Внешние эффекты и затраты

Курсовая работа
по микроэкономике
Тема: «Внешние эффекты и затраты»

Введение
Актуальность курсовойработы заключается в том, что в современных условиях возникла необходимостьболее глубокого рассмотрения вопроса внешних эффектов и затрат.
Цель данной курсовойработы – общее описание темы внешних положительных и отрицательных эффектов,государственных субсидий и налогов, связанных с этими эффектами, их цели иназначения.
Задачи:
Рассмотреть сущностьВнешних эффектов;
Выявить особенностьположительных и отрицательных эффектов;
Проанализировать проблемысвязанные с внешними эффектами;
Определить методы решения;
Предложить пути решенияпроблем.
Объект исследования:Предприятия химической промышленности в России.
Предмет исследования:Теоретические и методические аспекты и проблемы внешних эффектов и субсидий.
1. Внешниеэффекты1.1  Понятие внешних эффектов
Рассматривая рыночныймеханизм, как единую структуру видно, что иногда он не позволяет достичь парето-эффективногоразмещения ресурсов. В силу ряда причин могут возникать ситуации, называемыепровалами (или несостоятельностями) рынка, в которых рынок не справляется сосвоими функциями и либо вообще не может обеспечить производство блага, либо неможет обеспечить его производство в эффективном объеме. Именно подобнаянеспособность рынка обеспечить эффективность обычно рассматривается в качествеоснования для государственного вмешательства в экономику.
В этой курсовой авторрассмотрит происхождение, последствия и способ преодоления одного из типовнесостоятельности рынка — внешних эффектов.
Внешние эффекты,экстерналии (externalities) — это издержки или выгоды отрыночных сделок, не получившиеотражения в ценах.Они называются “внешними”, так как касаются не толькоучаствующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц.Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг.
Происхождение внешнихэффектов. Причиной существования внешних эффектов является то обстоятельство,что все люди живут в одном мире и используют одни и те же ресурсы. Каждыйчеловек может преследовать свои цели, при этом его действия могут иметьпобочный результат (не входящий в его цели), который оказывает воздействие насостояние других лиц.
В экономической теорииэто означает, что потребление или производство какого-то блага может оказыватьпобочное воздействие на потребление или производство другого блага. Такиевоздействия и называются внешними эффектами. Заметим, что под внешнимиэффектами мы подразумеваем непосредственное (физическое) воздействие одногопроцесса на другой. Внешними эффектами не является воздействие одного процессана другой через систему цен (например, увеличение производства кирпича черезценовую систему «бьет» по производству бетона).
Внешние эффекты делятсяна отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками,положительные — с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффектыпоказывают разность между социальными издержками (выгодами) и частнымииздержками (выгодами).1.2 Положительные иотрицательные эффекты
Отрицательные внешниеэффекты. Воздействие может быть отрицательным, если оно выражается в сниженииполезности какого-либо потребителя или выпуска какой-либо фирмы. В этом случаеговорят об отрицательном внешнем эффекте, а уменьшение полезности или выпускасчитают внешними затратами данного вида деятельности.
Предположим, чтоалюминиевые заводы загрязняют окружающую среду: при каждой произведеннойединице алюминия в атмосферу попадает определенное количество вредных отходов.Поскольку ядовитые выбросы повышают вероятность заболевания людей, которымприходится дышать загрязненным воздухом, мы имеем дело с отрицательным внешнимэффектом.

/>
Рис. 1 – Рынок алюминия
Кривая спроса отражаетценность товара для покупателей, а кривая предложения — издержки продавцов.Равновесное количество товара, Qmarket, соответствует точке, в которой значениеобщей ценности для покупателей за вычетом общих издержек продавцов достигаетмаксимального значения. Следовательно, если абстрагироваться от внешней среды,рыночное равновесие эффективно.
/>
Рис. 2 – Загрязнение исоциальный оптимум

В условиях отрицательныхэкстерналий социальные издержки производства алюминия превышают частныеиздержки. Оптимальное количество алюминия, Qoptimum, следовательно, меньше, чемравновесное количество, Omarket.
Наличие внешнего эффектаозначает, что издержки производства алюминия для общества превышают издержкипроизводства алюминия для производителя. Социальные издержки каждойпроизведенной единицы алюминия включают в себя частные издержки производителейалюминия плюс издержки людей, на которые неблагоприятно влияет загрязнениеокружающей среды. На рис.2 представлены социальные издержки производстваалюминия. Кривая социальных издержек находится выше кривой предложения, так какона учитывает внешние издержек перекладываемые производителями алюминия наобщество. Разница между двумя кривыми отражает издержки загрязнения
Положительные внешниеэффекты. Социальные издержки производства превышают частные издержки на многихрынках, однако встречаются и такие рынки, на которых внешние эффекты приносятвыгоду другим людям. То есть в этом случае социальные издержки производстваменьше, чем частные издержки. Один из примеров — рынок промышленных роботов.
