Содержание
Введение
1.Теоретические аспекты государственного регулирования регионального рынка труда
1.1 Понятие ифункции рынка труда
1.2Показатели и методы исследования рынка труда
1.3 Политиказанятости и регулирование рынка труда
2. Трудовыересурсы Оренбургской области в 1998-2009 гг.
2.1 Анализ рынкатруда Оренбургской области
2.2 Анализрынка труда по видам экономической занятости
2.3 Анализтрудовых ресурсов Оренбургской области по образованию
2.4 Анализтрудовых ресурсов Оренбургской области по возрасту
2.5Безработица в Оренбургской области
3.Перспективы рынка труда Оренбургской области
3.1 Прогнозы развития рынка труда Оренбургской области
3.2 Основные направления регулирования рынка труда вОренбургской области
3.3 Ожидаемые результаты реализации основных направленийоптимизации использования трудовых ресурсов Оренбургской области
Заключение
Списокиспользованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность и значимость темыкурсового исследования государственного регулирования регионального рынка трудаопределяется ролью труда в любой социально-экономической системе как целостногоинститута, а так же тем, что в центре этого процесса находится человек с егоособенностями, а труд становится объектом купли-продажи.
Актуальность курсового исследованияобусловлена несколькими существенными моментами: во-первых, необходимостьюосмысления изменений, происходящих в занятости под влиянием реформ идальнейшего развития исследований в данной области. Нуждаются в более глубокомизучении такие категории, как экономическая активность населения, безработица,понятие занятости и незанятости и др.; во-вторых, значимость проблем занятостии безработицы существенно повышается в связи с необходимостью резко усилитьэффективность экономики.
Сегодняшний рынок труда Оренбургскойобласти — это не столько сфера диктата предпринимателей, сколько сферакомпромиссов, договоренности сторон — продавца и покупателя рабочей силы припосреднической роли государства.
Состояние разработанности темы.Исследование вопросов занятости, безработицы, механизмов регулирования рынкатруда имеют довольно длительную историю своего развития. В трудах классиковэкономической теории, таких как А. Смит, Дж. Милль, А Маршалл, К. Маркс и пр.содержатся важные теоретические положения о цене труда, воспроизводстве рабочейсилы, роли государства в рыночной экономике. Неоклассики П. Самуэльсон, М. Фелдстайн,Р. Холл придерживались классической позиции в вопросах функционирования рынкатруда, а в 80-х гг. её поддерживали также сторонники концепции экономикипредложения Д. Гилдер, А. Лаффер и др. Особо важное внимание вопросам занятостии безработицы уделял Дж.М. Кейнс и его последователи.
В трудах отечественных экономистовсоветского периода данная проблема рассматривалась в двадцатые годы прошлого века.Ввиду монополии государства на распределение и использование человеческихресурсов и отсутствия рынка труда в его общепринятом понимании вниманиеобращалось на подготовку трудовых ресурсов и повышение их квалификации.Современное признание товарного характера рабочей силы, наличие безработицы,развитие новых явлений в российской экономике создало предпосылки для ихизучения.
Многие отечественные ученые так жепосвятили работы освещению указанного круга проблем: В.И. Белоусов, Н.А. Волгин,И.К. Заславский, Ю. Кокин, К.Ю. Королевский и др. Историю и причинывозникновения, современное состояние рынка труда в российской экономике в тойили иной степени рассматривают в своих работах С. Дятлов, Л. Бабич, Л. Кашепов,В. Куликов, Т. Четвернина, С. Белозерова, А. Котляр. Проблемы рынка труда врегиональном аспекте анализируются в работах Н. Черниной, С. Смирнова, Н. Мухетдиновой.Политика российских предприятий на рынке труда в той или иной мере освещается вработах Р. Капелюшникова, С. Аукуционека, Т. Долгопятовой. Большое значениеимеет изучение зарубежного опыта регулирования рынка труда, содержащегося вработах В. Супяна, Н. Таньшиной и других авторов.
Важнейшими теоретическими работамиявляются экономические исследования, посвященные вопросам рынка труда, занятости,безработице и региональной политике государства. К этим вопросам обращалисьтакие экономисты, как Л.С. Бляхман, Н.Е. Колесников, Н.Д. Колесов, В.И. Котелкин,B.C. Пригарин, Ф.Ф. Рыбаков, В.Т. Рязанов, В.М. Цветаев и др.
Целью курсовой работы являетсяисследование особенностей государственного регулирования рынка трудаОренбургской области и эффективность использования его трудовых ресурсов.
В соответствии с поставленной цельюв курсовой работе осуществлялось решение следующих задач, определявших структуруработы:
— изучены теоретические основы рынкатруда,
— проанализирован рынок трудаОренбургской области по видам экономической деятельности;
— проведен анализ занятых вэкономике Оренбургской области;
— проведен анализ безработицы вОренбургской области;
— раскрыты основные направлениярегулирования рынка труда в Оренбургской области;
— изучить прогнозы развития рынкатруда Оренбургской области;
— исследованы ожидаемые результатыреализации основных направлений оптимизации использования трудовых ресурсовОренбургской области.
Объектом исследования курсовойработы является рынок труда Оренбургской области.
Предметом исследования — особенностиформирования и перспективы развития рынка труда и занятости населенияОренбургской области.
Теоретической и методологическойосновой работы служат труды классиков мировой экономической науки, работысовременных отечественных и зарубежных экономистов и социологов по проблемамзанятости, рынка труда, безработицы, трудовых отношений. Изучение проблемыпроводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов РоссийскойФедерации: Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудовогокодекса, Указов президента и постановлений правительства РФ и Оренбургской области.
Информационной базой послужили статистическиеданные Росстата, Департамента федеральной государственной службы занятостинаселения по Оренбургской области, Оренбургского областного комитета постатистике; сведения, содержащиеся в материалах российской и региональнойпериодической печати, в прогнозах экономического и социального развития страныи области, государственных программах.
1. Теоретические аспектыгосударственного регулирования регионального рынка труда
1.1 Понятие и функции рынка труда
За последний более 200 летний периодв мировой науке сложилось несколько, достаточно разных принципиальных подходов(теорий) в исследовании рынка труда и занятости населения: классическая инеоклассическая теория, марксизм, кейнсианство, институционализм, монетаризм,теория рациональных ожиданий, неоклассический синтез и другие [25, С. 64].Отдельные их положения используются в государственной практике нашей страны.Переход России к рыночной экономике сопровождается становлением рынка труда, которыйявляется объектом исследования многих наук. За 90-ые годы XX века в российскойэкономической науке исследования рынка труда приобрели достаточную массовость — появились обзорные монографии, вузовские учебники, были защищены кандидатские идокторские диссертации: Зущина Г.М.; Карташов С.А.; Киян Л.П.; Костин Л.А.,Кулапов М.Н., Никифорова А.А; Одегов Ю.Г.; Павленков В.А.; Руденко Г.Г.,Султанова P.M.;.
В российской экономическойлитературе встречается целый ряд определений рынка труда. Рассмотрим основныеиз них.
Рынок труда — система общественныхотношений, социальных, в том числе юридических, норм и институтов,обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда присоответствующем его количеству и качеству вознаграждении [3, С. 128].
Рынок рабочей силы — совокупностьотношений по поводу движения рабочей силы в сфере обращения, обменаиндивидуальной способности к труду по законам товарного производства иобращения на фонд жизненных средств, отражающих общественно необходимые затратына воспроизводство рабочей силы.
Рынок труда — множество отношений поповоду формирования спроса на рабочую силу и ее предложения, реализуемых черездействующую систему воспроизводства, распределения, перераспределения итрудоустройства работников.
Рынок труда — органическаясоставляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения иперераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам иформам деятельности по критерию эффективности труда и производства всоответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.
Каждое из приведенных определений,являясь по существу верным, содержит лишь частичную характеристику рынка трудаи все они охватывают основные сущностные черты исследуемой категории лишь всовокупности. Более корректным и полным было бы определение рынка рабочей силы(в устоявшейся терминологии — рынка труда) как системы общественных отношенийпо поводу взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, выполняющей целыйряд функций, в том числе — функцию распределения ресурсов рабочей силы всоответствии с потребностями экономики.
В последние годы появилось многоработ, посвященных вопросам рынка труда, занятости и безработицы, при этомразные авторы пытаются внести свой вклад в разработку теоретических вопросов[25, С. 117]. Отсюда возникает разногласие в трактовке основных понятий теориирынка труда, даже основного ее базового понятия — «рынок труда» или «рынокрабочей силы». С точки зрения российской традиционной теории правильнееговорить о рынке рабочей силы, а не о рынке труда, так как продается и можетпродаваться только рабочая сила, а не труд, поскольку он подразумевает процесс.Но еще со времен К. Маркса эти два понятия считаются синонимами. Марксистыполагали, что предметом купли-продажи является рабочая сила, а операция этасовершается на рынке труда.
Определения некоторых авторовисходят из того, что рынок труда (рабочей силы) представляет собойвзаимосвязанный процесс спроса и предложения рабочей силы [16, С. 32]. Спрос нарабочую силу предъявляют работодатели, а предложения поступают от трудовыхресурсов. При этом под рабочей силой понимается способность к труду,используемая для производства материальных и духовных благ, а под трудовымиресурсами — часть населения страны, обладающая физическими и интеллектуальнымиспособностями к трудовой деятельности.
В тоже время в современнойэкономической литературе существует и более широкая трактовка понятия «рыноктруда». Так, А.В. Кашепов под рынком труда понимает систему общественныхотношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работников иработодателей), социальных (в том числе правовых) норм и институтов,обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленнойглавным образом соотношением спроса и предложения) и использования труда.Принципиальным отличием данного определения от более узких является то, чтопонятие «рынок труда» охватывает не только сферу обмена (купли-продажи) труда,но и сферу воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмыобразования, профессиональной подготовки и т.д.) и сферу использования труда(рыночные механизмы управления персоналом на производстве) [19, С. 45].Широкого понимания термина «рынок труда» придерживается Бушмарин И.П., которыйсчитает, что отношения купли-продажи труда непрерывны от найма работников до ихувольнения, поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способныхработать по найму, как занятых, так и не занятых наемным трудом [4, С. 41].
Применение понятия «рынок» к анализутрудовой сферы не уравнивает труд с обычными товарами. Труд представляет собойпроцесс экономической деятельности и только в этом аспекте можетрассматриваться как товар. Человек как носитель способности к труду всовременном рыночном обществе обладает свободой воли. Поэтому работники могутбыть только наняты. От товаров в вещественной форме труд отличается тем, что онне может заблаговременно производится и храниться. Кроме того, хотя конкретныевиды труда взаимозаменяемы, но труд вообще выступает как безальтернативныйресурс.
Таким образом, в современнойэкономической науке труд воспринимается как функционирование рабочей силы, а вболее широкой трактовке этого термина как процесс сознательной, целесообразнойдеятельности. Рынок труда (или рынок рабочей силы) представляет совокупностьтоварно-денежных отношений в обществе, которая охватывает спрос и предложениерабочей силы, ее найм (то есть распределение по видам деятельности) и обмен нажизненные средства [3, С. 192]. Следовательно, рынок труда — это только тетоварно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, спросом на рабочуюсилу, в свою очередь определяемым спросом в обществе на товары и услуги,во-вторых, связаны с использованием востребованных обществом профессиональныхспособностей людей и их оплатой, в третьих, связаны со временем использованиярабочей силы.
Наиболее распространена точказрения, согласно которой в современных экономических условиях труд, как идругие производственные ресурсы, служит объектом купли-продажи. При этомвозникают достаточно сложные взаимоотношения между работником и работодателем,лежащие в основе понятия рынка труда [25, С. 123].
