--PAGE_BREAK--1 Теоретическая часть
Исполнение расходов федерального бюджета по расходам
Механизм исполнения федерального бюджета по расходам идентичен механизму исполнения бюджета любого уровня, закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Особенным субъектом этого механизма является Федеральное казначейчтво Российской Федерации, через систему которого проходит подавляющее большинство информационных потоков, опосредствующих исполнения федерального бюджета по расходам.
Санкционирование расходов федерального бюджета, как и любого бюджета другого уровня, начисляется с составления сводной бюджетной росписи. Сводная роспись составляется Министерством финансов России и утверждается министром финансов.
Сводная роспись включает в себя:
— роспись поступлений доходов в федеральный бюджет в целом на год в разрезе кодов доходов бюджетной классификации Российской Федерации;
— поквартальное распределение поступлений доходов в федеральный бюджет в разрезе главных распределителей средств федерального бюджета – администраторов доходов федерального бюджета Российской Федерации;
— роспись расходов федерального бюджета в целом на год в разрезе ведомственной, функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации (главный распорядитель, раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов, экономическая статья);
— поквартальное распределение расходов федерального бюджета, установленного соответствующему главному распорядителю, в разрезе функционально классификации расходов бюджетов Российской Федерации (главный распорядитель, раздел, подраздел);
— роспись источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на год с разбивкой по кварталам в разрезе главных распорядителей-администраторов и кодов классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
— роспись источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на год с разбивкой по кварталам в разрезе главных распорядителей-администраторов и кодов классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.
Лимиты бюджетных обязательств утверждается министром финансов Российской Федерации в размере ассигнований, установленных сводной росписью в целом на год в разрезе ведомственной, функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
Департамент бюджетной политики Минфина с сопроводительным письмом доводит до федеральных органов государственной власти и иных прямых получателей средств федерального бюджета (главные распорядители) утвержденную сводную роспись.
Утвержденная сводная роспись, лимиты бюджетных обязательств и информация о распределении расходов федерального бюджета, установленных соответствующему главному распорядителю на конкретный год за счет связанных кредитов, полученных от правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций, передаются Минфином (Департамент бюджетной политики) Федеральному казначейству в течение одного рабочего дня в электронном виде и на бумажных носителях.
Поквартальное распределение расходов федерального бюджета по соответствующему главному распорядителю в разрезе функциональной классификации бюджетов Российской Федерации (главный распорядитель, раздел, подраздел) представляет собой объему финансирования расходов на соответствующий квартал.
До главных распорядителей доводятся казначейские уведомления по форме, установленной приложением № 2 к Приказу Министерства финансов от 10.06.03 г. №50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» (далее – Приказ Минфина России от 10.06.03 г. №50н).
На основании доведенных показателей сводной росписи главные распорядители уточняют и утверждают сметы доходов и расходов получателей средств федерального бюджета и доводят до распорядителей (получателей) уведомления о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета.
Главные распорядители средств федерального бюджета, имеющие право на использование средств, поступающих в доход федерального бюджета от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного им в оперативное управления, уведомления о лимитах бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию для использования дополнительного источника бюджетного финансирования в порядке, установленном Приказом Минфина от 30.06.04 г. №57н (Об утверждении положения о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование».
Доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов главными распорядителями до находящихся в их ведении получателей осуществляется через органы Федерального казначейства согласно Приказу Минфина России от 10.06.03 г. №50 н.
Бюджетные ассигнования прошедшего квартала направляются в Департамент бюджетной политики Минфина России (на бумажном носителе) главным распорядителям и Федеральному казначейству на бумажном носителе и в электронном виде на срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется главными распорядителями через органы Федерального казначейства в соответствии с квартальными предельными объемами финансирования расходов, соответствующими сводной росписи и доведенными казначейскими уведомлениям в разрезе разделов, подразделов.
Федеральное казначейство в пределах доведенных до главных распорядителей объемов финансирования расходов на соответствующий квартал и годовых лимитов бюджетных обязательств принимает представленные главными распорядителями расходные расписания для доведения их до подведомственных распорядителей и получателей в соответствии с Приказом Минфина от 10.06.03 г. №50н.
Объем прав получателей средств федерального бюджета на принятие денежных обязательств устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством. Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств федерального бюджета утверждается главными распорядителями средств федерального бюджета.
Утвержденные лимиты доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств. Федеральное казначейство вправе отсрочить предоставление прав на принятие бюджетных обязательств распорядителями и получателями средств федерального бюджета на период до трех месяцев в порядке, определенном статьей 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Свод лимитов бюджетных обязательств по всем получателям средств федерального бюджета в едином реестре лимитов бюджетных обязательств на определенный срок направляется Федеральным казначейством для сведения в Счетную палату Российской Федерации.
Денежные обязательства принимаются путем заключения получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров.
Федеральное казначейство выверяет и подтверждает денежные обязательства. Разрешение на осуществление платежа осуществляется путем совершения разрешительной надписи, после чего дается распоряжение на осуществление платежа. Согласно статье 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации разрешение на осуществление платежа и распоряжение об осуществлении платежа не могут быть даны одним и тем же должностным лицом органа, исполняющего бюджет.
Учет бюджетных обязательств
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.99 г. № 806 утверждено «Положение об учете территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета», чтобы не допустить принятия бюджетными организациями на себя обязательства по осуществлению расходов за счет средств федерального бюджета сверх бюджетного финансирования, выделяемого им.
Учреждения, финансируемые из бюджета, представляют в территориальные органы Федерального казначейства договоры на поставку продукции и иные документы об обязательствах, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета по кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Договоры учитываются казначейством в пределах остатка лимита бюджетных обязательств на текущий год. При этом лимиты не препятствуют заключению договоров на поставку продукции на срок, превышающий пределы финансового года.
Учет бюджетных обязательств, вытекающий из договора на поставку продукции, осуществляется органом Федерального казначейства на основании представленных бюджетной организацией оригинала договора или его копии, а также расшифровки к договору на поставку продукции, работ, услуг за счет средств федерального бюджета. При приеме документов для поставки на учет бюджетных обязательств проверяется соответствие стоимости договора на поставку продукции сумме, указанной в расшифровку. Показатели расшифровки записываются в Журнал учета договоров на принятие бюджетных обязательств.