Роботы находятся вавангарде быстро развивающейся технологии. Когда бы компания ни создала модельробота, существует вероятность того, что вскоре она разработает новый, болееэффективный образец, который принесет выгоду не только своим создателям, но иобществу в целом, так как он станет частью технологических знаний. Данный типположительных внешних эффектов называется технологическим переливом.
Анализ положительныхвнешних эффектов аналогичен анализу отрицательных экстерналии. На рис. 3представлен рынок роботов. Из-за технологического перелива социальные издержкипроизводства роботов меньше, чем частные издержки. Следовательно, плановик-социологпримет решение о производстве большего количества роботов, чем частный рынок.
/>
Рис. 3 – Технологическийперелив и социальный оптимум
В условиях положительныхвнешних эффектов социальные издержки производства меньше, чем частные издержки.Оптимальное количество роботов, Qoptimum, следовательно, больше, чем равновесноеколичество, Qmarket.
В этом случаеправительство может интернализировать внешние эффекты с помощью субсидированияпроизводства роботов. Если правительство платило бы фирмам за каждогопроизведенного робота, кривая предложения сдвинулась бы вниз на сумму субсидии,что привело бы к увеличению равновесного количества роботов. Чтобыгарантировать, что рыночное равновесие равно социальному оптимуму, субсидиядолжна быть равна ценности технологического перелива.
Воздействие может бытьположительным, если оно выражается в увеличении полезности стороннегопотребителя или выпуска фирмы. В этом случае говорят о положительном внешнемэффекте, а прирост полезности или выпуска считают внешними выгодами данноговида деятельности.
По направлению действиявнешние эффекты могут быть разделены на следующие четыре группы.
1) «Производство — производство». Отрицательный внешний эффект: химзавод спускает в реку своиотходы, которые мешают производству расположенного ниже по течению рекипивоваренного завода. Положительный внешний эффект: расположенные рядом пасекапчеловода и яблоневый сад производителя фруктов оказывают друг на другаблагоприятное воздействие (сбор меда зависит от числа яблонь, и наоборот).
2) «Производство — потребление». Отрицательное воздействие: жители прилегающих районовстрадают от вредных выбросов в атмосферу промышленных предприятий.Положительное воздействие: завод в маленьком поселке ремонтирует дорогу, покоторой «заодно» ездят и местные жители.
3) «Потребление — производство». Отрицательный эффект: в результате семейных пикниковвозникают лесные пожары, которые вредят лесному хозяйству. Положительныйэффект: забор предприятия не нужно охранять, если рядом проходит людная улица ини один воришка не может перелезть незамеченным.
4) «Потребление — потребление». Отрицательный эффект: полезность индивида уменьшается, еслиего сосед ночью включает на полную громкость музыку. Положительный эффект: есливы разбили цветник перед домом, то полезность ваших соседей от созерцаниякрасивых цветов будет расти.
Таким образом, однисубъекты хозяйства (фирмы или потребители), преследуя свои цели, могутодновременно наносить ущерб или приносить выгоду другим субъектам.

2. Влияние внешних эффектов на экономику
 2.1 Проблемы, связанные с внешнимиэффектами
Одна из причинвозникновения проблем, связанных с внешними эффектами, — отсутствие платы завнешний эффект.
Провал рынка возникает втом случае, если отсутствует плата за внешний эффект. А платы может не быть втом случае, если отсутствует рынок того ресурса или блага, через который этотвнешний эффект реализуется.
Предположим, что бумажнаяфабрика может использовать такой ресурс, как чистая речная вода, не приобретаяего на рынке и, следовательно, ничего за него не платя, но лишая другихпотребителей (рыболовов, купальщиков) возможности использовать этот ресурс.Подобная ситуация возможна потому, что ресурс «чистая вода», которыйстал ограниченным (за него конкурируют фабрика и потребители), не имеетсобственника и используется бесплатно тем, кто сумеет им воспользоваться. Врезультате фабрика не учитывает возникающие при этом внешние затраты ипроизводит свою бумагу в парето-неэффективном объеме.
Подобная ситуация можетвозникать тогда, когда эти блага или ресурсы переходят из категории свободных вкатегорию экономических (становятся ограниченными), и один из тех, кто ихпотребляет, мешает другим пользоваться этим же благом и порождает внешниезатраты. Если рынок при этом не возникает и плата за редкий ресурс не назначается,внешние затраты не влияют на поведение того лица, которое их вызывает, и этоприводит к парето-неэффективности.
Покажем это на следующемпримере. Представим себе отрасль, в которой действует совершенная конкуренция.Все фирмы отрасли несут затраты на производство дополнительной единицыпродукции, равные предельным частным затратам, MPC (рис. 4, а). При этом всефирмы загрязняют окружающую среду, и это обходится им бесплатно. С увеличениемпроизводства растет совокупный ущерб от загрязнения, который называется общимивнешними затратами. Следовательно, существуют предельные внешние затраты (MEC),связанные с выпуском каждой дополнительной единицы продукции и не оплачиваемыепроизводителями. Поэтому, чтобы определить предельные общественные затраты(MSC), показывающие, во что реально обходится хозяйству производство блага, мыдолжны сложить MPC и MEC.