В современной экономической науке ипрактике под рынком труда, в зависимости от контекста применения, подразумеваютсистему регулирования занятости населения, профессиональные союзы работающих понайму и даже систему высшего и среднего специального образования. Для того,чтобы подчеркнуть многогранность и неоднозначность рассматриваемого объекта,приведём несколько определений.
С точки зрения институтамакроэкономических исследований при Министерстве экономики РФ, рынок труда — система общественных отношений, социально-юридических норм и институтов,обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда, т.е. рыночнаяформа организации сферы труда и занятости населения. В данном определении упорделается на необходимость существования институционального про-странства, вкотором происходят акты купли-продажи труда.
По определению Международнойорганизации труда (МОТ) и профсоюзов, рынок труда — механизм согласования ценыи условий труда работодателями и наёмными работниками. Здесь подчёркиваетсяопределяющая роль сферы трудоустройства в осуществлении рыночныхвзаимоотношений [3, С. 204].
В современных учебных пособиях вкачестве основной определяющей черты рынка труда часто выделяют формированиецены труда: рынок труда — это динамичная система, комплекс социально-трудовыхотношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы нажизненные средства, включающая в себя механизм самореализации, механизм спросаи предложения, функционирующий на основе информации об изменении цены труда (заработнойплаты). В данном определении обращает на себя внимание подход к объектуисследования как к сложной социально-экономической системе, действующей наоснове универсальных законов рынка [25, С. 116].
Будучи элементом рыночной экономики,рынок труда выполняет ряд функций:
— выступает как инструментсогласования экономических интересов субъектов в сфере труда;
— является частью механизмаформирования и изменения пропорций общественного воспроизводства (осуществляетраспределение и перераспределение рабочей силы в соответствии с общественнойпотребностью, устанавливает равновесие между спросом на рабочую силу и еепредложением, формирует трудовой резерв);
— выступает одним из экономическихмеханизмов стимулирования рабочей силы;
— принимает активное участие вформировании профессионально- квалификационной структуры работников;
— представляется необходимымусловием для реализации личного трудового потенциала [31, С.82].
Суммируя вышеизложенное, можно датьтакое определение. Рынок труда — это система социально-экономических июридических отношений, возникающих при взаимодействии работодателей, наёмныхработников и институциональных структур и включающих процессы согласованияусловий труда, уровня заработной платы, а также социальных гарантий кактрудящихся, так и безработных.
1.2 Показатели и методыисследования рынка труда
В основе функционирования рынкатруда, как и рынков других производственных факторов, лежат общие принципы,базирующиеся на методологии анализа спроса и предложения. Однако использованиеданных методов производится с учётом специфики характера воспроизводства итовара «рабочая сила», заключающейся в наличии следующих особенностей рынкатруда [31, С.78].
1) Покупка использования труданазывается наймом. При этом продавец продолжает оставаться собственником самоготруда, в отличие от рынков прочих производственных факторов, где собственностьпереходит к покупателю товара.
2) Сделка фиксируется в видетрудового договора, и эти отношения оговорены в трудовом законодательстве,регламентирующем условия найма, оплаты и увольнения работников.
3) Отношения купли-продажинепрерывны от момента найма до увольнения. Причиной тому служит тообстоятельство, что труд не уничтожается при использовании, а продолжаетприносить доход в течение всего времени деятельности работника. Поэтому рядисследователей вместо понятия «рынок труда» предпочитают использовать выражение«рынок рабочей силы».
Одним из важнейших макроэкономическихпоказателей является состояние рынка труда, которому оказывается пристальноевнимание, поскольку сложившаяся ситуация на рынке труда – ключевой факторсостояния экономики. Поэтому в современной мировой экономике приняты следующиепоказатели рынка труда. При статистическом изучении рынка труда выделяюткатегории экономически активного и экономически неактивного населения.
Экономически активное население – это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. В международных стандартах говориться о том, что термин «экономически активное население» может иметь два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Если определяется экономически активное население за короткий период, равный неделе или дню, то подразумевается население, активное в данный период, к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный период – то подразумевается обычно активное население.
ЭАН = З + Б(1)
гдеЭАН – экономически активное население,
З — численность занятых,
Б – численность безработных.
Население, активное в данный период (или рабочая сила), — это наиболее часто используемый показатель, характеризующий численность экономически активного населения. Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения страны.
/>(2)
Где ЭАН – экономически активное население,
З — численность занятых,
Б – численность безработных.
Экономически активное население включает две категории – занятых и безработных. К занятым относятся лица обоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:
— выполняли работу по найму за вознаграждение, деньги или с ними расплачивались в натуральной форме, а также иную работу, приносящую доход, самостоятельно или с компаньонами, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;
— временно отсутствовали на работе по причине: болезни или травмы; выходных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпуска по инициативе администрации; забастовки и других причин;
— выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.
К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течении рассматриваемого периода:
— не имели работы (либо занятия, приносящего доход);
— искали работу;
— готовы были приступить к работе.
Данные о безработице разрабатываются по полу, возрасту и семейному положению. Изучается также распределение численности безработных по образованию, профессиональной принадлежности. При этом учитывается продолжительность безработицы, которая равна промежутку времени, в течении которого лицо ищет работу, т. е. с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода.
Экономически неактивное население – это население, которое не входит в состав рабочей силы (включая и лиц, моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения). Численность экономически неактивного населения может быть определена как разность между численностью всего населения и численностью рабочей силы.
ЭНАН = Н-РС(3)
гдеЭНАН – экономически неактивное население,
Н — численность населения,
РС – численность рабочей силы.
Экономически неактивное население измеряется по отношению к обследуемому периоду и включает следующие категории:
— учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения (включая магистратуру и аспирантуру);
— пенсионеры по старости, на льготных условиях и лица, получающие пенсии по случаю потери кормильца при достижении ими пенсионного возраста;
— лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и т.п.
— лица, которые прекратили поиски работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;
— другие лица, которым нет необходимости работать независимо от источника их дохода.
Данные об экономически неактивном населении разрабатываются также по полу, возрасту, уровню образования и другим признакам.
1.3 Политика занятости и регулированиерынка труда
Формой реализации государственной политикизанятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные иместные (городские, районные) программы. В современных условиях исходнымпостулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение идо известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно неблокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.
В программе содействия занятости населенияпредусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности вполитике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовойбезработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишней рабочейсилы в связи со структурной перестройкой экономики.
Государственное регулирование рынка трудацелесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом видеиерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня,регионального уровня и микроуровня.
На макроуровне высшие органызаконодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основныезадачи:
1. Согласование финансово — кредитной,структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целейрегулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений огосударственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного,инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственныхинвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах,направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях.Особая задача — регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.
2.Согласование социальной,демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулированиярынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттокаквалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных формиммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденныхпереселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте какцена труда.
3. Политика трудоустройства и социальнойподдержки незанятого населения. В число задач данного блока входяторганизационное развитие
Министерства труда и социального развития,в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока являетсяполитика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынкетруда.
На региональном уровне государственнаяполитика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях, что ина макро уровне. Перечень составных элементов политики занятости сужен науровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем. Регионы должнывключать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и врамках своей компетенции — разграничения полномочий с федеральными органами ивозможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлятьсоциальную политику.
На региональном уровне также в интересахполитики занятости возможно осуществление программ:
— жилищного, транспортного ипроизводственного строительства;
— государственных (в том числемуниципальных и других) закупок продукции для нужд транспорта, связи,экологических, социальных и т. д.;
— предоставление предприятиям кредитов иналоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитиепроизводства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.
На региональном уровне во многих случаяхболее эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства,индивидуального, малого бизнеса. Задачи политики трудоустройства и социальнойподдержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне.Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятостив регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире,чем центральных органов власти
На местном уровне (микро) политиказанятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения нарынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальныйсектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей идомохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которуюпредусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособийи т.д.
Регулирование занятости на всех уровняхдолжно осуществляться на основе общеэкономической концепциисоциально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества кполной, эффективной, свободно избранной занятости.
2. Трудовые ресурсы Оренбургскойобласти в 1998-2009 гг.
2.1 Анализ рынка трудаОренбургской области
Изучение трудовых ресурсов Оренбургскойобласти начнем с анализа структуры рынка труда Оренбургской области по формамсобственности. Изменения структуры рынка труда Оренбургской области по формамсобственности за последние 12 лет представлены в таблице 1 и 2.
Самое кардинальное структурное изменение вструктуре рынка рабочей силы в Оренбургской области в 2000-2009 гг. произошло взанятости по формам собственности, оренбургский рынок труда стал совершенноиным. Больше половины занятых работают на частных предприятиях и организациях(64,3%), доля занятых на предприятиях и организациях государственной имуниципальной собственности заметно ниже (28%), смешанной собственности — только 4,6% [11].
Развитие новогочастного сектора области является индикатором структурных сдвигов вэкономике и политике региона и страны. Согласно официальным оценкам, в Россиидоля занятых в частном секторе выросла за период реформ с 13% до 50-60%. Ксожалению, официальная статистика трактует понятие частного секторарасширительно, включая в его состав как предприятия, изначально создававшиесякак негосударственные, так и предприятия, ставшие таковыми в результате сменыстатуса при приватизации. При таком подходе в число частных предприятийпопадают даже бывшие колхозы, так что оказывается, что частный секторсуществовал уже во времена СССР и, скажем, в 1980 г. охватывал в Оренбургской области свыше 10 % всех занятых.
Анализ приложения 1 позволяет нам сделатьследующие выводы. В динамике численности занятого населения Оренбургскойобласти наблюдается цикличность. С 1998 года по 2001 год – рост, 2002 год –падение, 2003-2004 гг. – рост, 2005 год – падение, в 2206 году — рост, в 2007году наблюдается ее падение до отметки 1093,2 тыс. чел., падение продолжилось ив 2008 году – до 1045,4 тыс. чел., но уже в 2009 году наблюдается рост до1098,5 тыс.чел. Темп роста в 1999 году по отношению к 1998-100,92%, в 2000 годупо отношению к 1999 — 100,78%, в 2001 году по отношению к 2000 — 101,21%, в2002 году по отношению к 2001 – 98,56%, в 2003 году по отношению к 2003 –101,69%, в 2004 году по отношению к 2003 – 103,23%, в 2005 году по отношению к2004-98,41%, в 2006 году по отношению к 2005 – 104,09%, в 2007 году по отношениюк 2006 — 99,27%, в 2008 году по отношению к 2007 – 95,63%, в 2009 году поотношению к 2008 – 105,08%.
С 1998 года по 2001 динамично снижалоськоличество занятых в экономике государственной и муниципальной собственности, в2002 году мы наблюдали незначительное увеличение количества занятых вгосударственном и муниципальном секторе экономики Оренбургской области и далее– снова ежегодное уменьшение занятых в данном секторе до 2008 года, какрезультат снижения в государственной и муниципальной собственности наблюдаетсярост занятых в экономике частной собственности.
Среднегодовая численность занятых вэкономике в собственности общественных и религиозных объединений имееттенденцию к сокращению с 2003 года, наибольший спад наблюдался в 2005 году, в2009 году численность занятых в экономике в собственности общественных ирелигиозных объединений составляла 3 300 человек.
Разнонаправлено развивается такойпоказатель как среднегодовая численность занятых в экономике в собственности всмешанной российской собственности в Оренбургской области – до 2001 года –рост, в 2002 году – падение, 2003-2004 наблюдается рост, в 2005 — падение, в2006 – рост, в 2007 году – падение, 2008 год – рост, 2009 год – падениечисленности занятых в данном секторе экономики Оренбургской области.
