Содержание
Введение
1. Теоретическая глава. Регионы каксубъекты хозяйственного комплекса России
1.1 Понятие и структурахозяйственного комплекса России
1.2 Регионы и их участие вхозяйственном комплексе России
1.3 Зарубежный опыт формированияэкономически сильных регионов в стране
2. Практическая глава. Краснодарскийкрай в хозяйственном комплексе России
2.1 Характеристикасоциально-экономического развития Краснодарского края
2.2 Особенности региональной политикиКраснодарского края
2.3 Основные направления повышениявклада Краснодарского края в развитие хозяйственного комплекса России
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Список сокращений
Приложение
Введение
Актуальность бакалаврской работы. В последнее десятилетие XX века вРоссии происходил масштабный процесс трансформации политической и экономическойсистемы, совпавший по времени со становлением постиндустриальной системыхозяйства. Важным проявлением этого является резкое изменение структурыобщественного производства. Вместе с тем, в отличие от развитых стран,структурные сдвиги в экономике России носили специфический характер, вызванныйв первую очередь необходимостью рыночной трансформацией социально-экономическойсистемы страны
Трансформация российского общества и переход экономики к рыночнымпринципам хозяйствования привели к колоссальному спаду производства во многихрегионах России.
Негативные последствия реформирования хозяйственного комплекса и государственногоустройства России обусловили необходимость изменения содержания взаимоотношенийфедерального и регионального уровней управления с целью повышения вкладакаждого региона в развитие хозяйственного комплекса России в целом черезэкономическое развитие каждого региона. На парламентских слушаниях вГосударственной думе, посвященных государственной стратегии региональногоразвития РФ, отмечалось, что региональная политика в России проводится наследующих уровнях: государственная региональная политика; политика субъектовФедерации; локальная политика местного самоуправления. В отношении первойсоставляющей выделяется три уровня региональной политики: федеральнаярегиональная; региональная и региональный аспект государственной политики.
Однако большинство авторов выделяют только два [13 и 14]: государственнуюрегиональную политику, проводимую федеральными органами государственной властив отношении регионов, и собственно региональную политику, проводимую субъектамиФедерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией. Инаяточка зрения [12] предполагает, что региональная политика является системой намеренийи действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов ивнутренние интересы самих регионов. При этом государственная региональнаяполитика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах,которая направлена на обеспечение согласованного и взаимно неразрушающегоразвития всех элементов пространственно локализованной среды на конкретнойтерритории.
При этом не надо забывать, что потенциально местный и региональный уровнивласти являются более подконтрольными обществу. Причины невозможности покареализовать общественный контроль над деятельностью местных и региональныхорганов власти: низкий уровень развития гражданского общества и недостаткигосударственной региональной политики по обеспечению дееспособности политикисубъектов Федерации.
Большинство исследователей, особенно представляющих федеральные органывласти и управления, справедливо отмечают невысокую эффективность экономическойполитики, проводимой регионами [19].
В силу этого в хозяйственном комплексе России присутствует резкаядифференциация регионов по уровню социально и экономического развития.
Социальная государственность в России предполагает изучение спецификистраны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является остроепротиворечие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальнойзащищенности и ограниченными возможностями современного государства ввыполнении социальной функции в целом, и его регионов в отдельности.
Поэтому необходимо изучить не только модель социально-экономическойрегиональной политики государства, но и выявить вклад отдельных регионов вразвитие хозяйственного комплекса России.
Степень разработанности проблемы. Вопросы государственных функций, в томчисле социальной, затрагивались в работах Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, Ф.М.Бурлацкого, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, Г.Н.Манова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе. Однако большинствонаучных трудов не отражает современных реалий.
Таким образом, в настоящее время проблема роли и вклада регионов вразвитие хозяйственного комплекса страны не может считаться достаточноисследованной.
Данная бакалаврская работа имеет целью наиболее полно и комплексно, спозиций системного подхода исследовать и охарактеризовать вклад регионов вразвитие хозяйственного комплекса России на примере региональной экономики Краснодарскогокрая, определить ее место и значение, выявить основные тенденции ее развития.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
— изучение сущности и структуры хозяйственного комплекса России;
— выявление теоретических аспектов роли регионов в развитиихозяйственного комплекса России;
— рассмотрение зарубежного опыта формирования экономически сильныхрегионов в стране;
— анализ вклада экономики Краснодарского края в развитие хозяйственногокомплекса России;
— раскрытие особенностей региональной политики Краснодарского края;
— формулирование основных направлений повышения вклада Краснодарскогокрая в развитие хозяйственного комплекса России.
Предметом исследования бакалаврской работы является региональнаясоциально-экономическая политика современного российского государства и егорегиональных властей на примере Краснодарского края.
Объект исследования бакалаврской работы — хозяйственный комплексКраснодарского края как составной элемент хозяйственного комплекса России.
Методологическую основу работы составляет диалектический метод познанияобъективной действительности и основанные на нем общенаучные и частно-научныеметоды (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический,социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, атакже методы наблюдения и моделирования).
Эмпирическую базу бакалаврской работы составили материалы периодическойпечати, ресурсов Internet, отчетоворганов местного самоуправления по вопросам реализации и формированиярегиональной социально-экономической политики Краснодарского края.
Структура бакалаврской работы обусловлена целью и задачами исследования ивключает: введение; два раздела, каждый раздел содержит по три параграфа;заключение; глоссарий; список использованных источников; список сокращений иприложения.
1. Теоретическая глава. Регионы как субъекты хозяйственного комплексаРоссии
1.1 Понятие и структура хозяйственного комплекса России
Понятие национальная экономика введенов научный оборот XIX в. представителямиисторической школы. Почти 100 лет назад ее основатель — Густав Шмоллер (1838—1917)сформулировал «генетический подход» к исследованию экономики. По егомнению, хозяйственный облик страны формируют социально-исторические,национально-психологические, этнические и даже антропологические факторы.Шмоллер впервые обратил внимание на «экономическую психологию» тогоили иного народа, придающую неповторимость национальной экономике. Он высказали другую, звучащую весьма актуально, мысль: в экономической политике не можетбыть универсальных правил и решений, пригодных для всех стран и времен.
Примыкавший к исторической школесоциолог Макс Вебер (1864—1920) исследовал воздействие религии на хозяйственнуюжизнь народов и стран. Его труды «Протестантская этика и дух капитализма»и «Экономическая этика мировых религий» снискали мировую известность.Примечательны рассуждения М. Вебера о двух началах: мистическом, призывающем куходу от мира к пассивному созерцанию событий, общению с Богом, и аскетическиактивном самоограничении, направленном на преобразование мира в соответствии сзаветами Его.
В мировых религиях присутствуют обаначала, однако, в различных сочетаниях. Особенно значителен аскетический акцентв протестантстве — религии первых американских переселенцев европейских(британских) предпринимателей XVIIIв. Он становится символом рационального поведения, формирует «духкапитализма». Согласно религиозному учению Бог предопределяет человеческиесудьбы, но свидетельством богоизбранности являются твоя энергия, твои успехи.Предпринимательство получало тем самым нематериальный стимул активнойдеятельности.
Русский религиозный философ СергейНиколаевич Булгаков (1871—1944) в основу своего учения о путях национальноговедения хозяйства заложил следующие начала:
• предпочтение соборности, общностиличной свободе,
• отказ от корыстолюбия ипредпринимательского отношения к природе;
• отчуждение от матери-земли.
Еще одним энциклопедическиобразованным представителем исторической школы является немецкий экономист,социолог и философ Вернер Зомбарт (1863—1941). Он предложил типизациюэкономических систем и периодизацию экономической истории, основываясь наследующих постулатах:
• исходным является «жизнь духа»,которая определяет национальный образ мыслей и активность тех интеллектуальныхкомпонентов, которые отвечают за хозяйственную ориентацию;
• психология предпринимательствавключает такие личностные особенности, как динамизм, склонность к риску,идейная свобода и такое, свойственное в первую очередь американцам качество,как способность после провала начать все с нуля.
В. Зомбарт подразделяетпредпринимателей на «завоевателей», «организаторов» и «торговцев»[16]. Каждому виду соответствуют характерные черты: уверенность в себе,настойчивость и воля заметны у первых; умение соединять людей в трудовомпроцессе — у вторых; способность завоевать доверие и расположить к себе,побуждая людей к покупкам, — у третьих. Ученый связывает склонность кпредпринимательству того или иного вида с национальной принадлежностью.
Богатство фактического материала,поражающая интуиция и блестящее перо В. Зомбарта до сих пор привлекают вниманиечитателей. В то же время у него встречаются спорные идеи. Размышляя над будущим«социальным плюрализмом», т.е. естественной множественностью вариантовсоциального развития, он вместе с тем настаивает на необходимостигосударственного контроля и планирования индустриального прогресса. Идеал дляГермании состоит, по его мнению, в системе государственного капитализма. В 1915 г. вышла книга В. Зомбарта «Герои и торговцы», где торговцам — англосаксампротивостояла героическая германская нация.
Институциональное [13] направление вобщественной науке, родиной которого являются США, разделяет по сути деламногофакторный подход исторической школы. Институционалисты считают экономикусердцевиной многообразных общественных процессов и институтов (государственныхформ, законодательства, политических организаций, обычаев, образа мыслей ипсихологического склада). Но все же большая часть ученых-экономистов прошлого инастоящего пропагандирует рыночные начала в организации экономики и воспеваетте или иные принципы, присущие различным типам рыночной экономики и придающиеопределенную специфику организации воспроизводственных процессов в разныхстранах.
Говоря о реальной экономике, мы прямоили косвенно подразумеваем организованный способ ведения процессоввоспроизводства отношений, материальных благ (товаров, услуг) на территорияхстран, регионов, корпораций и т.д. Характер организации воспроизводственныхпроцессов зависит от ряда факторов и в первую очередь от специфики территорий,национальных особенностей, обеспеченности ресурсами, что предопределяетспецифику ведения хозяйства и разнообразие типов рыночных экономик.
С воспроизводственных позиций можнодать такое определение понятия национальной экономики: это сфера, в которойорганизуются процессы производства, распределения, перераспределения, обмена ипотребления в рамках национального государства, т.е. сфера, ограниченнаярамками государственности, где организуются воспроизводственные процессы.Схематично сформулированное понятие можно отобразить следующим образом (рис.1).
/>
Рисунок 1 — Сфера национальнойэкономики
Национальная экономика любого государства представляет собой особымобразом упорядоченные производственно-хозяйственные между производителями,потребителями, а также производителями и потребителями, т.е. другими словами,экономическую систему или хозяйственный комплекс.
А следовательно, необходимо рассмотреть его структуру.
По мнению Лаланда [24], структура может пониматься в двух смыслах:
1. Расположение частей, образующее единое целое, в отличие от функцийэтих частей (анатомия и физиология).
2. В специальном и новом смысле — в отличие от простой комбинацииэлементов — единое целое, образованное из солидарных между собой феноменов, такчто каждый из них зависит от других и может быть тем, чем он является, лишь всвоем отношении и посредством отношения с этими другими.
То есть, с одной стороны, это идея разнородности единиц, составляющихцелое; с другой стороны, идея взаимозависимости и интеграции этих элементов,которые не приобретают смысла иначе, как один посредством другого.
Понятие «структура» мы можем встретить всюду: физика, кпримеру, изучает структуру материи; биология — структуру живого мира и живыхорганизмов; математический анализ определяет типы структур.
Все более видное место в экономической мысли занимает структурный анализ.
Согласно определению, предложенному Ф. Перру [37], структураэкономической единицы есть совокупность пропорций и отношений, которыехарактеризуют эту единицу в данных условиях и в данный момент:
— пропорции, то есть относительная величина и значимость элементов,составляющих рассматриваемую экономическую единицу;
— отношения, то есть такие отношения, которые устанавливаются, с однойстороны, между элементами, составляющими единицу, и с другой — между этойединицей и другими экономическими единицами.
Таким образом, структура данной экономико-социальной совокупности — это«состояние» отношений (внутренних и внешних, качественных иколичественных), которые определяют рассматриваемую совокупность посредствомдвойной отсылки: 1) во времени — к «периодам-срокам» (которые самиопределяются необратимостью и прерывистостью изменений); 2) в пространстве — к«пространствам-местам» (которые сами определяются наличием«соответствий»).
Барр предложил выделить экономический тип структур [36]: экономическиеструктуры в собственном смысле слова: они характеризуют деятельность простых икомплексных экономических единиц.
В зависимости от структур, степени их прочности и пластичностивмешательство государства в том, что касается его возможностей, интенсивности(квант действия, определенное его количество) и средств, минимально.
Сколько структурных реформ провалилось из-за того, что не было точногоанализа структур и основанных нам нем программ региональногосоциально-экономического развития. Главный урок, который можно отсюда извлечь,заключается в том, что надо уметь адаптироваться к структурам, чтобы лучшетрансформировать их: «Принимать в расчет существующие структуры;воздействовать на них, используя факторы трансформации, содержащиеся в нихсамих; одним словом, добиваться того, чтобы перемена, которой от нее хотят,была, так сказать, ее собственным делом» [13].