/>/>
Рис. 4 — Отрицательные(а) и положительные (б) внешние эффекты
Как видно из рис. 1,рыночное равновесие установится в точке А, и объем выпуска q1 неявляется парето-эффективным. Поскольку фирмы несут только часть реальныхзатрат, в точке А имеет место перепроизводство блага. Если бы все затраты быливключены в цену, парето-эффективное равновесие установилось бы в точке В.
Аналогично этому нетрудноубедиться, что при положительном внешнем эффекте благо будет недопроизводиться.Представим, что продажа цветов на улицах приносит полезность всем прохожим внезависимости от того, являются они покупателями этих цветов или нет.Следовательно, существует положительный внешний эффект. Чтобы рассчитатьпредельные общественные выгоды (MSB), которые показывают всю полезностьпроизводства для общества, нам нужно сложить предельные внешние выгоды (MEB),достающиеся бесплатно, и предельную полезность потребителей, полученную откупленных цветов. Поскольку фирмы не получают вознаграждения за внешние выгоды,равновесие устанавливается в точке А, и это означает недопроизводство цветов.Если бы потребители платили за удовольствие созерцания цветов на улицах, этицветы выставлялись бы в большем объеме и равновесие установилось бы в точке B(рис. 4, б).
Что нужно сделать, чтобыустранить этот провал рынка. Необходимо сделать так, чтобы лицо, порождающеевнешний эффект, считалось с внешними затратами или получало вознаграждение завнешние выгоды. Существуют три подхода к решению этой проблемы: интернализациявнешних эффектов, введение корректирующих налогов и субсидий и закрепление правна все ресурсы в соответствии с теоремой Коуза. 2.2 Теорема Коуза
Р. Коуз исходил из того, что рассматриваемая проблема носит обоюдоострыйили, как он говорит, “взаимообязывающий” характер: “При избегании ущерба для Вмы навлекаем ущерб на А. Действительный вопрос, который нужно решить, это — следует ли позволить А наносить ущерб В или нужно разрешить В наносить ущерб А.Проблема в том, чтобы избежать более серьезного ущерба”.
Ответ не очевиден до тех пор, пока не удалось определить ценность того,что мы в результате этого приобрели, и ценность того, чем пришлось ради этогопожертвовать. Таким образом, решение, предложенное A.C.Пигу, не используетконцепцию альтернативных издержек и подходит к факторам как к вещественным, ане правовым явлениям.
Анализ проблемы социальных издержек привел Коуза к выводу, который Дж.Стиглер назвал “теоремой Коуза” (Coasе theorem). Суть ее заключается в том,что, если права собственности всех сторон, тщательно определены, атрансакционные издержки равны пулю, конечный результат (максимизирующий ценностьпроизводства) не зависит отизменений в распределении прав собственности (еслиотвлечься от эффекта дохода). Эту же мысль Дж. Сгиглер выразил следующимобразом: “… в условиях совершенной конкуренции частные и социальные издержкиравны”.
Сравнение системы ценообразования, включающей ответствнность за ущерб ототрицательных внешних эффектов, с системой ценообразования, когда такойответственности нет, привело Р. Коуза к парадоксальному на первый взгляд выводуо том, что если участники могут договориться сами, и издержки таких переговоровничтожномалы (трансакционные издержки равны нулю), то в обоих случаях вусловиях совершенной конкуренции достигается максимально возможная ценносгьпроизводства.
Экспериментальные исследования показали, что теорема Коуза верна дляограниченного числа участников сделки (двух-трех). При возрастании численностиучастников резко увеличиваются трансакционные издержки и предпосылка о ихнулевом значении перестает быть корректной.
Любопытно отметить, чтотеорема Коуза доказывает значение трансакционных издержек “от противного”. Вреальной действительности они играют огромную роль и удивительно то, чтонеоклассическая экономическая теория до недавнего времени их совсем незамечала.
Практическое применениетеоремы Коуза, борьба с загрязнением окружающей среды.
Теорема Коуза помогаетвыработать правильную стратегию в борьбе с загрязнением окружающей средыЭффективная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды — этотакая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгодыконтроля с предельными общественными издержками, необходимыми для егопроведения в жизнь. Пересечение кривой предельных общественных выгод MSB с кривой предельных общественныхиздержек MSC позволяет определить эффективный дляданного общества уровень вредных выбросов (рис. 5). Дело в том, что по мереснижения процента загрязняющих окружающую среду выбросов предельные социальныезатраты резко возрастают, поэтому каждый дополнительный процент сниженияобходится все дороже и дороже.
Существуют три основныхпути сокращения вредных выбросов в окружающую среду: 1) установление норм илистандартов по вредным выбросам; 2) введение платы за выбросы; 3) продажавременных разрешений на выбросы.
