--PAGE_BREAK--1.2. Состав АПК 1.2.1.Сельское хозяйство.
Сельское хозяйствоявляется особой сферой экономики кардинально отличающейся от всех других сфер, так как главным средством производства в сельском хозяйстве является земля. Она в отличие от других средств производства — не продукт труда человека, при рациональном использовании в сельском хозяйстве земля не только не теряет основного и самого ценного своего качества — плодородия, но может даже увеличить его, в то время как все другие средства производства постепенно устаревают морально и физически, заменяются другими. Земля одновременно является и средством производства, и предметом труда. В качестве средств производства также выступают растения и животные. Другой важной особенностью сельскохозяйственного производства является сезонность, которая обусловливает неравномерность в производстве продукции, использовании рабочей силы, потреблении и использовании материальных и финансовых ресурсов в течение года. Сельское хозяйство в отличие от других сфер очень зависимо от природных факторов. Они влияют на размещение сельскохозяйственного производства, его отраслевую структуру, обусловливают территориальные различия и нестабильность объемов производства по годам. Сельскохозяйственные культуры имеют существенные отличия в продолжительности вегетационного периода, в необходимом количестве тепла, света, влаги, предъявляют свои требования к качеству почв. Это определяет и особенности их размещения не только по регионам, но и внутри отдельных хозяйств. Природные факторы через кормовую базу влияют и на размещение животноводства. Развитие науки и техники позволяет ослабить влияние природных условий, но до определенных пределов… Важнейшими природными факторами размещения и специализации сельского хозяйства являются: качество почв, продолжительность безморозного периода, сумма активных температур (обеспеченность теплом); суммарная солнечная радиация (обеспеченность светом); условия увлажнения, количество осадков; вероятность повторяемости неблагоприятных метеорологических условий (засуха, заморозки, ветровая и водная эрозия); обеспеченность водными ресурсами; топографические условия местности и др. В большей степени природные факторы влияют на размещение отраслей растениеводства, причем в неодинаковой степени, определяя ареалы возделывания культур. Для ряда культур (преимущественно теплолюбивых) эти ареалы чрезвычайно ограничены, например винограда, чая, цитрусовых и др. Для других — гораздо шире (ячменя, яровой пшеницы, картофеля и др.). На размещение животноводства природные факторы оказывают менее существенное воздействие, проявляясь через кормовую базу. Наиболее зависимым от природно-климатических условий является пастбищное животноводство (некоторые направления овцеводства, скотоводства; оленеводство, коневодство и др.). Здесь можно выделить такие факторы, как наличие пастбищ, их размеры, состав растительности и продолжительность периода их использования. Для размещения сельского хозяйства также чрезвычайно важны социально-демографические факторы. Население является основным потребителем сельскохозяйственной продукции; существуют региональные особенности структуры потребления данной продукции. На специализацию сельского хозяйства влияет соотношение между городским и сельским населением. Кроме того, население обеспечивает воспроизводство трудовых ресурсов для отрасли. В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами (с учетом трудовых навыков населения) развивается то или иное производство сельскохозяйственной продукции, характеризующееся неодинаковой трудоемкостью. Наиболее трудоемкими считаются производство овощей, картофеля, сахарной свеклы и других технических культур, некоторые отрасли животноводства. Использование специализированных квалифицированных кадров способствует росту производительности труда, уменьшению затрат труда на производство данной продукции. Повышенная миграция населения в ряде регионов в настоящее время ограничивает производство трудоемких видов продукции. Важным фактором размещения и специализации являются также интересы местного населения, которые в прошлом недостаточно учитывались. В ряде случаев они существенно ограничивают возможность производства на вывоз многих видов продукции, ранее определявшейся плановыми объемами поставок в общесоюзный фонд.
К наиболее существенным экономическим факторам размещения и специализации сельского хозяйства можно отнести местоположение хозяйств по отношению к потребителю, обеспеченность производственной и транспортной инфраструктурой, имеющийся производственный потенциал, достигнутый уровень экономической эффективности, обеспеченность средствами производства, транспортабельность продукции, развитие межрегиональных связей, уровень научно-технического прогресса. Природно-ресурсный потенциал России позволяет производить здесь практически все основные виды сельскохозяйственной продукции, лишь некоторые из них ограничены природными условиями (теплолюбивые фрукты и овощи и др.). Тем не менее наша страна является одной из основных стран импортеров продовольствия. Основные причины неэффективное производство, большие потери и низкое качество продукции.
Россия относительно хорошо обеспечена сельскохозяйственными угодьями, но их размеры постоянно сокращаются, что связано с изъятием земель под промышленное, транспортное, жилищно-коммунальное строительство, а в последние годы и с убыточностью сельскохозяйственного производства. Постепенно снижается и размер площади сельхозугодий и пашни на душу населения. Поэтому основное направление дальнейшего развития сельского хозяйства его всемерная интенсификация. Интенсификация означает увеличение материальных и трудовых затрат на единицу земельной площади с целью повышения выхода сельскохозяйственной продукции с каждого гектара, улучшения ее качества, роста производительности труда, снижения себестоимости единицы продукции. Она является наиболее эффективным способом развития производства. Основные направления интенсификации комплексная механизация, химизация сельского хозяйства, мелиорация земель, повышение энерговооруженности труда в сельском хозяйстве, совершенствование используемых технологий производства, интенсификация осуществляется на базе углубления специализации сельскохозяйственного производства, дальнейшего развития агропромышленной интеграции. Основные отрасли сельского хозяйства представлены растениеводством и животноводством, в которых выделяются подотрасли: зерновое хозяйство, кормопроизводство, производство технических культур (льноводство, свекловодство и пр.), садоводство, овощеводство, скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство, кролиководство, прудовое рыбоводство, звероводство, пчеловодство и пр.