Растущая самостоятельность регионов в условиях демократии и рыночнойэкономики — процесс, давно проявивший себя в странах Запада и начинающийразвиваться в нашей стране.
Стратегия регионального развитияэкономики рассматривается как система мероприятий, направленных на реализациюдолгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетомрационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальнымипредпосылками и ограничениями их развития. Естественно, что стратегиярегионального развития меняется во времени в зависимости отсоциально-экономической и политической ориентации государства на конкретномэтапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектамиФедерации, от внешнеэкономической ситуации, т. е. от всей системы условий ифакторов, влияющих не целевые установки развития общества в рамках единогогосударства.
Территориальные различия в уровне развития экономики, в качестве и уровнежизни населения существуют не только между странами мира, но и внутри каждой изних. Понятие справедливости — главной ценностной ориентации любого общества —подразумевает равенство граждан в распределении какого-либо ограниченногоресурса.
Совпадение экономического регионального неравенства с политическими,религиозными, этническими проблемами может привнести угрозу территориальнойцелостности страны.
В связи с этим встает вопрос о проведении региональной политики, котораяявляется составной частью государственного регулирования и представляет собойкомплекс законодательных, административных и экономических мероприятий,способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил ивыравниванию уровня жизни населения.
Субъекты региональной политики — это организационные структуры, которыеуполномочены проводить экономическую политику в отношении регионов. При этомразличают государственную региональную политику, проводимую федеральнымиорганами власти и управления, и государственную политику органов властисубъектов Федерации (региональных властей).
Конституционное закрепление принципа разделения властей, впервыеосуществленное в Конституции России 1993 г., послужило основой не только правового, но и политического понимания особенностей взаимодействия различныхветвей государственной власти. Разделение властей (рис. А1) представляет собойфункциональный разрез единой государственной власти и не означает многовластия.В правовом демократическом государстве власть является единой, так как ееединственным источником является народ. Поэтому речь идет только оразграничении полномочий между ветвями единой неделимой государственной власти.
Разделение властей на практике позволяет эффективно выполнить важныегосударственные полномочия каждой из ветвей, исключить концентрацию власти вруках одного человека или государственного органа, которая ведет кзлоупотреблениям, коррупции. Отсюда очевидна исходная основа взаимоотношениймежду ветвями государственной власти в России — правовое закрепление принципаразделения властей.
К методам проведения региональной политики относятся:
выделение «нуждающихся» районов, «реанимация»депрессивных районов, «стимулирующая» политика, «компенсирующая»политика. «Нуждающимися» считаются те, районы, по отношению к которымгосударство в первую очередь должно проводить региональную политику. «Стимулирующая»политика предполагает инфраструктурную и информационную подготовку территориидля новых видов деятельности. «Компенсирующая» политика использует теже средства для смягчения социальных диспропорций в уровне и качестве жизнинаселения.
Меры региональной политики в «депрессивных» и «нуждающихся» районахстраны включают прямую финансовую помощь, займы на выгодных условиях иналоговые льготы, создание за счет государства производственной и социальнойинфраструктуры, размещение государственных заказов, политику направления внеобходимое русло миграционных потоков населения.
Основными направлениями региональной политики выступают налоговая, бюджетная,ценовая, инвестиционная, структурная, институциональная и социальная политика. Налоговаяполитика проявляется в установлении определенных налоговых платежей ипредоставлении налоговых льгот. Бюджетная политика включает механизмыформирования и использования государственных финансовых ресурсов, ихперераспределения между отраслями хозяйства и регионами. Ценовая (тарифная}политика регулирует цены и тарифы на уровне регионов. Инвестиционная политикавключает меры по привлечению инвестиций (в том числе иностранных) и поддержкеинвестиционной активности регионов, их субъектов хозяйствования, а также методыраспределения капиталовложений. Структурная политика характеризует систему мерпо поддержке и развитию тех или иных отраслей экономики в регионе. Институциональнаяполитика представляет собой политику приватизации, реорганизации отношенийсобственности, политику взаимодействия государственной и частной собственности.Социальная политика, призвана улучшать социальное положение и качество жизниместного населения, состояние окружающей среды за счет стабилизации экономики истимулирования производства, обеспечения нормального уровня жизни и увеличениядоходов населения, развития рынка труда и обеспечения занятости населения,социальной защиты и т.п.
Существует также негосударственная региональная экономическая политика.Ее могут проводить межрегиональные ассоциации, органы местного самоуправления,иностранные государства и их объединения (например, ЕС оказывающие помощьрегионам России), а также международные финансовые организации (Всемирный банк— МБРР, Мировой валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития ипр.), финансовые, производственные компании и банки, их объединения иассоциации.
Стратегия регионального развитиягосударства не однородна по отношению к территориальным субъектам, егоформирующим. Это обусловлено существенными различиями территорий по уровнюобеспеченности ресурсами, структуре хозяйства, достигнутому уровню развитияразличных сфер экономики, условиями вхождения в рыночную экономику, темпамитрансформации форм собственности и т.д.
Поэтому стратегия региональногоразвития государства, формируя и генерализируя, с одной стороны, основные целии задачи своего развития на конкретный временной этап, с другой стороны,является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собойстратегий экономического развития регионов.
Стратегические установкисоциально-экономического развития страны и регионов содержат в своем составеустановки развития принципиально важных секторов экономики. Наиболее нагляднымпримером в этом отношении является разрабатываемая Минтопэнерго России ипериодически корректируемая, в зависимости от изменения макроэкономическихпоказателей, энергетическая стратегия России, которая в свою очередь включает всвой состав стратегические установки развития отраслей топливно-энергетическогокомплекса (угольной, нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности иэлектроэнергетики). Стратегия экономического развития страны (регионов),рассматриваемая как директивный документ, сопровождается системойтехнико-экономических прогнозных обоснований каждого из рекомендуемых креализации в ней конкретных направлений.
Производства с точки зрения тяготенияих к определенным районам размещения подразделяются следующим образом:
— производства, которые целесообразноразмещать в районах концентрации трудовых ресурсов. В первую очередь этоотносится к большинству отраслей машиностроения, легкой и пищевойпромышленности;
— производства, тяготеющие кисточникам топлива и электроэнергии (энергоемкие производства цветнойметаллургии, ряд предприятий химии, нефтехимия и нефтепереработка и др.);
— производства, размещающиесяпреимущественно у источников сырья. В качестве примера можно привестиразмещение металлургических баз России, ориентированных на использованиежелезных руд Курской магнитной аномалии, Урала, Западной Сибири. К этой группепроизводств относятся также предприятия лесозаготовок, лесопереработки ицелюлознобумажной промышленности;
— производства, тяготеющие к районампотребления готовой продукции. К этому классу производств относятсяпредприятия, производящие скоропортящуюся продукцию или нетранспортабельную,высокотоксичную продукцию;
— производства, размещение которых неимеет ярко выраженной ориентации, т. е. предприятия, в затратах на производствоединицы продукции (цены) которых доля каждого из факторов имеет примерноодинаковое стоимостное выражение.
В качестве источников информации приразработке программ могут выступать: накопленный опыт хозяйствования,экстраполяция существующих тенденций для. краткосрочного прогноза, экспертныеоценки специалистов, паспорта субъектов Федерации! использование зарубежногоопыта по выводу экономики из кризисных ситуаций и переходу к рыночнымотношениям, результаты работ министерств и ведомств по социально-экономическомуразвитию территорий, законодательные акты и прочие документы ПравительстваРоссии по развитию экономики и т. П.Распределение инвестиций из федеральногобюджета по регионам России
Именно поэтому целесообразно более подробно рассмотреть наиболее важныйструктурный элемент хозяйственного комплекса – экономический регион.
национальный экономика хозяйственный регион
1.2 Регионы и их участие в хозяйственном комплексе России
К числу наиболее существенных причин,оказавших заметное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, весьход социально-экономических преобразований в стране, относится явная недооценкатерриториального (регионального) фактора.
В то же время, получив значительныеполномочия, ряд регионов (субъектов Федерации) становится на путь сепаратизма,нарушений конституционных основ политической целостности государства. Нередкифакты, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты противоречилиКонституции Российской Федерации.
В экономической литературе чаще всегофигурируют два понятия региона, причем довольно часто между понятиями «регион»и «район» ставится знак равенства. Так, ряд авторов под региономподразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны,отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Этирайоны являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, таки в экономическом отношениях. Другие под регионом понимают единицуадминистративного деления страны: край, область, город.
Зарубежные ученые-регионоведытрактуют понятие «регион» по-своему. Признавая существующую путаницув определении понятий «регион» и «район», американскиепрофессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Всевозможные миры» пишут [15]: «Обычно под словом „регион“понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью всвоей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово частоупотребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главныеподразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемомздесь, слово „регион“, или „район“, применяют по отношениюк территориям самой разной площади, которые характеризуются определеннойоднородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобывыделить эти территории».
В работах американских ученых,впрочем, как и отечественных исследованиях, встречаются различные определенияпонятия «район». Так, профессор Гарвардского университета Грае писал[15]: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы иназвание. Оно имеет записанную историю. Но что такое район? Конечно, это неполитическая и не административная единица. Мы можем сказать лишь, что этотерритория, отличающаяся достаточно характерными признаками для того, чтобыотделить ее от соседей».
На запрос подкомитета порайонированию Комитета национальных ресурсов конгресса США от различных научныхцентров, занимающихся проблемами регионоведения и экономического районирования,были получены следующие ответы [23]:
— Чикагский университет, профессор В.Джонс: «Район ― это территория, внутри которой имеется однородностьв одно или нескольких отношениях».
— Северная Каролина, профессорВуфтер: «Район — территория, в пределах которой сочетание природных иэкономических факторов создало однородность экономической, социальной структуры».
— Миннесотский университет, профессорР. Хартсхорн: «Район — это непрерывная территория, в пределах которойимеется в некоторой степени однородность в общем (природном культурном)ландшафте».
Еще один ученый из Чикаго — Р. Платтсказал, что понятие «район» — это «территория, выделенная наоснове общей однородности характера земли и общей однородности ее использования».
На основании полученных суждений, атакже исходя из собственных взглядов Комитет по районированию дал такоетолкование [30]: «Под районом вообще следует понимать территорию, xaрактеризуемую однородностью в одномили нескольких отношениях (аспектах)».
Крупные российские исследователирайонов США, такие как Л. Зиман, М. Половицкая, Л. Смирнягин, не разподчеркивали, что при выделении районов США сами американцы обращали вниманиена разнообразие физико-географических условий, особенности заселения в разныепериоды истории Америки, на традиции, а также на экономические и социальныеразличия. Региональное самосознание американцев — это не только отождествлениеграждан с определенной территорией, районом, штатом, но и противопоставлениесебя жителям других регионов, у которых другие привычки и традиции, другойвыговор в речи, другие экономические и социальные, а нередко и иныеполитико-национальные интересы [19].
С годами за рубежом менялись взглядына региональный процесс. По мнению Э. Куклински, региональное развитие,региональные проблемы долгое время «рассматривались с точки зренияматериального подхода. Строительство новых физических объектов, таких какфабрики и дороги, признавалось самым важным вкладом в развитие данного региона.Ныне наиболее значимым является нематериальный подход. Концепция региональногоразвития, ориентированная на знания и инновации, доминирует не только внаучной, но также и в практической сфере во все возрастающем числе стран»[19].
Кстати, Э. Куклински рассматриваетрегионы как составные части пространственной экономической системы, где господствуютсилы конкуренции. «Регионы, которые — благодаря своей более высокойконкурентоспособности — могут привлечь значительную долю отечественного изарубежного рынка… Таким образом, регионы можно в принципе рассматривать какострова инноваций и духа предпринимательства в более широком контекстепространственной сети»[19].
Необходимо подчеркнуть, что интерес крегионоведению, к социально-экономическому районированию своих территорийхарактерен не только для США, но и для Канады, Франции, Великобритании,Германии, Китая. Особенно активизировались «региональные идеи» вЕвропе. 4 декабря 1996 г. более 300 европейских регионов с различнымитерриториями, политико-административным устройством, представляющих интересысвыше 400 млн. своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе.Главный мотив принятия Декларации — стремление к дальнейшей регионализации винституционных рамках своих стран. Инициатором принятия Декларации былаАссамблея регионов Европы, которая в своей программе действий стремится кпризнанию регионализма не только в Европейском союзе, но и за его пределами.
В Декларации записано, что понятие «регион»«представляет собой выражение отличительной политической самобытности,которая может принимать самые различные политические формы, отражающиедемократическую волю каждого региона принимать ту форму политическойорганизации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает своеруководство и устанавливает знаки различия его представительства» [15].
В последнее время все большее числоспециалистов в области региональной науки и особенно непосредственныхруководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами Россиинеобходимо считать субъекты Федерации.