Стандарты по вреднымвыбросам (emissions standards) — это установленные законом пределыконцентрации вредных веществ в промышленных отходах.
Такие стандарты принятыво многих странах. В США, например, за их выполнением следит Управление поохране окружающей среды. Превышение установленных правительственными органамистандартов влечет крупный штраф или уголовное наказание.
внешнийэффект затраты коуз
/>
Рис. 5 — Определениеэффективного уровня выбросов
Практика установлениястандартов имеет, однако, свои очевидные нёдостатки. Прежде всего они разрешаютв определенных пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установленииединых для страны норм не учитываются разная степень остроты экологическихпроблем в разных регионах, а также существенные различия предельных частныхиздержек отдельных фирм. Поэтому затраты, связанные с достижением единогоуровня загрязнения, могут приводить к значительным потерям отдельных фирм иобщества в целом, так как игнорируются существующие в частном секторесравнительные преимущества. И наконец, что особенно важно, стандарты нестимулируют производителей к снижению существующего уровня загрязнения.
Большей гибкостьюобладает плата за выбросы. Плата за выбросы — это плата, взимаемая с фирмы закаждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая системаспособствует сокращению общего объема вредных выбросов, о чем наглядно свидетельствуетопыт применения ее в Германии. Однако полной уверенности в том, что стандартызагрязнения не будут нарушены, при такой системе нет.
/>
Рис. 6 — Права на загрязнениеокружающей среды: роль движения “зеленых”
В последнее времяполучают все более широкое применение новые методы борьбы с загрязнениемокружающей среды. Среди них такая своеобразная форма, как продажа прав назагрязнение природной среды. Государство определяет объем вредных выбросов,допустимый в данной области, и продает его в форме лицензий с аукциона.Предположим, оно желает сократить объем вредных выбросов с 1500 до 1000 кг,тогда государство продает лицензий не 1500, а 1000 шт., каждая из которых даетправо на выброс 1 кг (рис. 4). Поскольку предложение абсолютно неэластично,равновесие установится в точке Е. В этом случае цена одной лицензии на правосброса 1 кг загрязняющего вещества в день будет равна 100 тыс. руб. Еслиместное общество партии защитников окружающей среды (“зеленых”) решит улучшитьэкологическую ситуацию в области, оно может купить часть лицензий с тем, чтобыизъять их из обращения. Если эта часть составит 100 лицензий, то цена однойлицензии повысится до 120 тыс. руб. Таким образом, продажа прав на загрязнениеявляется гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации встране./>
3. Отрицательные эффекты на предприятияххимической промышленности в России3.1 Влияние химической промышленности на состояниеокружающей среды
Заболеваемость населения.Загрязнение среды обитания стало причиной ухудшения состояния здоровьянаселения. Проведенный в 2004-2006 годах анализ заболеваемости свидетельствуето том, что в городах Самара, Сызрань, Новокуйбышевск и Чапаевск Самарскойобласти выявлены высокие уровни заболеваемости болезнями крови, кроветворныхорганов, отдельные нарушения иммунной системы, болезни эндокринной и нервнойсистем. У детей, проживающих в этих городах, отмечались наиболее высокие уровнитаких заболеваний, как аллергический ринит, бронхиальная астма, болезнипериферической нервной системы, ожирение и др. Здесь же наблюдаются имаксимально высокие уровни развития врожденных аномалий и хромосомныхнарушений. Все эти города объединяет то, что на их территории преобладаютпредприятия химической и нефтехимической промышленности. Многолетние наблюденияв г. Чапаевске показали, что общая заболеваемость за последние 5 лет возрослана 22% и составила в 2002 году 16 811,2 на 100 тыс. населения. Болезни крови икроветворных органов увеличились на 54%, заболеваемость органов кроветворениявозросла на 48,5%, органов пищеварения на 33%. Женское бесплодие увеличилось в2 раза, врожденные аномалии – в 2 раза, осложнения беременности и родов – на55%, болезни кожи – на 26%. Увеличилась заболеваемость злокачественныминовообразованиями – с 35,9% до 40,7%. Общая заболеваемость в г. Чапаевске вышеобщей заболеваемости в городах области на 8%.
Заболеваемость детскогонаселения г. Чапаевска составила в 2006 году – 28 036,3 на 10 тыс. детскогонаселения при 22 010,3 по городам области, что на 27,2% выше областногопоказателя. Проведенный анализ заболеваемости населения г. Чапаевска говорит отом, что действие экотоксикантов на население города продолжается и запоследние 5 лет заболеваемость возросла в т.ч. по тем нозологическим формам,которые находятся в прямой зависимости от воздействия стойких органическихзагрязнителей (гексахлорциклогексан, диоксины и др.). Негативное влияние их наздоровье населения г. Чапаевска продолжается длительное время, так как ониоказывают косвенное влияние через генетические изменения, происходящие ворганизме людей, имеющих контакт со стойкими органическими загрязнителями.
