Министерствообразования и науки Украины
РЕФЕРАТ
на тему «Основныенаправления реформирования социально-экономической статистики России»
попредмету «Экономическаястатистика»
Киев2011
ВВЕДЕНИЕ
В условиях перехода на рыночныеотношения в России возрастает важность проведения фундаментальных научныхисследований по развитию статистической науки. Объясняется это прежде всеготем, что здесь — в статистической науке и практике — накопилось очень многонерешенных проблем, причем возникли они не сразу, и их появление неразрывносвязано со сложившейся кризисной социально-экономической и политическойситуацией в стране.
В последнее время проведенаопределенная работа по реформированию российской статистики, и тем не менее проблемаразвития статистической науки и практики стоит очень остро. Статистическаяслужба страны пока еще не может ответить на многие злободневные вопросы исыграть активную роль в радикальном обновлении нашего общества.
В настоящее время особую значимость приобретаетобеспечение достоверности статистических данных и восстановление на этой основедоверия к статистике. Десятилетиями ранее (да и сейчас) руководство государствастремилось с помощью статистики показывать успехи и достижения, замалчивая и«маскируя» трудности и недостатки. Это касается статистических данных осоциально-экономическом положении страны, уровне жизни населения, о положениидел в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и других отраслях. Врезультате динамические ряды важнейших социально-экономических показателей намакро- и микроуровне, в том числе публикуемые в статистических сборниках, всвоем нынешнем виде малопригодны для аналитической работы.
Важной предпосылкой обеспеченияобъективности, точности и достоверности статистических данных являетсясовершенствование методологии их исчисления, которую пока еще иногдаподстраивают под волюнтаристские решения и конъюнктурные политические задачи.
Статистическаяметодология
Существовавшая длительное время вРоссии статистическая методология во многом отличалась от принятой в мировойпрактике. Как следствие, круг сравнимых показателей был резко ограничен, чтозатрудняло объективную оценку уровня нашего социально-экономического инаучно-технического развития в сравнении с передовыми капиталистическимистранами. Хотя сейчас уже введен показатель валового национального продукта,проводится двустороннее сопоставление показателей, тем не менее предстоит ещеогромная работа по отработке методологии более широких международныхсопоставлений.
Необходимо привести системупоказателей в соответствие с принятыми в международной практике подходами истандартами, что позволит осуществлять прямые международные сопоставления. Речьидет о широком применении в макроэкономических расчетах системы национальныхсчетов (СНС), что требует коренного изменения всей системы бухгалтерскогоучета. При этом нельзя согласиться с утверждениями некоторых ученых, чтоследует отказаться от использования баланса народного хозяйства. Его разработка— значительное достижение советской статистики, и многие экономисты, в томчисле из капиталистических стран, придерживаются мнения, что баланс народногохозяйства очень важен для аналитических целей.
Сегодня по-иному надо подходить и кстатистике развитых капиталистических стран. Все полезное (особенно этоотносится к практике проведения выборочных обследований, использованиюстатистических и математических методов, построению системы национальныхсчетов, методологии исчисления валового национального и валового внутреннегопродукта, индексации доходов населения и т.д.) необходимо применять вотечественной практике, но при этом нельзя идти по пути слепого копирования изабывать о многочисленных особенностях экономики России.
Нуждается в расширении гласностьстатистики; доступ к информации для всех хозяйственных и общественныхорганизаций, высших учебных заведений, научно-исследовательских институтовдолжен быть открытым.
Для того чтобы статистика моглаправильно отражать перемены, происходящие в экономике страны, необходимысущественные изменения в области определения динамики экономического роста вусловиях резких качественных изменений и структурных сдвигов, характеристикирыночных отношений и межрегиональных экономических связей, анализа инфляционныхпроцессов и др. Большое значение в условиях рынка будут иметь разработкаиндексов цен, наблюдение за динамикой цен и тарифов в стране, определениевлияния их изменения на жизненный уровень народа и потребительские бюджетыразличных групп и слоев населения. Важно тщательно разработать механизм отборатоваров-представителей. Определенный опыт накоплен в этой области как вразвитых капиталистических, так и в восточноевропейских странах. Зарубежныйопыт надо использовать, помня, что от качества отбора товаров-представителейзависит точность расчета средних индексов цен на эти товары и многих другихрасчетов.
