Введение
Актуальность темы.
Экономические реформы последнего десятилетия двадцатого века в РоссийскойФедерации показали, что проведение структурных преобразований в разной степениможет отражаться на благополучии муниципальных образований. Для городов сдиверсифицированной промышленностью ухудшение условий функционирования однойили нескольких отраслей городской экономики не является фатальным. В то жевремя для муниципальных образований, экономика которых в высокой степенизависит от результатов деятельности одного предприятия или группы предприятий,ориентированных на один сегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной средеприводят к катастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего наданной территории [1].
Между тем, с ликвидацией системы планирования развития территорий,существовавшей в СССР, в Российской Федерации только формируется новый подход кпредотвращению негативных социально-экономических последствий в развитиегородов. Необходимость его создания обусловлена как наличием отрицательныхэкономических и социальных последствий снижения деловой активности, так и самойсистемой расселения населения в нашей стране.
При решении данной задачи возрастает потребность в совершенствованиитеории и методологии муниципального социально-экономического прогнозирования,прежде всего потому, что особая роль в формировании новой системы отношенийэкономической, социальной и политической жизни страны принадлежит городам, какнаиболее приближенной к населению уровня власти.
В этих условиях возникает необходимость определения различных сценариевдальнейшего социально-экономического развития монопрофильных городов вдолгосрочном периоде, и построения на их основе научно-обоснованного прогноза свыявлением перспектив города и способов нейтрализации негативных последствийразвития в рамках полномочий, как органов местного самоуправления, так игосударственной власти. Без такого прогноза вероятность ошибочных действий увеличивается,а цена этих ошибок может быть слишком высокой.
Факторами, активизировавшими развитие моноотраслевых городов, сталиисторически сложившаяся ориентация экономики страны на расширение экстенсивнойэксплуатации природных ресурсов и широкое использование монофункциональногоподхода в период планового хозяйства как средства «оптимизации» территориальныхпропорций национального экономического пространства. В результате сформировалсяособый тип моноспециализированного города, социально-экономическое положениекоторого практически полностью зависит от функционирования малоэластичного кструктурным преобразованиям градообразующего предприятия, чей жизненный цикл, всвою очередь, жестко ограничен из-за истощения невозобновимых ресурсов. Приэтом возникают социально-экономические проблемы: рост безработицы,преступность, потеря накопленного «человеческого» и «социального» капитала,омертвление материальных и финансовых активов.
Вместе с тем приходится с сожалением констатировать, что в России вопросыобоснования долгосрочной стратегии развития моноотраслевых городов пока ненашли достойного отражения в теории и практике муниципального управления.Существенная система инструментов федеральной, региональной и городскойполитики малоэффективна для моноспециализированного города в силу слиянияприсущих ему функционально-производственных и социально-экономических структур.
Все вышеизложенное легло в основу выбора темы выпускной квалификационнойработы и определило его актуальность.
Степень разработанности проблемы.
Общетеоретические вопросы развития города в западной экономической наукерассматриваются в работах экономистов А. Вебера, А. Леша, Ле Корбюзье, Дж. Фридмана,А. О'Салливана и др., положивших начало научному направлению «Urban economics».В советской науке основоположником теории городского развития является Л.А.Велихов, отдельные задачи и аспекты развития города рассмотрены в трудах Н.Т.Агафонова, Н.А. Аитова, Н.И. Блажко, М.В. Борщевского, С. В. Григорьева, А.В.Грузинова, А.Э. Гутнова, Г.М. Лаппо, В.В. Финагина и др.
В современной науке значительный вклад в формирование критериев длявыделения городов с моноцентричной экономикой и их типологизации внесли ученыеН.И. Горин, В.Н. Лексин, В.В. Любовный, А.А. Нещадин, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипери др. Разработкой стратегии развития подобных городов занимаются Е.Г Анимица,Е.Е. Горяченко, М.Н. Пушкарев, И.Д. Тургель и др.
Однако в большинстве разработок недостаточно полно исследованы вопросыопределения вариантов развития монопрофильных городов (особенно в долгосрочномпериоде), которые позволили бы снизить негативные последствия истощенияэкономической базы их жизнедеятельности.
В этих обстоятельствах обобщение, дополнение и реализация новых подходовк проблеме долгосрочного прогнозирования развития городов данного типапредставляется актуальной задачей.
Цель данной выпускной квалификационной работызаключается в выявлении определяющих факторов управления социально-экономическимразвитием монопрофильного города.
В соответствии с поставленной целью определены следующиезадачи:
– рассмотреть теоретические аспекты изучениямонопрофильных городов и муниципального управления;
– определить характерные особенности развитиямонопрофильных городов;
– выделить и оценить степень влияния различных факторовна развитие монопрофильного города;
– проанализировать проблемы и пути их решения вмонопрофильном городе, на примере г. Нижнекамска.
Объектвыпускной квалификационной работы –система муниципального управления развитием монопрофильного города.
Предмет– формы, методы, содержание,факторы и проблемы управления развитием монопрофильного города.
Научная новизна работы состоит в:
– обобщении теоретических положений особенностей формированияградообразующей базы как основы экономического развития муниципальных образованийи формулировании характерных признаков монопрофильных городов;
– анализе взаимосвязи уровня развития градообразующей базы и социально-экономическихпоказателей эффективности функционирования экономики муниципальногообразования;
– определении основных проблем развития г. Нижнекамска, среди которыхможно назвать неблагоприятную ситуацию с рождаемостью и смертностью населения,повышенный уровень преступности, рост цен на сырье, энергоресурсы итранспортные услуги, большая доля устаревших основных фондов, моноотраслевойхарактер экономики, низкая доля малого предпринимательства в формированииградообразующей базы;
– разработка и предложение рекомендаций по повышению эффективностиуправления и совершенствования структуры градообразующей базы.
Практическая значимость результатов исследования определяетсякомплексным подходом к взаимодействию градообразующих предприятий с муниципальнымиорганами управления. Результаты исследования содержат новые подходы к решениюзадач усиления роли градообразующих предприятий в формированиифинансово-экономических основ развития муниципальных образований. Теоретическиевыводы и практические результаты научного исследования позволяют муниципальныморганам власти совершенствовать систему управления социально-экономическимразвитием города.
Эмпирическая базаисследования:
– законодательные и нормативные акты органов местногосамоуправления Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующиевопросы организации местного самоуправления;
– материалы общероссийских и республиканскихсоциологических исследований и социологических опросов;
– материалы контент-анализа, проведенного автором даннойработы.
Для достижения выдвинутой цели был привлечен обширный круг специальнойлитературы по теме исследования.
Основные методы исследования. Вторичный анализ материалов исследованийРоссийских социологов по изучаемой проблеме; контент-анализ прессы г.Нижнекамска – газеты «Нижнекамское время» и «Ленинская правда» (2004-06 гг.).
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит извведения, заключения, четырех разделов, списка использованных источников, приложений.
Во введении обосновывается актуальность, рассматривается степень изученностиданной темы, устанавливается цель, задачи, определяется предмет, объект иметодология, также определяется степень новизны и практическая значимостьданной работы.
В первом теоретико-методологическом разделе рассматриваются теоретическиеосновы темы, а именно дается определение понятия «город», «развитие города»,«монопрофильный город», изучается история развития, понятие и видымонопрофильного города. В этой же главе рассматривается экономическое развитиемуниципальных образований: роль законодательной базы и процесс ее реализации всовременных российских условиях.
Второй проблемно-аналитический раздел содержит анализ проблем современныхгородов. В этом же разделе изучаются проблемы развития монопрофильных городов,а также дается подробный анализ результатов, полученных в ходе проведенногоисследования в г. Нижнекамске.
В третьем разделе изучается отечественный опыт, который можно применитьдля разрешения проблем, возникших в результате исследования. Здесь авторомвыпускной квалификационной работы предлагается и описывается программамероприятий, направленных на преодоление проблем.
В четвертом разделе выпускной квалификационной работы представленыправовое, математическое и статистическое, социологическое, компьютерноеобеспечение работы и социальная значимость предложенных мероприятий.
В заключении подведен итог в соответствии с поставленными во введениизадачами.
1. Теоретико-методологические основы управления развитием монопрофильногогорода
1.1 Социальное развитие города как объект управленческого взаимодействиягорода и предприятия
Развитие теории городов, а также теории эволюции социальных системвыходит за рамки настоящей работы, но необходимо упоминание некоторых положенийданных теорий в контексте исследуемого вопроса. Города стали формироваться наопределенной стадии социальной эволюции человека, их образование обусловлено восновном тремя группами факторов – социального, политического и экономическогохарактера.
Из теории развития известно, что живая материя обладает способностью ксамоорганизации и саморазвитию. Социум как элемент живой природы также обладаетэтим фундаментальным свойством – способностью к самоорганизации и саморазвитию,что обусловило формирование сложных социальных систем. На определенной стадиисоциальной эволюции социальные системы достигли уровня, при котором сталовозможным формирование и устойчивое функционирование самостоятельных структур,принявших на себя исполнение отдельных функций по обеспечению жизнедеятельностисоциума и его развития. Таким образом, были сформированы социальные условия дляобразования в обществе политических структур, структур управления и защиты [2].
Переход к оседлому образу жизни обусловил формирование экономическихусловий для общественного разделения труда. Общество в форме налогов смогловыделять средства для содержания управленцев и воинов. Таким образом,сформировались социальные и экономические условия для образования особого родапоселений (городов), сфера занятости населения в которых уже не быланепосредственно связана с сельскохозяйственным производством.
Само функционирование городов и агломераций имеет как общие, так испецифические проблемы. Для всех них первостепенное значение приобрелиадаптация приезжающих, общественная и окружающая среда, развитие современногожилища, рациональная организация повседневной жизни людей.
Но имеются и специфические проблемы. В крупных городах это упорядочениесоциальной инфраструктуры, приведение в соответствие производственных икультурно-бытовых потребностей, в малых – эффективное использование трудовыхресурсов, благоустройство, создание современного комплекса удобств, жилищного икоммунального обслуживания.
Как известно, градообразующими факторами городов выступают промышленность,транспорт, связь, управление, наука, санаторно-курортное дело и т. д. С точкизрения социологии эти факторы отражают взаимодействие города и общества иотражают количество рабочих мест, виды приложения труда, квалификацию кадров,т. е. социальные аспекты функционирования жителя в процессе его трудовой иповседневной жизни. Эту концепцию называют иногда моделью «экспортной базы».
Особенно ярко такой подход проявился в рамках политики- новых городов, которые создавались для реализациинекоторой доминирующей функции. Эти идеи функционализма 20-30-х годов(связанные, в частности, с именами Ле Корбюзье и его последователей) оказалибольшое влияние на общие принципы формирования системы городов СоветскогоСоюза. В рамках советской системы планирования уже в довоенный период возниклодовольно много новых городов, большинство из которых были спроектированы пододну единственную отрасль. Типичным примером такого города являетсяМагнитогорск, изначально ориентированный на черную металлургию. Подобнаямонофункциональность создает существенную неустойчивость в функционированиигорода, делая его чрезмерно зависимым от конъюнктуры одной отрасли [3, c. 145].
Предприятия такой ведущей отрасли обеспечивают рабочие места для основнойчасти активного населения города. Повседневные нужды работников этихпредприятий формируют спрос на потребительские товары и обычные услуги длячастных лиц. Параллельно предприятия ведущей отрасли создают спрос на некоторыеуслуги производственного характера и на материальные факторы производства.Существенная часть этих видов спроса (личного и производственного характера)удовлетворяется предприятиями, возникающими на территории города. В частности,это относится к предприятиям городской инфраструктуры (система электро-,тепло-, газо-, водоснабжения, канализации, городского пассажирского транспорта,строительства и т. д.), розничной торговли, хлебопекарной промышленности и т.д. Отрасли, к которым относятся все эти предприятия, в рамках данной концепциипринято называть градообслуживающими. Они обеспечивают нормальное функционированиеведущей градообразующей отрасли, иногда их называют еще резидентными отраслями.Становление этой теории связывают с именами Хойта и Александерсона[4, c. 103].
Становление функционализма породило увлеченность идеей функциональнойспециализацией городов, которая рассматривалась как инструмент пространственнойоптимизации. Предполагалось, что такая специализация позволит обеспечитьнаилучший выбор места приложения инвестиций (с учетом близости их к источникамсырья, энергии, рабочей силы и рынка сбыта). Наибольший простор для подобных«оптимизированных» проектов развития системы городов открывался всоциалистических странах, где все инвестиционные решения определялись плановымиорганами. Однако именно эта свобода экспериментирования открывала широкийпростор для излишне жесткого внедрения «оптимальных» решений, получаемых врамках упрощенных схем.
В итоге, именно опыт социалистических стран дает наиболее яркие примерынереалистичности упрощенного функционального подхода, опасности излишнегоакцента на градообразующие функции и на минимизацию лишь прямыхпроизводственных издержек соответствующих отраслей. В итоге возникли монофункциональныегорода-заводы. Именно усиление подобных сетей синергии является магистральнымнаправлением современного развития систем городов, оно создает предпосылки длявыявления и использования реальных преимуществ, связанных со специализациейгородов. В долгосрочном плане указанная монофункциональная ориентация ставитпод сомнение перспективы дальнейшего развития города-завода (застой в отрасливызывает стагнацию всей городской экономики.).
Впервые неадекватность столь утрированного функционального подхода былаосознана в эпоху хрущевских реформ 50-х годов. Сознавая необходимостьформирования территориальных производственных комплексов, руководство страныперешло на территориальный принцип управления, создав совнархозы. Однакосамостоятельность региональных руководителей поставила под вопрос сохранениестрого централизованного характера управления страной, и в эпоху Брежнева вновьдоминирующим стал функционально-отраслевой принцип управления.
Нереалистичность изначальных жестко функциональных проектных решенийдовольно быстро обнаруживалась, местные руководители городов-заводов осознавалинеобходимость восстановления функционального дисбаланса и настаивали надополнительных инвестициях. В первую очередь речь шла о развитии нормальногокомплекса градообслуживающих отраслей, что, создавая дополнительные рабочиеместа, несколько уравновешивало гипертрофированно развитую ведущую отрасльгорода. На восстановление нормального баланса отраслей уходили десятилетия [5,с. 179].
В процессе производства, распределения и потребления материальных благлюди объединяются в различные организационные формы, то есть социально-экономическиесистемы, в ходе чего начало возникать «управление в социальных системах».Управление в социальных системах – это управление людей людьми. Оно охватываетвоздействие на деятельность людей, объединенных в группы, другие сообщества сих различными интересами. Это наиболее сложная область управления.
Поэтому социальное управление – свойство, присущее человеческомуобществу. Оно воздействует на общество с целью его упорядочения, сохранениякачественной специфики, совершенствования и развития и обусловлено общественнымхарактером труда, а также необходимостью общения людей в процессе труда ижизни.
В «Социологическом энциклопедическом словаре» приводится следующаятрактовка данного понятия: «управление социальное – один из видов управления,функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развитияобщества и его подсистем; функция его заключается в формировании критериев ипоказателей социального развития объекта, выделении возникающих в нем социальныхпроблем, разработке и применении методов их решения, в достижении планируемыхсостояний и параметров социальных отношений и процессов». «В узком смыслесоциальное управление, – считает Н.П. Бабичев, – это процесс воздействия насоциальные процессы для достижения поставленных целей» [5, c.41].
Определение социального управления, предложенное А.С. Гавриным: «социальноеуправление – это целенаправленное воздействие, содержанием которого являетсядинамика жизнедеятельности личности и (или) социальных общностей, социальныхгрупп, взаимодействующих в качестве объекта и субъекта данного управленческогопроцесса», представляется мне более точным, т.к. выделяет сущность, цельобъектно-субъектного взаимодействия именно социального управленческогопроцесса, аккумулирует в себе мотивацию, задачи, цель, динамику воздействия ичеловека как главное действующее лицо в этих процессах.
Другой аспект социального управления рассматривается Г.Ф. Ромашкиной, «каксредство реализации властных функций субъектами управления в целевомвоздействии на параметры объекта, в результате которого после процедурывзаимодействия (согласования целей, ценностей, особых интересов) либо конфликта(противодействия целей, ценностей, особых интересов), либо того и другого,происходит удовлетворение (полное или частичное) либо неудовлетворение нужд,потребностей, запросов объекта управления, что реализуется в различных формахсоотношения социальных сил»[6, с. 37].
Социальная функция управления в собственном ее понимании осуществляетсяпосредством регулирования отношений между отдельными общностями людей всоответствии с главными целями развития того или иного общества. Определениеконкретного содержания этих целей, путей и средств их реализации составляетсущность социальной функции управления.
Структуру социального управления очень точно раскрыл Ж.Т. Тощенко,подчеркивая, что «социальное управление направлено на вычленение социальныхаспектов всех процессов, происходящих в обществе, и решение социальных проблем»[7, c. 115].
Научное определение понятия «социальный процесс», «социальное развитие»,несомненно, является одной из важных теоретических проблем.
Общепринятым сегодня мнением можно считать классическое определениеПитирима Сорокина, который понимал под процессом любой вид движения,модификации, трансформации, чередования или «эволюции», короче говоря, любоеизменение данного изучаемого объекта в течение определенного времени, будь тоизменение его места в пространстве, либо модификация его количественных икачественных характеристик.
В «Социологическом энциклопедическом словаре» приводится следующаяформулировка социального процесса – «последовательное изменение состояний (илиэлементов) социальной системы и ее подсистем, любого социального объекта.Различают: процесс социальный функционирования, обеспечивающий воспроизводствокачественного состояния объекта, и процесс социального развития,обусловливающий переход объекта к качественно новому состоянию; развитие можетбыть прогрессивным и регрессивным, эволюционным и революционным»; с другойстороны социальный процесс можно трактовать как «любая поддающаясяидентификации, повторяющаяся модель социального взаимодействия: конфликт,кооперация, конфронтация, дифференциация и т.д.».
Социальные процессы имеют направленность. Направленные процессынеобратимы и часто имеют тенденцию к концентрации, накоплению. Каждая последующаястадия отличается от любой более ранней и включает в себя ее результат, тогдакак более ранняя стадия подготавливает необходимость более поздней. Примераминаправленного процесса могут служить социализация личности, рост населения,индустриализация и т.д. Ненаправленные процессы имеют либо чисто случайный,хаотический характер (возбужденная толпа), либо их течение подчиняетсяопределенным повторяющимся или, по меньшей мере, схожим моделям, такой процессрассматривается как круговой или замкнутый цикл. Если после каждого цикладостигается более высокий уровень, то можно говорить о развивающемся,прогрессивном цикле, если же уровень оказывается более низким, то процессдолжен квалифицироваться как регрессивный. Частный случай, когда в социальныхсистемах ничего не происходит в течение какого-то времени, определяется какстагнация.
Важным критерием является конечный результат процесса. Некоторыесозидательные процессы приводят к фундаментальным новшествам – возникновениюсовершенно новых социальных условий, состояний общества, социальных структур ит.д. Морфогенетические процессы сыграли решающую роль в происхождении всехцивилизаций, в технологических, культурных и социальных достиженияхчеловечества, начиная с примитивных ранних обществ и кончая современнойиндустриальной эпохой. Эти процессы следует отличать от простой трансмутации,приводящей к менее радикальным результатам и влекущей за собой лишьмодификацию, реформацию или пересмотр существующих социальных установок [8, c. 203].
В последние годы в отечественной литературе появились новые трактовки иинтерпретации социальных процессов. Так, В.Е. Кемеров определяет социальныепроцессы как совокупности человеческих действий, обусловливающие воспроизводствои развитие общества, определяющие сохранение и трансформации социального бытия.Социальный процесс, по его мнению, – является полисубъектным образованием, состоящимиз множества отдельных деятельностей и приводимого в движение индивидами.Близким к такому пониманию является определение С.С. Фролова: «Совокупностьоднонаправленных и повторяющихся действий, которые можно выделить из множествадругих социальных действий, называется социальным процессом».
Л.Н. Москвичев использует понятие «социальные изменения», более популярноена Западе, чем в России. В этой связи он поясняет свою позицию: «Во-первых,понятие «социальные изменения» для нас, россиян, не очень привычно, а болеепривычно понятие «социальное развитие». По его мнению, в социологиипредпочтительнее в качестве ключевого исходного использовать понятие«социальные изменения», которое не содержит оценочного компонента, охватываетширокий круг разнообразных социальных перемен безотносительно к ихнаправленности. Во-вторых, социальные изменения нельзя понимать как вообщелюбые изменения, происходящие в обществе. Имеются в виду изменения социальныхсистем, социальной стратификации, социальных общностей, социальных процессов,институтов, организаций, их взаимодействий».
Среди социальных процессов социологами выделяются две специфическиеформы. Во-первых, «социальный цикл». Он не имеет определенной направленности,хотя и не является случайным. Любое состояние, в котором пребывает система натой или иной стадии, может повториться в будущем, причем данное состояние, всвою очередь, уже когда-то случалось в прошлом. Изменения происходят только вкоротком временном интервале, поскольку система возвращается к первоначальномусостоянию [9, c. 119].
Другая форма социального процесса «социальное развитие» – форма, раскрывающаяпотенциал, изначально заложенный в системе. Речь в данном случае идет онаправленном процессе, т.е. таком, в котором ни одно из состояний системы неповторяется ни на какой предыдущей стадии, а на более поздней выходит на болеевысокий уровень в какой-либо сфере (например, рост экономических показателей,развитие технологий или рост численности населения). По мнению Н.Л.Кондратьева, социальное развитие вполне закономерно, «оно начинается всегда ивсюду там, где существуют налицо соответствующие социальные условия». Крометого, система последовательно приближается к некому всеобщему состоянию(например, общество приближается к состоянию социального равенства,процветания), стимулируемая имманентными свойствами самой системы (внутренниепротиворечия разрешаются благодаря появлению качественно новых форм социальнойжизни; присущее людям творческое начало направляется на масштабные организационныеинновации и т.д.). Так, Н.А. Костко под термином «развитие» предполагаетвозможность управления процессами на основе знания закономерностей и условий,при которых они проявляются, а именно: ускорять или замедлять, но невозможность его избежать [10].
В «Социологическом энциклопедическом словаре» приводится следующаятрактовка данного понятия: «развитие социальное – совокупность экономических,социальных, политических, духовных процессов, развертывающихся в обществе».
Социальное, с точки зрения российского социолога Г.В. Осипова, – «этосовокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений,интегрированных индивидами или общностями в процессе совместной деятельности вконкретных условиях и проявляющихся в их отношении друг к другу, к своему положениюв обществе, к явлениям и процессам общественной жизни города».
Современный город выступает в жизни общества как чрезвычайно многоплановыйсоциальный организм, представляя собой социально-историческую категорию,обусловленную в первую очередь социально-экономической структурой общества.Актуальность социального развития, как полагает Ж.Т. Тощенко, особенно возрослав связи с осуществлением экономической реформы, предъявившей новые требования кпрактике функционирования городов, к проблеме оптимального сочетания интересовтерритории и производственных организаций. По мнению Ж.Т. Тощенко, социальноеразвитие города до сих пор фактически рассматривалось как дело второстепенное,неполноправное и нередко отходит на задний план. «Планы городского хозяйства лишьформально охватывали и намечали развитие многих связей, – пишет Ж.Т. Тощенко, –а по сути, они были суммой тех вопросов, которые решались на уровнепредприятий, учреждений и во многом определялись ведомственными интересами»[11].