Расчеты канцерогенного инеканцерогенного рисков здоровью населения г. Воронежа в 2006 году показали,что высокие коэффициенты опасности (HQ>1) неканцерогенных эффектовопределены для 10 веществ, поступающих в атмосферный воздух: диоксида азота,сернистого ангидрида, взвешенных веществ, марганца, формальдегида, фенола,меди, хрома, акролеина, бутадиена, в том числе максимальные – для марганца имеди. Расчеты рисков проводились в целом по городу и для 5-ти контрольных точекотбора проб атмосферного воздуха (ул. Г. Стратосферы 22, ул. Студенческая 24,Ленинский пр. 72, пересечение улиц Матросова и Острогожской и Московского пр. сРабочим пр.) и территорий, прилегающих к ним. При анализе суммарных индексовопасности для веществ, действующих на одни и те же системы и органы, наиболеевысокие значения (HI составляет 95,2) имеет группа веществ, влияющих на органыдыхания: азота диоксид, серы диоксид, формальдегид, меди оксид, взвешенныевещества, сажа, хром. На втором месте по величине суммарного индекса опасности(13,1) находятся вещества, влияющие на нервную систему: фенол, марганец,свинец, стирол, ксилол, толуол, бензол.
Загрязнение объектовокружающей среды (атмосферный воздух, водоисточники, почва, воздух рабочейзоны) канцерогенными веществами на территории с работающими химическимипредприятиями обуславливает необходимость определения рисков рака у отдельныхгрупп населения.
Величина канцерогенногоиндивидуального риска в среднем у населения г. Кемерово наибольшая за счетзагрязнения атмосферного воздуха бензолом, наименьшая за счет контаминации 3,4бенз(а)ниреном.
Канцерогенныепопуляционные риски в связи с загрязнением атмосферного воздуха бензолом,бенз/а/пиреном, формальдегидом равны: 1,3 случая рака в год дополнительно на100 тыс. населения (относительный риск); 6,5 случая рака в год дополнительно вг. Кемерово (абсолютный риск).
Суммарные уровни впервыевыявленной заболеваемости у детей г. Кемерово в 2,1 раза выше, чем у детейконтрольной группы, в том числе по врожденным аномалиям развития в 4,3 раза, поболезням органов пищеварения — в 2,8 раза, кожи — в 3,2 раза, мочеполовойсистемы — в 2,6 раза, эндокринной системы — на 96%, нервной — в 2,2 раза,кровообращения — на 78%, органов дыхания — на 95%, крови — на 74%. У взрослогонаселения г. Кемерово суммарные уровни впервые выявленной заболеваемости выше,чем в контрольной группе в 1,6 раза, в т.ч. по болезням систем нервной икровообращения — в 2 раза, мочеполовой — в 1,8 раза, эндокринной — в 1,7 раза,органов пищеварения в 2,3 раза, органов дыхания на 30%, крови на 25%. Факторныманализом установлено, что доли вклада загрязнений атмосферного воздуха в уровнивпервые выявленной заболеваемости у детей г. Кемерово составляют 4,5 -14%, асочетаний загрязнений атмосферного воздуха и неполноценного питания -27,7% вуровни болезней эндокринной системы, 22% — болезней крови, 21,7% — в уровниболезней органов пищеварения, 16,8% — врожденных аномалий развития и 21,6% всуммарный уровень.
Величина канцерогенногоиндивидуального риска в среднем у населения г. Кемерово наибольшая за счетзагрязнения атмосферного воздуха бензолом, наименьшая – за счет контаминации 3,4 бенз/а/пиреном.
Канцерогенныепопуляционные риска в связи с загрязнением атмосферного воздуха бензолом ибенз/а/пиреном составляет: 1,3 случая рака в год дополнительно на 100 тыс.населения (относительный риск); 6,5 случаев рака в год дополнительно в г.Кемерово (абсолютный риск).
Сосредоточение химическихпредприятий в городах создает потенциальную опасность чрезвычайных ситуаций,т.к. работа химических предприятий связана с производством, циркуляцией,хранением и транспортировкой больших объемов вредных веществостронаправленного, раздражающего, удушающего действия (хлор аммиак, серная иазотная кислоты, формальдегид, оксид этилена).
Произошедшая на одном изпредприятий авария вследствие разлива хлора (г. Кемерово) с распространением ватмосферный воздух вызвала 26 случаев смертельных и более 120 случаев острыхотравлений.
Загрязнения почвы.Законодательство в области обращения с отходами производства и потребления направленона реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду иопределяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления вцелях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления наздоровье человека и окружающую природную среду.
Основой законодательствав сфере обращения с отходами является Федеральный закон «Об отходахпроизводства и потребления», вступивший в действие с 24 июня 1998 года (далеетакже — Закон). Законом определены основные требования, предъявляемые кгражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при обращении сотходами.