продолжение
--PAGE_BREAK--1.2.2.Растениеводство.
Растениеводство производит 52% всей сельскохозяйственной продукции в России. Эту отрасль можно считать основой сельского хозяйства, так как от ее развития во многом зависит и уровень животноводства.
Зерновое хозяйство занимает ведущее место в растениеводстве. Под зерновыми занято более половины пашни, на него приходится более трети стоимости валовой продукции растениеводства и почти треть всех кормов в животноводстве. Отрасль имеет и огромную социальную значимость, так как хлебопродукты составляют 40% дневной потребности рациона человека в пище. Зерно — основной источник дохода для основной части сельских товаропроизводителей. Отрасль формирует значительную часть бюджета страны. Основными производителями зерна являются сельхозпредприятия, они производят свыше 90% всего зерна.
Основная зерновая культура в России — пшеница, озимая и яровая. Озимая пшеница — более урожайная культура по сравнению с яровой, но она более требовательна к почвам, это теплолюбивая культура. Основные районы ее производства — Северный Кавказ и Центральное Черноземье. Посевы яровой пшеницы сосредоточены в Поволжье, на Южном Урале, в Сибири, в Нечерноземье.
Менее прихотливая культура — рожь, поэтому ее посевы располагаются преимущественно в районах Нечерноземной зоны России. Посевные площади ржи постоянно сокращаются.
Ячмень можно выращивать практически повсеместно, он выдерживает перепады температур в период вегетации, засухоустойчив. Основные регионы производства — Северный Кавказ. Центральное Черноземье и Поволжье, выращивается ячмень также на Урале и в Сибири.
Овес — влаголюбивая, но не требовательная к почвам культура, выращивается в лесной золе: в Волго-Вятском регионе, но Урале, в Западной и Восточной Сибири. Ячмень и овес используются для кормовых целей и в пищевой промышленности.
Кукуруза — теплолюбивое растение, на зерно она выращивается в южных районах страны: на Северном Кавказе и в Центральном Черноземье, Нижнем Поволжье.
Основные крупяные культуры: просо, гречиха, рис. Просо выращивают преимущественно в степной зоне: в Центральном Черноземье, Поволжье, на Северном Кавказе, Урале. Гречиха предъявляет повышенные требования к условиям увлажнения, плохо переносит повышенную температуру воздуха. Основные районы производства: Центральное Черноземье, Урал. Рис выращивается в России на Северном Кавказе, в низовьях Волги и в Приморском крае (Дальний Восток) на орошаемых землях. Зернобобовые (горох, фасоль, чечевица, соя и др.) имеют большое значение и как пищевые культуры, и для кормовых целей, покрывая потребности животных в протеине.
Масличные культуры в России являются основным источником пищевых и технических растительных масел. Основной масличной культурой является подсолнечник. На зерно его возделывают на Северном Кавказе, в Поволжье, Центральном Черноземье. Из других масличных культур наибольшее значение имеют соя, лен-кудряш, горчица, клещевина. Конопля — важная прядильная и одновременно масличная культура. Основная часть конопли производится на Северном Кавказе и в Нечерноземье.
Ведущей технической культурой в России является лен-долгунец. Он возделывается в центральных, северных, северо-западных экономических областях Европейской части страны.
Сахарная свекла используется в России для производства сахара, ботва и отходы ее переработки — ценный корм для скота. Основные свеклосеющие регионы — Центральное Черноземье и Северный Кавказ. Картофель в стране выращивается практически повсеместно, однако картофелеводство является товарной отраслью в Центре, Волго-Вятском регионе, Центральном Черноземье и Западной Сибири. Основные посевы овощей находятся на Северном Кавказе, в Поволжье, в Центральном Черноземье и некоторых других регионах. В южных районах выращиваются плоды и ягоды.
Государственное регулирование должно быть направлено на легализацию зернового рынка, лицензирование деятельности элеваторов, создание системы зерновых бирж, обеспечение современной инфраструктуры для производства и сбыта зерна, регулирование сезонных колебаний цен, совершенствование оборота и учета земельных ресурсов. Программой предусматривается финансирование за счет внебюджетных источников на условиях краткосрочного и долгосрочного кредитования и бюджетных средств для перевооружения базовых хозяйств в основных зернопроизводящих районах.
1.2.3.Животноводство
Животноводство является одной из основных отраслей сельскохозяйственного производства: оно дает 48% валовой продукции, аккумулирует 75% основных производственных фондов и 70% трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Значение животноводства определяется также тем, что оно производит самую необходимую и биологически ценную продукцию в рационе питания человека.