Ж.Т. Тощенко, понимает социальное развитие города – как осуществление мерпо планомерному воздействию на негативные процессы: наркоманию, проституцию,организованную преступность, правонарушения, детскую безнадзорность, проступкипротив правил и норм поведения и общежития, любые проявления антиобщественногохарактера. А социальное управление определить как один из основных видовуправления, включающий процесс упорядочения, регулирования и контроля системобщества, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностейпрогрессивного развития общества и его подсистем (включая в себя все стороныжизнедеятельности общества: экономические, политические, социокультурные ит.д.)
Социальное развитие городов долгое время целенаправленноне осуществлялось. Планы городского хозяйства лишь формально охватывали и намечалиразвитие многих связей. А по сути, они были суммой тех вопросов, которыерешались на уровне предприятий, учреждений и во многом определялисьведомственными интересами. Прежде всего были допущены серьезные методологическиеошибки. Не было учтено то, что город как социальная единица, как определеннаяструктура таких связей существенно отличается от структуры таких связей, как науровне общества, так и на уровне предприятия.
Это послужило причиной серьезных просчетов, как втеории, так и на практике. Стало фактом нескоординированное, хаотичное развитиегородов, когда усилия концентрировались только на городском хозяйстве. Даже в новыхгородах повторялись ошибки, которые допускались и 20, и 30, и 40 лет назад[12].
Основным препятствием на пути скоординированногоэкономического и социального развития городов были узковедомственные интересы.Ориентируясь на проблемы, стоящие только перед производством, министерства иведомства не хотели участвовать в решении социальных задач городов. В результатете нередко оказывались разорванными на небольшие поселения без комплексаудобств, обеспечивающих эффективное использование трудовых ресурсов,рациональную организацию повседневного уклада жизни людей.
Ранее, в условиях экономики мобилизационного типа, при наличиидействующей вертикали государственной власти, доходящей до каждого человека, такихпроблем не возникало. Города, как и любые другие поселения, рождались,существовали и развивались по соответствующим решениям государства. Более того,города, и особенно малые, рассматривались как социальный цех предприятия,которое решало определенную государственную задачу. Соответственно, и городрешал свою часть этой задачи. Создание нового города было связано с созданиемновых предприятий, необходимых для решения новых государственных задач.Развитие города также определялось перспективой развития предприятия.
В этих условиях в малой степени учитывались внутренние потребности итенденции в развитии города как социального организма. Как следствие, в малойстепени использовался собственный потенциал развития города. Тем не менеедействовавшая тогда система была логична, поскольку практически всематериальные и организационные ресурсы были сосредоточены у государства.Государство не только выбирало путь развития города, но и полностьюобеспечивало движение по этому пути. Эту схему управления развитием городаможно условно назвать тоталитарно-государственной.
В настоящее время ситуация существенно изменилась. Конституция изаконодательство о местном самоуправлении отделили муниципальную (местную)власть от государства, создав отдельную систему местного самоуправления. Ещераньше произошло другое революционное изменение, зафиксированное в самыхфундаментальных законодательных актах: Конституции и Гражданском кодексе, — этоотделение предприятий от государства, выполненное через приватизацию, акционированиеи другие механизмы [6, c. 3].
Сегодня на территории любого города мы имеем трех главных участниковсоциально-экономических процессов: местное сообщество (представляемое органамиместного самоуправления), предприятия и государство (представляемое региональнымии федеральными органами власти). Каждый из этих участников имеет свои права,свои интересы и свои ресурсы. Государство сегодня обладает лишь частьюресурсов. Более того, право принятия решения по конкретным вопросам, связаннымс реализацией конкретных проектов, определяющих развитие, принадлежит вовсе негосударству, а непосредственно предприятию или местной власти. Причем ихкомпетенция и права охраняются законом и гарантируются самим государством.
Таким образом, государство не может выполнять функцию управленияразвитием города. Модель, действовавшая в тоталитарной схеме, сегодня недействует. Законодательством определено, что за перспективное социально-экономическоеразвитие муниципального образования отвечает местная власть (городскаяадминистрация), а за развитие области отвечает государство в лице органоввласти этой области. Это означает, что отсутствует субъект, принимающий конкретныерешения по управлению развитием. При этом законом и сегодняшней практикой вовсене решен вопрос о ресурсах, которые рассредоточены среди всех участниковпроцесса.
Сегодня в России, вслед за другими странами, отмечается всплеск интересак проблеме экономического развития муниципальных образований, прежде всегогородов. Методическими разработками в этой сфере занимаются государственныеучреждения, высшие учебные заведения, негосударственные исследовательскиецентры, консалтинговые фирмы, и, разумеется, сами города и их ассоциации [13,с. 183].
1.2 Монопрофильный город: история развития, понятие и виды
Первое массовое образование моногородов в России началось еще во времяиндустриальной эпохи Петра Первого. Организация новых производств, и в первуюочередь, суконных мануфактур и железоделательных заводов в зонах освоения(Тула, Урал, Подмосковье), требовала много рабочих рук. Однако свободных кадровкак таковых в России не существовало. Поэтому к заводам либо приписывалиськазенные крестьяне, либо приобретались крепостные на вывоз или использовалисьвойска и каторжные работники. Поэтому изначально образовывались заводы-поселки,часть из которых развились в крупные промышленные центры (такие как Челябинск,Тула, Златоуст), другая же часть так и осталась в состоянии моногорода (такиекак Ирбит, Аша и др.) [11].
Второе массовое развитие моногородов связано с «ситцевым» капитализмом вРоссии и массовым развитием легкой промышленности. Были образованы мануфактуры,которые располагались преимущественно в Центре России и использовали трудкрестьян в зимнее время, как отхожий промысел с последующим переходом напостоянную работу. В это время возникают такие города как Дрезна, Шуя,Орехово-Зуево, Павлов Пасад. В области «Народных промыслов» образуются центрыпроизводства за счет укрупнения деревенских промыслов: Семенов,Гусь-Хрустальный, Первомайский (фарфоровый завод Попова), Гжель.
Также в это время образуются шахтерские города-поселки вдоль трассы.Транссибирской магистрали в целях снабжения углем паровозного парка.
Во времена сталинской индустриализации возникновение моногородовпроисходило в небольшой степени, так как производства или реконструировались,или создавались сразу как комплекс предприятий, имеющий одно или несколькоголовных предприятий (напр. Магнитка, Воркута, Новокузнецк, Апатиты и др.) [12].
Значительное число моногородов возникло в военное время за счетэвакуированных предприятий, причем позднее ряд монопоселков слился сблизрасположенным городом (Безымянка и Куйбышев, Танкоград и Челябинск), а рядпредприятий стали градообразующими (Шадринск – за счет эвакуации части ЗИЛа изМосквы и т.д.)
После пятидесятых годов в размещении производительных сил проявиласьтенденция рассредоточения производства из крупных городов и активногопривлечения рабочей силы из местного и сельского населения. Система советскогокапитального строительства из-за постоянного дефицита продукции была направленана строительство новых мощностей, а не реконструкцию старых объектов, чемобъяснялось активное строительство новых производств в малых и средних городах,где подобные предприятия по существу становились градообразующими. Такжеполитика концентрации переработки пищевых отраслей промышленности, споследующим принудительном вывозом произведенной продукции в другие области,привела к созданию крупных мясокомбинатов, сырзаводов, сахарных заводов вомногих районных центрах европейской части России (Суджа, Щигры, Золотуха вКурской области; Стародуб в Брянской; Миллерово и Целина в Ростовской; Шумиха иПетухово в Курганской и т.д.) [13, c. 127].
Реализация оборонной политики привела к созданию закрытых городов сограничением въезда и выезда граждан, организации спецснабжения и выделения ихв самостоятельные административные образования. Соответственно в данных городахникакое другое производство не размещалось. К подобным городам можно отнестиЛенинск (Байконур), Арзамас-39, Снежинск, Полярный, Красноярск, и т.д.
Развитие научно-технического потенциала страны повлекло за собой созданиенаукоградов. Первый эксперимент был опробован в Академгородке в Новосибирске.Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка,Зеленоград и другие [14, c. 97].
Таким образом, структура моногородов в России стала представлять собойдовольно сложный конгломерат городов, различных по численности (от городов типаБайконура, Тольятти, Саяногорска, Костомукши до районных городов и поселковгородского типа), по сложности производства и квалификации жителей — (отТроицка и Обнинска до Шумихи и Острова).
В данный момент большинство монопрофильных городов переживает большиетрудности. В этом специалисты Московского Экспертного института убедились,оценивая финансовое состояние градообразующих предприятий. В процессеисследования ими была избрана простая схема классификации предприятий всего надве группы: финансово благополучные и финансово неблагополучные. При этомкритерием, позволяющим разделить все предприятия на эти две группы, былопринято достижение предприятием уровня рентабельности продаж не ниже чем 10%.
Другие города отвечали на вызов общества и могли пересмотреть своепредназначение, иногда несколько раз за одно столетие. Например, Ростов-на-Донубыл создан как небольшая казачья крепость для охраны реки Дона от проникновениятурецких войск. Практически вместе с ним были созданы и другие подобныекрепости: Геленджик, Туапсе, Анапа, Лазаревская. Ростов входил в область ВойскаДонского со столицей в Новочеркасске, но выгодное географическое положение вустье Дона быстро сделало его торговым городом, одним из центров хлебнойторговли. После революции и реализации политики расказачивания город становитсяцентром юга России, воротами на Северный Кавказ, а также центром такихобразующих структур как Северо-Кавказская железная дорога, Северо-Кавказскийвоенный округ. К 30-м годам нашего века значение города как речного порта ицентра хлебной торговли сократилось, зато резко возросло его значение какпромышленного и научного центра. Сегодня при кризисе большинства машиностроительныхпроизводств и сокращении числа выходов России к морю, значение Ростова, какпорта типа «река-море» начинает увеличиваться. Таким образом, можно отметить,что возможность диверсификации целей и задач города дает ему шанс. В отличие отРостова-на-Дону, город Суздаль имеет гораздо более длительную историю, боролсяза звание столицы России, пережил не одно нашествие, и, после длительногозабвения, является историческим заповедником России.
Необходимо отметить, что:
– история развития городов всегда циклична и связана с возможностьюудовлетворения ими вызова общества;
– после цикла развития город или переходит в инерционный цикл или послереформирования начинает свой новый цикл развития с другими целями и задачами, аесли их нет – умирает;
– решения, определяющие будущее города иногда лежат вне возможностейвлияния самого города на данное решение. Проще это можно назвать внешнимирисками.
Жизнь и развитие города цикличны, и к тому же подвержены многим рискам,причем в моногородах зависимость от внешних факторов имеет более выраженныйхарактер [15, c. 121].
Примером может служить их сегодняшнее состояние. Раньше у всех этихпредприятий был один-единственный заказчик и потребитель – государство.Существовала определенная монополия. После распада СССР их продукция стала ненужна. Но градообразующие предприятия остались и ничего другого они производитьне могут. Немногие предприятия смогли сохранить производство, но это не дает имгарантий, что в ближайшие год-два с ними ничего не произойдет. Эта ситуациястала ярким отражением того, как моногорода не смогли адекватно оценитьизменение внешних условий и переориентировать свое производство, а государственныеинституты до сих пор не помогали им в этом.
В последние годы в условиях расширения функций самоуправления на муниципальномуровне, произошло смещение акцента с централизованной плановой экономики квыработке самостоятельной стратегии социально-экономического развития на уровнерегиона и муниципального образования.
В этих условиях возникла необходимость создания научно-методическогоинструментария по обоснованию возможностей и определения вариантов развитиятерриторий различного уровня как основы принятия управленческих решений [1].
В настоящее время достаточно хорошо разработаны научно-методологическиеподходы по социально-экономическому развитию территорий, под которыми вроссийской литературе понимаются, в большинстве случаев, субъекты РоссийскойФедерации.
В то же время в отечественной науке не уделено достаточно вниманияразвитию городов, и в особенности монопрофильных. Муниципальным образованиям такоготипа наиболее сложно противостоять негативным последствиям реструктуризациипромышленности, а помощь от вышестоящих уровней управления обеспечивается лишьпри острейшем социально-экономическом кризисе. В то же время проблема развитияданных городов не должна ограничиваться вопросами кризисных явлений, еенеобходимо решать на ранних стадиях проявления негативных процессов всоциально-экономической сфере, что и определяет актуальность проводимого исследования[16, c. 98].
В рамках урбанистической теории в первой половине ХХ века сложилсяфункциональный подход к изучению экономической жизни города и перспектив егоразвития, основанный на выделении тех отраслей городской экономики, продукциякоторых способна привлекать денежные потоки извне. Такие предприятия получилиназвание экспортно-ориентированного или базисного сектора, а предприятияместной или небазисной отрасли лишь обеспечивают нормальное функционированиебазисного сектора. В отечественной экономической науке предприятия базисногосектора получили название градообразующих, а предприятия местной промышленности– градообслуживающих. Именно с развитием базисного сектора сторонники данногоподхода и связывают возможности дальнейшего развития города. Эти идеифункционализма оказали большое влияние на советскую экономическую науку и общиепринципы формирования системы городов СССР. В рамках советской системыпланирования уже в довоенный период возникло довольно много городов,спроектированных под одну отрасль, а в послевоенное время строительство такоготипа городов стало нормой. В итоге, увлеченность идеями функционализма породилавозникновение на территории нашей страны городов, развитие и даже существованиекоторых целиком зависит от возможностей функционирования градообразующихпредприятий [17, c. 107].
В конце ХХ-ого века, в период радикальной перестройки экономики множествотаких городов, в результате изменения условий хозяйствования градообразующихпредприятий, стали перед проблемой выживания. Данное обстоятельство послужилотолчком к новому осмыслению современными учеными места и роли данного типагородов в развитии экономики страны. В современной науке, значительный вклад вформировании критериев для выделения городов с моноцентричной экономикой и ихтипологизации внесли ученые В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, Н.И. Горин, А.А. Нещадин,В.В. Любовный, и др… Вопросы реструктуризации градообразующих предприятий, оздоровлениюдепрессивных локальных территорий подробно освещаются учеными Институтаэкономики Уральского округа Российской академии наук А.И. Татаркиным, B.C.Бочко, Е.М. Козаковым, А.Г. Шеломенцевым, В.П. Пахомовым, Е.В. Поповым.Разработкой стратегии развития подобных городов занимаются И.Д. Тургель, М.Н.Пушкарев, Е.Е. Горяченко и др. Особый вклад в составлении информационной базы оградообразующих предприятиях и городах привнесли проекты «Монопрофильные городаи градообразующие предприятия», а также проект «Города России» по составлениюперечня моногородов.
Несмотря на возросший интерес со стороны ученых к проблемам данного типагородов, до настоящего времени не было выработано единого подхода к выработкестратегии социально-экономического развития монопрофильных городов, вособенности не охвачена проблема долговременного горизонта планирования.Проведенные исследования были направлены, в основном, на проблему реструктуризациикризисных монопрофильных городов и охватывают лишь кратко- или среднесрочнуюперспективу.
Рассмотрение проблем развития монопрофильных городов необходимо начать сопределения термина и критериев выделения муниципальных образований снедиверсифицированной промышленностью. С этой целью, в первую очередь следуетопределить, какое место занимают они в системе классификаций населенныхпунктов.
В современной экономической науке, в работах В.М. Пушкарева, Е.Е.Горяченко и других, исходя из специфики городов, предлагается следующая классификация:
– административные центры субъектов федерации;
– полифункциональные промышленные города;
– монофункциональные города;
– малые города.
Таким образом, в экономической науке выделение монопрофильных городов всистеме городов происходит по признаку однообразия структуры хозяйства,обозначая сильную зависимость города от одного или группы предприятий [19].
В настоящее время среди ученых нет единого мнения по вопросу обозначениятермина монопрофильный город (табл. 1). В зарубежной литературе встречаетсятакой термин как «one-company town», который обозначает город, в которомосновным работодателем является одна организация, причем под организациейпонимается довольно широкий круг субъектов – от предприятий любого видадеятельности до правительственных организаций (например, город Вашингтон, гдепрактически единственным работодателем являются государственные структурыфедерального правительства).
Таблица 1 – Определение понятия города с недиверсифицированной структуройэкономики
Название
Определение
Автор Город-завод Город, возникший на основе развития предприятия Е.Г. Анимица
Промышленная
новостройка Экономическое развитие города определяет одна или несколько больших строек, город своим возникновением обязан крупному промышленному строительству А.С.Емельянов, В.Ф.Беседин, Однофункциональный город Город, существующий на основе какой-либо одной функции Г.М. Лаппо Моногород Город с аномально высокой зависимостью социально-экономической ситуации от деятельности одного-двух предприятий
В.Н. Лексин,
А.Н. Швецов
Монопрофиль
ный город Город, экономическую базу которого составляет одно крупное производство и несколько технологически связанных с ним предприятий А.А. Нещадин, Н.И.Горин Моноотраслевой город Город, чьи предприятия работают на один узкий сегмент рынка А.А. Нещадин, Н.И. Горин Моноспециализированный город Город с низким уровнем диверсификации отраслевой структуры производства и занятости И.Д. Тургель
В отечественной литературе к данному термину наиболее близок термин«город-завод», что обозначает существование теснейшей связи междуфункционированием городского поселения и градообразующим предприятием. Вофициальных документах выводится лишь понятие градообразующих предприятий, необозначая термин населенных пунктов. В то же время в лексиконе государственныхслужащих (не закрепленный в официальных документах) появился термин,определяющий такие города – «моногород». Новосибирскими учеными было предложеноиспользовать традиционное название такого типа городов – монофункциональныегорода, обозначенное как города, экономическую базу которых составляют 1-2крупных производства. Расширенное понятие «монопрофильный город» предложилиМосковские исследователи – город, экономическую базу которого составляет однокрупное производство и несколько технологически связанных с ним предприятий.
Представителем Уральской научной школы И.Д. Тургель был предложен термин«моноспециализированный город», характеризующий существование жесткой зависимостивозможностей, темпов и направлений развития всех элементов городской системы отфинансово-экономического состояния, стратегии управления и фазы жизненногоцикла ведущего предприятия, реализующего внешние функции города. Некоторыеученые также выделяют понятия моноотраслевого или моноструктурного города [20].
Таким образом, в российской литературе существуют несколько основныхпонятий города с недиверсифицированной промышленностью – город-завод (несколькоустаревшее), моногород (общее понятие), монопрофильный город (Московскаяшкола), монофункциональный город (Новосибирские ученые и функциональный подход)и моноспециализированный город (И.Д. Тургель).
Не ставя перед собой задачу обоснования нового термина города смоноцентричной экономикой, необходимо из существующих выбрать тот термин,который, наиболее полно отражает экономическую сущность данного типа городов.Город-завод, моногород и монофункциональный город, как уже отмечалось, являютсяустаревшими понятиями, не отражающие сегодняшние реалии внутренней структурыгорода. Современные понятия моноспециализированный и монопрофильный городрассматривают город с позиции диверсификации городской экономики в том или иномаспекте. Между тем, исследования в данной области не затрагивали смысловуюсоставляющую рассматриваемых терминов, в то время как, по мнению автора, дляобоснования выбора это очень важно.
В современных словарях специализация в экономическом смысле рассматриваетсякак односторонняя направленность территории по выпуску определенного вида продукции,предназначенной на экспорт (обмена). В то же время профильность означаетсовокупность основных, типичных черт, характеризующих хозяйство.Сообразно с этим, в современных условиях определение монопрофильного городадолжно проводится через совокупность определенных черт, а не через экспортнуюсоставляющую городской экономики, так как привязка к экспорту ограничиваетрассмотрение города как сложной социально-экономической системы [11].
Под «монопрофильным городом» понимается населенный пункт – город илипоселок городского типа, экономическую базу которого составляет одно или несколькопредприятий, работающие на один узкий сегмент рынка.
Так, в 1998 году в Государственной Думе РФ прошли парламентские слушанияпо поводу принятия федерального закона «О муниципальном образовании на основеградообразующего предприятия», где предлагались следующие критерии определениямоногорода: число работающих на градообразующем предприятии не менее 30% оттрудоспособного населения, формирование доходной базы местного бюджета на неменее чем 50%, отдаленность от крупных населенных пунктов. Проект не был принятиз-за недоработок.
В действующих законодательных актах Российской Федерации толькосодержатся различные положения, опять же закрепляющие понятие градообразующихпредприятий, через которое можно определить критерии отнесения населенныхпунктов к монопрофильным. В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующимипризнаются предприятия, численность работников которых с учетом членов их семейсоставляет не менее 50% численности населения соответствующего населенногопункта [18].
Таким образом, можно сделать вывод, что с точки зрения видов реализуемыхфункций, в совокупность моногородов входят поселения, выполняющие функции какэкономического, так и внеэкономического характера. Причем среди функцийэкономического характера наиболее распространены функции промышленные. В Россиинаиболее активно шло формирование моногородов в таких отраслях промышленности,как легкая промышленность, черная, цветная металлургия, машиностроение, угле-нефте- и газодобыча, лесная и пищевая промышленность. Среди внеэкономическихфункций специфическими именно для России на ранней стадии развития моногородовбыли функция территориального освоения пространства и военно-политическая, насовременном этапе яркими российскими представителями моногородов являютсянаукограды, городские поселения, возникшие вокруг пенитенциарных учреждений[19].
Каким бы не был город – монопрофильным или многопрофильным, существуетсистема управления городом, то есть муниципальное управление.
1.3 Экономическое развитие муниципальных образований: законодательнаябаза и процесс ее реализации в современных российских условиях
В современной России, вслед за другими странами, отмечается всплескинтереса к проблеме экономического развития муниципальных образований, преждевсего городов. Методическими разработками в этой сфере занимаютсягосударственные учреждения, высшие учебные заведения, негосударственныеисследовательские центры, консалтинговые фирмы, и, разумеется, сами города и ихассоциации [21, c. 41].
Интерес к вопросу экономического развития городов в России можно объяснитьнесколькими причинами.
Во-первых, он объективен по своей природе. Тема экономического развитиягородов и других типов поселений не является принципиально новой. Городасуществуют давно, и основой жизнеобеспечения и повышения качества жизнинаселяющих их людей всегда была экономическая деятельность. Вряд ли найдетсягород, руководители и жители которого отрицательно ответят на вопрос о том,нужно ли в принципе заниматься его экономическим развитием.
Во-вторых, именно в России этот интерес получил особый импульс. Этосвязано с тем переходным периодом, который переживает сегодня страна и ее города,являющиеся одновременно «локомотивами» этого исторического процесса и«индикаторами» того положения, в котором находится российское общество.
Условия экономического развития городов в нашей стране за последние годызначительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник рядсложностей [22, c. 210].
В целом, применительно к современной России можно говорить о качественныхсдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередкоускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистинереволюционно.
Одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствованиеуправления на региональном и муниципальном уровнях. Формирование рыночныхотношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся намногообразии форм собственности и связей между ними. Это предполагаетрадикальные изменения в хозяйственном механизме и методах региональногоуправления, особенно на уровне муниципального образования — городского исельского поселения, муниципального района, городского округа, либовнутригородской территории города федерального значения [21, c.41].
В этих условиях особое значение имеет муниципальное управление —управление, формирующее теоретические основы, позволяющие анализироватьэкономические процессы на конкретной территории и применять методологическиеосновы в местном самоуправлении, так как муниципальное управление тождественноместному самоуправлению как форме управления местной (муниципальной)собственностью, предполагающей собственность на землю в границах города,имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета, местныхвнебюджетных и валютного фондов, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещенияв домах муниципального жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры идругие объекты, необходимые для обеспечения коммунального обслуживания населенияи находящиеся на соответствующей территории, земельные участки, природныеобъекты, ценные бумаги, предприятия, учреждения народного образования,культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для удовлетворениякоммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения города.