Следует поднять роль учета,статистики и контроля в обеспечении рационального и экономного использованияресурсов, в усилении борьбы с бесхозяйственностью и расточительством.
Далеко не на должном уровне ведетсяразработка комплексной системы показателей социально-экономической статистики,характеризующей экономическую, социальную и духовную стороны жизни нашегообщества. Не существует специальной статистики по наблюдению за ходом реализациизаконов, регулирующих экономические отношения, и законов по социальной защитенаселения и повышению мотивации труда, без чего невозможно изучатьэффективность действия законов, анализировать результативность мер,осуществляемых на путях перехода к рыночной экономике.
Задачифедеральных и региональных статистических ведомств
В совершенствовании нуждается нетолько методология, но и организационная структура управления статистики.Решение этих проблем, безусловно, положительно скажется на объективности и достоверностистатистических данных.
Для успешного решения перечисленныхзадач требуется разработка и принятие концепции коренной перестройкисоциально-экономической статистики в условиях рынка и закона о государственнойстатистике. В них должны быть четко сформулированы содержание статистическойполитики как составной части социально-экономической политики страны, а такжецель и основные направления радикальной перестройки статистической науки ипрактики на всех уровнях.
Прежде всего в рамках установленного закономразграничения полномочий между федеральными органами и субъектами Федерациинеобходимо четко определить функции статистических органов в центре и наместах.
Одной из главных задач федеральных ирегиональных статистических ведомств, ученых-статистиков является обеспечениеобщности принципов организации и методологического единства государственнойстатистики на всех ее уровнях. На первый план выдвигается статистикамакроэкономических показателей. Но это не значит, что, как полагают некоторыеэкономисты, роль отраслевых статистик снизится. В условиях рынка их значениедолжно еще более возрасти, особенно тех, которые по своему характеру требуютединого в масштабе страны руководства, как-то: статистикатопливно-энергетических ресурсов; железнодорожного, морского, авиационного итрубопроводного транспорта; атомной энергетики; космических систем; связи,информации и информатики; науки и научного обслуживания и т.д.
Нуждается и тщательной научнойпроработке вопрос о формировании статистики экономических районов и территорийстраны. Так как республики приняли декларации о суверенитетах, предстоит нетолько разработать новые принципы организации статистики, но и углубитьстатистическое изучение экономического и социального развития территорий,рационального размещения производительных сил, использования экономическогопотенциала регионов. Особое значение ныне приобретает анализсоциально-экономических хозяйственных связей, поскольку они повсеместнонарушены, а заключение новых договоров идет крайне медленно.
Переход к рыночным отношениямпринципиально меняет источники получения информации. С ликвидациейадминистративно-командной системы, с помощью которой вышестоящие органы властноуправляли предприятиями, появилась возможность внести коренные изменения ворганизацию статистической отчетности.
Прежде всего изменились роль изначение выборочных наблюдений. Существенное сокращение массива государственнойотчетности вызвало необходимость проведения отраслевыми органами управлениястатистических наблюдений на основе договоренности с предприятиями. Такиенаблюдения должны проводиться по единой методологии, чтобы обеспечить получениекачественной информации.
Разработкатеоретических и методологических проблем статистической науки и практики
На современном этапе назрела необходимостьразработки следующих важнейших теоретических и методологических проблемстатистической науки и практики.
Во-первых, — это теоретическиеисследования сущности и научных основ социально-экономической статистики вусловиях перехода на рыночные отношения. Коренные изменения в общественной иэкономической жизни России вызвали необходимость реформирования статистики.Этому было посвящено Всероссийское совещание статистиков, прошедшее в Москве вноябре 1995 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление«О Федеральной целевой программе реформирования статистики на 1997—2000 годы».
Говоря о реформировании статистики,необходимо иметь в виду, что развитие статистической науки, объективнообусловливаемое приоритетом науки над практической деятельностью, основываетсяна изучении и обобщении собственного (отечественного) и зарубежного опыта вобласти статистики, исторического прошлого и настоящего; что мероприятия пореформированию статистики осуществляются во взаимной увязке.