Эффективное производство продукции животноводства невозможно без создания прочной кормовой базы. Кормовая база — это производство, хранение и расходование кормов для всех видов животных и птиц. Она зависит от природных условий и в результате оказывает влияние на специализацию животноводства (выращивание того или иного вида скота), на размещение его отдельных отраслей. Например, разведение крупного рогатого скота мясного направления и овцеводство развиваются и размещаются там, где есть значительные сенокосные и пастбищные угодья, а свиноводство и птицеводство ориентируются на земледельческую кормовую базу. От природных условий и от кормовой базы также зависят продолжительность и возможность пастбищного и стойлового содержания животных, выбор рациональной структуры стада, его поголовья, технология выращивания и откорма скота, что в конечном счете отражается на эффективности производства и его целесообразности. Значимость кормовой базы также определяется тем, что удельным вес кормов в себестоимости продукции животноводства России составляет 60—80% в зависимости от вида и района производства. Проблема кормов в сельском хозяйстве России является одной из самых острых. Большую часть кормов дает полевое кормопроизводство. Под кормовыми культурами занято 38% пашни, и 3/4 сбора кормов со всех кормовых площадей обеспечивается за счет этого источника. Также 2/3 валового сбора зерна используется в кормовых целях. Важным источником получения кормов служат сенокосы и пастбища, площади посевов кормовых культур постоянно растут, тем не менее их структура нуждается в совершенствовании, так как недостаточен удельный вес зерновых и зернобобовых культур. Очень низка в России продуктивность природных сенокосов и пастбищ, дающих дешевые и необходимые грубые и зеленые корма, что связано с неудовлетворительным культуртехническпм состоянием природных угодий, экстенсивной системой ведения лугопастбищного хозяйства в стране. Большие площади нуждаются в проведении мелиоративных работ.
Положение с кормами осложняется тем, что до 30% заготовленных кормов теряет свою кормовую ценность из-за нарушений в технологии заготовления и хранения, не говоря уже о физических потерях. Значительная часть кормов из-за недостатка в количестве и неправильной технологии скармливания расходуется не на получение продукции, а на поддержание жизни животных, что отрицательно сказывается на эффективности производства и увеличивает кормоемкость продукции. По этому показателю мы не имеем аналогов среди развитых стран, хотя постоянно испытываем большой дефицит в кормах. Основным направлением в решении проблемы кормов является интенсификация кормопроизводства, включающая мероприятия по улучшению структуры кормовых площадей, повышению урожайности кормовых культур, продуктивности сенокосов и пастбищ, мелиорации и химизации кормовой базы, улучшению семеноводства кормовых культур, укреплению материально-технической базы кормопроизводства, внедрению новых форм организации труда и др.
Ведущей отраслью животноводства является скотоводство. Крупным поголовьем обладают Средний и Южный Урал, Поволжье, Западная Сибирь и Северный Кавказ.
Молочное и молочно-мясное скотоводство располагается преимущественно в пригородных зонах с учетом близости к потребителю и обеспеченности трудовыми ресурсами, так как эта отрасль очень трудоемкая. Для развития молочного скотоводства необходимо большое количество сочных кормов, основную часть которых дает полевое кормопроизводство, а также нормально увлажненные летом пастбища, что способствует росту молочной продуктивности. Традиционно молочное скотоводство тяготеет к районам интенсивного земледелия. Основные районы молочного и молочно-мясного скотоводства: лесные (Нечерноземье), лесостепные и степные районы (Среднее Поволжье, Средний Урал, Сибирь). Мясное и мясомолочное скотоводство преимущественно экстенсивного типа развито в засушливых степных, полупустынных районах: в Нижнем Поволжье, на Северном Кавказе, Южном Урале, на юге Сибири. Здесь на естественных кормовых угодьях при минимальных трудовых затратах можно получать самую дешевую говядину. Развитие мясного скотоводства интенсивного типа характерно для районов развитого земледелия и пригородного хозяйства. Откорм животных осуществляется на продукции полевого кормопроизводства, отходах переработки технических культур с применением промышленных технологий на крупных животноводческих комплексах. Мясным скотоводством этого типа выделяется Северный Кавказ, Сибирь. Овцеводство и козоводство дают ценные виды продукции, а также способствуют повышению использования сельхозугодий, так как используют непригодные для других видов скота пастбища, содержание овец обходится дешевле других животных. Поголовье овец в России насчитывает 14,4 млн. голов. На хозяйства населения приходится 63,3%. Основная часть поголовья сосредоточена на Северном Кавказе, в Поволжье, Восточной Сибири и на Урале. Направления овцеводства, зависящие от кормовой базы: тонкорунное (степи Северного Кавказа, Нижнего Поволжья, Сибири), полутонкорунного (Центр, Среднее Поволжье), шубное (север и северо-запад Нечерноземья). Козоводство имеет товарное значение на юго-востоке Европейской части страны и в горно-степных районах Сибири.
Наиболее продуктивной отраслью животноводства является свиноводство. Поголовье свиней в России составляет 16,4 млн. голов. Свиноводством занимаются во всех экономических районах страны, но наибольшее развитие оно получило в зонах зернового хозяйства и картофелеводства: на Северном Кавказе, в Поволжье, Центральном Черноземье. Свиноводство на интенсивной основе развивается в пригородных зонах, оно широко использует отходы пищевой промышленности и общественного питания.
