим интересы предпринимателей, проведение общественной экспертизы программ социально-экономического развития области и отдельных ее территорий, разработка консолидированных инвестиционных проектов;

-               взаимодействие с муниципальными центрами поддержки предпринимательства в городах и районах области, территориальными объединениями предпринимателей, Торгово-промышленной палатой Нижегородской области и иными общественными организациями;

-               участие в разработке, координации и реализации территориальных программ стимулирования, поддержки и развития малого предпринимательства, выработка рекомендаций по использованию областного и муниципального имущества в целях развития предпринимательства;

-               рекомендации по разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательства.

В состав Совета входят высокопоставленные чиновники Правительства Нижегородской области, руководители органов власти, осуществляющих контрольные, разрешительные функции представителей общественных организаций предпринимателей.

Очень широко представляют интересы малого предпринимательства некоммерческие организации. В их числе:

-               Торгово-промышленная палата Нижегородской области: в состав входит около 300 предприятий; цель – создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, защита интересов бизнеса независимо от форм собственности, расширение делового сотрудничества между российскими и зарубежными фирмами;

-               Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации ООО «ОПОРА России»: в составе около 200 субъектов малого и среднего предпринимательства; направление деятельности – изучение проблем во взаимоотношениях предпринимателей с местными властями и юридическая поддержка в их урегулировании, законодательные инициативы, распространение положительного опыта решения проблем МСП в регионе;

-               Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации ООО «Деловая Россия»: деятельность направлена на поддержку среднего бизнеса региона;

-               Общественные объединения предпринимателей в городах и районах области (свыше 50), сформированные по региональному или отраслевому принципу.

Важную роль в развитии и пропаганде достижений МСП играют специальные проекты. Так, в 2003 году НБД-Банком при поддержке Правительства Нижегородской области организован образовательно-исследовательский проект «Лидер года. Малый и средний бизнес».

Основное предназначение проекта – создание эффективной платформы для общения, обмена опытом, установления деловых контактов между руководителями предприятий, специалистами в области управления и маркетинга, финансовыми консультантами. Мероприятия проекта ориентированы на предпринимателей, стремящихся эффективно развивать свои компании и приобрести дополнительную информацию и знания о том, как этого добиться.

Схожие функции выполняют и другие аналогичные проекты, например «Лидеры нижегородского рынка жилищного строительства», участниками которого в течение пяти лет в основном являются строительные МСП и компании-риэлторы.

Значимым элементом инфраструктуры поддержки МСП являются кредитные организации региона. Высокой активностью на рынке кредитования малого предпринимательства характеризуются Волго-вятский банк Сбербанка России, филиал ЗАО «КМБ-Банк», филиал ЗАО «ВТБ-24», ООО «НБД-Банк», ЗАО «ФОРУС Банк», ЗАО «Нижегородпромстройбанк», ОАО «АКБ Саровбизнесбанк», филиал АКБ «АкБарс», филиал ОАО «Банк УралСиб», филиал АКБ «Московский Банк реконструкции и развития», филиал ОАО КБ «Петрокоммерц».

Основным инструментом государственной политики по развитию МСП в регионе за рассматриваемый период являются комплексные целевые программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области.

Целями Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в НО на 2004-2005 годы являлось обеспечение устойчивого развития предпринимательства, в первую очередь в производственной сфере, как основной части структуры экономики области, привлечение инвестиций, увеличение налоговых поступлений в бюджет, формирование действенной системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Основными задачами Программы на 2004-2005 годы, утвержденной Законом Нижегородской области от 05.03.2004 года № 17-3 стали:

-               совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку (далее – Программа на 2004-2005 годы);

-               преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, в том числе создание центра регистрации малых предприятий по принципу «одно окно»;

-               разработка и внедрение прогрессивных кредитно–инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования, ипотечного кредитования; развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;

-               обеспечение поддержки, в том числе образовательной и финансовой, начинающих предпринимателей;

-               развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и наукоемких технологий;

-               совершенствование действующей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства;

-               продвижение продукции малых предприятий на межрегиональный и международный рынок.

Предполагалось, что в результате реализации мероприятий Программы на 2004-2005 годы к концу 2005 года ключевые целевые показатели составят:

·               доля производства товаров и услуг от субъектов малого предпринимательства в общем объеме товаров и услуг, выпущенных в целом по области, увеличится до 30%;

·               занятость в сфере малого бизнеса составит около 500 тыс. человек;

·               отраслевая структура малого предпринимательства трансформируется в сторону увеличения производства товаров и услуг, при этом доля промышленности составит 25%.

По факту доля производства товаров и услуг субъектов малого предпринимательства по итогам 2005 года в валовом региональном продукте области составила менее 20%, а доля обрабатывающих предприятий в числе малых предприятий – 12,3%, а численности занятых – 19,3%. При этом занятость в малом бизнесе увеличилась до 500 тыс. человек.

В дальнейшем была принята Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденная постановление Правительства Нижегородской области от 16.12.2005 года № 315 (далее – Программа на 2006-2010 годы).

Целью Программы 2006-2010 является оптимизация системы государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса в качестве одного из источников формирования областного и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, развития территорий и секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения.

В отличие от Программы 2004-2005, ориентированной на производственный сектор МСП, Программа 2006-2010 декларирует общие цели без выделения отраслевых приоритетов.

Основными задачами Программы на 2006-2010 годы стали:
совершенствование нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности и ее государственной поддержки; устранение административных барьеров на пути развития предпринимательства; разработка и внедрение прогрессивных кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов; организация системного обучения и консалтинга в сфере малого предпринимательства; обеспечение поддержки начинающих предпринимателей; содействие созданию и поддержка субъектов малого предпринимательства, предоставляющих бытовые услуги; развитие малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания, развитие конкуренции на рынке бытовых услуг; развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий; продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на межрегиональный и международный рынок, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;
·               развитие взаимодействия субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности.

Исходя из задач Программы на 2006-2010 годы, отраслевой акцент государственной политики развития МСП на региональном уровне делается на развитие бытового обслуживания населения, а также малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий. Среди задач, как и в предыдущей Программе, сохраняется устранение административных барьеров и продвижение продукции нижегородских компаний на межрегиональном и международном уровнях.

Для оценки эффективности реализации Программы 2006-2010 установлены 27 целевых показателей, отражающих преимущественно количественную динамику развития МСП.

Предполагаемая структура малого предпринимательства к концу 2010 года, намеченная Программой на 2006-2010 годы:
обрабатывающие производства – 25%; строительство – 15%; торговля (оптовая, розничная, услуги по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий) – 30%; другие виды деятельности (услуг) – 30%.
Промежуточные итоги (за 2006-2007 годы) демонстрируют, что в ходе реализации Программы целевые показатели выполняются или перевыполняются. В то же время, сдвиги в отраслевой структуре МСП (доля предприятий и занятого населения) происходят медленно.
    продолжение
--PAGE_BREAK--