Прежде всего необходимо научнообосновать сущность статистики и предмет ее изучения на современном этапе,поскольку некоторые ученые и практики по-прежнему определяют их исходя изрешения научного совещания статистиков, проходившего в 1954 г. Дискуссия по этим вопросам так и осталась незавершенной.
Переход на рыночные отношения требуетуглубленного исследования теоретических проблем социально-экономическойстатистики. В настоящее время в учебниках, монографиях и статьях вновьпоявилась (как и в первые годы Советской власти, а также в 20-е, 30-е и 50-егоды) разноголосица даже в определении статистики.
Одни считают, что статистика — этонаука о стихийных, случайных явлениях природы и общества; другие утверждают,что статистика вообще не самостоятельная наука, поскольку у нее нет своегопредмета исследования, что это лишь специфический метод; есть мнения осовпадении ее предмета с предметом политэкономии, поскольку статистика изучаеттолько общественные явления и процессы. И наконец, некоторые ученые, признаваястатистику наукой, относят к ее предмету не только общество, но и природу, т.е.весь мир явлений; статистика предстает у них какой-то всеобъемлющей,универсальной наукой, которая делает все остальные науки излишними.
В период перестройки, особенно впоследние годы, отдельные ученые пытаются доказать, что статистика не являетсяобщественной наукой. Так, А. Орлов утверждает, что ошибочное отнесениестатистики к общественным наукам нанесло существенный вред развитию народногохозяйства, что тем самым был поставлен барьер между современной теоретической(математической) статистикой и органами статистики, деятельность которых быласведена исключительно к учету.
На наш взгляд, с таким утверждениемнельзя согласиться. Как только мы расширим объект ее исследования, включив внего явления природы, статистика должна будет по существу заменить собой другиенауки. Статистические методы, как и методы математической статистики, следуетиспользовать всюду, где это возможно и целесообразно, но объект изучениястатистики как науки — общество во всем многообразии своих проявлений. Чтокасается барьеров, существующих между статистикой и математикой иматематической статистикой, их необходимо преодолевать. Комплексное использованиестатистических методов и методов математической статистики позволит глубоко ивсесторонне анализировать общественные и экономические явления и процессы.
К сожалению, мало что дала длярешения рассматриваемой проблемы международная конференция «Статистическоеобразование в изменяющемся мире: идеи, ориентации, технологии» (3—5 июля 1996 г., Санкт-Петербург). В решениях конференции подчеркивается, что до сих пор полностью непреодолено негативное влияние решений Научного совещания статистиков 1954 г., которые ограничили статистику только социально-экономической сферой, отделив ее отвнесоциальных приложений и математической статистики. Таким образом,конференция практически признала статистику всеобъемлющей универсальной наукой,которая делает все остальные науки излишними. Ошибочность такого взглядаподтверждает сама жизнь. Мы считаем, что социально-экономическая статистика —общественная наука, но ее методы, как и методы математической статистики, широкоиспользуются в анализе явлений природы.
Несмотря на то что решения Научногосовещания 1954 г. содержали серьезные недостатки, тем не менее оно сыгралоопределенную роль в развитии статистической науки. Поэтому вряд ли можносогласитьсясостоль категорическим утверждением названной вышемеждународной конференции: «Официально признать «решения» Научногосовещания по статистике 1954 г. несостоятельными, устаревшими и не отвечающимиуровню и задачам развития статистического образования».
В условиях перехода на рыночныеотношения указанные решения, безусловно, не отвечают современным требованиям,но в 50-е годы это был в целом позитивный шаг.
В последнее время много споровведется по вопросу о теоретической базе социально-экономической статистики. Мыполагаем, что экономическая теория является основополагающей для ее дальнейшегоразвития, а сама статистика — это самостоятельная общественная наука. При этомее предмет нельзя сводить только к экономическим явлениям и процессам либотолько к социальным. Социально-экономическая статистика должна изучать ихкомплексно, в органическом единстве.
Однако нельзя не подчеркнуть, чтоблок социальных проблем в статистике нуждается в особенно серьезной проработке.Не сформированы еще системы показателей и методология их исчисления дляизучения процессов демократизации и гласности (политическая статистика),изменений социальной структуры общества, личности, семьи и трудовогоколлектива; моральной статистики и статистики общественного мнения. Необходимосовершенствование теории и методологии в области статистики уровня жизни исферы обслуживания населения, в том числе социальных условий и характера труда;доходов, потребления материальных благ и услуг; бытового, жилищно-коммунального,медицинского и транспортного обслуживания населения, народного образования икультуры.