Птицеводство — одна из наиболее скороспелых отраслей в животноводстве, размещается повсеместно, но в основном оно сосредоточено в южных районах крупного зернового хозяйства. В животноводство входят также отрасли: коневодство, мараловодство, оленеводство, кролиководство, шелководство, пчеловодство и др. В перспективе предстоит наращивать производство продукции животноводства за счет углубления специализации, перевода его отраслей на интенсивный путь развития.
продолжение
--PAGE_BREAK--1.2.4.Пищевая промышленность.
Составная часть АПК страны — пищевая промышленность — занимает ведущее третье место в структуре промышленности России, ее доля — 12,6%, в ней заняты 1439 тыс. чел. Она обеспечивает более половины продовольственного оборота страны, насчитывает более 30 подотраслей, объединяющих свыше 5 тыс. крупных и средних и 13 тыс. мелких предприятий. В отрасли активно прошла приватизация, преобладающие виды собственности — смешанная и частная, они дают соответственно 50% и 35% производимой продукции. В последние годы было образовано большое количество новых предприятий, многие крупные предприятия отрасли в процессе акционирования образовали несколько более мелких. В состав отрасли входят: хлебопекарная, мясная, молочная, сахарная, масложировая, кондитерская, пивобезалкогольная, мукомольно-крупяная и др.
Реструктуризация пищевой промышленности направлена на повышение эффективности производства, увеличение объемов выпуска продукции и повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке.
1.3. Аграрные реформы.
В условиях командно-административной системы аграрный сектор экономики был наиболее деформирован и в условиях перехода к рыночным отношениям нуждается в полном реформировании. Ситуация в аграрной сфере осложняется кризисом финансовой системы, отсутствием действенной государственной финансовой поддержки, резко ухудшившимся материально-техническим обеспечением, принявшим уродливые формы ценообразованием, невыгодной для производителей системой формирования государственных продовольственных ресурсов и целым рядом других причин.
Все эти проблемы вызывают необходимость эффективного проведения аграрной реформы, основными направлениями которой являются:
1) земельная реформа;
2) утверждение многообразия государственной, кооперативной, акционерной,
частной форм собственности и обеспечение равных условий их деятельности;
3) приватизация и демонополизация промышленной и других обслуживающих отраслей агропромышленного комплекса;
4) создание рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе;
5) социальное преобразование села.
Необходимость осуществления земельной реформы вызвана, с одной стороны, нерациональностью использования земельного фонда. Многие сельскохозяйственные предприятия не имеют реальной возможности обрабатывать закрепленную за ними землю из-за недостатка трудовых ресурсов, материально-технической оснащенности. С другой стороны, не хватает земель для выделения фермерам и другим вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям на основе новых форм хозяйствования, участков для ведения личных подсобных хозяйств, где земли могут использоваться эффективно. Проведение земельной реформы нацелено также на повышение плодородия земель и поддержание экологического равновесия в сельском хозяйстве.
Земельная реформа базируется на новой правовой основе, отразившейся в принятии законов: «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О плате за землю», Земельном кодексе России. Идет создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель. Важно учесть принцип социально справедливого перераспределения земель и создания равных условий для всех форм хозяйствования. Земельная реформа предусматривает введение частной собственности на земельные участки и формирование земельного рынка. Осуществляя переход к частной собственности на землю, важно предусмотреть, чтобы земля не стала средством наживы, спекуляции. Для этого выработан механизм государственного регулирования этого процесса. Он включает строго целевое использование земель, ограничение их размеров, временное ограничение на их продажу и т.п. Новые схемы землеустройства разрабатываются на основе баланса наличия земель и потребности в них, на основе объективной оценки состояния, распределения земель и возможностей землепользователей обработать их. На экономику сельскохозяйственных предприятий оказывает отрицательное воздействие усиливающимся с процессом разгосударствления монополизм предприятий перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса. В рамках проводимой аграрной реформы в противодействие монополизму предлагается проводить акционирование этих предприятий с передачей контрольного пакета акций сельхозпроизводителям. Для этого целесообразно со стороны государства через систему налоговых льгот, льготных кредитов финансово и организационно помогать сельхозпредприятиям в приобретении акций. Одной из важнейших причин спада в сельскохозяйственном производстве является неэквивалентность обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими средства производства для сельского хозяйства. Аграрная реформа предполагает осуществление мер, поддерживающих паритетность цен на сельскохозяйственную промышленную продукцию путем индексации, пря мой компенсации предприятиям затрат, связанных с повышением оптовых цен на материально-технические ресурсы, и отменой всех видов налогов, кроме налога с земли.
Идет создание рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе. Создаются и функционируют аграрные биржи, банки, торговые дома, проводятся торги, разрабатываются эффективные маркетинговые информационные системы сбора, хранения, обработки информации, системы страхования сельхозпредприятий.
