Бюджетный дефицит г. Орла и методы его покрытия

Министерствообразования  Российской Федерации
Всероссийскийзаочный финансово-экономический институт
Кафедра«Финансы, бюджет и налогообложение»
Выпускная квалификационнаяработа
Студентка Акимочкина ОксанаГеннадьевна
 
Iвысшее образование
 
№ личного дела 98 ФФБ 9409
 
На тему: «Бюджетный дефицит г. Орлаи методы его покрытия»
 
 
Руководитель                                                             В.А.Суровнева
 
Рецензент                                                          Е.Б.Селиванов
 
 
 
 
«Допуститьк защите»
 
 
Директор филиала ВЗФЭИ в г. Орле,
 профессор                                                                  В.П.Матвеев
 
«____»_______________ 2003 год
 
 
 
 
2003
 
 
МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВСЕРОССИЙСКИЙЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
 
 
Факультет                                             Кафедра
Финансово-кредитный            Финансы, бюджет иналогообложение
 
 
 
 
 
 
 
Выпускная квалификационная работа на тему:
 
«Бюджетный дефицит г. Орла и методы его покрытия»
 
 
 
 
 
 
 
Студентка         __________________                      О.Г.Акимочкина
(подпись)
Руководитель     __________________                      В.А.Суровнева
(подпись)
 
Консультант     __________________                      В.А.Суровнева
(подпись)
 
Рецензент           __________________                      Е.Б.Селиванов
(подпись)
 
 
Зав. кафедрой     __________________                      ________________
(подпись)                                                        (Ф.И.О.)
 
 
 
 
 
 
 
МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВСЕРОССИЙСКИЙЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
 
 
ФакультетФинансово-кредитный     Кафедра Финансы, бюджет и налогообложение
«Утверждаю»
Представитель Кафедры _______________________«___»____________ 2003 год
 
Задание по выпускной квалификационной работе студентки
 
Акимочкиной Оксаны Геннадьевны
 
1. Тема работы: «Бюджетный дефицитг. Орла и методы его покрытия»
 
2. Срок сдачи студентом законченнойработы « 20 » мая 2003 года
 
3. Календарный план
 
№
Наименование разделов ВКР
Срок
исполнения
Приме-
чание
      Введение                                                                      21.04.2003
      Глава 1.Теоретическиеосновы бюджетного дефицита
      1.1. Сущность бюджетного дефицита и причиныего
       возникновения                                                                                   10.03.2003
      1.2. Виды бюджетного дефицита
      1.3. Способы покрытия бюджетного дефицита
     Глава 2.Анализ бюджетного дефицита г. Орла                       25.03.2003
      2.1. Методика проведения анализа бюджетногопроцесса
      2.2. Структура бюджета г. Орла за 2002 год ианализ:
      формирование доходов
     2.3. Структура бюджета г. Орла за 2002 год ианализ:
      формирование расходов
    Глава 3. Современное состояние бюджетного
     дефицита г. Орла                                                                              07.04.2003
    3.1. Структура бюджета г. Орла за 2003 год ианализ
    3.2. Методы покрытия бюджетного дефицита г. Орла
    Заключение                                                                 21.04.2003
   Список литературы                                                            21.04.2003
   Приложения                                                               07.04.2003
                      
 
Студентка           ____________    О.Г.Акимочкина
                       (подпись)
 
Руководитель    _____________    В.А.Суровнева
                      (подпись)
 
 
 
 
Содержание
Введение ……………………………………………………………………… 5
1.  Теоретическиеосновы бюджетного дефицита ………………………… 8
1.1.    Сущностьбюджетного дефицита и причины его возникновения … 8
1.2.    Виды бюджетногодефицита ………………………………………..  11
1.3.    Способы покрытиябюджетного дефицита ………………………… 19
2. Анализ бюджетного дефицита г. Орла …………………………………. 28
2.1. Методика проведения анализа бюджетного процесса ……………….28
2.2. Структура бюджета г. Орла за 2002 год и анализ:
формирование доходов ……………………………………………………… 32
2.3. Структура бюджета г. Орла за 2002 год и анализ:
формирование расходов ……………………………………………………… 40
3. Современное состояниебюджетного дефицита г. Орла ………………… 59
3.1. Структура бюджета г. Орла на2003 год и анализ ……………………… 59
3.2. Методы покрытия бюджетногодефицита ……………………………… 70
Заключение……………………………………………………………………. 76
Список литературы……………………………………………………………. 81
Приложения……………………………………………………………………. 84
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение
Глубинные преобразованияв политической, экономической и социальной сферах пореформенной России поставилиновые проблемы перед органами власти. Старая экономическая система с привычнымиценностями и подходами к решению проблем, с устоявшимися технологиями принятияуправленческих решений ушла в прошлое. На нынешнем этапе экономических реформ вРоссии все более актуальными становятся проблемы регионального развития. Уже сейчасвесьма велика региональная дифференциация условий хозяйствования, уровня жизнинаселения и его политических устремлений. Ключевым вопросом экономической ибюджетной реформы является укрепление бюджетов всех уровней власти, во многомопределяющим судьбу российского государства.
Бюджетная системапереживает сложный период становления третьего бюджетного уровня – уровняместного самоуправления. Переход к рыночной экономике требует создания принципиальноновой системы управления, усиления ее территориальной направленности. Этообусловлено, прежде всего, необходимостью преодоления одного из основныхпротиворечий современного этапа развития территориальной экономики – увеличениеразрыва между возрастающими задачами местных органов власти всоциально-экономической сфере и финансовыми возможностями их реализации. Местные бюджеты, средства которых являются основной финансовой базойдеятельности территориальных органов управления, часто не могут обеспечитьэффективное воздействие государственных органов власти насоциально-экономические процессы, так как, во-первых, местные бюджеты дефицитныи это ограничивает возможности их влияния на территориальные процессы;во-вторых, конкретные формы бюджетных отношений слабо взаимосвязаны сматериальными интересами участников воспроизводственного процесса.
Глубокиесоциально-экономические и национально-территориальные преобразования,происходящие в последние годы в Российской Федерации, привели к существенномуизменению понятия “местный бюджет”, сужению его рамок на практике до уровнябюджетных районов, городов, поселков и сельских населенных пунктов. Такоеограничение обусловлено стремлением субъектов Федерации  к реальному расширениюсамостоятельности. В этой связи назрела необходимость выработки нового подходак определению роли и значения местных бюджетов. Остается не до концаисследованным ряд проблем в этой области. Например, требуют научногообоснования положения об экономических основах и границах налоговогорегулирования местными органами управления деятельности субъектовхозяйствования; о воздействии местных бюджетов на уровень удовлетворениясоциальных потребностей населения, проживающего на соответствующей территории;о бюджетном финансировании различных отраслей; о критериях предоставлениябюджетных субвенций; пределах межбюджетного перераспределения средств  и т.д.
Через территориальныефинансы государство активно проводит социальную политику. На основепредоставления территориальным органам власти средств для их бюджетовосуществляется финансирование муниципального народного образования,здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства исодержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счетсредств территориальных бюджетов стали финансироваться не толькообщеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения,крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности,правопорядку, охране окружающей среды.
Актуальность отмеченныхпроблем обусловила мое обращение к данной теме и определила основныенаправления исследования роли и значения местных бюджетов на современном этаперазвития России.
Использование местныхбюджетов в процессе территориального управления основывается на соответствующихметодах стимулирования и регулирования интересов различного уровня. В процессеприменения этих методов реализуются распределительные и перераспределительныеотношения, связанные с созданием и расходованием денежных  доходов инакоплений, регулируются денежные потоки, проходящие через бюджетную систему.Характер и эффективность воздействия местных бюджетов зависят от того,насколько существующая система распределения, формы и методы ее организациисоответствуют объективным потребностям территорий, экономическим интересамгосударства, регионов, субъектов хозяйствования, отдельных граждан.
В работе будет рассматриваться теоретическая основа причин возникновения бюджетного дефицита,его сущность, основные виды и методы покрытия. Для нашего исследования выбранпример бюджета города Орла: возникновение в нем дефицита и методы его покрытия.
Данная тема рассмотренана периоде с 2002 года по 2003 год.
Основными источникамиданных стал план бюджета на 2002 год, итоги его исполнения, проект бюджета на2003 год, постановления Орловского городского Совета народных депутатов,предоставленные Администрацией города Орла.
На основе указанныхисточников будет проведен анализ городского бюджета конкретно по статьямдоходов и расходов, выявлены источники возникновения дефицита в бюджете города,показаны использующиеся методы его покрытия – это и является целью настоящейработы.
Используя предоставленныеданные и теоретическую базу, данная работа позволит сделать рекомендации подополнительным методам и средствам, которые могли бы использоваться дляпокрытия дефицита бюджета в нашем городе.
1.   Теоретические основы бюджетного дефицита
1.1.    Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения
    
     Экономическая структуралюбого общества не может функционировать без нормально организованного потокаденежных средств между государством и производственными структурами,государством и различными слоями населения, между регионами и отдельнымигосударствами. Реализуются финансовые связи через финансовую систему, котораявключает в себя бюджеты различных уровней, фонды страхования, валютные резервыгосударства, денежные фонд предприятий и фирм, и прочие денежные фонды.
     Центральное место вфинансовой системе любого государства занимает государственный бюджет — имеющийсилу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий(финансовый) год. В современных условиях типичным явлением для государственногобюджета большинства стран стал бюджетный дефицит {9}.
     Бюджетный дефицит – превышениерасходов бюджета над его доходами; как правило, дефицит государственногобюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовойдеятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источниковфинансирования, государственных займов, иногда – за счет эмиссии бумажныхденег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связанс инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служаткредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ {13}.
    Бюджетный дефицит – это финансовое явление, не обязательно относящееся кразряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нетгосударства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы сбюджетным дефицитом. Следует отметить, что государственные бюджеты западныхстран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны  и  имеют бюджетный   дефицит  от  10  до 30%. Однако в условиях относительноустойчивого  экономического  положения  бюджетные  дефициты
не рассматриваютсякак катастрофически отрицательные экономические показатели. Известныйанглийский экономист Дж.М.Кейнс в целях ''взбадривания'' экономического роста иобеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитногофинансирования. И в этом, безусловно, есть рациональное звено.
     Интересно, что в начале90-х годов положительное сальдо государственного бюджета составляло 9,3 % ВВП.Рекордного уровня дефицит государственного бюджета достигал в Кувейте в начале80-х годов и составлял более 60 % ВВП. А самый большой в мире дефицитгосударственного бюджета в абсолютных размерах имеют США. В начале 90-х годовон достигал 290 млрд. долларов, или 4,8 % ВВП, что по мировым стандартамсчитается не опасным для экономического развития страны {17}.
     Каждое правительствов своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равняласьрасходной. Соответствие их называется «балансомдохода».
     Вреальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную.Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, средикоторых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенныерасходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты наоборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных издержекобщественного производства, массовый выпуск «пустых» денег. Особое значение изних имеют спад производства и рост «теневого» сектора экономики. Наличие этихпричин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращениепроизводства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаютсяпоступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Вовтором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая»экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы ипредприятия,  действующие в ней,  нигде  не  регистрируются  и, следовательно,никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в«тени». На 2000 год в «тени» производилось до 40% ВВП {9}.
     Дефициты возникают врезультате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных бедствий ит.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться прибегать кисточникам особого рода. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике,ее развал, неэффективность финансово–кредитных связей, неспособностьправительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случаеон – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных идейственных  экономических мер (по стабилизации экономики, финансовомуоздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений.Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, аглавное эффективными международными связями, бюджетный дефицит (конечно, вколичественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишнедраматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитыестраны. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество,т.е. сумма, полученных государством в долг финансовых ресурсов, не должналожиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков,сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считаетсяконтролируемым при государственном долге, не превышающем половины выпускавалового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2 – 3 % {17}.
     Таким образом, сам по себедефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развитияэкономики и динамики жизненного уровня населения. Все зависит от причин еговозникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Еслифинансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами,направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетныхотраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства иприбыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом оттакого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкойпрограммы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускаетс целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства,то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов вразвитии экономики, главным из которых является усиление инфляционныхпроцессов.
     Бюджетный дефицит,несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям,типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являютсянеотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без нихэкономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательномуразвитию. Бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных,катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть качество,природа дефицита. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществлениякрупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае онотражает не кризисное течение общественных процессов, а государственноерегулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивныесдвиги в структуре общественного производства. Еще Дж.М.Кейнс обосновалвозможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходамина определенных этапах развития общества {22}.
     Следует отметить, чтобездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четкопредставлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы,какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.
1.2.    Виды бюджетного дефицита
     Существуют следующие видыбюджетного дефицита:
1.   Циклическийдефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов.
2.   Структурныйдефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условияхполной занятости.
3.   Операционныйдефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной частипроцентных платежей по обслуживанию госдолга.
4.   Первичныйдефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммойвыплат по долгу.
5.   Квазифискальныйдефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальнойдеятельностью государства.  
     Циклическийдефицит (излишек)государственного бюджета является результатом действия встроенныхстабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический)стабилизатор — экономический механизм, позволяющий снизить амплитудуциклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частымизменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов виндустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения,система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) исистема участия в прибылях. «Встроенные» стабилизаторы экономикиотносительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционнойфискальной политики так как эти механизмы «включаются» безнепосредственного вмешательства правительства.
    При дискреционнойфискальной политике в целяхстимулирования совокупного спроса в период спада экономической активностиправительство принимает специальные решения, направленные на увеличение уровнейзанятости и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличенийгосрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочихмест) или снижения налогов правительство целенаправленносоздает дефицитгосбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания инфляционныхтенденций целенаправленно создается бюджетный излишек.
    Дискреционная политика правительства связана со значительными внутреннимивременными лагами, так как изменение структуры госрасходов или ставокналогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.
    Принедискреционнойфискальнойполитике бюджетныедефициты и излишки возникаютавтоматически, в результатедействиявстроенных стабилизаторов экономики, так как эти механизмы «включаются» безнепосредственного вмешательства правительства.
     Создание эффективныхсистем прогрессивного налогообложения и страхования занятости являетсяпервоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложностистабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых,кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.
     Степень встроеннойстабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетныхдефицитов, которые выполняют функции автоматических «амортизаторов»колебаний совокупного спроса. Он вызван автоматическим сокращением(увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственныхтрансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности.
/>/>/>/>                                                                                       Т=Та+t*У
/>/>                                                               
              бюджетные
              дефициты                                               G=const
/>