Понятию «регион» уделяетсямного внимания и в современной экономической, географической иградостроительной литературе. Наиболее часто употребляемыми критериями дляформирования понятия «регион» являются:
• географические (расположение,величина территории и количество населения);
• производственно-функциональные(специфика преобладающих видов деятельности);
• градостроительные (характерзастройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);
• социологические (нормы общения,поведения).
Такое разнообразие критериевзатрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Ведь региондолжен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организациинационального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элементсоциальной организации общества — места всех сфер жизнеобеспечения ижизнедеятельности человека.
Регион — целостная система со своимиструктурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиямижизни населения. Ее характеризуют: высокая размерность; большое количествовзаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурностьуправления; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующихвоздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенностьсостояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играетнаселение, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городомпринципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости междуэлементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, таккак жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучениеобщественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е.выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамикуразвития региона.
Как социально-экономическая системарегион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которымотносятся:
• системообразующая база;
• системообслуживающий комплекс;
• экология;
• население;
• инфраструктура рынка.
Главным фактором, обеспечивающимвзаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единуюсоциально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек —органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы,основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец,часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образуетсобственно социально-территориальную общность.
Итак, основываясь на вышесказанном,можно принять за основу следующее определение региона.
Регион — это территория в административных границах субъекта Федерации,характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией иуправляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.
Существует немало вариантов классификациирегионов России по уровню социально-экономического развития. Так, специалистыфедеральных ведомств России и ученые РАН выделяют три группы регионов скачественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей;регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низкимуровнем социально-экономического развития. В группе последних выделяютсядепрессивные и отсталые регионы.
Одним из основных признаковрегионального определения выступает целостность. Она означает вполнерациональное использование природно-ресурсного потенциала региона,пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивыхвнутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей,наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.
Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность,пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такаявзаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основнаянароднохозяйственная функция — специализация региона, не наблюдаетсязначительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность регионаосуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихсяресурсов.
Показателями комплексностирегионального хозяйства могут быть: процент продукции внутри региональногопроизводства потребляемый в самом регионе; удельный вес продукциимежотраслевого применения; степень использования региональных ресурсов.Комплексность и целостность служат предпосылками относительного обособлениярегионов в рамках национального хозяйства. Они проявляются в том, что частьвоспроизводственных связей ограничивается данной территорией и на этой основеобразуется относительная самостоятельность.
Для определения региональнойспециализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателямиявляются[18]:
• индекс уровня специализации регионапо отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации попроизводству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всейпромышленности и сельскому хозяйству);
• индекс эффективности специализации(отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому жепоказателю по России);
• общий индекс специализации(произведение предыдущих частных индексов).
Как отмечалось выше, важным признакомрегиона является управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости вопределенной степени способствует целостность региона, ибоадминистративно-территориальные органы должны обеспечивать координацию(управление) всех элементов общественного хозяйства: материальногопроизводства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовыхресурсов, а также многообразие связей — торговых, финансовых, социальных,экологических, производственных, которые обладают определенной пространственнойи временной устойчивостью.
Экономическая самостоятельностьрегиона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередьфинансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственногорешения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенциюрегионального уровня хозяйствования.
Выделим еще несколько понятий,которые часто фигурируют в экономической литературе, посвященной региональнымпроблемам. Рассмотрим такой термин, как «национально-территориальноеустройство». В нем в качестве одного из критериев членения территориивыступает национальный состав населения, а сам национальный вопрос решаетсяпутем придания национально-территориальным образованиям элементовгосударственности [25].
Непосредственно с регионом связано идругое понятие — «территориальная организация общества» [34]. Вшироком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся:территориального разделения труда; размещения производительных сил;региональных различий в производственных отношениях; расселения людей;взаимоотношений общества и окружающей среды; региональнойсоциально-экономической политики; места региона в международном иобщегосударственном разделении труда.
Можно выделить и такое понятие, как «региональноеразделение труда» — специализация регионов на производстве определенныхвидов товаров и услуг и последующем обмене ими [36].
Необходимо иметь представление и оследующих терминах.
Агломерация — территориально-хозяйственное сочетание, которое:
• возникает на базе крупного города(нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;
• отличается высокой степеньютерриториальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотностинаселения;
• оказывает решающее влияние наэкономику и социальную жизнь окружающей территории;
• показывает высокую степенькомплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения.
Территориально-производственныйкомплекс (ТПК) ―значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий иорганизаций, составляющих единую технологическую цепочку, комплексно использующихприродные ресурсы и получающих дополнительный эффект за счет сокращениятранспортных затрат.
Экономический район — целостная территориальная часть национального хозяйствастраны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основноезвено в системе экономического районирования страны. По своему внутреннемусодержанию термин соответствует более гибкому понятию «регион».
Правовое регулирование региональных экономических отношений основано наобщих принципах, в первую очередь это свобода предпринимательской и иной, незапрещенной законом экономической деятельности; юридическое равенство различныхформ собственности; свобода конкуренции и ограничение монополистическойдеятельности; получение дохода как цели предпринимательства; законностьэкономической деятельности и ее государственное регулирование.
В то же время проявление некоторых из этих принципов, в частностигосударственного регулирования, имеет свою специфику. Для нормативногозакрепления региональных отношений характерны федеративные и территориальныеначала в организации экономической деятельности и участии ее субъектов вхозяйственном обороте. Это получило отражение в Конституции РФ, закрепляющейфедеративное устройство нашего государства.
Одной из составляющих российского экономического федерализма выступаетфедеральная поддержка социально-экономического развития регионов. По расчетамэкспертов, четвертая часть всех субъектов РФ имеют отрицательное сальдовзаимоотношений с федеральным бюджетом, т.е. по различным статьям (включаятрансферт) из федерального бюджета поступает в регионы средств больше, чемвозвращается обратно в виде налогов, сборов и платежей. Многие регионы остаютсядотационными.
Механизм федеральной поддержки фиксируется федеральными законами, актамиПрезидента и Правительства РФ, договорами и соглашениями, заключаемымисубъектами РФ с федеральными органами государственной власти. Осуществляется жеподдержка социально-экономического развития регионов путем проведения различныхмероприятий, получивших закрепление в законодательстве Российской Федерации, ив первую очередь бюджетном и налоговом.
Весь комплекс мер по федеральной поддержке можно классифицировать поразным основаниям: адресату, источникам финансирования и т.д.
Наиболее значимой представляется группировка таких мер по характеруподдержки — финансово-экономическая (ресурсная) и организационно-правовая(принятие целевых программ, создание специальных экономических и управленческихструктур и пр.).
В Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметовведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти субъектов РФ», принятом ГосударственнойДумой 24 июня 1999 г. зафиксированы следующие принципы: конституционности;верховенства Конституции и федеральных законов; равноправия субъектовФедерации; гармонизации общероссийских и региональных интересов; добровольностизаключения договоров и соглашений; материально-финансового обеспечениявыполнения передаваемых государственными органами своих полномочий; гласностидоговорного регулирования.
В организации экономического развития регионов в известной мере принимаютучастие специальные подразделения Администрации Президента РФ и Аппаратафедерального Правительства, Министерство по делам Федерации и национальностейРФ, а также территориальные структуры федеральных органов исполнительнойвласти, учреждаемые в субъектах Федерации в соответствии с Конституцией РФ.Субъектами, организующими экономическую деятельность, могут выступать, кромепрочих, и администрации свободных экономических зон, а также такиемежрегиональные структуры, как ассоциации экономического взаимодействиярегионов. Они создаются субъектами РФ в целях координации решений общихсоциально-экономических и иных проблем в основном по географическому принципу(Ассоциация «Большая Волга», Ассоциация экономического взаимодействияобластей и республик Уральского региона «Большой Урал», Сибирскоесоглашение и др.).
Социально-экономическая политика региона должна проводиться в рамкахгосударственной политики. В качестве основных плановых документов,регламентирующих социально-экономическое развитие региона в увязке с другимиуровнями управления необходимо разрабатывать следующие:
— концепцию социально-экономического развития региона;
— комплексную программу социально-экономического развития региона;
— планы действий Администраций;
— региональные целевые программы, отраслевые концепции и программыразвития территорий;
— бизнес-планы инвестиционных проектов.
Региональная политика как составная часть федеральной региональнойполитики регулируется Указом Президента РФ «Об основных положенияхрегиональной политики в Российской Федерации». В нем дается определениекатегории региональная политика как системы целей и задач органовгосударственной власти по управлению политическим, экономическим и социальнымразвитием регионов страны, а также механизм их реализации. В качестве целейрегиональной экономической политики в нем определены стабилизация производства,возобновление экономического роста в каждом из регионов, повышение на этойоснове уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылокукрепления позиций РФ в мире. Для их достижения в Указе предусмотренареализация следующих задач:
— укрепление экономических основ территориальной целостности истабильности государства;
— содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию вовсех регионах многоукладной экономики, становлению региональных иобщероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночнойинфраструктуры;
— сокращение чрезмерно глубоких различий в уровнесоциально-экономического развития регионов;
— развитие межрегиональных инфраструктурных систем;
— совершенствование экономического районирования страны и т.д.
В качестве составляющих механизма реализации политики Указпредусматривает дальнейшее развитие таких методов и форм государственногорегулирования, как прогнозирование и программирование. Большинствоисследователей отмечают широкий спектр вопросов, отнесенных к региональнойполитике. Помимо экономической в нее включены также следующие виды политики:развития федеративных отношений, социальная, экологическая и национальная.Очевидно, что большинство из них имеют самостоятельный статус. В силу этогорассматриваемый документ регулирует скорее не региональную политику, арегиональные аспекты других политик. На это указывают также методы еереализации, такие как, например, учет регионального аспекта при разработкеобщероссийских прогнозов и программ, а также — при разработке и проведенииструктурной политики.
1.3 Зарубежный опыт формирования экономически сильных регионов в стране
Развитие региональной экономики за рубежом реализуется по тремнаправлениям: формирование новых парадигм и концепций региона; оптимизацияразмещения хозяйственной деятельности; пространственная организацияэкономических комплексов региона. Анализируя основные положения теорииразделения властей под углом зрения их применения к современнойдействительности, ученые-конституционалисты приходят к выводу о том, что вреальной жизни данная теория нередко остается ничем иным как лишь формальнойтеорией. Что же касается практики ее применения, то она зачастую носит если неоткровенно негативный, то, во всяком случае, весьма противоречивый характер [15].
Это не означает, что разделение властей не имеет отношения к современномугосударству. Два основных принципа, лежащих в основе концепции, сохраняют своезначение:
— необходимость разделения властных ресурсов с целью предотвращения ихмонополизации и абсолютного господства, основанного на произволе (тирании);
— необходимость организационного и функционального обособления властныхструктур с целью более специализированного, профессионального и эффективногоуправления.
Первой важной характеристикой современного разделения властей являетсяорганизация тесного взаимодействия между исполнительной властью изаконодательной. Французский государствовед Ж.-Л. Шабо различает государства,где деятельность представительной и исполнительной власти основана на их разделении(США), и государства, в основе которых лежит сотрудничество властей (Франция,Великобритания) или смешение властей (авторитарные режимы) какпротивоположность разделения [19]. Таким образом, само понятие разделениевластей релятивизируется и сводится к особенностям некоторых национальныхсистем государственного управления. Обязательной характеристикой многихсовременных конституций, в том числе российской, является также возможностьроспуска законодательного органа и вынужденной отставки правительства. И то, идругое способствует эффективности управления, в частности — при разрешениисерьезных кризисов, но имеет мало общего с классическими представлениями овзаимонезависимости властей.
Вторая важная черта — усиление исполнительной власти в ущерб другимветвям, прежде всего — власти законодательной. Согласно традиционной концепцииразделения властей, законодательная власть разрабатывает и принимает законы,исполнительная занимается их реализацией, судебная — контролем и наказанием занарушение. На практике органы исполнительной власти в большинстве современныхгосударств разрабатывают 80-90% законопроектов. Это связано и с растущейтехнической сложностью законов (депутаты не обладают достаточнойкомпетентностью для разработки всех деталей), и с неспособностью крупныхколлегиальных органов, формируемых на конкурентной основе и обладающихпеременным составом, самостоятельно создавать и принимать непротиворечивыедокументы, превосходящие своей сложностью простые дилеммы типа да — нет. Крометого, постоянно увеличивается значение актов исполнительной власти: вбольшинстве современных государств существует сфера исключительной компетенцииправительства или исполнительной власти в целом, куда парламент не вправевмешиваться, — либо не вмешивается по традиции. Классический пример: сферарегламентарной власти правительства во Франции. Другое, гораздо болеераспространенное проявление той же тенденции — многочисленные ситуации, когдаподзаконные акты фактически имеют большее влияние на практику государственного управления,чем предшествующие им законы.
В России такую роль играют как указы Президента, так и постановленияПравительства, а также многочисленные ведомственные акты, акты региональной иместной исполнительной власти.