Две наиболее динамичные категорииработающих в частном секторе — занятые на малых предприятиях и самозанятые.
Сопоставления масштабов занятости в сферемалого бизнеса затруднены ввиду различий в его определении. Какие-либо заключенияо динамике занятости на российских малых предприятиях также едва ли возможны,поскольку критерии выделения таких предприятий неоднократно менялись. Крометого, часть занятых в экономике (до 10 процентов) привлекается на условияхсовместительства или договорам подряда. Это означает, что многие работники предпочиталиподрабатывать на предприятиях малого бизнеса, не оставляя привычных мест накрупных и средних предприятиях. Говоря иначе, вторичная занятость в новомчастном секторе служит прямым продолжением неполной занятости в традиционномсекторе.
2.2 Анализ рынка труда по видамэкономической занятости
Трансформация отраслевой структурызанятости на уровне Оренбургской области в последнее десятилетие во многомповторяла общие для страны тенденции. Численность занятого населенияОренбургской области с 1009,2 тыс. человек в 1998 г. увеличилась до 1098 тыс. человек в 2009 г. Таким образом, в целом произошло увеличениечисленности экономически активного населения на 79,5 тыс. человек (приложение1). Среднегодовая численность занятых в экономике Оренбургской области поотдельным видам экономической деятельности приведена в приложении 2 [28].
Исправление унаследованных от плановойсистемы деформаций в отраслевой структурезанятости является еще одним важнейшим аспектом процессовреструктуризации на рынке труда Оренбургской области.
Как видно из приложения 2, сдвиги вструктуре занятости протекали в области достаточно активно: количествоработающих в обрабатывающей промышленности сократилась с 174,3 тыс. чел (доля –17,27%) в 1998 г. до 130,4 тыс. чел (доля – 11,87%) в 2009 г., количествоработающих в добыче полезных ископаемых (включая топливно-энергетические) в1998 — 55,1 тыс. чел (доля 5,46%), в 2009 году – 31,1 тыс. чел. (доля 2,83%).
Тогда как в строительстве количествоработающих выросло с 66,0 тыс. чел. в 1998 году (доля 6,54%) до 73,5 тыс. чел.(доля 6,69%) в 2009 году, а в оптовой и розничной торговле – с 95,6 тыс.руб. в1998 году (доля 9,47%) до 160,2 тыс. чел. в 2009 году (доля 14,58%); вгосударственном управлении рост составил 9,2 тыс. чел. – с 38,4 тыс. руб. в1998 году (доля 3,80%) до 47,6 тыс. чел. в 2009 году (доля 4,33%).
Как мы отмечали, трансформация структурызанятости на региональном уровне во многом повторяла общие для странытенденции. Так, например, на региональном уровне тенденции изменения занятостив аграрном секторе проявилась в разное время и с разной силой. В исследуемомнами периоде на отрезке 1998-2004 гг. происходило уменьшение числа занятых всельском хозяйстве [28]: в 1998 году число занятых составляло 212,8 тыс. чел.(доля 21,09 %), уже в 1999 году — 212,6 тыс. чел. (доля 20,87 %), уменьшениесоставило 0,2 тыс. чел (0,22 %); в 2000 году — 211,5 тыс. чел. (доля 20,61 %),в 2001 году — 210,2 тыс. чел. (доля 20,23 %); в 2002 году — 206,1 тыс. чел.(доля 20,13 %); в 2003 году — 188,9 тыс. чел (доля 18,14 %), в 2004 году 182,5тыс. чел. (доля 16,98 %). Таким образом, по сравнению с 1998 годом сокращениечисленности занятых в аграрном секторе Оренбургской области составило 31,3 тыс.чел (сокращение доли – 4,49%). В 2005 году произошел рост численности занятых всельском хозяйстве нашего региона до 214,3 тыс. чел (доля выросла до 20,26%); вдальнейшем положение остается стабильным – 2006 год – 214,3 тыс. чел (доля — 19,46%), а в 2007 году – снова заметное снижение среднегодовой численностиработников, занятых в сельском хозяйстве 203,2 тыс. чел (доля 18,59%) в 2007году, 202,2 тыс. чел (доля 19,34%) в 2008 году, 201,7 тыс.чел (доля 18,36%) в2009 году.
Процесс сокращения числа и доли занятых вобразовании и здравоохранении затронул только федеральные города с максимальнойзанятостью в науке, особенно Москву. Во всех остальных регионах (в том числе ив Оренбургской области) доля занятых в образовании и здравоохранении росла. Этиотрасли, несмотря на крайне низкую заработную плату, стали «убежищем»и для мигрантов из стран СНГ, и для местного населения в условиях ухудшенияситуации на рынке труда. В образовании ситуация в Оренбургской области выглядитследующим образом [30]: число занятых в 1998 году составило 86,2 тыс. чел., в2009 году — 97,7 тыс. чел., рост 11,5 тыс. чел. (рост доли составил 0,45% с8,54 % в 1998 году до 8,89% в 2009 году). В здравоохранении области тенденциианалогичные – рост составил 15,6 тыс. чел. (с 64,5 тыс. чел. в 1998 году до80,1 тыс. чел. в 2009 году), рост доли составил 0,9% (6,39% в 1998 году до7,29% в 2009 году).
Такие отрасли какобразование издравоохранение выполнили функцию аккумуляции высвобождаемых работников издругих отраслей хозяйства в кризисный период, а в период экономического ростаоказываются не столь привлекательными, особенно образование. Поэтому в 2004 и в2005 годах наблюдается некоторое снижение занятости в образовательной сфере всвязи с наблюдаемым в тот момент экономическим ростом. В связи с проводимой внастоящее время реформой образовательной сферы возможно повышение числа занятыхв образовании из-за планируемого повышения заработков, а также новой волнысокращения занятости в промышленности в результате финансового и экономическогокризиса и сокращения численности Вооруженных Сил России.
В настоящее время основной функцией малогобизнеса стало обеспечение альтернативной занятости, что существенно снизилодавление на рынке труда Оренбуржья в ходе массового сокращения рабочих мест.Тем не менее, малый бизнес в нашем регионе остается слаборазвитым. Объективныебарьеры развития вполне очевидны: спрос на товары и услуги малогопредпринимательства зависит, во-первых, от уровня развития региона и доходовего жителей, и, во-вторых, от уровня урбанизации, наличия крупных городов иплотности населения, т.е. концентрации потребителей. Но еще более важную рольиграют институциональные барьеры. Среди них есть не только общие для всейстраны, но и дифференцированные по регионам, поэтому число малых предприятий иуровень занятости в малом бизнесе могут служить индикаторами предпринимательскогоклимата нашей области.
Для нашего региона заметную роль играют иобъективные ограничения — малочисленность городов, низкая доходность малогобизнеса, а также альтернативные возможности трудоустройства в нефте-,газо-добывающих отраслях экономики. Поэтому вряд ли правомерно рассматриватьразвитие малого бизнеса как приоритетное направление для Оренбургской области.[28]
Определенное влияние на значениепоказателя экономически активного населения в Оренбургской области оказываеттакже существенный рост числа работающих студентов, учащихся и некоторых другихкатегорий населения, традиционно относящихся к экономически пассивномунаселению.
При этом следует иметь в виду, что вофициальной отчетности многие работодатели по разным мотивам не показываютреального числа занятых, прежде всего за счет вышеперечисленных категорий.
Естественные демографические процессы немогут способствовать пополнению численности трудоспособного населения вОренбургском регионе.
2.3 Анализ занятых в экономикеОренбургской области по образованию
Следующим этапом анализа трудовыхресурсов представляется нам анализ состояния трудовых ресурсов области пообразованию (Приложение 3) [11].
Результаты анализа приложения 3позволяют нам говорить о следующей тенденции – доля занятых с высшимобразованием динамично снижалась с 1998 года по 2005 год с 19,7% до 16,5%, в2006 году наблюдается рост до 20,0%, в 2007 году – до 20,2% и в последние двагода – падение до 20,1% в 2008 году и 19,8% в 2009 году.
В исследуемом периоде доляработников с неполным высшим образованием находилась в интервале 2,0-2,4.Динамика разнонаправлена, с 1998 по 2000 год – подъем и падение, с 2001 по 2004– стабильные 2,4%, после этого два года рост с 2,0 до 2,1, падение в 2007 до1,9%, в 2008 — 1,9% и рост в 2009 году до 2,1%.
Как положительный фактор мырассматриваем рост доля занятых в экономике со средним профессиональным образованием:с 20,6% в 1998 году до 25,1% в 2009 году, наблюдается положительная динамика напротяжении всего исследуемого периода: 1999 — 20,8%, 2000 — 20,9%, 2001 – 21%,2002 — 21,2%, 2003-21,4%, 2004 — 22,5%, 2005 — 23,6%, 2006 — 24,3, 2007 — 24,8%, 2008 — 24,9% и в 2009 году — 25,1%.
Так же положительная динамиканаблюдалась в доле занятых с начальным профессиональным образованием с 1998года по 2002 год (1998 — 20,5%, 1999 – 22%, 2000 — 22,5%, 2001 — 23,8% и в 2002году – 25%), затем в 2003 году – падение до 22,9%, затем кратковременный рост в2004 году — 23,8% и в 2005 году — 26,5%, и далее наблюдаем снижение дли занятыхс начальным профессиональным образованием: 2006 год — 26,2%, 2007 — 25,7% и2009 год — 25,6%.
Отрицательная динамика доли занятыхв экономике с полным средним образованием в период с 1998 года по 2002 год(25,8 в 1998 году, 24,3 в 1999 году, 24,2 в 2000 году, 22,8 в 2001 году и 21,6в 2002 году) сменилась на рост доли в 2003 году до 23,8% и 24,6% в 2004 году,далее мы наблюдаем снижение до 19,1% в 2009 году.
Так же отрицательная динамиканаблюдается по доле занятых в экономике с основным общим образованием до 2007года с10,1% в 1998 году до 7,1% в 2007 году, далее мы отмечаем рост доли даннойкатегории в 2008 году до 7,3% и в 2009 году до 7,4%.
И доля работников с неполным среднимобразованием или без образования колебалась в пределах 0,8-1,1% в исследуемомпериоде.
2.4 Анализ занятых в экономикеОренбургской области по возрасту
Проведем анализ трудовых ресурсовнашей области по возрастным группам (приложение 4) [28]. Анализ распределениячисленности занятых в экономике Оренбургской области в 1998 – 2009 гг повозрастным группам показывает следующее.
Наибольший удельный вес занятных вэкономике в Оренбургской области занимают работники в возрасте 40-44 года –14,3% и 45-49 лет – 13,9 %; то есть 28,2 % занятых – это граждане в возрасте от40 до 49 лет. Наименьшую долю образуют молодежь в возрасте до 20 лет и пожилыелюди старше 60 лет.
Доля объявлений с указанием возрастапотенциальных работников составляет 16%, в том числе наиболее востребованнымиявляются критерии «до 35 лет» (20%), «до 40 лет» (21%), «до 45 лет» (18%), до30 лет (13%). Самая нижняя возрастная граница установлена на уровне – 18 лет, асамый крайний возрастной предел – на уровне 60 лет. В наименьшей степенивозрастной ценз определяет спрос на работников в сфере бытового обслуживания(3%) и рекламы (3%). В наибольшей степени фактору возраста работодатели уделяютвнимание при найме работников торговли рабочих специальностей (14%), финансово-правовойсферы (11%). [36]
Для административно-управленческогоперсонала средний возраст, указанный в объявлениях, составляет 35 лет, хотяпредельная возрастная планка находится на уровне 50 лет. В сфере финансов иправа допускается использование в незначительном количестве случаев трудаработников в возрасте 55-60 лет (всего 2% объявлений). При найме инженеров напроизводство, работодатели пытаются найти специалистов более зрелого возраста –до 45-60 лет (51 % объявлений). Это связано со сложностью технологическогопроцесса на производстве и с недостатком молодых специалистов инженерныхспециальностей.
