Уплата лесных платежей на примере ОАО "Лесосибирский ЛДК №1"

ВВЕДЕНИЕ
Лес — огромное национальноебогатство и пользоваться богатствами «зеленого океана» надо разумно, по-хозяйски,стремясь не только к получению максимального экономического и экологического эффекта,но и их сохранению и приумножению.
К сожалению, за последниедесятилетия произошло сокращение лесного покрова планеты из-за расчистки лесныхплощадей под сельскохозяйственное пользование, а также чрезмерных рубок в ряде обширныхрегионов. Наблюдается ослабление и гибель лесов в результате загрязнения окружающейсреды и пожаров.
В условиях нарастающего кризиса,когда за счет бурного развития промышленности и урбанизации идет заметное потеплениеклимата, накопление углекислого газа в атмосфере, мировая общественность поднимаетголос в защиту зеленого покрова Земли, и прежде всего лесов.
Территория лесного фонда являетсяобъектом ведения лесного хозяйства. Лесное хозяйство — отрасль материального производства,занимающаяся главным образом и побочным пользованием леса, его воспроизводством,ведением охотничьего хозяйства, проведением мероприятий по сохранению и усилению«невесомых» полезностей леса и другими видами деятельности, связанными с лесом иохраной окружающей среды. Лесное хозяйство в нашей стране ведется в разнообразныхлесорастительных зонах.
Поскольку леса России занимаютчетвертую часть всех лесов планеты, удельный вес в средообразующих процессах наЗемле весьма высок; они имеют огромное значение для обеспечения экологической безопасностии устойчивости социально-экономического развития нашей страны и всего мирового сообщества.
Довольно длительное время(с 01.01.1999 г. по 01.01.2005 г.) система налогов и сборов предусматривала взиманиелесного налога. В существующей налоговой системе этот налог отсутствует. Многочисленныедискуссии о природе платежей за использование лесных ресурсов привели к тому, чтоих вывели из состава налогов и сборов, регулируемых Налоговым кодексом. Лесные платежив настоящее время регулируются Лесным кодексом. При этом понятие «лесные платежи»заменено понятием «плата за пользование лесными участками» (ст. 73 ЛКРФ), или «арендная плата».
По сути, лесные платежи имеютразветвленную структуру и являются, с одной стороны, разновидностью налога на использованиеприродных ресурсов, а с другой стороны, представляют собой сборы за лесопользование.
В пользу признания лесныхплатежей как налоговых относится и следующее положение: в НК РФ установлены отдельныевиды налогов, водный налог, налог за пользование природными ресурсами, такой как,налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и др. НДПИ и платежи за пользование леснымиресурсами по сути своей являются экономически однородными, но каждый из них имеетсвои особенности, определяемые природой объекта налогообложения, главным образом,тем, что один из ресурсов является невозобновляемым (полезные ископаемые), а другой(лесные ресурсы) — возобновляемым.
Поэтому в 1997 году ПравительствомРФ был принят Лесной кодекс Российской Федерации. Очевиден тот факт, что лесныересурсы могут существенно влиять на экономику как минимум 40 субъектов РоссийскойФедерации, а это не только доходы от платежей за лесопользование, но и возможностьразвития всех промышленных циклов, т.е. загрузки производственных мощностей по всейцепочке: от переработки первичного сырья до выпуска готовой продукции. А значит,и последующие дополнительные доходы в экономику регионов и государства в целом.
В настоящеевремя отношения по аренде земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, широко распространены. На практике арендаторы такихучастков сталкиваются с тем, что орган местного самоуправления, руководствуясь «общественнымиинтересами» стремится получить от промышленных предприятий максимальную прибыль,в связи с чем периодически в одностороннем порядке повышает арендную плату. Такоеповышение ведет к значительному увеличению расходов и часто становится критическимдля ведения бизнеса.
Вопросо правовой природе того или иного обязательного платежа является не только предметомнаучно-исследовательских работ и чисто теоретических споров, но и имеет решающеезначение для правоприменительной практики, так как отнесение, например, лесных податей(о которых и пойдет речь в данной работе) к платежам налогового или неналоговогохарактера позволяет определить правовой режим и особенности их установления и взимания,к которым в зависимости от правовой природы платежа законодателем предъявляютсяособые требования, все это обуславливает актуальность выбранной темы.
Целью выпускной квалификационнойработы является изучение системы взимания лесных платежей за пользование леснымиресурсами.
Для достижения данной целинеобходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть сущностьлесных платежей;
2. Изучить правовую природуплатежей за пользование лесным фондом;
3. Выделить основныепричины не уплаты лесных платежей и определить пути устранения;
4. Рассмотреть порядокуплаты лесных платежей на примере лесоперерабатывающего предприятия ОАО «ЛесосибирскийЛДК №1».
Объектом исследования выступаетОткрытое акционерное общество «Лесосибирский ЛДК №1», а в частности уплата лесныхплатежей за пользованием лесными ресурсами и лесным фондом.
Предметом исследования будутслужить лесные платежи взимаемые с пользователей лесными угодьями.
Для написания выпускной квалификационнойработы использованы методы сбор данных, сравнение, анализ, выделение и обобщение.

1. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕЛЕСНЫМИ РЕСУРСАМИ, ЛЕСНЫМИ ФОНДАМИ
 
С отменой Закона РФ «Обосновах налоговой системы РФ» из действовавшей системы налогов и сборов исчезлилесные подати, т.к. никакие виды платежей за пользование лесным фондом не предусмотреныНалоговым кодексом РФ. Однако в РФ продолжает действовать система платежей за пользованиелесным фондом, урегулированная лесным и иным законодательством, а также подзаконнымиактами.
Согласно ст. 86 ЛК РФ гражданеимеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящихв лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы,другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвоватьв культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться.1.1 Аренднаяплата и рентные платежи за пользованием лесными ресурсами
 
В соответствии с ЛК РФ лесопользованиеявляется платным. ЛК РФ устанавливает два вида платежей за пользование лесным фондом:лесные подати и арендную плату. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользованииучастками лесного фонда, а арендная плата – когда участки лесного фонда передаютсяв аренду. Для того чтобы стало все понятно, в начала мы рассмотрим арендную плату.
Объектом аренды могут бытьтолько лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. По договору арендыиспользование лесов допускается в целях:
1. заготовки древесины;
2. заготовки живицы;
3. заготовки и сбора недревесныхлесных ресурсов;
4. заготовки пищевых лесныхресурсов и сбора лекарственных растений;
5. ведения охотничьего хозяйстваи осуществления охоты;
6. создания лесных плантацийи их эксплуатации.