                                           У1------У0------У2
«Рис. 1»
Колебания бюджетного дефицита
     Пояснения: В фазециклического подъема совокупный доход увеличивается (Y2 > Y0), и поэтомуналоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежиавтоматически снижаются. В результате возрастает циклический бюджетный излишеки инфляционный бум относительно сдерживается. В фазе циклического спадасовокупный доход снижается (Y1
     Величины циклическихдефицитов (излишков) определяются степенью «крутизны» графиковналоговой и бюджетной функций. Угол наклона налоговой функции T определяетсявеличиной предельной налоговой ставки t, а угол наклона функции государственныхрасходов G — величиной, которая характеризует соотношение между изменениемсуммы получаемого трансферта и изменением величины дохода. Чем выше уровеньдохода, тем выше вносимый налог и ниже трансферт, получаемый от государства.
     Даже в том случае, когда всегосударственные расходы G упрощенно представлены как неизменная величина, независящая от динамики текущего дохода, степень встроенной стабильностиэкономики оказывается тем выше, чем выше уровень налоговых ставок t и чем,соответственно, круче линия T. В положении T1 величины циклических бюджетныхдефицитов и излишков больше, чем в положении T2, и поэтому встроенныестабилизаторы оказывают более сильное воздействие на рост или снижениесовокупного спроса.
     При прочих равныхусловиях величины циклических бюджетных дефицитов и излишков, а также степеньвстроенной стабильности экономики оказываются тем выше, чем выше уровеньпредельных налоговых ставок, а также чем выше соотношение между изменениемсуммы государственных трансфертов и изменением величины национального дохода.
     В то же время,увеличение степени встроенной стабильности экономики противоречит другой, болеедолгосрочной цели бюджетно-налоговой политики — укреплению стимулов красширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала.Стимулы к инвестированию, к предпринимательскому риску и к труду оказываютсяотносительно сильнее в условиях постепенного снижения предельных ставокналогообложения. Однако это снижение сопровождается сокращением величинциклических бюджетных дефицитов и излишков, а, следовательно, и снижениемстепени встроенной стабильности экономики.
     Выбор приоритетовмежду краткосрочными и долгосрочными эффектами бюджетно-налоговой политикиявляется сложной макроэкономической проблемой и для индустриальных, и дляпереходных экономик.
     Встроенныестабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВВП вокругего потенциального уровня, а только ограничивают амплитуду этих колебаний. Наосновании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оцениватьэффективность мер фискальной политики, так как наличие циклическинесбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полнойзанятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтомувстроенные стабилизаторы, как правило, сочетаются с мерами дискреционнойфискальной политики.
     Структурныйдефицит (излишек) государственного бюджета — разность между расходами и доходами бюджета вусловиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разностьмежду фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.
     Оценки структурногодефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размерыбюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, ане дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полнойзанятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объемавыпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственногобюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторовоценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.
     В переходныхэкономиках проблема дефицита государственного бюджета еще более усложняется всвязи с тем, что, как правило, широко практикуется манипулирование егоразмерами — искусственное увеличение или, чаще, уменьшение величины бюджетногодефицита в текущем году. Это манипулирование может, например, осуществляться спомощью следующих инструментов:
1.           «налоговаяамнистия», которая позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся отуплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную определенной части общегоналогового сбора;
2.           мероприятия посбору просроченных налоговых платежей;
3.           введениевременных или добавочных налогов;
4.           отсрочка расчетовс поставщиками;
5.           отсрочка выплатызаработной платы работникам государственного сектора;
6.           отсрочкаобязательной индексации заработной платы в соответствии с динамикой уровняинфляции;
7.           расширеннаяпрактика приватизации государственной собственности, включая распродажу прав наисследовательские и изыскательские работы.
     В переходныхэкономиках дефицит государственного бюджета определяется в большей меретекущими мерами государственного регулирования, чем циклическими колебаниямиэкономики. Только после корректировки текущего бюджетного дефицита с учетомвоздействия этих мер и влияния общих экономических колебаний может быть полученхарактерный для переходных экономик аналог структурного дефицита, которыйиногда определяется как коренной дефицит бюджета.
     Измерение егонередко оказывается еще более сложным, чем оценки структурного дефицита.Поэтому при разработке стратегий стабилизации и структурных реформ в переходныхэкономиках приходится опираться на обычные оценки бюджетного дефицита, хотяоптимальная долгосрочная фискальная политика должна быть в большей мересориентирована на коренной дефицит, чем на фактический.
 
    Операционныйдефицит государственногобюджета — общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной частипроцентных платежей по обслуживанию государственного долга.
     Обслуживание задолженности (т.е.выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга — егоамортизация) является важной статьей государственных расходов.
     Нередко объявленныйв отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объемагосударственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. Привысоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальныхпроцентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходовможет оказаться достаточно существенным.
     Возможны ситуации,когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальныйдолг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценкуэффективности фискальной политики правительства. Поэтому при измерениибюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицитпредставляет собой разность между номинальным дефицитом и величинойгосударственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.
     Первичныйдефицит (излишек)государственного бюджета — разность между величиной общего дефицита и всейсуммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является факторомувеличения долгового бремени.
     У различных стран спереходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансированиябюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности дляпреимущественно безинфляционной стабилизации бюджета, как правило,незначительны и финансирование осуществляется при активном участии ЦентральногоБанка.
     Действительное бремягосударственного долга для той или иной страны предопределяется, прежде всего,способностью (или неспособностью) государства его обслуживать. А этаспособность правительства мобилизовать наличные денежные ресурсы в большойстепени зависит от величины денежной массы, чем от размеров ВВП.
     В условиях, когдапоказатель монетизации экономики, равный соотношению между объемом денежноймассы М2 и ВВП, достаточно близок к единице, отношения объемов государственногодолга к ВВП и к М2 если и не совпадают, то достаточно близки по значению.Картина существенно изменяется тогда, когда из-за низкого доверия кнациональной валюте (вследствие, например, ранее пережитой высокой инфляции)уровень монетизации экономики низок.
    В этом случаепоказатель долг/М2 оказывается в несколько раз выше, чем показатель долг/ВВП вэкономике, величина которого обычно характеризуется соотношением«долг/ВВП». Наличие первичного бюджетного дефицита является факторомувеличения и основной суммы долга, и коэффициентов его обслуживания, чтоприводит к самовозрастанию задолженности. Увеличение доли первичного бюджетногоизлишка в ВВП позволяет избежать такого самовоспроизводства долга и егонеуправляемого роста.
«Таблица 1»
Показатели долгового бремени в некоторых странахСтраны Отношение долга Отношение долга к денежной к ВВП (%%) массе М2 ( %%) Великобритания 49 47 Испания 65 59 Люксембург 1,6 1,5 Швейцария 23 18 Япония 87 75 Исландия 55 144,4 Россия 47 378
 
Изтаблицы видно, что наиболее низкое доверие к национальной валюте в России (ВВП47%, М2 378%), Исландии (ВВП 55%, М2 144,4%).
Квазифискальный(квазибюджетный) дефицит государственного бюджета — существующий наряду с измеряемым(официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленныйквазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.
Квазифискальные операциивключают, например, следующие:
1.   финансирование государственнымипредприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата имизаработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путемнакопления взаимной задолженности;
2.   накопление в коммерческих банках,отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка,большого портфеля недействующих ссуд — т.н. «плохих долгов»(просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашнимхозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются восновном за счет льготных кредитов Центрального Банка;
3.   отдельные операции, связанные сгосударственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков отмероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготныхкредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.);кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохихдолгов», а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных,промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.)деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческихбанков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках {18}.
1.3.    Способы покрытия бюджетногодефицита
 
     Существуют следующие способыпокрытия бюджетного дефицита:
1.  Монетизациябюджетного дефицита.
2.  Внешнее долговоефинансирование.
3.  Внутреннеедолговое финансирование.
4.  Увеличениеналогообложения.
     Монетизация бюджетного дефицита. В случаемонетизации  дефицита (то есть внутреннего банковского финансирования) нередковозникает сеньораж — доход государства от печатания денег. Сеньораж являетсяследствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реальногоВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате всеэкономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходовперераспределяется в пользу государства через возросшие цены.
     В условиях повышенияуровня инфляции возникает так называемый «эффект Танзи» — сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговыхотчислений в государственный бюджет, что характерно для многих переходныхэкономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для«откладывания» уплаты налогов, так как за время «затяжки»происходит обесценение денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик.В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовойсистемы могут возрасти.
      Монетизациядефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственноэмиссией наличности, а осуществляется в других формах — например, в видерасширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготнымставкам или в форме отсроченных платежей.
     Отсроченные платежи- способ финансирования бюджетного дефицита, при котором правительство покупаеттовары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частномсекторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться отвозможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровняинфляции.
     Если отсроченныеплатежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то этидефициты нередко непосредственно финансируются Центральным Банком или женакапливаются, в отличие от монетизации, официально считаются не инфляционнымспособом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделениеоказывается весьма условным.
    В переходныхэкономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется втех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготноефинансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долговогофинансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причинойвысоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен,если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулированиеплатежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, чтоэкономика выдержит высокую инфляцию.
     Если правительствоизбирает эмиссионный способ бюджетного финансирования, то ЦБ обычно сопровождаетсвои кредитные ограничения частному сектору введением соответствующих лимитовкредитования государственных предприятий и организаций. Без таких лимитоввозникает риск полного вытеснения частного сектора с кредитного рынка и резкогопадения инвестиционной активности.
     Наиболее сильноеотрицательное воздействие на платежный баланс в аспекте изменения уровнярезервов иностранной валюты оказывает дефицит госбюджета, которыйнепосредственно финансируется Центральным Банком.
     В результатепроисходит рост предложения денег, и на руках у населения накапливается избытокналичных средств. Он неизбежно порождает увеличение спроса на отечественные иимпортные товары, а также на различные финансовые активы, включая зарубежные,что в свою очередь, приводит к росту цен и создает давление на платежныйбаланс.
     Механизмвосстановления равновесия платежного баланса в этих условиях основан на«связывании» избыточного денежного предложения при помощи«вливания» иностранных валютных резервов, что позволяет стабилизироватьденежный рынок. Монетизация дефицита государственного бюджета вызывает темменьшее повышение уровня внутренней инфляции, чем более открытой являетсяэкономика и чем больше валютных резервов Центральный Банк может истратить наподдержку относительно фиксированного обменного курса национальной валюты ивосстановление равновесия платежного баланса.
     Рост инфляции врезультате монетизации бюджетного дефицита оказывается более значительным врежиме гибкого валютного курса, хотя расходы официальных валютных резервов приэтом относительно уменьшаются.
     Наибольший ростинфляции возникает в условиях абсолютно свободных колебаний валютного курса, засчет которых восстанавливается равновесие денежного рынка. В последнем случаеуровень официальных валютных резервов ЦБ остается практически неизменным.
     Внешнеедолговое финансирование. Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетногодефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготныхзаймов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболеепривлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказываетнегативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным,если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.
     Нередко, однако,возможности льготного финансирования в переходных экономиках либо ограниченыиз-за значительной внешней задолженности, либо используются правительствамипреимущественно в непроизводительных целях — на потребительские дотации,выплаты пенсий, увеличение государственного аппарата и т.д. Такиедополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в случаепрекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия гарантированныхвнутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение вбюджетно-налоговой сфере.
     Использованиевнешнего долгового финансирования бюджетного дефицита оказывается относительноэффективным, когда уровень внутренних процентных ставок превышает среднемировойи имеется возможность относительно стабилизировать валютный курс.
     Внутренние ставкипроцента поднимаются особенно значительно в том случае, когда стимулирующаяфискальная политика правительства сопровождается ограничением предложения денегЦентральным Банком в целях снижения уровня инфляции. В этих условиях зарубежныйспрос на ценные бумаги данной страны увеличивается, что вызывает притоккапитала.
     Возросший зарубежныйспрос на отечественные ценные бумаги сопровождается повышением общемировогоспроса на национальную валюту, необходимую для их приобретения. В результатеобменный курс национальной валюты проявляет тенденцию к повышению, чтоспособствует снижению экспорта и увеличению импорта.
    Если не удаетсяподдержать валютный курс относительно стабильным, то сокращение чистогоэкспорта оказывает сдерживающее воздействие на национальную экономику: вэкспортных и импортозамещающих отраслях снижаются занятость и выпуск,возрастает уровень безработицы.
     Поэтомупервоначальное стимулирующее воздействие бюджетного дефицита может бытьослаблено не только за счет «эффекта вытеснения», но и за счетотрицательного «эффекта чистого экспорта», ухудшающего состояниеплатежного баланса страны по счету текущих операций. Но одновременно с этим притоккапитала увеличивает внутренние ресурсы и способствует относительному снижениювнутренних процентных ставок.
     В итоге масштабы«эффекта вытеснения» относительно сокращаются, но внешняязадолженность увеличивается. Обслуживание внешнего долга предполагает передачучасти реального выпуска продукции в распоряжение других стран, что можетвызвать сокращение национального производства в будущем.
     Внешнеефинансирование бюджетного дефицита оказывается менее инфляционным, чем егомонетизация, так как предложение товаров на внутреннем рынке увеличивается втой мере, в какой внешние займы способствуют расширению импорта.
     При этом, чем болееоткрытой является переходная экономика и чем более жестким — ее валютный курс,тем в меньшей степени внешнее долговое финансирование окажется инфляционным, нотем сильнее будет его воздействие на платежный баланс.
     Привлечение средствиз иностранных источников для финансирования бюджетного дефицита можетоказаться относительно привлекательным вариантом для переходных экономик в техслучаях, когда:
1.   удается организовать концессионноефинансирование;
2.   на внутреннем рынке ощущается дефициткапитала при высокой внутренней норме прибыли;
3.   торговый баланс относительноблагополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка;
4.   первоначальные размеры внешнего долганезначительны;
5.   первоочередной задачеймакроэкономической политики является снижение вероятной инфляции.
     Внутреннедолговое финансирование. Если правительство выпускает в целях финансирования облигациигосударственных займов, то спрос на кредитные ресурсы возрастает, что, пристабильной денежной массе, приводит к увеличению средних рыночных ставокпроцента. Если внутренние процентные ставки изменяются свободно, то их ростможет быть достаточно большим для того, чтобы отвлечь банковские кредиты изчастного сектора.
     В результате частныевнутренние инвестиции, чистый экспорт и частично потребительские расходы — снижаются, вызывая «эффект вытеснения», который значительно ослабляетстимулирующий потенциал фискальной политики.
     Если внутреннийрынок капиталов слабо развит, процентные ставки относительно фиксированы ивозможности размещения облигаций среди населения ограничены, что типично длямногих переходных экономик, то растущий частный сектор внутри страны обычнопредъявляет повышенный спрос на иностранные активы, что неизбежно нарушаетравновесие платежного баланса по капитальному счету.
     Более того, еслиправительство намерено финансировать значительную часть своего бюджетногодефицита через продажу облигаций, то оно не может одновременно проводитьжесткую финансовую политику, удерживая ставку процента ниже ожидаемого уровняинфляции. Облигации будут пользоваться спросом только при достаточнопривлекательном уровне доходности. Если же этот показатель будет низким (илиотрицательным), то возможности внутреннего долгового финансирования бюджетногодефицита сильно уменьшаться даже вне зависимости от степени развитиявнутреннего рынка капитала.
     В этом случаеэкономические агенты будут стремиться приобрести товары или вложить своифинансовые средства за рубежом, ограничивая тем самым возможности правительствафинансировать бюджетный дефицит из внутренних небанковских источников и ухудшаясостояние платежного баланса.
     Эта диспропорцияможет усилиться на фоне ожиданий девальвации национальной валюты (особенно вобстановке недоверия к политике правительства и ЦБ), что способствует нарушениюравновесия счета текущих операций и создает угрозу кризиса платежного баланса.С этой точки зрения внутреннее долговое финансирование дефицита госбюджетаоказывает более сильное негативное воздействие на платежный баланс приотносительной стабильности внутренних ставок процента, чем при их повышении,хотя в последнем случае «эффект вытеснения» оказывается более значительным.
     В случаеоптимистических ожиданий роста прибылей у частного бизнеса этот «эффектвытеснения» может быть частично или полностью элиминирован увеличениеминвестиционного спроса. Таким образом, в обстановке доверия к политикеправительства и ЦБ один и тот же механизм — внутреннее долговое финансированиедефицита государственного бюджета — может одновременно как вызвать эффектвытеснения, так и частично элиминировать его. Чем менее эластично внутреннеепредложение в переходной экономике, тем значительнее, при прочих равныхусловиях, может оказаться «эффект вытеснения».
     Внутреннее долговоефинансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционнаяальтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозыроста инфляции, а только откладывает этот рост.
     Если облигациигосударственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, тоинфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении в ЦБ. Однакопоследний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и темсамым расширить свои квазифискальные операции, способствующие ростуинфляционного давления.
     В случаеобязательного (принудительного) размещения государственных облигаций вовнебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.) под низкие (и дажеотрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финансирование бюджетногодефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения.Более того, при высоком уровне процентных ставок и значительных размерахдефицита государственного бюджета со временем неизбежно происходит резкоеувеличение доли государственного внутреннего долга в ВВП, особенно при низкихтемпах экономического роста.
     Рост бременивнутреннего долга увеличивает и долю государственных расходов на егообслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного дефицита, игосударственной задолженности. Это серьезно ограничивает возможности снижениянапряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации уровня инфляции. Вцелом в переходных экономиках внутреннее долговое финансирование бюджетногодефицита связано с относительно умеренными издержками только в тех случаях,когда:
1.   сложно контролировать предоставлениекредитов частному сектору;
2.   внутреннее предложение относительноэластично;
3.   внешнее долговое финансированиеотносительно дорого или ограничено из-за значительного бремени внешнейзадолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна;
4.   сопровождающая переходный периодинфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной.
 