Химическая отрасльпромышленности представляет серьезную опасность для загрязнения почвы.
Загрязнение почвыотходами производства химических производств остается на стабильном идостаточно высоком уровне, так как на протяжении нескольких лет остаютсянерешенными проблемы утилизации и обезвреживания отходов, в том числе итоксичных.
В целом по РоссийскойФедерации сократилось количество проб почвы, не отвечающих гигиеническимнормативам по санитарно-химическим показателям с 13,68% в 2004 г. до 12,19% в 2006г. и по микробиологическим – с 18,99 % до 14,41%, соответственно.
В почвах Самарскойобласти в зоне размещения химических предприятий, жилых зон обнаруживаютсяхлорорганические пестициды, свинец, ртуть, мышьяк, диоксины, в почвах жилых ипригородных зон г. Кемерово (Кемеровская область) отмечено превышение ПДК илирегионального фона аммиака, нитратов, сероводорода, фенола, формальдегида,хлоридов, сульфатов, метилового спирта и т.д.
В почвах Свердловскойобласти определяются 10 металлов 1 и 2 классов опасности: свинец и егосоединения, ртуть, хром и его соединения, кадмий и т.д.
Почвы г. Дзержинска(Нижегородской области) загрязнены свинцом, марганцем, хромом, никелем, оловом,ванадием, медью, бенз/а/пиреном и т.д.
Большой объем и темпынакопления отходов, слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит ктому, что захоронение отходов на полигонах по прежнему является основнымметодом их утилизации. При этом практически для всех субъектов РоссийскойФедерации наблюдается отсутствие отвечающим экологическим и санитарнымтребованиям полигонов для размещения отходов. По данным Госкомстата России за2005 г. в Российской Федерации из 2,6 тыс. мест захоронения токсичных отходов,занимающих площадь 28,2 тыс. га, отвечают действующим нормативам 1,9 тыс. мест.
В связи с недостаточнымколичеством полигонов для складирования и захоронения отходов к охранеокружающей среды широко распространена практика образования многочисленныхнесанкционированных свалок, которые представляют особую угрозу для окружающейсреды и здоровья населения.
Специализированныйполигон для хранения и складирования жидких и полужидких промышленных токсичныхотходов 3 класса опасности действует только на территории Липецкой области.Из-за отсутствия специализированных полигонов утилизации промышленных отходовпредприятия химической промышленности вынуждены в ряде случаев складироватьотходы на своей территории.
В целях решения вопросовпо обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности в химическойпромышленности необходимо:
1. Разработать концепцию государственногоуправления в области обращения с отходами производства и потребления.
2. Ускорить принятие ПостановленийПравительства Российской Федерации направленных на улучшение мер защитыокружающей среды.
3. Создать экономическиепредпосылки для внедрения малоотходных, безотходных, ресурсосберегающихтехнологий в производствах химической промышленности с вовлечем отходов в хозяйственныйоборот, включая совершенствование экономического механизма природопользования ивведение налоговых и таможенных льгот.
4. Ликвидировать илиперепрофилировать устаревшие производства.
5. Оснастить источникивыбросов в атмосферу современными очистными установками, провести реконструкциюи модернизацию действующего пылегазоочистного оборудования.
6. Разработатьрегиональные НПДГОС и целевые программы с включением в них мер по сокращениюпромышленных выбросов в атмосферный воздух, водоемы, почву.
7. Организоватьсанитарно-защитные зоны промышленных предприятий с выводом из них населения.
Избавление ототрицательных эффектов. В соответствии с основной целью НПДГОС – охранойздоровья настоящего и будущего населения России – задачей НПДГОС является определениеприоритетных, наиболее актуальных для страны проблем на федеральном,региональном (РПДГОС) и городском (местном) уровнях (МПДГОС).
В 2006 г. в рамках НПДГОСпо уменьшению вредного воздействия на атмосферный воздух выполнено 180мероприятий, в т.ч. в Приморском крае: реконструкция спецзавода (104,4 млн.руб.), в Самарской области эта работа проделана на 23 предприятиях (186,7 млн.руб.), в Новгородской области перемещение промышленного предприятия за чертужилой застройки в г. Старая Русса (93 млн. руб.).
По химическойбезопасности выполнено 30 мероприятий, в т.ч. в Приморском крае – открытиецентра демеркуризации ртутных ламп, в Пермской области – разработка модельногопроекта территориальной оценки риска воздействия и обоснования максимальнодоступных нагрузок химических факторов окружающей среды на здоровье населения(на примере г. Губахи – финансирование – 1,9 млн. руб.), в Алтайском крае –удаление токсичных неутилизируемых отходов на специализируемые полигоны (8,2млн. руб.), в Калининградской области – вывезено за пределы области наутилизацию 92 тонны пестицидов и 1840,2 кг ртути.