Организация управления в муниципальном образовании должна опираться накомплекс научных методов, включающих: нормативный метод, предполагающийобоснование знаний и прогнозов социально-экономического развития муниципальныхобразований системой норм и нормативов, учитывающих местные особенности,определяющий потребности населения города в товарах и услугах на ближайшую иотдаленную перспективу; балансовый метод, определяющий правильные соотношениямежду отраслями территориального образования и выявляющий диспропорцииразвития; метод системного анализа, с помощью которого строится рациональнаясистема управления социально-экономическими территориальными системами; а также набор статистических методов.
При этом применяются методы управления, представляющие собой совокупностьспособов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления – организационные,экономические, социально-психологические.
В территориально-муниципальном образовании в роли субъектов и объектовуправления в социальной сфере выступают люди и их различные объединения.
Следовательно, управление представляет собой целеполагающее (сознательное,преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие населенияна собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность,осуществляемое как непосредственно (в формах местного самоуправления), так ичерез специально созданные структуры – органы муниципального управления [22, c. 210].
Из вышеперечисленного следует, что муниципальное управление – этодеятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлениюмуниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированиюи исполнению местного бюджета и иной их деятельностью в различных сферахмуниципального образования, направленной на обеспечение жизнедеятельностинаселения, решения других вопросов местного значения, включая и вопросыорганизации своей работы, муниципальной службы.
Следовательно можно сказать, что под муниципальным управлением понимаетсяуправленческая деятельность, базирующаяся на муниципальном праве, муниципальнойслужбе и муниципальной собственности, а методологические основы формированиятерриториальных органов местного образования определяются законами РФ,Конституцией РФ, законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ» 2002 г. № 31-ФЗ, указами Президента РФ, постановлениямиПравительства и основными направлениями региональной политики РФ в условияхперехода к рыночным отношениям [23].
Конституция РФ, раздел «Муниципальное самоуправление» является важнейшимдокументом федерального значения, регламентирующим деятельность местных администраций[24, c. 113].
В соответствии с Конституцией РФ разработан, одобрен и принят ФедеральныйЗакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которыйустанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономическиепринципы и основы формирования и организации местного самоуправления.
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя и формаосуществления народом своей власти, обеспечивающая решение населением вопросовместного значения через органы местного самоуправления с учетом исторических иместных традиций.
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многомзависит от уровня развития его правовой основы.
Большое внимание в Федеральном законе уделяется вопросу об Уставемуниципального образования, раскрывается основное содержание, порядокразработки и регистрации, закон рассматривает территориальные основы местногосамоуправления, вопросы установления и изменения границ муниципального образования.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления» закрепляет основу деятельности органов местного самоуправления,где структуру территориальных органов определяет население муниципальногообразования, а представительные органы местного самоуправления состоят издепутатов, выборы которых проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа.
В соответствии со статьями Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления» законодательно регулируетсяфинансово-экономическая основа формирования местного самоуправлениямуниципального образования [24, c. 113].
Финансовая основа местного самоуправления состоит из местного бюджета,источников его формирования и самостоятельности территориальных органовсамоуправления в распоряжении средствами местного бюджета.
Основным законом, или местной (муниципальной) конституцией, можно назватьУстав муниципального образования, который является основой формированиятерриториальных органов самоуправления. Устав принимает и разрабатывает каждоемуниципальное образование, принимается представительным органом местногосамоуправления непосредственно.
Руководствуясь Конституцией РФ, федеральным и областным законодательствомв городах принимается Устав в качестве правовой основы организации иформирования местного самоуправления.
Представительным органом местного самоуправления в городе являетсяГородской Совет депутатов – выборный орган городского самоуправления.Исполнительным органом власти в городе является администрация города.
Необходимо осуществить разработку, издание и распространение научной иучебно-методической литературы для подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров для органов местного самоуправления, методической литературыпо вопросам организации муниципальной службы, работы с кадрами в органахместного самоуправления.
Тем самым, законодательное регулирование местного самоуправленияосуществляется не только нормативно-правовыми актами муниципального права, но ипосредством широкого круга федеральных законов.
Решение проблем, возникающих в ходе становления и развития местногосамоуправления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований,требует их глубокой научно-методической проработки, в связи с этим, необходимоналичие научно-методического обеспечения местного самоуправления, как нафедеральном, так и на региональном уровнях[25].
Однако, для многих городов оказывается трудным воспользоватьсяоткрывающимися новым законодательством возможностями. Тому есть много причин –как «внешнего» характера, так и «внутреннего», связанного с необходимостьюперестройки организационной среды, а нередко и психологии людей, занимающихсявопросами городского развития [26, c. 114].
Остается неразработанным правовое пространство экономического развитияроссийских городов. В обеспечение реализации базового федерального закона «Обобщих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 1995 годаПравительством РФ был определен перечень законов, нацеленных на разработкуключевых проблем развития муниципальных образований. Среди этих проблем:укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмовместных бюджетов и межбюджетных отношений, реформа отношений в сферемуниципальной собственности, прежде всего собственности на землю, формированиеконкретных механизмов экономического развития, хозяйственного и инвестиционногоклимата, в частности.
Экономический кризис, в который попало российское государство,исключительно сильно бьет по городам. Сбросив с себя груз контроля забольшинством хозяйствующих субъектов, города между тем не получили стабильнойдостаточной базы для решения огромного количества сопровождающих кризиспроблем. В то же время именно город является зоной «контакта» с жителями,местом возникновения конфликтов, особенно в социальной сфере.
Для городов, буквально брошенных в условия рыночных отношений, чрезвычайносложно изменить обладающую огромной инерцией отраслевую и территориальнуюструктуру своего хозяйства, сформировавшуюся в условиях командно-административнойсистемы и советской плановой экономики. Города развивались, выполняя заданную«сверху» функцию в рамках так называемой «политики размещения производительныхсил», ориентированной на максимальную комплексность и взаимосвязь, и часто – наэкономическую «монофункцию». Кроме того, подобная специфика привязана к местнымусловиям. В итоге, в меняющихся экономических условиях, когда кризис охватилцелый ряд отраслей российской экономики, попали в тяжелое положение города,насыщенные оборонными, текстильными, угледобывающими предприятиями. Особеннотяжелым этот процесс оказывается в так называемых монопрофильных городах,градообразующая база которых представлена одним предприятием или несколькимипредприятиями аналогичного профиля (к числу таких городов относится большинствотак называемых «малых» городов) [27, c. 108].
Условия развития городов осложняются тем, как сегодня строятся отношениямуниципалитетов с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числунаиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточнойи стабильной финансово-экономической основы развития, а также сохраняющуюся нафедеральном и региональном уровнях правовую неопределенность в ряде важнейшихсфер городского развития. Далеко не всегда города могут выработать программыразвития, взаимоувязанные с субъектом Федерации в сфере пересечения общихинтересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности,производству продукции локального потребления, совместному развитию ииспользованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованиюмежселенной территории, внедрению экологических программ и т.п.
Наконец, необходимо упомянуть об изменившихся международных условиях.Доступность прямых контактов с зарубежными странами дала российским городамширокие возможности, связанные с выходом на перспективные рынки, привлечениеминвестиций, проведением собственной внешнеэкономической политики. Однако длямногих российских муниципальных образований внешнеэкономический «дебют»оказался сложным. Они попали в сложившееся экономическое пространство, гдепроисходит постоянная борьба за инвестиции, составляющие основу экономическогоразвития городов, обеспечивающие их налоговую базу и занятость их жителей. Вэтом соревновании есть свои законы и правила, нацеленные на создание режимамаксимального благоприятствования для инвестора. По существу, только соображениябезопасности и максимальной прибыльности на вложенные средства влияют нарешение инвестора о месте вложения своего капитала. Российским городам,особенно на фоне сложной внутренней политической и экономической ситуации,приходится прилагать максимум усилий для привлечения инвестиций – какиностранных, так и национальных.
Кроме того, очень быстро меняется и сама международная экономическаясреда. Происходит ее интернационализация: стремительно формируются общемировыерынки, происходят процессы политической и экономической интеграции, развиваютсяи распространяются новые технологии, в том числе телекоммуникационные итранспортные. Развитие поселений стало практически невозможным, конкуренция заинвестиции между городами и регионами, включая российские, стремительновозрастает. По существу, исчезли препятствия для свободного перетока капиталовпо всему миру – как политические, так и технические, – и с этой точки зренияинвестору сегодня безразлично, откуда «черпать» прибыль на вложенный капитал –из России или, например, из Бразилии [28, с. 13].
Однако дело не ограничивается только сложностью «внешней» среды. Всеболее заметными становятся проблемы субъективного характера.
Первая из них – недостаточно активная позиция самих городов. Всоответствии с реалиями рыночной экономики российские города превращаются всамостоятельные экономические субъекты. В нормальных экономических условиях(отличных от чрезвычайных – стихийных бедствий, например) города, которыестремятся заниматься своим экономическим развитием, не должны делать ставку нареальную помощь государства – как организационную, так и материальную, вчастности, в виде дотаций на развитие городского хозяйства и централизованныхгосударственных инвестиций в экономику [29].
Вторая проблема связана с трудностями организационного характера. Вгородах складывается типичная противоречивая ситуация: сотрудники городскихадминистраций знают ситуацию в собственных городах, обладают разнообразной,порой уникальной информацией, однако вопросами самостоятельного определенияместа города и стратегических направлений его развития они практически незанимаются. Причинами этого являются отсутствие опыта такой работы или простоотступление стратегических задач на второй план на фоне текущей работы.Одновременно, специалисты, знакомые с подходами к муниципальному экономическомупланированию – представляющие либо местные, либо иногородние учреждения – либоплохо владеют ситуацией в городе, либо остаются со своими рекомендациями невостребованными.
Качественная среда проживания означает для жителей возможность:
– найти работу;
– получить в городе комплекс услуг, позволяющих максимально удовлетворитьсвои жизненные потребности. Для достижения данной цели в городе должны бытьпроведены различные экономические преобразования, которые позволяли бы решатьцелый комплекс задач, в числе которых:
– обеспечение функционирования городских предприятий, которое позволитсоздать эффективную занятость жителей города и сформировать устойчивую налоговуюбазу;
– обеспечение эффективного использования всех городских ресурсов, включаяфинансовые средства, объекты муниципальной собственности (недвижимость,земельные ресурсы, ценные бумаги) и пр., для создания нового качества городскойсреды [30, c. 85].
Говоря о целях экономического развития городов и других муниципальныхобразований, необходимо также упомянуть его макроэкономическую функцию. Именнона территории муниципалитетов расположен экономический потенциал страны, именнотам создается национальное богатство, формируется налоговая база. Успехэкономического развития городов имеет пространственное измерение, его важнейшимрезультатом станет освоение экономического пространства России, развитие новых(не только столичных) «полюсов роста» на периферии страны и периферии каждогорегиона. Эта цель, разумеется, носит опосредованный характер для самих городов,однако она исключительно актуальна для государства, которое тоже выступает однойиз сторон, заинтересованных в процессе городского экономического развития.
Таким образом, предлагается исходить из того, что экономическое развитиегорода есть комплексный процесс изменений в городской экономике, направленныйна улучшение качества жизни городского сообщества, управляемый органамигородского самоуправления при привлечении всех прочих заинтересованных сторон.
Это определение является почти универсальным, оно исключает лишьнекоторые особые случаи, связанные, в частности, с неэффективностью существованиятого или иного поселения. К таким поселениям можно отнести, например,монопрофильные поселки в районах Крайнего Севера, поддерживать которые внынешних экономических условиях нередко становится невозможным.
Ключевой момент экономического развития городов – планирование новоготипа.
Среди партнеров Фонда «Институт экономики города» интересные разработки вэтой сфере демонстрируют Череповец, Хабаровск, Новгород, Псков и ряд другихгородов [31, c. 77].
Многие российские города более или менее успешно проводят реформированиесобственной экономики. Однако положительный эффект от успехов в отдельныхсферах экономического и социального развития не достигает тех значений, которыемогли бы быть получены в результате системной работы. В перечисленных вышегородах происходит объективный процесс перехода от «прорывов» в отдельныхнаправлениях к формированию стратегии экономического развития города,оформляющейся в различные планы и другие программные документы.
Новые планы коренным образом отличается от тех, которые были в ходу впериод плановой социалистической экономики. Традиционно, документом, определявшимпараметры развития города, был план социально-экономического развития, либогенеральный план развития территории города. Первый обычно представлял собойнабор отраслевых программ с контрольными показателями и перечнем ответственныхза их выполнение. Второй характеризовал планировку и застройку территориипоселения, разрабатывался проектной организацией, нередко по заказу министерствили ведомств, хозяйственные объекты которых находились на территории города, ичасто носил ведомственный характер. Как первый, так и второй разрабатывались наоснове директив, «спускаемых сверху». При этом возможность гибко реагировать наизменяющиеся условия выполнения была минимальной [17, c.107].
Сегодня, в условиях системного кризиса, почти все города России вынужденысами заботиться о своем развитии. Для людей, принимающих решения, будь тогородская власть или неформальная группа, взявшая на себя ответственность засудьбу города и тем самым превратившаяся в субъекта управления развитием, необходимоне только иметь варианты решений, но и представлять возможные предсказуемые инепредсказуемые последствия. Это означает, что, наравне с необходимостьюподготовки технологий управления развитием города, крайне актуальным становитсясоздание теории управления развитием сложных самоорганизующихся систем.
Завершая обзор литературы по теме, можно заключить, что глубокопроработаны целые пласты теоретико-методологического осмысления развитиягорода, наметился «прорыв» в понимании важности форм организации деятельности сучетом ценностных ориентации, которыми обладает городское население. Вместе стем очевидна потребность в исследовании ценностных ориентации населениямонопрофильного города в конкретный временной период. Восполнение указанногопробела предстает как актуальная научная проблема, разрешению которой посвященоданное исследование.
С точки зрения видов реализуемых функций, в совокупность моногородоввходят поселения, выполняющие функции как экономического, так ивнеэкономического характера. Причем среди функций экономического характеранаиболее распространены функции промышленные. В России наиболее активно шлоформирование моногородов в таких отраслях промышленности, как легкаяпромышленность, черная, цветная металлургия, машиностроение, угле- нефте- игазодобыча, лесная и пищевая промышленность. Среди внеэкономических функцийспецифическими именно для России на ранней стадии развития моногородов былифункция территориального освоения пространства и военно-политическая, насовременном этапе яркими российскими представителями моногородов являютсянаукограды, городские поселения, возникшие вокруг пенитенциарных учреждений. Вусловиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главнойцелью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономическиеотношения в муниципальных образованиях – объективная закономерность, требующаянового управления сообществом, социальными явлениями и процессами,происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторонжизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требуетпостоянного совершенствования форм и методов муниципального управления. Государствоне может выполнять функцию управления развитием города. Модель, действовавшая втоталитарной схеме, сегодня не действует. Законодательством определено, что заперспективное социально-экономическое развитие муниципального образованияотвечает местная власть (городская администрация), а за развитие областиотвечает государство в лице органов власти этой области. Это означает, чтоотсутствует субъект, принимающий конкретные решения по управлению развитием.При этом законом и сегодняшней практикой вовсе не решен вопрос о ресурсах,которые рассредоточены среди всех участников процесса.
2.Проблемно-аналитический взгляд на управление развитием монопрофильного города
2.1Проблемы современных городов: вторичный анализ
Задача, поставленная в этом разделе – показать значимость социологическихисследований в выявлении наиболее серьезных проблем городов России иобосновании приоритетных направлений социально-экономического развития.
Ответ на эту задачу позволит также ответить на вопросы – «Каковаобщенациональная цель развития общества?» и «Какова динамика уровня и качестважизни в современных городах России?». Исследования Российской академии наук2006 г. показывают, что около 30% респондентов видят «основные причины проблемгородов нынешней России в отсутствии «идеологической обеспеченности»происходящих в стране изменений; в том, что нет четкой стратегии и яснойполитики развития городов, а также общенациональной цели» [32, c. 112]. Социальное развитие городов, подвластно социальнойполитики государства.
Н. Е. Тихонова и О. И. Шкаратан считают, что и в Советском Союзе и всовременной России доминирует ограниченный взгляд на социальную политику.Они поднимают вопрос о пересмотре подходов к проводимой социальной политикегосударства. Признается, что ее основной целью являлось обеспечениестабильности в обществе в интересах элиты, а отнюдь не помощь наиболее обездоленным.Исследователи относят себя к сторонникам широкого подхода к социальной политикеи считают, что она должна рассматриваться как одна из интегральныххарактеристик социума, как своеобразный «фокус», в котором сходятся интересы нередкопротивоборствующих в состязании за ограниченные ресурсы групп, и представленияо справедливости, и общесоциальные потребности, связанные с самосохранениемобщества и поддержанием его конкурентоспособности» [33, c.175].
В понимании этой проблемы важны характеристики богатых и бедных. Так, Н.Е. Тихонова показала, что 88,8% очень богатых людей – руководители первогоуровня, хозяева и сохозяева тех фирм и организаций, которыми они руководят,11,2% – специалисты высшей квалификации, работающие по найму в частном секторе,руководители второго уровня в очень крупных корпорациях, а также самозанятые(например, преуспевающие адвокаты). Среди богатых людей преобладают владельцы исовладельцы предприятий, меньшую часть составляют самозанятые, специалисты,руководители второго уровня. И, наконец, пограничный слой богатых достаточноострый – почти половину составляют руководители первого уровня (в основном владельцыи совладельцы своих предприятий); меньшую часть – специалисты вы квалификации,работающие по найму, самозанятые, служащие, сотрудники правоохранительныхорганов, руководители второго уровня. По результатам исследования, проведенногоИ. Л. Поповой предприниматели в подавляющем большинстве (71,8%) полагают, чтоони выиграли, а профессионалы (руководители высшего и среднего звена,специалисты с высшим образованием, военнослужащие, сотрудники МВД ипрокуратуры) чаще склонны к ответу, что «не выиграли и не проиграли». М. Н.Руткевич считает, что на одном полюсе российского общества сейчас находитсякрупная и мелкая буржуазия, высшая бюрократия. Последняя имеет высокие основныеоклады, личный транспорт с водителем и техническим обслуживанием, различныевиды медицинского лечения и курортного обслуживания, обеспечение жильем высшегокачества, включая пользование подмосковными дачами, нелегальные доходы. Надругом полюсе находится большинство лиц наемного труда. Он отмечаетнеоднородность данной группы, а также то, что самая многочисленная премиянаемных работников – бюджетники (представители сферы образования, здравоохранения,культуры, науки) имеют низкий уровень заработной платы, увеличение ставокоплаты заметно отстает от роста стоимости жизни. Что это так – подтверждаютданные других исследователей. Например, Н. А. Волгин напоминает, размерзаработка, который получают бюджетники, не устраивает 76,8% опрошенных, 89,18%– считают, что их заработок не соответствует их образованию, уровнюквалификации и профессионализма. По данным В. А. Мансурова и О. В. Юрченко,более половины рядовых врачей в российских регионах (за исключением Москвы)отмечают, что «на питание денег хватает, но уже покупка одежды вызываетзатруднения», а 28,9 – 31,3% считают, что «доходов хватает на питание и одежду,но покупка дорогих вещей длительного пользования (телевизор, холодильник) – проблема»[23, c. 213].
«Естественный фон» бедности, как показывает исследование Российскойакадемии наук 2006 г., составляют неполные, многодетные, другие проблемныетипы семей, в частности многопоколенные семьи с пенсионерами, инвалидами,детьми одновременно. Также высок риск попадания в категорию бедных у лиц сослабленным здоровьем, людей, пострадавших от стихийных бедствий, техногенныхаварий и катастроф. Категория бедных пополняют жители депрессивных регионов, атакже представители групп населения (безработные, занятые неполный рабочийдень, работники бюджетных организаций, беженцы и вынужденные переселенцы). Так,в условиях депрессивных рынков труда в составе бедных оказываются и полныесемьи с работающими родителями и несовершеннолетними детьми. Демографический«профиль» бедных таков: более половины (55,5%) -трудоспособное население;преобладают супружеские пары с детьми и другими родственниками (50,8%);неполные семьи (19,4%). По социальному составу среди бедных выделяется группаработающих (39%), пенсионеров (20,6%). Отмечаются две тенденции: во-первых, эторасширение границ бедности за счет трудоспособных слоев населения (и, преждевсего, безработных), и, во-вторых, – увеличение доли бедных за счет работниковс низким (ниже прожиточного минимума) уровнем оплаты труда либо не получающихзаработка вовсе. Аналогичные выводы делают З. Т. Голенкова и Е. Д.Игитханян. Они показывают, что значительная часть бедных наемныхработников занята в государственном секторе [35, c.114].
Таким образом, угроза обнищания – это глобальная социальная опасность,которая захватывает низкоквалифицированных рабочих, инженерно-техническихработников, врачей, учителей, творческую интеллигенцию, крестьян.
Социальные издержки в демографической сфере проявились в снижениичисленности населения страны, сокращении рождаемости и переходе к моделиоднодетной семьи, снижении продолжительности жизни, повышении заболеваемости исмертности (в том числе от алкоголизма, наркомании, самоубийств), ростедемографической нагрузки на трудоспособное население. Меняется отношение людейк браку и семье. Одной из причин снижения рождаемости в России, отмечаетЛ. Л. Рыбаковский, является падение уровня благосостояния населения, с однойстороны, и рост потребности более высокого стандарта жизни, особенно умолодежи, с другой [36, c. 109].
Социально-экономический кризис в России сказался на сокращении числадетей в семье, откладывании и отказе от рождения детей, о чем свидетельствуетисследование О. Г. Исуповой. На доминирование материально-экономическогофактора в функционировании семьи, снижение ценности занятий с детьми указываетТ. М. Караханова. В наиболее тяжелой ситуации оказались замужниеработающие женщины, имеющие детей. Поэтому переход к малодетности – зримо выраженнаяадаптивная стратегия: ограничение числа детей позволяет семье несколькооблегчить материально-экономическое состояние, предохранить себя от болеесложных нравственно-психологических испытаний. Как отмечает В. В. Солодовников,привычным становится существование в обществе социально дезадаптированныхсемей, которые или не в состоянии обеспечить прожиточный минимум своим членам,или не обеспечивают простого воспроизводства населения, или ведут незаконнуюжизнедеятельность, или члены которой имеют минимальные уровни образования ипрофессиональной квалификации. И. П. Башкатов и Е. Б. Бреева показалипроявления кризиса семьи: рост насилия, жестокости, агрессивности по отношениюк различным категориям людей (особенно к несовершеннолетним); увеличение числасоциальных сирот при живых родителях; рост числа детей, рожденныхматерями-одиночками; детей, рожденных с психофизическими аномалиями в развитии;рост числа беспризорных и безнадзорных детей, которые нигде не работают и неучатся и совершают правонарушения. Остро стоят проблемы притеснения:физического, морального, социального, психического, экономического,интеллектуального, сексуального, пространственного. Признаками образа жизнибедных, по мнению большинства россиян, выступают плохое питание, недоступностьприобретения новой одежды и обуви, плохие жилищные условия, отсутствие какой быто ни было недвижимости, невозможность пользоваться платными услугамиобразования, медицины, удовлетворить первоочередные нужды без долгов, провестисвое свободное время так, как хочется, а детям — добиться того же, что ибольшинству их сверстников, примитивизация потребления и его натурализация,резкое сокращение в нем количества и роли наличных денег [37, c.112].