Во-вторых, существенногосовершенствования требуют теория и методология статистических показателей,характеризующих экономическую систему в новых условиях. Исключительная важностьэтой проблемы определяется тем, что только с помощью такой системы показателеймы можем сказать, какую экономическую систему мы строим, какие формысобственности мы создаем, действует ли закон стоимости, товарно-денежные отношения,как осуществляется переход на рыночные отношения.
В связи с этим требуется научнообосновать комплексную систему статистических показателей и методологию ихисчисления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а такжеучетных показателей предприятий. Создание новой статистики предприятий,разработка системы показателей и методологии их исчисления — сегодня одна изважнейших задач статистической науки.
Нуждается в серьезном теоретическомобосновании система национального счетоводства с учетом специфики России. Делов том, что такие особенности экономики переходного периода в России, как общийспад производства, неразвитость сектора некоммерческих организаций иинфраструктуры рынка, оказывают свое влияние на ход внедрения системы национальныхсчетов в статистическую практику. Отсутствие методически совместимыхпоказателей на разных уровнях экономики (федеральном, региональном имуниципальном) приводит к необходимости расчетов макроэкономических показателейбез должной опоры на статистику предприятий, а также на результаты обследованийи наблюдений.
Теоретические основы системыстатистических показателей позволят разработать разветвленные и сложныесистемы, что в свою очередь даст возможность выделить в них подсистемы, которыеявятся основой для разработки программ наблюдений за важнейшими и ключевымиаспектами явлений и процессов в практической работе статистических органов.
Разработка теории и методологиисистемы показателей экономической сферы представляют собой наиболее полные иразветвленные системы показателей, которые призваны характеризовать такиеэкономические явления и процессы, как рынок товаров и услуг, недвижимость,рынок рабочей силы и т.п. Современная экономическая ситуация требует ихкоренной переработки и обновления. Это позволит дифференцировать показатели длянакопления информации с целью установления закономерностей развития,обнаружения новых явлений в экономике и анализа текущих процессов, чтонеобходимо для принятия конкретных мер по выработке экономического курсастраны, подведения итогов той или иной экономической работы.
В-третьих, — это разработка теории иметодологии статистических показателей, характеризующих социальную систему,социально-трудовую сферу, уровень жизни населения в новых условиях.Необходимость разработки такой системы показателей определяется тем, чтостатистика призвана дать характеристику осуществления принципасоциально-ориентированной рыночной экономики, показать, что главной цельюразвития рыночной экономики является улучшение уровня жизни населения.
Исследования по реформированиюсистемы статистических показателей социальной сферы на федеральном,региональном и муниципальном уровнях позволят:
— создать обобщающую характеристикусоциально-экономических факторов и условий жизнедеятельности человека, включаяфункционирование рынка рабочей силы и формирование его инфраструктуры, качествоокружающей среды;
— дать адекватное представление обуровне и состоянии развития отдельных социально-экономических явленийтерриторий, а также о соотношении в доходах домашних хозяйств разныхисточников, таких, как заработная плата, доходы от собственности, от занятийличным подсобным хозяйством, получения социальных трансфертов и т.п. Этообеспечивает наиболее точное представление о дифференциации доходов различных социально-экономическихгрупп населения;
— получить объективную оценку объемаплатных услуг населению с учетом их досчетов в условиях неполноты информации.Это позволит, с одной стороны, досчитывать ВВП, а с другой стороны, иметьпредставление о теневых доходах населения, не учитываемых при налогообложении.
В-четвертых, — теория и методологияизмерения демографических процессов и явлений, проблем переписи населения вновых условиях. Актуальность разработки этой проблемы определяется тем, что входе исследований в области теории и методологии измерения демографическихпроцессов и явлений предполагается разработать систему учетных и аналитическихпоказателей для всесторонней характеристики внутренней и международноймиграции, что позволит сблизить методы описания миграции и другихдемографических процессов в статистических публикациях и при демографическомпрогнозировании.