Бюджетные обязательства принимаются на учет, если на момент представления договора в орган Федерального казначейства у бюджетной организации имеется достаточный свободный остаток лимита бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации Российской Федерации.
Объем свободного остатка по коду бюджетной классификации Российской Федерации определяется как разница между установленным учреждению лимитом бюджетных обязательств на финансовый год и суммам принятых с начала года на учет бюджетных обязательств и кассового расхода с начала финансового года по прочим денежным обязательствам.
При принятии на учет бюджетному обязательству присваивается уникальный последовательный в пределах учреждения и финансового года учетный номер, который проставляется ответственным исполнителем органа Федерального казначейства в соответствующей строке расшифровки.
В случае принятия учреждением бюджетных обязательств по договору на поставку продукции по нескольким кодам бюджетной классификации Российской Федерации, что видно из расшифровки, такие обязательства учитываются раздельно с присвоением учетного номера каждому обязательству. При этом стоимость каждого бюджетного обязательства не должна превышать неиспользованного учреждением лимита бюджетных обязательств отдельно по каждому коду бюджетной классификации Российской Федерации.
В случае непринятия на учет бюджетного обязательства оригинал договора на поставку продукции возвращается учреждению органом Федерального казначейства с отметкой об отказе в учет, а его копия с расшифровкой остается в органе Федерального казначейства.
Для обеспечения учета исполнения бюджетного обязательства в платежных поручениях в поле «Назначение платежа» учреждением дополнительно указывается учетный номер бюджетного обязательства, присвоенный органом Федерального казначейства.
При внесении изменений в бюджетные обязательства организация представляет в органы Федерального казначейства оригинал дополнительного договора и его копию с расшифровкой. В расшифровке к изменениям обязательств указываются учетные номера бюджетных обязательств по изменяемому договору на поставку продукции, новая сумма договора и новый график исполнения бюджетных обязательств. Новый объем и график оплаты обязательства не должны противоречить фактически исполненной части договора на поставку продукции.
После принятия на учет документов на внесение изменений бюджетному обязательству присваивается новый учетный номер, который проставляется в расшифровке к изменениям обязательств.
По окончании финансового года формируется Ведомость контроля неисполненных бюджетных обязательств по каждому учреждению. Принятые на учет и не завершенные в текущем финансовом гожу бюджетные обязательства подлежат переучету в следующем финансовом году за счет лимита бюджетных обязательств нового года.
В новом финансовом году переучет незавершенных бюджетных обязательств органы Федерального казначейства осуществляют на основании предоставленных учреждением оригиналов договоров на поставку продукции с отметкой органа Федерального казначейства о принятии их на учет и расшифровок к изменениям обязательств.
В расшифровках к изменениям обязательств указывается сумма неисполненного бюджетного обязательства, подлежащая оплате из средств федерального бюджета в новом финансовом году, а также учетный номер завершенного бюджетного обязательства в истекшем финансовом году. Расшифровка к изменениям обязательств вносится в Журнал и оформляется в установленном порядке.
В случае непринятия учреждением решения о досрочном прекращении бюджетного обязательства завершение бюджетного обязательства оформляется органом Федерального казначейства с учетом копии документа, послужившего основанием для таких изменения, и соответствующей расшифровкой к изменениям обязательств.
Все включенные в Ведомость незавершенные бюджетные обязательства в новом финансовом году вновь принимаются на учет или снимаются с учета в установленном порядке. В ведомости в графе «Примечания» делается отметка о принятии или снятии с учета.
Оригинал договора на поставку продукции или дополнительного договора возвращается бюджетной организацией с новой отметкой органа Федерального казначейства.
При реорганизации или ликвидации учреждения неисполненные обязательства должны быть урегулированы соответственно правопреемником или вышестоящим распорядителем.
Порядок открытия и веления лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета
Минфин России свои приказом от 31.12.02 г. № 142н утвердило Инструкцию о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.
Лицевой счет – это регистр аналитического учета органа Федерального казначейства, предназначенный для отражения лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых по поручению клиента органами Федерального казначейства в процессе исполнения расходов федерального бюджета.
Для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов:
— лицевой счет, предназначенный для учета доведенных главному распорядителю средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и распределения их по распределителям и получателям средств, находящимися в его ведении (далее – лицевой счет распорядителя средств);
— лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых денежных обязательств, кассовых расходов получателя средств (долее – лицевой счет получателя средств);
— лицевой счет, предназначенный для учета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также кассовых расходов, произведенных иным получателем средств (далее – лицевой счет иного получателя средств).
При открытии лицевого счета орган Федерального казначейства присваивает ему в установленном порядке номер, который должен однозначно определять принадлежность распорядителя или получателя средства, иного получателя средств главному распорядителю средств.
Каждому виду лицевого счета присваивается код:
01 – лицевой счет распорядителя средств;
03 – лицевой счет получателя средств;
09 – лицевой счет иного получателя средств.
Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов:
1-й и 2-й разряд – код лицевого счета;
с 3-го по 10-й разряд – учетный номер клиента;
11-й разряд – резервный разряд.
Лицевые счета открываются клиентами о органах Федерального казначейства по месту нахождения клиента. Открытие клиенту лицевого счета в органе Федерального казначейства, обслуживающем иное административно-территориальное образования, допускается с разрешения руководителя вышестоящего органа Федерального казначейства.
Каждому клиенту для учета операций со средствами федерального бюджета может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида.
Орган Федерального казначейства в пятидневный срок после открытия лицевого счета получателя средств сообщает об этом территориальному налоговому органу по месту регистрации получателя средств, а также органам государственных внебюджетных фондов, предоставление которым такой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным.
Основанием для открытия распорядителю лицевого счета является представленные им в орган Федерального казначейства правоустанавливающий учредительный документ или письменное разрешение данному распорядителю средств предоставлены полномочия по распределению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по распределителям и получателям средств, находящимися в его ведении.