Для представителей рабочих занятых напроизводстве, в строительстве, верхний возрастной предел устанавливается награнице 60 лет. Это объясняется дефицитом рабочей силы в связи со значительнымоттоком молодежи в сферу образования, низкой зарплатой. Именно поэтомуработодатели предъявляют минимальные требования по возрасту к работникам. В техпрофессиональных сферах, где представители рабочих специальностей могутполучать достойную заработную плату (пищевое производство, ресторанный бизнес,автосервис и транспорт, информационные технологии), и куда, соответственно,устремляется молодежь, возрастной ценз несколько повышается – основная массаобъявлений в этих сферах ориентирована на возрастную группу от 20 до 40 лет.Определенные возрастные ограничения существуют в таких мало престижных сферахдеятельности как работа дворником, грузчиком, техническим работником. Здесьбольшинство объявлений устанавливают возрастной предел на уровне 40 лет (78процентов). Достаточно жесткий возрастной ценз устанавливается для работниковохраны и служб безопасности – до 45 лет. Таким образом, любой работодательзаинтересован в работниках молодых возрастов, а снижение возрастного ценза вбольшей степени обусловлено дефицитом кадров, низкой оплатой труда [36].
Еще одна особенность настоящего периода — высокая занятость пенсионеров. Динамика последних лет показывает повсеместныйрост доли работающих пенсионеров. По данным Пенсионного фонда по Оренбургскойобласти, только за 2006-2008 гг. доля работающих среди женщин-пенсионероввыросла с 15,5% до 19,2%, среди мужчин — с 17,5 до 20,5%. В большинстве случаевэто вынужденный рост занятости. Пенсионерам приходится работать, чтобы компенсироватьснижение доходов относительно других групп населения (средний размер пенсий всебольше отстает от средней заработной платы) и найти средства на оплатунепрерывно дорожающих услуг ЖКХ. Рост занятости пенсионеров повышает ихэкономическую независимость от государства, но ценой превращения в изгоев нарынке труда — пенсионеры, как правило, заняты на самых непрестижных рабочихместах в бюджетной сфере с минимальной оплатой труда.
Возможное увеличение границы пенсионноговозраста будет наиболее болезненным для жителей Оренбургской области, посколькувыход на пенсию в более старших возрастах еще сильнее снижает ихконкурентоспособность на рынке труда. А искать работу большинству из новыхпенсионеров придется, если соотношение динамики роста пенсий и стоимости жизниостанется прежним.
2.5 Безработица в Оренбургской области
Рассмотрим показатели зарегистрированнойбезработицы, хотя они менее пригодны для оценки состояния региональных рынковтруда, особенно в последние годы потому, что по разным причинам (адаптациянаселения и развитие альтернативных форм занятости, крайне низкие размерыпособий и нерегулярность выплат и др.) показатели зарегистрированнойбезработицы стали больше зависеть от наличия средств на выплату пособий.
Динамика общей безработицы Оренбургскойобласти в общих чертах совпадает с общеросcийским трендом, высокие показатели внашей области отмечались в 1998-99 гг. В 1998 году безработица составила 7,1тыс. человек или 0,7% от экономически активного населения области. В середине1990-х гг. государственной политики в стране в сфере занятости практически небыло, следовательно, показатели безработицы после экономического шока,вызванного дефолтом, вернулись «на круги своя». В 1999 году уровеньбезработицы в области составил 0,6% или 6,1 тыс. человек; в 2000 годуколичество зарегистрированных безработных возросло по сравнению с 1999 годом на1,1 тыс. человек, что составило 7,2 тыс. человек, уровень безработицы такжевырос на 0,1% и составил 0,7% от экономически активного населения. Все этоговорит о том, что позитивное воздействие экономического роста не подкреплялосьполитикой снижения диспропорций на рынке труда, поэтому адекватного сокращениябезработицы в Оренбургской области в конце прошлого столетия и в начале нового непоследовало. Кроме того, стагнация оренбургского рынка труда обусловленахарактером экономического роста последних лет — в основном за счет экспортныхотраслей. В результате диспропорции остались прежними и даже усилились. Вданной ситуации недостаточно перераспределения бюджетных ресурсов, требуетсякардинальное улучшение условий для экономического роста в области. В 2001 годутакие условия в области были созданы, что привело к падению уровнязарегистрированной безработицы до 0,5% или 5,6 тыс. человек [11], [28].
К сожалению, в дальнейшем тенденцииизменились. Во-первых, зарегистрированная безработица начала расти уже с 2001 г. В 2004 г. она составила 2,3% в среднем по стране, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 г. В Оренбургской области уровень безработицы в 2002-04 годах повысился до 0,7%, что составилорост по сравнению с 2001 годом на 0,2%. Хотя, как положительный фактор, мыможем отметить низкий уровень безработицы в нашем регионе по сравнению собщероссийским показателем.
В 2005 и 2006 году сохранилась тенденцияроста зарегистрированной безработицы: в 2005 году рост составил 0,1% посравнению с 2004 годом и достиг 0,8%; в 2006 году уровень зарегистрированнойбезработицы в Оренбургской области составил 1%; что составляет рост 0,2% посравнению с предыдущим годом.
Данная тенденция подкрепилась в 2007-09годах разразившимся финансовым и экономическим кризисом.
На 1 января 2008 года в органах службызанятости области было зарегистрировано 8,6 тыс. безработных. Уровеньрегистрируемой безработицы составил 0,8% экономически активного населения (поРоссии — 2,1%, по ПФО — 1,3%).
В 2009 году ситуация на регистрируемомрынке труда области складывалась следующим образом. С января по апрельсохранялась тенденция роста регистрируемой безработицы, наметившаяся в конце2008 года. Пик безработицы пришелся на 1 мая, когда численность безработныхдостигла 18649 чел., а уровень регистрируемой безработицы – 1,8% отэкономически активного населения. С мая по октябрь отмечалось снижение числабезработных, а с ноября — рост.
В 2009 году в органы труда и занятостинаселения в поиске работы обратилось 107,7 тыс. чел. (в 1,7 раза больше, чем за2008 год). Всего в течение 2009 года на учете в качестве ищущих работу состояло118,7 тыс. чел. (на 67,9% больше, чем в 2008 году). С начала года признанобезработными 46,4 тыс. чел., что в 2 раза больше аналогичного показателя 2008года. Всего статус безработного имели 55,4 тыс. чел. (в 1,8 раза больше).
На 1 января 2010 года в органах труда изанятости населения области в качестве ищущих работу было зарегистрировано 18,4тыс. чел., в том числе 17,1 тыс. безработных. Уровень регистрируемойбезработицы составил 1,5% экономически активного населения (на 01.01.2009 –0,9%). В 24 территориях уровень выше среднеобластного значения. Наибольшеезначение показателя отмечено в г. Гае и Гайском районе (3,8%), г. Сорочинске иСорочинском районе (3,3%), самое низкое – в Грачевском районе (0,7%). Высокие значенияпоказателя безработицы отмечены в Беляевском, Курманаевском и Тоцком районах(2,5%), низкие – Саракташском районе (0,3%). В 9 территориях области уровень превышает2 %. В 30 территориях наблюдалось снижение уровня по сравнению с предыдущиммесяцем, наиболее значительное – в Беляевском (на 0,8%) и Тоцком (на 0,5%)районах. Увеличение отмечено в 3 территориях (на 0,1%): в Соль-Илецком районе –в связи с обращением граждан, высвобожденных с ОАО «Илецксоль», в Шарлыкском –сельских жителей, длительное время не работающих и не имеющих земельных паев, вг. Бузулуке – граждан, высвобожденных с ряда предприятий (ООО «Центральная базапроизводственного обслуживания», ОАО «Бузулукский механический завод» и т.д.)[11].
С начала 2010 года в большинстветерриторий области отмечено повышение уровня безработицы. В немалой степени напоказатели безработицы оказали влияние процессы высвобождения, и в первуюочередь массового. В отдельных центрах занятости зафиксирован рост числаобращений граждан, уволенных по собственному желанию, а также имеющихдлительный перерыв в работе. В мае текущего года продолжалось сезонное снижениечисленности зарегистрированных безработных. Связано это в основном с летнимисельскохозяйственными работами в личных хозяйствах и на дачных участках,повлекшими, с одной стороны, уменьшение количества граждан, признаваемых безработными,с другой – увеличение числа снимаемых с учета безработных.
Работа по обеспечению занятости населенияв 2009 году осуществлялась в соответствии с областной целевой программой содействиязанятости населения Оренбургской области на 2009-2011 годы.
В 2009 году в рамках программы посодействию занятости населения:
— трудоустроено более 36 тыс. чел.;
— для оказания содействия предприятиям врешении кадровых проблем организовано 630 ярмарок вакансий и учебных рабочихмест. В их работе приняли участие около 1,8 тыс. предприятий всех формсобственности, представивших 11 тыс. вакансий. В целях поиска подходящей работыярмарки посетили 17,7 тыс. чел., из которых около 5,4 тыс. были трудоустроены;
— на общественные работы направлено 3282чел. Деятельность по их организации осуществлялась в соответствии сПостановлением Правительства Оренбургской области от 03.06.2009 № 252-п «Оборганизации общественных работ в Оренбургской области»;
— в рамках организации временной занятостибезработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, было трудоустроено655 чел.;
— в целях организации временноготрудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числавыпускников учреждений начального и среднего профессионального образования,ищущих работу впервые, трудоустроено 377 молодых специалистов;
— были обеспечены работой в свободное отучебы время 13640 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
— при содействии органов труда и занятостинаселения 222 чел. организовали собственное дело;
— 46,2 тыс. граждан получили услуги попрофессиональной ориентации;
— на профессиональное обучение направлено4636 чел. После завершения обучения трудоустроились 91,7%.
Итоги реализации областной целевойпрограммы по стабилизации ситуации на рынке труда за 2009 год.
В I квартале 2009 года в соответствии сПостановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительныхмероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектовРоссийской Федерации» для предупреждения роста безработицы была разработанаобластная целевая программы по стабилизации ситуации на рынке трудаОренбургской области на 2009 год. Данная Программа утверждена ПостановлениемПравительства Оренбургской области от 16.03.2009 № 82-п. Соглашение междуПравительством области и Рострудом о ее реализации подписано 23 марта.
В целях контроля за прохождением субсидийпринято Постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2009 № 116-п«Об утверждении порядка реализации и финансирования мероприятий областнойцелевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской областина 2009 год» (в ред. Постановления от 10.09.2009 № 480-пп).
Для ее успешного осуществления разработаныи утверждены:
— порядок реализации и финансированияпрограммы,
— рекомендации по организации работы,
— типовые формы договоров повзаимодействию с гражданами,
— структура бизнес-плана.
Создана областная комиссия по принятиюрешения о предоставлении финансовой помощи на развитие малогопредпринимательства и самозанятости. В целях оказания помощи гражданам,желающим заняться предпринимательской деятельностью, министерством совместно сОренбургским государственным аграрным университетом разработаны методическиерекомендации по составлению бизнес-планов по основным видам предпринимательскойдеятельности.
Программой предусмотрено сохранить илиобеспечить занятость 37,6 тыс. чел.