Договор аренды на участоклесного фонда может быть заключен на срок от 10 до 49 лет, а в случаях использованиялесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторожденийполезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственныхводных объектов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач,связи, дорог, трубопроводов – на срок от 1 года до 49 лет (ст. 72 ЛК РФ). Правоаренды предоставляется только по результатам лесных торгов (аукционов), на которыхи определяется конкретная величина платежей (ст. 74 ЛК РФ). Исключение – случаипредоставления участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйстваи осуществлением лесопользования (ст. 43 — 45 ЛК РФ).
Размер арендной платы рассчитываетсяна основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого:
1. при изъятии лесных ресурсови определяемого как произведение ставки платы за единицу объема и объема изъятиялесных ресурсов на арендуемом участке;
2. без изъятия лесных ресурсови определяемого как произведение ставки платы за единицу площади лесного участкаи размера его арендуемой площади;
3. для аренды лесного участка,находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации,муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкиплаты за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно ПравительствомРоссийской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления.
Ставки платы по договору арендыза единицу – 1 м3 или 1 га — устанавливаются Правительством РФ, органамигосударственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с учетом того,в чьей собственности находятся лесные участки (ст. 73 ЛК РФ).
Порядок зачисленияплаты за пользование лесным фондом. Лесопользователи вносят лесные подати в видеразовых (при малых объемах вырубки) или регулярных платежей в течение всего срокадействия документа, разрешающего пользоваться лесом[1]. Плата полностью вносится в доход бюджетав том календарном году, на который выделен лесосечный фонд, в следующие сроки: 15февраля, 15 сентября, 15 ноября, 15 декабря — по 15%; 15 марта, 15 апреля, 15 июня,15 июля — по 10%.
Порядок подготовки и заключениядоговора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются ПравительствомРФ (ст. 74 ЛК РФ).
Территориальные органы и подведомственныеорганизации Федерального агентства лесного хозяйства до утверждения в установленномпорядке ставок лесных податей при предоставлении участков лесного фонда по договорамаренды и (или) в краткосрочное пользование руководствуются с 1 января 2005 г. ставкамилесных податей, установленными органами государственной власти субъектов РФ, действовавшимив 2004 г., с коэффициентом 1.1.
Размер арендной платы, порядок,условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда(ст. 105 ЛК РФ). По договору аренды участка лесного фонда, лесхоз федерального органаисполнительной власти в области лесного хозяйства (Федеральное агентство лесногохозяйства) или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительнойвласти субъекта РФ (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору)участок лесного фонда за плату на срок от 1 года до 99 лет для осуществления одногоили нескольких видов лесопользования (ст. 31 ЛК РФ).
Участки лесного фонда предоставляютсяв аренду по результатам лесных конкурсов. Предоставление участков лесного фондав аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающегона соответствующей территории. Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежатпереходу в собственность арендатора по истечении срока аренды[2].Выкуп арендованных участков запрещается (ст. 34 ЛК РФ).
Статьей 35 ЛК РФ установленпорядок проведения лесных конкурсов.
На федеральном уровне в настоящеевремя действует постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 345 «Об утвержденииПоложения об аренде участков лесного фонда». Согласно этому акту арендная платавзимается за те же виды лесопользования, что и лесные подати.
Не допускается аренда участковлесного фонда на территориях государственных природных заповедников.
Арендатор обязан своевременновносить арендную плату за пользование участком лесного фонда, размер и порядок внесениякоторой определяются договором аренды.
Размер арендной платы устанавливаетсяпо соглашению сторон с учетом вида лесопользования, размера участка, годового размералесопользования на арендуемом участке лесного фонда и действующих ставок лесныхподатей за данный вид лесопользования.
Арендная плата устанавливаетсяза весь арендуемый участок лесного фонда как сумма платежей по видам лесопользования,предусмотренным договором аренды.
При заготовке древесины впорядке рубок главного пользования арендная плата не может быть меньше размера,исчисленного по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню[3].Арендная плата взимается исходя из установленного ежегодного размера отпуска древесины(живицы) на участке лесного фонда, переданном в аренду.
За древесину, заготавливаемуюарендатором при рубках промежуточного пользования на участке лесного фонда, переданномему в аренду для осуществления рубок главного пользования, арендная плата не взимается.
Арендная плата взимается придлительном пользовании участками лесного фонда, что составляет от 10 до 49 лет.
Договор аренды участка лесногофонда заключается в письменной форме и считается заключенным с момента государственнойрегистрации (ст. 32 ЛК РФ, п. 3 ст. 433 ГК РФ).
При возникновении не зависящихот арендатора обстоятельств, приведших к существенному ухудшению условий лесопользования,предусмотренных договором аренды, или состояния участка лесного фонда, арендаторвправе потребовать замены участка (части участка) лесного фонда, либо увеличенияразмера арендуемого участка, либо соответствующего уменьшения арендной платы, ноне ниже уровня годового платежа, исчисленного по минимальным ставкам платы за древесину,отпускаемую на корню, если иное не предусмотрено законом[4].
Приказом Министерства юстицииРФ от 23 января 2002 г. № 18 утверждена Инструкция «О порядке государственной регистрациидоговоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса)и прав на участки лесного фонда (леса)». Согласно этой Инструкции органы государственнойвласти субъектов РФ могут устанавливать ограничения для договоров аренды.
Величина арендной платы, каки размер лесных податей, зависит от местоположения арендуемого участка лесного фонда,качества и количества его лесных ресурсов. Согласно договору об аренде аренднаяплата может включать в себя ряд дополнительных показателей, таких, как добавочныезатраты лесопользователя на расширенное воспроизводство изымаемого лесного ресурса.
В соответствии с п. 70 «Правилотпуска древесины на корню в лесах РФ», утвержденным постановлением ПравительстваРФ от 1 июня 1998 г. №551, при отпуске древесины на корню на участках лесного фонда,переданных в аренду, в лесорубочном билете по каждой лесосеке указывается стоимостьдревесины, исчисленная по минимальным ставкам, размер арендной платы в лесорубочномбилете не указывается.
При аренде участка лесногофонда за один и тот же вид пользования не могут уплачиваться одновременно и аренднаяплата, и лесные подати.
В начальный период освоенияучастка лесного фонда для заготовки древесины (период создания и развития производственныхмощностей) размер арендной платы устанавливается в соответствии с объемами заготовкидревесины, которые определены в договоре аренды. Продолжительность начального периодаосвоения участка устанавливается в договоре, однако этот срок не может превышать3 лет.