     Увеличениеналогообложения.Я не случайно обозначила этот способ финансирования дефицита последним: дело втом, что современная экономическая наука сильно сомневается в егоэффективности. Действительно, на первый взгляд кажется очевидным, чтоувеличение налогов – наиболее простой способ сокращения или ликвидациидефицитов федерального бюджета. Но есть некоторые обстоятельства, которыезаставляют думать, что возросшие налоги могут вызвать лишь увеличениедефицитов.
     Экономистынеоклассического направления рассмотрели данные за двадцатилетний периодфункционирования американской экономики и пришли к выводу, что на самом делесуществует положительная корреляция средних ставок федерального налога(измеренных как процент от личного дохода) и дефицита федерального бюджета(измеренного как процент от ВВП). Другими словами, более высокие ставки налогаассоциируются с большими, а не  с меньшими дефицитами. Оказалось, чтоувеличение налогов на 1 доллар приводит к росту правительственных расходов на1,58 долларов, или увеличивает дефицит на 0,58 долларов.
     Этот парадоксобъясняется тем, что если правительство получает больше финансовых ресурсов,законодатели не только пойдут на расходование всех дополнительных налоговыхпоступлений, но и потратят «чуть-чуть больше». Авторы считают, что ихрезультаты ставят под серьезное сомнение тезис о том, что рост налогов будетэффективным средством сокращения дефицитов. Они утверждают, что рост налоговможет ухудшить, а не облегчить проблему {26}.  

2.   Анализ бюджетного дефицита г. Орла
 
2.1.    Методика проведения анализабюджетного процесса
 
     Важнейший элементбюджетного процесса – экономический анализ бюджетных показателей: ихобоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится навсех этапах бюджетного процесса – при формировании, рассмотрении, утверждении иисполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы; ведомства;органы федерального казначейства; контролирующие органы; депутатский корпус; финансовыеслужбы хозяйствующих структур.
     В условияхкризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения ролитерриториальных органов власти и территориальных бюджетов в решенииэкономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальныхбюджетов, а, следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.
     Методика анализа избираетсяв зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающиепринципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитическойработы на любом уровне бюджета, при решении любых задач.
     Анализ должен быть:
·     конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей,всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;
·     системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы– по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;
·     оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществлятьсяразработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять наанализируемые показатели, процессы;
·     объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации,которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин ифакторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.
    Методика экономического анализа определяет этапы анализа и приемы аналитическойобработки информации. Этапы анализа можно представить так. Прежде всего,осуществляется проверка, свод, группировка необходимых данных. Затем проводитсяаналитическая обработка, то есть сравнение соответствующих показателей подоходам, расходам, нормативам,  другим показателям; определение причин отклонений;раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями. Далееследует подведение итогов анализа, основные выводы. Заключительный этап – разработкапрактических предложений и рекомендаций по результатам анализа.
    Наиболее простой метод – сравнение, когда бюджетные показателиотчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями запредыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий периоднеобходимо добиться их сопоставимости, то есть показатели следует пересчитать сучетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике,методов оценки и другие.
    Следующий метод – группировки, когда показатели группируются исводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружитьтенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы влияющие наизменение показателей.
    Метод цепныхподстановок, или элиминирования заключается в замене отдельногоотчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаютсянеизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов насовокупный бюджетный показатель.
    Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенностьвыводов экономического анализа  зависят, прежде всего, от их комплексногоприменения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей изависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнениябюджета по доходам и расходам.
    Исполнить бюджет по доходам – значит мобилизовать контингенты налогов, сборов,других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии ссуществующим законодательством. Основная задача анализа исполнения доходнойчасти бюджета – изыскание резервов доходов, то есть увеличения контингентовфедеральных, территориальных и местных налогов, их собираемости.
    Исполнить бюджет по расходам – значит профинансировать расходы, предусмотренныев бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнениярасходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом; по видамрасходов; по нижестоящим бюджетам; по отдельным разделам, видам бюджетныхучреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономногоиспользования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетныхсредств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений всредствах.
    Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам.
    Прогнозирование доходов бюджета проводится поэтапно. На начальномэтапе производится сбор и анализ информации об экономических, социальныхпроцессах на территории города, влияющих на состояние финансовых ресурсов. Исследуетсяэкономическая сторона деятельности предприятий и хозяйственных организаций дляполучения объективной оценки поступления налогов и других платежей в бюджет.Для этого используются экономико-статистические материалы. Указанная информацияпозволяет проанализировать состояние и развитие экономики территории,определить происходящие изменения в текущем году и сопоставить ссоответствующим периодом прошлого года. Показатели рассматриваются в разрезеотраслей.
     Наосновном этапе проведения анализа проводится аналитическая обработкапоступающей информации по доходам, строятся графики, диаграммы. Изучаетсядинамика их поступления, устанавливаются факторы, влияющие на исполнение бюджета.
    Анализируются поступления доходов за год, месяц и более короткие сроки – поотчетным периодам в разрезе дней.
    Таблицы заполняются по каждому виду налога в абсолютных и относительныхвеличинах. Относительные величины (проценты, коэффициенты, индексы) необходимыдля дополнительной характеристики абсолютной величины.
    Оперативный анализ представляет собой систему повседневного изучения выполнениябюджетных назначений с целью быстрого вмешательства в необходимых случаях впроцесс для обеспечения своевременного и полного поступления налоговых доходов.
     Периодическийанализ исполнения бюджета города по доходам проводится за отчетные периоды:месяц, квартал, год, позволяет проанализировать ход поступления налогов вбюджет.
     Главная задачапериодического анализа – объективная оценка результатов деятельности,комплексное выявление неиспользованных резервов, мобилизация их для повышенияэкономической эффективности в будущих плановых периодах, а также выявлениенедочетов в работе и их виновников.
    Периодический анализ осуществляется по важнейшим периодам, по которымподводятся итоги хозяйственной деятельности.
     Этотвид анализа имеет и существенный недостаток – выявленные резервы означаютнавсегда потерянные возможности роста эффективности производства, посколькуотносятся к прошлому периоду.
    Особенность методики периодического анализа состоит в том, что фактическиерезультаты деятельности оцениваются в сравнении с планом и даннымипредшествующих аналитических периодов.
    Периодический анализ – наиболее полный анализ, вбирающий в себя результаты оперативногоанализа и служащий базой перспективного анализа.
     Важнымкачественным показателем структуры доходов является «удельный вес в структуребюджета», который отражает процент зачисленной суммы по каждому виду налога вобъеме  бюджета за отчетный период.
     При анализе бюджетных показателей по формированию и исполнениюбюджета используются отчетность, аналитические данные контролирующих, статистическихорганов, отраслевых департаментов, занимающихся вопросами экономики.
     Цель проведения анализа исполнения  бюджета по расходамзаключается в изучении процесса управления финансовыми средствами бюджета,согласно установленным объемам государственных расходов.
     Основными его задачами являются:
·    контроль и объективная оценка расходов бюджета;
·    анализ целевого использования средств;
·    анализ полноты объема использования бюджетных средств.
   Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в видепояснительной записки к отчету об исполнении бюджета. Этот документ –своеобразный отчет о работе соответствующего финансового органа, ведомства, таккак свидетельствует о мерах, принятых для исполнения бюджета по доходам ирасходам; выявление резервов; мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовойдисциплины.
     Такимобразом, проведение комплексного анализа бюджетного процесса  позволяетполучить необходимую информацию представительным и исполнительным органамвласти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовойполитики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышенияэффективности их использования, усиления контроля за их освоением {30}.
2.2.    Структурабюджета г. Орла  за 2002 год и анализ:
формирование доходов
    Согласно уведомлений Управления финансов и налоговой политики администрацииОрловской области скорректирован план по доходам и расходам на 2002 год на 27107 тыс.рублей.
     Вбюджет г. Орла за 2002 год поступило 1 155 780 тыс.рублей при плане       1 138945 тыс.рублей, в том числе собственных доходов 1 117 672 тыс.рублей при плане1 101 710 тыс.рублей или план выполнен на 101,4%. Сверх плана поступило 15 962тыс.рублей собственных доходов. По сравнению с 2001 годом собственные доходывозросли на 184 540 тыс.рублей или на 19,8%.
     Планперевыполнен по следующим источникам доходов:
·    по налогу на прибыль организаций на 14 354 тыс.рублей в связи споступлением этого налога от ОАО «Стройтрансгаз»;
·    по налогу на доходы физических лиц на 3 701 тыс.рублей, чтообъясняется досрочной выплатой заработной платы за декабрь работникамучреждений и организаций города;
·    по акцизам на 2 548 тыс.рублей за счет поступления акцизов отприступивших к деятельности в 2002 году акцизных складов;
·    по прочим налоговым платежам и сборам на 1 362 тыс.рублей за счетпоступления недоимки прошлых лет по налогу на содержание ЖКХ;
·    по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося вмуниципальной собственности,  на 2 589 тыс.рублей за счет проведенияпретензионно-исковых мероприятий.
     Крометого, поступило незапланированных доходов от продажи земли в сумме 3 635тыс.рублей.
Однако по отдельнымисточникам доходов план не выполнен:
·    по единому налогу на вмененный доход на 1 834 тыс.рублей. Наосновании изменений в налогом законодательстве сумма единого налога,исчисленная в 2002 году, уменьшилась налогоплательщиками на сумму страховыхвзносов на обязательное пенсионное страхование;
·    по налогу на имущество предприятий на 8 175 тыс.рублей иземельному налогу на 2 497 тыс.рублей в связи с ростом недоимки. Основныминедоимщиками являются: ОАО «Завод имени Медведева», ОАО «Орелтекмаш», ОАО«Погрузчик», ДЗАО «Орловское объединение по газификации», ОАО «Заводсиликатного кирпича».
     Поостальным источникам доходов поступления сложились в пределах плана.
    Основными бюджетообразующими налогоплательщиками г. Орла являются:
Поступления за 2002 год
Млн.руб.
ОАО«Стройтрансгаз»                                                                   99,7
ЗАО«Интер РАО ЕЭС»                                                                 55,1
МЖД иее филиалы                                                                54,0
ЗАО«Велор»                                                                         53,5
«Таблица 2»
Информация об исполнении бюджета г. Орла по доходам
 посостоянию на 01.01.2003 года, тыс.рублей
 
 План  на год, с учетом изменений
 План  на отчетный период с учетом изменений
 Исполнено с начала года
Процент выполнения бюджета c начала года, (гр.4/ гр.2 * 100),%
           ДОХОДЫ
I.       Налоговые доходы 1 035 653,0 1 035 653,0 1 045 303,0 100,9%
1. Налоги на прибыль (доход) 724 746,0 724 746,0 742 801,0 102,5%
в т.ч.: а) налог на прибыль
организаций 379 486,0 379 486,0 393 840,0 103,8% б)  налог на доходы  с  физических лиц 345 260,0 345 260,0 348 961,0 101,1% в) налог на игорный бизнес
2. Налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы 109 259,0 109 259,0 112 107,0 102,6% в т.ч.: а) акцизы по подакцизным товарам; 46 540,0 46 540,0 49 088,0 105,5% б) налог с продаж 62 719,0 62 719,0 63 004,0 100,5% в) лицензионные и регистрационные сборы 15,0
3. Налоги на совокупный доход 55 860,0 55 860,0 53 930,0 96,5% Продолжение «Таблицы 2» а) единый налог для субъектов малого предпринимательства 8 029,0 8 029,0 7 933,0 98,8% б) единый налог на вмененный доход; 47 831,0 47 831,0 45 997,0 96,2%
4. Налоги на имущество 106 743,0 106 743,0 98 483,0 92,3% — физических лиц 1 357,0 1 357,0 1 272,0 93,7% — предприятий 105 266,0 105 266,0 97 091,0 92,2%
5. Платежи за   пользо-вание природными ресурсами 21 820,0 21 820,0 19 090,0 87,5% в т.ч.: а) плата за пользование недрами; 631,0 631,0 151,0 23,9% б) земельный налог 20 293,0 20 293,0 17 796,0 87,7% в) плата за пользо-вание водными объектами 896,0 896,0 1 344,0 150,0%
6. Прочие  налоги, пошлины и сборы 17 225,0 17 225,0 18 892,0 109,7% в т.ч.:  госпошлина; 3 624,0 3 624,0 4 290,0 118,4% местные налоги и сборы 13 488,0 13 488,0 14 589,0 108,2% прочие налоговые платежи 113,0 113,0 - 0,0% налоги субъектов РФ 13,0
II. Неналоговые доходы 66 057,0 66 057,0 72 369,0 109,6% доходы от сдачи в аренду имущества 52 300,0 52 300,0 54 799,0 104,8% в т.ч.:  арендная плата за землю 13 400,0 13 400,0 14 426,0 107,7% прочие доходы от сдачи имущества в аренду 38 900,0 38 900,0 40 373,0 103,8% доходы от продажи оборуд., транспорт. ср-в и др. матер-х ценностей 11 800,0 11 800,0 11 952,0 101,3% Продолжение «Таблицы 2» прочие доходы 512,0 512,0 227,0 44,3% штрафные санкции, возмещение ущерба 1 445,0 1 445,0 1 666,0 115,3%
ИТОГО собственных доходов
      1 138945,0  
     1 138945,0  
     1 117 672,0  
98,1% Дотации из фонда компенсации Дотации 7 401,0 Субвенции 774,0
Средства, получаемые по
 взаимным расчетам 29 933,0 ВСЕГО ДОХОДОВ
      1 138945,0  
     1 138945,0  
     1 155 780,0  
101,4%
     Изтаблицы видно, что доходы выполнены на 101,4%:
1)  налоговые доходы — на 100,9%, в том числе:
·    налог на прибыль – на 102,5%;
·    налог на товары, услуги, лицензионные и регистрационные  сборы –на 102,6%;
·    налог на совокупный доход – 96,5%;
·    налог на имущество – 92,3%;
·    платежи за пользование природными ресурсами – 87,5%;
·    прочие налоги, сборы и пошлины – 109,7%.
2)  неналоговые доходы – на 109,6%, в том числе:
·    доходы от сдачи в аренду имущества – на 104,8%;
·    доходы от продажи оборудования, транспортных средств и другихматериальных ценностей – на 101,3%;
·    прочие налоговые доходы – на 44,3%;
·    штрафные санкции, возмещение ущерба – на 115,3%.
Дотации составили 4 701тыс.рублей, субвенции – 774 тыс.рублей, средства, получаемые по взаимнымрасчетам – 29 933 тыс.рублей.
/>
«Рис. 2»
Исполнение бюджета г.Орла по доходам за 2002 год
«Таблица 3»
Поступление налогов и сборов в бюджетную систему за 2002 год
В бюджеты всех уровней
В т.ч. в бюджет территории
Млн.
руб.
Темп
роста,
   %
Уд.вес в общей
сумме поступл, %
Млн.
 руб.
Темп
роста,
    %
Уд.вес в общей
сумме поступл, % 2002 г 2001 г 2002 г 2001 г
Всего: 3320,8 127 100 100 1752,1 117 100 100 В том числе: Налог на добавленную ст-ть 1136,1 в1,5 р 34 28 - - - - Налог на прибыль 627,0 103 19 28 423,0 101 24 37
Подоходный налог с
физических лиц 697,9 136 21 18 697,9 136 40 31 Акцизы 182,7 142 6 5 49,1 112 3 3 Продолжение «Таблицы 3» Налоги на имущество 218,7 137 7 6 218,7 137 12 9 Налог с продаж 105,0 93 3 4 105,0 93 6 6
Единый налог на вменен-
ный доход 99,6 117 3 - 85,7 119 5 -
     