Таким образом, к исполнительной власти переходит и функция разработкизаконов, и значительная часть собственно нормотворческих функций. В техслучаях, когда исполнительная власть и политически доминирует надзаконодательной (мажоритарные парламентские режимы с партийной дисциплиной,суперпрезидентские республики и т.д.) можно говорить даже о законотворческойфункции исполнительной власти, когда прохождение законов через парламент — формальная процедура [18].
В современной России ситуация в некоторых отношениях противоположна —отношения Государственной Думы и исполнительной власти иногда характеризуютсяпротивостоянием, где каждый участник стремится к максимальнойсамостоятельности. Результатом является сравнительно низкая эффективностьдеятельности высших органов государственной власти. Естественный выход —усиление исполнительной власти, рост ее значения в сфере нормотворчества.
Все вышесказанное не означает, что парламент вообще лишаетсясколько-нибудь важных функций. Западные исследователи отмечают, что европейскиеи североамериканские парламенты, лишаясь законотворческих функций, играют всебольшую роль в качестве органов контроля над деятельностью исполнительнойвласти и в качестве общественной трибуны, предназначенной для публичногообсуждения наиболее актуальных проблем общества. Контроль осуществляется черездепутатские запросы, через деятельность специальных парламентских комиссий.Парламенты отчасти продолжают выполнять и представительские функции, донося доцентров принятия решений голоса избирателей и осуществляя необходимую обратнуюсвязь. [15]
Важная черта современных отношений между ветвями власти — появление новыхцентров власти и управления, которые не могут быть отнесены ни к одной из трехклассических ветвей.
Местные органы действуют на основе закрепленных за ними компетенций, т.е.полномочий и предметов ведения. Характеристика компетенций органов местногоуправления охватывает следующие проблемы:
— способ определения компетенции;
— соотношение собственных и делегированных, обязательных и факультативныхкомпетенций;
— содержание компетенции и способы ее осуществления.
С точки зрения способа определения компетенции, наиболее существенныеразличия связаны со спецификой правовых систем. Англосаксонское право исходитиз принципа суверенитета парламента; другие органы публичной власти получаютнормативные полномочия в силу делегирования. Этот подход применим и к местныморганам управления: в англосаксонских странах действует позитивноерегулирование компетенции местных органов власти. Их действия правомочны тольков случае, если такие действия непосредственно указаны в законе, — тогда местныевласти действуют в рамках полномочий. Любое действие, право на которое в текстезакона не закреплено, автоматически считается действием вне полномочий. Как нипарадоксально, позитивное регулирование может сочетаться с признанием общейкомпетенции местных органов власти в вопросах местного значения. Так, в конце1990-х гг. принцип общей компетенции выборных местных органов был признанирландским законодателем, в связи с подписанием Европейской хартии местногосамоуправления. Вместе с тем, позитивное регулирование сохраняется: общаякомпетенция здесь является скорее потенциальной, чем реально существующей врамках позитивного права [31].
В странах континентальной Европы и в государствах, заимствовавших континентальнуюправовую систему, принцип общей компетенции получает непосредственноеподтверждение на уровне наиболее общих норм права. В этих странах компетенцияместных органов определяется через негативное регулирование: местные властимогут предпринимать любые действия, не запрещенные законом и не входящие всферу компетенции других органов власти [34].
Поскольку в большинстве случаев распределение компетенций осуществляетсяпри участии и под контролем государства, поскольку государство, обладая суверенитетом,является верховным гарантом осуществления публичной власти на своей территории,оно обязывает органы самоуправления корректно выполнять определенный минимумкомпетенций. Речь идет, таким образом, об обязательных компетенциях.Самоуправляющиеся сообщества не имеют права отказываться от выполнения этихкомпетенций, — кроме специально оговоренных законом случаев, когда, ввидуочевидной неспособности органов самоуправления справиться с задачами, отдельныекомпетенции могут быть переданы другому уровню самоуправления или государству.Кроме того, государство в большинстве стран устанавливает обязательный минимумрасходов, охвата населения и т.д., связанный с той или иной компетенцией. Этотминимум может регулироваться законодательным путем, административным илифинансовым — через государственные субсидии и дотации. Невыполнение местнымиорганами обязательных компетенций может послужить основанием для судебныхразбирательств или для досрочного прекращения деятельности органа местногоуправления.
Компетенции, не входящие в число обязательных, считаются факультативными,т.е. могут исполняться или не исполняться органами самоуправления в зависимостиот ситуации и потребностей населения. Только в этой сфере принцип общейкомпетенции применяется полностью, — с учетом сделанных выше оговорок и приусловии, что в распоряжении органов самоуправления остаются средства послереализации обязательных компетенций. Таким образом, в каждой стране, наряду сформальным принципом общей компетенции (напомним, что англосаксонская традицияпридерживается очень сдержанной его трактовки или не признает совсем),существует сфера фактически выполняемых компетенций. Ее содержание можетсущественно варьироваться не только вследствие разграничения компетенций междуразными уровнями власти, но и между сообществами одного уровня вследствиеразницы их возможностей, финансовых и организационных.
Следующая группа — компетенции в социальной сфере, в области охраныздоровья и образования, занятости, связанные с принципом социальногогосударства. Здесь различия могут быть весьма существенны. Так, в Скандинавскихстранах и в Дании медицинским обслуживанием и охраной здоровья занимаютсятолько органы самоуправления, государство не вмешивается в эти вопросы, хоть иобеспечивает путем дотаций большую часть средств. Во Франции и в Италии,напротив, органы самоуправления в этой области занимаются лишь второстепеннымивопросами: некоторые службы, связанные с визитом медсестер на дом, синформированием населения и т.д. Точно также, в Великобритании начальное исреднее образование полностью входит в компетенцию местных органовсамоуправления, тогда как во Франции местные власти обеспечивают лишьматериально-техническую базу, а государство определяет программы, нанимаетучителей и т.д. Тем не менее, в каждой стране эта сфера компетенцийприсутствует в списке полномочий органов самоуправления. [34]
Третья группа компетенций появилась в середине XX в. и являетсярезультатом не столько традиций, сколько возросшей потребности в привлеченииместной власти к проблемам, решаемым государством. Речь идет о полномочиях вобласти охраны окружающей среды, экономического и территориальногопланирования, участия в экономическом развитии. В конце ХХв. в некоторыхстранах местные органами наделяются полномочиями в области внешнеэкономическихсвязей и международного культурного сотрудничества.
К трем основным группам необходимо добавить компетенции, делегированныеорганам самоуправления государством. Как правило, полномочия делегируютсяисполнительной власти в лице ее главы, хотя встречаются и исключения. Объектомделегирования могут являться такие полномочия как сбор налогов (Скандинавскиестраны), ведение статистики, некоторые функции полиции, акты гражданскогосостояния, призыв на военную службу и т.д. Делегирование осуществляется наосновании закона и в обязательном порядке предусматривает:
— передачу финансовых средств, необходимых для осуществленияделегированных полномочий;
— усиленный контроль со стороны государства, в том числе контрольполитического характера: местные органы должны не только соблюдать закон, но идействовать в соответствии с политическими приоритетами правительства.
Что касается способов реализации компетенций, то они также разнообразны.Фактически, это разнообразие может быть сведено к нескольким основнымвариантам, — каждый из которых включает большое количество подвариантов июридических формул, меняющихся не только от одного государства к другому, но иот одного органа самоуправления к другому в одной стране.
1) Местная администрация непосредственно занимается реализациейкомпетенции. Деятельность осуществляется силами административных служб в рамкахсоответствующих статей бюджета данного сообщества. Эта традиционная формулаимеет достоинство простоты, но не всегда позволяет достаточно гибкое и профессиональноеуправление.
2) Деятельность осуществляется специально созданным учреждением(организацией) подотчетной органу самоуправления, например муниципальнымпредприятием. Местный орган власти осуществляет контроль и участвует вуправлении, назначает должностных лиц и т.д. Но учреждение имеетсамостоятельный бюджет (в основном за счет средств органа самоуправления) идостаточную самостоятельность в принятии решений и внутреннем управлении.Классическим примером являются учебные заведения, но во многих странах(Франция, Италия и др.) таким же образом функционируют службы строительстважилья и некоторые социальные службы, создаваемые органами самоуправления врамках их компетенций.
3) Для осуществления ряда компетенций могут создаваться предприятия(учреждения) со смешанной формой собственности. Бюджет предприятия при этомформируется за счет частных и общественных инвестиций, но органысамоуправления, как правило, удерживают контрольный пакет акций.
4) Выполнение ряда полномочий может производиться путем передачи их вконцессию частным предприятиям на определенных условиях. Органы самоуправленияв этом случае лишь осуществляют контроль и обеспечивают некоторые льготы (в томчисле монополию на данный вид деятельности). В ряде случаев возможны и прямыефинансовые влияния. Формы деятельности, связанные с привлечением частногопредпринимательства, используются в основном в сферах, способных приноситьдоход: транспортные и коммунальные услуги и т.д. Кроме того, органысамоуправления неизбежно прибегают к заказам на те или иные работы, экспертизуи т.д. В этом случае в роли подрядчика могут выступать как частные, так игосударственные предприятия.
5) Наконец, некоторые традиционно выполняемые местными органами функциимогут быть полностью переданы частным организациям в результате приватизациимуниципальных служб (например, городских транспортных предприятий, служб уборкимусора и пр.). В этом случае местные власти могут осуществлять лишь общеенормативное регулирование, но часто сохраняют за собой право оперативного вмешательствав критических ситуациях. Это вмешательство, однако, не затрагиваетприватизированное предприятие, а связано с выполнением необходимых функций,если предприятие не справляется с ними.
Выбор той или иной формулы для выполнения каждой группы компетенцийопределяется самостоятельно органами самоуправления, несмотря на то, чтогосударство может регулировать особо важные вопросы законодательно. Чем большета или иная сфера требует специальных знаний и персонала, управленческой ифинансовой гибкости, тем реже используется непосредственное выполнениекомпетенции административными службами.
В современных условиях наибольшее распространение здесь получилиследующие подходы.
Регион как квазигосударство. [15] В этом качестве регион представляетсобой относительно обособленную систему национальной экономики. Регионыаккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, принадлежащих центру.Взаимодействие федеральных и региональных властей, а также разные формымежрегиональных экономических отношений, обеспечивает функционированиерегиональных экономик в рамках национальной экономики.
Регион как квазикорпорация. [14] В этом качестве регион представляетсобой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) иэкономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участникамиконкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (например, защитаторговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональныйинвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействуетс национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир ифилиалов корпораций, механизмы ценообразования, распределение рабочих мест изаказов, уплата налогов и т.д. оказывают влияние на экономическое положениерегионов.
Регион как рынок. [15] Подход к региону как к рынку, имеющемуопределенные границы, акцентирует внимание на общих условиях экономическойдеятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынковразличных товаров и услуг. Указанные парадигмы (регион как квазигосударство,регион как квазикорпорация, регион как рынок) затрагивают проблему соотношениярыночного саморегулирования, государственного регулирования и социальногоконтроля.
Регион как социум. [15] Подход к региону как к социуму (общности людей,живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводствосоциальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения,окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Данный подход ширеэкономического, включает культурные, социально-психологические и политическиеаспекты жизни регионального социума.
Макроэкономическим теориям больше соответствует подход «регион какквазигосударство». Методологии микроэкономического анализа большесоответствуют парадигмам «регион как квазикорпорация» и «регионкак рынок».
В целом, региональная экономическая политика должна базироваться насоздании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитыхрегионах, например, в виде создания образовательных и научных центров,технополисов и.др.
В рамках пространственной организации экономики существенный интересвызывает теория полюсов роста [19]: центры экономического пространства, гдеразмещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяженияфакторов производства, поскольку обеспечивают их наиболее эффективноеиспользование. В качестве полюсов роста можно рассматривать не толькосовокупность предприятий, но и конкретные населенные пункты, выполняющие вэкономике страны функции источника инноваций.
Региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся ирасширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способныхвызывать дальнейшее развитие экономической деятельности в районе своеговлияния. Таким образом, полюс роста можно трактовать как географическуюагломерацию экономической активности или как совокупность городов,располагающих комплексом быстро развивающихся производств, которые имеютэкспортную ориентацию. Полюса растут за счет импульсов, создаваемых ростомобщенационального спроса, импульс роста затем передается второстепеннымотраслям.
Между полюсами роста формируются оси развития. Территории, расположенныемежду полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получаютдополнительные импульсы развития благодаря росту грузопотоков. Эти оси развитиявместе с полюсами роста формируют пространственный каркас экономического ростабольшого региона или страны.
Данный подход находит применение и на практике. В хозяйственно освоенныхрегионах поляризация происходит за счет модернизации и реструктуризациипромышленных и аграрных регионов, создания в них передовых инновационныхпроизводств вместе с объектами современной инфраструктуры. Такой подходприменяется во Франции, Нидерландах, Великобритании, Германии и др. странах сдостаточно высокой плотностью хозяйственной деятельности.