Происходит деградация имущественного потенциала семьи. Например, вЗападной Европе основное домашнее имущество обновляется примерно раз в 12 — 13лет, в России – превышает 20 лет. При этом, наличие в семье таких предметовдлительного пользования, как пылесос, мебельная стенка, цветной телевизор и др.не всегда служит признаком того, что семья живет выше уровня нищеты. Как отмечаетЛ. И. Чинакова, необходимо учитывать время приобретения накопленного имущества,степень его износа. Одним из деструктивных результатов реформирования сталорастущее социально-экономическое неравенство людей (половозрастное,материально-имущественное, образовательное, профессиональное, территориальное,властное и др.).
Выборочные обследования, приводимые Ж. Т. Тощенко, показали: децильноесоотношение среди сельского населения составило 1: 65 — 75, среди горожан – 1: 57 — 67. При этом, основная часть опрашиваемых (85 %) отнесла себя либо ккатегории «малообеспеченные», либо к категориям «малоимущие» и «неимущие». Аосновными беспокоящими проблемами названы, в первую очередь, дороговизна жизни,а также разделение общества на богатых и бедных, задержка выплаты зарплаты,пенсий. Противоречие между богатыми и бедными – основное противоречие последнихлет.
Процесс социальной дифференциации нарастает: богатые становятся ещебогаче, а бедные нищают. В результате, как отмечает Н. М. Римащевская,формируются две России со своими социокультурными ценностями, образом жизни иобразцами поведения (культурами). У представителей разных имущественных слоев исвои жизненные перспективы – от социального роста, служебного положения довзаимоотношений в семье и интереса к работе [38, c.157].
Сохранение низкого уровня оплаты труда, незначительного размерасоциальных пособий и выплат, разрушение социальной сферы, ее коммерциализация,проблемы в сфере занятости и рынка труда – такая модель социальной политики,подчеркивают Н. Е. Тихонова и О. И. Шкаратан, «чудовищна по своим отдаленнымпоследствиям», поскольку приводит к резкому ухудшению здоровья населения,снижению его образованности, сужению базы для воспроизводства высококвалифицированнойрабочей силы, к общему падению качества человеческого потенциала России.С уровнем доходов и качеством жизни тесно связана потеря социальных ориентиров.Исследователи констатируют, что в обществе работает механизм «всасывания» людейна «дно», главными составляющими которого являются методы проведения нынешнихреформ, неспособность государства защитить своих граждан, «деятельность»криминальных структур. «Социальное дно» поглощает крестьян,низкоквалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, учителей,творческую интеллигенцию, ученых. Это позволяет сделать вывод, что припроведении социальной политики власти всех уровней (федеральная, региональная,муниципальная) должны более активно защищать интересы семей с детьми, лицпредпенсионного возраста, сохранять для пенсионеров возможность трудиться ииметь достойную старосты, а для молодежи – создавать условия длятрудоустройства, повышения уровня образования, квалификации. Одной из главныхзадач выступает повышение заработной платы для работников наемного труда,прежде всего, бюджетников [39].
Ранее свойственное большинству россиян ощущение стабильности сменилосьчувством безысходности, угнетения, некой социальной отверженности, порожденнойво многом материальной бедностью. Прямым следствием этих процессов сталопостепенное вызревание массовой тенденции настроений угнетенности, апатии исоциального пессимизма, что отражает ухудшение социального самочувствия.Поэтому в социальные издержки реформирования (наряду с демографическими,издержками в области занятости, доходов и расходов населения) нужно включатьухудшение состояния социального настроения, социального самочувствия населения.Об этом напоминают В. Э. Бойков, В. А. Иванова и В. Н. Шубкин, Я. Н. Крупец, Н.И. Лапин, В. К. Леващов, О. А. Хасбулатова и Л. С. Егорова и многие другиеисследователи. Если большинство богатых смотрит в будущее спокойно, соптимизмом, то для мироощущения бедных характерен пессимизм и отчаяние. Этичувства характерны для «придонья» – беднейших социально-профессиональных слоев,которые еще в обществе, но с отчаянием видят, что им не удержаться в нем.«Придонье» – зона доминирования социальной депрессии, область социальныхкатастроф [2].
Длительное аккумулирование негативного воздействия материальных лишенийприводит к постоянному состоянию страха, неуверенности, низкой самооценке,социальной изоляции, что, в конечном счете, оказывает серьезное влияние наздоровье: вызывает депрессию, повышает предрасположенность к инфекционным,сердечно-сосудистым заболеваниям. Социально-экономическое неравенство влияет насостояние здоровья населения. Как отмечает В.С. Тапилина, низкоесоциально-экономическое положение воздействует на здоровье, с одной стороны,непосредственно через деривацию и материальные лишения, а с другой, – черезсубъективное восприятие людьми своего «неравного» положения в обществе исвязанные с этим оценки, отношения, переживания. В целом социальные издержкиреформирования приводят к ухудшению общественного здоровья – физического,психического (эмоционального).
Российская наука с 1990-х годов активно обсуждает проблемы индивидуальногои общественного здоровья в качестве объекта самостоятельной социологическойтеории. Возникла «социология здоровья». Е. В. Дмитриева определяет ее какспециальную ветвь социологии, которая исследует комплекс факторов, связанных струдом, бытом, отдыхом, образом жизни, способствующих укреплению (разрушению)здоровья индивида; взаимосвязи и взаимодействия человека с социальной средой поповоду здоровья. Объектом изучения социологии здоровья, помимо здоровья исвязанных с ним категорий, являются система здравоохранения как социальнаясистема и социальный институт.
Среди причин нынешнего тяжелого положения людей, оказавшихся за чертойбедности, исследователи отмечают, что в массовом сознании россиян доминируютневыплаты зарплаты на предприятии и задержка пенсий, длительная безработица,недостаточность государственных социальных пособий, болезнь, инвалидность,алкоголизм и наркомания, депрессивность некоторых региональных рынков труда[40, c. 74].
Каковы должны быть приоритетные направления социально-экономическойполитики государства? Исследование В. С. Тапилиной подтверждает вывод многихсоциологов о том, что первоочередной целью социальной политики должна статьборьба с бедностью, дефицитом денежных средств на воспроизводство и поддержаниездоровья, борьба за ограничение влияния бедности и неравенства в распределениидоходов на здоровье населения. По мнению Н. М. Римашевской, «если 80% населениябедны, то проблема бедности, таким образом, из социальной превращается скорее вэкономическую. В этих условиях бессмысленно искать социальные пути ее решения,необходим лишь экономический подъем, который будет способствовать повышениюдоходов». Борьба с негативным влиянием низкого уровня жизни на здоровье населениядолжна вестись не только с помощью социальных трансфертов, но и за счетадекватной оплаты труда, повышения экономической активности самого населения.Многие исследователи высказываются за мобилизацию различных ресурсов общества.Например, Н. Е. Тихонова и О. И. Шкаратан считают, что «социальная политика вРоссии на долгосрочную перспективу должна быть ориентирована на формированиедвухсекторной экономики, складывающейся из экономики выживания и экономики развития».Государство (прежде всего, местные органы власти), проводя политику выживания,обращенную на основную массу населения, должно помочь домохозяйствам черезсоздание условий самообеспечения продуктами питания и развития взаимопомощиграждан (межсемейной, соседской). Так, по данным Д. О. Стребкова, в России впоследние годы распространена практика неинституциональных кредитов (когда людиберут в долг у своих родственников, друзей или знакомых), при этомпредоставление денег в долг под проценты является в современной Россиичрезвычайно редким явлением. Также важно, чтобы власти проводили политику насохранение транспортных льгот для проезда на садово-огородные участки, дотацийна жилищно-коммунальные услуги.
Важным ресурсом, повышающим адаптационные возможности людей и позволяющимповысить уровень благосостояния, выступает образование. Г. А. Ключарев и Е. Н.Кофанова указывают на прямую связь между уровнем образования, стартовымипозициями в этой сфере с доходами, степенью благосостояния человека, культурнойсредой, в которой он рос. Образование выступает, как фактор социокультурногопотенциала, социальной дифференциации и мобильности, условие адаптации, факторпреодоления внутренней «десоциализации» (неуважения к жизни и личностичеловека, недостаток ответственности на всех уровнях, разобщенность нации идр.). Многочисленные публикации подтверждают эти выводы, а также взаимосвязьвысшего образования и высокой социальной мобильности населения, особенно молодежи,на рынке труда. Данные социологов говорят о необходимости широкого участиягосударства в реализации права граждан на образование, в том числе на получениевысшего образования. Очевиден и вывод Н. Е. Тихоновой и О. И. Шкаратана,который заключается в том, что «социальная политика современной России должнабыть гораздо шире и по целям, и по методам, чем это привычно для нас». Ониподчеркивают, что «она должна быть дополнена новым самостоятельным направлением– политикой развития», чтобы предотвратить разрушение трудовой элиты нации,падение инновационного потенциала. Необходимо «проникновение в сущность причин,корней и механизмов тех процессов, в результате которых целые слои и группы населенияподпадают под социальные эксклюзии. Сложившаяся ситуация настоятельно требуетразработки специальной национальной Программы комплекса превентивных мер».
Среди объектов, характеризующихся наибольшей остротой проблем занятости,выделяются монопрофильные города и другие поселения с односторонней специализациейхозяйства.
Для рассматриваемой группы поселений характерны в основном те жепроблемы, что и для других категорий городов, однако в условиях одностороннейнаправленности хозяйства эти проблемы приобретают наибольшую остроту, так как такиепоселения имеют более ограниченные возможности и ресурсы для их преодоления[23].
2.2Монопрофильные города: проблемы развития
Впервые исследования важнейшей для Росси проблемы, связанной сградообразующими предприятиями и моногородами, были проведены в рамках проекта«Монопрофильные города и градообразующие предприятия». «Союз инвесторов» врамках данного проекта осуществлял работы с «пилотными» городами. Проводимыеработы позволили выявить причины, препятствующие развитию этих городов иразработать пути развития градообразующих предприятий, бизнеса и городов вцелом [38, c. 183].
В настоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать каккризис социального и культурного самоопределения: с одной стороны, город несомненнопредставляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, сдругой стороны, все чаще проявляется позиция личного неучастия. Горожанин, какбы еще повернут лицом к городу, но уже отстранен от него. Можно отметить двауниверсальных механизма характерных для малых и средних городов России –садово-огородное хозяйство и «затягивание пояса». Для наиболее активных группнаселения характерным является сочетание различных механизмов адаптации,поиски, социальное экспериментирование. Это означает, часть городского социумауже вышла из психологического ступора первых лет реформ и активно ищет способыи механизмы приспособления к новым условиям жизни [39].
Проведенные в монопрофильных городах исследования показывают крайневысокий уровень психолого-политической нестабильности. Этот факт констатируетполную готовность населения моногородов к любого типа общественнымвыступлениям. Маскирует эту внутреннюю готовность к протесту самогоагрессивного вида только исключительно высокий уровень политическогоиждивенчества населения, а также еще неискоренившееся стремление к политическойбезопасности. Это означает, что в случае появления любой революционной организациив любом моногороде и ослабления государственной власти (на федеральном илирегиональном уровне), в моногородах вполне вероятны социальные конфликты всамой жестокой форме [40, с. 82].
Среди современных проблем на первое место следует поставить состояниеэкономической базы, падение производства, что, в свою очередь,непосредственно связано с такими важными социально-экономическими вопросами,как занятость населения, уровень его жизни, состояние социальной и инженернойинфраструктуры, морально-психологический климат.
В условиях монопрофильного города падение производства на градообразующихпредприятиях или их остановка приводит практически к параличу жизнь города. Приотсутствии или крайней ограниченности иных сфер приложения труда резко повышаетсяуровень безработицы. Низкие доходы населения не позволяют поддерживать дажеминимальный уровень жизни, существенно ухудшается ситуация с пенсионерами идругими нетрудоспособными категориями жителей, которым ранее предприятияоказывали реальную помощь. Резко сокращается налогооблагаемая база местногобюджета и соответственно – возможности нормального функционирования городскогохозяйства и социальной поддержки населения [41, c. 98].
Обнищание значительной части населения, и его низкая платежеспособностьприводит к сокращению занятости в сфере обслуживания. Заметно изменяетсядемографическая ситуация – происходит отток наиболее дееспособной частинаселения или со сменой местожительства или на сезонные заработки.
В результате указанных негативных процессов ухудшаетсяморально-психологический климат: для взрослого человека теряется устойчивая жизненнаяперспектива, для молодежи – сужаются условия трудоустройства, полученияпрофессионального образования, а для детей и подростков – возможность полученияполноценного обязательного образования и рационального использования свободноговремени. Как следствие – получают все более широкое распространениеантиобщественные проявления, растут молодежная преступность и наркомания.
Поскольку развитие таких поселений было непосредственно связано сопределенной отраслью экономики, то в зависимости от их состояния складываласьи ситуация в конкретном городе и пгт.
Особое беспокойство вызывают промышленные города и города науки.Следствием кризиса в таких поселениях стала деградация квалифицированных кадрови нередко уникальных научно-производственных коллективов, восстановить которыебудет крайне трудно.
Для многих городов характерно неблагополучное состояние городской среды,социальной и инженерной инфраструктуры.
Следующая по значимости проблема – экологическое состояние городов.За последние годы в связи с падением производства произошло некоторое сокращениевредных выбросов и стоков. Вместе с тем, стали выявляться некоторые другиенегативные процессы [42].
Так, в связи с сокращением финансирования в значительной мере свернутыработы по строительству новых и нормальной эксплуатации действующихприродоохранных объектов. Свертывание работ по профилактическому ремонту,старение оборудования и ослабление производственной дисциплины и требованийтехники безопасности приводит к производственным и другим техногенным авариям,что особенно опасно для городов, где высокая плотность населения.
Одна из наиболее острых проблем особенно в небольших монопрофильныхгородах и пгт – их слабая экономическая дееспособность, которая вомногом определяется, как указывалось выше, падением производства, сужением доходнойчасти бюджета. Вместе с тем, особое значение для таких городов имеет уровеньуправления как предприятиями, так и муниципальным образованием в целом. Нередкоименно слабость управленческого корпуса является главным тормозом для выводагородов из кризисного состояния.
Рассмотрим критерии, принятые по отношению к уровню занятости. В связи снеобходимостью применения регулярно разрабатываемых, распространенных идоступных показателей занятости населения был использован ограниченный составпоказателей и критериев.
С учетом сказанного, к городским поселениям с критической ситуацией всфере занятости были отнесены следующие населенные пункты:
– с уровнем официально зарегистрированной безработицы более 7 %;
– с уровнем официально зарегистрированной безработицы от 5,0 % до 7,0 % и(одновременно) с уровнем скрытой безработицы (неполной занятости) более 20,0 %;
– с уровнем скрытой безработицы (неполной занятости) более 50 %.
В соответствии с уточненными критериями в состав общероссийского перечнябыло отобрано 330 населенных мест (из вышеуказанных 900), в которых проживаетболее 5 миллионов человек.
По официальному статусу эти поселения разбиваются следующим образом: 111городов (в том числе, 92 малых города с населением до 50 тыс. жителей), 101поселок городского типа и 118 сельских поселений, связанных преимущественно слесной промышленностью.
Помимо того, что населенные пункты, включенные в Перечень, отличаются поразмеру и категории, они имеют и различную хозяйственную специализацию. Условноих можно разделить на пять больших групп:
– поселения, связанные с природно-ресурсным потенциалом страны. Они, какправило, возникли в связи с разработкой и промышленным освоением тех или иныхприродных ресурсов (нефтяных, газовых, угольных, лесных и др.). Проблемы в сфере занятости таких городов возникают по следующим причинам: исчерпаниедобываемых ресурсных запасов; нерентабельностью дальнейшей эксплуатацииместорождений; неконкурентоспособностью или не востребованностью продукции навнутреннем и внешнем рынках (что может носить временный характер). Ввышеупомянутый Перечень было включено 203 поселения этого типа;
– поселения, монопрофильность которых обусловлена узкоспециализированнымипредприятиями обрабатывающей промышленности (в том числе и по первичнойпереработки сырья). В связи с разнообразием отраслевой специализации этого типагородов проблемы в сфере занятости в них также многообразны и сложны. Причинамиих возникновения, как правило, служат: общеэкономический кризис в стране,несовершенная государственная налоговая система, разрыв ранее действующихэкономических связей (по поставкам сырья и реализации продукции), отсталостьприменяемых технологий, изношенность основных фондов, не конкурентоспособностьи невостребованность продукции, отсутствие квалифицированного управления. В Переченьмонопрофильных городов с критической ситуацией в сфере занятости вошло 77поселений рассматриваемой специализации;
– поселения, в которых в качестве основных градообразующих предприятийявляются объекты промышленного комплекса. По характеру специализации ипроблемам эти поселения примыкают к предыдущей группе, однако, одной из главныхпричин кризисного состояния этих городов стало обвальное сокращениегосударственных заказов на оборонную продукцию. Кроме того, ситуация в такихгородах усугубляется, как правило, полной неопределенностью перспектив развитияосновного производства, а также крайней ограниченностью свободы действийруководителей предприятий промышленного комплекса. В состав этой группы входит11 городов;
– поселения, специализация которых обусловлена размещением наукоемкихпредприятий и организаций (научные центры и близкие к ним по профилю города изакрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Специфика проблемэкономической деятельности (а, следовательно, и занятости населения) в этихмуниципальных образования обусловлена резким сокращением государственногозаказа и объемов финансирования научной деятельности (как фундаментального, таки прикладного характера). Что касается ЗАТО, то здесь проблемы те же, что и вгородах с объектами промышленного комплекса. Вместе с тем, острота проблем вЗАТО несколько сглаживается особым порядком их финансирования через федеральныйбюджет. В вышеупомянутый Перечень было включено 4 таких поселений;
– поселения, связанные с обслуживанием различных видов транспорта(главным образом, железнодорожного). Проблемы занятости в этого рода населенныхпунктах связаны с падением объема перевозок, разгрузочно-погрузочных и другихработ на транспорте. В Перечень было включено 19 транспортных поселений [44].
Укрупненное распределение поградообразующим отраслям можно увидеть в таблице 2.
Таблица 2 – Распределение поселений, включенных в Перечень монопрофильныхгородов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости,по отраслевой специализации
Название населенного пункта
Регион Тольятти Самарская область Набережные Челны Республика Татарстан Липецк Липецкая область Нижний Тагил Свердловская область Череповец Вологодская область Дзержинск Нижегородская область Прокопьевск Кемеровская область Сургут Тюменская область Северодвинск Архангельская область
Регионы, имеющие в своем составе наибольшее количествомонопрофильных городов, даны в таблице 3.
Таблица 3 – Регионы с максимальной долей монопрофильных городов
Регионы
Кол-во городов с населением более 5 тысяч
Кол-во монопрофильных городов с населением более 5 тысяч
Доля монопрофильных городов(в процентном соотношение) Чукотский АО 3 3 100,0 Хакасия 5 4 80,0 Карелия 13 10 76,9 Ивановская 16 12 75,0 Свердловская 47 32 70,2 Кемеровская 20 14 70,0 Нижегородская 25 17 68,0
К регионам с преобладанием монопрофильных городов отнесены 4 области, 2республики и один автономный округ. В этих регионах России доля моногородовколеблется от 68% в Нижегородской области до 100% в Чукотском АО.
Что же отличает между собой монопрофильные города? По данным МосковскогоЭкспертного института из 100% монопрофильных городов только 17% имеют тенденцииустойчивого развития. Самым важным критерием оценки моногорода является егофинансовое состояние, которое в свою очередь напрямую зависит от ситуации,сложившейся на градообразующем предприятии.
Если взять отраслевую принадлежность монопрофильных городов, то основнаядоля нерентабельных и неэффективных градообразующих предприятий приходится налесную промышленность. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе 15монопрофильных городов с лесообрабатывающей промышленностью находятся вкритическом состоянии. Среди градообразующих предприятий добывающих отраслейбольшая доля кризисных приходится на угольную промышленность (16 городов из330, отмеченных как критических), добычу цветных металлов (24 города из 330).
В тоже время в список поселений с критической ситуацией не попали города,в которых градообразующее предприятие является нефтедобывающим. Это в основномгорода Тюменского севера. Однако проблемы монопрофильных городов, не являясь врамках Российской Федерации наиболее важными, все-таки достаточно актуальны иимеют свои специфические особенности [41, c. 103].
Еще одной проблемой монопрофильных городов является безработица.Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержаниюзанятости населения» Минтруду России, Минэкономики России и ряду другихминистерств и ведомств поручено разработать поэтапно по городам смонопрофильной структурой хозяйства и высоким уровнем безработицы специальныепрограммы создания и сохранения рабочих мест. Для реализации данногопостановления в настоящее время по заказу Минтруда России при МинэкономикиРоссии («Города России») выполняется работа по подготовке методических рекомендацийпо составлению территориальных специальных программ содействия развитиязанятости в монопрофильных городах. Цель разработки рекомендаций — методическаяпомощь муниципальным органам в обосновании путей выхода из кризисного состоянияи повышения занятости населения, а также в обосновании финансового обеспечениясоответствующих мероприятий программы, в том числе и за счет оказаниягосударственной помощи [42].
Одной из главных задач программы является стабилизация и совершенствованиеэкономической базы города путем ее диверсификации и проведения селективнойполитики (активизация работы действующих предприятий, отвечающих требованиемрынка и стратегическим интересам страны, перепрофилирование и реструктуризацияпредприятий, теряющих сырьевую базу и устойчивый спрос на продукцию).Преобразование монопрофильного города в многофункциональный одновременно будетспособствовать формированию более гармоничной структуры занятости, что вконечном счете окажет благотворное влияние на социально-демографический составнаселения в целом. При определении основных направлений развития монопрофильныхгородов, необходимы:
– объективная оценка сложившейся ситуации, анализ и постановка диагноза,установление причин, приведших город к кризисной ситуации;
– оценка благоприятных и лимитирующих факторов дальнейшего развитиягорода;
– подход к городу не как к автономному, изолированному образованию, а какчасти региона и страны, а во многих случаях – как к фокусной точке территории(«малой столице»);
– особое внимание уделить формированию в городе среды благоприятной дляпривлечения инвестиций, функционирования субъектов хозяйственной деятельностии, что особенно важно, – для жизнедеятельности проживающего населения;
– обеспечение информационно-психологического сопровождения, учет иформирование общественного мнения, т.е. обеспечить учет интересов населения,адекватное восприятие жителями замысла разработчиков и городских органоввласти, его поддержку и, главное – его заинтересованное, конкретное участие вреализации программы [2].
Важное значение для осуществления программных материалов имеет правильныйотбор мероприятий для их поэтапной реализации.
В качестве основных критериев для обоснования этапов и соответствующихмероприятий могут служить: повышенная актуальность, определяемая, прежде всего,уровнем социальной напряженности; возможность финансового обеспечениямероприятий, степень обоснованности и готовности к их реализации (например,обеспеченность проектной документацией).
Применительно к первому этапу (в условиях дефицита финансовыхвозможностей) целесообразно:
– максимально использовать (с учетом потребностей рынка) возможностисуществующих предприятий, во многих случаях для их «оживления» достаточноскромных ресурсов для пополнения оборотных средств;
– развитие малого и среднего предпринимательства, особенно сфердеятельности, ориентированных на использование местных возможностей ипредпосылок, дающих быстрый оборот капитала и рост мест приложения труда;
– налаживание внутригородской и внутрирайонной межотраслевой кооперации,расширение сферы межселенного обслуживания;
– формирование системы прогнозно-проектных материалов, обеспечивающихпроектное сопровождение мероприятий следующего этапа;
– заблаговременная подготовка и переподготовка кадров для предприятий иорганизаций, намечаемых к развитию (размещению) в городе;
– осуществление не капиталоемких мер по повышению привлекательностигородской среды;
– проведение комплекса традиционных мероприятий по улучшению занятостинаселения и его социальной защите.