При передаче участков лесногофонда для нужд охотничьего хозяйства ставки арендной платы устанавливаются исходяиз фактического качества охотничьих угодий, сдаваемых в аренду.
Арендная плата за участкилесного фонда, переданные в аренду для культурно-оздоровительных, туристическихи спортивных целей, рассчитывается исходя из ожидаемых расходов арендатора и нормальнойдля этого вида деятельности рентабельности.
В соответствии со ст. 31 ЛКРФ аренда участков лесного фонда, а значит, и арендная плата как ее элемент, регулируетсяЛК РФ, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда,утвержденного постановлением Правительства РФ.
В Концепции развития лесногохозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, одобренной распоряжением ПравительстваРФ от 18.01.2003 № 69-р, отмечалась необходимость совершенствования экономическогомеханизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действиеэффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий. Предусматривалось,что осуществление кадастровой оценки лесного фонда позволит на эколого-экономическойоснове:
1. выбирать наиболее эффективныенаправления в использовании лесных ресурсов;
2. планировать с учетом перспективногоспроса доходность лесопользования;
3. обоснованно определятьусловия и размер платежей за пользование лесным фондом.
Лесной фонд относится к категориивозобновляемых природных ресурсов, поэтому его эффективное использование может,не нанося ущерба окружающей среде, обеспечить существенно более высокий уровеньдоходов по сравнению с доходами, получаемыми в нынешних условиях. Действительно,вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалулесов. Так, на долю Российской Федерации, владеющей почти четвертью мировых лесныхресурсов, приходится всего немногим более 3% вывозки древесины и столько же мировойлесной продукции. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть, а долялесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3%.
Рассмотрим также другой вопрос:насколько форма собственности на леса влияет на эффективность его использования.Если признать, что общество должно быть главным собственником лесного фонда и получателемлесной ренты, то основным собственником лесов и земель лесного фонда должно оставатьсягосударство. Эта точка зрения весьма популярна среди многих экспертов.
Технически изъятие леснойренты во многих странах решается через механизм, контролирующий финансовые потокив лесном секторе, объединяющем всех партнеров по сквозной технологической цепочке.Для реализации такого механизма создается соответствующая структура. В Канаде, например,созданные организационные звенья объединяют представителей государственных органовуправления лесами, самих лесопользователей, а также финансовые и налоговые службы.
Заслуживает также вниманияи опыт ФРГ, Чехии, Польши, Латвии и Эстонии. Сформированный в этих странах конкурентоспособныйрынок лесных ресурсов в сочетании с государственным регулированием обеспечиваетизъятие и распределение лесной ренты в интересах собственника — государства.
Однако в Российской Федерациина протяжении длительного времени применяется совершенно другой подход. Платежи(цены) за древесину и другие ресурсы леса, по существу, были отнесены к статусуналога и устанавливались административным путем.
Провозгласив леса федеральнойсобственностью, государство не смогло до настоящего времени стать их эффективнымсобственником. Платежи за пользование лесным фондом не покрывают расходов из бюджета,выделяемых на ведение лесного хозяйства, а значительная часть лесной ренты присваиваетсятолько непосредственными пользователями леса.
Ведь в настоящее время порядокисчисления и уплаты платежей за пользование лесным фондом в основном регулируетсяЛесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (ЛК РФ), принятым ещев 1997 году. При этом отправной точкой в определении уровня платежей является порядокустановления минимальных ставок. В связи с этим напомним, что ныне действующий порядокформирования минимальных ставок лесных податей включает шесть основных этапов:
1) выделение лесотаксовыхрайонов;
2) деление данных районовпо разрядам такс;
3) определение по этим районамрыночных цен на деловые сортименты и дровяную древесину;
4) расчет себестоимости;
5) установление процента рентабельности;
6) расчет минимальной ставкилесных податей.
Можно назвать следующие причины,по которым этот порядок формирования минимальной ставки не реализуется на практике:
1. в основу расчета платежейза лесные ресурсы положены только экономические показатели лесозаготовок без учетаособенностей деревоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, где концентрируетсяосновная масса лесного дохода;
2. при определении платежейиздержки лесозаготовительных предприятий устанавливаются как средняя величина, чтопротиворечит самой природе существования ренты, обусловленной обязательным учетомреальных индивидуальных затрат, характеризующих конкретные условия производства;
3. отсутствует правовой механизм,определяющий процедуры предоставления коммерческой или иной информации для выполнениярасчетов;
4. отсутствует механизм защитыэкономических интересов государства как собственника лесных ресурсов, которые поступаютв пользование.
Поэтому действующие, сегодняставки лесных податей за древесину на корню не отражают ее подлинной рыночной стоимости.Утвержденные, так же как и ЛК РФ, в конце девяностых годов минимальные ставки лесныхподатей за древесину на корню были полностью сформированы на основе лесных такс,составленных во времена плановой экономики, то есть до проведения рыночных реформи либерализации цен. Они строились на воспроизводственной (затратной) концепцииценообразования. И если в результате последующей ежегодной индексации уровень минимальныхставок в среднем стал более близок к реальной рыночной стоимости лесных ресурсов,то их дифференциация по регионам отражает эту стоимость искаженно. Ставки лесныхподатей должны точно указывать на доходность (экономическую доступность) лесныхресурсов в зависимости от их качества и местоположения. Только в этом случае лесопользованиебудет эффективным, а лесной доход максимально возможным.
Неэффективный механизм взиманияплаты за лесные ресурсы, наличие многочисленных льгот по платежам и отсутствие заинтересованностив извлечении лесной ренты порождает проблему дефицита средств на ведение лесногохозяйства, стимулирует только сырьевую направленность лесного сектора. За годы рыночныхпреобразований плата за лес на корню оставалась на столь низком уровне, что ренту,присваиваемую лесопромышленниками, стало уже привычным считать частью предпринимательскойприбыли, а не частью лесного дохода.
При этом, по расчетам, размерлесной ренты в доходах лесопромышленников, эксплуатирующих ресурсы, примерно в 6,5раза превышает фактически исчисленные лесные подати и арендную плату. При этом следуеттакже отметить, что рента присваивается не только лесопромышленниками, но и посредническимиорганизациями. Поэтому для решения экономических проблем лесного сектора, в томчисле проблемы платы за лесные ресурсы, необходимы существенные изменения в системелесоторговых отношений. Одним из таких нововведений может быть создание лесосырьевыхбирж в крупных промышленных центрах с условием обязательной продажи на них товарнойдревесины, производимой всеми лесозаготовителями, что позволит обеспечить большуюпрозрачность сделок купли-продажи древесного сырья, повысить конкурентность производителейи потребителей, увеличить собираемость налогов и лесных податей[5].