Основные результаты разработкисистемы статистического наблюдения за демографическими процессами и явлениями вближайшем будущем направлены на создание системы статистического наблюдениядемографических процессов в реальных поколениях (определение методов сбораданных, программы, показателей), что дает более объективную картинудемографической динамики, чем традиционные показатели для календарных периодов.Наряду с этим предполагается подготовить комплекс унифицированных программединовременных демографических обследований. Это позволит кроме всего прочего вбудущем сократить затраты на сбор информации о населении.
Разработка методологии статистическогоанализа демографических процессов и явлений включает в себя создание методованализа описания и прогнозирования динамики семейной структуры населенияРоссии. Другим ожидаемым результатом в этой области станет совершенствованиеметодов измерения и изучения взаимосвязи демографических данных по календарнымпериодам и по поколениям для углубленного анализа демографической динамики.
В-пятых, — теория и методологиястатистических показателей охраны окружающей среды, экологии и условий жизнинаселения на современном этапе развития. Эта проблема теоретически ипрактически не разработана. Одной из основных задач охраны окружающей среды внастоящее время продолжает оставаться совершенствование системы показателей (наразличных уровнях управления) с учетом современных экологических исоциально-экономических требований.
Сюда относятся прежде всего вопросыотражения учета эколого-экономического механизма, чрезвычайных экологическихситуаций в зонах экологического бедствия, развития проблемы транспортныхвыбросов, токсических отходов и т.д.
Весьма важное значение продолжаетзанимать вопрос взаимодействия экологической и отраслевых статистик, проблемыдетализации разработки сводных итогов по различным вопросам экологическойстатистики, уточнение круга учитываемых объектов, переход на новые методыстатистического наблюдения и другие организационные методы обсчета (методоценки, экспертный метод).
В-шестых, — теория и методологиястатистического наблюдения за процессами и явлениями экономической и социальнойсферы в новых условиях. В последние годы, особенно в новых условиях,ведется острая дискуссия по проблемам эффективности различных форм организациистатистического наблюдения и его видах. Прежде всего это касается выборочногонаблюдения, его места, роли, а также отличительных особенностей по сравнению сдругими видами несплошного наблюдения, не имеющими вероятностного характера.
Поэтому развитие теориистатистического наблюдения и ее реализация в практической работе позволятнаучно обосновать выбор надежных видов статистических обследований,эффективность их применения и совместное использование (периодическойотчетности и единовременных наблюдений, выборочных и сплошных наблюдений),обеспечивающее детальную характеристику изучаемого статистического объекта присущественном сокращении объемов собираемой информации и повышении точности.
Важнейшей проблемой развития основстатистического наблюдения в экономической сфере является использование мировойи отечественной статистической практики в проведении сплошных, цензовых,выборочных обследований (в том числе и их сочетаний), а также в оценке иинтерпретации получаемых результатов. Особого внимания в области организациивыборочного наблюдения заслуживают широко применяемые в мировой практикевероятностные модели построения выборок, свободные от каких-либо экспертныхоценок и субъективизма при формировании выборок и процедуре оценивания.
Результативности функционированиясистемы статистических показателей социальной сферы, адекватной рыночнойсистеме, будет содействовать разработка принципиальной схемы статистическогонаблюдения за отдельными видами новых услуг, например компьютерными, и особенноперешедших из ряда бесплатных в платные (в здравоохранении, образовании, в томчисле в дошкольном, в культуре и др.).
В-седьмых, — это разработка теории иметодологии статистического анализа социально-экономических процессов иявлений, происходящих в общественно-экономической жизни на современном этапе.Развитие теории и практики экономико-статистического анализа и расширениевозможностей аналитических разработок базируются на современном развитиистатистических методов прикладной математики и математической статистики всочетании с бурным ростом применения программных средств и вычислительнойтехники. Поэтому и методология статистического анализа в новых условиях должнабыть иной и отвечать требованиям рыночной экономики.
Новые реальные процессы, которыепроисходят в экономике, меняющие условия экономических отношений, структурныеизменения в самой экономике выдвигают новые требования к анализу конкретныхэкономических процессов. В связи с этим необходимо обеспечить большую гибкостьи мобильность в проведении анализа, расширить спектр методов анализа иногда засчет применения методов, не характерных для отдельных отраслей экономической сферы(например, использование таблиц смертности, применяемых в анализедемографических процессов, для анализа эффективности инвестиционных программ).