2. Практическая глава. Краснодарский край в хозяйственном комплексеРоссии
2.1 Характеристика социально-экономического развития Краснодарского края
Значение Краснодарского края в Российской Федерации определяетсяследующими факторами.
Краснодарский край реализует геостратегическую функцию форпостастабильности на южных рубежах России.
Имея более чем пятимиллионное население, Краснодарский край обеспечиваетстабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на БлижнемВостоке и в Средиземноморском бассейне:
— край является приграничной территорией и единственным выходом России кЧерному морю, а через него — к важнейшим международным морским путям;
— через Краснодарский край реализуются интересы России в зонеазово-черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества;
— при всем многообразии проживающих на территории края национальных группи диаспор, а также близости «горячих точек» в крае отсутствуютмежнациональные конфликты (этому способствуют как устойчивый характерсоциально-экономического развития края, так и восстановление вековых традицийказачества, связанных с защитой Отечества).
Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный,строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных икоммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационныйи туристский комплексы.
Последние тринаправления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный итуристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономическогоразвития России и определяют особый статус края в экономике страны.
Динамичное развитие агропромышленного комплекса (далее — АПК) краяобеспечивает продовольственную безопасность страны:
край обладает богатейшими ресурсами сельскохозяйственных земель, в томчисле черноземами, площадь которых составляет 4805 тыс. гектаров (это более 4%российских и около 2% мировых запасов);
край занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по объемупроизводства зерна, сахарной свеклы, плодов и ягод, второе – по производствусемян подсолнечника и меда;
край занимает второе место среди субъектов Российской Федерации попроизводству яиц, мяса скота и птицы (в живом весе), третье место – по производствумолока;
За последние семь лет социально-экономическая ситуация в Краснодарскомкрае заметно улучшилась. Опережающее развитие получили сектора, которые играютроль общенациональных и региональных «точек роста». Создана прочнаябаза для экономического роста, позволившая краю войти в первую десяткуинвестиционно привлекательных регионов.
Сегодня край является одним из динамично развивающихся и стратегическиважных регионов страны – территорией экономического роста.
Данный вывод подтверждают оценки различных экспертных агентств [23]. Поданным российского агентства «Эксперт» в 2006 году Краснодарский крайвошел в число 6 «опорных регионов» России (наряду с Москвой, Санкт-Петербургом, Московской, Свердловской областями и Ханты-Мансийскимавтономным округом), обладающих высоким инвестиционным потенциалом и умеренныминвестиционным риском.
Улучшились позиции края в экономическом пространстве Российской Федерации(табл. Б1). По объему валового регионального продукта регион стабильно занимает10-11 места среди субъектов страны и лидирует в Южном федеральном округе. В2006 году относительно 2000 года ВРП края увеличен в 1,4 раза (также как и всреднем по России). Среднегодовой темп роста в течение последних шести лет –106 процентов, а в 2004-2006 годах – 109 процентов. За истекший период 2007 годаВРП края возрос на 8 процентов, что превышает среднероссийские темпы роста.
Подобный результат явился следствием устойчивого развития материальногопроизводства, малого бизнеса, рынков товаров и услуг.
В 2001-2006 годах темпы роста базовых направлений деятельности всопоставимых условиях составили от 1,3 до 3,3 раз. При этом краевые результатывыше среднероссийских по производству промышленной и сельскохозяйственнойпродукции на 15-16 процентных пунктов (рис.2).
/>
Рисунок 2 — Темпы роста основных видов деятельности, 2007 год в % к 2000году в сопоставимых ценах
Более высокими темпами роста, чем в целом по стране, развивалось жилищноестроительство. Аналогичная ситуация во всех секторах потребительского рынка,что позволяет краю входить в первую десятку субъектов России по объемам продажи оказания услуг населению.
Значительное влияние на позитивные изменения в этот период оказалирезультаты 2006 года.
Большинство производств развивалось более динамично, чем в предыдущиегоды (табл. Б2). По ряду направлений деятельности (промышленность,строительство, оптовая торговля, общественное питание и другим) достигнутынаиболее высокие за последние годы показатели развития. При этом встроительстве отмечен рекордный объем ввода жилых домов – 2,7 млн. кв. метровобщей площади, что в 1,4 раза больше, чем год назад.
Это позволило получить более высокие темпы роста краевой экономики посравнению со среднероссийским уровнем в сельском хозяйстве, строительстве,розничной торговле, общественном питании. Наибольшее опережение отмечается впромышленности (на 19 процентных пунктов), оптовой торговле (на 18 пунктов) ивводу жилья (на 23 пункта).
Происходил интенсивный рост потребительского и,особенно, инвестиционного спроса, объемов экспорта.
По итогам 2006 года край входит в число лидеров по вводу жилья, имеятретий рейтинг в России, занимает пятое место по обороту розничной торговли,объему платных услуг населению, шестое – по объемам строительных работ ипривлеченных инвестиций, седьмое место – по индексу промышленного производства.
В 2006 году в крае обеспечена успешная реализация приоритетныхнациональных проектов. Работа велась не только в рамках выполнения основныхмероприятий и параметров проектов, связанных с освоением выделяемых федеральныхсредств, но и в рамках реализации краевых целевых программ в соответствующихсферах деятельности. Это позволило в 2006 году обеспечить использование дляфинансирования приоритетных национальных проектов 4,2 млрд. рублей, в том числе2,8 млрд. рублей – из федерального бюджета, 1,4 млрд. рублей – из краевогобюджета.
Основной чертой экономической ситуации в 2007 году явилось закреплениетенденций динамичного развития всех основных направлений деятельности (рост от104 процентов в сельском хозяйстве до 129 процентов — по организациям связи) наоснове значительных вложений инвестиций и роста потребительского спроса.Краевые темпы роста в большинстве основных секторов экономики опережают (на2-48 процентных пунктов) или соответствуют среднероссийским показателям.
По итогам января-августа 2007 года инвестиции восновной капитал возросли на 22 процента (на среднероссийском уровне). Их объемдостиг 106,8 млрд.рублей.
Инвестиционная активность сопровождалась значительнымростом строительных работ – на 15 процентов, особенно жилищного – в 1,8 раза,продукции стройиндустрии – на 9 процентов.
Как следствие, сальдированная прибыль организаций хозяйственногокомплекса края возросла в 1,4 раза до 35,5 млрд.рублей. Количество прибыльныхорганизаций доведено до 75,5 процентов против 67,7 процентов в начале 2007года.
Высокие темпы потребительского спросаопирались на увеличение реальных располагаемых доходов населения приопережающем росте реальной заработной платы, активность банков на рынкепотребительского кредитования.
За восемь месяцев 2007 года приростреальных денежных доходов населения составил более 15 процентов. Номинальныйразмер доходов в расчете на душу населения достиг 8 тыс.рублей, в августе –10,3 тыс.рублей. По отношению к январю-августу прошлого года их уровень возроспрактически на четверть (на 24,6 процентов).
Реальная заработная плата увеличена на 16 процентов,номинальная – на 27 процентов (до 9,6 тыс. рублей). Темпы прироста этихпоказателей более чем на 2 процентных пункта выше, чем в прошлом году.
Обеспечена позитивная динамика поступлений,как в консолидированный бюджет края, так и во все уровни бюджетной системыРоссии. По итогам восьми месяцев года общий объем собранных налогов, сборов ииных обязательных платежей доведен до 74,8 млрд. рублей, что на 21,1млрд.рублей (39,4 процента) больше, чем в январе-августе 2006 года. Вкладрегиона в общие поступления бюджетной системы Российской Федерации составил 2,1процента.
Доходы консолидированного бюджета края превысили 65,7 млрд. рублей, изних 53,7 млрд. рублей (почти 82 процента) приходится на долю собственныхдоходов, что в 1,3 раза больше уровня аналогичного периода 2006 года.
Значительна (от 22 до 38 процентов)доля края в основных показателях социально-экономического развития Южногофедерального округа, где регион занимает первое место как по объему ВРП, так ипо среднедушевым показателям, характеризующим его развитие, даже при условиисамой высокой численности населения. Аналогичная ситуация с привлечениеминвестиций в основной капитал, объемом выполненных строительных работ, производствомсельскохозяйственной продукции, поступлениями в консолидированный бюджет края.
Достигнутые в 2007 году результатыпозволили краю занять в Южном федеральном округе среди крупных субъектов первоеместо по темпам роста объема производства продукции промышленности, платныхуслуг населению, вводу жилых домов, иметь самый низкий уровень регистрируемойбезработицы (0,6 процентов) и убыточных организаций (24,5 процентов).
Край лидирует в ЮФО по объему инвестиций, прибыли, сельскохозяйственногопроизводства, выработки пищевых продуктов, неметаллических минеральныхпродуктов, строительных работ, ввода жилых домов, перевозки грузов, продаж иоказания услуг потребительского рынка, объемам доходов консолидированногобюджета.
За восемь месяцев 2007 года в крае сформирован самый большой объемденежных доходов населения – 48,2 млрд.рублей, что на 21 процент превышаетпоказатели ближайших соседей. Региону принадлежит лидерство и по величинеоплаты труда: в Астраханской области зарплата составляет 99 процентов от краевогоуровня, в Волгоградской – 94, в Ростовской области – 91 процент.
В 2006 году в Краснодарском крае собрано 10,5% валового объема зерна,производимого в России, 19,3% сахарной свеклы, 17% семян подсолнечника, 82%риса, более половины винограда, 42,8% кукурузы, осуществляется треть заготовоктоматов, собирается весь объем российского чая, субтропических и цитрусовыхкультур и много другой продукции; произведено 6,2% мяса, 4,3% молока, 4,6% яицот объема производства в целом по России;
В 2006 году в крае произведено 33,4% общероссийского объема сахара-песка,25,4% растительных масел, 30,2% виноградных вин, 6,9% консервов.
Уникальные для России природно-климатические условия края, наличиепередовых медицинских учреждений и технологий, исторических достопримечательностейсоздают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособноготуристско-рекреационного комплекса международного уровня, формирующегоблагоприятный имидж страны на международной арене и обеспечивающего растущиепотребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом:
климат в крае один из наиболее благоприятных в России для проживания идеятельности человека (это самый теплый регион России; средняяпродолжительность времени, когда в светлое время суток на территории края наблюдаетсясолнечная погода, составляет 2300 часов в год);
благодаря сочетанию благоприятных климатических условий и наличияместорождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край являетсясамым популярным курортно-туристическим регионом России и фактическиединственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационнымцентром;
в период максимального развертывания ежедневная емкость курортов края достигает450 — 480 тыс. мест;
потенциал санаторно-курортного и туристического комплекса края реализуетсяза счет создания на территории края особой экономической зоны туристско-рекреационноготипа.
Соответствующий статус Краснодарского края в Российской Федерацииопределяется его вкладом в ВВП страны и в формирование федерального бюджета, атакже высокими значениями ряда других индикаторов развития региона.
Краснодарский край занимает 10-е место среди субъектов РоссийскойФедерации по объему ВРП и играет весомую роль в экономике страны. Край являетсяодним из регионов России, самостоятельно обеспечивающим свои текущие бюджетныерасходы, и при этом вносит существенный вклад в федеральный бюджет:
доля налогов, сборов и иных обязательных платежей Краснодарского края вобщих поступлениях бюджетной системы по Российской Федерации на конец 2007 годасоставила около 1,7% ;
налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета края в 2007году составили 87,2 млрд. рублей (1-й результат в ЮФО), за 2000-2007 годыприрост на 72,3 млрд. рублей или в 5,9 раза. По налоговым и неналоговым доходамконсолидированного бюджета край занимает 9 место в Российской Федерации в 2007году;
финансовая стабильность края подтверждается тем, что агентство Standard& Poor's повысило международный кредитный рейтинг до BB– (Позитивный). Агентство Moody`s присвоило рейтинг в национальной валюте на уровне Ва1(прогноз – стабильный), а в сентябре 2007 года агентство Fitch Ratings присвоило Краснодарскому краю долгосрочные рейтинги виностранной и национальной валюте на уровне «ВВ» и краткосрочныйрейтинг в иностранной валюте «В», прогноз по долгосрочным рейтингам –стабильный;
на территории края реализуется около 20 федеральных целевых программ собщим объемом финансирования в 2006 году более 20,5 млрд. руб., в том числе изфедерального бюджета – 13,3 млрд. руб.
Значимый вклад края в ВВП страны и в формирование федерального бюджетаобеспечивается поступательным развитием реального сектора экономики и ростомделовой активности в нем, притоком квалифицированных кадров. Об этомсвидетельствуют высокие значения не только макроэкономических показателейразвития агропромышленного, туристско-рекреационного и транспортного комплексовкрая, но и многих других индикаторов развития региона.
Регион лидирует в России по основным позициям, характеризующим егоэкономическое развитие: по налоговым и неналоговым доходам консолидированногобюджета в 2006 году край занимает 10 место, по объему строительных работ – 6место, по объему платных услуг населению – 4 место, по объему жилищногостроительства – 3 место. По обороту розничной торговли край занимает 6 место вРоссии с долей 3,2% от общего оборота и 1 место в ЮФО.