Совместно сприродоохранными службами, центрами гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды разработаны мероприятия по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха,которые включены в Планы действий по гигиене окружающей среды регионов на2004-2005 гг. (Воронежская, Липецкая, Кемеровская, Самарская, Свердловская,Нижегородская области, Алтайский край, Республика Башкортостан и др.). Созданединый банк данных результатов лабораторного контроля загрязнения атмосферноговоздуха в гг. Воронеже, Екатеринбурге, на большинстве промышленных предприятийразработаны программы производственного контроля за загрязнением атмосферноговоздуха.
В целях повышенияэффективности проводимых мероприятий, направленных на охрану атмосферноговоздуха населенных мест и предотвращение его отрицательного влияния на здоровьенаселения в субъектах Российской Федерации приняты законы «Об охранеатмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,«Об охране окружающей природной среды и природных ресурсов», «Об отходахпроизводства и потребления», разработаны и реализуются целевые комплексныепрограммы.
Одним из механизмоввыполнения РПДГОС и МПДГОС является разработка и реализация федеральных ирегиональных целевых программ по обеспечению санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения, которые содержат вопросы предупреждения влияния вредныхфакторов окружающей среды на здоровье человека.
В целях снижения загрязненияокружающей среды на предприятиях г. Кемерово проводится замена устаревшихпроизводств. Например, на ОАО «Азот» построена установка получения водорода попроекту фирмы «Монсанто». Выполнение мероприятия позволило сократить выбросоксида углерода и диоксида азота на 65 тонн в год.
Ведется реконструкцияпроизводств с закрытием устаревших технологий, в т.ч.:
1. На ОАО «Азот»выполнили перевод переработки растворов сульфата аммония в цех аммония — №3 сзакрытием цеха сульфата аммония — №2. Мероприятие позволило сократить выброс ватмосферный воздух на 20 тонн в год сульфата аммония.
2. Произведен переводпроизводства капролактама на получение гидроксиламинсуль-фата прямым синтезом сзакрытием цеха нитрита аммония в ОАО «Азот», в результате чего сократилисьвыбросы в атмосферный воздух нитрита аммония и диоксида азота, уменьшилоськоличество сбрасываемых азотосодержащих сточных вод.
3. На ОАО«Химволокно-Амтел-Кузбасс» приобретено и заменено технологическое оборудование(компрессора) амиачно-холодильной компрессорной станции. В результатесократились выбросы аммиака в атмосферный воздух на 15 тонн в год.
Проведены работы попереводу технологических процессов и котельных на природный газ.
1. На ОАО «Азот»производство аммиака переведено на природный газ с коксового «орешка»получаемого с КХЗ.
2. На А.Ф. «Токем»выполнены большие работы по строительству, пуску в эксплуатацию и работе печейсжигания жидких фенольных отходов (надсмольных фенольных вод) на отвале жидкихфенольных отходов. Были сожжены и частично заполимеризованны фенольные сточныеводы на картах общей площадью зеркала карт 97150 м2. Проведена дальнейшаярекультивация отвала.
Произведен перевод работыстанции нейтрализации кислых сточных вод производства ионообменных смол на А.Ф.«Токем» с извести на отход производства капролактама ОАО «Азот» –кальцинированную соду. Мероприятие позволило исключить из схемы сложный узелгашения извести и прекратить сброс взвешенных веществ в производственныесточные воды.
На ОАО «Спектр» найденпотребитель и в настоящее время производится отгрузка на предприятия по ихпереработке, железного шлама с отработанных шламонакопителей железного шламапроизводства анилина, кубовых остатков II класса опасности производствапаранормального бутиланилина.
Кроме того, в городе закрытопроизводство специальной продукции на заводе «Коммунар». Предприятиеостановлено полностью.
В настоящее времяпроводится утилизация специальной продукции со сжиганием взрывчатых веществ,проводится обжиг технологического оборудования, ведутся работы по уборкетерритории.
На п/о «Прогресс» такжепрекращено производство спецпродукции и остановлены производства:
а) регенерацииотработанных кислот;
б) производство хлопковойцеллюлозы;
в) производствоколоксилина;
г) производство спецтары.
Предприятиями химическойпромышленности в Тульской области в 2006 г. было выполнено 10 мероприятий поуменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на что было использовано5,1 млн. руб., из них 5 мероприятий по совершенствованию технологическихпроцессов и 5 мероприятий по совершенствованию эффективности действующихочистных установок. Принята в эксплуатацию первая очередь установки непрерывнойполимеризации на ОАО «Щекиноазот», что позволило сократить выброс в атмосферудинила и капролактама, на ОАО «Химволокно» в результате изменениятехнологического процесса выброс аммиака снизился на 1,5 тонны в год.