В 2009 году фактически в мероприятияхприняли участие 60,2 тыс. чел., в том числе:
— опережающее профессиональное обучениепрошли 5,4 тыс. работников, находящихся под риском увольнения;
— было организовано временноетрудоустройство 52,6 тыс. граждан (в рамках общественных работ и стажировкивыпускников);
— 2226 чел. организовали собственное дело.
Реализация программы позволила сохранитьколлективы большинства предприятий, в том числе градообразующих, удержатьситуацию на рынке труда под контролем, не допустить превышения уровнярегистрируемой безработицы более 1,6% (в среднегодовом исчислении).
Работа по данным направлениям будетпродолжена и в 2010 году.
Областная целевая программа постабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2010 год.
Программой предусмотрено:
— опережающее профессиональное обучение2,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, в том числе 16 пилотовиз числа штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и(или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда;
— проведение общественных работ для 8 тыс.чел.;
— организация стажировки 1900 выпускниковучреждений профессионального образования и закрепление за ними опытныхнаставников;
— содействие самозанятости 3 тыс.безработных граждан и стимулирование создания ими не менее 1,8 тыс.дополнительных рабочих мест;
— содействие трудоустройству 130 инвалидов.
Факты постсоветской рыночной историиРоссии свидетельствуют, что официальная безработица появилась в стране какследствие системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни. Еслив плановой экономике она носила скрытый характер избыточной занятости илинерегистрируемой незанятости (в республиках Средней Азии, например), то спереходом к рыночным отношениям «легализовалась». Для оказания помощибезработным и ищущим работу гражданам была создана Федеральная государственнаяслужба занятости населения с территориальными органами в регионах. За истекшиегоды регистрируемая безработица с отметки 0,8% численности экономическиактивного населения повышалась до максимального уровня 3,6%. Наличие какого-точисла безработных ни у кого не вызывает беспокойства, поскольку не являетсяпроблемой. Даже в 1944 г. Безработные США составляли 1,2% самодеятельногонаселения, и это в то время, когда шестая часть рабочей силы была занята вармии, подростки оставляли учебу в школе, пенсионеры вновь выходили на работу,и все трудились по 6 или 7 дней в неделю. Никто из переживших тот период остройнехватки рабочих рук не поверил бы, что в 1944 г. 1,2% самодеятельногонаселения не могло найти работу [4, С.44].
Какой уровень безработицы являетсядопустимым? Как узнать, когда безработица становится проблемой, а когда ещенет? Это отличие очень важно, поскольку, когда безработица достигает«проблемного уровня», начинают множиться требования к политикампредпринять какие-то меры. То, что сделает федеральное правительство в ответ наэти требования, без сомнения, будет связано с издержками, а возможно, инежелательными последствиями, особенно если в действительности безработица непревышает «проблемного уровня». Но где же находится этот уровень, икак нам его распознать?
Кое-кто по-прежнему старается отделатьсяот этого вопроса, говоря, например, что безработица становится проблемой толькотогда, когда она поднимается выше «фрикционного» уровня (т. е.временной незанятости, связанной с переходом с одной работы на другую). Аразмеры «фрикционной» безработицы не могут представлять никакойсерьезной проблемы, поскольку она отражает обычную текучесть рабочей силы.Такой ответ звучал бы убедительно, если бы у нас были основания считать«обычную текучесть рабочей силы» какой-то определенной и неизменнойво времени величиной. Однако мы, напротив, имеем все основания предполагать,что «обычная текучесть рабочей силы» является скорее переменной, чемпостоянной величиной и зависит от многих факторов, которые и сами существенноизменились за последние годы [33, С. 23].
Принято, что уровень безработицы приполной занятости (Natural rate of unemployment (NRU); Full-employment unemployment rate) — объективно складывающийся, относительно стабильный, не связанный сдинамикой экономического роста, уровень безработицы, обусловленныйестественными причинами: текучестью кадров, миграцией, демографическимифакторами. Считается, что естественный уровень безработицы составляет 4-5% отчисленности рабочей силы.
Главной причиной роста безработицы в нашейобласти в последние годы является снижение занятости на предприятиях. В 2009года в области сохранялась тенденция сокращения численности занятых на крупныхи средних предприятиях. В феврале 2009 года списочный состав работников этихпредприятий составлял 561,7 тыс. чел., что на 1,3% меньше, чем в феврале 2008года. Кроме того, для выполнения отдельных работ на условиях совместительства ипо договорам гражданско-правового характера было привлечено 20,9 тыс. чел. Основнымипричинами снижения числа работающих являются увольнения по собственному желаниюиз-за низкого уровня заработной платы и тяжелых условий труда, а также в связис сокращением численности или штата сотрудников.
Анализ распределения численностибезработных по возрастным группам (приложение 6) показывает следующее.Практически каждый четвертый безработный в Оренбургской области (24,8% в 2009году) — это житель области в возрасте 20-24 года является безработным. Навтором месте по уровню безработицы находятся жители области в возрасте 25-29 лет(17,8% в 2009 году). Самый неутешительный итог состоит в том, что болееполовины безработных в области в 2009 году (54%) составляли граждане в возрастедо 30 лет, причем эта тенденция ясно проявилась только в последние три года.Безработица в Оренбургской области молодеет. Так же отрицательным факторомраспределения численности безработных по возрастным группам является высокий процентбезработных в возрасте 45-49 лет (13,7%) – возраст активных физических сил иинтеллектуальных способностей.
Анализ распределения численностибезработных по уровню образования (приложение 7) позволяет сделать намследующие выводы. Наибольший процент безработных составляют лица с начальнымпрофессиональным образованием, следом идет группа безработных со среднимпрофессиональным образованием. Это говорит о том, что юноши и девушки,закончившие в свое время профессиональные училища, профессиональные колледжи илицеи, оказались невостребованными на нашем региональном рынке труда. Отчастиэто связано с падением уровня промышленного развития области, с низкой оплатойтруда в промышленности, транспорте и сельском хозяйстве. Также высокий процентбезработных составляют жители нашей области с основным и средним общимобразованием. Как негативный фактор мы отмечаем, что практически каждыйдесятый, имеющий высшее профессиональное образование, не имеет работы. Этосвидетельствует о необходимости пересмотра государственного заказа дляучреждений высшего профессионального образования.
Заканчивая анализ безработицы в нашейобласти, отметим значительный уровень у скрытой безработицы и связанные с нимтрудности в определении подлинных масштабов этого явления. Так, в первуюочередь, одной из проблем всей российской экономики и экономики Оренбургскойобласти в частности, мы отмечаем низкий уровень использования рабочего времени.Например, в 2008 году количество отработанных за год часов на одного занятого вРоссии было равно 1441, США — 1945, Японии — 2017, Южной Корее — 2547.
Другим способом перехода безработицы вскрытую форму является предоставление отпусков по инициативе администрации,численность безработных в Оренбургской области с учётом вынужденных отпусков в2008 гг. была на 2,5 — 2,6 тыс. чел. выше официальных данных.
рынок трудовой ресурс
3. Перспективы рынка трудаОренбургской области
3.1 Прогнозы развития рынка трудаОренбургской области
Оценка потребностей в трудовых ресурсах. Входе реализации только крупных инвестиционных проектов в Оренбургской области к2020 году будет создано 30000 новых рабочих мест (преимущественно в индустриальноми инфраструктурном секторе). Сопоставимыми темпами будут создаваться рабочиеместа за счет реализации мелких и средних проектов (преимущественно в сектореуслуг). К 2020 году, по данным Федеральной службы государственной статистики,общая численность населения России сократится до 2012,9 тысяч человек,численность населения трудоспособного возраста уменьшится до 940,4 тыс.человек, а накопленный дефицит кадровых ресурсов превысит 140 тыс. человек.Даже при привлечении к трудовой деятельности всех безработных дефицит будетзакрыт лишь на 15 процентов. На практике стопроцентное вовлечение безработныхневозможно, так как их качественный состав не позволяет задействовать их нановых производствах, а зачастую сами безработные не готовы трудиться наусловиях, предлагаемых работодателем. Уже в ближайшие годы российские регионывступят в жесткую конкурентную борьбу за трудовые ресурсы [14, С.29]. Основнойобъем новых рабочих мест будет в черной металлургии, машиностроении, химическойпромышленности. При этом, вероятно, инфраструктурный сектор и сектор услуг тожебудут активно развиваться, создавая сопоставимое число рабочих мест в рамкахпроектов малого и среднего бизнеса. Общим трендом грядущего десятилетия станетусиление индустриальной профессиональной ориентации работников крупных проектови специализация работников малого и среднего бизнеса в сфере услуг.
Исходя из опыта зарубежных стран, проблемакадрового дефицита может решаться следующими путями: повышение рождаемости,снижение смертности, увеличение производительности труда, вовлечениебезработных, привлечение мигрантов из других стран.
Даже если существующие в России программыстимулирования рождаемости будут результативны, эффект от их реализациипроявится через 20-30 лет, когда рожденные сегодня дети вступят втрудоспособный возраст. Значит, этот механизм не позволяет «перепрыгнутьчерез кадровую яму», хотя является необходимым заделом на будущее.Основной акцент в демографической политике направлен не на снижение смертности,а на повышение рождаемости. Приоритет повышения продолжительности жизни до 75лет заявлен в государственной политике, однако эффекты от деятельности в этомнаправлении также проявятся в долгосрочной перспективе.
Увеличение производительности труда [14,С.31]. Модернизация производств высокозатратна и дает, как правило, лишьотсроченный эффект. Внедрение трудосберегающих технологий теоретически снижаетпотребность в трудовых ресурсах, но на практике происходит перераспределениезанятых между отраслями: из промышленности люди перетекают в сектор услуг приобщем сохранении или даже увеличении численности занятых. Долгосрочным конкурентнымпреимуществом новых инвестиционных проектов может стать внедрениетрудосберегающих технологий еще на стадии строительства (линии высокой степениавтоматизации, мобильные формы занятости).
Привлечение мигрантов — основной механизм,используемый сейчас в растущих экономиках мира (в планах ЕС — привлечение до2050 года 40 млн. мигрантов, США — до 100 млн.). В Оренбургской области этотпроцесс до сих пор не развернут, несмотря на его очевидную необходимость.
Рост потребностей в социальнойинфраструктуре. Одним из необходимых условий лидерства регионов в грядущейконкурентной борьбе за трудовые ресурсы станет создание качественной средыобитания, и в первую очередь строительство современного жилья. Норматив жилойплощади будет постепенно увеличиваться и достигнет к 2020 году если не 40 кв. м на человека (как в Западной Европе), то хотя бы 30 кв. м (вместо нынешних 18 кв. м). В соответствии с этими оценками официальной статистики общий жилой фонд РоссийскойФедерации должен составить к 2020 году 4356 млн. кв. м — за 12 лет должно бытьпостроено около 1375,3 млн. кв. м жилья. Если исходить из задач, поставленныхпрезидентом РФ в Послании Федеральному Собранию в 2010 году («требуетсяпредусмотреть рост жилищного строительства как минимум до 100-130 млн. кв. м вгод»), соответствующих мировым стандартам жилищного строительства, то за13 лет вполне может быть построено 1,37 трлн. кв. м жилья. Однако современныетемпы жилищного строительства составляют порядка 50 млн. кв. м в год, отставаяболее чем в два раза от заданных параметров [14, С.32].