Для успешного проведения аграрной реформы в первую очередь необходимо обеспечить социальные преобразования на селе (жилищное строительство, возведение объектов культуры, здравоохранения, образования, строительство дорог, газификацию, электрификацию, связь), т.е. создать условия для переселения граждан в покинутые деревни, в малонаселенные регионы. Большой вклад в развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве внесло решение Правительства России с 1993 г. формировать государственные ресурсы на контрактной основе по свободным иенам, отменить обязательные поставки. Формирование государственных продовольственных ресурсов для содержания армии, государственного резерва осуществляется на средства государственного бюджета, а государственная поддержка сельхозпроизводителей оказываться только за счет внебюджетных источников. Государство предусматривает целый ряд льгот для сельхозпредприятий, заключающих с ним договоры по поставкам: предоставление бюджетных ссуд, дотация животноводческой продукции, компенсация стоимости горючесмазочных материалов и т.д. Договоры будут заключаться на конкурсной основе. Активно в АПК идет формирование новых форм хозяйствования. В настоящее время они представлены крестьянскими хозяйствами, ассоциациями крестьянских хозяйств, агрокооперативами, агрокомбинатами, агро-консорциумами, агрофирмами. Выбор той или иной формы зависит от конкретных условий местности, осуществляется на строго добровольной основе, а критерием преимущества может быть только экономическая эффективность. В ближайшие годы 3/4 продукции сельского хозяйства будут производить крупные сельскохозяйственные предприятия: ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные предприятия, агрокооперативы. созданные на основе колхозов и совхозов. Крестьянские хозяйства дадут примерно до 2% от общего производства, так как даже при условии серьезной поддержки государством (строительство дорог, газификация, подводка электроэнергии, обеспечение технического обслуживания, прием продукции) им необходимо долгосрочное кредитование и не менее 3—5 лет, чтобы встать на ноги.
Современная аграрная политика направлена на вывод аграрного сектора экономики из кризиса. Ведущую роль в этом процессе играет завершение институциональных преобразований, реформирование отношений собственности. Уже сейчас основная часть колхозов и совхозов реорганизована и перерегистрирована. Доля государственного сектора сократилась до 10%, остальная часть приходится на предприятия, основанные на частной собственности на землю и имущество. Хотя разгосударствление проходило довольно формально, все равно оно создало благоприятные условия для развития рыночных отношений в АПК для будущего подъема производства. Изменение отношений собственности создало условия для развития новых форм хозяйствования — акционерных обществ открытого и закрытого типа, товариществ с ограниченной ответственностью, смешанных товариществ, коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов. 55% от их общего числа приходится на предприятия акционерного типа — акционерные общества и товарищества, 45% — на предприятия кооперативного типа — колхозы, производственные кооперативы, коллективные сель скохозяйственные предприятия. Развитие кооперативных отношений — приоритетное направление аграрной реформы. В АПК предусматривается развитие как производственной сельскохозяйственной кооперации, кооперации крестьянских хозяйств, так и кооперации для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения, сбыта, кредитной и страховой кооперации. Для формирования класса реальных собственников в рамках реформы будет поддержано и создание полных товариществ, и товариществ на вере (коммандитных) товариществ. Большое внимание будет уделено развитию агропромышленной интеграции во всех ее формах — от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации населению (финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по производству, переработке и хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием).
За годы реформы изменились производственные отношения: вместо административных методов управления в новых условиях — полная хозяйственная самостоятельность, ориентация на экономическую эффективность производства.
Совершенствование отношений собственности в аграрном секторе экономики потребует формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, полной выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев всех сельскохозяйственных организаций. Под контролем государства создается рыночный оборот земли. Будет расширен институт аренды земли и усовершенствован механизм ее правового регулирования, разрабатывается механизм экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель, поддержания и восстановления плодородия почвы. Различны направления федеральной поддержки по регионам страны: в основных сельскохозяйственных базах страны — повышение эффективности производства, в районах депрессивного сельского хозяйства — создание дополнительных источников доходов для сельского населения этих районов. Государственная поддержка в первую очередь будет направляться не самим производителям сельхозпродукции, а образующимся в аграрном секторе рыночным институтам и инфраструктурным объектам, на расширение сбыта сельскохозяйственной продукции. Создание современной инфраструктуры сбыта позволит быстро поднять эффективность АПК.
Также государственная поддержка будет предоставлена предприятиям, выпускающим конкурентоспособную на мировом рынке продукцию. Социальное развитие села будет проходить в рамках целевых федеральных и региональных программ по электрификации, газификации и водоснабжению, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения.
Кризисную ситуацию с материально-технической базой сельского хозяйства предполагается разрешить за счет развития сети машинно-технологических станций на основе современных технико-технологических систем для производственного обслуживания сельскохозяйственных производителей, а также за счет совершенствования производственно-технической базы через развитие лизинга сельскохозяйственной техники. Несостоятельные перерабатывающие предприятия будут продаваться отечественным инвесторам, государство предоставит льготы на операции с ценными бумагами этих предприятий.
Рост продукции предполагается осуществить за счет интенсивных ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных животных, использования новейших достижений биологической науки, повышения плодородия почвы, рационализации поголовья скота и птицы, совершенствования структуры производства продукции животноводства. Аграрная реформа предполагает создание общероссийского рынка сельскохозяйственной продукции на основе углубления специализации экономических районов, интенсификации сельскохозяйственного производства при свободном взаимодействии спроса и предложения с элементами государственного регулирования рынка.
2.Состояние агропромышленного комплекса и анализ использования средств федерального бюджета, выделенных на его поддержку.