На крупных химическихпредприятиях г. Дзержинска Нижегородской области в 2006 г. выполнено 7мероприятий по сокращению выбросов в атмосферный воздух на сумму 24,4 млн. руб.В 2007г. введена установка «Денокс» по очистке выбросов в атмосферный воздух.На предприятии ОАО «Синтез» закрыто производство тетраэтилсвинца. Начаты работыпо демонтажу и детоксикации строительных конструкций производства иприта илюизита на ОАО «Капролактам»
В ОАО «Уфахимпромвнедрена очистка отходящих технологических выбросов в атмосферу отперхлорэтилена на пороласах, проведена реконструкция и усовершенствование печисжигания кубовых остатков.
В последние годы в связис экономическим кризисом некоторые производства были закрыты (производствоперхлорэтилена, трихлорэтилена и др.), а мощность остальных цехов значительносокращена. Кроме того, в действующих цехах выполнен целый ряд мероприятий поусовершенствованию технологических процессов и герметизации оборудования.
Большая работа проведенапо усовершенствованию печи сжигания жидких хлорорганических отходовпроизводства – кубовых остатков.
Все это привело кзначительному сокращению выбросов в окружающую среду и улучшению экологическойобстановки, свело к минимуму поступление в окружающую среду диоксинов,являющихся побочным продуктом при производстве гербицидов – производных 2,4-Дкислоты.
В г. Твериперепрофилировано АО «Химволокно» с образованием 4-х акционерных обществ,работающих на новых технологических линиях. Тверской завод вискозных нитейпроводит демонтаж оборудования. По данным лабораторных наблюдений в районеближайшей к АО «Химволокно» жилой застройке концентрации вредных веществ ватмосферном воздухе не превышает ПДК.
Заключение
Рынкиспособны эффективно решить проблемы внешних эффектов, но только тогда, когдамежду объектами и субъектами отношений четко разграничены права собственности,а количество вовлеченных в процесс сторон невелико. Экономисты предложили реальныеэффективные программы (рынки лицензий и введение штрафных санкций за выбросотходов), которые могли бы способствовать эффективному разрешению масштабныхэкологических проблем, таких, как загрязнение воздушной среды и водногобассейна в обширных регионах.
Внешниеэффекты могут иметь как положительное, так и отрицательное. Воздействие можетбыть отрицательным, если оно выражается в снижении полезности какого-либопотребителя или выпуска какой-либо фирмы. Положительные внешние эффекты — этоблагоприятные воздействия участвующих в сделке экономических субъектов натретьих лиц; это полезность, не отраженная в ценах.
Сущностьпроблемы внешних эффектов заключается в неэффективном размещении ииспользовании ресурсов и продуктов в экономике вследствие расхождения частных исоциальных издержек либо частной и общественной выгоды.
При решениипроблемы экстерналий такие внешние эффекты получают выражение в видесоответствующих издержек и выгод уже для непосредственных участников сделок, итогда работа рыночного механизма меняет цены и объемы производствасоответствующих благ, а это вносит коррективы в распределение ресурсов ипродуктов, которое становится эффективным. Это в то же время означает, чтосоответствующие внешние эффекты трансформируются во внутренние. Тем самымосуществляется интернализация внешних эффектов.
Когдаэкстерналии устойчиво существуют в экономике, к решению их проблемы необходимопривлечь государство. Наиболее распространенным методом являетсяадминистративное регулирование, которое заключается в прямых запретах или,наоборот, требованиях выполнения вовлеченными экономическими субъектамиопределенных действий, что подкрепляется мощью государственного аппаратапринуждения.
С цельюминимизации отрицательных экстерналий, государство использует косвенный методборьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу и субсидии.
Корректирующийналог — это налог на выпуск экономических благ, характеризующихсяотрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержкидо уровня предельных общественных.
Государствопоощряет возникновение положительных экстерналий. В этих целях проводитсясубсидирование. Как правило, государство стремится предоставить субсидию тому,у кого большая эластичность спроса по доходам, так как степень реакции послесубсидии на потребление блага будет выше. Корректирующая субсидия — этосубсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихсяположительными внешними эффектами, которая позволяет приблизить предельныечастные выгоды к предельным общественным.
Список литературы
1. 50 Лекций поэкономике. Сайт: 50.economicus.ru
2. Бартенев С.А.Экономические теории и школы (история и современность): Курс лекции. — М-: БЕК,1996. — Гл. 6.
3. Коуз Р. Фирма, рыноки право. — М.: 1993.
4. Коуз Р.Г. Природафирмы // Теория фирмы / Ред. В.М. Гальперин. — СПб.: Экономическая школа, 1993.
5. Малахов С.Трансакционные издержки и российская экономика // Вопросы экономики. 1997. № 7.
6. Под ред. Н.М.Чепурина, Е.А. Киселевой. — Курс экономической теории: Учебное пособие — Киров:Вятка, 1994. — Гл. 4.
7. Фишер С., ДорнбушР., Шмалензи Р. Экономика. — М.: Дело Лтд, 1993. -Гл. 13.
8. Фофанов А.А. Концепциятрансакционных эффектов в неоинституционализме // Вестник Санкт-Петербургскогогосударственного университета. Сер. 5. Экономика. 1996. Вып. 4 (№ 26).