Кадровый дефицит — реальность сегодняшнегодня, которая станет основным ограничителем социально-экономического развития вближайшее десятилетие. Решать эту проблему придется, действуя сразу по всемфронтам: стимулируя рост рождаемости, повышая производительность труда,привлекая мигрантов. Лидерами в социально-экономическом развитии станут терегионы, которые первыми сумеют обеспечить площадки для нового жилищного строительства,адаптируют учебные программы под потребности регионального рынка труда,разработают привлекательные миграционные пакеты. Эффективность этойдеятельности существенно возрастет в случае скоординированных действий бизнесаи государства. Велика вероятность того, что в ближайшем будущем будут возникатьновые инструменты государственно-частного партнерства, ориентированные уже нетолько на снятие инфраструктурных ограничений, а еще и на качественноеулучшение ситуации на региональных рынках труда.
Экономическая ситуация в стране будетсказываться и на занятости населения. Рабочая сила из промышленности постепеннобудет перетекать в сферу услуг, что в принципе отражает общемировую тенденцию.Приведенные во торой части курсовой работы показатели не учитывают влияния нарынок труда теневого сектора экономики. К сожалению, многие наши граждане, незадумываясь о будущей пенсии, соглашаются на работу без юридического оформления,на получение зарплаты «в конверте». На мой взгляд, это проявление социальногоинфантилизма, которое общество, конечно же, преодолеет. Правда, платой засегодняшнюю незрелость станет бедная старость невзыскательных людей… Ноперемены в общественном сознании все же начались: уже немало тех, кто понял,что благополучие его семьи зависит, прежде всего, от него самого [22, С.36].
На развитие рынка труда в 2010-2020 годахбудут оказывать воздействие следующие факторы:
1) увеличение численности населениятрудоспособного возраста, что обусловлено вступлением в трудоспособный возрастзначительной части граждан, родившихся в 80-е годы. В 2010 году будетотмечаться максимальный за последние годы прирост населения трудоспособноговозраста, после чего он будет постоянно снижаться;
2) сохранится тенденция превышенияпредложения рабочей силы над спросом. Реформирование экономики, в том числереструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики,железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России впроцессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирнуюторговую организацию активизируют высвобождение работников, которое не в полноймере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих меств перспективных отраслях экономики;
3) профессиональный уровень значительнойчасти работников российских организаций не соответствует требованияммеждународных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособностьна международном рынке труда. Кроме того, сохраняется тенденция к старению исокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а такжесокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированныхкадров на производстве;
4) недостаточный спрос на рабочую силу приее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствияпрофессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкойтрудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка труда вспециалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программподготовки специалистов в системе профессионального образования;
5) сохранение высокого уровнянеэффективной занятости;
6) недостаточный уровень развития сферымалого бизнеса;
7) рост напряженности на рынке труда всельской местности, обусловленный ростом численности трудоспособного населенияи ростом общей и регистрируемой безработицы, недостаточные темпы развития малыхформ хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрномсекторе экономики;
8) сохранение значительной дифференциациив сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах РоссийскойФедерации и на отдельных территориях;
9) наличие нелегальной миграции, создающейнеконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию вобласти занятости населения в ряде приграничных районов нашей области;
10) сохранение негативных процессоввнутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения изОренбургской области;
11) сохранение низкойконкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи безпрактического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов,беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточениемтребований работодателей.
3.2 Основные направления регулированиярынка труда в Оренбургской области
Регулирование рынка квалифицированнойрабочей силы в нашей области должно строиться с учетом того, что:
— во-первых, сегодня субъект РФ и Россия вцелом, проходят этап накопления капитала с характерной для него структуройрынка труда – значительное преобладание в востребованностинизкоквалифицированного дешевого труда над высококвалифицированным;
— во-вторых, то, какая модель общества(информационного) будет выбрана в качестве ориентира развития, задаст присущуюданной модели структуру рынка труда [35].
Выделяют следующие стратегиигосударственного регулирования рынка труда:
1) внегосударственное обеспечениеизбыточной рабочей силы;
2) государственная компенсация последствийбезработицы;
3) создание дополнительных рабочих мест;
4) системное управление процессами в сферезанятости на рынке труда (подготовка и переподготовка кадров, созданиесоциально перспективных рабочих мест, трудоустройство и поиск кандидатов навакантные места, закрепление кадров и организация их направленной миграции ипр.) [3, С. 378].
Реализация основных направления поформированию, распределению и эффективному использованию трудовых ресурсовОренбургской области возможна при тесном взаимодействии органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления, объединений работодателей,организаций и учебных заведений профессионального образования, направленном наформирование, рациональное распределение и эффективное использование трудовыхресурсов в Оренбуржье. Это обусловлено необходимостью проведения комплексныхмер по следующим направлениям [35].
1) Формирование трудовых ресурсов:
— проведение эффективной демографическойполитики в регионе, направленной на комплексное решение демографическихпроблем;
— активная работа в области молодежнойполитики по закреплению молодежи в экономике Оренбуржья;
— организация работы, направленной навовлечение студентов, подростков, пенсионеров и безработных в активную трудовуюдеятельность;
— формирование резерва кадров по всемсферам деятельности и планирование его подготовки;
— проведение миграционной политики,направленной на повышение легальной миграционной привлекательности региона;
— привлечение и использование иностраннойрабочей силы;
— совершенствование системыпрофессиональной ориентации;
— разработка мер, стимулирующихработодателей к социальному партнерству с профессиональными учебнымизаведениями;
— совершенствование системыпрофессионального образования в регионе, обеспечение преемственности междуступенями образования с целью подготовки специалистов, востребованных наобластном рынке труда;
— разработка мер, направленных на развитиесистемы целевой подготовки специалистов для всех отраслей экономики;
— формирование системы региональногозаказа на подготовку кадров.
2) Рациональное распределение трудовыхресурсов:
— организация работы, направленной намаксимальное обеспечение трудовыми ресурсами наиболее значимых отраслейэкономики Оренбургской области;
— проведение эффективной инвестиционнойполитики, направленной на максимальное устранение территориальных и отраслевыхдиспропорций между трудовыми ресурсами и экономическим развитием Оренбуржья;
— организация профессионального обучения,повышения квалификации и переподготовки занятого, незанятого и безработногонаселения с последующим его трудоустройством;
— формирование мотивации трудоспособногонаселения на конкретную трудовую деятельность на определенной территории;
— создание единого кадрового пространства натерритории региона.
3) Эффективное использование трудовыхресурсов:
— реализация политики непрерывногоразвития трудового потенциала с целью достижения социально-экономическойстабильности в регионе;
— формирование системы мероприятий,способствующих повышению уровня профессиональной гибкости и мобильноститрудовых ресурсов;
— совершенствование информационногообеспечения кадровой политики региона;
— организация работы, направленной насовершенствование деятельности кадровых служб и системы управления кадрами ворганизациях области;
— формирование системы мероприятий,направленных на достижение отраслевого, территориального и профессиональногобаланса между предложением и спросом на рабочую силу;
— создание системы оптимальногорегулирования процесса «перетекания» трудовых ресурсов между различнымисекторами экономики;
— реализация региональной жилищнойполитики, направленной на обеспечение доступности жилья для граждан;
— формирование системы мероприятий,направленных на активизацию участия работодателей в обеспечении комфортныхусловий проживания работников;
— создание системы мероприятий,направленных на стимулирование работников организаций к повышениюпроизводительности труда;
— организация работы по улучшению условийи охраны труда в организациях области, снижению уровня профессионального риска,сохранению жизни и здоровья работников организаций;
— организация деятельности, направленнойна повышение эффективности профилактики производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости работников организаций [35].
Системное управление на региональномуровне процессами, происходящими в сфере занятости и на рынке труда,предполагает согласование федеральных и региональных приоритетов. При этом:
— федеральные приоритеты должны исходитьиз необходимости перехода к постиндустриальной экономике, главную роль вкоторой должны играть высокотехнологичные отрасли промышленности, сферыкоммуникаций и услуг;
— региональные приоритеты должны учитыватьуровень экономического развития региона, отраслевую структуру его экономики,демографические особенности и, в целом, социокультурную динамику региона.
В этой связи при определении стратегиирегулирования регионального рынка труда, на наш взгляд, целесообразно выделитьрегиональные системообразующие центры подготовки квалифицированной рабочей силыи ее потенциальных потребителей. Определив их состав и структуру, выявивдинамику и сделав определенные прогнозы их состояния на ближайшую перспективу,в дальнейшем возможно будет оказывать воздействие на поведение агентов на рынкетруда, сглаживая дисбаланс между качеством и количеством подготавливаемойквалифицированной рабочей силы и ее востребованностью в различных сферахжизнедеятельности регионального сообщества.
Проблема в том, что рынок трударазбалансирован, налицо несоответствие спроса и предложения. Как это нипарадоксально, но в определенной степени дестабилизатором ситуации являетсярынок образовательных услуг. Сегодня молодому человеку предлагается массапрофессий, однако отсутствуют ориентиры, позволяющие оценить будущую еговостребованность по полученной специальности. Очевидна необходимостьпрогнозирования квалификационно-профессиональной структуры рабочей силы как вцелом по стране, так и по регионам. Безусловно, вопрос этот чрезвычайносложный. Недавний опрос руководителей крупных и средних предприятий,проведенный Департаментом совместно с администрацией области, фактически ничегоне выявил. И это объяснимо: экономическая ситуация так неопределенна, что ниодин работодатель не смог ответить, сколько инженеров одного профиля, а сколько- другого потребуется через четыре-пять лет.
Имеющийся сегодня структурный дисбалансрынка труда во многом определяется произошедшей за последнее десятилетиедеформацией системы профессионального (в первую очередь высшего) образования,разрывом между уровнями образования, не отвечающим требованиям сегодняшнего дняуровнем доступности профессионального образования для различных социальныхгрупп молодежи. Проблема регулирования рынка труда и, в частности, уменьшенияструктурного дисбаланса между предлагаемой на рынке труда рабочей силой ипользующейся там спросом, является наиболее острым, но, всего лишь, частнымаспектом фундаментальной проблемы современного общества – обществатехнологического риска – качества человеческого капитала. Гигантские производства,транспортные потоки, энергетика и др. ставят общество в зависимость: чем вышепрофессиональный уровень персонала, тем меньше вероятность техногенныхкатастроф. Осознанность указанной зависимости находит свое отражение внормативных документах, принимаемых на различном уровне. «Качествочеловеческого капитала будет одним из самых главных препятствий экономическогоразвития в долгосрочном плане» — такой вывод звучит в Программе модернизацииобразования России, подготовленной Центром стратегических исследований.
Качество рабочей силы и, соответственно,качество рынка труда, обнаруживая некоторые общемировые и общегосударственныетенденции, во многом характеризуются именно региональной спецификой, и нетолько определяются социально-экономической ситуацией в регионе, но иопределяют в нем динамику социальных процессов. Поэтому органам государственнойвласти на региональном уровне необходимо более активно инициироватьэмпирические и теоретические исследования региональных рынков труда, результатыкоторых могут служить основой управления социальными процессами в регионе.
Следует отметить, что рынок труда какчасть рынка, также как и институт рынка в целом, взаимодействуя с другимисоциальными институтами, обеспечивают и, в некоторой степени, определяютвоспроизводство общества и, следовательно, воспроизводство социальностиопределенного типа. Поэтому складывающийся региональный рынок труда необходимоанализировать, исходя как из существующего, так и из предполагаемого типасоциальности будущего общества.
Современное развитое обществохарактеризуют как постиндустриальное или информационное общество, подчеркиваятем самым детерминирующую роль в нем коммуникативных процессов,высокотехнологичных отраслей промышленности, использующих современные информационныетехнологии, развитой сферы услуг. При этом высокотехнологичные отрасли требуютвысококвалифицированной рабочей силы, а сфера услуг – менее квалифицированной.В этом проявляется специфика и противоречивый характер рынка труда постиндустриальногообщества.