продолжение
--PAGE_BREAK--2.1… Состояние агропромышленного комплекса.
В агропромышленном комплексе Российской Федерации функционирует 28,4 тыс. сельскохозяйственных предприятий, в том числе 6,2 тыс. государственных, 0,7 тыс. муниципальных, 20,8 тыс. акционированных, 0,7 тыс. со смешанной формой собственности, 263,9 тыс. фермерских хозяйств, 24 тыс. предприятий перерабатывающей промышленности, 3,5 тыс. федеральных государственных учреждений. Сельхозугодьями занято 192 млн. га, в том числе пашней — 116 млн. га; посевная площадь составляет 79,3 млн. га. В сельскохозяйственном производстве занято 3,8 млн. человек.
Проблемами аграрного сектора экономики занимается Российская академия сельскохозяйственных наук, в составе которой функционируют болеет 220 научно-исследовательских институтов, кадры для отрасли готовят 132 ВУЗа и 278 средних специальных учебных заведений.
С переходом экономики России в начале 90-х годов на рыночные условия в агропромышленном комплексе стали развиваться негативные процессы, приведшие к неравным экономическим отношениям между промышленными и сельскохозяйственными отраслями производства, резкому ухудшению финансового состояния сельхозтоваропроизводителей и обвальному падению производства практически всех видов сельскохозяйственной продукции. Удельный вес сельского хозяйства в ВВП сократился с 16,4% в 1990 году до 5,6% в 2003 году, или почти в 3 раза.
Информация об основных показателях, характеризующих АПК, приведена в таблице 1:
Таблица 1
Год
1990г.
2000г.
2001г
2002г
2003г
Количество сельскохозяйственных предприятий, тыс ед
25,8
27,6
24,8
24,2
28,4
Количество предприятий переработки, тыс ед
5,6
25,4
24,7
24,1
24,0
Сельскохозяйственные угодья, млн га
222,4
221,1
221,0
220,9
192,0
Численность работников, занятых в сельском хозяйстве, млн чел
8,3
4,7
4,2
3,8
3,8
Доля сельскохозяйственной продукции в ВВП, %
16,4
8,3
7,1
6,6
5,6
На сложившееся состояние отрасли повлиял комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых причин.
В данном разделе записки рассмотрены проблемы функционирования агропромышленного комплекса за период с 1990 по 2003 год, чтобы шире охватить динамику показателей состояния АПК и вывести причинно-следственные связи этой динамики.
2.2. Использование сельхозугодий.
Сельскохозяйственные угодья в 2003 году уменьшились по сравнению с 1990 годом на 30,4 млн. га, или на 13,2%, в том числе пашня — на 16,5 млн. га, или на 12,5%, из оборота было выведено 32,3 млн. га посевных площадей, или 37,8 процента.
Наиболее существенное выбытие земель сельскохозяйственного назначения произошло в Дальневосточном федеральном округе, где только в 2000-2003 годах произошло уменьшение сельхозугодий на 3,7 млн. га, или на 45,9%, в том числе пашни — на 0,6 млн. га, или на 28,6%; в Северо-Западном федеральном округе — сельхозугодий на 1,6 млн. га, или на 22,8%, в том числе пашни — на 0,6 млн. га, или на 17,6%; в Сибирском федеральном округе — сельхозугодий на 8,6 млн. га, или на 15%, в том числе пашни — на 1,4 млн. га, или на 5,9 процента. Обращает на себя внимание тот факт, что даже в таком регионе, как Краснодарский край, сокращение земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения составило 14%. Следует отметить, что в этих данных не учтены сельскохозяйственные угодья, неиспользуемые по тем или иным причинам, а их площадь в том же Краснодарском крае составляет ежегодно около 50 тыс. га. Информация о сельхозугодиях в федеральных округах приведена в таблице 2:
Таблица 2
(Тыс. га)
Федеральный округ
Сельхозугодия, всего
В том числе пашня
Сельхоз-
угодия, всего
2003г.
2003г.
к 2000г.
(+,-)
2000г.
2003г.
2003г.
к 2000г.
(+,-)
Россия, всего
221088,8
192004,3
-29084,5
124373,8
115843,8
-8530
Центральный
33587,8
29375,9
-4211,9
24153,7
22140,9
-2012,8
Северо-Западный
6869,1
5303,6
-1565,5
3585,7
2955,8
-629,9
Южный
43979,8
40127,3
-3852,5
22851,9
21791,2
-1060,7
Приволжский
55332,4
50929,0
-4403,4
37645,6
35407,3
-2238,3
Уральский
16456,0
13664,1
-2791,9
8954,0
8342,7
-611,3
Сибирский
56959,7
48275,3
-8584,4
24510,6
23101,1
-1409,5
Дальневосточный
8004,0
4329,1
-3674,9
2672,3
2104,8
-567,5
До настоящего времени не урегулированы вопросы права собственности на землю. В 1992-1993 годах сельскохозяйственным предприятиям на основании Закона РСФСР «О земельной реформе» выдавались государственные акты на имеющуюся у них землю. В дальнейшем, в соответствии с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, земля уже реорганизованных сельскохозяйственных предприятий передавалась в собственность гражданам с выдачей свидетельства о праве собственности на земельные доли (паи). В результате в пользовании сельскохозяйственных предприятий оказалась земля, правообладателями которой являлись физические лица. При этом в учредительных документах сельхозпредприятий отсутствуют нормы, регламентирующие права юридических лиц на земельные участки и паи.
