И. И. Косинова, В. А. Бударина, Воронежскийгосударственный университет
Впоследнее десятилетие Россия испытывает строительный бум, который проявляетсякак в модернизации и строительстве новых промышленных зданий и сооружений, таки в интенсивной гражданской застройке. Практически полное разрушениеинженерно-геологической отрасли в 90-х годах стало причиной возникновенияаварий различного масштаба – от деформаций более мелких сооружений доразрушения крупных промышленных комплексов. К числу основных причин этогоявления следует отнести:
–распад системы специализированных служб, объединенных ранее в трестыинженерно-геологических изысканий;
–уход специалистов в иные отрасли;
–внедрение в данный вид деятельности людей, либо не имеющих специальногообразования, либо пришедших из практики строительных работ;
–отсутствие нормативной базы проведения инженерно-геологических изысканий.
Вконце 90-х годов возникла потребность в реанимации инженерно-изыскательскойдеятельности. Основные принципы ее проведения заложены в ГрадостроительномКодексе Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. В нем обозначено, что инженерные изыскания выполняются на стадиях подготовкипроектной документации объектов капитального строительства, их строительстве иреконструкции. Подчеркивается, что «не допускаются подготовка и реализацияпроектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий»(статья 47). В пункте 4.1 той же статьи раскрывается содержание результатовинженерных изысканий, включающих комплексную оценку и прогноз трансформациикомпонентов природных и техногенных условий территории строительства (часть 4.1введена Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 210-ФЗ). В Постановлении Российской Федерации от 9 января 2006 г. № 20 инженерно-экологические изыскания (ИЭИ) введены в перечень основных видов инженерныхизысканий.
Воисполнение Федерального закона № 190-ФЗ порядок проведенияинженерно-экологических изысканий изложен в СНиП 11-02-96 «Инженерные изысканиядля строительства. Основные положения». В нем представлены нормы и правилаосуществления инженерно-геодезических, инженерно-геологических,инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических изысканий, изысканийстроительных грунтовых материалов и источников водоснабжения на базе подземныхвод. Данный нормативный документ был создан для различных стадийпроектирования: от предпроектной документации до проектирования, строительстваи эксплуатации новых зданий и сооружений. Он также являлся правовым основаниемлюбого преобразования имеющихся зданий и сооружений для всех видовстроительства. В вышеназванном документе впервые подчеркивается, что инженерныеизыскания должны обеспечить:
1)комплексное изучение природно-технической системы, включающей как естественные,так и техногенные ее компоненты;
2)прогноз ее влияния на окружающую среду;
3)мероприятия по обеспечению экологической безопасности населения.
Указываетсявариативность площадей изысканий с выбором наиболее благоприятного варианта.Обоснование последнего учитывает особенности строения геологической среды,имеющуюся инфраструктуру, прогноз влияния на экосистемы и качество средыобитания. Среди важных задач инженерно-экологических изысканий выделена оценкаэкологических опасностей и рисков. Для обеспечения экологической безопасностиучастка застройки рекомендуется либо покомпонентное, либо комплексное изучениегеологической среды. В качестве объектов изучения предлагаются опасныегеологические процессы и явления, подземные водоносные горизонты, геофизическиеполя, почво-грунты, элементы растительности и животного мира, существующиеисточники загрязнения. Обязательным является разработка системы экологогеологическогомониторинга (пункт 8.4). Основным результатом инженерно-экологических изысканийдолжна стать оценка современного экологического состояния территории. В ееоснову положен ландшафтный подход, дополняемый результатами функциональногозонирования. Оценка компонентов природной среды сопровождается данными оналичии санитарно-защитных зон, эффективности имеющихся очистных сооружений; осанитарноэпидемиологическом состоянии, социальной структуре. Прогноз развитиянеблагоприятных процессов в природной среде базируется на оценке экологическихрисков.
Последующийнормативный документ СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания длястроительства» представляет развернутую программу действий в областиэкологического изучения территорий. В нем отмечается, что данный вид работимеет определенную специфику. Они должны выполняться на всех стадияхинженерно-изыскательских работ: прединвестиционной, градостроительной,предпроектной, проектной. Целью их проведения является оценка экологическойобстановки на застраиваемых или застроенных территориях, которая необходима дляликвидации либо локализации негативных экологических последствий практической ихозяйственной деятельности.