Таким образом, имеются следующиеосновные причины неудовлетворительного использования лесных ресурсов: несовершенствозаконодательной базы и экономического механизма лесопользования, общий низкий уровеньгосударственного управления и, как следствие, неудовлетворительное решение вопросовпо созданию рыночной инфраструктуры, организации рационального лесопользования,регулированию лесных рынков и финансовых потоков в лесном секторе.
Одним из наиболее широко обсуждаемыхпредложений по повышению эффективности лесопользования и, как результат, увеличениюлесного дохода является необходимость привлечения в эту отрасль иностранных инвестиций.
При регулировании лесных отношенийв числе мер, способствующих становлению эффективного лесного сектора, государстводолжно оказать содействие формированию крупных лесных корпораций, объединяющих хозяйствующихсубъектов по всей технологически связанной цепочке, — от выращивания и заготовкилеса до производства конечных продуктов потребления. Для ускорения добровольногообъединения в такие корпорации эффективным стимулом могло бы служить наделение вертикальноинтегрированных структур правом единого, консолидированного налогоплательщика поконечным реализованным видам продукции с освобождением от налогов всех хозяйствующихсубъектов, входящих в эти структуры, но занятых промежуточными фазами производстваданной продукции.
Плата за древесину, отпускаемуюна корню, полностью направляется в доход бюджета в том календарном году, на которыйвыделен лесосечный фонд. Она определяется исходя из общей стоимости древесины, отпущеннойпо всем лесорубочным билетам.
До принятия ПравительствомРФ новых нормативных актов исчисление и уплата платежей за пользование лесным фондомосуществляется согласно Инструкции Госналогслужбы РФ от 19.04.1994 № 25 «О порядкеи сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню» (далее — Инструкция).В соответствии с п. 34 Инструкции установлены сроки внесения платы за древесину:
1. до 15 февраля вносятся15% годовой суммы платы по лесорубочному билету;
2. до 15 марта — 10%;
3. до 15 апреля — 10%;
4. до 15 июня — 10%;
5. до 15 июля — 10%;
6. до 15 сентября — 15%;
7. до 15 ноября — 15%;
8. до 15 декабря — 15%.
Указанные сроки относятсяк сырорастущей древесине, отпускаемой на корню по лесорубочным билетам в крупныхразмерах. При отпуске древесины на корню по каждому лесорубочному билету в объемедо 500 м3 плата за древесину по срокам не разбивается, а вносится в бюджетполностью до выписки лесорубочного билета.
При досрочном окончании заготовкидревесины по всем лесорубочным билетам лесопользователи вносят в бюджет плату задревесину по предстоящим срокам платежа в течение пяти дней после окончания заготовки.При получении лесорубочных билетов по лесосечному фонду текущего года после наступленияочередных сроков платы за древесину, отпускаемую на корню, лесопользователи вносятв бюджет все суммы причитающихся платежей по истекшим срокам уплаты в первый повремени наступления срок (п. 36 Инструкции).
Арендная плата в бюджет вноситсяв сроки, установленные договором аренды участков лесного фонда, но не позднее 15-гочисла месяца, следующего за отчетным. Плата по ордерам за древесину, отпускаемуюна корню, вносится в бюджет всеми лесопользователями полностью при получении ордеров:
1. за использование лесовв части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договорукупли-продажи лесных насаждений — в доход федерального бюджета — по нормативу 100%(ст. 51 БК РФ);
2. за использование лесовв части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платыпо договору купли-продажи лесных насаждений — в бюджет субъектов РФ — по нормативу100% (ст. 57 БК РФ).
Исчисленные суммы платежейза пользование лесным фондом отражаются в Карточке лицевого счета, открытой на каждоголесопользователя уполномоченным Агентством лесного хозяйства в субъекте РФ. Онане открывается на лесопользователя, осуществляющего пользование лесным фондом вразовом порядке. Данные лесопользователи вносят соответствующие платежи в бюджетна основании разового Уведомления об исчисленных платежах за пользование леснымфондом РФ в установленные сроки и представляют документ об уплате лесхозу. Согласноэтому документу последний делает запись в Реестре по учету поступлений и возвратовпо платежам за пользование лесным фондом, по которым администратором поступленийв бюджет не ведутся лицевые счета.
Начисление платежей, подлежащихуплате в бюджет за пользование лесным фондом, в карточке лицевого счета лесопользователяосуществляется на основании:
1. расчета платежей за пользованиелесным фондом в бюджетную систему РФ в части начисления, прилагаемого к лесорубочномубилету;
2. договора аренды участковлесного фонда в части исчисления арендной платы;
3. решения о пересчете платежейза пользование лесным фондом;
4. акта инвентаризации расчетовпо платежам за пользование лесным фондом РФ;
5. судебных актов.
Исчисленные к уплате суммы«лесного» дохода отражаются в карточке лицевого счета по мере оформления лесорубочныхбилетов и составления расчетов платежей за пользование лесным фондом в бюджетнуюсистему РФ, договоров аренды участков лесного фонда, решений о перерасчете платежейза пользование лесным фондом, актов инвентаризации расчетов по платежам за пользованиелесным фондом РФ, судебных и иных актов[6].
Платежи за пользование леснымфондом зачисляются на лицевые счета по учету доходов соответствующих бюджетов втерриториальных органах Федерального казначейства[7].
В случае выявления в Карточкелицевого счета недоимок или переплат по платежам в бюджетную систему РФ за пользованиелесным фондом лесхоз направляет лесопользователю Уведомление о проведении совместнойсверки расчетов по платежам, которое направляется заказным письмом с уведомлениемо вручении. В ходе проведения совместной сверки расчетов администратор поступленийв бюджет может потребовать документы, подтверждающие факт и срок внесения в бюджетсоответствующих платежей.
По результатам сверки расчетовоформляется Акт инвентаризации расчетов по платежам за пользование лесным фондомРФ, который подписывается уполномоченными на то лицами. Полномочия лесопользователяподтверждаются доверенностью. На основании Акта инвентаризации расчетов по платежамза пользование лесным фондом РФ администратор поступления платежей в бюджет принимаетрешение о сроках погашения недоимки и мерах по обеспечению полноты и своевременностивнесения данных платежей в бюджетную систему РФ. Решение направляется лесопользователюзаказным письмом с уведомлением о вручении либо выдается под роспись уполномоченномуего представителю в течение 10 дней со дня принятия.