Из таблицы видно, что заянварь-декабрь прошедшего года собрано всего налогов и других обязательныхплатежей на 27% больше, чем в 2001 году, в том числе в местный бюджет — на 17%больше. Наибольшую долю в поступивших налогах занимают: налог на добавленнуюстоимость – 34 %, подоходный налог с физических лиц – 21%, налог на прибыль –19%.
«Таблица 4»
Поступление налогов по отдельным отраслям экономики за 2002 год
Всего
В том числе в
территориальный
 бюджет
Млн.
рублей
В % к январю –
декабрю 2001 г
Млн.
рублей
В % к январю –
декабрю 2001 г
Всего по г. Орлу 3 320,8 127 1 752,1 117 Промышленность 1 319,5 128 511,8 136 Сельское хозяйство 18,8 103 7,6 90 Транспорт 169,9 121 195,9 135 Связь 222,0 124 69,9 113 Строительство 271,9 111 103,4 103
Торговля и обществен-
ное питание 222,8 111 200,7 102 Банковская деятельность 60,6 85 50,2 107
     
     Изтаблицы видно, что наибольшую долю в поступивших налогах обеспечили предприятияпромышленности – 40% и строительства – 8%.
    Недоимка по налогам и сборам на 01 января 2003 года составила 136,8 млн.рублей,в том числе в федеральный бюджет – 67,9 млн.рублей (50% от общей суммынедоимки). Кроме того, на сумму 144,7 млн.рублей налогоплательщикам былапредоставлена отсрочка по уплате налогов, из них по федеральным налогам исборам – 127,0 млн.рублей (88%), приостановленные к взысканию платежи составили– 423,8 млн.рублей, из них по федеральным налогам – 370,5 млн.рублей (86%). Заистекший год сумма недоимки сократилась на 20,2 млн.рублей или на 13%. Текущиеплатежи поступают в бюджет в полном объеме.
    Вцелом по г. Орлу поступления налогов на душу населения составили 9 779 рублей,в том числе по налогам в местный бюджет – 5 159 рублей, что больше уровняпрошлого года на 21 и 10 %%, соответственно.
 «Таблица 5»
Данные о прибыли, убытке (-) за январь-ноябрь 2002года по основным отраслям экономики г. Орла
              Сальдо
      прибылей и убытков
Прибыль до
налогооб-
ложения
Уд.вес при-
быльных пре-
дприятий, в
% к общему
количеству
Убыток до
налогооб-
ложения
Уд.вес убы-
точных пре-
дприятий, в
% к общему
количеству Всего
Темп роста, в
% к январю –
ноябрю 2001 г
Всего 1 081,9 108 1 522,6 64 440,7 36 В том числе: Промышленность 450,4 64 661,4 62 211,0 38 Транспорт -23,5 - 5,6 55 29,1 45 Связь 551,9 в 2,6 р 552,5 67 0,6 33 Строительство 71,2 71 115,1 68 44,0 32
Торговля и общественное
питание 86,6 в 1,9 р 111,2 68 24,6 33 Снабжение и сбыт -89,2 - 24,1 72 113,3 28 Заготовки 13,9 38 13,9 67 0,0 3,3
Жилищно-коммунальное
хозяйство 6,9 123 16,2 42 9,2 58
    Изтаблицы видно, что за январь-ноябрь 2002 года положительный сальдированныйфинансовый результат (прибыль минус убытки) крупных и средних организацийсоставил 1 081,9 млн.рублей (за этот же период прошлого года – 1 004,7млн.рублей), что на 8% больше января-ноября 2001 года.
2.3.    Структурабюджета г. Орла  за 2002 год и анализ:
формирование расходов
«Таблица 6»
Информация об исполнении бюджета г. Орла по расходам
по состоянию на 01.01.2003 года, тыс.рублей
 
 План  на год, с учетом изменений
 План  на отчетный период с учетом изменений
 Исполнено с начала года
Процент выполнения бюджета c начала года, (гр.4/ гр.2 * 100),% РАСХОДЫ
Текущие расходы
1. Государственное                           управление 98 702,0 98 702,0 91 500,0 92,7% в т.ч. а) оплата труда с начислениями; б) Плата за энергоресурсы;
          в) публикация в
СМИ материалов по
выборам
 
          г) приобретение
оборудования и предме-
тов длительного
пользования
  д) капитальное строительство -
2. Судебная власть — оплата нотариальных контор
3. Правоохранительная деятельность 3 156,0 3 156,0 3 044,0 96,5% — доплата участковым милиционерам
4. Промышленность, энергетика, строительство 31 100,0 31 100,0 30 829,0 99,1% в т.ч. выполнение наказов избирателей
5. Сельское хозяйство 300,0 300,0 300,0 100,0%
в т.ч.  — мероприятия за
 счет средств земельного
 налога
  Продолжение «Таблицы 6»
 
-      ветеринарная
служба (оплата труда с
начислениями)
 
6. Транспорт 16 620,0 16 620,0 16 354,0 98,4% субсидии 16 620,0 16 620,0 16 354,0 98,4% автомобильный 14 700,0 14 700,0 14 399,0 прочий транспорт 1 920,0 1 920,0 1 955,0
7. Развитие рыночной инфраструктуры - - -
8. Жилищно-коммунальное хозяйство 282 925,0 282 925,0 279 560,0 98,8% — жилищное хозяйство 188 692,0 188 692,0 186 230,0 98,7% — коммунальное хозяйство 93 733,0 93 733,0 92 930,0 99,1% — прочие структуры коммунального хозяйства 500,0 500,0 400,0 80,0%
9. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 25,0 25,0 24,0 96,0%
10. Образование 447 700,0 447 700,0 440 848,0 98,5% — дошкольное образование 145 013,0 145 013,0 144 811,0 99,9% — общее образование 278 147,0 278 1470 271 751,0 97,7% — прочие расходы в области образования
           24 540,0
   24 540,0 24 286,0 98,9%
11. Культура 40 630,0 40 630,0 38 693,0 95,2%
12. Средства массовой информации
13. Здравоохранение и физическая культура 218 978,0 218 978,0 198 861,0 90,8% — здравоохранение 217 178,0 217 178,0 197 253,0 90,8% — физическая культура и спорт 1 800,0 1 800,0 1 608,0 89,3%
14. Социальная политика 27 810,0 27 810,0 25 751,0 92,6% — учреждения соц. обеспечения  и служба занятости 23 896,0 23 896,0 22 114,0 92,5% — соц. помощь 3 470,0 3 470,0 3 317,0 95,6% — молодежная политика 308,0 308,0 234,0 76,0% — гос. пособия гражданам, имеющим детей - - -
15. Финансовая помощь
 бюджетам др. уровней -
  Продолжение «Таблицы 6»
16. Прочие расходы 28 439,0 28 439,0 27 322,0 96,1% проведение выборов и референдумов 418,0 418,0 336,0 80,4% бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) 22 000,0 22 000,0 21 560,0 прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам 6 021,0 6 021,0 5 426,0 90,1%
ВСЕГО РАСХОДОВ:
      1 193 845,0   
     1 193 845,0  
     1 150 753,0  
96,4% Дефицит (-), профицит (+) бюджета -         54 900,0 -         54 900,0 5 027,0 Изменение остатков средств на счетах в банках 11 634,0 11 634,0 -          5 027,0 Остатки на начало периода 11 634,0 11 634,0 11 634,0 Остатки на конец периода - - 16 661,0 Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней 43 266,0 43 266,0 - Получение бюджетных ссуд
Поступления от продажи
имущества, находяще-
гося  в муниципальной
собственности
  Итого источников внутреннего финансирования 54 900,0 54 900,0 -          5 027,0
Всего источников финансирования 54 900,0 54 900,0 -        26 983,0
Справочно: Оплата труда государственных служащих 59 377,0 Начисления на оплату труда 19 051,0 Капитальные вложения в основные фонды 55 345,0 из них: — капитальное строительство 21 200,0 — капремонт 25 331,0 Кредиторская задолженность 10 225,0 Просроченная задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями 10 225,0 Доходы от арендной платы за землю 14 426,0 /> /> /> /> /> /> /> /> />
      Изтаблицы видно, что расходы выполнены на 96,4%:
1)  государственное управление – на 92,7%;
2)  правоохранительная деятельность – на 96,5%;
3)  промышленность, энергетика, строительство – на 99,1%;
4)  сельское хозяйство – на 100%;
5)  транспорт – 98,4%;
6)  жилищно-коммунальное хозяйство – на 98,8%;
7)  предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий – на 96,0%;
8)  образование – на 98,5%;
9)  культура – на 95,2%;
10)     здравоохранение и физическая культура – на 90,8%;
11)     социальная политика – на 92,6%;
12)     />
прочие расходы – на 96,1%.
«Рис. 3»
Исполнение бюджета г.Орла по расходам за 2002 год    Основная цель бюджетной политики в области расходов  заключалась в обеспечениисбалансированности  и эффективности управления средствами  бюджета города.    Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов вобласти социальной сферы, экономически значимых мероприятий.   Бюджет г. Орла по расходам за 2002 год исполнен на 96,4%. При плане      1 193845 тыс.рублей расходы составили 1 150 753 тыс.рублей. В сравнении с 2001 годомрост расходов произошел на 14,5% или на 145 892 тыс.рублей.
     Расходы на управление сложились в размере 91 500тыс.рублей или 92,7% к плану. Расходы производились в соответствии сутвержденными сметами. Экономия по оплате труда образовалась в связи с тем, чтозаработная плата за 2 половину декабря выплачена в январе 2003 года.
    Правоохранительная деятельность профинансирована на 96,5% (план 3 156тыс.рублей, факт 3 044 тыс.рублей). В 2002 году выплачивалась доплатаучастковым инспекторам милиции на общую сумму 1 246 тыс.рублей, приобреталисьрадиостанции для районных отделов внутренних дел, оказывалась помощь наприобретение ГСМ, поездки в Северо-Кавказский регион.
     Нафинансирование социально-культурной сферы (образование, здравоохранение,культура, физкультура, социальная политика) направлено  701 586 тыс.рублей или61,0% от общей суммы расходов. В 2002 году расходы возросли по сравнению с 2001годом на 15%.
     Вцелях эффективного использования бюджетных средств департаментом по финансам,бюджету и контролю администрации города, финансовыми органами города совместнос отраслевыми ведомствами проводятся проверки функционирования действующей сетибюджетных учреждений и организаций, их структурных подразделений. Проверяютсярежим работы, выполняемая нагрузка, осуществляется контроль за формированиемфонда оплаты труда. На основании анализа материалов проверок в бюджетныхучреждениях пересматриваются комплектование, штатные расписания, тарификации.Все это позволяет более рационально использовать материальные ресурсы бюджетныхучреждений, сэкономить выделяемые средства из бюджета города на содержание этихучреждений, в свою очередь, сократить задолженность по заработной платеработникам, занятым в бюджетной сфере.
     Внастоящее время актуальным вопросом является обеспечение своевременностивыплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений. В этих целях напротяжении нескольких лет в городе проводится постоянная работа по ее погашениюи недопущению задолженности. Разработан специальный механизм, который утверждаетсяв Законе о городском бюджете на соответствующий год. Этот порядок обеспечениясвоевременности выплаты рассмотрен на заседании Правительства РоссийскойФедерации и рекомендован для использования субъектам Федерации.
Поданным организаций, сообщивших сведения о задолженности по заработной плате посостоянию на 1.01.2003 года, просроченная задолженность составила 24,3млн.рублей и уменьшилась по сравнению с предыдущим месяцем на 5,7 млн.рублей        (на 19%). С начала года долг по оплате труда увеличился на 3,6 млн.рублей (на17%). В отраслях производственной сферы сумма задолженности уменьшилась на 5,7млн.рублей  или на 20%.
     Вобследуемых отраслях на 34 предприятиях 9,3 тыс.человек не получили вовремяз/плату. В среднем долг на одного работника составил 2 611 рублей.
«Таблица 7»
Данные по районам г. Орла задолженности по заработнойплате
Численность
работников,
перед которыми
организация
имеет просро-
ченную задолжен-
ность по заработ-
ной плате
Просроченная задолженность по
заработной плате на 01.01.2003 г
В том числе задолженность
Всего,
тыс.
руб.
В расчете
на одного
работника,
руб.
В % к
фонду
заработ-
ной
платы
Из-за отсут-
ствия фина-
нсирования
из бюджетов
всех уровней
Из нее за счет средств:
Федера-
льного
бюджета
бюджета
субъектов
федерации
г. Орел 9 295 24271 2611 89 4714 - 4714
В том числе по
районам: Заводской 2 229 11151 5003 в1,9р 4714 - 4714 Продолжение «Таблицы 7» Советский 4 289 5612 1308 41 - - -
Железнодо-
рожный 1 689 6045 3579 120 - - - Северный 1 088 1463 1345 52 - - -
Из таблицы видно, чтопросроченная задолженность по з/плате на 01.01.2003 года составила 24 271тыс.рублей. Наибольшая задолженность по Заводскому району – 11 151 тыс.рублей.
 «Таблица 8»
Расходы на управление образования за 2002 год, тыс.рублей
Наименование
  Бюджет на
2002 год
  Факт за
  2002 год
%
исполнения
Управление образования, всего
447 700
440 848
98,5 В том числе:
-     государственное управление и
 местное самоуправление
 