Лицевые счета закрываются органами Федерального казначейства:
— по заявлению на закрытие лицевого счета, предоставленному клиентом в связи с реорганизацией, изменением подчиненности главному распорядителю средств, завершением работы ликвидационной комиссии, переходом на обслуживание в другой орган Федерального казначейства и его убытием с места временной дислокации на место постоянного нахождения;
— в связи с исключением распорядителя, получателя, иного получателя средств из Реестра получателей средств федерального бюджета, а также в иных случаях, предусмотренных постановлениями Российской Федерации и нормативными актами Минфина.
Клиент при его реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) представляет в орган Федерального казначейства для закрытия лицевых счетов копию решения о реорганизации (кроме формы присоединения), принятого его учредителем либо иным уполномоченным.
При реорганизации клиента в форме присоединения к нему другого юридического лица клиент должен предоставит в орган Федерального казначейства, кроме копии решения его учредителей о реорганизации клиента, копию документа о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, заверенную в установленном порядке.
По завершении работы ликвидационная комиссия оформляет заявление на закрытие лицевого счета. В орган Федерального казначейства одновременно с заявлением проставляется копия выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации юридического лица, заверенная в установленном порядке.
Закрытие лицевого счета получателя средств, открытого обособленному подразделению, осуществляется на основании заявления, представленного обособленным подразделением в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания одновременно с письмом получателя, создавшего обособленное подразделение, о намерении закрытия этого лицевого счета.
По завершении работы ликвидационная комиссия оформляется акт сверки операций по лицевому счету. При закрытии лицевого счета получателя средств, открытого обособленному подразделению, акт сверки оформляется в трех экземплярах. Один экземпляр акта сверки направляется получателю средств, создавшему это обособленное подразделение.
При закрытии лицевых счетов передача лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, остатков неиспользованных объемов финансирования осуществляется в установленном Минфином порядке.
Орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после закрытия лицевого счета сообщает об этом клиенту.
Порядок отражения операций на лицевых счетах
Операции, отраженные на лицевых счетах, являются объектами бухгалтерского учета исполнения расходов федерального бюджета. Они производятся в валюте Российской Федерации на основании платежных документов клиента или иных документов органов Федерального казначейства по форме, утверждаемой Минфином.
Лимиты бюджетных обязательств и (или) объемы финансирования и их распределение отражаются на соответствующих лицевых счетах распорядителей средств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации.
Главное управление Федерального казначейства или орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю лицевого счета распорядителя средств (далее – соответствующий орган Федерального казначейства) в день направления главному распорядителю казначейского уведомления отражает утвержденные ему лимиты бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования на его лицевом счете.
Соответствующий орган Федерального казначейства в день поступления расходного расписания главного распорядителя отражает распределенные им лимиты бюджетных обязательств и (или) объемы финансирования на его лицевом счете после проверки их на соответствие бюджетной росписи главного распорядителя, либо возвращает из расходное расписание главному распорядителю неисполненным с письменным обоснованием причин возврата не позднее следующего рабочего дня.
По всем операциям, произведенным на лицевом счете распорядителя средств, соответствующий орган Федерального казначейства не позднее следующего операционного дня выдает главному распорядителю выписку из лицевого счета с приложением копии вышеуказанных документов с отметкой соответствующего органа Федерального казначейства об их исполнении.
Орган Федерального казначейства по месту открытия нижестоящему распорядителю лицевого счета отражает на нем получены от вышестоящего распорядителя средства или распределенные им лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования, учтенным на лицевом счете распорядителя средств, и выдает нижестоящему распорядителю средств выписку из его лицевого счета распорядителя средств с приложением копий поступивших или принятых расходных расписаний с отметкой органа Федерального казначейства об их исполнении либо возвращает расходные расписания неисполненными с письменным обоснованием причины возврата.
Орган Федерального отражает операции по доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования на лицевом счете иного получателя средств на основании оформленных главным распорядителем средств, в ведении которого находится иной получатель средств, расходных расписаний и платежных поручений на перечисление средств со счета органа Федерального казначейства на счет, открытый иному получателю средств в учреждении банка для учета операций со средствами федерального бюджета.
Нижестоящие распорядители средств, получатели средста и органы Федерального казначейства не вправе вносить изменения в расходные расписания, поступившие от вышестоящих распорядителей средств.
Ежемесячно, не позднее третьего числа месяца, следующего за отчетным, главные распорядители средств, распорядители средств, органы Федерального казначейства осуществляют сверку операций по движению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевых счетах распорядителей средств.
Поступившие на основании расходных расписаний в адрес получателя лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования подлежат отражению на лицевом счете получателя средств.
Процедуры осуществления кассового расхода за счет средств федерального бюджета состоит в передаче органом Федерального казначейства в учреждение банка, в котором ему открыт счет для учета операций со средствами федерального бюджета (далее – счет органа Федерального казначейства), расчетных и кассовых документов, оформленных органом Федерального казначейства на основании представленных в надлежащем порядке получателями средств платежных документов, и списании учреждением банка сумм платежей со счета органа Федерального казначейства с отражением операций на лицевом счете соответствующего получателя средств в соответствии с бюджетной классификацией.
Орган Федерального казначейства при наличии у получателя средств денежного обязательства после проверки платежных документов и документов, подтверждающих факт выполнения работ (услуг) или поставки товаров согласно условиям договора, представляет в учреждение банка расчетные и кассовые документы для осуществления им платежа со счета органа Федерального казначейства на банковском счете исполнителей работ и услуг, указанных в платежных документах получателя.
Сумма возврата дебиторской задолженности, образовавшейся у получателя средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета текущего финансового года, учитываются на лицевом счете получателя средств как восстановление кассового расхода с отражением по тем показателям бюджетной классификации Российской Федерации, по которым был произведен кассовый расход.