На основе анализа карточкилицевого счета лесопользователя лесхозом составляется Реестр недоимщиков-организаций(лесопользователей) по каждому виду платежа за пользование лесным фондом с разбивкойпо каждому коду классификации доходов бюджетов РФ.
Для обеспечения полноты исвоевременности внесения в бюджетную систему РФ платежей за пользование лесным фондомадминистратором поступления платежей оформляется Уведомление о нарушении сроковвнесения платежей за пользование лесным фондом и неполном расчете с бюджетом, направляемоелесопользователю – недоимщику заказным письмом с уведомлением о вручении. Выданныеуведомления должны быть зарегистрированы в Книге регистрации уведомлений о нарушениисроков внесения платежей за пользование лесным фондом и неполном расчете с бюджетом.
1.2 Основные причины неуплатылесных платежей
Общеизвестно, что Россия — одна из богатейших лесами стран мира. Лесной фонд, занимающий площадь более 1 млрдга, составляет 70% территории страны. Запас древесины — около 75 млрд куб. м, аежегодная возможность потребления — более 500 млн куб. м. Имея такие огромные и,главное, воспроизводимые ресурсы, государство имеет крайне низкий доход от этойсобственности.
Лесноехозяйство и лесопользование может и должно приносить значительный доход, причемот законодательных и организационных положений во многом зависит в чью пользу будетизыматься этот доход — в пользу государства либо в пользу группы частных лиц, занимающих,либо не занимающих руководящие должности в администрации и органах управления леснымхозяйством. Желательно достигнуть баланса государственных и личных интересов, нона сегодняшний день, чаще всего, случается очень сильный крен в одну или другуюсторону.
Кнаиболее частым недостаткам в организации лесопользования и лесного хозяйства можноотнести то, что лесопользование часто осуществляется без должного контроля за финансовымипотоками. Фирмы, имеющие задолженности по лесным податям и не погашенные иски занарушения лесного законодательства, обычно не ограничены в возможностях полученияновых лесорубочных билетов. Достаточно обычным (и к сожалению практически ненаказуемым)явлением стали хронические неуплаты лесных податей, после чего фирма, имеющая большиезадолженности, распадается и те же самые физические лица организуют новую фирмус аналогичными принципами ведения хозяйства. Другим важным аспектом лесопользованияявляется хроническое завышение затрат на заготовку древесины, что часто приводитк установлению значительных льгот (ранее вплоть до полной отмены лесных податей).При этом, реальное положение «бедных» лесозаготовителей, с учетом «левого» оборотадревесины и средств, часто оказывается далеко не столь бедственным. Значительныепроблемы может создавать аренда лесного фонда, в силу ряда положений законодательстваявляющаяся не столь выгодным делом для собственника леса и регионов, как это принятосчитать. Значительные нарушения часто сопутствуют процессу подбора фирм для передачиим участков леса в аренду.
Сдругой стороны, современная недостаточно эффективная структура лесной службы, законодательнозакрепленное право лесхозов проводить коммерческие рубки (под видом рубок ухода)пользуясь значительными налоговыми льготами, и общие проблемы с бюджетным финансированиемфактически превращают лесхозы в коммерческие структуры, торгующие государственнымиресурсами. В этой ситуации стремление к максимальным прибылям (и зарплатам) делаютпрактически неизбежными значительные нарушения законодательства со стороны лесхозов,часто совместно (по сговору) с лесопользователями. Значительный оборот средств проходит«черным налом» распределяясь внутри лесхозов крайне неравномерно. Все это, зачастую,происходит на фоне ненадлежащего выполнения лесхозами своих прямых обязанностей(отпуск древесины на корню, контроль за соблюдением лесного законодательства, своевременноеи качественное проведение рубок ухода и т.д.). На выполнение этих обязанностей обычноне хватает времени, сил и официально поступающих средств.
Принципыгосударственного управления лесами и официальная отчетность лесхозов и органов управлениялесным хозяйством в субъектах Федерации, в основном, ведется на основе форм и методов,разработанных десятилетия назад и не всегда полностью отвечающих современным требованиямуправления и контроля[8].
Приведеннымвыше перечнем охвачены лишь самые общие и наиболее часто встречающиеся ситуации,определяющие появление нарушений и дисбаланса в развитии лесного сектора, а такжепоявления различных нарушений природоохранительного законодательства и ухудшениеэкологической обстановки в регионе.
Леснымкодексом РФ на субъекты Федерации возложено решение значительного количества вопросовпо организации лесного хозяйства и лесопользования, однако органы власти субъектовФедерации не всегда располагают достаточной и достоверной информацией о состояниилесного хозяйства и лесопользования и не всегда могут получить такую информациюот органов управления лесным хозяйством. Одним из способов получения более объективнойи полной картины может стать проведение межведомственной проверки и анализа состояниядел в лесном хозяйстве и лесопользовании региона.
Настоящими«Общими положениями» охвачены лишь общие вопросы организации и проведения широкихмежведомственных проверок состояния лесного хозяйства и лесопользования. Настоящие«Общие положения» переработаны и дополнены на основе опыта работы «Межведомственнойкомиссии по проверке состояния ведения лесного хозяйства и лесопользования в Выборгском,Приозерском и Всеволожском районах» (Ленинградская область, май-июль 1997). В каждомконкретном случае проведения проверок, при выборе конкретных методик и организацииработы необходим учет региональной специфики.
За последние 2 года после восстановления единойфедеральной системы управления лесами было обеспечено улучшение состояния лесногофонда, и наметилась тенденция повышения объема платежей за пользование лесным фондом,что позволило компенсировать расходы на охрану и воспроизводство лесов[9].
Не маловажными также являютсяследующие причины неуплаты или неполной уплаты лесных платежей, что позволяет лесопользователямплатить лесные платежи в меньшем объеме даже законными способами:
1. ежегодный потенциал подлежащих вырубке и возобновляемых лесныхресурсов в объеме 526 млн. м3 в случае его полного освоения может обеспечитьпоступление платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации в объеме 29,7млрд. рублей, из них в федеральный бюджет — 18,7 млрд. рублей. Однако на протяжениидлительного периода указанный потенциал использовался лишь на 22 %, в результатечего расходы федерального бюджета на охрану и воспроизводство лесных ресурсов превышалиобъем доходов от их использования;
2. изменения, внесенные в законодательную базу Федеральным закономот 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ в части передачи от Рослесхоза функций государственнойлесной охраны Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и полномочийпо тушению лесных пожаров субъектам Российской Федерации, во многом дестабилизировалифункционирование системы охраны лесов, в результате чего в 2005 году ущерб от нарушенийлесного законодательства и потери финансовых и лесных ресурсов при лесных пожарахсоставили 25,4 млрд. рублей, в 2006 году — 28 млрд. рублей;
3. незаконный оборот древесины приобрел угрожающие масштабы, однакопроследить движение леса и определить стоимостные, количественные и качественныеоценки от его вырубки, заготовки и транспортировки до таможенного оформления и вывозаза пределы таможенной территории Российской Федерации не представляется возможнымв силу отсутствия координации действий между контролирующими органами. Необработанныйлес фактически бесконтрольно отправляется за рубеж.