Применительно к последующему этапу (в условиях расширения инвестиционныхвозможностей) приоритетное внимание может быть отдано мероприятиям,обеспечивающих проведение диверсификации, перепрофилированию и реструктуризацииэкономической базы, а также существенному повышению качества ипривлекательности городской среды.
Духовный мир современного горожанина характеризуется сложным переплетениемразличных идеологий, мировоззрений, ценностных систем. Разнобой ценностныхориентации имеет своим следствием исключительную пестроту типов поведения,образов жизни, качественную дифференциацию ценностных позиций по отношению ктруду, учебе, семье, политике, городу, что позволяет выделить в городскомсообществе множество разных систем ценностей. Именно они, в конечном итоге,определяют вектор развития общества. В этом контексте представляет интерес монопромышленныйгород, являющийся своеобразной социокультурной и социотерриториальной общностью.Для монопромышленных городов характерны в основном те же проблемы, что и длядругих категорий городов, однако в условиях односторонней направленностихозяйства эти проблемы приобретают наибольшую остроту. Сложность заключается втом, что градообразующее предприятие несёт на себе социальную нагрузку, то естьего нельзя рассматривать в отрыве от города, без учета социально-экономическогоположения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих.
Специфическая социокультурная среда монопромышленного города играетзначительную роль в иерархизации ценностных ориентации населения.Градообразующее предприятие преднамеренно направляет, культивирует определённуюсистему ценностей и жизненные приоритеты.
В заключение следует отметить, что формирование общероссийского перечнямонопрофильных городов и других населенных мест с кризисной ситуацией, а такжеразработка конкретных программ и мер государственной поддержке позволитобеспечить существенное снижение социальной напряженности и повышение роли этихнаселенных мест в подъеме экономики России[45].
2.3 Социологический анализ наиболее актуальных проблем, волнующихнаселение в городе Нижнекамске
Как уже говорилось,монопрофильные города представляют собой открытые, подвижные системы,эффективность жизнедеятельности которых во многом зависит от внешних факторов.Поэтому экономические и политические кризисы конца 20 века, нарушениепроизводственной специализации и разрыв интеграционных связей между отраслями,промышленными комплексами и регионами России привели к катастрофическимпоследствиям в жизни таких городов. Примером тому может служить угасаниегородов, монопрофильным ядром которых служили предприятия военно-промышленногокомплекса, атомной энергетики, угольной и других видов промышленности[46,c. 78].
Неблагоприятныеобъективные условия ведут к нестабильности в работе градообразующихпредприятий, которая, в свою очередь, влечет за собой рост безработицы, падениедоходов населения, деградацию социальной инфраструктуры и другие разрушительныедля города последствия. Все это приводит к негативным изменениям в условияхжизни населения, а значит к социальной напряженности. Они возникают какследствие угнетенного состояния, апатии населения, нервных срывов, ведущих ксуицидам, алкоголизму, психическим и физическим заболеваниям, как ииндивидуальным так и социальным поступкам и действиям, наконец к массовымпротестам[47, c.13].Однакоте же негативные воздействия могут привести кпозитивной мобилизации городского социума, повышению его инновационнойактивности, способной изменить в лучшую сторону и жизнь городского сообщества,и состояние самого города. Анализ факторов, обеспечивающих жизнеспособностьэтих территориальных образований, может помочь в преодолении кризисногосостояния не только самих, но и страны в целом.
Уровень проблемности жизни населения, рассмотрен напримере такого монопрофильного города как Нижнекамск, третьего по численности иобъема производства в Татарстане. На 01.01.2006 г. В нем проживало 236, 9 тыс.Жителей, среди которых татары составляют 50,5 %, русские 42, 9 % и 6, 6 % –представители других национальностей. Город достаточно молодой, трудоспособноенаселение в возрасте от 18 до 50 лет составляет 55 %, а людей старше 60 леттолько 9, 8 %. На его территории расположены два крупных предприятия однойтехнологической цепи: Открытое акционерное общество (ОАО) «Нижнекамскнефтехим»и ОАО «Нижнекамскшина», на которых занято около 36% всех работающих напредприятиях города, что позволяет определять их как «градообразующие», а самгород можно считать монопрофильным.
Развитие городской инфраструктуры в монопрофильномгороде до недавнего времени полностью обеспечивалось градообразующими предприятиями.После разгосударствления собственности многие предприятия отказались от содержанияобъектов непроизводственной сферы. Жилищно-коммунальные службы и объекты ихобслуживания (жилье, дороги, коммуникации), детские сады, больницы, транспорт ит. д., были переданы на баланс города. Однако и сейчас их функционирование вомногом зависит не только от налоговых отчислений, поступающих в городскойбюджет, но и от прямой помощи градообразующего предприятия. Она осуществляетсяв виде проведения конкретных мероприятий по благоустройству города,социально-культурных мероприятий и мероприятий по социальному обеспеченийльготной категории населения, долевого участия в строительстве жилья,спонсорства для закупок оборудования и т. д. Городской бюджет г. Нижнекамска такженаполовину пополняется за счет градообразующих предприятий [12].
Часто ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина»называют не просто производственными объединениями, а социально-производственнымиобъединениями, в которые входят медицинские, учебные, воспитательные,культурные и другие подразделения. Эти промышленные предприятия в моногородевыполняют функции не только организатора процессов производства, но и являютсяформой организации жизни людей. Принадлежность работника к ОАО«Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина» определяет все стороны егосуществования, задает жизненную парадигму. Обеспечение жильем, детскимиучреждениями, медицинским обслуживанием, проведение спортивных, культурныхмероприятий и любых всевозможных акций в основном осуществляют предприятия-монополисты.Они же зачастую определяют и задают рамки личностного роста и развития каждогожителя города и района.
Нижнекамску присущряд характеристик, типичных для моногородов. Так как ядро всей жизни –два промышленных предприятия, то поэтому преобладает «фабричный» образ жизни, воснове которого лежат только производственно-технические и хозяйственные типыдеятельности и различные сферы услуг. В городе ощущается дефицит учрежденийфилософского, естественнонаучного, исторического, культурологическогонаправления. Недостаточна также и сеть образовательных, научных, культурныхучреждений. Моногород можно назвать «городом-младенцем» с несформировавшейсясоциально-стартовой структурой и неразвитой сферой городского общения. Донастоящего времени экономическую и социальную жизнь горожан во многомопределяла деятельность ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина».Стабильное положение градообразующих предприятий, гарантированная заработная плата, привилегии в снабжении делаютдля жителей города престижной работу именно на этих двух предприятиях.Сейчас происходит становление и развитиеновых форм собственности, перемена статуса промышленного предприятия,все это должно стать элементом экономической жизни города.
Наряду с производственными вопросами большое внимание руководство«Нижнекамскнефтехима» уделяет социальным проблемам. За 2004 г. предприятиемнаправлено на строительство, реконструкцию и оборудование медицинских исоциальных учреждений порядка 100 млн. р., построено 20 тысяч кв. м. жилья длясвоих работников на общую сумму 200 млн. р. Кроме того, с начала работ настанции очистки воды на ее строительство было перечислено 450 млн. р.
Учитывая, что бюджет социальной политики очень скромен, а ежегодноучреждения нуждаются в текущем, а некоторые и в капитальном ремонте, необходимоотметить тот факт, что наши градообразующие предприятия не оставляют эту нужнуюлюдям сферу без внимания. К примеру, Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод(ННПЗ) взял на себя шефство над Домом ветеранов, провел ремонтные работы.
В Нижнекамске благодаря градообразующим предприятиям-заказчикам находитсвое решение работа по профориентации молодежи. На сегодняшний день наборучащихся здесь осуществляется на конкурсной основе. А причиной томугарантированное трудоустройство выпускников (92%), причем на места с хорошейзаработной платой. Более того, при администрации города создан координационныйсовет, который совместно с руководителями крупных предприятий – ОАО«Нижнекамскнефтехим», ОАО «ННПЗ», ОАО «Нижнекамскшина» работает над подготовкойи формированием кадрового потенциала.
В 2005 г. ОАО «Нижнекамскнефтехим» завершил строительство долгожданногоЛедового дворца на 5 тысяч мест, который стал не только центром спортивной, нои культурно-массовой жизни города.
ОАО «Нижнекамскшина» уже 7 лет работает в системеменеджмента качества, соответствующей требованиям международных стандартов ИСО9001.
Около 20 процентов продукции «Нижнекамскшины»экспортируют в страны ближнего и дальнего зарубежья. Шины с маркой «Кама» отгружаютсяв страны СНГ, а также Англию, Голландию, Ирак, Финляндию, Иорданию, Кубу идругие страны. Летом 2003 года ОАО «Нижнекамскшина» награждено почетнымдипломом «Лучший российский экспортер 2002 года» за выдающийся вклад в расширениевнешнеэкономических связей РФ, развитие отечественного экспортного производстваи экспорта, высокую профессиональную культуру и повышение международногоавторитета российского участника внешнеэкономической деятельности.
ОАО «Нижнекамскшина» с самого начала своего основания иразвития известно как предприятие социальной ориентации. Строительство школ идетских садов, последующее постоянное шефство над ними, оказание благотворительнойпомощи общественным организациям ветеранов и инвалидов, учреждениям образованияи религиозным учреждениям, спонсорской помощи – спортсменам, деятелям культурыи искусства, финансовая поддержка пенсионеров, содержание спорткомплекса«Шинник», база отдыха «Чайка» и «Наратлык», собственной поликлиники исанатория-профилактория, организация отдыха и оздоровления работников вучреждениях здравоохранения РТ и РФ – далеко не полный перечень мероприятий,доказывающих самое активное участие крупнейшей шинной компании России вобщегородских мероприятиях благотворительности (Приложение А).
Руководители градообразующих предприятий также ведут работу по выявлениюи решению проблем города. Так ряд руководителей ведут деятельность депутатаНижнекамского городского Совета. Также руководители предприятий ведут работу поремонту и содержанию хоккейных коробок (см. Приложение Б) и школ в микрорайонахгорода и района (см. Приложение В).
Также руководители предприятий ведут работу по ремонту и содержаниюхоккейных коробок (см. Приложение Б) и школ в микрорайонах города и района (см.Приложение В).
Весомый вклад градообразующих предприятий вэкономическое и социальное развитие городасмягчаетнеблагоприятныевоздействия внешних факторов. Но проблемы функционирования самих предприятий, всвою очередь, отражаются на оценке населением проблем жизнедеятельности города.Что и выявляет проведенный анализ.
Монопрофильность города оказывает заметное влияние на мнение жителей, таккак Нижнекамцы в большей степени, чем население всего Татарстана, ощущали бремянеплатежей, так как большинство семей города экономически зависимо от финансовогоблагополучия градообразующих предприятий, в тот период задержавших своимработникам на три-четыре месяца. Более негативно оценивают жители Нижнекамска ирост в городе преступности (действительно, уровень ее выше, чем по РТ), которыйво многом был вызван отсутствием стабильного заработка [48, c.127].
Автором даннойвыпускной квалификационной работы было проведено социологическое исследованиеособенностей управления развитием монопрофильного города. Эмпирическим методомсбора информации послужил контент-анализ.
Общая характеристика исследования газетных публикаций.
«Нижнекамское время» – издается с 1999 года, распространяется потерритории г. Нижнекамска. Основная направленность публикуемых материалов –общественно-политическая, наряду с этим, есть публикациирекламно-информационного характера (в том числе, по заказу крупных промышленныхпредприятий). Основные темы публикации – официальная хроника, политическиереформы, экономическое развитие города, социальные проблемы. Тираж газеты 8000экземпляров. Выходит один раз в неделю (объем 24 страницы формата А2, 48 раз вгоду)
«Ленинская правда» – газета издается с 1965 года. Распространяется по гг.Нижнекамск и Казань. Основная направленность публикуемых материалов –общественно политическая. На страницах газеты рассказывается об общественно –политической и социально-экономической жизни города, много внимания уделяетсяпроблемам конкретных горожан. Особое место занимают фоторепортажи. Объем – 4страницы формата А2. Выходит пять раз в неделю (240 раз в году). Тираж 8500экземпляров.
За 2004 г. – 2006 г. проанализировано 720 («Ленинская правда») и 144(«Нижнекамское время») публикаций (обзоров, статей, репортажей, заметок,сообщений) по социально значимым проблемам в изданиях, имеющих устойчивыепозиции на информационном рынке города.
Тематика публикаций. Большая часть публикаций, исследуемой местнойпрессы посвящены рекламе и объявлениям (41%), вопросам социальной защитынаселения (29%), культуры, искусства, спорта (13%), на разные темы (13%), исоциальной безопасности (4%).
Под социальной безопасностью подразумеваются статьи посвященные криминальнымсобытиям и деятельности правоохранительных органов города. Дефицит информациинаблюдается по таким темам, как занятость населения, уровень жизни и жилищнаяпроблема, экологическая ситуация.
Тематическая «специализация» изданий выглядит следующим образом.«Ленинская правда» больше внимания уделяет проблемам ЖКХ, «Нижнекамское время»– социальной защите и политической жизни, в частности освещению деятельностимэрии и районных администраций.
В ходе изучения местных газет за 2004 – 2006 гг., было выявлено, чтоосновными публикациях являются проблемы социальной защиты населения, состояниерынка труда и положение дел на городских промышленных предприятиях, новостикультуры и спорта, состояние городского здравоохранения, криминогеннаяситуация, проблемы экологии. Российское и местное законодательство, бизнес ифинансы, работа ЖКХ и городского транспорта.
Психологи отмечают, что восприятие текста тем эффективнее, чем больше пообъему статья (или реклама): она лучше запоминается и быстрее привлекаетвнимание. Тоже можно сказать и о размере шрифта. По полученным результатамисследования видно, что более трети публикаций имеют размер 1/8 части печатноголиста; 25% размер 1/4 и 23% – 1/16. Размер шрифта средний.
При анализе месторасположения информации по проблемам населения,выяснилось, что наиболее часто материалы публиковались на 2 странице, 3-ей, 6-йи 13-й в «Нижнекамском времени» и на 2-х, 3-х страницах в «Ленинской правде».Это может служить подтверждением предположений о том, что сфера проблем городаявляется важной и главной темой для журналистов. На 21 по 24 страницах«Нижнекамского времени» и на 4 странице «Ленинской правды» публикуютсярекламные объявления. 4-ая, 7-ая и 11 страницы «Нижнекамского времени» восновном несут информационную нагрузку: публикуются небольшие заметкиновостного характера.
В ходе проведенного контент-анализа газет «Ленинская правда» и«Нижнекамское время» за 2004 г., выяснилось, что в статьях этого периоданаиболее часто встречаются такие проблемы как: рост цен, инфляция – 22%; ростпреступности – 18%; отсутствие порядка и законности, рост безработицы – 15%;обнищание населения, снижение уровня защиты населения – 13%; падение морали инравственности – 11%; кризис в экономике – 9%; спад промышленного производства– 7%; неплатежи и задержка заработной платы – 5%.
Осознание населением города остроты проблем их существования связано нетолько с изменениями, происходящими в экономической и политической сферахобщественной жизни. Но и с тем, как эти изменения преломляются в деятельностиконкретных городских организаций, через которые человек удовлетворяет своипервоочередные потребности.
Существует множество факторов, способствующих росту социальнойнапряженности. Например: проблемы, связанные с безразличным и неактивным отношениемк сквернословию окружающих, в том числе и подростков, проблема алкоголизма,наркомании населения, рост преступности и отсутствие законности, резкоерасслоение общества на бедных и богатых, введение новых законов и т. д.,решение которых, население ищет через письма и обращения в средства массовойинформации. Надеясь, что государство и местные органы власти, проведут реформы,целью которых будет повышение уровня жизни населения.
Исследование изданий «Ленинская правда» и «Нижнекамскоевремя» 2006 г. показало, что ситуация существенно изменилась.
К числу первоочередных проблем в статьях необходимоотнести:
– охрана окружающей среды 28%;
– работа ЖКХ 19%;
– медицинское обслуживание населения 16%;
– работа правоохранительных органов 14%;
– работа с молодежью, организация досуга и отдыха 11%;
– компетентность работников государственной имуниципальной службы 8%;
– помощь инвалидам и пенсионерам, работа городскоготранспорта 4%.
Анализ динамики первоочередных проблем показывает, чтопроизошел резкий рост значимости проблемы охраны окружающей среды. В связи спроведением реформы сферы жилищно-коммунального обслуживания в 2004 г. навторую позицию выходит проблема работы городского ЖКХ. Монетизация льгот,инициированная Федеральным законом №122, в 2005 г. усилила сознание остротытаких проблем, как состояние медицинского обслуживания в городе (получениебесплатных лекарств и др.) и работа ЖКХ (рост коммунальных платежей и отменальгот.) По результатам контент-анализа, учитывающего вопросы населения, проблемыпомощи инвалидам и пенсионерам и работы городского транспорта являютсявторостепенными по сравнению, с проблемами деятельности правоохранительныхорганов, они имеют более низкий рейтинг. Выйдя соответственно на последнееместо. Это объясняется обидой нуждающихся групп населения не только нагосударство, но и на местную власть, руководителей транспортных организаций,отменивших особенно значимые для населения льготы – на бесплатный проезд.
В качестве «дополнительной информации» в газетах предоставляетсяпрогноз погоды и телепрограмма на неделю.
Результаты контент-анализа двух наиболее авторитетныхгазет Нижнекамска, характеризующихся в достаточно степени самостоятельной (неконъюнктурной) информационной политикой, позволяет сделать некоторые выводы какоб общих тенденциях в подходе к разработке проблем человека, так и о некоторыхособенностях, присущих определенным изданиям:
– издания отражают бедственное состояние в этой сфере, публикуя письмачитателей в редакции газет, куда люди обращаются, отчаявшись найти защиту угосударственных органов или не надеясь на таковую. Особенно ярко картинабесправия людей воссоздаётся в публикациях почты в «Нижнекамском времени» и«Ленинской правде». Газеты берут на себя роль трансляторов настроения отчаяния,безысходности, обострившихся в послекризисный период.
Данные проведенных исследований наглядно показывают, чтонаселение такого монопрофильного города, как Нижнекамск, пока не осознало социальнуюзначимость своих действий и взаимодействий. Городское сообщество еще не готововзять на себя ответственность за дальнейшую судьбу своего города. Необходимывнешние воздействия по созданию механизмов активизации населения, роста егоинициативности, регуляции социального тонуса, обеспечивающего нормальнуюжизнедеятельность города. Во многом этому может способствовать реформа местногоуправления и самоуправления, которая должна быть реализована согласноФедеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ» [27, c. 108].
3.Мероприятия по повышению эффективности управления развитием и решения проблем вмонопрофильном городе
3.1Отечественный опыт решения проблем в монопрофильных городах
Потребность в разработке стратегического плана развития города, вытекалаиз всей логики процессов, происходящих в современной России. Интеграцияобщества в мировое экономическое пространство, открытие границ с другимигосударствами сформировали у россиян новые представления о жизни в городскомсоциуме. Равнение идет в большей степени на европейские стандарты качестважизни. Стремление любого человека, вне зависимости от национальности, возраста,пола, жить в цивилизованном, удобном, комфортном, безопасном, экологическичистом месте, обеспечивающем ему высокий уровень дохода и личной свободы,вероятно, является базовой основой построения стратегии каждого успешногогорода или района [22, c. 178].
В реалиях современной России, когда обостряется конкурентная борьба междумегаполисами и малыми городами за лучшие ресурсы рабочей силы, необходимосоздать в малых городах условия, способствующие формированию нового качестважизни, приближенного к столичному уровню. Это достигается развитиемпроизводств, обеспечивающих высокие доходы жителей и полного комплекса объектовсоциально-бытовой инфраструктуры.
Предлагаю рассмотреть регион Южного Урала – территориального района,исторически ориентированного на добычу различных видов сырья и их промышленнуюпереработку – который является по большей части классическим вариантоммонопрофильных городов, городов-заводов. Жизненный цикл таких городов напрямуюсвязан с количеством запасов того или иного природного сырья.
Казалось бы, перспектива таких городов – угаснуть вместе с истощениемзалежей полезных ископаемых.
В этом смысле Саткинский район ничем не отличается от всего горнозаводскогоУрала, крупнейшее в мире месторождение магнезитов – сто пять лет в основном наэтом строится экономическое благополучие данной территории. По оценкамэкспертов, разведанных запасов магнезита хватит еще на 100 лет работы комбината«Магнезит». 250 лет на базе этого месторождения действуют старейшие в РоссииБайкальские рудники и живет город Байкал. Есть в районе пример угасшегопроизводства. 65-летняя работа достаточно крупного предприятия «Южно-Уральскиебокситовые рудники», являющегося градообразующим для рабочего поселка Межевой,завершилась в 2002-м году – по причине исчерпания запасов алюминиевого сырья инизкой рентабельности производства. Пример Межевого, где в одночасье околотысячи человек остались без работы, и низкий уровень адаптивной способностишахтерского населения, неспособность обеспечить самозанятость, развить малыйбизнес, заставил экспертов еще тогда задуматься – а возможен ли альтернативныйисход, другой сценарий развития монопрофильной территории?
Если сегодня проехать по территории Саткинского района, то мы увидимдовольно пеструю картину: процветающую относительно других поселений Сатку,запущенный Байкал, и поселки и села, где отсутствует серьезное производство –там, конечно, и социальная инфраструктура находится в плачевном состоянии.
Когда речь идет об относительно процветающей Сатке, то, прежде всего,необходимо подчеркнуть, что благодаря наличию в городе предприятия-гиганта,входящего в транснациональный холдинг «Группа Магнезит», здесь нет большихпроблем с занятостью населения. Наоборот, комбинат «Магнезит» ощущает дефицитквалифицированных кадров. Комбинат даже в постперестроечный период поддерживали продолжает поддерживать на высоком уровне объекты культуры, спорта, помогаетгороду ремонтировать и содержать учреждения здравоохранения, образования. Ноотносительно успешных малых городов Европы – если уж мы ставим цельприблизиться к столь высокой планке уровня жизни – конечно, Сатка сравниться сними никак не может. Промышленные отвалы и производственные цеха прямо в городскойчерте, кварталы «хрущёвок», неблагоустроенные районы частной застройки – сточки зрения европейских стандартов этот город малопривлекателен для жизни[25].
Экономические реформы последнего десятилетия двадцатого века в Россиипоказали, что проведение структурных преобразований в разной степени можетотражаться на благополучии муниципальных образований. Для муниципальныхобразований, экономика которых в высокой степени зависит от результатовдеятельности одного предприятия или группы предприятий, ориентированных на одинсегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной среде приводят ккатастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего на данной территории.Особенно ярко это проявляется в городах, ориентированных на добычу истощаемыхприродных ресурсов, так как возможностей для диверсификации своей деятельностиу них меньше всего.
В этих условиях возникает необходимость определения различных сценариевдальнейшего социально-экономического развития монопрофильного города вдолгосрочном периоде.
Разработке стратегического плана развития данной территории предшествоваларазработка стратегии холдинга «Группа Магнезит» до 2010 года (градообразующеепредприятие комбинат «Магнезит» является основной промышленной площадкойхолдинга). В июле 2005 года на совместном заседании депутатов районного игородского Советов она была представлена вниманию широкой общественности. Еёглавными целями являются выпуск конкурентоспособной продукции, завоевание новыхрынков сбыта. Кроме того, акционеры ведущего предприятия района публичнозаявили о своем намерении сохранить широкий спектр социальных программ каквнутри предприятия, так и направленных на развитие социальной инфраструктурырайона [44].