Оформленные получателем средств платежные поручения принимается уполномоченный руководителем органа Федерального казначейства работник, который проверяет правильность оформления платежного документа, соответствие подписей имеющимся образцам в карточке получателей средств, правильность указанных банковских реквизитов органа Федерального казначейства, соответствие сумм и показателей бюджетной классификации Российской Федерации, указанных в платежном поручении, содержанию производимой операции и остатку отраженных на лицевом счете получателя средств лимитов и остатку отраженных обязательств и объемов финансирования.
Если дата платежного поручения расходится с датой фактического его представления в орган Федерального казначейства более чем на один рабочий день, последний вправе потребовать от представителя получателя средств указать на втором экземпляре платежного документа дату его фактического представления, заверенную подписью этого представителя.
При оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная, акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполнения работ, счет), а также иные необходимые для осуществления текущего контроля документы.
Авансирования поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации производится получателем средств согласно условиям договора. После проверки документы, служащие основанием платежа, возвращаются получателю средств.
В течение операционного дня принятые платежные поручения передаются органом Федерального казначейства в обслуживающий его банк.
Порядок совершения электронных платежей, включая использования электронной цифровой подписи, признаваемой равнозначной собственноручной подписи лиц в документе на бумажном носителе, а также права и обязанности сторон предусматриваются договорами, заключенными органами Федерального казначейства и учреждениями банков, обслуживающими их счета, органами Федерального казначейства и получателями средств.
Ежемесячно не позднее третьего числе месяца, следующего за отчетным, органом Федерального казначейства под расписку получателю средств, распорядителю средств, в ведении которого находится иной получатель средств, копий выписки из лицевого счета получателя средств, выписки из лицевого счета иного получателя средств соответственно, число месяца, следующего за ответным, на бумажном носителе или в электронном виде.
Прием платежных документов и расходных расписаний производится в день их поступления в орган Федерального казначейства в течение первой половину рабочего дня – в операционный день. Операции по документам, поступившим в орган Федерального казначейства по окончании операционного дня, производятся в следующий операционный день.
Осуществление платежа
На основании представленных распорядителем или получателем средств федерального бюджета платежных документов Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж, дав указание банку списать средства с единого счета федерального бюджета и отразив выполненную операцию на лицевом счете распорядителя или получателя бюджетных средств.
Перечисление средств с лицевых счетов органов казначейства осуществляется по платежным поручениям этих органов. Для финансирования расходов по лицевым счетам распорядителей бюджетных средств, открытых в органах казначейства, органы казначейства представляют в банк платежные получения.
Банк не контролирует целевое использование средства по счетам казначейства.
Кассовое обслуживание распорядителей и получателей бюджетных средств в органах Федерального казначейства, осуществляют кредитные организации, которые ведут счета соответствующих органов Федерального казначейства. Кредитные организации заключают с органами Федерального казначейства договор о приеме и выдаче наличных денег распорядителям и получателям бюджетных средств с лицевых счетов.
Кредитная организация выдает органу казначейства необходимое количество чековых денежных книжек. Выдача наличных денег из кассы кредитного учреждения распределителю (получателю) бюджетных средств производится на основе чека, оборотной стороне которого проставляется наименование распорядителя (получателя) бюджетных средств. На чеке должны быть обязательно указаны паспортные данные представителя распорядителя (получателя) бюджетных средств. Сумма, указанная в чеке, списывается со счета казначейства.
Прием денег в кассу банка производится от представителя распорядителя бюджетных средств по объявлению на взнос наличными для зачисления на счет казначейства.
Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает определенную очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств.
При наличии на счете бюджета денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления подтвержденных платежных обязательств и других документов на списание, в том числе судебных актов.
При недостаточности на счете бюджета денежных средств они списываются в следующей последовательности:
— в первую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан в результате незаконных действий государственных органов, органом местного самоуправления или должностных лиц этих органов;
— во вторую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления;
— в третью очередь осуществляется списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;
— в четвертую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долго;
— в пятую очередь осуществляется списание по платежам документам, предусматривающим финансирование иных расходов бюджетов.
Списание средств со счетов по требованиям, относящимся к одной очередности, производится в порядке календарной очередности поступления документов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.01 г. № 143 утверждены Правила исполнения требований исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета. Эти Правила не распространяются на исполнение решений судов о взыскании с органов социальной защиты населения, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, задолженности по ежемесячным пособиям на детей; на отношения, связанные с взысканием недополученных пенсий на основании исполнительных листов судебных органов.
Согласно Правилам исполнительный лист судебного органа по денежному обязательству должника предъявляется взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевых счетов.
Одновременно с исполнительным листом взыскатель представляет заверенную в установленном порядке копию решения суда, для использования которого выдан исполнительный лист, и заявление с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Орган Федерального казначейства ведет учет исполнительных листов и документов.
Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после предъявления исполнительного листа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного листа и о дате его приема к исполнению в соответствии с указанными Правилами.
Должник в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в органы Федерального казначейства письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (деятельность, финансируемая за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательская и иная приносящая доход деятельность) и кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе.
Для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, за счет средств федерального бюджета должник одновременно с письмом представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частного исполнения указанных требований в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете по соответствующим кодам бюджетной классификации.
При отсутствии или недостаточности остатка лимита бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов, необходимые для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительной листе, должник направляет главному распорядителю, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для выполнения требований исполнительного листа.
Копию запроса-требования, заверенную подписью руководителя должника, должник представляет в орган Федерального казначейства.
Главный распорядитель средств федерального бюджета в двухмесячный срок со дня поступления исполнительного листа в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевого счета получателя средств федерального бюджета обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
Должник обязан представить в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения требований исполнительного листа в первоочередном порядке не позднее следующего рабочего дня после получения выписки из его лицевого счета, свидетельствующей о получении средств.
Требование исполнительного листа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской деятельности, исполняется на основании платежного поручения должника в пределах общего остатка средств, учтенных на открытом ему лицевом счете.
Выплата по исполнительному листу задолженности, образовавшейся в результате деятельности должника, финансируемой за счет средств федерального бюджета, может производиться должником за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, без последующего возмещения из федерального бюджета средств, направленных на погашение задолженности по исполнительному листу.