Отсутствиеконтроля и должной законодательной базы порождает нарушения на всех этапах движениялесоматериалов — от неуплаты или неполной уплаты лесных податей, налога на добавленнуюстоимость, других налогов, до сокрытия валютной выручки;
4. новый Лесной кодекс, введенный в действие с 1 января 2007 года,вносит новое для российской практики распределение функций государственного управления,главный принцип которого — передача органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации большинства полномочий и прав в области лесных отношений. В основу государственногоуправления заложены новые организационные и экономические механизмы ведения лесногохозяйства: планирование, регламентирование, нормирование, инвентаризация, учет иконтроль. Однако Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год», а такжепроект федерального закона о федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010года не учитывают финансирование дополнительных расходов за счет субвенций из федеральногобюджета на осуществление полномочий, переданных субъектам Российской Федерации,связанных с реализацией положений нового Лесного кодекса, прогнозируемых в объеме:в 2007 году — 22,3 млрд. рублей, в 2008 году — 10,8 млрд. рублей, в 2009 году — 11,3 млрд. рублей, в 2010 году — 11,8 млрд. рублей. Это может дестабилизироватьдеятельность органов государственного управления субъектов Российской Федерациив области лесных отношений, повлечь нарушения законодательства и приостановить осуществлениелесопользования, воспроизводства и охраны лесов;
5. Правительством Российской Федерации не обеспечено регулированиеплатежей за пользование лесным фондом, направленное на повышение объема платежейв бюджет Российской Федерации. Ставки лесных податей устанавливаются без учета фактическойрыночной стоимости права пользования участками лесного фонда. Доля лесных податейв цене круглого леса в России составляет менее 4 %, тогда как в странах ЗападнойЕвропы, Канаде и США — от 40 до 60 процентов;
6. в Лесном и Бюджетном кодексах Российской Федерации не в полноймере отражена финансовая составляющая платежей за пользование лесным фондом: исключеныплатежи, взимаемые при переводе лесных земель в нелесные и земель лесного фондав земли других категорий, которые ежегодно поступали в федеральный бюджет в объеме3,4 млрд. рублей. В существенной корректировке нуждается порядок проведения аукционовпо продаже права на заключение договора аренды лесного участка или договора купли-продажилесных насаждений на сруб, поскольку он может повлечь недополучение ежегодных платежейза пользование лесным фондом в консолидированный бюджет в объеме более 3,8 млрд.рублей, из них в федеральный бюджет — 1 млрд. рублей;
7. деятельность лесопромышленного комплекса в силу низкой степениразвития производств по глубокой переработке древесины не отвечает экономическиминтересам государства как собственника лесного фонда: объем поступления налогови сборов в бюджетную систему Российской Федерации составляет всего 13250 млн. рублей,удельный вес убыточных предприятий в лесозаготовительной подотрасли составляет 56% от общего количества, в деревообрабатывающей — 45 %, в целлюлозно-бумажной – 32%. Доля необработанной древесины в структуре российского экспорта составляет около40% и имеет тенденцию значительного роста.
8. в основу расчета платежейза лесные ресурсы положены только экономические показатели лесозаготовок и устраненыотрасли деревоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, где реальнопродолжает концентрироваться основная масса лесного дохода;
9.  при определении платежейиздержки лесозаготовительных предприятий устанавливаются как средняя величина, чтопротиворечит самой природе существования ренты, обусловленной обязательным учетомреальных индивидуальных затрат, характеризующих конкретные условия производства;
10.   отсутствует правовой механизм, определяющийпроцедуры предоставления коммерческой или иной информации для выполнения расчетов;
11.   отсутствует механизм защиты экономическихинтересов государства как собственника лесных ресурсов, которые поступают в пользование.
Действующие сегодня ставкилесных податей за древесину, отпускаемую на корню, не отражают ее подлинной рыночнойстоимости. Утвержденные, как и ЛК РФ, в конце 90-х годов прошлого века минимальныеставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, были полностью сформированына основе лесных такс, составленных во времена плановой экономики — до проведениярыночных реформ и либерализации цен. Они строились на воспроизводственной (затратной)концепции ценообразования. И если в результате последующей ежегодной индексацииуровень минимальных ставок в среднем стал близок к реальной рыночной стоимости лесныхресурсов, то их дифференциация по регионам и рентообразующим факторам отражает этустоимость искаженно. Ставки лесных податей должны точно указывать на доходность(экономическую доступность) лесных ресурсов в зависимости от их качества и местоположения.Только в этом случае лесопользование будет эффективным, а лесной доход максимальновозможным.
Причинамималоэффективной деятельности лесопромышленного комплекса являются: технологическаяи экономическая разобщенность лесохозяйственных, заготовительных и перерабатывающихпредприятий, крайняя изношенность основных производственных фондов, отсутствие необходимыхинвестиций, отсутствие национальной политики в области использования, охраны, защитылесного фонда и воспроизводства лесов. Правительством Российской Федерации в 2005году принято решение о разработке федеральной целевой программы «Развитие мощностейпо глубокой переработке древесины и освоению лесных массивов на период до 2015 года»,однако до настоящего времени программа не утверждена.
На современное финансово-экономическоесостояние лесозаготовительных предприятий немаловажное воздействие оказывают территориальноеразмещение, удаленность от рынков сбыта, примыкание к тем или иным транспортнымпутям. Высокие тарифы на перевозку продукции и раньше влияли на себестоимость продукции(особенно из Дальневосточного региона), а при переходе к рыночным отношениям и,по сути, к нерегулируемым тарифам вышеуказанные факторы стали иметь еще большеезначение.
Таким образом, затраты натранспортировку продукции к рынкам сбыта, различия в рыночных ценах на продукциюразного качества, а также в ценах на лесопродукцию на внутреннем и внешнем рынкахявляются теми основными рентообразующими факторами, которые никак не учитываютсяпри современной системе исчисления платы за древесину на корню.