Затем Администрация Саткинского района и акционеры Группы «Магнезит»выступили с инициативой разработки стратегии развития Саткинскогомуниципального района, и, наряду с другими участниками, приняли на себя определённыеобязательства по реализации плана.
Научное сопровождение проекта осуществляли самые авторитетные в Россииученые в этой области – члены Ассоциации специалистов по экономическомуразвитию территорий, во главе с доктором экономических наук, директоромРесурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре изСанкт-Петербурга Борисом Жихаревичем.
Разрабатывая этот документ, специалисты подошли к выработке виденияжелаемого будущего района и определения стратегических направлений его развитиячерез выявление и объединение интересов всех уровней и ветвей власти, бизнеса иместного сообщества.
В процесс разработки Плана было вовлечено большое число участников,заинтересованных в успешном развитии территории: это представители градообразующихпредприятий, бизнеса, бюджетных организаций, лидеры общественных организаций иполитических партий, эксперты.
Стратегия развития района прорабатывалась всеми участниками, влияющими наего развитие, с учётом интересов населения и при активной роли властей [49].
Логика работы над планом состояла в том, что специалисты не пыталисьсоздать некую теоретическую модель, а исследовали истинные потребности жителейрайона, различных слоёв, возрастных групп – и пришли к построению некой общейшкалы жизненных ценностей. Приоритетными (базовыми) оказались такие ценности,как: материальное благополучие, уверенность в будущем, здоровье, нравственноблагополучная семья.
Рождённый в результате совместной работы Стратегический план сталдокументом, нацеленным на повышение конкурентоспособности района. Он содержитидеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей инаселения района при принятии управленческих решений с учётом виденияперспективы. Не подменяя другие виды планов, он определяет развитие лишь внаиболее важных, приоритетных для района областях. Это свод согласованныхзаинтересованными участниками действий, договоренность о конкретных мерах,имеющих стратегическую важность для района, которые необходимо предпринять винтересах экономики и населения.
Принимая во внимание основные направления социально-экономическогоразвития РФ, стратегию развития Челябинской области, планы развития ведущихпредприятий района, и используя статистические данные, а также результатыанкетирования, многочисленных интервью, поисковых конференций и заседанийтематических комиссий, был проведён анализ, включающий разработку сценариевразвития района, определение стратегических целей и приоритетов, быласформулирована стратегия и программа действий по её реализации, выбраныфлагманские проекты [44].
Стратегический анализ был условно разделён на анализ внешней среды ианализ внутренней среды, заключающийся в диагностике ключевых отраслейэкономики и социальной сферы Саткинского района. Среди рисков и ограниченийразвития района наиболее значимые связаны с моноструктурой экономики и зависимостьювсей жизни района от комбината «Магнезит», где прогнозируется планомерноесокращение занятости, как результат внедрения трудосберегающих технологий восновном производстве. Кроме того, серьёзными сдерживающими факторами являютсянизкая рождаемость и прогнозируемое снижение численности населения, оттокмолодёжи и квалифицированных кадров, ухудшающееся состояние инженерных сетей ивысокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду.
В свою очередь, основными стратегическими ресурсами района специалистысчитают природные ресурсы, местных жителей и географическое положение.
С учётом имеющихся ресурсов и тенденций было сформулировано нескольковозможных сценариев развития района, отличающихся различной специализациейхозяйственного комплекса района. На их основе был сформулирован синтетическийсценарий, названный «мягкая диверсификация». Он предполагает сохранениесуществующих на территории района базовых производств – по добыче и переработкемагнезита и железной руды, с постепенным увеличением доли всоциально-экономическом развитии территории средних и малых предприятий в новыхотраслях материального производства и сфере услуг и существенного ростакачества жизни населения. Этот сценарий, синтезирующий основные возможныенаправления экономического роста, далее рассматривался в качестве основнойстратегии развития. Выбор сценария основывался на критериях, отражающихжизненные ценности местного населения, а также степень соответствия ресурсамрайона и ожиданиям ключевых руководителей. На следующем этапе работы былаопределена миссия района, которая охарактеризовала его основное предназначение,смысл его существования для жителей и окружающего мира, стала своеобразнойвизитной карточкой. Миссия Саткинского муниципального района звучит так:
«Благоприятная территория успешных и счастливых людей, где богатства недри природы служат процветанию России. Здесь молодежь получает качественноеобразование, здесь ценят идеи и знания, здесь развиты социальное партнерство ивзаимопомощь» [49].
На основе миссии была сформулирована главная цель и общая идеологияразвития района. Далее обозначились три стратегических направления развития:благополучное общество и развитая социальная сфера, конкурентоспособная экономика,чистая среда и надежная инфраструктура.
В период реализации стратегии основными локомотивами экономики районаостанутся такие предприятия отраслей специализации, как «Комбинат «Магнезит»,«Байкальское рудоуправление», ЗАО «Зюраткуль» и другие, однако модернизациятехнологий позволит высвободить трудовые ресурсы для таких направлений, как:
– сельское хозяйство, производство строительных материалов, логистика,использующих ресурс близости трёх городов-миллионников;
– спортивный и экологический туризм, который, в свою очередь, подтолкнётразвитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, спорта, торговли.
Необходимыми условиями для вышесказанного являются снижение негативноговлияния высокой техно- и антропогенной нагрузки на окружающую среду, созданиесовременной и надёжной инфраструктуры, обеспечивающей возможности дляэкономического развития и комфортное проживание для населения, включаяулучшение жилищных условий. Кроме того, в этот период будет активнореализовываться политика по закреплению талантливой молодёжи и воспитаниюпредпринимательских качеств, обеспечению доступа к качественному образованию иудовлетворению потребности района в квалифицированных кадрах, развитиюсоциального партнёрства и укреплению гражданского общества.
По каждому из трёх стратегических направлений определены цели, достижениекоторых подразумевает выполнение комплекса определённых задач. В свою очередь,каждая задача включает целый ряд конкретных мер, представляющих собой действияучастников реализации Стратегического плана, носящие как единовременный, так идолгосрочный характер. К наиболее важным мероприятиям, имеющим системныйхарактер, относятся приоритетные, или, по-другому говоря, «флагманские»проекты, которые играют роль катализаторов прогрессивных изменений всоциально-экономической среде и влияют на достижение сразу нескольких целей врамках экономики, социальной сферы, инфраструктуры и ЖКХ.
В качестве «флагманских» проектов муниципальное сообщество выбрало такие:доступное жилье для молодежи, программа развития туризма, транспортно-логистическийкомплекс в районе железнодорожных поселков, завершение газификации отдаленныхнаселенных пунктов района, создание бизнес-дома «Сатка – успешный город» ссетью венчурных фондов, внедрение энергосберегающих технологий, экологическаябезопасность, строительство парка отдыха и развлечений, развитие спортивнойинфраструктуры.
Стратегия развития Саткинского муниципального района имеет ярковыраженную пространственную специфику. Сегодня 7 поселений, входящих в район,значительно отличаются друг от друга по уровню развития экономики и качествужизни, где бесспорным лидером является город Сатка. Нашей задачей вдолгосрочной перспективе является гармоничное и пропорциональное развитие всехпоселений [22, c. 178].
Таким образом, к 2020 году хозяйственный комплекс Саткинского районабудет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, дифференцированным,сбалансированным характером, и развиваться стабильными, устойчивыми темпами.Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу дляроста доходов населения, улучшения демографической ситуации, формированияблагоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектовсоциальной сферы, общественного спокойствия и согласия.
В Плане стратегического развития специалисты подчеркнули, что развитиеэкономики не является самоцелью. В центре внимания всегда должен оставатьсячеловек. Стабильные и устойчивые темпы роста и развития экономики Саткинскогорайона обеспечат неуклонное повышение уровня доходов населения. Среднемесячнаязаработная плата на одного работника возрастет в сопоставимых ценах в 3,8 раза.Среди прочих показателей, характеризующих исполнение плана к 2020 году, следуетотметить: рост объёмов производства в 3,4 раза, инвестиций в основной капитал –в 6,2 раза, увеличение продолжительности жизни до 70 лет.
Для обеспечения административной поддержки процесса реализациистратоплана сформирован План мероприятий и ряд целевых программ, которые будутучитываться при подготовке проекта бюджета и послужат основанием для представлениязаявок на финансирование. Ежегодно будет оцениваться актуальность стратегии,необходимость в её корректировке. Этим гарантируется постоянное обновлениеплана и стимулируется его реализация [2].
Во многих российских городах осуществление стратегии собственногоразвития – это не предмет академических исследований, а жесткое требованиедействительности, фактор не столько роста, сколько выживания. Значительнаячасть градообразующих предприятий российских городов поставлена сегодня награнь банкротства. Это влечет за собой серьезные социальные последствия, подчасдраматические, поскольку потеря рабочих мест значительной частью горожаноставляет их семьи без средств к существованию. Меры по возрождениюградообразующих предприятий становятся одновременно и мерами по возрождениюсамих городов. Вывод таких предприятий из кризиса – дело не только самихпредприятий, но и местных органов власти [4, с. 183].
Примеров проведения процедур банкротства градообразующих предприятий,когда происходит их финансовое оздоровление и возрождение, крайне мало. Обычноприменение закона о несостоятельности (банкротстве) в отношении предприятийприводит к их полной ликвидации и острым социальным проблемам. Администрация жетаких городов, должна предпринять энергичные действия, которые позволятвозродить предприятие. Благодаря усилиям администрации города удастся не толькореанимировать, но и значительно развить производство на базе.
3.2Учебная программадля муниципальных служащих по «Стратегическому управлению социально-экономическимразвитием в городе»
В Российской академии государственной службы при президенте РФ, в региональныхакадемиях государственной службы и их филиалах ежегодно проходят подготовку ипереподготовку тысячи руководителей и специалистов федеральных и местныхорганов власти, других государственных структур [4, с. 3].
Стратегическое управление в государственном и муниципальном управлении –явление не новое. В недалеком прошлом в нашей стране применялись подходы иметоды стратегического планирования на общегосударственном уровне. Достаточновспомнить пятилетние планы развития народного хозяйства, планы исоответствующие действия по переброске промышленности на восток страны во времяВеликой Отечественной войны (1941-1945 гг.), планы восстановления разрушенноговойной хозяйства, стратегические программы освоения целины и пр.
Авторомвыпускной квалификационной работы предложена учебная программа длямуниципальных служащих по «Стратегическому управлению социально-экономическимразвитием в городе».
Специфическими особенностями образовательной работы с муниципальнымислужащими являются следующие основные позиции.
Ключевая ориентация – постановка в центр внимания управленческихзадач, специфичных именно для муниципального управления, в отличие отгосударственного, производственного или бизнес-управления.
Повышение квалификации муниципальных служащих часто привязывается копределенной предметной (отраслевой) специфике, с которой связана работаконкретных групп работников органов муниципального управления. Работникам жилищно-коммунальнойсферы предлагаются вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства,работникам здравоохранения, вопросы, связанные с организацией здравоохранения итак далее. Последовательное проведение этого подхода приводит к потере виденияпроблем развития муниципального образования как целого и утрате специфики собственноуправленческого содержания. Данная программа ориентируется на работу спроблемами и задачами, значимыми с точки зрения развития муниципальногообразования как целого, где задачи, возникающие в отдельных отраслях, имеютподчиненное значение [50, с. 17].
Объект программы. Программа строится в логике повышения квалификациии консультирования действующих муниципальных служащих, отличной от логики базовой профессиональной подготовки и переподготовки. Ситуация повышенияквалификации, связана с работой со слушателями, имеющими реальный (частозначительный) опыт управленческой работы.
В силу незавершенности состояния сферы муниципального управления иотсутствия отчетливых ответов на многие вопросы, жизненно важные дляосуществления профессиональной деятельности, в качестве важного компонента образовательногопроцесса рассматривается работа с реальными проблемами, возникающими в работеслушателей, и организация поиска и построения слушателями самостоятельныхподходов к работе с этими проблемами.
Цель программы «Стратегическое управление социально-экономическимразвитием в городе» состоит в формировании комплекса знаний и умений,необходимых для принятия обоснованных долгосрочных управленческих решений. Внастоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира иих регионов является улучшение качества жизни всего населения.
Задачи программы заключаются в следующем:
– дать теоретические основы обоснования выбора критериев социально-экономическогоразвития регионов, городов, стран;
– научить муниципальных служащих развивать ключевые для города отрасли иповышать их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;
– дать рекомендации по формированию в городе благоприятногохозяйственного и инвестиционного климата, реформированию городских общественныхслужб, а также повышению эффективности бюджетных расходов.
В итоге овладения курсом «Стратегическое управлениесоциально-экономическим развитием в городе» муниципальные служащие должны:
– иметь представление о:
– этапах развития стратегического государственного и муниципальногоуправления;
– управление функционированием и развитием;
– сущности стратегического управления;
– выработке и реализации стратегии.
– знать:
– цели, критерии и показатели социально-экономического развития;
– стадии экономического развития общества;
– современные тенденции и новые факторы экономического развития общества
– управленческие стратегии.
– уметь:
– формулировать оптимальные стратегии для города, исходя из изученныхпроблем и плюсов в его развитии;
– анализировать альтернативы и последствия изменений позиционированиягорода;
– определять оптимальные стратегии развития города.
Учебная программа состоит из лекционного курса (15ч.), практическихзанятий (26 ч.) и самостоятельной работы муниципальных служащих (46 ч.).
Лекционный курс.
Тема 1. Сущность и принципы стратегического менеджмента в государственноми муниципальном управлении.
Понятие и сущность управления развитием. Понятие и сущностьстратегического управления и планирования. Процесс планирования. Предпосылкистратегического управления. Оперативное и стратегическое планирование. Основныеэтапы стратегического управления. Основные виды стратегических данных. Миссия ицели организации. Выработка стратегии. Участники выработки стратегии.Реализация стратегии. Стратегический контроль и бенчмаркинг. Люди, реализующиестратегию. Факторы конкурентоспособности городов.
Тема 2. Социально-экономическое развитие общества критерии, факторы,тенденции, механизм управления.
Цели, критерии и показатели социально-экономического развития города.Стадии экономического развития общества. Современные тенденции и новые факторыэкономического развития общества. Механизм управления развитием общества.Определение приоритетных целей и ограничений. Экономические и внеэкономическиецели города. Основные стратегические варианты развития.
Тема 3. Управление социально-экономическим развитием городов и регионов.
Специфика управления развитием городов и регионов. Цели и критерииразвития городов и регионов. Стратегическое планированиесоциально-экономического развития города и региона. Определение целей развития.Определение сильных и слабых сторон региона и города. Использование имеющихся исоздание новых местных преимуществ. Разработка концепции развития. Разработкаплана конкретных действий и осуществление стратегии. Анализ эффективности ирезультативности, корректировка целей и методов их достижения. Региональный имуниципальный маркетинг. Развитие организационных структур местных органовуправления. Кадровое обеспечение регионального и муниципального развития.
Практические занятия (26 ч).
Цель практических (семинарских) занятий: освоение навыков стратегическогоуправления на основе изучения современных методов.
Задание 1. Сущность принципы стратегического планирования (4 ч.).
1. Дать понятие, сущность СП и стратегии.
2. Задачи стратегического планирования. Особенности СП по сравнению сдругими видами планирования.
3. Модели стратегического планирования.
4. Опыт зарубежных городов в организации стратегического планировании вгороде.( доклады )
Задание 2. Миссия и цели организации (4 ч.).
1. Дать понятие и сущность миссии.
Практическая часть:
Каждому муниципальному служащему дать ответ на следующие основные вопросы:
– для чего существует организация (причина ее существования), какаяпродукция производится и какую потребность удовлетворяет организация;
– кто основные потребители и каково отношение к ним;
– в чем заключается основная философия организации, как она относится кобществу, к своим работникам, каковы основные ценности, разделяемые работниками;
– каковы основные принципы деятельности организации.
2. Привести примеры миссий реально действующих организаций.
Задание 3. Конкуренция в отрасли (4 ч.).
1.Анализ структуры конкуренции.
2. Конкурентные преимущества.
3. Эффект опыта.
4. Расчет эффекта опыта на примере предприятий нефтехимии региона.
5.Возможности реализации эффективных конкурентных стратегий.(доклады).
Занятие 4. Стратегии развития города (4 ч.).
1. Интенсивный рост.
2. Стратегии интеграции.
3. Диверсификация.
4. Инновационные стратегии в управлении.
5. Изучение эффективных конкурентных стратегий при реализации стратегииинтенсивного роста, диверсификации и интеграции (доклады).
Занятие 5. Отбор приоритетных проектов развития (4 ч.).
1. Методы отбора проектов (доклады).
2. Метод портфельных матриц.
3. Расчет показателей сложности и привлекательности при анализе проектов.
Занятие 6. Проверка стратегического плана на устойчивость.(4 ч.)
1. Анализ риска.
2. Планирование чрезвычайных ситуаций.
3. Контроль за реализацией стратегического плана.
4. Анализ расхождений.
5. Организация эффективного процесса стратегического планирования.Возможности управления и контроля за реализацией планов (доклады).
Занятие 7. Тест по всему курсу стратегического менеджмента (2 ч.).
Самостоятельная работа муниципальных служащих.
В целях развития творческих способностей специалистов, усиленияиндивидуальной подготовки необходимо значительно повысить роль самостоятельной работымуниципальных служащих, улучшить ее планирование и организацию, усилитьконтроль и помощь со стороны преподавателей.
Самостоятельная работа муниципальных служащих представляет собойразнообразные виды индивидуальной и групповой познавательной деятельностиспециалистов, осуществляемые на аудиторных занятиях и во внеаудиторное времябез непосредственного участия преподавателя.
При изучении дисциплины «Стратегическое управлениесоциально-экономическим развитием в городе», предусматриваются следующие видысамостоятельной работы муниципальных служащих:
– изучение теоретического (лекционного) материала по темам в течениеучебного процесса;
– подготовку к письменным работам по указанным темам;
– подготовку к семинарским и практическим занятиям;
– изучение периодической печати, учебников и подготовку к выступлению сдокладом;
– анализ и реферирование литературных источников;
– выполнение расчетных контрольных работ;
– подготовку к сдаче экзамена.
В помощь для СРС могут служить указанные литературные источники.
Законодательные и нормативные акты:
1 Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» // Собраниезаконодательства РФ, 2003.- №1.- с.154-167
2 Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельностина товарных рынках» от 24.11.2005 г.
Основная литература:
1 Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. – М.: ЮНИТИ, 2003. –416 с.
2 Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна,регион, город: учебное пособие / А.Л. Гапоненко. – М.: Издательство РАГС, 2001.– 224 с.
3 Ильин, А.И. Стратегическое планирование: учебное пособие / А.И. Ильин– М.: 1998. – 296с.
Дополнительная литература:
1 Афанасьев, М.П. Маркетинг: стратегия и практика фирмы / М.П.Афанасьев. – М.: Финстатинформ, 1999. – 104 с.
2 Балукова, В.А. Стратегический анализ технической реструктуризациипредприятия / Г.Д. Залищевский, М.Л. Колесов, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов. – СПб.: СПбГИЭУ, 2001. – 147 с.
3 Персунько, В.Н. Анализ и прогнозирование рыночной конъюнктурыхимической продукции: учебное пособие по дисциплине «Анализ и прогнозированиеконъюнктуры рынка / В.Н. Персунько, С.Б. Куцина. – СПб.: СПбГИА, 2000. –88 с.
4 Цветков, В. Вертикальная интеграция и ФПГ / В. Цветков. – Экономист,2002. – №6. – с.11 – 24.
5 Шерер, Ф. Структура отраслевых рынков: Перевод с английского / Ф.Шерер. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 698 с.
6 Журналы «Деньги и кредит», «Экономист», «Вопросы экономики», «Эксперт».
7 Газеты «Коммерсант – деньги», «Экономика и жизнь».
Рекомендуемые технические и электронные средства обучения и контролязнаний муниципальных служащих.
Для подготовки к семинарским занятиям, докладам, написания рефератов,муниципальным служащим следует пользоваться данными из всемирной сети«ИНТЕРНЕТ».
Кроме этого, для изучения законодательных и нормативных документов вобласти банковского дела в РФ, необходимо прибегать к материалам компьютернойпрограммы «КОНСУЛЬТАНТ – ПЛЮС», «Гарант».
Работа преподавателя по организации СРС и контролю ее результатов:
– выдача вопросов для самостоятельного контроля знаний по дисциплине;
– проведение текущего контроля усвоения теоретического материала;
– разработка тестов, тем выступления с докладами;
– выдача заданий для выполнения реферативных работ;
– подготовка вопросов к экзамену.
Виды контроля результата СРС:
– текущий контроль (устный опрос, проверка тестов, письменных расчетныхработ);
– защита написанных по предложенным темам рефератов.
– включение учебного материала в вопросы к зачету, экзамену.
Примерная тематика рефератов.
1. Стратегическое планирование и прогнозирование.
2. Значение стратегического планирования для промышленных предприятий врыночной экономике.
3. Использование стратегического планирования в практике нефтехимическихпредприятий России.
4. Стратегия вертикальной интеграции.
5. Стратегия горизонтальной интеграции.
6. Слияния и поглощения в российской экономике.
7. Конкурентные стратегии.
8. Региональное регулирование экономики на основе стратегического плана.
9. Методы противостояния враждебным слияниям и поглощениям.
10. Стратегии выхода на зарубежные рынки.
11. Стратегические цели, культуры, миссии организации.
12. Стратегические аспекты диверсификации организации.
13. Стратегия конкурентной борьбы.
14. Стратегия достижения успеха преуспевающими городами запада.
15. Стратегические аспекты технологии и НИОКР.
16. Стратегия развития города по отношению к обществу.
17. Влияние интернационализации и глобализации на стратегию развитиягорода.
18. Стратегическое планирование в городе.
Вопросы к зачету по программе «Стратегическое управление социально-экономическимразвитием в городе».
1. Понятие и сущность управления развитием.
2. Понятие и сущность стратегического управления и планирования. Процесспланирования. Оперативное и стратегическое планирование.
3. Предпосылки стратегического управления. Основные этапы стратегическогоуправления.
4. Основные виды стратегических данных.
5. Миссия и цели организации.
6. Выработка стратегии. Участники выработки стратегии. Реализациястратегии.
7. Стратегический контроль и бенчмаркинг. Люди, реализующие стратегию.
8. Факторы конкурентоспособности городов.
9. Цели, критерии и показатели социально-экономического развития города.Стадии экономического развития общества.
10. Современные тенденции и новые факторы экономического развитияобщества. Механизм управления развитием общества.
11. Определение приоритетных целей и ограничений. Экономические ивнеэкономические цели города.
12. Основные стратегические варианты развития.
13. Специфика управления развитием городов и регионов. Цели и критерииразвития городов и регионов.
14. Стратегическое планирование социально-экономического развития городаи региона.
15. Определение целей развития. Определение сильных и слабых сторонрегиона и города.
16. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.
17. Разработка концепции развития. Разработка плана конкретных действий иосуществление стратегии. Анализ эффективности и результативности, корректировкацелей и методов их достижения.
18. Региональный и муниципальный маркетинг.
19. Развитие организационных структур местных органов управления.
20. Кадровое обеспечение регионального и муниципального развития.
В отечественной практике необходимо преодолеть искусственные границымежду менеджментом в коммерческих и государственных организациях. Для этогонеобходимо более широко освещать достижения современного менеджмента в рамкахпрограмм обучения и повышения квалификации государственных и муниципальныхслужащих. Одновременно целесообразно на постоянной и системной основевырабатывать рекомендации и распространять передовой опыт управления на всехуровнях государственного управления, в том числе на региональном имуниципальном уровнях [51, с. 97].