1 331
 
1 331
 
100 Из них:
Расходы на содержание аппарата и обеспечение
деятельности 1 331 1 331 100
-   образование
446 284
439 436
98,5 Из них: Детские дошкольные учреждения 145 013 144 811 99,9 Общее образование 278 147 271 751 97,7 Из них:
Школы-детские сады, начальные школы,
неполные средние и средние 239 653 235 103 98,1
Вечерние и заочные средние
образовательные  школы 1 301 1 144 87,9 Школы-интернаты 11 636 11 641 100,0 Учреждения по внешкольной работе с детьми 25 557 23 863 93,4 Продолжение «Таблицы 8» Прочие учреждения и мероприятия 23 124 22 874 98,9
-    социальная политика
85
81
95,3 Из них:
учреждения социального обеспечения
(городской социально-образовательный центр) 85 81 95,3
Из таблицы видно, чторасходы на управления образования выполнены на 98,5% (план – 447 700тыс.рублей, исполнение – 440 848 тыс.рублей), в том числе:
1)  государственное управление и местное самоуправление – на 100%;
2)  образование – на 98,5%:
·    из них общее образование – на 97,7%;
3)  социальная политика – на 95,3%.
/>

«Рис. 4»
Исполнение бюджета по расходам по г. Орлу наобразование за 2002 год
     Нанужды учреждений народного образования в 2002 г направлено 440 848 тыс.рублейили 98,5% к плану (план – 447 700 тыс.рублей). Рост к исполнению 2001 годасоставил 29,7% или 100 627 тыс.рублей.
В полном объемепрофинансированы расходы на:
·    оплату труда с начислениями,
·    пособия на приобретение методической литературы,
·    пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством,
·    приобретение учебников детям-сиротам,
·    проведение спортивных мероприятий и соревнований.
    Можноотметить некоторую стабилизацию в расчетах за коммунальные услуги, продуктыпитания, о чем свидетельствует сокращение кредиторской задолженности. Порасчетам за коммунальные услуги она снизилась с 12 898 тыс.рублей до 9 475тыс.рублей, по продуктам питания — с 5 136 тыс.рублей до 3 263 тыс.рублей. Подетским садам допущен перерасход по оплате коммунальных услуг в связи спогашением кредиторской задолженности областным финансовым управлениемсредствами областного бюджета с последующим отнесением на бюджет города.
    Состояние платежей и расчетов. На 1 декабря 2002 года суммарнаязадолженность по обязательствам (кредиторская и задолженность по кредитамбанков и займов) крупных и средних организаций составила 17 206,0 млн.рублейили 15,0% от общей суммы задолженности.
«Таблица 9»
Структура просроченной кредиторской задолженностиорганизаций по основным отраслям на 1 декабря 2002 года, млн.рублей
  
 Всего
    по
г. Орлу
В том числе
Промыш-
ленность
Транс-
порт Связь
Строи-
тельство
Торговля  и
обществен-
ное питание ЖКХ
Кол-во предприятий,
имеющих кредиторскую
задолженность, всего 379 99 20 6 71 80 19 Продолжение «Таблицы 9»
в том числе имеющих
просроченную задол-
женность 132 47 10 4 34 - 9
Сумма задолженности,
всего, млн.рублей 10375,5 3495,1 146,1 772,3 1284,1 637,0 848,3 в т. ч.просроченная 2501,1 1269,8 109,66 130,8 296,8 8,6 434,4 Из нее: Поставщикам 1619,3 732,3 9,2 119,6 155,1 8,1 413,7 В бюджеты всех уровней 331,6 211,4 23,0 1,1 83,1 0,3 2,2
По платежам в государствен-
ные внебюджетные фонды 314,9 174,6 72,2 0,8 44,4 0,3 8,8
     Изтаблицы видно, что кредиторская задолженность на 1 декабря 2002 года составила10 375,5 млн.рублей, из нее на просроченную приходилось 2 501,1 млн.рублей или24% от общего объема кредиторской задолженности (на 1 декабря 2001 года – 4088,8 млн.рублей (5,3%). По сравнению с предыдущим месяцем общий объемкредиторской задолженности снизился на 2,1 %, в том числе по просроченной вырос– на 5,5%. В просроченной кредиторской задолженности основную долю занимаютдолги предприятий промышленности – 1 269,8 млн.рублей или 51%.
    Задолженность по полученным кредитам банков и займов организаций на     1декабря 2002 года составила 6 830,5 млн.рублей или 1,0% от общего объемазадолженности по полученным кредитам банков и займам.
«Таблица 10»
Структура просроченной дебиторской задолженностиорганизаций по основным отраслям экономики на 1 декабря 2002 года
  
 Всего
    по
г. Орлу
В том числе
Промыш-
ленность
Транс-
порт Связь
Строи-
тельство
Торговля  и
обществен-
ное питание ЖКХ
Кол-во предприятий,
имеющих дебиторскую
задолженность, всего 373 98 20 6 71 76 19 Продолжение «Таблицы 10»
в т.ч. имеющих просро-
ченную задолженность 141 48 9 3 39 7 9
Сумма задолженности,
всего, млн.рублей 7994,7 2344,5 108,5 204,3 811,6 241,8 397,2 В т. ч.просроченная 2380,5 1224,7 13,3 65,8 105,5 3,9 239,3 Из нее:
Задолженность покупате-
лей и заказчиков за товары,
работы и услуги 1955,2 1145,3 12,1 60,5 91,6 3,9 234,5
    Изтаблицы видно, что дебиторская задолженность на 1 декабря 2002 года составила 7994,7 млн.рублей, из нее просроченная – 2380,5 млн.рублей или 30,0% от общегообъема дебиторской задолженности (на 1.12.2001 года – 2 306,1 млн.рублей или19%). По сравнению с предыдущим месяцем общий объем дебиторской задолженностивырос на 2,8%, в том числе по просроченной – на 3,1%. В структуре просроченнойдебиторской задолженности основную долю составляют предприятия промышленности –51%, где 88% ее приходится на отрасль электроэнергетики (1 078,4 млн.рублей –задолженность потребителей за электроэнергию).
   Наличие кредиторской задолженности, необеспеченной дебиторской, является однойиз основных причин неплатежеспособности предприятий.
«Таблица 11»
Структура кредиторской задолженности, необеспеченнойдебиторской по состоянию на 1 декабря 2002 года, млн.рублей
           Задолженность
Превышение кредиторской за-
долженности над дебиторской Дебиторская Кредиторская Всего
в % к дебиторской
задолженности
Всего 7994,7 10375,5 2380,8 30 В том числе: Промышленность 2344,5 3495,1 1150,6 49 Продолжение «Таблицы 11» Транспорт 108,5 146,1 37,6 35 Связь 204,3 772,3 568,0 в 2,8 р Строительство 811,6 1284,1 472,5 58,2
Торговля и общественное
питание 241,8 637,0 395,2 в 1,6 р
Жилищно-коммунальное
хозяйство 397,2 848,3 451,1 113,6
Из таблиц видно, чтодебиторская задолженность по состоянию на 01.12.2002 года составляет 7 994,7млн.рублей, а кредиторская – 10 375,5 млн.рублей.
     Всвязи с недостаточностью средств городского бюджета в ограниченном объемевыделялись ассигнования на приобретение оборудования и капитальный ремонт.
    Вместе с тем, в 2002году приобретено 15 компьютерных классов, оплата 30% стоимости которыхосуществлена за счет средств городского бюджета, остальные 70% — изфедерального и областного бюджетов. С 01.09.2002 года в областной бюджетпереданы 3 школы-интерната, находящиеся в государственной собственности, чтопозволило снизить нагрузку на городской бюджет.
     Музыкальным школампри плане 24 148 тыс.рублей освоено 23 134 тыс.рублей или 95,8%. По сравнению с2001 годом расходы увеличились на 47%.
«Таблица 12»
Расходына управление культуры за 2002 год, тыс.рублейНаименование
Бюджет на
2002 год
Факт за
2002 год
%
исполн
Управление культуры, всего
40 630
38 693
95,2 В том числе:
— государственное управление и
местное самоуправление
1 124
921
81,9 Продолжение «Таблицы 12» Из них:
Расходы на содержание аппарата и обеспечение
деятельности 1 124 921 81,9
-  образование
24 148
23 134
95,8 Из них: Общее образование 24 148 23 134 95,8
-   культура и искусство
15 358
14 638
95,3 Из них:
Дворцы и дома культуры, другие учреждения
клубного типа 2 562 2562 100 Библиотеки 5 299 5 032 95,0 Театры, концертные и другие организации 1 732 1 732 100
Прочие учреждения и мероприятия в
Области культуры 5 765 5 312 92,1
     Из таблицы видно, что учреждениями культуры при плане 15358 тыс.рублей освоено 14 638 тыс.рублей или 95,3%. По сравнению с 2001 годомрасходы увеличились на 32%. Резкий рост расходов на музыкальные школы иучреждения культуры произошел в связи с оплатой коммунальных услуг за счетсредств городского бюджета.
/>

«Рис.5»
Исполнение бюджета по расходам на управление культуры за 2002 год
     Прямые расходы на здравоохранение составили 197 253тыс.рублей при плане 217 178 тыс.рублей. План выполнен на 90,8%, по сравнению с2001 годом расходы увеличились на 10%. На медикаменты израсходовано 17 475тыс.рублей или 94,6% к плану, в том числе по бесплатным медикаментам –      16009 тыс.рублей или 95,5% к плану. Финансирование осуществлялось ежемесячно 1раз в две недели в соответствии с фактическими затратами.
     В связи с ограниченностью средств бюджетанедофинансированы расходы на приобретение оборудования на 1 044 тыс.рублей икапитальный ремонт учреждений здравоохранения на 1 716 тыс.рублей. Но вместе стем, по поликлинике № 3 допущен перерасход по статье «Капитальный ремонт» засчет использования остатков средств на 01.01.2002 год.
     За счет средств городского бюджета для реализациипрограммы всеобщей диспансеризации детей приобретено 4 компьютера. Для детскойполиклиники № 2 и поликлиники № 1 приобретено по автомобилю для обслуживаниявызовов населения на дом.
     За счет благотворительных средств, поступивших в 2002году для станции скорой помощи было приобретено 6 автомобилей на сумму 1 555тыс.рублей.
    План расходов по оплате взносов ТФОМС за неработающее населениевыполнен на 90,9% (план 145 480 тыс.рублей, факт 132 231 тыс.рублей).
 «Таблица 13»
Расходы на капитальное строительство из бюджета г. Орла
за 2002 год, тыс.рублей/> Бюджет на 2002 г Факт за 2002 год
%
исполн
Капитальное строительство, всего
21 200
21 200
100 В том числе:
-муниципальное жилищное строительство
3 200
3 200
100
-коммунальное строительство
1 300
1 300
100 из них: водовод поселка Лужки 300 300 100 котельная по ул. Карачевская 1 000 1 000 100 Продолжение «Таблицы 13»
-образование
10 289
10 289
100 из них: плавательный бассейн (школа № 45) 5 300 5 300 100 пристройка к школе № 24 2 289 2 289 100 школа № 10 пос.Лужки 700 700 100 художественныя школа 2 000 2 000 100
-здравоохранение
4 411
4 411
100 из них: поликлиника медобъединения им.Боткина 3 511 3 511 100 хирургический корпус больницы им.Семашко 900 900 100
-прочие
800
800
100 из них: Храм Иконы Смоленской Божией Матери 800 800 100
-долевое участие в строительстве жилого дома по пер.Южный
1 000
1 000
100
-прочие
200
200
100 из них: выставочный зал художника Курнакова 200 200 100
     Из таблицы видно, что расходы на капитальноестроительство за 2002 год составили 21 200 тыс.рублей или 100% от утвержденныхна год ассигнований, в том числе:
·    Муниципальное жилищное строительство – 3 200 тыс.рублей;
·    Коммунальное строительство – 1 300 тыс.рублей;
·    Образование – 10 289 тыс.рублей;
·    Здравоохранение – 4 411 тыс.рублей;
·    Прочие – 800 тыс.рублей;
·    Долевое участие в строительстве жилого дома по пер. Южный – 1 000тыс.рублей;
·    Прочие – 200 тыс.рублей.
    
/>

      «Рис. 6»
Исполнение бюджета по расходам на капитальное строительствоза 2002 год
   Расходы на государственную поддержку транспортныхпредприятий, осуществляющих пассажирские перевозки, сложились в целом заистекший год в сумме 16 354 тыс.рублей при плане 16 620 тыс.рублей. МП ПАТП-1профинансировано на сумму 14 399 тыс.рублей или на 98,0% от плана. МП«Орелэлектротранс» профинансировано в сумме 1 955 тыс.рублей при плане     1920 тыс.рублей. На 37 000 тыс.рублей Управлением финансов и налоговой политикиадминистрации Орловской области проведен зачет кредиторской задолженностипрошлых лет за теплоэнергию ОАО «Орелэнерго» в соответствии с соглашением с РАОЕЭС от 06.09.2002 г.  № 1-1380. Кроме того, муниципальному транспорту выданбюджетный кредит в сумме 21 560 тыс.рублей.
     Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство при плане 282925 тыс.рублей фактически составили 279 560 тыс.рублей или 98,8%.
ПоЖилищному ремонтно-эксплуатационному объединению при плане 188 692 тыс.рублейосвоено 186 230 тыс.рублей. На оплату потребленной теплоэнергии по отоплению игорячему водоснабжению жилых домов направлено 137 201 тыс.рублей или 73,7%общей суммы расходов.
    На возмещение расходов от предоставления малоимущим слоямнаселения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (трансферты населению)израсходовано 789 тыс.рублей или 87,7% от плана. Из указанной суммы 516тыс.рублей компенсировано ГУДПП «Орелоблэнерго», 273 тыс.рублей – тресту«Орелгоргаз».
     На покрытие убытков МУП ЖРЭО от основной деятельностинаправлено    47 820 тыс.рублей.
     МУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла»профинансировано в сумме 92 897 тыс.рублей или 99,2% от плана, из них расходына содержание дорог и искусственных сооружений составили  35 142 тыс.рублей. Заотчетный период в городе отремонтировано и реконструировано 227,5 тыс.кв.м.асфальтобетонных покрытий, уложено 6,3 тыс.кв.м. тротуарной плитки. Целеваяпрограмма по капитальному ремонту и строительству тротуаров выполнена на 421тыс.рублей.
    Расходы на уборку города составили 24 942 тыс.рублей.
    Расходы на озеленение сложились в сумме 10 033тыс.рублей. Целевая программа нового зеленого строительства выполнена на 2 777тыс.рублей.
    Расходы на освещение улиц и текущее обслуживание сетейсоставили 11 143 тыс.рублей. По мере необходимости проводился текущий ремонтуличного освещения и обеспечивалась праздничная иллюминация города.
    Расходы на содержание и благоустройство кладбищ сложилисьв сумме 1 298 тыс.рублей. Целевая программа по благоустройству и расширениютерриторий городских кладбищ выполнена на 813 тыс.рублей.
    На другие мероприятия МУ УКХ израсходовано 10 339тыс.рублей. Проведена реконструкция дороги по ул. 2-ой Посадской, построено 658м водопровода, 219 м хозбытовой канализации.
     За 2002 год МУП «Банно-прачечное хозяйство»профинансировано в сумме 400 тыс.рублей или 80% от предусмотренной суммы.
                                                                                                     «Таблица14»
Расходы нафинансирование целевых программ в 2002 году, тыс.рублейНаименование программы
Бюджет
на 2002 г
Факт за
2002 год
%
исполн
1.Целевая программа по обеспечению
образовательных учреждений г. Орла
информационно-вычислительной техники 2 000 1 376
 