Рассмотрим природу платежейза лесные ресурсы, и попытаемся ответить на вопрос: насколько обоснована практикавыведения лесных платежей из состава налогов и сборов, регулируемых Налоговым кодексом.
Лесные платежи имеют все признакии элементы налогообложения, установленные в ст. 17 НК РФ: субъект и объект налогообложения;налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядоки сроки уплаты налога. Рассмотрим их.
Объектом налогообложения являютсялесные ресурсы (древесина, живица, лесопользование). Налоговая база представляетсобой (ст. 53 НК) стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения,то есть — объемы заготовки древесины, живицы и размеры участков лесопользования.Налоговый период, порядок и сроки уплаты налога установлены внесением периодичныхи разовых платежей, что также не противоречит положениям НК. Налоговая ставка представляетсобой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы, т.е. минимальныеставки за отпуск древесины на корню, и ставки на лесопользование. Налоговая ставка,на наш взгляд, требует дополнительного изучения и определения, по нашему мнению,она должна присутствовать в Налоговом кодексе и обеспечивать платность за все видылесопользования.
Обратимся к понятию платежейв ранее действующем и новом Лесном кодексах. Согласно ст. 103 ранее действующегоЛесного кодекса, платежи за пользование лесным фондом взимались в виде лесных податейпри краткосрочном пользовании участками лесного фонда и арендной платы — при долгосрочном.
Ставки лесных податей устанавливалисьза единицу лесного ресурса, а по отдельным видам лесопользования – за гектар находящихсяв пользовании участков лесного фонда.
Арендная плата определяласьна основе ставок лесных податей, по сути, ставки лесных податей и выполняли функциюналоговой ставки.
В действующей редакции ЛКРФ не предусмотрены понятия лесных податей, сборов и других платежей, осталось лишьпонятие «аренда», конечно, это не соответствует понятию «налога»либо «сбора».
В новом Лесном кодексе (ст.94), установлены платежи за использование лесов – арендная плата или плата по договорукупли – продажи лесных насаждений, а аренда определяется как сбор, что также противоречиво.
По ст. 73 и 76 ЛК РФ минимальныйразмер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объемалесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, тоесть природа налогового платежа здесь присутствует, а по содержанию ставка не изменилась.
Таким образом, многие элементылесных платежей соответствуют налогам и сборам, но требуют доработки, также, каки некоторые положения Налогового и Лесного кодексов.
Имеют место разночтения инесоответствия с НК РФ и ЛК РФ и в других нормативно-правовых актах, например, вБюджетном кодексе РФ. Так, в новой редакции ст. 51 БК РФ лесные платежи выступаюткак неналоговые доходы федерального бюджета и формируются за счет платы за использованиелесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы подоговору купли-продажи лесных насаждений — по нормативу 100%. В ст. 57 БК РФ «Неналоговыедоходы бюджетов субъектов РФ» ранее к вышеуказанным доходам относились платежиза пользование лесным фондом в части, превышавшей минимальные ставки платы за древесину,отпускаемую на корню, — по нормативу 100%.
Согласно новой редакции ст.57 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов субъектов РФ относится плата за использованиелесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размерплаты по договору купли-продажи лесных насаждений, — по нормативу 100%. Однако изЛК РФ выпал повышающий коэффициент минимальной ставки, на основе которого до января2007 г. формировались отчисления в региональный бюджет. Таким образом, эта частьотчислений, которая, кстати сказать, ранее использовалась на воспроизводственныецели, потеряна для региональных бюджетов. Для Красноярского края он составлял 1,4.Почему так произошло? Либо разработчики ЛК РФ просмотрели, либо сделано это умышленно,путем лоббирования. Край вновь будет иметь выпадающие доходы, которые были заложеныв бюджет 2007 г.
По данным статистики нерентабельнылесозаготовительные предприятия, лесоперерабатывающие же – получают ренту, то естьсверхдоход от использования возобновляемых природных ресурсов, и, поэтому должныплатить налог на воспроизводство (лесной налог).
Новым Лесным кодексом воспроизводстволесов полностью возложено на арендаторов, прописаны условия исполнения и контроля.На практике же контроль воспроизводственного процесса трудноосуществим. И если запосадками деревьев можно проследить, то за соблюдением технологии, дальнейшим уходомза лесонасаждениями, через 5, 10 и далее лет никто следить не будет. А, как известно,реликтовая ангарская сосна, основные запасы которой находятся в Красноярском краеи Иркутской области, должна расти не менее 80 лет. Проблематичным является и воспроизводстволесов по краткосрочной аренде. Это, как правило, иностранные фирмы, задача которых- быстрее окупить свои затраты. И если у крупных лесопромышленников имеются службы,специалисты, техника, то мелкие арендаторы профессионально воспроизводство лесовосуществлять не в состоянии. В Красноярском крае ежегодно заготавливается более10 млн. куб. м древесины, более половины этого объема приходится на крупных лесопромышленников,отсюда можно вывести процент лесовосстановления, по нашим прогнозным расчетам онсоставляет лишь 25% от вырубленной древесины. Напрашивается вывод — воспроизводствомлесных ресурсов, и лесопромышленной инфраструктурой должны заниматься профессионально,квалифицированно специальные подразделения, оснащенные новыми технологиями и техникой.
Сегодня на всех уровнях отмечается,что расчетная лесосека разрабатывается на 20-25%, и необходимо в несколько раз увеличиватьзаготовку древесины. На практике все гораздо сложнее. Расчетная лесосека говорито том, сколько имеется спелой древесины, которую можно вырубить, но редко говоритсяо том, где находится эта древесина. Это отдаленные, труднодоступные районы, которыесовременные лесопромышленники не собираются осваивать. И если государство не вмешаетсяв процесс регулирования, инвестирования, контроля, то ЛПК останется без сырья ужев ближайшие двадцать лет. Русский ученый И.И. Янжул (1846-1914), отмечал: «Лесноехозяйство может вестись с надлежащей правильностью и рациональностью только в крупныхразмерах, которые, по общему правилу, могут, скорее, встретится в казенной, чемв частной собственности».
Очевиден тот факт, что лесныересурсы могут существенно влиять на экономику как минимум 40 субъектов РоссийскойФедерации. Это не только доходы от платежей за лесопользование, но и возможностьразвития всех промышленных циклов, т.е. загрузки производственных мощностей по всейцепочке: от переработки первичного сырья до выпуска готовой продукции. А значит,и последующие дополнительные доходы в экономику регионов и государства в целом.При этом, по оценке экспертов, путем только восстановления рационального управлениялесами и привлечения в лесопользование инвесторов можно обеспечить занятость примерно10 млн человек и значительно увеличить валютные поступления.