Внедрение в практику государственного управления подходов и технологийстратегического управления, как, впрочем, и многих других современных походов,концепций и технологий управления, может быть весьма продуктивным.
4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Социальная значимость внедрения разработанных мероприятий
Город влияет на живущих в нем людей своим ускореннымтемпом жизни, скученностью, агрессивностью информации, запрограммированностьюканалов общения и обеспечения и отсутствием индивидуальных подходов к своимгражданам. Они все для города равны, потому что живут в одинаковых домах, пользуютсяобщественным транспортом, общегородскими системами электро-, газо- иводоснабжения, общественного питания, здравоохранения, досуга и т.д. И когдагородскую инфраструктуру начинает лихорадить от нехватки средств, техническихнеполадок, отсутствия правовой и нормативной базы, некомпетентного управления –все это сказывается на эмоциональном, психическом, а иногда и физиологическомсостоянии каждого жителя города, независимо от его возраста, пола и социальногостатуса. Таким образом, город накладывает особый отпечаток на своих жителей, атакой, как Нижнекамск – особенно. Появившись в середине 60-х годов по волепроектировщиков в чистом поле как спальныйрайон гиганта нефтехимии, он диктовал горожанам их быт и культуру какфункцию производственного процесса [47, c. 13].
Кроме этого, Нижнекамск как территориальная единицавозник и развивался по законам тоталитарного общества: государство какединственный субъект формирования городской среды, массовая индустриальнаяжилая среда, отсутствие возможности для индивида выбора места жительства, невозможностьучастия в принятии решений, отсутствие частной собственности на жилище и землю,проектирование среды в расчете на «среднего жителя», отсутствие функциональныхдифференциаций этой среды в соответствии с потребностями и образом жизниразличных социальных групп, ее низкое эстетическое качество, отсутствиепубличного пространства, возможность идентифицировать себя только с приватным миром. Жители спальных районов гигантанефтехимии, съехавшиеся на его строительство из различных городовСоветского Союза и близлежащих деревень, сопротивлялись этому нивелированию.Они постепенно обживали эту стандартизированнуюсреду, формировали свое, персонализированное пространство, создавалисвою культуру, малые группы и территориальные сообщества. Город изменял людей,а люди изменяли город.
Основной разрыв, возникающий между муниципальным управлением и местнымнаселением, – это разрыв между профессионально организованной деятельностью,которая строится в ориентации на организованное функционирование,рационализацию и технологизацию, соответствие определенным нормам и правилам, испонтанностью и прихотливостью жизненных процессов, на которые настроеныместные сообщества. Говоря другими словами, особенности жизни местныхсообществ не улавливаются организованностями деятельности муниципальногоуправления, и, наоборот, организация деятельности муниципальногоуправления неорганична жизненному устройству местных сообществ. Вметодологическом смысле именно здесь находится ключевая точка проблемы участиянаселения в местном самоуправлении.
В управленческом плане, этот разрыв может быть сформулирован и как разрывмежду уровнями, определяющими процесс целеполагания, подготовки и принятиярешений разного масштаба. На нижнем этаже этой разноуровневости находятсяситуации, требующие локальных решений, лежащих в зоне предметнойпрофессиональной компетенции и ответственности муниципального управляющего.Такие решения могут и должны приниматься именно этим управляющим, по их поводуне надо собирать референдумов и проводить опросов общественного мнения. Но,поднимаясь к решениям, захватывающим более сложные системы отношений иинтересов, мы сталкиваемся с задачей и проблемой вовлечения этих отношений иинтересов в процесс подготовки и принятия соответствующего решения. По мереувеличения масштаба деятельности будет расти сложность задачи учета этихинтересов и отношений и их вовлечения в процесс подготовки и принятияуправленческих решений.
Учитывая специфику данного вопроса, автором данной работы предложенаучебная программа для муниципальных служащих по «стратегическому управлениюсоциально-экономическим развитием в городе», которая предполагает точнуюорганизацию учебных программ, направленных на профессионализацию муниципальныхслужащих.
Стратегическое управление может использоваться на федеральном уровне присоставлении соответствующих программ. Методы стратегического управления успешноиспользуются при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, приуправлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществленииинвестиций в регионах. Системный анализ преимуществ, слабых сторон,возможностей и угроз той или иной организации – мощный инструмент стратегическогоуправления, который приносит реальную пользу. Приемы стратегическогопланирования, формализованные в бизнес — планировании уже достаточно широкоприменяются в практике работы муниципальных организаций. Однако в полной меревсе конструктивные элементы стратегического планирования и стратегическогоуправления еще предстоит внедрить в практику работы муниципальных организаций[52, с. 85].
Разработка учебной программы для муниципальных служащих по стратегическомупланированию в городе Нижнекамске, необходимо для осмысления новых возможностейразвития города, которые связаны не столько со сложившейся структуройпроизводства, в рамках советской народнохозяйственной системы, сколько спониманием новых внутренних возможностей, отвечающим современным мировымтенденциям и которые реально превратить в ресурс развития города.
4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
Статистический анализ данных решает множество задач, для которых могутбыть использованы различные статистические методы.
Средняя величина является в большинстве случаев весьма информативноймерой «центрального положения» наблюдаемой переменной. При этом следуетпомнить, что процедура поиска средних величин будет зависеть от типа переменной.
Если переменная номинальная, то в качестве средней величины следуетиспользовать моду – наиболее часто встречающееся значение.
Например, при контент-анализе «Нижнекамского времени» в 24 страницах,была выявлена следующая тематика печати ( 1 – «реклама», 2 – «социальныепроблемы населения», 3 – «на разные темы», 4 – «культура, искусство и спорт», 5- социальная безопасность населения») следующим образом: (1, 2, 2, 3, 1, 2, 3,4, 1, 1, 3, 1, 2, 2, 1, 5, 2, 2, 5, 5, 1, 1, 1, 1).
Для превращения этих данных в осмысленную статистическую картинунеобходимо рассчитать частотное распределение, а затем процентноесоотношение страниц к пяти вышеназванным группам.тематика публикаций номера страниц, посвященных данной публикации количество страниц количество страниц в процентном соотношении 1 – реклама 1, 5, 9, 10, 12, 15, 21, 22, 23, 24 10 41% 2 – социальные проблемы населения 2, 3, 6, 13, 14, 17, 18 7 29% 3 – на разные темы 4, 7, 11 3 13% 4 – культура, искусство и спорт 16, 19, 20 3 13% 5 – социальная безопасность 8 1 4% Всего 24 24 100%
Модой в данном примере будет альтернатива 1, частота которой равняется10. Иными словами, в газете распространены статьи и очерки посвященные рекламеи объявлениям.
Теперь необходимо выяснить, насколько средняя в действительности отражаетхарактер распределения. Показателем типичности средней для номинальной шкалыявляется коэффициент вариации, показывающий существенность разброса.
Его высчитывают на основании отношения всех немодальных (не соответствующихмоде) значений к общему числу значений (14:24). Такое соотношение равняется 0,5(0,58). Чем ближе значение коэффициента к 0, тем лучше мода описывает реальноераспределение; чем ближе к 1 – тем менее она репрезентативна.
На порядковом уровне измерения основной средней величиной являетсямедиана. Медиана представляет собой середину ранжированного числовогоряда: ниже и выше медианы должно быть равное число элементов. В случае четногочисла элементов медианой будет среднее арифметическое двух, стоящих в серединечисел ряда. Например, для ряда (1, 2, 3,….23, 24) медианой будет12,5=(12+13)/2.
Для измерения разброса значений используется вычисление квартилей– серединных значений числового ряда между медианой, началом и концом ряда.Таким образом, квартилей бывает два – нижний (Q1) иверхний (Q2). Разница между ними называется квартильнымрангом, она служит мерой вариации для порядковых переменных.
Как уже было выявлено медианой является 12,5, однако вычисление квартилей(в ряду это подчеркнутые числа) и квартильных рангов опровергают этот вывод.Нижний (Q1) – 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 11, 12 = 6,5, верхний (Q2) – 13, 14, 15, 16, 17, 18,19, 20, 21, 22, 23, 24= 18,5 Квартильный ранг – (18,5 – 6,5) =12
На интервальном уровне измерения наиболее распространенной среднейвеличиной является среднее арифметическое. Среднее арифметическое – эторезультат деления суммы всех элементов совокупности на общее их число.
Среднее арифметическое:
1+2+3+4+5+6……+24 = 12*25 = 300 = 150 = 75 =12,5
24 24 24 12 6
Мерой разброса значений вокруг средней на интервальном уровне выступает стандартноеотклонение, которое вычисляется по следующей формуле:
Ѕ=√∑(Х¡ — Х̃)²,
(N-1)
где Х¡ — текущее значение переменной,
Х̃ – среднее арифметическое текущих значений,
N – количество всех значений.
Ѕ=√∑(Х¡ — 12,5)² + (1-12,5)² + (2-12,5)²+ (3-12,5)² +…+ (24-12,5)²
(24-1) 23 23 23 23
При одномерном анализе распределений интервальных переменных используют итакие показатели, как минимум (наименьшее значение), максимум (наибольшеезначение), размах (разница между минимумом и максимумом).
Минимум 1.
Максимум 24.
Размах 24-1=23.
При выборе метода вычисления средних величин на различных уровняхизмерения могут использоваться все вычисления, применимые на более простыхуровнях, но не наоборот.
Таким образом можно сделать вывод:
– модой в данном примере будут статьи посвященные рекламе и объявлениям;
– коэффициент вариации равен 0,5;
– медианой является 12,5;
– нижний квартильный ряд равен 6,5, верхний квартильный ряд равен 12;
– среднее арифметическое число равно 12,5;
– минимум 1;
– максимум 24;
– размах 23.
4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Закрепленная в КонституцииРоссии модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичнойвласти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательногоусловия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений,возникающих в этой сфере. Формирование новой правовой базы местногосамоуправления в России в 90-х годах XX века предопределило появление комплексной отраслироссийского права – муниципального права.
Еще в 1991году, когда Первым Съездом народных депутатов был принят закон о местномсамоуправлении, стало очевидно, что для его успешной реализации необходимосоздать и научиться эффективно использовать всю систему государственной властив стране.
Учитывая, чтоформирование гражданского общества невозможно без создания необходимых правовыхпредпосылок, Президент России издал целый ряд указов, направленных на ускорениереформы в области местного самоуправления и создания необходимых правовыхгарантий органам местного самоуправления. Среди них особенно выделяются Указы«О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления вРоссийской Федерации» и «О реформе местного самоуправления в РоссийскойФедерации».
Вопрос одальнейшем проведении муниципальной реформы стал особенно актуальным послепринятия в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, в главе 12которой было указано, что «органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти». Местное самоуправление «зависло» вадминистративно-государственном пространстве, поскольку законодатель не наделилорганы местного самоуправления ни правом на законодательную инициативу, ниправом на конституционную защиту. На дальнейшее проведение реформы местногосамоуправления были направлены Указы Президента Российской Федерации «О гарантияхместного самоуправления в Российской Федерации» и «О мерах пообеспечению реформы местного самоуправления».
/>/>/>/>/>/>/>/>В августе 1995 года был принят Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыйразвил статьи Конституции РФ о местном самоуправлении, несколько расширив егопонимание. Данный закон предоставляет органам местного самоуправлениязначительную степень независимости. Если местное самоуправление и регулируетсяорганами государственной власти, то эту роль практически полностью выполняютвласти субъектов Российской Федерации, а не федеральная власть. Последняя,разве что, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления,осуществляет некоторые надзорные функции и гарантирует право граждан насвободно избираемое и независимое в финансовом отношении местное самоуправление.Закон 1995 года недостаточно чётко разделяет полномочия органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, и некоторыенормы этого закона могут быть истолкованы двусмысленно.
В целяхобеспечения реализации Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», Правительством РоссийскойФедерации была подготовлена Федеральная программа государственной поддержкиместного самоуправления, направленная на обеспечение становления и развитиясамоуправления населения Российской Федерации путем создания основ дляформирования власти на муниципальном уровне и обеспеченияфинансово-экономической самостоятельности муниципалитетов.
За периоддействия указанной Программы принят ряд законодательных актов, среди которыхфедеральные законы «О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав гражданРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления». Особо следует выделить Федеральный закон «Об основахмуниципальной службы в Российской Федерации», который установил общиепринципы организации муниципальной службы и основы правового положениямуниципальных служащих в Российской Федерации. В этой связи необходимоподчеркнуть, что реформа местного самоуправления осуществляется и реализуетсянепосредственно в муниципалитетах, основными проводниками и исполнителями этойреформы являются муниципальные служащие и депутаты представительных органовместного самоуправления. Данный закон определил основные, в том числе иквалификационные, требования к муниципальному служащему.
/>/>/>/>Реформу местного самоуправления невозможно проводить,не поняв и не осознав роль и место каждого из субъектов, участвующих в еепроцессе, не выработав комплексного, программного подхода к решению этойсложной и многосвязанной задачи.
В целяхобеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельностиместного самоуправления и реализации его конституционных положений УказомПрезидента Российской Федерации были утверждены «Основные положениягосударственной политики в области местного самоуправления в РоссийскойФедерации». Эти положения закрепляют единую систему представлений о целях,приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфереразвития местного самоуправления. Впервые на государственном уровне принятаконцепция, установившая, что целью государственной политики в области развитияместного самоуправления в Российской Федерации является «повышениеэффективности его деятельности как необходимого условия становленияэкономически и социально развитого демократического государства».
Конкретныевопросы реализации государственной политики в области развития местногосамоуправления, а также приоритетные направления ее развития на текущем этапе имеханизмы реализации нашли свое отражение в «Федеральной целевой программегосударственной поддержки развития муниципальных образований и создания условийдля реализации конституционных полномочий местного самоуправления».
Содержаниюпроблемы и обоснованию необходимости ее решения программными методами посвященпервый раздел Федеральной целевой программы. В нем указывается, что «безпостоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогутэффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российскойгосударственности, в удовлетворении основных жизненных потребностейпроживающего на их территории населения, тем более, что государственнаяподдержка местного самоуправления является законодательно установленной обязанностьюорганов государственной власти». Федеральная целевая программа не только определяетосновные направления государственной поддержки развития муниципальныхобразований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления.Она призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношенииместного самоуправления, активному проведению социально-экономической иполитической реформ на муниципальном уровне.
Новый законопроект – «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», радикально изменяет характерзаконодательства о местном самоуправлении. В частности, он ограничиваетвозможность контроля субъектов Российской Федерации над органами местногосамоуправления определённым перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что вслучаях, где предусмотрено совместное ведение Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, в частности, при возникновении разногласий, приоритетное значениеимеет федеральный закон. Более того, в законопроекте регулируются и те вопросыорганизации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведениюсубъектов Российской Федерации. В целом, необходимо отметить высокий профессиональныйуровень, глубину и качество разработки представленного документа, взначительной мере вобравшего в себя прогрессивный европейский и российский опытместного самоуправления.
Вышеуказанные законы иподзаконные акты составили нормативно-правовую базу выпускной квалификационнойработы.
Однако необходимо помнить, что быстрое развитиенормативной правовой базы местного самоуправления в России, качественно новыепроблемы, которые ставит сегодня практика, постоянно приводят к некоторому отставаниюправовой теории. Отдельные взгляды и концепции оказываются несостоятельными итребуют уточнения, а то и коренного пересмотра.
4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Программа социологического исследования особенностей управленияразвитием монопрофильного города: проблем и путей их решения на примере городаНижнекамска.
Актуальностьисследования.
На всей территории Российской Федерации органами муниципальной властивыполняются не только оперативные функции управления, но и проводится системноерегулирование территориального развития градообразующей базы как экономическойосновы муниципальных образований. Переходный период к рыночным отношениямхарактеризовался резким спадом во всех отраслях хозяйства. Традиционноэкономическое и социальное развитие российских городов в существенной степенизависело от находящихся на их территории градообразующих предприятий, но внастоящее время экономика города и его население часто оказываются заложникамитаких предприятий.
Структурная перестройка экономики моногородов осуществляется крайнесложно и требует новых подходов к территориальной организации производительныхсил.
Возникновение в структуре российской экономики в XX веке градообразующихпредприятий является определенной закономерностью, которая как таковая не можетбыть однозначно оценена положительно или отрицательно. Это специфичный для Россииспособ адаптации размещения производительных сил к особым климатическим игеографическим условиям страны. При этом ряд предпосылок такого устройствахозяйственной деятельности сохраняется и даже усиливается в настоящее время всилу повышения экономических барьеров, препятствующих миграции населения изрегиона в регион.
Формирование новой системы финансирования социальной сферы возможно лишьпри стабильной работе градообразующих промышленных предприятий, так как всовременном рыночном обществе градообразующие предприятия являются основойфинансирования бюджетов всех уровней через налоги и отчисления на социальныенужды. Огромное значение данных предприятий заключается и в формированииплатежеспособного среднего класса – двигателя экономики во всех развитыхстранах. Только крупные предприятия, работающие стабильно, направляя частьприбыли на социальную сферу, оказывают благотворное влияние на благополучиежителей всего города.
Такимобразом, научная (познавательная) проблема, обусловившая проведениеисследования, связана с отсутствием обоснованных рекомендаций по сокращениюэкономического и социального ущерба и оценке рисков, как своеобразной«профилактики» кризисных ситуаций.
Цельисследования –выявление проблем и факторов, влияющих на состояние социальной системымонопрофильного города.
Объект – статьи из газет «Ленинская правда»и «Нижнекамское время» за (2004-2006 гг.).
Предмет – социально-экономические проблемы монопрофильногогорода.
Интерпретацияпонятий:
Проблема– это барьер, трудность, стоящая перед человеком,организацией, обществом на пути к достижению цели, соответственно под проблемойпонимают либо препятствие на пути к цели, либо расхождение между желаемым идействительным. Она может быть внезапной, катастрофической, плановой, объективной,субъективной и т.п.
План социально-экономического развития – документ, показывающий желаемоежителями социально-экономическое состояние территории.
Процесс муниципального управления – порядок осуществления механизмамуниципального управления; совокупность последовательных действий, совершаемыхорганами муниципального управления для достижения определенного результата;порядок осуществления этой деятельности.
Социально-экономическая система – любое социально-экономическое образование,обладающее определенной свободой выбора форм деятельности и представляющеесобой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны исовместно функционируют для достижения общих целей (в нашем случае –муниципальное образование).
Стратегическое планирование– управленческий процесссоздания и поддержания стратегического соответствия между целями организации,ее потенциальными возможностями и шансами в сфере деятельности. Прогнозированиесобственной деятельности на длительный период.
Стратегическое управление – это деятельность, связанная спостановкой целей и задач организации, с взаимодействием между ней и окружающейсредой, которые позволяют добиваться своих целей.
Уровень жизни населения – это уровень потребления материальных благ(обеспеченность населения промышленными товарами, продуктами питания, жилищем ит.п.).
Гипотеза:
– развитие монопрофильного города полностью зависит от развитияградообразующего предприятия.
Задачиисследования:
–проанализировать ситуацию в городе, выявить основные проблемы и пути их решения;
– изучитьроль градообразующих предприятий, в решение проблем города;
– рассмотретьотражение проблем населения города в местной периодической печати.
4. 5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
В рамках компьютерногообеспечения дипломного проекта были использованы возможности офисного пакета MS OFFICEFOR WINDOWS 2000 (стандартная версия), куда входят MS Excel, MS Word и другие.Электронные таблицы MS Excel представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом,оперативной подсказкой, мастером диаграмм, встроенным языком программирования,а также в программе имеется 400 математических, статистических и других функций.
Текстовый редактор MS Word позволяетвводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы,осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркивая словас ошибками и предлагая варианты возможных замен непосредственно в процессенабора текста, автоматизировать процесс форматирования документов (рамки,заголовки, списки, шрифты), выделять текст разными цветами. С его помощью былнаписан основной текст дипломного проекта.
Для правового анализаисследуемой темы использовалась справочная правовая система «Гарант» – этопрограммный комплекс, включающий в себя массив правовой информации ипрограммные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом(производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать).Комплект «Гарант max» содержит федеральное законодательство плюсзаконодательство одного региона (более 140 тысяч документов).
Презентация работы осуществляется с помощью программы MS Power Point, которая представляет собой слайд-шоу и позволяеткомбинировать звук, анимацию и видео. MS Power Point имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимое менюи инструментальные средства, благодаря чему можно добавлять текст, графику,делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текстзвуковыми эффектами.
Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационнойработы обрабатывалось пакетом программ SPSS, MATCHCAD, STATISTICA. Программа SPSS является одной из самых известных программ статистическогоанализа. Программа имеет модульную организацию, и все ее статистические методыи огромные функциональные возможности распределены в различных модулях. Базовыйпакет программы содержит следующие методы:
— разведочный анализ;
— дескриптивная статистика;
— таблица сопряженности;
— корреляционный и дисперсный анализ.
Диаграммы формируются независимо от статистических процедур.
Глобальная компьютерная сетьИнтернет, предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимойинформации по всему миру. С помощью Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета:электронной почте, хранилищам файлов, Web-страницам, базам данных и другому.С помощью поисковых сайтов Yandex, Google, Rambler было найдено множество публикаций по теме выпускнойквалификационной работы [[1], с. 206].
Заключение
Анализ теоретических аспектов позволил изучить понятие монопрофильногогорода:
Монопрофильный город – «город-завод», что предполагает существованиетеснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием,достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города — градообразующего предприятия [11].
В настоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать каккризис социального и культурного самоопределения: с одной стороны, город несомненнопредставляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, сдругой стороны, все чаще проявляется позиция личного неучастия. Горожанин, какбы еще повернут лицом к городу, но уже отстранен от него. Можно отметить двауниверсальных механизма характерных для малых и средних городов России –садово-огородное хозяйство и «затягивание пояса». Для наиболее активных группнаселения характерным является сочетание различных механизмов адаптации,поиски, социальное экспериментирование. Это означает, часть городского социумауже вышла из психологического ступора первых лет реформ и активно ищет способыи механизмы приспособления к новым условиям жизни [12].
Заинтересованность российского общества в устойчивом и стабильномразвитии, основанном на ясном понимании будущих перспектив, формирует растущуюпотребность в разработке эффективных социальных программ. Современныепредставления о сущности социальных программ доказывают, что конструированиепредполагаемого будущего, невозможно без обнаружения и системного анализа«болевых точек» и «точек роста», характеризующих настоящее. В последние годыпостоянно возрастающий интерес социологии управления к разработке теоретическихпринципов развития муниципальных образований и совершенствованию прикладногоинструментария этой деятельности был усилен целым рядом динамично изменяющихсяобстоятельств.
Во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям государственноепланирование утратило свой жесткий индикативный характер и все более нуждаетсяв четком определении альтернатив развития на уровне локальных социумов.
Во-вторых, относительная самостоятельность муниципальных образований вхозяйственном и управленческом плане все чаще заставляет субъектов местногосамоуправления обращаться к практике разработки стратегических планов развитиягородов и районов.
В-третьих, использование методов и форм стратегического планирования всфере местного самоуправления делает социальное программирование территориинеотъемлемой частью комплексного прогнозирования и планирования различныхсторон жизнедеятельности муниципальных образований.
Новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», подтвердил значимость программ развития городов намуниципальном уровне и заметно дифференцировал структуру муниципальногообразования как объекта и субъекта социального прогнозирования и управления. Вто же время заметно обострились проблемы, обусловленные неразвитостьютеоретико-методологической и практической базы социальных программ намуниципальном уровне. Данное исследование призвано, в определенной мере,восполнить существующий пробел [24, с. 113].