68,8
2.Целевая программа модернизации и
технического оснащения централизованной
библиотечной системы г. Орла 587 578 98,5
3.Комплексная целевая программа
«Молодежь Орловщины» 308 234 76,0
4.Целевая программа оснащения медицинским
оборудованием, твердым инвентарем и автотранс-
портом городских учреждений здравоохранения 4 693 2 977 63,4
5.Комплексная целевая программа
благоустройства города  2 320 4 011 172,9
6.Целевая программа капитального
строительства объектов 21 200 21 200 100,0 7.Программа выполнения наказов избирателей 14 783 15 353 103,9
     Из таблицы видно, что расходы на финансирование целевыхпрограмм составили 45 729 тыс.рублей.
     В истекшем году сохранен порядок финансированиязащищенных статей бюджета. Задолженности по заработной плате работникамбюджетной сферы, компенсационным выплатам педагогам на приобретениеметодической литературы и книгопечатной продукции, пособиям на детей иподростков, находящихся под опекой и попечительством, бесплатным медикаментам втечение 2002 года не допускалось.
     Таким образом, проанализировав проект бюджета г. Орла за2002 год и рассмотрев его основные параметры, можно сделать вывод, что  пландоходов городского бюджета за 12 месяцев исполнен на 101,4% (план – 1 138 945тыс.рублей, исп. – 1 155 780 тыс.руб). Сверх плана поступило 16 835 тыс.руб.
     Хотя согласно Постановления № 25/314-ГС от 28 ноября2002 г, принятого на двадцать пятом заседании городского Совета второго созыва,в проект бюджета г. Орла  был заложен дефицит 54 900 тыс.рублей или 5% отсобственных доходов бюджета.
     Источниками покрытия дефицита бюджета являются измененияостатков бюджетных средств, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты (Приложение 1).
     Бюджет города по расходам исполнен на 96,4% (план 1 193845 тыс.рублей, исполнение – 1 150 753 тыс.рублей). Объем непрофинансированныхрасходов в целом за 12 месяцев составил 43 092 тыс.рублей, из нихпрофинансировано:
·    в области здравоохранения и физической культуры на 90,8% илинедофинансирование составило 20 117 тыс.рублей (план – 218 978 тыс.рублей,исполнение – 198 861 тыс.рублей);
·    в области культуры   на 95,2% или недофинансировано 1 637тыс.рублей (план – 40 630 тыс.рублей, исполнение – 38 693 тыс.рублей);
·    в области социальной политики на 92,6% или недофинансировано 2059 тыс.рублей  (план 27 810 тыс.рублей, исполнение – 25 751 тыс.рублей).
     В разрезе экономических статей существеннонедофинансированы оплата коммунальных услуг, капитальный ремонт, приобретениерасходных материалов и предметов снабжения, хотя по всем этим статьям имеетсязначительная кредиторская задолженность. Недостаточно финансируются целевыепрограммы. В связи с этим нарушается статья 8 Постановления городского Советанародных депутатов от 28.02.2002 г. «О бюджете г. Орла на 2002 год» в частизаключения и оплаты договоров в пределах утвержденных бюджетных ассигнований наэти цели.
     Таким образом, исполнение доходов бюджета большеисполнения расходов бюджета на 5 027 тыс.рублей или 0,4%.
   
 
3.   Современное состояние бюджетного дефицита
3.1.Структура бюджета г. Орла за 2003 год и анализ
    
     Согласно Постановления №25/312-ГС от 28 ноября 2002 года, принятого на двадцать пятом заседаниигородского Совета второго созыва, были рассмотрены основные параметры проектабюджета г. Орла в проекте консолидированного бюджета Орловской области на 2003год и городской Совет народных депутатов отмечает, что нормативы отчислений от регулирующихналогов г. Орлу рассчитаны областным управлением финансов исходя из завышенногообъема собственных доходов (налог на прибыль организаций завышен на 70 млн. рублей).Но даже согласно этих расчетов предполагаемых к получению доходов в сумме1265,6 млн. руб. не хватит для покрытия минимальных расходов в 2003 году, так какв составе этих расходов совсем не учтены расходы на капитальное строительство, расходына жилищно-коммунальное хозяйство при существующей 55 процентной покрываемости затратнаселением занижены на 404,1 млн. руб.
      Кроме того, в проектеобластного бюджета не предусмотрена дотация г. Орлу на приемку ведомственного жилогофонда, хотя в проекте фед. бюджета на 2003 год на эти цели Орловской области предусмотрено111,8  млн.рублей.
     Расходы на покрытие убытковпредприятий транспорта города, получаемых в результате предоставления льгот по решениямобластных органов власти, в 2003 году составят 128,6 млн. руб., из них: по ДМУП«Орелгорэлектротранс» — 74 млн. руб.; ПАТП — 54,6 млн. руб. В проектеобластного бюджета на эти цели планируется лишь 23 млн. рублей, соответственно12 млн. рублей и 11 млн. рублей. Причем ДМУП «Орелгорэлектротранс» суммафинансирования уменьшена на 2,8 млн. рублей по сравнению с бюджетом 2002 года.
     Таким  образом,  предложенные  на  2003  год   нормативы   отчислений  от регулирующихналогов бюджету г. Орла не позволят обеспечить получение собственных доходов в объеме,необходимом для обеспечения нормального функционирования инфраструктуры города.
     Учитывая дефицит средств в проектеобластного бюджета  на 2003 год и отсутствие реальной возможности включения  всехнеобходимых затрат города, в целях сохранения бесперебойной работы городских службжилищно-коммунального хозяйства и транспорта на уровне текущего года необходим увеличить доходную часть бюджета города Орла на 2003 год.
     На основании вышеизложенного, председателю городского  Совета народныхдепутатов и мэру города продолжить   работу в областном Совете и администрацииобласти по  вопросу увеличения доходной части бюджета г. Орла на 2003 год.
    Согласно Приложения 1 к Постановлению городского Совета народных депутатов от06.02.2003 года № 28/350-ГС был подготовлен проект бюджета  г. Орла по доходам на 2003 год.
«Таблица 15»
Проектбюджета г. Орла по доходам на 2003 год, тыс.рублей
Код клас-сификации
Наименование групп, подгрупп и статей доходов
проект 2003 г. 1000000 Налоговые доходы 1188626 1010000 Налоги на прибыль 834537 1010100 — налог на прибыль организаций 423872 в том числе: 1010102 налог на прибыль  организаций, зачисляемый в бюджет субъекта РФ 301141 1010110 налог на прибыль организаций, зачисляемый в местный бюджет 122731 1010200 -   налог  на доходы   физических лиц 410665 1020000 Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы 124860 1020200 — акцизы по подакцизным товарам 54000 1020700 — налог с продаж 70860 1030000 Налоги на совокупный доход 64108 Продолжение «Таблицы 15» 1030100 — единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 9398 1030200 — единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 54710 1040000 Налоги на имущество 112261 (1040100,  1040300) — налог на имущество физических лиц 2364 1040200 — налог на имущество предприятий 109897 1050000 Платежи за пользование природными ресурсами 40188 1050700 — земельный налог 40188 1400000 Прочие налоги, пошлины и сборы 12672 1400100 — государственная пошлина 5022 1400502 — целевой сбор на содержание милиции 1250 1400503 — налог на рекламу 6400 2000000 Неналоговые доходы 81579 2010200 -  доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 72809 в том числе: 2010202 арендная плата за земли городов и поселков 22700 2010240 прочие доходы от сдачи в аренду имущества 50109 2010833 — перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов 140 2012000 — доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей 7000 2060000 — административные платежи и сборы 30 2070000 — штрафные санкции, возмещение ущерба 1600 ИТОГО  ДОХОДОВ
1270205 3020200 Субвенции из областного бюджета 5256 3070000 Прочие безвозмездные перечисления 4500 5000000 Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности 13293 Продолжение «Таблицы 15»
ВСЕГО ДОХОДОВ
1293254
Дефицит бюджета
7000
Источники покрытия дефицита бюджета: 04330                       04340
— поступления от продажи земельных участков
7000
     Из таблицы видно, что план доходов города утвержден всумме  1 293 254 тыс.рублей и основными статьями доходов являются:
1)  Налоговые доходы – 1 188 626 тыс.рублей,  из них:
·    Налог на прибыль – 834 537 тыс.рублей;
·    Налог на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы-               
     124 860 тыс.рублей;
·    налог на совокупный доход – 64 108 тыс.рублей;
·    налог на имущество – 112 261 тыс.рублей;
·    платежи за пользование природными ресурсами – 40 188 тыс.рублей;
·    прочие налоги, платежи и сборы – 12 672 тыс.рублей;
     2) Неналоговые доходы – 81 579 тыс.рублей, из них:
·    доходы от сдачи варенду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности– 72 809 тыс.рублей;
·    перечислениечасти прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейсяпосле уплаты налогов и сборов – 140 тыс.рублей;
·    доходы от продажиоборудования, транспортных средств и других материальных ценностей – 7 000тыс.рублей;
·    административные платежи и сборы – 30 тыс.рублей;
·    штрафные санкции, возмещение ущерба – 1 600 тыс.рублей;
     3) Субвенции из областного бюджета – 5 256 тыс.рублей;
     4)Прочие безвозмездные перечисления – 4 500 тыс.рублей;
    5)Доходы от предпринимательской и иной деятельности – 13 293 тыс.рублей
    Дефицит бюджета составит 7 000 тыс.рублей.
/>
«Рис. 7»
Бюджет г. Орлапо доходам на 2003 год
СогласноПриложения 2 к Постановлению городского Совета народных депутатов от 06.02.2003года № 28/350-ГС был подготовлен проект бюджета  г. Орла по расходам  на 2003год.
«Таблица 16»
Проектбюджета г. Орла по расходам на 2003 год, тыс.рублей
Код
Наименование разделов и подразделов Сумма 0100 Государственное управление и местное самоуправление 107401 0106 Функционирование органов местного самоуправления 107401 0500 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 1300 0501 Органы внутренних дел 1300 0700 Промышленность, энергетика и строительство 28148 в т.ч. выполнение наказов избирателей 6800 0701 Топливно — энергетический комплекс 448 0705 Другие отрасли промышленности 11000 Продолжение «Таблицы 16» 0707 Строительство, архитектура 16700 в т.ч. выполнение наказов избирателей 6800 0800 Сельское хозяйство и рыболовство 352 0802 Земельные ресурсы 352 1000 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 3000 1001 Автомобильный транспорт 1000 1005 Прочие виды транспорта 2000 1200 Жилищно-коммунальное хозяйство 273611 в т.ч. выполнение наказов избирателей 4220 1201 Жилищное хозяйство 69371 1202 Коммунальное хозяйство 203040 в т.ч. выполнение наказов избирателей 4220 1203 Прочие структуры коммунального хозяйства 1200 1300 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 130 1303 Гражданская оборона 130 1400 Образование 510593 1401 Дошкольное образование 164422 1402 Общее образование 322591 1407 Прочие расходы в области образования 23580 1500 Культура, искусство и кинематография 21011 1501 Культура и искусство 21011 1600 Средства массовой информации 2296 1602 Периодическая печать и издательства 2296 1700 Здравоохранение  и физическая культура 279861 1701 Здравоохранение 93320 1703 Физическая культура и спорт 11800 1704 Обязательное медицинское страхование 174741 Продолжение «Таблицы 16» 1800 Социальная политика 32196 1801 Учреждения социального обеспечения 27584 1802 Социальная помощь 4304 1803 Молодежная политика 308 3000 Прочие расходы 40355 3002 Проведение выборов и референдумов 165 3003 Бюджетные ссуды 28000 3004 Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам 12190
 
ИТОГО РАСХОДОВ
1300254 в т.ч. выполнение наказов избирателей 11020 Из общей суммы расходов: текущие расходы 1236826 капитальные расходы, из них: 63428 капитальное строительство 16000 капитальный ремонт 32130 приобретение оборудования 15298
     Изтаблицы видно, что план расходов города утвержден в сумме    1 300 254 тыс.рублей и основными статьями расходов являются:
·    Гос.управление и местное самоуправление – 107 401 тыс.рублей;
·    Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасностигосударства – 1 300 тыс.рублей;
·    Промышленность, энергетика и строительство – 28 148 тыс.рублей;
·    Сельское хозяйство и рыболовство – 352 тыс.рублей;
·    Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика – 3 000тыс.рублей;
·    Жилищно-коммунальное хозяйство – 273 611 тыс.рублей;
·    Образование – 510 593 тыс.рублей;
·    Культура, искусство и кинематография – 21 011 тыс.рублей;
·    Средства массовой информации – 2 296 тыс.рублей;
·    Здравоохранение и физическая культура – 279 861 тыс.рублей;
·    Социальная политика – 32 196 тыс.рублей;
·    Прочие расходы – 40 355 тыс.рублей.
/>
     «Рис.8»
     Бюджет г. Орла по расходам на 2003 год
«Таблица 17»
Расходы на капитальное строительство из бюджета г. Орла
на 2003 год, тыс.рублей/> Бюджет на 2003 г
Капитальное строительство, всего
16 000 В том числе:
-муниципальное жилищное строительство
4 000 из них: Снос аварийного и ветхого жилья 1000 75-кв. жилой дом по ул. Черепичной 3000
-образование
9 800 из них: плавательный бассейн (школа № 45) 6 000 Продолжение «Таблицы 17» пристройка к школе № 24 3 000 пристройка к школа № 10 пос.Лужки 800
-здравоохранение
2 000 из них: поликлиника больницы им.Боткина 1 500 хирургический корпус больницы им.Семашко 500
-прочие
200 из них: выставочный зал по ул. Салтыкова-Щедрина 200
     Из таблицы видно, что накапитальное строительство планируется израсходовать 16 000 тыс.рублей, в томчисле на муниципальное жилищное строительство – 4 000 тыс.рублей; образование –9 800 тыс.рублей; здравоохранение – 2 000 тыс.рублей; прочие – 200 тыс.рублей.По сравнению с 2002 г. план сократился на 5 200 тыс.рублей или на 25%.
/>
«Рис. 9»
Расходы на капитальное строительство из бюджета г. Орла на 2003 год
                                                                                               «Таблица 18» Расходы на финансирование целевых программ в 2003 году, тыс.рублейНаименование программы
Бюджет
на 2003 г
1.Целевая программа по обеспечению
образовательных учреждений г. Орла
информационно-вычислительной техники 2 600
2.Комплексная целевая программа
«Молодежь Орловщины»
из них:
Городская пионерская организация «Орлята»
308
50
3.Целевая программа оснащения медицинским
оборудованием, твердым инвентарем и автотранс-
портом городских учреждений здравоохранения 3 340
4.Целевая программа капитального
строительства объектов 16 000 5.Программа выполнения наказов избирателей 11 020
Из таблицы видно, чторасходы на финансирование целевых программ в 2003 году составят 33 268тыс.рублей. По сравнению с 2002 г. план снизился на 12 623 тыс.рублей или 38%.
Таким образом, 6 февраля2003 года, заслушав информацию финансово-казначейского управления администрацииг. Орла о проекте бюджета на 2003 год, Орловский городской Совет народныхдепутатов постановил внести поправки в проект бюджета города, принятого впервом чтении:
1. увеличить доходы  постатье  «Арендная плата за земли городов и поселков» на 7 700 тыс.рублей;
2. увеличить доходы постатье «Прочие доходы от сдачи в аренду имущества» на 7 300 тыс.рублей;
3. увеличить доходы постатье «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» на13 293 тыс.рублей;
4. перенести из доходов постатье «Доходы от продажи земли» 3 000 тыс.рублей в статью «Источники покрытиядефицита бюджета» по статье «Поступления от продажи земельных участков» иувеличить «источники покрытия бюджетного дефицита» на 4 000 тыс.рублей;
5. увеличить расходыбюджета города на 32 293 тыс.рублей;
6. установить дефицитбюджета в размере 7 000 тыс.рублей с источником покрытия «поступления отпродажи земельных участков».
И с учетом такихизменений  доходная часть бюджета г. Орла на 2003 год составит 1 293 254тыс.рублей, а расходная часть – 1 300 254 тыс.рублей с дефицитом 7 000тыс.рублей и источником покрытия дефицита бюджета являются поступления отпродажи земельных участков (Приложение 2).
3.2.Методы покрытия бюджетного дефицита
 