Краснодарский край является одним из основных лидеров среди регионовРоссийской Федерации по уровню инвестиционной активности и стабильно занимаетпервое место в Южном федеральном округе и пятое – в России.
В 2001-2007 годах общий объем инвестиций составил 803,4 млрд. рублей, втом числе в 2007 году – 225 млрд. рублей с темпом роста к 2006 году 126процентов. Это самый значительный прирост за последние семь лет.
По привлечению инвестиций ведущими отраслями являются транспорт и связь,агропромышленный, санаторно-курортныйи туристический комплексы,определяющие приоритеты региональной экономики.
Рейтинг Краснодарского края в мировомбизнес-сообществе весьма высок: агентством Standard & Poor's регионуприсвоен международный инвестиционный рейтинг BB – (Позитивный). Кроме того, край входит в семерку российскихрегионов с наименьшими инвестиционными рисками и занимает второе место врейтинге российских регионов по законодательной активности в сфере инвестиций.
Край занимает 10-е место в стране по количеству специалистов, выпущенныхвысшими учебными заведениями, и 4-е место в стране по количеству специалистов,выпущенных средними специальными учебными заведениями.
Таким образом, в крае имеется мощный потенциал опережающего развития,определяющий возможности роста его вклада в реализацию целей федеральногоПравительства.
По уровню инвестиционной активности Краснодарский край входит в первуюдесятку регионов России, а по объемам строительства и инвестиций в основнойкапитал занимает первое место среди субъектов Южного федерального округа. Чтонеудивительно, ведь в прошлом году капитальные вложения в развитие реальногосектора экономики края составили 67,2 млрд руб., причем большая их часть былаосуществлена за счет собственных средств предприятий и заемных ресурсов.
Бурное экономическое развитие Краснодарского края в последние годыпозволяет поставить его в один ряд с наиболее динамично и стабильноразвивающимися регионами России. Рост ВВП с 1998 года здесь опережаетсреднероссийские темпы, а исследования развития рынка показывают выраженноеулучшение социально-экономической обстановки, позитивно влияющее на моделипотребления.
Конкурентные преимущества края (выгодное географическое положение, богатейшиеприродные ресурсы, изобилие сельхозпродукции, нуждающейся в современнойпереработке) в сочетании со стабильным политическим климатом и системойгосударственной поддержки, которая действует с 1999 года, заметно повысилиинтерес иностранных инвесторов и деловых кругов к региону.
Регулярно ежегодно успешно проходят осенние международные экономическиефорумы.
Инвестиционный потенциал существующего в крае курортно-туристическогокомплекса считается одним из приоритетных. Уникальное Азово-Черноморское побережьепротяженностью 1161 км освоено всего на 17,4%, возможности разведанных 44месторождений минеральной воды и 11 месторождений лечебных грязей используютсятолько на 5—7%, 70% номерного фонда здравниц нуждается в реконструкции, нехватает объектов, предназначенных для туристского показа, разработанныхкомфортных туристических маршрутов, спортивных комплексов.
Каждый год по дорогам Кубани к побережью направляется огромныйавтомобильный поток. Несмотря на то что автодороги края считаются одними изсамых хороших в России, сервисная инфраструктура оставляет желать лучшего.Автотуристы жалуются на нехватку кафе, рынков, оборудованных автостоянок иавтозаправок, смотровых площадок.
Именно поэтому особый интерес вызвала представленная вкурортно-туристском стендовом блоке и на отраслевом круглом столе программаКомитета по курортам и туризму Краснодарского края. В нее входит 20 наиболееприоритетных проектов отрасли: туристско-спортивный горно-климатическийкомплекс «Красная Поляна», туристско-этнографическое поселение «Казачьястаница» в Абинском районе, туристический развлекательный комплекс «ОстровЮгра» в Туапсинском районе, туристический центр «Хасавита» вМостовском районе, парк развлечений «Добродея» в Анапе,инвестиционная программа «Трасса „Юг“», в которой примутучастие все районы края, через чью территорию миллионы туристов ежегодно едутна побережье. Подробное описание инвестиционных проектов было изданоспециальным сборником на русском, английском и немецком языках.
Начиная с 2002 года в экономику Краснодарского края регулярно поступаетне менее $200 млн. иностранных инвестиций, из них 81% — прямых. Крайосуществляет инвестиционное сотрудничество с 72 странами мира. По объемупривлекаемого капитала наиболее активны в регионе предприниматели Нидерландов,Швеции, Великобритании, США, Германии, Кипра и Швейцарии. В крае открыто 39филиалов иностранных юридических лиц и зарегистрировано более 800 предприятий синостранными инвестициями.
Проектом XXI века названа программа комплексного развития100-километровой прибрежной зоны Геленджика. Она разрабатывается консорциумомкомпаний из Южной Африки, Великобритании и России. Возглавляет консорциумкомпания Victoria and Alfred Waterfront (ЮАР), российскую сторону представляетГУП «Агентство экономического развития Краснодарского края». Длячетырех приоритетных для развития участков определен набор анкерных проектов,включающих модернизацию аэропорта, строительство конно-спортивного центра,развлекательных комплексов, гольф-клубов, жилищную застройку.
Эти проекты сочетают в себе крупномасштабное планирование развитиятерритории, разработку технологий привлечения пользователей или покупателейуслуг и привлечение инвесторов.
Краснодарский край последние два-три года достаточно активно ирезультативно продвигает и рекламирует свой рынок курортной и коммерческойнедвижимости. Начало было положено еще на прошлом экономическом форуме вДагомысе.
Основные сферы присутствия иностранного капитала в Краснодарском крае:пищевая промышленность, транспорт, связь, торговля и общественное питание.Наиболее крупные иностранные инвесторы: корпорация Chevron-Texaco, компанииTetra Laval Holding GmbH, Philip Morris, Knauf, Pepsi-Cola, Nestle, Bonduelle,Claas.
2.2 Особенности региональной политики Краснодарского края
В Краснодарском крае региональная социально-экономическая политикаосуществляется на основании ряда законов Краснодарского края и подзаконныхактов, разработанных в соответствии с целеустановками федерального центра.
Закон Краснодарского края № 717-КЗ [28/06/2004] «О местномсамоуправлении в Краснодарском крае, принятый Законодательным СобраниемКраснодарского края 25 мая 2004 года определяет основы и содержание местногосамоуправления в крае.
Местное самоуправление в Краснодарском крае — форма осуществления народомсвоей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральнымизаконами, — законами Краснодарского края, самостоятельное и под свою ответственностьрешение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправлениявопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом историческихи иных местных традиций. [10]
Правовую основу местного самоуправления [8] в Краснодарском краесоставляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международныедоговоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральныеконституционные законы, Федеральный закон „Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации“, другие федеральныезаконы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации,постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иныенормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти). УставКраснодарского края, настоящий Закон, иные законы и иные нормативные правовыеакты Краснодарского края, уставы муниципальных образований, решения, принятыена местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
К полномочиям органов государственной власти Краснодарского края вобласти местного самоуправления относятся:
а) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления вКраснодарском крае в случаях и порядке, установленных Федеральным законом „Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;
б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органовгосударственной власти Краснодарского края и их должностных лиц в областиместного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральнымизаконами;
в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметамведения Краснодарского края, а также в пределах полномочий органовгосударственной власти Краснодарского края по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Краснодарского края;
г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления приосуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местногосамоуправления наделены законами Краснодарского края в порядке, установленномФедеральным законом „Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации“.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочийорганами государственной власти Краснодарского края в отношении муниципальныхобразований и органов местного самоуправления допускается только в случаях ипорядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, Федеральным законом „Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации“, другимифедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законамиКраснодарского края.
Закон Краснодарского края „О прогнозировании, индикативномпланировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края“[9] определяет правовые и организационные основы в области прогнозирования ипланирования социально-экономического развития Краснодарского края путемустановления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задачпрогнозов, годовых индикативных планов и программ социально-экономическогоразвития Краснодарского края.
В Законе формулируются следующие основные понятия:
— прогноз социально-экономического развития Краснодарского края — системанаучно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развитияКраснодарского края на перспективу, основанных на законах рыночногохозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условийфункционирования экономики края;
— прогнозирование социально-экономического развития Краснодарского края — деятельность органов государственной власти Краснодарского края по разработке,утверждению, корректировке прогнозов социально-экономического развитияКраснодарского края на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы,результаты которых используются при принятии органами законодательной иисполнительной власти Краснодарского края конкретных решений в областисоциально-экономической политики Краснодарского края с учетом необходимогоуровня государственного регулирования и соответствующего состояния экономикиКраснодарского края;
— концепция социально-экономического развития Краснодарского края — система представлений о стратегических целях и приоритетахсоциально-экономической политики Краснодарского края на долгосрочный период, оважнейших направлениях и средствах реализации указанных целей;
— краевая целевая программа — комплекс взаимосвязанных проектов имероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления иобеспечивающих эффективное решение приоритетных стратегических задач социально-экономического,научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а такжеразвития внешнеэкономической деятельности;
— годовой индикативный план социально-экономического развитияКраснодарского края — система показателей социально-экономического,научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а такжеразвития внешнеэкономической деятельности на предстоящий год, обеспечивающихреализацию целей и приоритетов социально-экономического развития Краснодарскогокрая, а также механизмы реализации указанных целей и приоритетов;
— регулируемый сектор экономики — совокупность предприятий, полностью иличастично находящихся в государственной собственности Краснодарского края илимуниципальной собственности.
Правовое регулирование прогнозирования и индикативного планированиясоциально-экономического развития Краснодарского края осуществляется всоответствии с действующим законодательством.
Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского краяобеспечивает разработку прогнозов социально-экономического развития края надолгосрочную и среднесрочную перспективы и годовых индикативных планов.
Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развитияКраснодарского края разрабатываются исходя из комплексного анализанаучно-технического и ресурсного потенциала, развития отраслей экономики,сложившейся социально-экономической ситуации и экономического положения края,целей и задач государственной политики в экономической и социальной сферах.Разработка ведется на основе сценарных условий функционирования экономикиРоссийской Федерации по установленным уполномоченным федеральным органомисполнительной власти формам и показателям с учетом его методических указаний ирекомендаций.
Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развитияразрабатываются в целом по Краснодарскому краю, по отраслям экономики,территориям муниципальных образований Краснодарского края.
Программа социально-экономического развития Краснодарского края на2004-2009 годы, утвержденная Законодательным собранием края, предусматриваетрост ВРП региона за этот период в 2,5 раза. На реализацию программызаконодатели запланировали направить 170 млрд рублей, причем лишь 30% этойсуммы будет привлечено из бюджетной системы РФ, остальные средствапредполагается получить от инвесторов. Планируется, что в результате реализациипрограммы увеличится собираемость налогов, а также возрастет благосостояниенаселения края.
Проблема качества образования и доступа к получению профессиональных знанийво многих районах Кубани стоит весьма остро, особенно в сельской местности.Здесь не хватает компьютеров, средств вычислительной техники, квалифицированныхпреподавателей в области информатики, не решена проблема доступа квысококачественным информационным услугам. В соответствии с поручениемПрезидента Российской Федерации В.В. Путина [4] и в рамках федеральной целевойпрограммы „О развитии единой образовательной информационной среды“Кубань активно включилась в создание регионального сегмента единойобщеобразовательной информационной среды России. Это направление работ включенотакже в проект региональной Программы социально-экономического развитияКраснодарского края до 2010 года. Финансирование работ будет осуществляться засчет самых различных источников: грантов российских фондов инвестиционногоразвития, средств федеральных министерств и регионального бюджета. Созданиерегионального сегмента единой научно-образовательной информационной сетипозволит, как мы считаем, создать новые формы и методы управленияобразовательными и научными процессами края на основе современныхинформационных технологий.
Кроме активного внимания проблемам повышения качества образования,большое внимание в Краснодарском крае уделяется и социальным программ. Вчастности, в развитие положений Закона Краснодарского края „О прожиточномминимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае“постановлением главы администрации Краснодарского края от 11 марта 2005 года №200 регулярно пересматривается и утверждается Порядок назначения и выплатыгосударственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одинокопроживающим гражданам в Краснодарском крае.
2.3 Основные направления повышения вклада Краснодарского края в развитиехозяйственного комплекса России
В современных условиях актуальной проблемой становится дальнейшееразвитие и совершенствование регионального менеджмента.
Региональный менеджмент как один из видов специального менеджментапредставляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействияна хозяйственную деятельность региона.