Анализ отечественных исследований, проведенных в монопрофильных городахпоказывают крайне высокий уровень психолого-политической нестабильности. Этотфакт констатирует полную готовность населения моногородов к любого типаобщественным выступлениям. Маскирует эту внутреннюю готовность к протестусамого агрессивного вида только исключительно высокий уровень политическогоиждивенчества населения, а также еще неискоренившееся стремление к политическойбезопасности. Это означает, что в случае появления любой революционнойорганизации в любом моногороде и ослабления государственной власти (нафедеральном или региональном уровне), в моногородах вполне вероятны социальныеконфликты в самой жестокой форме.
Среди современных проблем на первое место следует поставить состояниеэкономической базы, падение производства, что, в свою очередь,непосредственно связано с такими важными социально-экономическими вопросами,как занятость населения, уровень его жизни, состояние социальной и инженернойинфраструктуры, морально-психологический климат.
Следующая по значимости проблема – экологическое состояние городов.За последние годы в связи с падением производства произошло некоторое сокращениевредных выбросов и стоков. Вместе с тем, стали выявляться некоторые другиенегативные процессы [38, c. 183].
Так, в связи с сокращением финансирования в значительной мере свернутыработы по строительству новых и нормальной эксплуатации действующихприродоохранных объектов. Свертывание работ по профилактическому ремонту, старениеоборудования и ослабление производственной дисциплины и требований техникибезопасности приводит к производственным и другим техногенным авариям, чтоособенно опасно для городов, где высокая плотность населения.
Одна из наиболее острых проблем особенно в небольших монопрофильныхгородах и пгт – их слабая экономическая дееспособность, которая вомногом определяется, как указывалось выше, падением производства, сужением доходнойчасти бюджета. Вместе с тем, особое значение для таких городов имеет уровеньуправления как предприятиями, так и муниципальным образованием в целом. Нередкоименно слабость управленческого корпуса является главным тормозом для выводагородов из кризисного состояния.
Выше указанная проблемная ситуация касается и нашу республику и нашгород.
В рамках данной выпускной квалификационной работы былопроведено исследование, цель которой заключалась в выявлении определяющих факторовуправления социально-экономическим развитием монопрофильного города.
Был проведен контент-анализ местной периодической печати «Нижнекамскоевремя» и «Ленинская правда» за 2004-2006 гг. Результаты исследования выявили,что наиболее актуальными темами, которые интересуют горожан, в настоящее времяявляются социальная защита населения, состояние рынка труда и положение дел нагородских промышленных предприятиях, новости культуры и спорта, состояниегородского здравоохранения, криминогенная ситуация, проблемы экологии.Российское и местное законодательство, бизнес и финансы, работа ЖКХ игородского транспорта.
Данные проведенных исследований наглядно показывают, чтонаселение такого монопрофильного города, как Нижнекамск, пока не осознало социальнуюзначимость своих действий и взаимодействий. Городское сообщество еще не готововзять на себя ответственность за дальнейшую судьбу своего города. Необходимывнешние воздействия по созданию механизмов активизации населения, роста егоинициативности, регуляции социального тонуса, обеспечивающего нормальнуюжизнедеятельность города. Во многом этому может способствовать реформа местногоуправления и самоуправления, которая должна быть реализована согласноФедеральному закону №31 «Об общих принципах организации местного самоуправленияв РФ».
Для решения проблем, возникших в результате исследования, в даннойвыпускной квалификационной работе разработана учебная программа длямуниципальных служащих по «стратегическому управлению социально-экономическимразвитием в городе», которая направлена на профессионализацию муниципальныхслужащих.
Разработка учебной программы для муниципальных служащих постратегическому управлению в городе Нижнекамске, необходимо для осмысленияновых возможностей развития города, которые связаны не столько со сложившейсяструктурой производства, в рамках советской народнохозяйственной системы,сколько с пониманием новых внутренних возможностей, отвечающим современныммировым тенденциям и которые реально превратить в ресурс развития города.
Были рассмотрены лишь некоторые вопросы формирования стратегиисоциально-экономического развития страны, региона и города. Исчерпать даннуютему просто невозможно. По этим вопросам написаны многие фундаментальные труды,а еще больше будет написано. Она так же вечна, как и темы любви, рождения исмерти, которые всегда волновали и будут волновать людей во все времена [53, c. 34].
Специалистов по экономике и управлению точно так же всегда будут волноватьвопросы о том, как можно ускорить развитие региона, города или станы в целом.Каковы движущие силы, выводящие одни страны, регионы и города на передовыепозиции общемирового развития, а что, наоборот, тормозит развитие других, менееразвитых стран, регионов и городов [54, c. 76].
Более того, эффективность предложенных мероприятий подтверждаетсяоценками многих экспертов, доказывающих, что обучение персонала органовместного самоуправления сегодня является одним из наиболее эффективных вэкономическом и социальном смысле способов оптимизации их деятельности,приносящих максимальную прибыль на единицу вложений.
Своевременное реагирование на изменяющийся вызовобщества и эффективная работа муниципальных служащих поможет моногородам нетолько решить сегодняшние проблемы, но и избежать кризисных ситуаций, как вэкономической, так и в социальной сфере.
Ссылки на использованныеисточники
1 Горин, Н.И. Монопрофильные города Урала [Электронныйресурс] / Н.И. Горин. – Режим доступа: http: //www. mirrabot. com,свободный.
2 Гладышев, А.Г. Управление социальным развитиемгорода [Электронный ресурс] / А.Г. Гладышев. – Режим доступа: http://www. rt-online. ru, свободный.
3 Велихов, Л.А. Основы городскогохозяйства / Л.А. Велихов. – М.: Наука, 1996. – 480 с.
4 Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономическогоразвития: страна, регион, город: учеб. пособие / А.Л. Гапоненко. – М.:Издательство РАГС, 2001. – 224 с.
5 Маршалова, А.С. Управление экономикойгорода: учеб. пособие / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. – Новосибирск:Сибирское соглашение, 2001. – 404 с.
6 О, Салливан, А. Экономика города /Пер. с англ. 4 – е изд. / А. О, Салливан. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 70 с.
7 Ресин, В.И. Развитие больших городовв условиях переходной экономики (системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С. Попков. –М.: УРСС, 2000. – 328 с.
8 Выдрин, И.В. Муниципальное правоРоссии: учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М.: ИздательствоНОРМА, 2002. – 368 с.
9 Зеленов, Л.А. Социология города:учебное пособие для студентов вузов / Л.А. Зеленов. – М.: ВЛАДОС, 2000. – 192с.
10 Тощенко, Ж.Т.Социальное предвидение и социальное прогнозирование [Электронный ресурс] Ж.Т.Тощенко. – Режим доступа: http: // msu/ library 2.egi, свободный.
11 Любовный,В.Я. Монопрофильные города: проблемы развития [Электронный ресурс] / В.Я.Любовный, Т.М. Лычева. – Режим доступа: http: // lib. csu. ru,свободный.
12 Тургель, И.Д. Моноотраслевыегорняцкие города Среднего Урала: проблемы и перспективысоциально-экономического развития [Электронный ресурс] / И.Д. Тургель. – Режимдоступа: http: // chinovnik. Uapa/ru,свободный.
13 Гладкий, Ю.Н. Экономическая географияРоссии: учебник / Ю.Н. Гладкий, В.А. Доброскок, С.Л. Семенов. – М.:Гардарика, Литературно-издательское агентство «Кафедра – М», 1999. – 752 с.
14 Глушкова, В.Г. Территориальнаяорганизация населения: учеб. пособие / В.Г. Глушкова. – М.: Дашков и К, 2004.– 244 с.
15 Пивоваров, Ю.Л. Основы геоурбанистики: Урбанизация и городские системы: учеб. пособие для студ. вузов / Ю.Л.Пивоваров. – М.: ВЛАДОС, 1999. – 232 с.
16 Скопин, А.Ю. Введение в экономическуюгеографию: Базовый курс для экономистов, менеджеров, географов и регионоведов: учебник для вузов А.Ю. Скопин. — М.: Владос, 2001. – 272 с.
17 Тихонов, А.В. Социология управления.Теоретические основы / М.Х. Таболин. – СПб.: Издательство С.-Петербургскогоуниверситета, 2000. – 123 с.
18О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ от 26.10.02 № 127-ФЗ //Справочная правовая система Гарант — 2006, статья 169.
19 Александрова,А. Современные проблемы экономического развития и промышленного ростамонопрофильных городов [Электронный ресурс] / А. Александрова. – Режим доступа:http: // www. ecsocman.edu. ru, свободный.
20 Свистунова, Е.А. Социальная сфера малого города,как объект управленческой деятельности [Электронный ресурс] / Е.А. Свистунова.– Режим доступа: http: // bestdisser.сom, свободный.
21 Блинов, А.О. Муниципальное управление: учебноепособие для вузов / А.О. Блинов. – М.: УРАО, 2001. – 78 с.
22 Пирогов, С.В. Современный менеджмент– ключ к экономическому подъему: сборник статей / С.В. Пирогов. – М.: РАГС,2000. – 215 с.
23 Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ № 31-ФЗ: [принят Гос. думойв сентябре 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] Справочнаяправовая система Гарант от 10.11.2006.
24 Кутафин, О.Е. Муниципальное правоРоссийской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Юристъ,2000. – 552 с.
25 Ветров, Г.Ю.Подходы к определению стратегии и выбору практических инструментов [Электронныйресурс] / Г.Ю. Ветров. – Режим доступа: http: // www. bestdisser. сom,свободный.
26 Постова, Н.В. Муниципальное правоРоссии: учебник / Н.В. Постова. – М.: Юриспруденция, 2000. – 352 с.
27 Таболин, В.В. Муниципальное городскоеправо. Правовые и организационные основы деятельности органов местногосамоуправления в городах: учеб. пособие / В.В. Таболин, А.В. Корнев. – М.: Формулаправа, 2000. – 232 с.
28 Чиркин, В.Е.Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2003.- 24 с.
29 Крючина, Л.И. Тенденции и проблемы формированиясистемы моногородов России [Электронный ресурс] / Л.И. Крючина, И.Д. Тургель.– Режим доступа: http: // chinovnik.uapa. ru, свободный.
30 Гапоненко, А.Л. Общий и специальный менеджмент:учебник / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. – М.: Издательство РАГС, 2000. – 568с.
31 Прудников, А.С. Муниципальное правоРоссии: курс лекций / А.С. Прудников, В.В. Еремян, А.М. Лимонов. – М.:«Книжный мир», 2005. – 243 с.
32 Занадворов, В.С. Экономика города.Вводный курс: учебное пособие / В.С. Занадворов, А.В. Занадворова. – М.: ИКЦ«Академкнига», 2003. – 272 с.
33 Каширских, Н.И. Развитие экономикирегионов: учеб. пособие / Н.И. Каширских, И.В. Разовин, И.Д. Тургель. –Екатеринбург: УрАГС, 2002. – 392 с.
34 Лексин, В.Н. Новые проблемыроссийских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовыерешения / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: УРСС, 2000. – 256 с.
35 Маслов, Н.В. Градостроительнаяэкология: учеб. пособие / Н.В. Маслов, М.С. Шумилова. – М.: Высшая школа,2002. – 284 с.
36 Коротков, Э.М. Антикризисноеуправление: учебник / Э.М. Коротков. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 432 с.
37 Иванов, В.Н. Проблемы и перспективысоциально-экономического развития стран постсоветского пространства[Электронный ресурс] / В.Н. Иванов. — Режим доступа: http:// www. government. ru, свободный.
38 Говренкова, Т.М. Читаем Велиховавместе: учеб. – метод. пособие / Т.М. Говренкова. – М.: Муниципальная власть,1999. – 322 с.
39 Оценка текущей ситуации в системе местногосамоуправления [Электронный ресурс] – Режим доступа: http:// locgov. mpsf. оrg, свободный.
40 Петров, А.Н. Стратегическоепланирование: учеб. пособие / А.Н. Петров. – СПб.: Знание, 2003. — 200 с.
41 Берендеева,А.Б. Предмет исследования – благополучие населения / А.Б. Берендеева //Социологические исследования. – 2006. — №5. – С.127.
42 Балобанов, А.Е. Требования кповышению квалификации и профессионализации муниципального управления[Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. – Режим доступа: http: // rels. obninsk.сom, свободный.
43 «А что думают субъектысамоуправления?» [Электронный ресурс] — Режим доступа: http: // rels. obninsk. сom, свободный.
44 Афанасьев, В.Я. Инновационныегородские и муниципальные программы: справочник / В.Я. Афанасьев, В.В.Лобанов, О.Н. Яковлева. – М.: Издательство ГУУ, 2000. – 101 с.
45 Балобанов, А.Е. Школамуниципального служащего [Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. – Режимдоступа: http: // rels. obninsk.сom, свободный.
46 Ореховский, П.А. Города и реформы:учеб. пособие / П.А. Ореховский, А. Борисов, А. Васютичев, Н. Головина. –Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. — 146 с.
47 Губина, Н.В. Аспекты социальнойнапряженности в процессах воспроизводства населения / Н.В. Губина, И. В. Александрова// Современные гуманитарные исследования. – 2005.- №3(4). – С. 13.
48 Губина, Н.В. Уровень проблемностижизни как показатель социального тонуса / Н.В. Губина // Социологическиеисследования. — 2006. — №9. – С. 127.
49 Некрасов, В.Г. Монопрофильныегорода: стратегический вектор развития [Электронный ресурс] / В.Г. Некрасов. –Режим доступа: http: // www. satka.ru,свободный.
50 Ансофф, И.Стратегическое управление / И. Ансофф. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 416 с.
51 Ильин, А.И.Стратегическое планирование: учебное пособие / А.И. Ильин – М.: 1998. – 296с.
52 Петров, А.Н.Стратегическое планирование развития городов: учебное пособие / А.Н. Петров. –СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2002. – 296 с.
53 Афанасьев,М.П. Маркетинг: стратегия и практика фирмы / М.П. Афанасьев. – М.:Финстатинформ, 1999. – 104 с.
54 Балукова,В.А. Стратегический анализ технической реструктуризации предприятия / Г.Д.Залищевский, М.Л. Колесов, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов. – СПб.: СПбГИЭУ, 2001. –147 с.
55 Губина, Н.В.Выпускная квалификационная работа по специальности «Государственное имуниципальное управление: учебно-методическое пособие / Н.В. Губина, А.И.Мухаметова. – Казань.: РИЦ «Шола», 2007. – 104 с.
Список использованныхисточников
1 О несостоятельности (банкротстве): Федеральныйзакон РФ от 26.10.02 № 127-ФЗ // Справочная правовая система Гарант от14.12.2006
2 Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ № 31-ФЗ: [принят Гос. думойв сентябре 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] Справочнаяправовая система Гарант от 10.11.2006.
3 «А что думают субъектысамоуправления?» [Электронный ресурс] — Режим доступа: http: // rels. obninsk. сom, свободный.
4 Александрова,А. Современные проблемы экономического развития и промышленного ростамонопрофильных городов [Электронный ресурс] / А. Александрова. – Режим доступа:http: // www. ecsocman.edu. ru, свободный.
5 Ансофф, И.Стратегическое управление / И. Ансофф. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 416 с.
6 Афанасьев, В.Я. Инновационныегородские и муниципальные программы: справочник / В.Я. Афанасьев, В.В.Лобанов, О.Н. Яковлева. – М.: Издательство ГУУ, 2000. – 101 с.
7 Афанасьев,М.П. Маркетинг: стратегия и практика фирмы / М.П. Афанасьев. – М.:Финстатинформ, 1999. – 104 с.
8 Балобанов, А.Е. Требования кповышению квалификации и профессионализации муниципального управления[Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. – Режим доступа: http: // rels. obninsk.сom, свободный.
9 Балобанов, А.Е. Школамуниципального служащего [Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. – Режимдоступа: http: // rels. obninsk.сom, свободный.
10 Балукова,В.А. Стратегический анализ технической реструктуризации предприятия / Г.Д.Залищевский, М.Л. Колесов, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов. – СПб.: СПбГИЭУ, 2001. –147 с.
11 Берендеева,А.Б. Предмет исследования – благополучие населения / А.Б. Берендеева //Социологические исследования. – 2006. — №5. – С.127.
12 Блинов, А.О.Муниципальное управление: учебное пособие для вузов / А.О. Блинов. – М.:УРАО, 2001. – 78 с.
13 Велихов, Л.А. Основы городскогохозяйства / Л.А. Велихов. – М.: Наука, 1996. – 480 с.
14 Ветров, Г.Ю.Подходы к определению стратегии и выбору практических инструментов [Электронныйресурс] / Г.Ю. Ветров. – Режим доступа: http: // www. bestdisser. сom,свободный.
15 Выдрин, И.В. Муниципальное правоРоссии: учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М.: ИздательствоНОРМА, 2002. – 368 с.
16Гапоненко, А.Л. Общий и специальный менеджмент: учебник / А.Л. Гапоненко, А.П.Панкрухин. – М.: Издательство РАГС, 2000. – 568 с.
17 Гапоненко, А.Л. Стратегиясоциально-экономического развития: страна, регион, город: учеб. пособие /А.Л. Гапоненко. – М.: Издательство РАГС, 2001. – 224 с.
18 Гладкий, Ю.Н. Экономическаягеография России: учебник / Ю.Н. Гладкий, В.А. Доброскок, С.Л. Семенов. – М.:Гардарика, Литературно-издательское агентство «Кафедра – М», 1999. – 752 с.
19Гладышев, А.Г. Управление социальным развитием города [Электронный ресурс] /А.Г. Гладышев. – Режим доступа: http: //www. rt-online.ru, свободный.
20 Глушкова, В.Г. Территориальнаяорганизация населения: учеб. пособие / В.Г. Глушкова. – М.: Дашков и К, 2004.– 244 с.
21 Говренкова, Т.М. Читаем Велиховавместе: учеб. – метод. пособие / Т.М. Говренкова. – М.: Муниципальная власть,1999. – 322 с.
22 Горин, Н.И.Монопрофильные города Урала [Электронный ресурс] / Н.И. Горин. – Режим доступа:http: //www. mirrabot. com, свободный.
23 Губина, Н.В. Аспекты социальнойнапряженности в процессах воспроизводства населения / Н.В. Губина, И. В. Александрова// Современные гуманитарные исследования. – 2005.- №3(4). – С. 13.
24 Губина, Н.В.Выпускная квалификационная работа по специальности «Государственное имуниципальное управление: учебно-методическое пособие / Н.В. Губина, А.И.Мухаметова. – Казань.: РИЦ «Шола», 2007. – 104 с.
25 Губина, Н.В. Уровень проблемностижизни как показатель социального тонуса / Н.В. Губина // Социологическиеисследования. — 2006. — №9. – С. 127.
26 Занадворов, В.С. Экономика города.Вводный курс: учебное пособие / В.С. Занадворов, А.В. Занадворова. – М.: ИКЦ«Академкнига», 2003. – 272 с.
27 Зеленов, Л.А. Социология города:учебное пособие для студентов вузов / Л.А. Зеленов. – М.: ВЛАДОС, 2000. – 192с.
28 Иванов, В.Н.Проблемы и перспективы социально-экономического развития стран постсоветскогопространства [Электронный ресурс] / В.Н. Иванов. — Режим доступа: http: // www. government.ru, свободный.
29 Ильин, А.И.Стратегическое планирование: учебное пособие / А.И. Ильин – М.: 1998. – 296с.
30 Каширских, Н.И. Развитие экономикирегионов: учеб. пособие / Н.И. Каширских, И.В. Разовин, И.Д. Тургель. –Екатеринбург: УрАГС, 2002. – 392 с.
31 Коротков, Э.М. Антикризисноеуправление: учебник / Э.М. Коротков. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 432 с.
32 Крючина, Л.И.Тенденции и проблемы формирования системы моногородов России [Электронныйресурс] / Л.И. Крючина, И.Д. Тургель. – Режим доступа: http:// chinovnik. uapa. ru, свободный.
33 Кутафин, О.Е. Муниципальное правоРоссийской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Юристъ,2000. – 552 с.
34 Лексин, В.Н. Новые проблемыроссийских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовыерешения / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: УРСС, 2000. – 256 с.
35 Любовный,В.Я. Монопрофильные города: проблемы развития [Электронный ресурс] / В.Я.Любовный, Т.М. Лычева. – Режим доступа: http: // lib. csu. ru,свободный.
36 Маршалова, А.С. Управлениеэкономикой города: учеб. пособие / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. –Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. – 404 с.
37 Маслов, Н.В. Градостроительнаяэкология: учеб. пособие / Н.В. Маслов, М.С. Шумилова. – М.: Высшая школа,2002. – 284 с.
38 Некрасов, В.Г. Монопрофильныегорода: стратегический вектор развития [Электронный ресурс] / В.Г. Некрасов. –Режим доступа: http: // www. satka.ru,свободный.
39 О, Салливан, А. Экономика города /Пер. с англ. 4 – е изд. / А. О, Салливан. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 70 с.
40 Ореховский, П.А. Города и реформы: учеб. пособие / П.А. Ореховский, А. Борисов, А. Васютичев, Н. Головина. –Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. — 146 с.
41Оценка текущей ситуации в системе местного самоуправления [Электронный ресурс] –Режим доступа: http: // locgov.mpsf. оrg, свободный.
42 Петров, А.Н. Стратегическоепланирование: учеб. пособие / А.Н. Петров. – СПб.: Знание, 2003. — 200 с.
43 Петров, А.Н.Стратегическое планирование развития городов: учебное пособие / А.Н. Петров. –СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2002. – 296 с.
44 Пивоваров, Ю.Л. Основыгеоурбанистики: Урбанизация и городские системы: учеб. пособие для студ.вузов / Ю.Л. Пивоваров. – М.: ВЛАДОС, 1999. – 232 с.
45 Пирогов, С.В. Современныйменеджмент – ключ к экономическому подъему: сборник статей / С.В. Пирогов. –М.: РАГС, 2000. – 215 с.
46 Постова, Н.В. Муниципальное правоРоссии: учебник / Н.В. Постова. – М.: Юриспруденция, 2000. – 352 с.
47 Прудников, А.С. Муниципальноеправо России: курс лекций / А.С. Прудников, В.В. Еремян, А.М. Лимонов. – М.:«Книжный мир», 2005. – 243 с.
48 Ресин, В.И. Развитие большихгородов в условиях переходной экономики (системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С.Попков. – М.: УРСС, 2000. – 328 с.
49Свистунова, Е.А. Социальная сфера малого города, как объект управленческойдеятельности [Электронный ресурс] / Е.А. Свистунова. – Режим доступа: http: // bestdisser. сom, свободный.
50 Скопин, А.Ю. Введение вэкономическую географию: Базовый курс для экономистов, менеджеров, географов ирегионоведов: учебник для вузов А.Ю. Скопин. — М.: Владос, 2001. – 272 с.
51 Таболин, В.В. Муниципальноегородское право. Правовые и организационные основы деятельности органовместного самоуправления в городах: учеб. пособие / В.В. Таболин, А.В. Корнев.– М.: Формула права, 2000. – 232 с.
52 Тихонов, А.В. Социологияуправления. Теоретические основы / М.Х. Таболин. – СПб.: ИздательствоС.-Петербургского университета, 2000. – 123 с.
53 Тощенко, Ж.Т.Социальное предвидение и социальное прогнозирование [Электронный ресурс] Ж.Т.Тощенко. – Режим доступа: http: // msu/ library 2.egi, свободный.
54 Тургель, И.Д. Моноотраслевыегорняцкие города Среднего Урала: проблемы и перспективысоциально-экономического развития [Электронный ресурс] / И.Д. Тургель. – Режимдоступа: http: // chinovnik. Uapa/ru,свободный.
55 Чиркин, В.Е.Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2003.- 24 с.