Информация о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения приведена в таблице 3:
Таблица 3
В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации не приняты законодательные акты в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
продолжение
--PAGE_BREAK--2.3. Основные фонды.
Оснащенность сельхозпредприятий техникой резко уменьшилась как в количественном, так и качественном выражении. В 2003 году по сравнению с 1990 годом число тракторов сократилось в 1,7 раза, зерноуборочных комбайнов — в 2,1 раза, другой техники — в 2,2 раза. При этом 53% имеющихся тракторов и 60% зерноуборочных комбайнов выработали свой ресурс.
Сократилась в 2 раза оснащенность тракторами и комбайнами в расчете на 1000 га посевных площадей. В 2003 году этот показатель составил 5,8 трактора и 3,4 комбайна, что в 12-15 раз меньше аналогичного показателя в западноевропейских странах. Приняло угрожающий характер падение производства и выпуска современной техники, отвечающей мировым стандартам, в смежных с сельским хозяйством отраслях и, соответственно, уменьшилась закупка сельхозтоваропроизводителями сельскохозяйственной техники и минеральных удобрений. Производство тракторов сократилось по сравнению с 1990 годом в 11 раз, комбайнов — в 12 раз. Только 10% произведенных минеральных удобрений было поставлено в 2003 году на внутренний рынок, остальные ушли на экспорт.
Энергетические мощности сельскохозяйственных предприятий уменьшились по сравнению с 1990 годом в 2 раза и составили в 2003 году 207,9 млн. л. с. Потребление электроэнергии на производственные цели сократилось с 67,3 до 20,8 млрд. кВт/ч, или более чем в 3 раза.
Информация о состоянии и использовании основных фондов в сельском хозяйстве приведена в таблице 4:
Таблица 4
Год
1990г.
2000г.
2001г.
2002г.
2003г.
Энергетические мощности, млн. л. с.
419,7
240,0
226,8
209,8
207,9
Потребление электроэнергии, млрд. кВт/ч
67,3
30,2
25,4
22,7
20,8
Приходится на 100 га пашни
тракторов
10,6
7,4
7,1
6,8
5,8
комбайнов
6,6
5,1
4,7
4,5
3,4
2.4. Производство сельскохозяйственной продукции.
В рассматриваемый период произошло резкое сокращение производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции.
Производство зерна в 2003 году по сравнению с 1990 годом сократилось в 1,7 раза, мяса скота и птицы в убойном весе — в 2,1, молока — в 1,7, яиц — в 1,3 раза.
Информация о производстве основных видов сельхозпродукции приведена втаблице 5:
Таблица 5
Сельхозпродукция/год
1990г.
2000г.
2001г.
2002г.
2003г.
Скота и птицы(в убойном весе), тыс. т
10112
4432
4451
4694
4900
Молоко, млн. т
55,7
32,3
32,9
33,5
33,3
Яйцо, млрд. шт.
47,5
34,1
35,2
36,3
36,4
Картофель, млн. т
38,3
34,0
35,0
32,9
36,7
Зерно(в весе после доработки), млн. т
116,7
65,5
85,2
86,6
67,2
Поголовье коров уменьшилось в 1,6 раза, свиней — в 2,4, овец — в 3,9, птицы — в 2 раза.
В 2003 году в стране насчитывалось 1,3 млн. голов домашних северных оленей. Их численность за период с 1990 года сократилась в 2 раза, а реализация продукции оленеводства — в 3,3 раза. Цена за 1 кг экспортируемых пантов упала с 1200 до 260 долл. США. Особенно критическое положение в оленеводстве сложилось в Чукотском, Корякском и Эвенкийском автономных округах, Камчатской и Магаданской областях.
Это объясняется следующими факторами. По оценке ученых ВНИИЭСХ, ежегодно из отрасли происходит переток ресурсов в другие отрасли в размере 100 млрд. рублей. В результате экономика сельского хозяйства 90-х годов была подорвана. Аналогичная ситуация сохраняется в настоящее время.
Одним из главных условий формирования высокоэффективного, конкурентоспособного сельского хозяйства является создание условий для его расширенного воспроизводства.
В настоящее время сделан акцент на использование собственно рыночных механизмов для регулирования воспроизводственного процесса, что в целом является обоснованным. Однако «маятник рынка» отклонился от целесообразного уровня настолько сильно, что это привело к активным последствиям, проявившимся в общем системном кризисе аграрного сектора, который охватил не только сельскохозяйственное производство, но и пищевую промышленность, производственно-техническое обслуживание, отрасли промышленности, обеспечивающие их материально-техническими ресурсами, особенно сельскохозяйственное машиностроение.
В последние годы экономически справедливые отношения между отраслями АПК оказались разрушенными.
Качественно изменился рынок средств производства. Физический объем вложений в основной капитал снизился более чем в 20 раз. Это позволяет заявить о разрушении экономики АПК, если рассматривать его в качестве современной подсистемы экономики.