С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент –это управление социально-экономическими процессами в регионе в условияхперехода к рыночным отношениям. Это предполагает:
а) ориентацию развития региона на решение социальных проблем, навоспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровеньжизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;
б) формирование организационно-экономических условий для реализации всемихозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы ихозяйственной самостоятельности;
в) ориентацию инвестиционной и структурной политики региона на спрос ипотребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей иорганизации производства тех видов продукции, которые пользуются спросом намежрегиональном и зарубежных рынках и могут способствовать повышению финансовойсамостоятельности региона;
г) формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработкии реализации программ текущего и стратегического развития региона;
д) переход от региональной статистики к региональному мониторингу сиспользованием современной информационной базы для осуществления системногоанализа и контроля социально-экономической, политической и экологическойситуации в регионе;
е) оценку конечного результата регионального менеджмента в зависимости отстепени соответствия уровня экономического развития региона и уровняжизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность,структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация,экологическая безопасность и др.).
В число основных задач регионального менеджмента входят:
— обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельностинаселения региона, высокого уровня и качества жизни;
— экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ,прогнозирование и программирование регионального развития;
— оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмовукрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
— обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающейсреды;
— формирование и реализация структурной, инвестиционной инаучно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночнойинфраструктуры.
Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента,сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основнымпризнакам.
1.Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная,муниципальная, собственность субъекта Федерации).
2.Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования(продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеетмежрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).
3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования наэкономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.
4.Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворениепотребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностейв образовании и культуре, социальная защита и поддержка).
С нашей точки зрения к объектам регионального менеджмента можно отнестивсе хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектомрегионального менеджмента являются предприятия и организации, отнесенные ксобственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья,деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельностинаселения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджментоказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.
Стратегический анализ сильных сторон и возможностей развития края вконтексте принципов регионального менеджмента, а также проблем и факторов,препятствующих реализации потенциала, проведен на уровне отраслей экономики исоциальной сферы, а затем на уровне края в целом с учетом взаимного влиянияотраслей друг на друга (табл. Б3).
SWOT — анализ завершен постановкой целей и задач развития отраслей и края в целом.
/>Ключевымипроблемами социально-экономического развития Краснодарского края, на решениикоторых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии,являются:
1. Недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, какследствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товарови услуг. В определенной степени это касается уровня предоставляемых услуг вкурортном и туристско-рекреационном комплексе, но имеет также особое значение идля стабильности положения в АПК края. Причем эта проблема может существеннообостриться в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.
2. Недостаточный уровень развития транспортной и коммунальной инфраструктур,что серьезно сдерживает дальнейшее развитие морских портов и курортов. Крометого, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры негативно влияет намобильность населения, снижая его эффективную трудовую активность.
3. Недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители.
4. Наличие ограничений роста в долгосрочной перспективе. Преодоление этихограничений уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного путиразвития.
5. Низкий уровень доходов населения, значительная доля населения сдоходами ниже прожиточного минимума.
Стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 года –реализация политических, геостратегических и социально-экономическихприоритетов Российской Федерации на Юге страны и обеспечение кардинальногоповышения качества жизни населения края на основе создания потенциалаопережающего развития.
Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определеныследующие стратегические направления:
1. Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формированиеусловий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышенияэффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования и жилищногостроительства и коммунальной инфраструктуры:
рост доходов населения;
увеличение продолжительности жизни населения края;
развитие рынка медицинских услуг, повышение их качества и доступности;
достижение современного качества образования;
создание условий, обеспечивающих доступность жилья.
2. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края наоснове реализации государственной структурно-институциональной политики,направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономикикрая:
формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивогоэкономического роста края;
обеспечение высоких темпов устойчивого роста отраслей реального сектораэкономики края.
3. Создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции „опорногорегиона“ в реализации целей федерального Правительства на основевзаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества:
увеличение вклада в прирост ВВП страны;
формирование ряда стратегических инициатив, имеющих значение для всейстраны;
повышение научного и образовательного потенциала;
повышение кадрового и социально-экономического потенциала;
формирование стратегического партнерства власти, бизнеса и гражданскогообщества;
укрепление тенденций к росту пассажиро- и грузопотока.
4. Повышение эффективности государственного стратегического планированияи регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формированиясистем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры, пространственногоразвития и территориального планирования:
совершенствование систем стратегического управления, пространственногоразвития и территориального планирования края;
повышение эффективности управления государственным имуществом ибюджетными учреждениями;
реализация административной реформы;
внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местногосамоуправления, совершенствование межбюджетных отношений;
развитие государственной и муниципальной статистики.
В динамике отраслевой структуры промышленного производства с учетомэффекта реализации направлений Стратегии и общего повышенияконкурентоспособности бизнеса прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускающихинвестиционную и конечную продукцию, характеризуемую высокой долей добавленнойстоимости. Таким образом, структура экономики края станет более прогрессивной.
Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии осуществляется последующим критериям:
коммерческая эффективность, определяемая величиной дополнительной прибыли, получаемойинвесторами проектов и мероприятий, реализуемых в рамках комплексных программ инепрограммных мероприятий и повышающей капитализацию компаний, в частности, иэкономики в целом;
бюджетная эффективность, которая характеризуется приростом суммарной величины налоговыхпоступлений в региональный бюджет от реализуемых мероприятий;
социальная эффективность, определяемая приростом доходов населения в результате осуществляемыхмероприятий;
общая экономическая эффективность, которая характеризуется приростом ВРП.
Все четыре категории эффекта могут быть разделены на две составляющие:во-первых, прямой рост прибыли, заработной платы, налогов и ВРП и, во-вторых,косвенное увеличение этих показателей в результате реализации совокупногомультипликативного эффекта от осуществляемых мероприятий. Как правило,косвенный эффект довольно трудно обосновать и рассчитать, однако, в силу егосуществования, прямой расчет результатов можно рассматривать как нижнюю границуожидаемых результатов.
Данный подход характеризует эффективность проектов в сфере бизнеса. В тоже время можно считать, что сферу коммерческих проектов необходиморассматривать расширенно, не связывая эту сферу только с негосударственным сектором.Государственные предприятия, приносящие неналоговые доходы бюджету, такжеотносятся к сфере бизнеса. С этой точки зрения можно утверждать, чторезультативность Стратегии в целом определяется результативностью бизнеса,который развивается в связи с мероприятиями, реализуемыми в соответствии скомплексными программами и непрограммными мероприятиями Стратегии.
В основу оценки был положен прогноз суммарного объема реализованнойпродукции по отраслям экономики края (Табл.Б4 и Б5). Исходя из задачобеспечения ускоренного роста ВРП, опережающего развития базовых отраслейпромышленности на основе технологического обновления и повышения эффективностипроизводства, была осуществлена экспертная оценка среднегодовых темпов ростаобъемов инвестиций. При этом рассмотрены два варианта: инерционный,характеризуемый среднегодовым приростом инвестиций в 9%, и инвестиционный, прикотором среднегодовые темпы роста объёмов инвестиций составляют более 10%. Обаварианта обеспечивают решение поставленных стратегических задач.
Инерционный вариант хотя и предполагает значительное (в 2,46 раза)увеличение ВРП в 2020 году по сравнению с 2005 годом, не может гарантировать устойчивостьсоциально-экономического роста региона. Поэтому предпочтительным для региона является активный,инвестиционный вариант развития.
Суммарный объем реализованной продукции по отраслям экономики краярассчитывался путем сложения объема реализованной продукции, произведенной наосновных производственных фондах (ОПФ), действовавших в 2005 году, и объемареализованной продукции, произведенной на вновь созданных ОПФ. Для первойсоставляющей был принят консервативный прогноз роста с темпом 2% в год. Втораясоставляющая была рассчитана как эффект отдачи от вложенных инвестиций впредположении, что на 1 рубль объема инвестиций, вложенных в 2009 году, в 2010году будет выпущено и реализовано продукции на 1,5 рубля, а на 1 рубль объемаинвестиций, вложенных в 2019 году, в 2020 году будет выпущено и реализованопродукции на 2,25 рубля. Данное предположение вытекает из требованияокупаемости проекта в среднесрочный период при норме рентабельности, приемлемойдля инвестора.
По мере развития рыночных механизмов и упорядочивания экономическихпроцессов отношение среднедушевого дохода к средней заработной плате составитпорядка 0,8.
Таким образом, можно ожидать, что при успешной реализации Стратегии вчасти динамики инвестиций, обеспечивающей среднегодовой темп роста их объема в10,3%, к 2015 году по отношению к 2005 году ВРП увеличится в 2,2 раза, а к 2020году – практически в 3 раза.
Ежегодные темпы роста физического объема ВРП будут превышать 7,5%.
ВРП на душу населения возрастет (по отношению к 2005 году): к 2015 году –в 2,1 раза; к 2020 году – в 2,9 раза (приложение).
Среднемесячная заработная плата возрастет (по отношению к 2005 году): к2015 году – в 2,8 раза; к 2020 году – в 4,2 раза (приложение).
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц возрастут (по отношению к2005 году): к 2015 году – в 2,7 раза; к 2020 году – в 3,7 раза (приложение).
Из изложенной схемы экспертной оценки следует, что важнейшим фактором,влияющим на макроэкономические результаты, является эффективность вновьосуществляемых инвестиционных проектов. Общий объем таких проектов, в своюочередь, зависит от объема привлекаемых инвестиций в реальный сектор. Поэтомуможно считать объем роста инвестиций важнейшим индикатором результативностиСтратегии.
Другим фактором, влияющим на результаты реализации Стратегии, является динамикачисленности населения и эффективность его вовлечения в экономику края. К 2020году удастся переломить негативные демографические тенденции сокращениячисленности населения края: по сравнению с 2005 годом население края в 2020году увеличится на 2,1%.
Рост эффективности вновь осуществляемых инвестиционных проектов ивовлечения трудоспособного населения в экономическую деятельность позволитповысить долю производств с высокой добавленной стоимостью. Это обеспечит ростВРП темпами, опережающими темпы роста объема реализованной продукции,произведенной на всех ОПФ.
Приняв, что до 2020 года налоговая нагрузка останется на этом же уровне ибудет составлять не менее 10%, сумма налоговых поступлений в бюджеты всехуровней оценена (в ценах 2005 года):
в 2015 году – не менее 150 млрд. руб. (рост по отношению к 2005 году в2,1 раза).
к 2020 году – не менее 200 млрд. руб. (рост по отношению к 2005 году в2,8 раза).
Таким образом, ожидаемые результаты реализации Стратегии позволяютсделать вывод о высокой эффективности предлагаемых стратегических мероприятийпо всем четырем критериям: коммерческая эффективность (рост объема инвестиций,рост доли добавленной стоимости в объеме реализованной продукции), бюджетнаяэффективность (рост объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней), социальнаяэффективность (рост среднемесячной заработной платы и среднедушевых доходов) и общаяэкономическая эффективность (рост ВРП).
В результате реализации Стратегии Краснодарский край к 2020 году станетдинамично развивающимся регионом с высоким промышленным, транспортным,сельскохозяйственным, рекреационным и инновационным потенциалом, в полной меререализующим свои конкурентные преимущества и выполняющим функции „опорного“региона в реализации целей федерального Правительства на Юге страны. Залогомблагополучия будущих поколений станут сформированный потенциал опережающегоразвития, конкурентоспособность производимых товаров и услуг, наличие условий истимулов для развития человеческого капитала и эффективная системагосударственного управления.
Заключение
Цель данной бакалаврской работы состояла в наиболее полном с позицийсистемного подхода исследовании и характеристике вклада экономикиКраснодарского края в развитие хозяйственного комплекса России.
Понятие национальная экономика введено в научный оборот XIX в. представителями историческойшколы. Почти 100 лет назад ее основатель — Густав Шмоллер (1838—1917)сформулировал „генетический подход“ к исследованию экономики.
Национальная экономика любого государства представляет собой особымобразом упорядоченные производственно-хозяйственные между производителями,потребителями, а также производителями и потребителями, т.е. другими словами,экономическую систему или хозяйственный комплекс.
Растущая самостоятельность регионов в условиях демократии и рыночной экономики— процесс, давно проявивший себя в странах Запада и начинающий развиваться внашей стране.
Стратегия регионального развитияэкономики рассматривается как система мероприятий, направленных на реализациюдолгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетомрационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальнымипредпосылками и ограничениями их развития. Естественно, что стратегиярегионального развития меняется во времени в зависимости отсоциально-экономической и политической ориентации государства на конкретномэтапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектамиФедерации, от внешнеэкономической ситуации, т. е. от всей системы условий ифакторов, влияющих не целевые установки развития общества в рамках единогогосударства.
Стратегические установки социально-экономического развития страны ирегионов содержат в своем составе установки развития принципиально важныхсекторов экономики.
К числу наиболее существенных причин,оказавших заметное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, весьход социально-экономических преобразований в стране, относится явная недооценкатерриториального (регионального) фактора.
В последнее время все большее числоспециалистов в области региональной науки и особенно непосредственныхруководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами Россиинеобходимо считать субъекты Федерации.
Регион — целостная система со своимиструктурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиямижизни населения. Ее характеризуют: высокая размерность; большое количествовзаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурностьуправления; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующихвоздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенностьсостояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играетнаселение, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городомпринципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости междуэлементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, таккак жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучениеобщественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделенияподсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развитиярегиона.