При неисполнении должником в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного листа в орган Федерального казначейства требований, содержащихся в исполнительном листе, а также при нарушении должником сроков, установленных Правилами, органы Федерального казначейства приостанавливают осуществление операций по расходованию средств в соответствующих лицевых счетов должника до момента устранения нарушения.
Операции по лицевым счетам не приостанавливаются при предъявлении должником в органы Федерального казначейства документов, подтверждающих исполнение решения суда или судебного акта, отменяющего или приостанавливающего исполнение суда.
Основные формы расходов федерального бюджета и особенности их финансирования
Бюджетный кодекс выделяет следующие формы предоставления бюджетных средств:
— ассигнование на содержание бюджетных учреждений;
— средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
— трансферты населению;
ассигнования на реализация органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
— ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
— ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшение бюджетных доходов;
— бюджетные кредиты юридическим лицам;
— субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
— инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
— межбюджетные трансферты;
— кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
— кредиты иностранным государствам;
средства на обслуживание долговых обязательств.
Получатели бюджетных средств могут быть разделены на следующие группы:
— бюджетные учреждения;
— бюджеты других уровней и внебюджетные фонды;
— население;
— коммерческие структуры;
— иностранные государства.
Финансирование бюджетных учреждений
Как отмечалось выше, финансирование бюджетных учреждений осуществляется по лицевым счетам, открытым им в территориальных структурах Федерального казначейства. Зачисленные на лицевые счета средства в соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные организации могут расходовать исключительно:
— на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующим категорий работников;
— перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
— трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
— командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— оплату товаров, работ, услуг по заключенным государственным и муниципальным договорам;
— плату товаров, работ, услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных и муниципальных контрактов.
Финансирование расходов на оказание помощи населению
Поддержка население всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме внебюджетных фондов) ограничивается в основном малообеспеченными слоями населения, населением, относящимся к отдельным группам риска (например, ВИЧ-инфицированные), а также населением, занимающимся определенными видами деятельности. Финансируется подавляющая масса выплат за счет средств территориальных бюджетов.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации в объемах, устанавливаемых законами о бюджетах соответствующего уровня на очередной финансовый год.
Из федерального бюджета финансируется общефедеральные расходы на социальные цели. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.04 г. № 856 утверждены Правила обеспечения бесплатными медикаментами для лечения ВИЧ-инфекции в амбулаторных условиях в федеральных специализированных медицинский учреждениях.
Финансирование коммерческих организаций
Организации, не являющиеся бюджетными, могут получать финансирование их федерального бюджета на определенные цели и при соблюдении условий, четко зафиксированных и нормативных актах. Основным актом, определяющим, юридическим лицам какой отрасли и на какие условиях будет оказываться финансовая поддержка, является закон о федеральном бюджете на соответствующий год. Механизм предоставления такой поддержки регулируется постановлением Правительства Российской Федерации.
Например, закон о федеральном бюджете на 2005 год предусматривает предоставление поддержки в разных формах. В виде возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями морского, речного и воздушного транспорта, рыбопромышленности производителям, российским авиакомпаниям, организациями топливно-энергетического комплекса, организациями угольной промышленности, российскими экспортами промышленности продукции и другими коммерческими структурами; в виде возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушных суда отечественного производства.
Финансирование строек и других инвестиционных объектов
Финансирование строек и объектов для федеральных государственных нужд осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.01 г. № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета».
В соответствии с этим Положением перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд формируется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации ежегодно для каждого государственного заказчика раздельно.
Финансирование федеральных целевых программ
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 г. № 594 «О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”» утвержден порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, а осуществлении которых участвует Российская Федерация. В соответствии с этим порядком финансирование целевых программ осуществляется следующим образом:
— подготовка проекта концепции целевой программы и проекта целевой программы, разработка которого осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, а также проведение независимой экспертизы проекта целевой программы финансируется государственным заказчиком за счет средств федерального бюджета;
— утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
продолжение
--PAGE_BREAK--2 Расчетная часть 2.1 Расчет структуры доходов федерального бюджета
Рассчитать удельный вес доходов и проанализировать динамику структуры доходов федерального бюджета за указанные годы, полученные результаты внесем в таблицу 1.
Таблица 1 – Расчет структуры доходов федерального бюджета
2007 год
2008 год
2009 год
млн. руб.
%
млн. руб.
%
млн. руб.
%
1
2
3
3
4
5
6
Доходы, всего
214193,60
100
3205815,50
100
6575260,19
100
в том числе:
1 налоговые доходы
160952,00
75,14
2968860,18
92,61
4005357,07
60,92
в том числе:
налог на прибыль
38704,00
18,07
194199,68
6,06
547906,10
8,33
ЕСН
3115,20
1,45
417453,79
13,02
348122,66
5,29
НДС
66740,80
31,16
1009788,30
31,50
1301521,12
19,80
акцизы
16708,80
7,80
103592,67
3,23
100359,47
1,53
другие налоговые доходы
35683,20
16,66
1243825,73
38,80
1707447,73
25,97
2Неналоговые доходы
39836,80
18,60
232236,27
7,24
2417409,36
36,77
в том числе:
от внешнеэкономической деятельности
18785,60
8,77
36333,62
1,13
2317595,52
35,25
от использования государственного имущества
3209,60
1,50
161991,34
5,05
94193,26
1,43
другие неналоговые доходы
17841,60
8,33
33911,31
1,06
5620,58
0,09
Продолжение Таблицы 1
1
2
3
4
5
6
7
3Прочие доходы
13404,80
6,26
4719,06
0,15
152493,76
2,32
Дефицит (д)/ профицит (п)
(д) 45972,80
(п) 720734,56
(п) 1467789,73
Анализируя таблицу 1, отражающую структуру доходов федерального бюджета, можно сделать следующие выводы.
Общий доход федерального бюджета в 2007 г. составил 214193,60 млн. руб., в 2008 г. — 3205815,50 млн. руб. и в 2009 г. — 6575260,19 млн. руб. Эти суммы приняты за 100% для дальнейшего анализа. В динамике видно увеличение доходов федерального бюджета за анализируемый период в 30,7 раз. Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации включает в себя налоговые доходы, неналоговые доходы и прочие доходы. Далее рассмотрим их подробнее.