Практически прекратились связи сельского хозяйства со сферой производственных услуг, сократилась доля и физический объем приобретений машин и оборудования, строительных материалов, другой промышленной продукции. Производство тракторов уменьшилось с 214 тыс. шт. в 1990 г. до 8,1 тыс. шт. в 2003 г., или в 26 раз; зерноуборочных комбайнов — с 65,7 до 5,4 тыс. шт., или в 12 раз. При таких невыгодных условиях межотраслевого обмена межотраслевые связи в АПК будут сворачиваться и дальше.
Воспроизводство может выступать в трех формах: расширенного, простого и «суженного». Сейчас преобладает сложившийся в 90-е годы XX века и первые годы XXI века в России тип «суженного воспроизводства», которое выражается в размере выбытия основных фондов, опережающих их ввод, падении плодородия сельскохозяйственных угодий, ухудшении качества труда и его низкой оплате, сокращении финансовых возможностей для обеспечения развития производства.
Очевидно, что в этих условиях решение задачи по удвоению валового внутреннего продукта в стране, обеспечивающего повышение жизненного уровня населения, поставлено под угрозу.
Коренные социально-экономические преобразования конца XX и начала XXI века несли в себе как положительные, так и негативные начала. К положительным можно отнести формирование системы экономической свободы и рыночных отношений, многоукладности, развитие инфраструктуры и ряд других. В то же время выбранная модель экономики, мало управляемые рыночные отношения породили экономический беспредел, деформированные межотраслевые отношения, бурный рост теневой экономики и социальной дифференциации населения, обнищание значительной его части, снижение доступа к общественным благам, разрушение производственного потенциала многих отраслей. В результате негативные процессы стали преобладать над позитивными. Это в полной мере от носится и к аграрному сектору.
Властные исполнительные структуры, признавая приоритетность аграрного сектора, не рассматривают его в качестве одного из базовых секторов экономики, обеспечивающих ее стабильное развитие. Как показывают расчеты, выполненные учеными Россельхозакадемии, удельный вес валовой добавленной стоимости (ВДС) сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны (ВВП) за 1990-2000 гг. снизился с 16,5% до 7,3, или на 9,2 процентных пункта. Расчеты за последние годы подтверждают эту тенденцию: в 2002 г. он составил уже 5,8%, в 2003 г. — 5,4%.
Такое снижение удельного веса валовой добавленной стоимости сельского хозяйства в ВВП связано, главным образом, с ухудшением соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Однако в последние годы стал действовать и другой фактор: существенное опережение темпов роста промышленного производства по сравнению с увеличением продукции сельского хозяйства.
Если в 1990 г. удельный вес сельского хозяйства в стоимости основных средств равнялся 11,4%, в 1995 г. еще сохранялся на этом уровне, то в 2003 г. он снизился до 4,5%. При этом объем инвестиций составлял соответственно в 1990 г. (капитальные вложения) — 15,4%, в 1995 г. — 3,5 и в 2003 г. — 2,9%.
Удельный вес основных фондов сельского хозяйства в целом по экономике страны сократился с 11% на начало 1998 г. до 3,7% в 2004 г.
Более благополучные показатели складываются в пищевой промышленности. Вместе с тем объем продукции пищевой промышленности в 2003 г. был ниже, чем в 1990 г., на 33%.
По удельному весу в общем объеме производства продукции промышленности выпуск пищевых товаров уступает лишь машиностроению (21,1%) и незначительно — топливной промышленности (16,9%).
В наиболее благоприятном по погодным условиям 2002 году в России было произведено 86,6 млн. т зерна, или 72,1% от потребности, рассчитанной на основе рациональных норм питания (данные Института питания РАМН), 4,6 млн. т мяса и мясопродуктов, или 38,3%, 33,5 млн. т молока, или 52,3%, 15,7 млн. т сахарной свеклы, или 29%, 13 млн. т овощей, или 61,9%, 36,2 млрд. штук яиц, или 80,4%, 32,9 млн. т картофеля, или 94%, соответственно. Таким образом, произведенная в 2002 году сельскохозяйственная продукция не обеспечила потребность населения в продуктах питания не только на рациональном, но и на минимальном уровне (за исключением зерна и яиц), установленном Федеральным законом от 20 ноября 1999 года №201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Так, минимальный уровень обеспечения населения страны по мясу удовлетворяется на 92%, молоку — 83,8%, картофелю — 94%, овощам — 81,2%, сахару — на 54,1 процента.
Продовольственная безопасность страны не обеспечивается главным образом по нескольким видам продукции, в первую очередь — мясным продуктам, в меньшей мере — молочным, а также сахару, растительному маслу.
Производство мяса в стране упало до уровня 1962 г., молока — 1958 г., не прекращается угрожающее по размерам сокращение поголовья крупного рогатого скота и свиней.
Основные причины спада производства продукции животноводства связаны с низким уровнем его доходности, платежеспособным спросом населения, непрекращающимся неоправданным «давлением» импорта на внутренний продовольственный рынок страны.
В 2004 г., по предварительным данным, производство мяса крупного рогатого скота было убыточно в среднем в 80 субъектах Российской Федерации, свиней — в 58, птицы — в 43 регионах. Только от реализации скота и птицы сельскохозяйственными организациями убыток составил более 13 млрд. рублей.
продолжение
--PAGE_BREAK--