     Источником покрытия бюджетногодефицита г. Орла, согласно Постановления Орловского городского Совета народныхдепутатов, являются поступления от продажи земельных участков предприятиям,хозяйственным организациям и физическим лицам.
     Также, судя по практике за 2002год, источниками покрытия бюджетного дефицита могут быть:
·    измененияостатков бюджетных средств в структуре бюджета города;
·    бюджетные ссуды;
·    бюджетныекредиты.
    Но на мой взгляд, существуют ещеи следующие методы и источники, которые приведут к  покрытию бюджетногодефицита, помимо запланированных в бюджете городской администрацией:
·    муниципальныйоблигационный заем – эмиссия муниципальных ценных бумаг;
·    рациональное использованиесредств бюджета:
-   сокращение потерь вобласти жилищно-коммунального хозяйства;
-   профилактическиемероприятия в области здравоохранения;
·    созданиеблагоприятных условий для предпринимательства;
·    оказание платныхуслуг муниципальными предприятиями.
     Изменения, связанные спроводимой в стране налоговой реформой,  ведут к сокращению доходной базыбюджета города. Безусловно, от органов местного самоуправления потребуетсямаксимум усилий, чтобы обеспечить исполнение бюджета. В связи с этим, безпривлечения заемных средств невозможно обеспечить в полном объемефинансирование расходов, необходимых для стабильной работы бюджетных учрежденийи предприятий городского хозяйства.
     Использовать деньги надо не помере поступления в бюджет, а когда это выгодно.
     Город к зиме целесообразноготовить летом. Во-первых, сглаживается традиционный осенний всплеск инфляции.Во-вторых, работа обходится гораздо дешевле без учета зимних коэффициентов.
     Кроме того, не проведение работможет вылиться в нежелательные для экономики города проявления. К примеру,внезапная авария собьет хозяйство с нормального ритма, а отсутствие отопленияувеличит число болеющих, что приведет к уменьшению числа работающих граждан, кнезапланированным расходам  по содержанию лечебных учреждений, увеличениюрасходов на дотационные оплаты медикаментов.
     Однако летом наблюдаетсязатухание деловой активности. Налогов, следовательно, поступает меньше. Выход — занять деньги, когда они действительно нужны городскому хозяйству.
     Для привлечения дополнительныхсредств в бюджет города есть возможность использовать менее затратный, посравнению с банковскими кредитами, рыночный инструмент — муниципальныйоблигационный заем. В данном случае, муниципальный облигационный заемвыступает как форма привлечения средств для покрытия дефицита городскогобюджета через эмиссию муниципальных ценных бумаг — от имени администрациигорода. Существующая практика показывает, что этот рыночный инструмент являетсяменее затратным и более долгосрочным, а также дает возможность привлечьзначительно большой объем средств, по сравнению с такой традиционной формойзаемных средств,  как банковский кредит. Поскольку  средствапредоставляются широким кругом инвесторов, которые, в отличие от банков, обычноне ограничены внутренними нормами распределения капиталов по различным видамвложений и нормативами максимального размера риска на одного заемщика банка.
     Для обеспечения дополнительныхгарантий инвесторам — покупателям облигаций городских облигационных займов, атакже создания дополнительной надежности системы городских облигационных займоврекомендовать три степени гарантии.
     Первая — гарантия бюджета. Вкассовом плане каждого месяца в составе защищенных статей предусмотреть расходына погашение. Одна из статей доходов — налоги на имущество — выделить наобеспечение займа.
     Вторая гарантия — кредитнаялиния, открытая в банке. Если бюджет не в силах отдать долг, его погашает банк,а у города остается задолженность перед банком.
     Третья гарантия — образоватьспециальный залоговый фонд обеспечения городских облигационных займов изсостава имущества, находящегося в собственности города, а также имущества,оформляемого в залог при реализации инвестиционных проектов.
     Городские облигационные займы призванырешать следующие задачи в их контексте:
— аккумулирования средств,поступающих от размещения облигаций городских займов и деятельности, связаннойс реализацией городских программ и инвестиционных проектов;
— финансирования городских программ,инвестиционных проектов и покрытия дефицита городского бюджета в соответствии срешениями администрации города;
— исполнения обязательств погородским облигационным займам в соответствии с решениями администрации;
— финансирования расходов, связанныхс выпуском, обращением, погашением облигаций, осуществлением налоговыхплатежей, а также возмещения организационных расходов по займам;
— создания необходимых дополнительныхрезервов для обеспечения проведения городских облигационных займов ифинансирования инвестиционных проектов.
— размещение временно свободныхсредств в финансовых активах;
создание резервов в соответствии срешениями администрации.
     Источниками покрытия дефицитагородского бюджета должны стать такие известные методы как снижение расходныхчастей бюджета на коммунальные услуги, но не за счет увеличения бремениплательщиков по их оплате, а за счет сокращении потерь.
     Как источник снижения расходовна коммунальные услуги можно рассматривать энергосберегающие технологии приотоплении, освещении; предварительной подготовке муниципальных помещений кзимнему периоду; снижения потерь на передачу теплоэнергии за счет улучшениякачества теплосетей; приближения источника тепла к потребителю; улучшениятеплоотдачи конечных источников за счет применения новых технологичныхматериалов и конструкций; применение современных теплоизоляционных материалов — это приведет к исключению необходимости использования нештатных локальныхэлектрических источников тепла, приводящих к повышенному расходу электроэнергиии нагрузке на электросети.
     Превентивные меры по поддержаниюобъектов жилищно- коммунального хозяйства в работоспособном состояниипредотвратит непредвиденные расходы, связанные с эксплуатацией в зимний период.Не  секрет к чему приводит халатное отношение к отопительным сетям, авральныеработы по ликвидации нештатных ситуаций могут тяжелым бременем лечь на плечибюджета города. Здесь обязательным пунктом должно быть предусмотрено реформированиежилищно-коммунального сектора, что в долгосрочной перспективе даст гораздоболее значительную экономию средств городского бюджета. Переход от практикилатания дыр к практике поэтапного планового финансирования – естьнематериальный подход к получению материальных активов в городском бюджете.
     Одной из актуальных проблемявляется улучшение благоустройства нашего города. Этому должно способствоватьтакже рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований.Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередкосоздают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ,получая из городского бюджета незаработанные средства. Целесообразно разбитьгородские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание наконкурсной основе между городскими специализированными  организациями поблагоустройству, жэковскими организациями, кооперативами. Конкурсность исостязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, нои повысят качество работ по городскому благоустройству.
     Как один из источниковпредотвращения всплесков расходов на здравоохранение необходимо  предусмотреть профилактическиемероприятия, к примеру, вакцинация против гриппа, что должно привести куменьшению числа больных, следовательно, снижению расходов на оплату медикаментов,увеличению числа работающих в зимний период. Необходимо добиваться проведениясанитарно – профилактических мероприятий на предприятиях с большими скоплениямиграждан.
     Исходя из структуры поступленийв доходную часть бюджета, принимая во внимание значительную часть при егоформировании налоговых поступлений, администрации города необходимо эффективнеезаниматься обеспечением благоприятного климата для предпринимательства,созданием экономических и правовых условий для развития малого бизнеса, предоставлениеммалым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методическойподдержки. Приведенные примеры мероприятий позволят рассчитывать на увеличениестатей налоговых поступлений городского бюджета.
     Одним из резервов формированиядоходной части бюджета являются доходы от оказания платных услугмуниципальными предприятиями. Здесь не будет секретом, что повыситьколичественно поступающие доходы можно при улучшении качества обслуживания,количества  предлагаемых услуг населению, совершенствования управлениямуниципальными предприятиями и их развития.
     Также можно рассматривать дляпокрытия бюджетного дефицита и следующие методы:
·    мобилизация доходов за счет улучшения работы производственнойсферы и собираемости налогов;
·    сокращение расходов за счет совершенствования расходовведомственной структуры сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений иусиления режима экономии;
·    создания резервного фонда на покрытие непредвиденных,чрезвычайных ситуаций, катастроф, стихийных бедствий.
Заключение
     Государственный бюджет, являясьосновным  финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможностьосуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую иполитическую  власть.  С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь  комплектомдокументов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно  утилитарную функцию -  фиксирует избранный государствомстиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению   к осуществляемойвластью экономической политике является производным продуктом, он  полностьюзависит  от  избранного варианта развития общества и самостоятельной роли  неиграет.
     Однако, именно бюджет,показывает размеры необходимых государству  финансовых ресурсов  и реальноимеющихся резервов, определяет налоговый  климат страны, именно бюджет,фиксируя  конкретные направления  расходования  средств, процентное соотношениерасходов по отраслям и территориям, является конкретным  выражениемэкономической политики государства. Бюджет выступает  инструментом регулирования и стимулирования экономики,  инвестиционной активности, повышенияэффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальнаяполитика.    Как показал анализ исполнения бюджета города Орла по доходам и расходам,основная цель политики в области расходов  заключалась в обеспечениисбалансированности  и эффективности управления  средствами бюджета. Расходованиесредств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальнойсферы, экономически значимых мероприятий.
Однако следует отметить,что при формировании бюджета расходы бюджетных учреждений полном объемепрофинансированы на:
·    оплату труда с начислениями,
·    пособия на приобретение методической литературы,
·    пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством,
·    приобретение учебников детям-сиротам,
·    проведение спортивных мероприятий и соревнований.
В истекшем году сохранен порядок финансирования защищенныхстатей бюджета. Задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы,компенсационным выплатам педагогам на приобретение методической литературы икнигопечатной продукции, пособиям на детей и подростков, находящихся под опекойи попечительством, бесплатным медикаментам в течение 2002 года не допускалось.
     Бюджетный дефицит — это хорошо илиплохо? Конечно, однозначный ответ дать нельзя. Хотя бы потому, что различнаприрода дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спадапроизводства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собойнеспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицитможет явиться  и результатом экономической политики государства: снижениеналогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этомслучае государство может позволить себе достаточно большой и дажеувеличивающийся  дефицит бюджета в течение длительного периода времени приусловии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.
     Многое зависит и от того, изкаких источников финансируется дефицит. Например, дефициты 80-х гг. в США былиогромны, но на 80 % процентов финансировались путем продажи государственныхобязательств населению страны, причем обязательств в основном долгосрочногохарактера. Это позволило правительству США сделать свой огромныйтрехтриллионный долг безопасным для национальной экономики и для благосостоянияграждан
     Иными словами, природа ипоследствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства.Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами,направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетныхотраслей, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибылив них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такогодефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программыэкономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с цельюлатания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, тобюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитииэкономики. В этом суть бюджетного дефицита. При различиях в объемах, задачах,способах наполнения бюджета формируемого правительством и городским советом,основные экономические принципы работают одинаково.
     Формирование расходной частибюджета адекватной доходной, грамотное проведение инвестирования на развитиеэкономики города, использование современных экономических инструментов дляпокрытия бюджетного дефицита, вот основные направления для егоустойчивости.
В бюджет г. Орла за 2002год поступило 1 155 780 тыс.рублей при плане        1 138 945 тыс.рублей илиплан выполнен на 101,4%. Сверх плана поступило    15 962 тыс.рублей. Заянварь-декабрь прошедшего года собрано всего налогов и других обязательныхплатежей на 27% больше, чем в 2001 году, в том числе в местный бюджет — на 17%больше. Наибольшую долю в поступивших налогах занимают: налог на добавленнуюстоимость – 34 %, подоходный налог с физических лиц – 21%, налог на прибыль –19%. Приведенные цифры показывают источник, имеющий громадный потенциал.Поступления по этим статьям дохода (налог на добавленную стоимость, налог наприбыль) можно увеличить, усиливая работу с частными предприятиями,акционерными обществами, направленную не на предоставления льгот, ухудшающихсостояние бюджета, а на режим максимальной поддержки, снижения бюрократическихбарьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Как следствиеэкономического роста предприятий будет увеличение рабочих мест, увеличениезаработной платы работников, что естественно приведет к увеличению поступленийпо этой статье дохода бюджета.
     Вцелом по г. Орлу поступления налогов на душу населения составили 9779 рублей, втом числе по налогам в местный бюджет – 5 159 рублей, что больше уровняпрошлого года на 21 и 10 %%, соответственно.    Бюджет г. Орла по расходам за 2002 год исполнен на 96,4%. При плане       1 193845 тыс.рублей расходы составили 1 150 753 тыс.рублей. В сравнении с 2001 годомрост расходов произошел на 14,5% или на 145 892 тыс.рублей.
Можно отметить некоторуюстабилизацию в расчетах за коммунальные услуги, продукты питания, о чемсвидетельствует сокращение кредиторской задолженности. По расчетам закоммунальные услуги она снизилась с 12 898 тыс.рублей до 9 475 тыс.рублей, попродуктам питания — с 5 136 тыс.рублей до 3 263 тыс.рублей.
В связи с недостаточностьюсредств городского бюджета в ограниченном объеме выделялись ассигнования наприобретение оборудования и капитальный ремонт.
    Проведенный анализ бюджета города Орла, методы формирования доходной ирасходной части показывают о существовании проблемных участков финансирования,требующих дополнительных источников. Мною рассмотрен как один из источниковпокрытия бюджетного дефицита формирования резервного фонда — городскойоблигационный займ. В работе показано, что использование этоговысокоэффективного инструмента, как показывает мировая и Российскаяэкономическая практика, может позволить городскому Совету улучшить гибкость приформировании доходных статей бюджета, дать необходимую подпитку инвестиционнымпроектам, призванным увеличить доходную часть бюджета. Здесь возможнопроявление недоверия со стороны населения к инструменту внутреннегозаимствования, что вполне понятно после дефолта 1998 года, что требуетметодически выверенного подхода к работе по размещению займа, формированиястрахового фонда в необходимом и достаточном размере, полному и своевременномуинформированию покупателей займа об условиях размещения и погашения. Особотребует уделить внимание организационным вопросам выпуска облигационного займа,уместным будет создание обособленной городской структуры, включающейподготовленных финансовых специалистов. Проведение вышеуказанных мероприятийдаст выверенный, мощный и гибкий инструмент для финансирования дефицита бюджетагорода.
     Какуказано в работе естественным и давно знакомым источником снижения статьирасходов является экономия бюджетных средств, основным источником, в которойможет стать жилищно-коммуналный сектор, реформирование которого должно бытьпредусмотрено обязательным пунктом, практика показала, что «старый ЖКХ» несправляется в должном объеме с задачами, возложенными на него.
    Переход от практики латания дыр к практике поэтапного планового финансирования– есть нематериальный подход к получению материальных активов в городскомбюджете. В целом проведенный анализ показывает, что необходимая работа попредотвращению бюджетного дефицита ведется городским Советом, что дает своиположительные результаты, видна методичная и плодотворная работа специалистов,но вместе с этим есть резервы по пополнению бюджета города, есть финансовыеинструменты регулирования и пополнения доходных статей.
    Исполнение плана бюджета на 2003 года, сравнение с выполнением предыдущихбюджетов, анализ проведенных для покрытия бюджетного дефицита мероприятий дастновый импульс для более плодотворного и качественного формирования бюджетагорода на 2004 год.
Список литературы
1.        Бюджетный кодексРоссийской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998г., № 145-ФЗ.
2.        Налоговый кодексРоссийской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998г., №146-ФЗ.
3.        ПостановлениеОрловского городского Совета народных депутатов «Об исполнении бюджета г. Орлаза 1-ое полугодие 2002 года» № 22/271-ГС от 29 августа 2002 г.
4.        ПостановлениеОрловского городского Совета народных депутатов «О поправках бюджета г. Орла на2002 год» № 22/273-ГС от 29 августа 2002 г.
5.        ПостановлениеОрловского городского Совета народных депутатов «О проекте бюджета г. Орла на2003 год (первое чтение)» № 27/336-ГС от 26 декабря 2002 г.
6.        ПостановлениеОрловского городского Совета народных депутатов «О проекте бюджета г. Орла на2003 год (второе и третье чтение)» № 28/350-ГС от 06 февраля 2003 г.
7.        ПостановлениеОрловского городского Совета народных депутатов «Об исполнении бюджета г. Орлаза 2002 год» № 30/376-ГС от 27 марта 2003 г.
8.        Федеральный закон«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗот 25 сентября 1997 г.
9.        Бюджетная системаРФ/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-М, 1999, 298 с.
10.      Баранова Л.Г.,Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. – М.: Перспектива, 1998. – 213 с.
11.      Бюджетныеотношения в РФ: новые подходы к анализу и правовому регулированию/Под ред. В.И.Ленина, А.Н. Швецова. – М.: Формула права, 2001. – 254 с.
12.      Грачева Е.Ю.,Соколова Э.Д. Финансовое право России. – М.: ЭКМОС, 1998, — 268 с.
13.      Государственные имуниципальные финансы/Под ред. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: Финансы, ЮНИТИ,1999. – 328 с.
14.      Дадашев А.З.,Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 248 с.
15.      Сумароков В.Н.Государственные финансы в системе макроэкономи-ческого регулирования. – М.:Финансы и статистика, 1996. – 224 с.
16.      Финансы/Под ред.В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1995. – 308 с.
17.      Финансы/Под ред.М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М.: Юрайт-М, 2001. – 354с.
18.      Финансы/Под ред.П.И. Вахрина, А.С. Нешитого. – М.: Москва, 2000. – 239 с.
19.      Шиллер М.Н., БрэдлиС.Л. Макроэкономика сегодня. – М.: Дело ЛТД, 1998. – 702 с.
20.      Экономическаятеория/Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – М.: Финансы и статистика,1999. – 305 с.
21.      Амиров В.Б.,Богачева О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления/Финансы/1997, № 9, с.9-11.
22.      Белова В.Л.Ведениев макроэкономику: бюджетный дефицит/социально-политический журнал/ 1998,№ 6, с.15.
23.      Дьяконова Л.А.Организация управления финансовыми ресурсами в регионе /Финансы/ 1999, № 8, с.9-12.
24.      Илларионов А.М.Теория «денежного дефицита» как отражение платежного кризиса в российскойэкономике/Вопросы экономики/ 1996, № 12, с. 15.
25.      Мирзалиев М.Н.Составление местных бюджетов/Финансы/ 1999, № 12, с. 12-14.
26.      Павлова А.А.Источники финансирования бюджетного дефицита/Экономист/ 1998, № 1, с. 76-80.
27.      Павлова А.А.Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы и тенденции/Экономист/1998, № 1, с. 70.
28.      Пансков В.Г. Онекоторых проблемах финансовой самостоятельности местногосамоуправления/Финансы/ 1999, № 3, с.5-9.
29.      Телепнев С.А.Финансы местного самоуправления/Финансы/ 2000, № 2, с. 8-9.
30.      Шафигуллин А.Анализ муниципального бюджета/Городское управление/ 1999, № 3, с.11-13.
31.      Хадонов Е.Е. Опутях устранения дефицита бюджета Российского государства /Финансы/ 1998, № 4,с.51-54.
Приложение 1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
   
ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
   
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
   
   
№25/314 — ГС                                               от 28 ноября 2002 г.
   (принято на двадцать пятом заседании
   городского Совета второго созыва)
   
   О поправках к бюджету
   города Орла на 2002 год.
   
   Заслушав информацию финансово-казначейского управленияадминистрации г. Орла о поправках к бюджету на 2002 год,
   
ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВПОСТАНОВИЛ:

   1. Поправки к бюджету города Орла на 2002 год утвердитьпо доходам и расходам в сумме 34200 тыс. руб.
   2. Пункт 2 постановления от 26.09.2002 г. №23/289- ГС изложить в следующей редакции «Принять бюджет города Орла на 2002 годпо доходам в сумме 1133400 тыс. руб., по расходам в сумме 1188300 тыс. руб. с дефицитом54900 тыс. руб. или 5 процентов от собственных доходов бюджета.
   Установить, что источниками покрытия дефицита бюджетаявляются изменения остатков бюджетных средств, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.
   Установить оборотно-кассовую наличность по бюджетугорода Орла на 01.01.2003 г. в размере 3500 тыс. руб.».
   
   
Председатель Совета                         В. Н. Иконников

   
   Согласовано:
   Мэр города Орла
   
   _______________ В.И. Уваров
   
Приложение 2
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№28/350 — ГС                                        от 6 февраля 2003 г.
  (принято на двадцатьвосьмом заседании
   городского Совета второго созыва)
   Опроекте бюджета города Орла
   на 2003 год (второе и третье чтения)


   Заслушав информацию финансово-казначейского управленияадминистрации города Орла о проекте бюджета города на 2003 год,
ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВПОСТАНОВИЛ:
   1.Внести поправки в проект бюджета города Орла на 2003 год, принятый в первом чтении:
   - увеличить доходы по коду 2010202 «Аренднаяплата за земли городов и поселков» на 7700 тыс. руб.;
   - увеличить доходы по коду 2010240 «Прочие доходыот сдачи в аренду имущества» на 7300 тыс. руб.;
   - увеличить доходы по коду 5000000 «Доходы отпредпринимательской и иной, приносящей доход деятельности» на 13293 тыс. руб.;
   - перенести из доходов код 2040000 «Доходы отпродажи земли» 3000 тыс. руб. в «Источники покрытия дефицита бюджета»по кодам 04330, 04340 «Поступления от продажи земельных участков» и увеличить«источники покрытия дефицита бюджета» на 4000 тыс. руб.;
   - увеличить расходы бюджета города Орла на 32293 тыс.руб.;
   - установить дефицит бюджета в размере 7000 тыс. руб.с источником покрытия «поступления от продажи земельных участков».
   2. Принять бюджет города Орла на 2003 год во второми третьем чтениях по доходам в сумме 1293254 тыс. руб., по расходам 1300254 тыс.руб. с дефицитом 7000 тыс. руб. Установить, что источником покрытия дефицита бюджетаявляются поступления от продажи земельных участков.
   Установить оборотную кассовую наличность по бюджетугорода Орла на 01.01.2004 года в размере 3500 тыс. руб.
   3. Доходы городского бюджета на 2003 год формируютсяза счет отчислений от налогов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджетобласти в размере:
   - 71,4 процента налога на прибыль, исчисленного поставке 16 процентов;
   - 100 процентов налога на прибыль, исчисленного поставке 2 процента;
   - 50 процентов налога на доходы физических лиц;
   - 100 процентов акцизов на алкогольную продукцию;
   - 50 процентов налога на имущество предприятий;
   - 60 процентов налога с продаж;
   - 75 процентов единого налога на вмененный доход дляотдельный видов деятельности;
   - 75 процентов единого налога, взимаемого в связис применением упрощенной системы налогообложения;
   - 50 процентов средств земельного налога и аренднойплаты за земли города, ставки земельного налога и арендной платы за землю, действовавшиев 2002 году, применяются с коэффициентом 1,8 для всех категорий земель;
   - 100 процентов налога на добычу общераспространенныхполезных ископаемых;
   - 100 процентов госпошлины, налога на рекламу, целевогосбора с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, доходовот сдачи в аренду и продажи, находящегося в муниципальной собственности имущества;
   - прочих налоговых и неналоговых доходов, подлежащихзачислению в местный бюджет по нормативам и в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Орловской области;
   4. Утвердить в городском бюджете на 2003 год доходыпо основным источникам согласно приложению №1, расходы бюджета города на 2003 год:
   - по разделам и подразделам функциональной классификациирасходов бюджета согласно приложению №2;
   - по ведомственной структуре, функциональной, экономическойклассификации и распорядителям бюджетных средств согласно приложению №3.
   5. Установить, что средства, полученные бюджетнымиучреждениями от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, расходуютсяв пределах утвержденных смет доходов и расходов (приложение №3а) и отражаются вотчете об исполнении бюджета города в установленном порядке.
   6. Утвердить главным распорядителем бюджетных средствпо счетам городского бюджета администрацию города в лице финансово-казначейскогоуправления и распорядителями средств — бюджетные учреждения, имеющие право распределятьсредства по подведомственным получателям средств.
   7. Установить, что заключение и оплата бюджетнымиучреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств городскогобюджета, производится в пределах утвержденных им бюджетных ассигнований в соответствиис ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов бюджета города.Принятые бюджетными учреждениями обязательства, вытекающие из договоров, исполнениекоторых осуществляется за счет средств бюджета города, сверх утвержденных им ассигнований,не подлежат оплате за счет средств городского бюджета.
   8. Установить, что средства, поступающие на счетабюджетных учреждений, финансируемых из городского бюджета в погашение дебиторскойзадолженности прошлых лет в полном объеме зачисляются в доход городского бюджета.
   9. Установить отчисления на счет управления МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам по Орловской области 20 процентов доходовот дополнительно поступивших в городской бюджет налогов в результате проведеннойналоговыми органами контрольной работы.
   10. Установить на 2003 год лимит предоставления налоговыхкредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, включаяпени, в городской бюджет в размере до 3-х процентов от планируемого объема доходов.
   11. Установить, что:
   - за нецелевое использование предприятиями и организациямисредств городского бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах,взимается штраф в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей в течение срокаиспользования бюджетных средств не по целевому назначению;
   - за несвоевременный возврат предприятиями и организациямисредств городского бюджета, предоставляемых им на возвратной основе, сокращаетсяили прекращается предоставление всех форм бюджетной поддержки, в том числе предоставлениеотсрочек и (или) рассрочек уплаты в городской бюджет налогов и сборов;
   - за просрочку уплаты основой суммы долга, а такжепроцентов за пользование средствами городского бюджета, предоставленными на возвратнойоснове, начисляется и взимается пеня в размере одной трехсотой действующей в течениесрока просрочки ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый календарный день просрочкиисполнения обязательств по уплате сумм долга и процентов за пользование средствамибюджета;
   - возврат предоставленных на возвратной основе предприятиямии организациями средств городского бюджета, а также плата за пользование этими средствамиприравниваются к платежам в городской бюджет и взыскиваются финансово-казначейскимуправлением администрации города Орла в безакцептном порядке.
   12. Предоставить право администрации города даватьмуниципальные гарантии на получение кредитов предприятиями и организациями в пределах0,01 процента расходов городского бюджета со сроком возврата кредитов в течениетекущего бюджетного года.
   13. Установить на 2003 год лимит предоставления бюджетныхкредитов муниципальным предприятиям в размере 3 процентов от объема расходов бюджета.В целях поддержки муниципальных предприятий предоставить беспроцентный бюджетныйкредит:
   - муниципальным транспортным предприятиям МУ ПАТП-1,МУП «Орелгорэлектротранс» на срок до 10 лет;
   - муниципальным аптекам на срок до 1 года.
   14. Установить верхний предел муниципального долгав размере 50000 тыс. руб. и предоставить администрации города Орла право осуществлениявнутренних муниципальных займов (ссуд, кредитов).
   15. Установить, что бюджетная роспись городского бюджетана 2003 год направляется администрацией города Орла в городской Совет народных депутатови контрольно-счетную палату города Орла для сведения не позднее 17 дней после утверждениябюджета города.
   16. Утвердить в качестве защищенных статей расходовгородского бюджета на 2003 год расходы на заработную плату работников бюджетнойсферы с начислениями на нее, компенсационные выплаты педагогам на приобретение методлитературы,пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством, бесплатные медикаменты,компенсацию за питание в школах, не имеющих столовых, страховые взносы на обязательноемедицинское страхование неработающего населения.
   17. Утвердить на 2003 год объем капитального строительстваиз городского бюджета в сумме 16000 тыс. руб. согласно приложению №4.
   18. Утвердить перечень муниципальных целевых программ,финансирование которых предусмотрено в бюджете города Орла на 2003 год (приложение№5).
   19. По итогам исполнения бюджета города Орла за Iквартал 2003 года рассмотреть вопрос о включении в бюджет города ассигнований нафинансирование строительства школы №10.
   20. Администрации города Орла представлять в городскойСовет народных депутатов на утверждение ежеквартальные и для сведения оперативныемесячные отчеты об исполнении городского бюджета 2003 года.

Председатель Совета                          В. Н. Иконников


   Согласовано:
   Мэр города Орла

   _______________ В.И. Уваров