На основе разработок методологиистатистического анализа социальных процессов возможна более достоверная оценкадинамики и структуры доходов и потребительских расходов различныхсоциально-экономических факторов на здоровье человека и нации в целом, оценкауровня и состояния развития отдельных социально-экономических явлений,процессов, территорий, отражение тенденций развития теневой экономики в сферепроизводства, услуг и т.п.
В-восьмых, — использование новых ипрогрессивных технологий в сводке, обработке и анализе статистическойинформации. В целях реализации единой программно-технологической политики наоснове применения электронной обработки статистических данных, новыхинформационных технологий, автоматизации процесса программированиястатистических задач и т.д. необходимо ускорить методическое нормативное итехническое обеспечение этого процесса.
Осуществление технического ипрограммно-технологического перевооружения статистики позволит перейти напрогрессивную технологию сбора, передачи, обработки, накопления ипредоставления статистической информации ее пользователям — органам власти иуправления, общественности, а также будет способствовать созданию рынкастатистических информационных услуг.
В-девятых, — коренное улучшениеподготовки и переподготовки специалистов-статистиков. Успешный переход крыночной экономике, дальнейшее развитие статистической науки во многом зависятот качества подготовки и переподготовки статистиков. Однако здесь далеко не всеблагополучно. В учебных планах значительно сокращается количество часов настатистические дисциплины, объединяются или просто ликвидируются статистическиекафедры. В этих условиях некоторые вузы и ученые пытаются проводить ошибочный,на наш взгляд, курс на объединение программ и дисциплин. Самостоятельноепреподавание различных статистических дисциплин позволит устранить даннуюнегативную тенденцию, будет способствовать повышению статистической грамотностистудентов. Более того, отдельные вузы ориентируются на введение дистанционногообучения студентов, что, по нашему мнению, не способствует повышению качестваобучения.
Серьезного обсуждения требуютподготовка и переподготовка кадров статистиков. Следует основательнорассмотреть вопрос об улучшении повышения квалификации специалистов на всехуровнях. Было бы целесообразно создать государственное научно-учебноеобъединение, что позволило бы сосредоточить усилия крупных ученых и практиковна решении задач дальнейшего повышения квалификации специалистов.
В-десятых, в новых условияхнеобходимо резко поднять престиж статистики. Сегодня очень остро стоит вопрос осуществовании статистики как науки. Между тем наблюдается явная недооценкатеоретических проблем социально-экономической статистики со стороны Академиинаук России, Государственного комитета РФ по статистике, Министерства науки итехнологии РФ, Министерства образования РФ, статистических и экономическихорганов, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов.Разработкой теоретических проблем статистики в институтах статистикиГосударственного комитета РФ по статистике, в экономических вузах и настатистических кафедрах практически не занимаются, сегодня этим вопросом никтоне руководит, престиж статистики значительно упал. В АН России вообще нетподразделения, которое бы занималось этой проблематикой. Целесообразноорганизовать институт статистики, который бы возглавлял аналитическую работу пофундаментальным и прикладным проблемам статистики в условиях рыночныхотношений, а также осуществлял координацию исследований ученых в этой области.
Литература
1. Адамов В.Е. Факторный индексныйанализ. М.: Статистика, 2007.
2. Айвазян С.А., Мхитарян B.C. Прикладная статистика и основы эконометрики: Учебник. М.:ЮНИТИ, 2008.
3. Гохберг Л.М., Кузнецова И. А.Технологические инновации в России. М.: Центр исследований и статистики науки,2009.
4. Григорук Н.Е. Статистикавнешнеэкономических связей. М.: Финансы и статистика, 2008.
5. Информатика в статистике:Словарь-справочник. М.: Финансы и статистика, 2008.
6. Информационные технологии встатистике / Под ред. А.Н. Романова, В.П. Божко. М.: Финстатинформ, 2007.
7. Основы маркетинга / Ф. Котлер, Г.Армстронг, Д. Сондерс, В. Вонг. Пер. с англ. 2-е европейское изд. К.; М. —СПб.: Издат. дом «Вильяме», 2008.
8. Меньшиков С. Новая экономика.Основы экономических знаний. М.: Международные отношения, 2009.