Налоговые доходы федерального бюджета в 2007 г. были равны 160952 млн. руб. или 75,14% совокупного дохода бюджета, в 2008 г. — 2968860,18 млн. руб. или 92,61%, в 2009 г. — 4005357,07 млн. руб. или 60,92%. Из этого можно сделать вывод, что сумма налоговых доходов возросла с 2007 по 2009 г. в 24,88 раз. В свою очередь налоговые доходы федерального бюджета подразделяются на следующие основные федеральные налоги и сборы: налог на прибыль, единый социальный налог, налог на добавленную стоимость, акцизы. Наиболее доходным из них является налог на добавленную стоимость, составляющий в 2007 г. 31,16% всех доходов федерального бюджета (66740,80 млн. руб.), в 2008 г. — 31,5% (1009788,3 млн. руб.), а 2009 г. — 19,8% (1301521,12 млн. руб.). Доход с этого налога в динамике увеличился в 19 раз. Следующим рассмотрим налог на прибыль: в 2007 г. доход от его сборов составил 38704 млн. руб., что равняется 18,07% всех доходов федерального бюджета; в 2008 г. — 194199,68 млн. руб. или 6,06%, в 2009 г. — 547906,1 млн. руб. или 8,33%. Доходы от единого социального налога в 2007 г. составили всего 3115,20 млн. руб. или 1,45%, однако уже к 2008 г. они стали равны 417453,79 млн. руб. или 13,02% и в 2009 г. - 348122,66 млн. руб. или 5,29%. Здесь можно сказать, что динамика составила почти 112 раз.
Следующим разделом доходов федерального бюджета являются неналоговые доходы. В 2007 г. они составили 39836,80 млн. руб. или 18,6% всех доходов бюджета; в 2008 г. — 232236,27 млн. руб. или 7,24% и в 2009 г. — 2417409,36 млн. руб. или 36,77%. Из этих сумм видно, что доля неналоговых доходов в динамике анализируемых лет составила 60 раз. Этот раздел включает в себя два основных источника неналоговых доходов: доходы от внешнеэкономической деятельности и от использования государственного имущества. От первого источника в 2007 г. федеральный бюджет получил доход в размере 18785,60 млн. руб., что составляет 8,77% всех доходов бюджета; в 2008 г. — 36333,62 млн. руб. (1,13%), в 2009 г. — 2317595,52 млн. руб. (35,25%). Доходы от использования государственного имущества в 2007 г. составили 3209,60 млн. руб. (1,5%), в 2008 г. — 161991,34 млн. руб. (5,05%), в 2009 г. — 94193,26 млн. руб. (1,43%).
Прочие доходы федерального бюджета в 2007 г. составили 13404,80 млн. руб. или 6,26% совокупного дохода бюджета, в 2008 г. — 4719,06 млн. руб. или 0,15%, в 2009 г. — 152493,76 млн. руб. или 2,32%.
Последняя строка таблицы 1 показывает уровень дефицита/профицита федерального бюджета Российской Федерации. В 2007 г. в России присутствовал дефицит бюджета в размере 45972,80 млн. руб., в 2008 г. страна уже вышла в профицит и он был равен 720734,56 млн. руб., а к 2009 г. профицит еще увеличился и составил 1467789,73 млн. руб.
продолжение
--PAGE_BREAK--2.2 Расчет структуры расходов федерального бюджета
Рассчитать удельный вес расходов и проанализировать динамику структуры расходов федерального бюджета за указанные годы, полученные результаты внесем в таблицу 2.
Таблица 2 – Расчет структуры расходов федерального бюджета
2007 год
2008 год
2009 год
млн. руб.
%
млн. руб.
%
млн. руб.
%
1
2
3
4
5
6
7
Расходы, всего:
260166,40
100
2485080,94
100
5107470,46
100
в том числе:
1 Государственное управление
4248,00
1,63
76199,68
3,07
396635,76
7,77
2Международная деятельность
20296,00
7,80
53480,43
2,15
36947,22
0,72
Продолжение Таблицы 2
1
2
3
4
5
6
7
3 Национальная оборона
45123,20
17,34
405918,11
16,33
776001,98
15,19
4 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
18124,80
6,97
297690,40
11,98
587751,39
11,51
5Федеральная судебная система
1321,60
0,51
31163,33
1,25
74067,18
1,45
6Фундаментальные исследования
6985,60
2,69
44819,23
1,80
45793,44
0,90
7Промышленность, энергетика и строительство
24260,80
9,33
76828,38
3,09
254271,12
4,98
8 Сельское хозяйство и рыболовное хозяйство
9628,80
3,70
32868,19
1,32
20374,35
0,40
9Охрана окружающей среды
1510,40
0,58
11909,50
0,48
7643,57
0,15
10Транспорт, дорожное хозяйство, связь
1510,40
0,58
6481,50
0,26
194739,65
3,81
11Развитие рыночной инфраструктуры
94,40
0,04
12 Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций
2548,80
0,98
24999,95
1,01
37995,06
0,74
13Образование
10384,00
3,99
114808,34
4,62
262374,42
5,14
14Культура и искусство
1510,40
0,58
15845,98
0,64
59935,50
1,17
15Средства массовой информации
1793,60
0,69
10662,48
0,43
4071,47
0,08
16Здравоохранение и физкультура
4720,00
1,81
46371,17
1,87
194817,06
3,81
17Социальная политика
10950,40
4,21
145185,31
5,84
203494,30
3,98
Продолжение Таблицы 2
1
2
3
4
5
6
7
18 Обслуживание государственного долга
20768,00
7,98
193264,18
7,78
148061,68
2,90
19 Пополнение государственных резервов
9628,80
3,70
61431,74
1,20
20 Прочие расходы
64758,40
24,89
896584,77
36,08
1741063,57
34,09
Анализируя таблицу 2, отражающую структуру расходов федерального бюджета, можно сделать следующие выводы.