Россия в настоящее время проходит периоднакопления капитала. На данном этапе объективно требуется низкоквалифицированная рабочая сила, что подтверждают эмпирические данные как пороссийскому, так и по региональному рынкам труда. Доля вакансий по рабочимспециальностям по Оренбургской области устойчиво растет, начиная с 1997 года.Потребность в высококвалифицированной рабочей силе объективно возникает толькона следующем после накопления капитала этапе.
Поэтому воздействия органов управления нарегиональный рынок труда должны учитывать отмеченное выше противоречие – внастоящий период в Оренбургской области высококвалифицированная рабочая силаобъективно не может быть полностью востребована рынком, который ориентируетсяна меньшие издержки и запрашивает в основном низко квалифицированную рабочуюсилу.
Работодателям нужны определенныеспециалисты, ищущие же работу не отвечают их требованиям. Вот этот лаг и нужноликвидировать.
Кризис не только привел к массовымувольнениям и безработице, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: коллектор, юрист,специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационныйменеджер, специалист по сокращению персонала, специалистам по безопасности (втом числе информационной), антикризисный управляющий, специалист в областифинансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.
Рейтинг запросов работодателей на поискперсонала с помощью SuperJob.ru (% от всех запросов):
1. Менеджер по продажам (9,03%)
2. Инженер (4,98%)
3. Квалифицированный рабочий (4,57%)
4. Бухгалтер (3,88%)
5. Продавец (3,37%)
6. Торговый представитель (3,23%)
7. Неквалифицированный рабочий (2,49%)
8. Водитель (2,09%)
9. Секретарь (1,98%)
10. Юрист (1,68%)
11. Региональный представитель (1,67%)
12. Менеджер по работе с клиентами (1,56%)
13. Врач (1,54%)
14. Программист (1,52%)
15. Медицинский представитель (1,52%)
16. Менеджер по логистике (0,83%)
17. Дизайнер (0,79%)
18. Оператор ПК / оператор call–центра(0,75%)
19. Супервайзер (0,72%)
20. Менеджер по закупкам (0,70%)
Таким образом, спрос на персонал хоть и неотличается динамичным ростом, но находится на высоком уровне.
По нормативам, в Оренбургской области напрофподготовку одного человека ассигнуется до 2,4 тыс. руб. Невозможно на такуюсумму обеспечить действительно глубокую переподготовку, чтобы сформироватьадекватные новым условиям профессиональные качества.
Упование на полное возмещение дефицитаимеющихся средств за счет бюджета субъекта Федерации — не что иное, какиллюзия. На пальцах можно пересчитать департаменты ФГСЗН, руководители которыхмогут сказать о примерном паритете финансирования. На региональные и местныебюджеты следует рассчитывать лишь при реализации таких программ, как«Общественные работы» и «Временная занятость подростков».Фундаментальные же программы — «Профессиональное обучение и переподготовкабезработных граждан», «Профессиональная ориентация» — должны, помоему мнению, финансироваться преимущественно из федерального бюджета.
Ряд крупных предприятий региона сохранилсистему подготовки рабочих кадров, однако большинство работодателей хотели быполучать их без хлопот. Но желающих встать к станку не так много. А значит, всеболее острым становится вопрос профориентации молодежи. В одиночку службезанятости его не решить. Тем не менее, необходимо делать максимум возможного.Недавно Департамент подписал с киностудией, выигравшей соответствующий конкурс,договор о производстве фильмов о профессиях — не профессиограмм, а именнофильмов. Из перечня областного заказа выбраны наиболее востребованные сегодняпрофессии (фрезеровщик, станочник широкого профиля и др.). Нужно снять хорошие,человечные ленты, способные убедить молодежь в престижности этихспециальностей. Герои — люди, ставшие подлинными мастерами, получающиедостойное вознаграждение за свой труд [17, С. 61].
Проект вызвал большой интерес со стороныМежрегиональной ассоциации руководителей предприятий, оказывающей творческимгруппам всяческое содействие. Один фильм уже «на выходе». Необходимо,чтобы видеотека из первых шести фильмов была в каждой школе, в планах — демонстрироватьролики по телевидению. Надеемся, что эта форма разъяснения окажется эффективной.Понятно, что ошибочные стереотипы, сложившиеся в сознании молодых людей, нельзяразрушить мгновенно, потребуется целенаправленная и наверняка, долгая работа поформированию у них нового отношения к труду.
Подготовка молодежи — всего лишь частьогромной проблемы формирования кадрового потенциала. Думается, что назреланеобходимость в разработке единой региональной и возможно даже — федеральнойпрограммы, включающей и профориентацию взрослых. Развитие опережающего обученияна производстве позволит не доводить дело до крайности — высвобождения работников.Помимо социально- экономических последствий, оно, как мы знаем, чреватострессом, глубокой психологической травмой, которую получают уволенные [17, С.63].
Существует мнение, что вопросы, связанныес обучением, относятся к компетенции учебных заведений. В определенной мере,да. Но было бы настоящим расточительством не использовать потенциал ФГСЗН,обладающей полной информацией о рынке труда, способной стать координатором,более того — локомотивом, в столь важном процессе. Кстати, в каждом ЦЗОренбургской области имеется должность профконсультанта. Эти специалистыбеседуют почти со всеми обращающимися за содействием, путем тестированияопределяя наклонности человека. Очень перспективна программа клубной работы.Занятия в Клубах ищущих работу помогают безработным научиться ориентироватьсяна рынке труда, приобрести навыки самопрезентации и т.д. К сожалению, и здесьнехватка средств ограничивает возможности.
Областной заказ на рабочие профессии — мощная действующая программа, позволяющая в определенной степени согласовыватьпотребности сторон. Очень важно, что оживают связи между предприятиями и учебнымизаведениями, возрождается институт базовых предприятий для системы начальнойпрофессиональной подготовки: многие из них доплачивают мастерам за работу сучениками.
Служба занятости установила контактыпрактически со всеми вузами региона. В прошлом году в четырех из нихорганизованы центры трудоустройства выпускников. Следует как можно скореевозвратиться к системе распределения молодых специалистов-бюджетников в формегосударственного заказа и их поддержки на первоначальном этапе. Оплачиваяобразование человека, государство вправе ожидать отдачи. Для выпускников же этобудет социальной гарантией. Подавляющее большинство студентов и учащихсяпроголосует за такой контракт. По сути, он означал бы обучение в кредит.
У ряда предприятий уже сегодня есть своистипендиаты, нередкими стали случаи заключения контрактов со студентамитретьего-четвертого курсов. Однако следует признать, что большинство вузов иссузов слишком увлеклось расширением перечня предоставляемых образовательныхуслуг, им так понравилось «выживать», что в море предлагаемых имиспециальностей неискушенному человеку не сориентироваться. Вмешаться в данныйпроцесс служба занятости может только в пределах предоставленного ей правасогласовывать набор по тем или иным специальностям в учебные заведения системыМинобразования. В 2008 г. министры труда и образования подписали соглашение, всоответствии с которым план набора утверждается только при наличии визы руководителясоответствующего департамента ФГСЗН. Но отсутствует серьезный анализ будущих потребностейв выпускаемых сегодня молодых специалистах.
Министр труда поставил перед службойзанятости задачу скоординировать количественно и качественно с потребностямирынка труда выпуск, прежде всего из профессиональных учебных заведений. Но скакой стороны подступиться к решению задачи, честно говоря, не знаем. Нетметодологии, научных разработок...
Один из эффективных путей решения проблемзанятости — содействие людям в открытии собственного дела. Особую актуальностьэто приобретает в связи с реструктуризацией естественных монополий. ФГСЗНобязана содействовать ее развитию, в том числе финансово: без стартовойподпитки малый бизнес, создающий рабочие места, пополняющий бюджет,развернуться не сможет. Пока же нам приходится ограничиваться проведением семинаров,участники которых получают начальные знания о правовых основах, лицензировании,преимуществах того или иного вида деятельности. Существует областной фондпредпринимательской деятельности, где изучают подготовленные с нашей помощьюбизнес-планы безработных граждан. Есть договоренность с администрацией регионаизыскать в ближайшее время средства для реализации наиболее интересныхпроектов, в том числе и поступивших от действующих малых предприятий (порасширению производства, технологическому перевооружению и т.д.).
3.3 Ожидаемые результаты реализацииосновных направлений оптимизации использования трудовых ресурсов Оренбургскойобласти
В 2008 году в регионе была утверждена областнаяцелевая программа содействия занятости населения на 2009-2011 годы [35].Программа ориентирована на комплексный подход к решению проблем занятостинаселения Оренбургской области с учетом всех факторов — экономических,социальных, демографических. Намечены конкретные меры по прогнозированиювеличины и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы на рынкетруда. Учтены демографическая ситуация, структура профессиональногообразования, привлечение молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращениюпотерь квалифицированных кадров, сохранению и развитию кадрового потенциалапредприятий. Реализация намеченных мер позволит к 2011 году сдержать уровеньрегистрируемой безработицы в пределах 0,8-1,0%. Проблему дефицита трудовыхресурсов предполагается решать путем дополнительного привлечения иностранныхтрудовых мигрантов; увеличения численности занятого населения старшетрудоспособного возраста; увеличения экономической активности трудоспособногонаселения за счет профессиональной переподготовки и вовлечения в экономикубезработных.
Продолжающиеся процессы оптимизации численностиперсонала (вследствие автоматизации производства, совершенствования технологий,выделения непрофильных активов в отдельные хозяйствующие единицы) повлекут дальнейшеесокращение занятых в крупных и средних предприятиях и организациях города.
Высокие требования, предъявляемые современным рынкомтруда к уровню профессиональной подготовки работников, позволяют прогнозироватьв 2009-2011 годах сохранение высокого числа обучающихся с отрывом от производства:–5,7-5,9 тыс. человек.
Структура незанятого населения по расчетамостанется, практически, неизменной. Из-за увеличения экономически активностинаселения несколько возрастет общая численность безработных, до 0,8–0,5% в 2011гг.
Реализация основных направленийоптимизации использования трудовых ресурсов Оренбургской области позволит:
— осуществить комплексный подход к решениюпроблемы обеспечения трудовыми ресурсами соответствующей квалификации всехотраслей экономики области;
— своевременно реагировать на изменения вколичественном и качественном составе трудовых ресурсов;
— повысить экономическую активностьтрудоспособного населения;
— усилить взаимосвязь рынкаобразовательных услуг с рынком труда.
В результате реализации будет достигнуто:
— более эффективное использование трудовыхресурсов;
— рациональное территориальное размещениетрудовых ресурсов региона,
— будет сформирована эффективная системаподготовки и переподготовки кадров, которая в долгосрочной перспективеобеспечит кадрами не только большинство отраслей экономики;
— повысится образовательный уровеньспециалистов во всех ключевых отраслях экономики области;
— произойдет существенное повышениепрофессионализма кадров, увеличится их конкурентоспособность на рынке труда.
На долгосрочный период можнопрогнозировать повышение мотивационной составляющей заработной платы кадров сосредним и высшим профессиональным образованием, что благоприятно отразится назакрепляемости кадров на местах и снижении текучести кадров.
Все это придаст кадровой системеОренбургской области созидательную направленность, организованность, позволитобогатить возможности ее устойчивого социально-экономического развития.Кадровая политика станет активной мобилизующей и организующей силойобщественного развития.