Как социально-экономическая системарегион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которымотносятся: системообразующая база; системообслуживающий комплекс; экология;население; инфраструктура рынка.
Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанныхподсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, являетсядеятельность людей.
Правовое регулирование региональных экономических отношений основано наобщих принципах, в первую очередь это свобода предпринимательской и иной, незапрещенной законом экономической деятельности; юридическое равенство различныхформ собственности; свобода конкуренции и ограничение монополистическойдеятельности; получение дохода как цели предпринимательства; законностьэкономической деятельности и ее государственное регулирование.
Социально-экономическая политика региона должна проводиться в рамкахгосударственной политики. В качестве основных документов, регламентирующихсоциально-экономическое развитие региона в увязке с другими уровнями управлениянеобходимо разрабатывать следующие: концепцию социально-экономического развитиярегиона; комплексную программу социально-экономического развития региона; планыдействий Администраций; региональные целевые программы, отраслевые концепции ипрограммы развития территорий; бизнес-планы инвестиционных проектов.
Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике,недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровнюсоциально-экономического развития, обеспечение эффективного функционированияобщероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российскойэкономики и ее устойчивого развития.
Краснодарский край реализует геостратегическую функцию форпостастабильности на южных рубежах России. Имея более чем пятимиллионное население,Краснодарский край обеспечивает стабильность на Северном Кавказе и влияниестраны в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средиземноморском бассейне.
Данный подход позволяет выявить назначение и целевую направленностьрегиональной социально-экономической политики на современном этапе,совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальныхорганов власти в организации и осуществлении социально-правовой защитынаселения в рамках регионального менеджмента.
Стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 года –реализация политических, геостратегических и социально-экономическихприоритетов Российской Федерации на Юге страны и обеспечение кардинальногоповышения качества жизни населения края на основе создания потенциалаопережающего развития.
Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определеныследующие стратегические направления:
— кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формированиеусловий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышенияэффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования и жилищногостроительства и коммунальной инфраструктуры;
— обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края наоснове реализации государственной структурно-институциональной политики,направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономикикрая;
— создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции „опорногорегиона“ в реализации целей федерального Правительства на основевзаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества;
— повышение эффективности государственного стратегического планирования ирегулирования социально-экономических процессов в крае на основе формированиясистем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры,пространственного развития и территориального планирования.
Глоссарий№ п/п Понятие Содержание 1 Бизнес Организация, способная действовать как отдельный независимый хозяйствующий субъект (фирма) 2 Государственное регулирование экономики в условиях рынка Система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям 3 Граница государственного регулирования экономики Возможное несовпадение его целей с частными интересами собственников капитала в условиях относительной свободы принятия хозяйственных решений 4 Деятельность предпринимательская
Инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение дохода, осуществляемая от своего имени и под свою имущественную ответственность/> 5 Закон Существенные, устойчивые, причинно-следственные связи экономических явлений и их закономерностей 6 Климат инвестиционный Совокупность политических, экономических, социальных и юридических условий, максимально благоприятствующих инвестиционному процессу 7 Контроль Составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, др. нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями 8 Межотраслевой территориальный комплекс Интегрированные на территории отраслевые производства, входящие одновременно в общегосударственную систему межотраслевых образований и имеющие единую программу развития 9 Национальная экономика Сфера, в которой организуются процессы производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления в рамках национального государства 10 Политика 1. деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями 11 Политика индустриальная, промышленная Всякая политика, которая строится на непосредственном участии и активной роли правительства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста 12 Политика экономическая государственная Генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Складывается из структурной, инвестиционной, ценовой, финансово-кредитной, внешнеэкономической, социальной политики, а также политики в области труда и занятости. 13 Предприятие Самостоятельный, организационно обособленный хозяйствующий субъект производственной сферы народного хозяйства, который производит и реализует продукцию, выполняет работы промышленного характера или предоставляет платные услуги 14 Промышленный узел Группа предприятий различных отраслей, сосредоточенных в одном месте, построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспомогательные объекты и сооружения 15 Регион Целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения 16 Региональная политика Система целей и задач органов государственной власти субъектов Федерации по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов 17 Региональный аспект государственной политики Система управляющих воздействий финансовой, социальной, внешнеэкономической, инвестиционной и других направлений государственной политики, осуществляемая с учетом их влияния на социально-экономическое развитие регионов 18 Региональное неравенство Имеющиеся различия в доходах и уровне жизни жителей разных регионов страны, что обусловлено многими факторами в том числе, уровнем развития производительных сил, природными особенностями данной территории, его экономико-географическим положением, навыками и обычаями населения и т.д. 19 Федеральная региональная политика Система целей и задач органов государственной власти РФ по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов 20 Экономическая зона Группы укрупненных районов, выделяемые по ряду признаков (территориальному, природно-сырьевому, географическому и т.д.) 21 Экономический рост Количественное увеличение и качественное совершенствование общественного продукта и факторов его производства
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1 Конституция Российской Федерации[Текст]: офиц. текст. – М.: Юрид. Лит., 1993. — 39с.
2 Гражданский кодекс РФ [Текст]:офиц. текст. — М.: Проспект, 2005. — 116 с.
3 Стратегия развития государства напериод до 2010 г. [Текст]: доклад, подготовленный рабочей группойГосударственного совета РФ под руководством В.И. Ишаева // учредители НП „Редакцияжурнала “Вопросы экономики»" и Институт экономики РАН. — М.:Красная Звезда, 2001. — ISSN0042-8736. 2001. № 1.
4 Послание Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от26.04.2007 / Администрация Президента РФ. — Москва, 2007. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears
5 Послание Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 0.052006 / Администрация Президента РФ. — Москва, 2006. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears
6 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 25.04.2005 / Администрация Президента РФ.— Москва, 2005. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears
7 Федеральный закон РФ «Опринципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов РФ», принят 24.06. 1999 г [Текст] офиц. текст // Российские вести, 1999 от 28.06.1999г.
8 Закон Краснодарского края № 717-КЗ[28/06/2004] «О местном самоуправлении в Краснодарском крае». ПринятЗаконодательным Собранием Краснодарского края 25.05. 2004 г. [Текст] офиц. текст // Краснодарские известия, 2004. от 28.05.2004г.
9 Договор о разграничении предметовведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти Краснодарского края [Текст] офиц. текст /Договор от 30.01.1996. // Российские вести. 1996. № 32.
10 Департамент экономическогоразвития Краснодарского края [Электронный ресурс] / АдминистрацияКраснодарского края. — Краснодар, 2008. — Режим доступа: economy.kubangov.ru/
11 Федеральная служба государственнойстатистики России [Электронный ресурс] / Правительство Российской Федерации. —Москва, 2008.
Научная литература
12 Абалкин, Л. О новой концепциидолгосрочной стратегии // учредители НП «Редакция журнала „Вопросыэкономики“» и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2008. — ISSN 0042-8736. 2008. № 3.
13 Агапова, Т.А., Серегина, С.Ф.Макроэкономика для вузов [Текст]: учебник / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. — М.: Дело и Сервис,2007. — 520с. — ISBN: 978-5-8018-0332-6
14 Антонова,З.Г. и др. Государственное регулирование национальной экономики [Текст]:учебное пособие / З.Г. Антонова, С.А. Астапенко, О.С. Селевич. — Томск: Изд.Томского государственного педагогического университета, 2003. — 180 с. — ISBN5-674-01-4.
15 Василенко,И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США,Великобритания, Франция, Германия [Текст]: монография / И.А. Василенко. — М.:Логос, 2000. — 120с. — ISBN 5-473-014-2
16 Вечканов, Г.С., Вечканова Г.Р.Экономическая теория [Текст]: учебник / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. — СПб.:Питер, 2007. — 256с. —ISBN 5-675-341-23-6.
17 Дмитриев, М. Перспективыэкономических реформ в России // учредители НП «Редакция журнала „Вопросыэкономики“» и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2005. — ISSN 0042-8736. 2005. № 11.
18 Дорошенко, И.В. Региональнаяэкономика и размещение производительных сил [Текст]: учебное пособие / И.В.Дорошенко. – М.: Благовест, 2006. — 152 с. — ISBN:5-85873-147-3
19 Евдокимов, В.Б., Старцев, Я.Ю.Местное управление в зарубежных странах [Текст]: правовые аспекты / В.Б.Евдокимов, Я.Ю. Старцев. — М.: Спарк, 2001. — 180с. — ISBN 5-873-673-11-2.
20 Иванченко, В. К новым социальнымимперативам России // учредители НП «Редакция журнала „Вопросыэкономики“» и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2008. — ISSN 0042-8736. 2008. № 2.
21 Игнатов, В.Г. Экономикамуниципальных образований [Текст]: учебное пособие / В.Г. Игнатов. — М.: МарТ,2005. — 544с. — ISBN: 5-241-00657-5
22 Игнатов, В. Г., Бутов, В. И. Регионоведение(экономика и управление) [Текст]: учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. —Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: издательский центр «МарТ»,2004. — 528 с. — SBN 5-241-000345-2
23 Игнацкая, М. А. Новая экономика [Текст]: монография /М.А. Игнацкая. — М.: КомКнига, 2006. — 304с. — ISBN 5-675-671-01-4.
24 Камаев, В.Д. Учебник по основамэкономической теории (экономика) [Текст]: учебник / В.Д. Камаев и др. – М.: «ВЛАДОС»,2003. – 637с. — isbn 5-691-00422-0.
25 Коваленко Е. Г. Региональная экономика и управление[Текст]: учебное пособие / Е.Г. Коваленко. — СПб.: Питер, 2005. — 288 с: ил. — ISBN 5-469-00711-1
26 Красильников, А. Эволюционныемодели в теории экономического роста // учредители НП «Редакция журнала „Вопросыэкономики“» и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2007. — ISSN 0042-8736. 2007. № 1.
27 Макаров, В. Об экономическомразвитии и не только в контексте будущих достижений науки и техники //учредители НП «Редакция журнала „Вопросы экономики“» иИнститут экономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2008. — ISSN 0042-8736. 2008. № 3.
28 Мау, В. Экономическая политика2007 года: успехи и риски// учредители НП «Редакция журнала „Вопросыэкономики“» и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2008. — ISSN 0042-8736. 2008. № 2.
29 Нургалиев, Р.Г. Формированиепредпринимательства в современной России: экономические аспекты [Текст]:монография / Р.Г. Нургалиев. — М.: Экономика, 2004. — 153с. — ISBN 5- 762-714-4.
30 Орешин, В. П. Государственноерегулирование национальной экономики [Текст]: учебное пособие / В.П. Орешин. –МГУ им. М. Ю. Ломоносова – М.: ИНФРА- М, 2004 – 122 с. — ISBN 5-692-00897-5.
31 Плаксин, С., Жулин, А. Путимодернизации государственного аппарата: административная реформа и реформагосударственной гражданской службы // учредители НП «Редакция журнала „Вопросыэкономики“» и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2008. — ISSN 0042-8736. 2008. № 2.
32 Пороховский, А.А. О российскоймодели рыночной экономики // учредители НП «Редакция журнала „Вопросыэкономики“» и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2005. — ISSN 0042-8736. 2005. № 1.
33 Пронкин, С.В., Петрунина, О.Е.Государственное управление зарубежных стран [Текст]: учебник / С.В. Пронкин,О.Е. Петрунина. — М.: Аспект Пресс, 2001. — 340с. — ISBN 5-88657-014-4
34 Региональная экономика [Текст]: учебник / Под ред. ВидяпинаВ.И. и Степанова М.В.— М: Инфра-М, 2008. — 666с. — ISBN: 978-5-16-002973-3
35 Родионова, И.А. Региональнаяэкономика [Текст]: учебное пособие / И.Л. Родионова — М.: Экзамен, 2004. — 384с. — ISBN 5-94692-856-2
36 Суспицин, С. Проблемыметодического обеспечения конкретных направлений государственной региональнойполитики // учредители Государственный университет управления и НП «Издательскийдом „Экономический журнал“». — М: Финансы и статистика, 2002. — ISSN 0130-9757. 2002. № 11-12.
37 Экономическая теория [Текст]:учебник. / Под общ ред. акад. В.И.Видяпина, А.И.Добрымина, Г.П.Журавлевой,Л.С.Тарасевича. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 672 с. — ISBN 5-16-002162-0
Список сокращений
1. ВНП — валовойнациональный продукт;
2. ВВП — валовойвнутренний продукт;
3. РАН – Российскаяакадемия наук;
4. РФ – РоссийскаяФедерация;
5. ЦБ РФ –Центральный банк Российской Федерации;
6. СНГ — Союзнезависимых государств;
7. ЕС — Европейскийсоюз;
8. ВТО — Всемирнаяторговая организация;
9. Минэкономразвития— Министерство экономического развития Российской Федерации;
10. ЮФО – Южныйфедеральный округ;
11. ВРП – валовойрегиональный продукт;
12. ВРП — валовойрегиональный продукт.