Суммарный объем расходов федерального бюджета в 2007 г. составил 260166,40 млн. руб., в 2008 г. — 2485080,94 млн. руб. и в 2009 г. – 5207470,46 млн. руб. Динамика в анализируемом периоду составляет 19 раз. Структура расходов федерального бюджета включает в себя 20 направлений. Примем показатели суммарного объема расходов за 100% для дальнейшего анализа таблицы.
Первым направлением являются расходы на государственное управление. В 2007 г. они составили 4248 млн. руб., что равняется 1,63% всех расходов федерального бюджета; в 2008 г. — 76199,68 млн. руб. или 3,07%; в 2009 г. — 396635,76 млн. руб. или 7,77%. Из чего видно, что расходы в этом направлении увеличились в 93 раза.
Расходы на международную деятельность в 2007 г. составили 20296 млн. руб. или 7,8% всех расходов федерального бюджета; в 2008 г. — 53480,43 млн. руб. или 2,15%; в 2009 г. — 36947,22 млн. руб. или 0,72%. Здесь видно, как в процентном отношении расходы в этом направлении резко сокращаются.
Затраты на национальную оборону имеет наиболее стабильный уровень из всех основных направлений расходов федерального бюджета. В 2007 г. они составили 17,34% всех расходов бюджета (45123,2 млн. руб.), в 2008 г. – 16,33% (405918,11 млн. руб.), в 2009 г. – 15,19% (776001,98 млн. руб.).
На правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности из федерального бюджета было направлено в 2007 г. 18124,80 млн. руб. или 6,97% всех расходов бюджета; в 2008 г. — 297690,40 млн. руб. или 11,98%; в 2009 г. — 587751,39 млн. руб. или 11,51%. Сделаем вывод, что расходы в этом направлении увеличились в 32 раза.
Расходы на фундаментальные исследования в 2007 г. были равны 6985,6 млн. руб. (2,69% всех расходов федерального бюджета); в 2008 г. — 44819,23 млн. руб. (1,8%); в 2009 г. — 45793,44 млн. руб. (0,9%). Можно сделать вывод, что расходы стремительно сокращаются, это отрицательный фактор, ведь исследования являются очень важным направлением расходов для развития России.
Затраты на транспорт, дорожное хозяйство и связь резко увеличиваются в динамике анализируемых лет (просматривается рост в 129 раз), что является положительным фактором, ведь в нашей стране это направление расходов действительно нуждается в финансовой поддержке государства.
Также растут расходы на образование, что аналогично является положительным фактором развития страны. В 2007 г. они составляли 10384 млн. руб. (3,99% всех расходов федерального бюджета); в 2008 г. — 114808,34 млн. руб. (4,62%); в 2009 г. — 262374,42 млн. руб. (5,14%).
Расходы на обслуживание государственного долга в 2007 г. составили 20768 млн. руб., что равно 7,98% всех расходов федерального бюджета, в 2008 г. — 193264,18 млн. руб. или 7,78%; в 2009 г. они сократились до 148061,68 млн. руб. (2,9%).
продолжение
--PAGE_BREAK--2.3 Расчет структуры доходов регионального бюджета
Определить удельный вес доходов регионального бюджета и проанализировать динамику структуры доходов регионального бюджета за указанные годы, полученные результаты внесем в таблицу 3.
Таблица 3 – Расчет структуры доходов регионального бюджета
Наименование разделов и статей доходов
Сумма, млн. руб.
Структура
Удельный вес в % к итогу
Удельный вес в % в разделе
1
2
3
4
1 Налоговые доходы, всего
6283,26
63,57
100
в том числе:
1.1 Налог на прибыль предприятий и организаций
2133,44
21,59
33,95
Продолжение Таблицы 3
1
2
3
4
1.2 Подоходный налог с физических лиц
303,02
3,07
4,82
1.3 Налог на добавленную стоимость
2435,52
24,64
38,76
1.4 Акцизы
493,71
5,00
7,86
1.5 Лицензионные и регистрационные сборы
5,66
0,06
0,09
1.6 Платежи за пользование природными ресурсами
141,60
1,43
2,25
1.7 Налог на имущество предприятий
626,82
6,34
9,98
1.8 Сбор на нужды образовательных учреждений
124,61
1,26
1,98
1.9 Прочие налоги и сборы
18,88
0,19
0,30
2 Неналоговые доходы, всего
401,20
4,06
100
в том числе:
2.1 Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и от деятельности
370,05
3,74
92,24
2.2 Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
6,61
0,07
1,65
2.3 Прочие неналоговые доходы
24,54
0,25
6,12
3 Финансовая помощь из федерального бюджета и фонда финансовой поддержки регионов (трансферты)
1146,02
11,60
100
Продолжение Таблицы 3
1
2
3
4
4 Доходы целевых бюджетных фондов, всего
2053,20
20,77
100
в том числе:
4.1 Территориальный дорожный фонд
1930,48
19,53
94,02
4.2 Другие целевые фонды
122,72
1,24
5,98
Всего доходов
9883,68
100
-
Анализируя таблицу 3, отражающую структуру доходов регионального бюджета, можно сделать следующие выводы.
Структура доходов регионального бюджета Российской Федерации включает в себя налоговые доходы, неналоговые доходы, финансовую помощь из федерального бюджета и фонда финансовой поддержки регионов (трансферты) и доходы целевых бюджетных фондов. Далее рассмотрим их подробнее.
Налоговые доходы регионального бюджета в анализируемом году были равны 6283,26 млн. руб. или 63,57% совокупного дохода бюджета. Примем эту сумму за 100% для более подробного анализа налоговых доходов. В свою очередь налоговые доходы регионального бюджета подразделяются на следующие основные региональные налоги и сборы: налог на прибыль организаций и предприятий, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, лицензионные и регистрационные сборы, платежи за пользование природными ресурсами, налог на имущество предприятий, сбор на нужды образовательных учреждений. Далее рассмотрим подробнее некоторые из них. Наиболее доходным для регионального бюджета являются 2 налога: налог на добавленную стоимость (доходы от него составили 2435,52 млн. руб., что равняется 38,76% налоговых доходов и 24,64% всех доходов регионального бюджета) и налог на прибыль организаций и предприятий (он равняется 2133,44 млн. руб. или 33,95% налоговых доходов и 21,59% всех доходов регионального бюджета).