Заключение
Реформирование российского обществав значительной степени изменили рынок труда, также изменились представления орынке труда. Ситуация на рынке труда в условиях современной российскойдействительности породила целый блок проблем, решение которых оказалосьневозможно с помощью традиционных для социологии методов и подходов. Российскийрынок труда оказался глубоко деформирован. Поиск новых, более эффективных формобщественной организации труда и занятости происходит в виде спонтанно возникающихразнообразных альтернативных структур, действующих рассогласованно, на свойстрах и риск, практически мало изученных и не оцененных по эффективности иотдаче.
В российской экономическойлитературе встречается целый ряд определений рынка труда, которые являясь посуществу верными, содержит лишь частичную характеристику рынка труда и все ониохватывают основные сущностные черты исследуемой категории лишь в совокупности.Более корректным и полным было бы определение рынка рабочей силы (в устоявшейсятерминологии — рынка труда) как системы общественных отношений по поводу взаимодействияспроса и предложения рабочей силы, выполняющей целый ряд функций, в том числе — функцию распределения ресурсов рабочей силы в соответствии с потребностямиэкономики.
В основе функционирования рынкатруда, как и рынков других производственных факторов, лежат общие принципы,базирующиеся на методологии анализа спроса и предложения. Будучи элементомрыночной экономики, рынок труда выполняет ряд функций.
В курсовой работе нами выделены следующиеособенности российского рынка труда:
1. Занятость в российской экономике оказалась устойчивой и не слишкомчувствительной к шокам переходного процесса.
2. Несмотряна большую глубину и продолжительность переходного кризиса, рост безработицыбыл выражен слабее и носил менее «взрывной» характер, растянувшись надостаточно длительный период.
3. Необычная черта российского рынка труда — резкое сокращение продолжительностирабочего времени.
4.По официальным данным, снижение реальной оплаты труда в России за период1991-2010 годов составило около 60%.
5. В России углубление дифференциации в заработках было исключительнорезким.
6. На протяжении всего переходного периода в российской экономикепроисходил интенсивный оборот рабочей силы.
Механизм регулирования рынка трудаохватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологическихфакторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется черезсистему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных орабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональныхзнаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевыепрограммы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи спланируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политикистабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизмарегулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении взависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.
В настоящее время на российскомрынке труда существует много структурных проблем. Во-первых, это перекосы,связанные с перестройкой занятости. Во-вторых, на рынке труда возникаютсерьезные квалификационные дисбалансы. В-третьих, структурные проблемыотносятся и к зарегистрированной безработице, где непропорционально велика доляженщин (особенно пожилых и более образованных), молодежи и инвалидов.
Во второй главе мы проанализировалиструктуру и состояние трудовых ресурсов Оренбургской области. Самоекардинальное структурное изменение в структуре рынка рабочей силы вОренбургской области в последнее десятилетие произошло в занятости по формамсобственности, оренбургский рынок труда стал совершенно иным. Больше половинызанятых работают на частных предприятиях и организациях (58,33%), доля занятыхна предприятиях и организациях государственной и муниципальной собственностизаметно ниже (28,48%), смешанной собственности — только 11 %.
Численность экономически активногонаселения Оренбургской области постоянно росла с 1008 года по 2006 год, лишь в2007 году наблюдается ее падение до отметки 1075 тыс. чел.
Динамика общей безработицы Оренбургскойобласти в общих чертах совпадает с общеросcийским трендом. В 2005 и 2006 годусохранилась тенденция роста зарегистрированной безработицы: в 2005 году ростсоставил 0,1% по сравнению с 2004 годом и достиг 0,8%; в 2006 году уровеньзарегистрированной безработицы в Оренбургской области составил 1%; чтосоставляет рост 0,2 % по сравнению с предыдущим годом. Главной причиной ростабезработицы в нашей области в последние годы является снижение занятости напредприятиях.
Практически каждый четвертыйбезработный в Оренбургской области (24,8% в 2007 году) — это житель области ввозрасте 20-24 года является безработным. На втором месте по уровню безработицынаходятся жители области в возрасте 25-29 лет (17,8% в 2007 году). Самыйнеутешительный итог состоит в том, что более половины безработных в области в2007 году (54 %) составляли граждане в возрасте до 30 лет, причем эта тенденцияясно проявилась только в последние три года. Наибольший процент безработныхсоставляют лица с начальным профессиональным образованием, следом идет группабезработных со средним профессиональным образованием. Отметим значительныйуровень у скрытой безработицы и связанные с ним трудности в определенииподлинных масштабов этого явления.
В 2007 году в регионе была утверждена областнаяцелевая программа содействия занятости населения на 2008-2010 годы. Программаориентирована на комплексный подход к решению проблем занятости населенияОренбургской области с учетом всех факторов — экономических, социальных,демографических. Намечены конкретные меры по прогнозированию величины ипрофессионально-квалификационной структуры рабочей силы на рынке труда. Будут учтеныдемографическая ситуация, структура профессионального образования, привлечениемолодежи к освоению рабочих профессий, предотвращению потерь квалифицированныхкадров, сохранению и развитию кадрового потенциала предприятий. Реализациянамеченных мер позволит к 2011 году сдержать уровень регистрируемой безработицыв пределах 0,8-1,0 %. Проблему дефицита трудовых ресурсов предполагается решатьпутем дополнительного привлечения иностранных трудовых мигрантов; увеличениячисленности занятого населения старше трудоспособного возраста; увеличенияэкономической активности трудоспособного населения за счет профессиональнойпереподготовки и вовлечения в экономику безработных.
Все это придаст системе трудовыхресурсов Оренбургской области созидательную направленность, организованность,позволит обогатить возможности ее устойчивого социально-экономическогоразвития.
Список использованной литературы
1. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФот 19.04.1991 N 1032-1 // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях«Собрание законодательства РФ», N 17, 22.04.1996, ст. 1915,«Российская газета», N 84, 06.05.1996.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) // Первоначальный текст документа опубликованв изданиях «Российская газета», N 256, 31.12.2001,«Парламентская газета», N 2-5, 05.01.2002, «Собраниезаконодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
3. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: курс лекций длястудентов высших учебных заведений/ Е.Ф. Борисов. — М.: Академия, 2007. – 844с.
4. Бушмарин, И.П. Современный капитализм: развитиетрудовых ресурсов творческого типа / И.П. Бушмарин // Мировая экономика имеждународные отношения. — 2010. — №2. -С. 41-44.
5. Веблен, Т. Теория праздного класса / Т. Веблен. — М.:Прогресс, 2007. – 480с.
6. Балханов, A.M. Совершенствование деятельности кадровыхагентств на региональном рынке труда / А.М. Балханов. – Ростов-н / Д.: Феникс,2008. – 348с.
7. Генкин, Б.М. Общая теория потребностей как основауправления персоналом // Роль предпринимательства в возрождении экономикиРоссии: Материалы Всероссийского научного симпозиума / Б.М. Генкин. — Тюмень:Вектор Бук, 2007. – 454с.
8. Гимпельсон, В.П. Движение рабочей силы (оценки,международные сопоставления и влияние на рынок труда) / В.П. Гимпельсон, Т.П. Горбачева,Д.О. Липпольдт // Вопросы экономики. – 2010. — №2. – С. 17-19.
9. Гордон, Л. Права человека, условия труда и уровеньжизни в переходной России / Л.Гордон // Мир России. – 2010. — №3. – С. 45-46.
10. Горелов, H.A. Энциклопедия труда и занятости / Н.А. Горелов,А.И. Тучнов. — СПб: Издательство СПб ГУЭФ, 2007. – 670с.
11. Города и районы Оренбургской области: статистическийсборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистикипо Оренбургской области. – Оренбург, 2010. – 283с.
12. Кудюкин, П.К. Социальное партнерство иликорпоративизм? (Социальная структура трудовых отношений в современной России) /П.К. Кудюркин // Вопросы экономики. – 2009. — №4. – С. 22-24.
13. Дадашев, А.А. Формирование условий занятости / А.А. Дадашев// Экономист. — 2010. — №3. — С.58-64.
14. Заславский, И. К новой парадигме рынка труда / И.К. Заславский// Вопросы экономики. — 2010. — №2. – С. 29-32.
15. Заславский, И. Политика занятости: вверх по лестнице /И.К. Заславский // Вопросы экономики. — 2009. — №9. – С. 31-34.
16. Заславский, И.К характеристике труда в современнойРоссии (очерк социально-трудовой политики)/ И.К. Заславский // Вопросыэкономики. — 2009. — №9. – С. 31-34.
17. Исмаилова, Л.Э. Факторы спроса и предложения на рынкетруда, безработица и формы ее проявления / Л.Э. Исмаилова. — М.: Академия,2007. – 187 с.
18. Иванцевич, Д.С. Человеческие ресурсы управления / Д.С.Иванцевич, А.А. Лобанов. — М: Дело, 2008. – 188с.
19. Кашепов, А.В. Рынок труда России: некоторые проблемыисследования конъюнктуры / А.В. Кашепов // Общество и экономика. – 2009. — №9.– С. 45-47.
20. Кейнс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег /Дж.Кейнс // Антология экономической классики. — М.: ИНФРА-М, 2008. – 892с.
21. Клопов, Э.В. Вторичная занятость как форма социально-трудовоймобильности / Э.В. Клопов // Социологические исследования. — 2009. — №4. –С.56-57.
22. Котляр, А. О понятии рынка труда / А.О. Котляр //Вопросы экономики. – 2009. — №11. – С. 34-36.
23. Кравченко, А.И. Три капитализма в России / А.И. Кравченко// Социологические исследования. – 2010. — №1. – С. 45-46.
24. Кулаков, В.Г. Рынок рабочей силы: основы теории,функционирования и прогнозирования / В.Г. Кулаков // Экономист. – 2010. — №3. — С.50-53.
25. Майбурд, Е.М. Введение в историю экономической мысли.От пророков до профессоров/ Е.М. Майбурд. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 128с.
26. Малинецкий, Г.Г. Нелинейная динамика — ключ ктеоретической истории? / Г.Г.Малинецкий // Общественные науки и современность.- 2010. — № 2. — С.98-112.
27. Маслова, И.С. Российский рынок на современном этапе /И.С. Маслова. – М.: Центр, 2005. – 189с.
28. Оренбургская область: статистический сборник /Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики поОренбургской области. – Оренбург, 2010. – 283с.
29. Рофе А.И. Экономика труда: учебник для высших учебныхзаведений. – М.: Высшая школа, 2005.
30. Санкова Л.В. Анализ и моделирование трудовыхпоказателей. – М.: Высшая школа, 2006.
31. Санкова Л.В. Занятость инновационного типа: теория,методология исследования, управление. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 266с.
32. Синдяшкина, Е. Занятость в неформальном сектореэкономики / Е.Синдяшкина // Экономист. — 2010. — №1. – С. 23-24.
33. Статистическое обозрение Оренбургской области за 2008год: статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственнойстатистики по Оренбургской области. – Оренбург, 2009. – 267с.
34. Тихонова, Н.Е. Особенности формирования проблемныхгрупп на рынке труда. Куда идет Россия? Общее и особенное в современномразвитии / Н.Е. Тихонова. М.: ИНФРА-М, 2007. – 186с.
35. Хибовская, Е.А. Вторичная занятость как способадаптации к экономическим реформам / Е.А. Хибовская // Вопросы экономики. –2009. — №5. – С. 36-37.
36. Четвернина, Т. Положение безработных и государственнаяполитика на рынке труда / Т. Четвернина // Вопросы экономики. – 2009. — №6. –С. 23-25.
37. Чернейко, Д.С. Трансформацияпрофессионально-квалификационного потенциала и формирование рынка труда / Д.С. Чернейко.- СПб.: Питер, 2007. – 98с.
38. www.orenstat.ru/svod.htm
1 http://www.orenzan.ru/