Подчеркивается,что инженерно-экологические изыскания включают виды работ, ранее не входившие всостав инженерных изысканий и исследований. Среди них: почвенные,геоботанические, биологические, гидробиологические исследования по оценкеразмеров, режима и сроков экологического попуска, санитарно-эпидемиологическиеи др. Их проведение должно проводиться с привлечением профильных специалистов.В качестве объектов изучения инженерно-экологических изысканий выступаютэколого-геологические системы, включающие в качестве подсистемных элементовприповерхностную часть литосферы, биоту и техносферу, которые находятся врежиме детерминированных связей. Полученные материалы должны стать основойдальнейшей разработки следующих документов: Декларации (ходатайства) онамерениях, градостроительной документации, разделов «Оценка воздействия наокружающую среду»
(ОВОС)на стадии обоснований инвестиций и «Охрана окружающей среды» (ООС) в проектестроительства.
Вчастности, при подготовке градостроительной документации правовой основойпроведения государственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий является приказ Федерального агентства по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля 2007 г. № 188. Согласно данному документу, подраздел «описание результатов инженерных изысканий»должен содержать информацию по топографическим, инженерно-геологическим,экологическим, гидрологическим, метеорологическим и климатическим условиям.Содержательная часть экологического блока инженерных изысканий регулируется СП11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», который носитобязательный характер.
Детальноерассмотрение правовой базы инженерно-экологических изысканий проведено нами всвязи с существующими на практике трудностями по определению их содержательнойчасти. В качестве основных проблем проведения ИЭИ можно отметить следующие:
1.В целом ряде проектов они представлены либо в виде расчетов выбросов ватмосферу, либо в виде санитарно-гигиенических оценок почв. Причем эти разделыхарактеризуются эпизодичностью рассмотрения отдельных компонентов природнойсреды.
2.Оценка и прогноз развития экологической обстановки территорий освоения неприводятся, отсутствуют тематические экологические карты.
3.Вопросы экологического мониторинга, проведение которых обязательно по СП11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», нерассматриваются практически в 90 % документов предпроектной и проектнойдокументации. В этой связи эколого-геологический мониторинг как основа прогнозаэкологической обстановки при капитальном строительстве упущен полностью. Внастоящее время ведется покомпонентный мониторинг природной среды, невзаимоувязывающий существующие природные и техногенные факторы. Достаточноеправовое обоснование имеет мониторинг поверхностных и подземных вод, атмосферы.Литомониторинг, определяющий состояние приповерхностных грунтов активной зоны,развитие и прогноз природных и инженерногеологических процессов и явлений,встречается весьма эпизодически, не имеет практического статуса обязательностипроведения.
4.Для целого ряда объектов инженерно-экологический блок отсутствует полностью.
5.Значительные затруднения испытывают органы, осуществляющие государственнуюэкспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий. Этосвязано с тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 19января 2006 г. № 20, хотя и утвержден перечень видов инженерных изысканий,однако процедура их проведения в данном документе не указана, поскольку онаурегулирована специальным актом – СП 11-102-97 «Инженерно-экологическиеизыскания для строительства». В этой связи экспертные органы не могут выстроитьструктуру требований к изыскательским организациям в разделе проведенияинженерно-экологических работ.
Проведенныйанализ показал недостатки сформировавшейся правовой и практической базпроведения инженерно-экологических изысканий. Считаем целесообразным проведениередактирования Градостроительного кодекса Российской Федерации в направлении:
–адресного определения содержания ИЭИ со сноской на существующие либо вновьутвержденные нормативные документы;
–подтверждения обязательности разработки системы и проведенияэколого-геологического мониторинга;
–при государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерныхизысканий производить контроль качества инженерно-экологических изысканийсогласно существующим нормативным документам (СНиП 11-02-96 «Инженерныеизыскания для строительства», СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изысканиядля строительства»).
Список литературы
1.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ. 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 янв. 2006 г. № 20.
3.СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства».
4.СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства».
5.Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству от 2 июля 2007 г. № 188.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.vestnik.vsu.ru/