Следующим разделом доходов регионального бюджета являются неналоговые доходы. В анализируемом они составили 401,2 млн. руб. или 4,06% всех доходов бюджета. Аналогично примем эту сумму за 100% для более глубокого анализа этого раздела доходов. Этот раздел включает в себя два основных источника неналоговых доходов: доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (они составляют 370,05 млн. руб. или 92,24% неналоговых доходов и 3,74% всех доходов регионального бюджета) и от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (они составляют 6,61 млн. руб. или 1,65% неналоговых доходов бюджета).
Финансовая помощь из федерального бюджета и фонда финансовой поддержки регионов (трансферты) в анализируемом году составила 1146,02 млн. руб., что равняется 20,77% всех доходов региона. Почти все эти доходы (94,02%) поступают из территориального дорожного фонда.
Последней строкой таблицы 3 является общий доход регионального бюджета в анализируемом году, составляющий 9883,68 млн. руб.
продолжение
--PAGE_BREAK--2.4 Расчет структуры расходов регионального бюджета
Определить удельный вес расходов регионального бюджета и проанализировать динамику структуры расходов регионального бюджета за указанные годы, полученные результаты внести в таблицу 4.
Таблица 4 – Расчет структуры расходов регионального бюджета
Наименование разделов и статей расходов
Сумма, млн. руб.
Структура
Удельный вес в % к итогу
Удельный вес в % в разделе
1
2
3
4
1 Государственное управление и местное самоуправление
1066,72
10,79
100
2 Судебная власть
11,33
0,11
100
3 Правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности
427,63
4,33
100
Продолжение Таблицы 4
1
2
3
4
4 Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
24,54
0,25
100
5 Отрасли хозяйства, всего
2322,24
23,50
100
В том числе:
5.1 Промышленность, энергетика и строительство
332,29
3,36
14,31
5.2 Сельское хозяйство и рыболоводство
423,86
4,29
18,25
5.3 Охрана окружающей среды и природных ресурсов
27,38
0,28
1,18
5.4 Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика
775,97
7,85
33,41
5.5 Развитие рыночной инфраструктуры
9,44
0,10
0,14
5.6 Жилищно-коммунальное
753,31
7,62
32,44
6 Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций
105,73
1,07
100
7 Социальные отрасли, всего
1431,10
14,48
100
В том числе:
7.1 Образование
533,36
5,40
37,27
7.2 Культура и искусство
99,12
1,00
6,93
7.3 Средства массовой информации
28,32
0,29
1,98
7.4 Здравоохранение и физическая культура
540,91
5,47
37,80
7.5 Социальная политика
229,39
2,32
16,03
8 Обслуживание государственного долга
252,99
2,56
100
Продолжение Таблицы 4
1
2
3
4
9 Субвенции городам и районам
606,99
6,14
100
10 Прочие расходы
774,08
7,83
100
11 Финансовая помощь бюджетам других уровней (дотаций)
1331,04
13,47
100
12 Расходы целевых бюджетных фондов
1529,28
15,47
100
ИТОГО РАСХОДОВ
9883,68
100
-
Анализируя таблицу 4, отражающую структуру расходов регионального бюджета, можно сделать следующие выводы.
Структура расходов регионального бюджета включает в себя 12 направлений. Примем показатели суммарного объема расходов за 100% для дальнейшего анализа таблицы.
Первым направлением являются расходы на государственное управление и местное самоуправление. В анализируемом году они составили 1066,72 млн. руб., что равняется 10,79% всех расходов регионального бюджета.
Затраты на судебную власть равны в анализируемом году 11,33 млн. руб. или 0,11% всех расходов регионального бюджета.
На правоохранительную деятельность из регионального бюджета было направлено в анализируемом году 427,63 млн. руб. или 4,33% всех расходов бюджета.
Расходы на фундаментальные исследования были равны всего 24,54 млн. руб. (0,25% всех расходов регионального бюджета).
Следующим направлением расходования бюджетных средств региона будут отрасли хозяйства. В анализируемом году они составили 2322,24 млн. руб. или 23,5% всех расходов регионального бюджета. Примем эту сумму за 100 % для соотношения составляющих этого раздела. В отрасли хозяйства входят:
— промышленность, энергетика и строительство – расходы на эту отрасль составили 332,29 млн. руб. или 14,31% всех расходов данного раздела;
— сельское хозяйство и рыболоводство – 423,86 млн. руб. или 18,25%;
-охрана окружающей среды и природных ресурсов – 27,38 млн. руб. или 1,18%;
-транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика – 775,97 млн. руб. или 33,41%;
— жилищно-коммунальное хозяйство – 753,31 млн. руб. или 32,44%.
-развитие рыночной инфраструктуры – 9,44 млн. руб. или 0,14%
Далее рассмотрим не менее важное направление расходов регионального бюджета – социальные отрасли. В анализируемом году они составили 1431,1 млн. руб. или 14,48% всех расходов бюджета. Примем эту сумму за 100 % для соотношения составляющих этого раздела. В социальные отрасли входят:
— образование, расходы на которое составили 533,36 млн. руб. или 37,27% расходов данного раздела;
— культура и искусство – 99,12 млн. руб. или 6,93%;
— средства массовой информации – 28,32 млн. руб. или 1,98%;
— здравоохранение и физическая культура – 540,91 млн. руб. или 37,8%;
— социальная политика – 229,39 млн. руб. или 16,03%.
Расходы на обслуживание государственного долга в анализируемом году составили 252,99 млн. руб., что равно 2,56% всех расходов регионального бюджета.
Важными разделами структуры расходов бюджета являются финансовая помощь бюджетам других уровней (дотаций), составляющая 1331,04 млн. руб. (13,47% всех расходов регионального бюджета) и расходы целевых бюджетных фондов, составляющие 1529,28 млн. руб. (15,47%).
В последней строке таблицы 4 показана общая сумма расходов регионального бюджета, равная 9883,68 млн. руб.
продолжение
--PAGE_BREAK--