Однако при рассмотрении вопросао возможных изменениях условий налогообложения возникают существенные проблемы именнос инвестированием средств в отрасли, связанные с заготовкой и переработкой леса.Вопрос о введении рентных платежей в отношении сырьевых компаний, которые приватизироваликрупные предприятия лесного комплекса, ставился уже давно. Тем не менее эти компанииявно не хотят перехода от налоговых платежей к рентным.

2.НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ОАО «Лесосибирский ЛДК №1»
 
2.1Анализ налогов и сборов, уплачиваемых ОАО «Лесосибирский ЛДК №1»
Открытое акционерное общество«Лесосибирский ЛДК №1», является налогоплательщиком и уплачивает ряд налогов и сборов,как в федеральный, так и в региональный и местный бюджет. Деятельность предприятияявляется прибыльной, что подтверждается отчетом «О прибылях и убытках».
Для начала проведем анализкаждого налога уплачиваемый предприятием за прошедшие три года и рассмотрим каждыйиз них более подробно.
В первую очередь проанализируемналог на имущество организации, который является региональным налогом и уплачиваетсяв соответствующий бюджет. Налог исчисляется ежеквартально нарастающим итогом с началагода, исходя из среднегодовой стоимости имущества и ставки налога, с учетом ранееначисленных платежей за истекший период. Исчисленная сумма налога вносится в бюджетв первоочередном порядке и относится на финансовые результаты деятельности предприятия.А так как Лесосибирский ЛДК №1 является крупнейшим налогоплательщиком, то и сумманалога будет соответствующей.
Таблица 2.1 — Анализналога на имущество организацииГод Налоговая ставка Налогооблагаемая база Сумма налога
2005 2,2% 351 325 910 7 729 170 2006 2,2% 360 051 273 7 921 128 2007 2,2% 369 933 682 8 138 541
В результате проведенногоанализа можно сделать вывод, что с каждым годом увеличивается налогооблагаемая базаи тем самым увеличивается сумма налога. Это связано с тем, что предприятие в последнеевремя стало арендовать у государства больше лесных участков и в результате всегоэтого предприятию надо было необходимо закупать новое оборудование для обработкидревесины, что за последние 3 налоговых периода составило 574251 единицу и строитьновые склады для сушки древесины, так как стало больше производить продукции.
Затем рассмотрим один из основныхналогов, налог на прибыль организаций, который является федеральным, прямым налогом.Это означает, что данным налогом облагаются доходы предприятия. Налог перечисляетсяпредприятием в бюджет ежемесячно или ежеквартально с внесением авансовых взносовв течение квартала. Предприятие самостоятельно выбирает порядок перечисления налогав бюджет с уведомлением налогового органа. Сумма налога на прибыль, подлежащая уплатев бюджет, определяется с учетом ранее начисленных сумм платежей. Расчет налога представляетсяпредприятием в налоговый орган до 20 числа месяца, следующего за отчетным. Сумманалога на прибыль перечисляется в бюджет до 25 числа месяца, следующего за отчетным.В последнее время на предприятии и в стране произошли некоторые изменения, которыеповлияли на доходы организации и результат которых отражен в следующей таблице.
Таблица 2.2 — Анализ налогана прибыльГод Налоговая база Ставка Сумма налога В Федеральный бюджет (6,5%) В бюджет субъекта РФ (17,5%) 2005 903 173 867 24% 216 761 728 58 706 301 158 055 427 2006 492 606 613 24 % 118 225 587 32 019 430 86 206 157 2007 483 566 808 24 % 116 056 034 31 431 843 84 624 191

По проведенному анализу можносделать следующий вывод, что в период с 2005 г. по 2007 г. произошел значительныйупадок суммы налога, это происходит из – за того что у предприятия становится меньшепокупателей на внутреннем рынке, в связи с тем что в стране стало появляться большоеколичество предприятий занимающихся вырубкой леса и производящих продукцию из древесины,но так как предприятие зарекомендовало себя за границей с хорошей стороны, то иколичество покупателей не уменьшилось и экспорт товаров, остался прежним.
Не маловажным налогом уплачиваемымОАО «Лесосибирский ЛДК №1» также является Налог на добавленную стоимость. Так какпредприятие реализует большое количество товаров, которые оно само и производит.Для исчисления и уплаты НДС предприятие само определяет налоговую базу при реализациитоваров (работ, услуг). При этом выручка от реализации определяется исходя из всехдоходов предприятия, связанных с расчетами по оплате реализованных товаров (работ,услуг) и полученных им в денежной и (или) натуральной формах, включая оплату ценнымибумагами. Уплата налога производится по итогам каждого налогового периода (календарногомесяца) исходя из фактической реализации товаров (работ, услуг) не позднее 20 числаследующего налогового периода.
Таблица 2.3 — Сравнительныйанализ налога на добавленную стоимостьГод Налоговая база Налоговая ставка Сумма налога 2005 1 542 301 617 18% 277 614 291 2006 2 348 717 283 18% 422 769 111 2007 2 672 008 261 18% 480 961 487
Анализируя данные таблицыможно сделать следующий вывод, что не смотря на то, что прибыль предприятия становитсяменьше, а налог на добавленную стоимость растет, это значит что цена на товары навнутреннем рынке не растет таким темпом, как добавленная стоимость производимыйтовар.
Одним из основных налоговуплачиваемых предприятием является налог на доходы физических лиц. Налоговой базойпо данному виду налога являются все доходы налогоплательщика, полученные в денежнойи в натуральной формах, и доходы в виде материальной выгоды.
Налоговая база определяетсяотдельно по каждому виду доходов, в отношении которых установлены различные налоговыеставки. Сумма налога исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентнаядоля налоговой базы. Общая сумма налога исчисляется по итогам налогового периодаприменительно ко всем доходам налогоплательщика, которые относится к соответствующемуналоговому периоду. Налоговые агенты перечисляют суммы налога не позднее дня фактическогополучения в банке наличных денежных средств на выплату дохода или дня перечислениядохода на счет налогоплательщика в банке. Налогоплательщики, получившие доходы,при выплате которых налоговыми агентами не была удержана сумма налога, уплачиваютналог равными долями в два платежа: первый — не позднее 30 календарных дней с датывручения налоговым органом налогового уведомления об уплате налога, второй — непозднее 30 календарных дней после первого срока уплаты.
Таблица 2.4 — Анализналог на доходы физических лицГод Налоговая ставка Налоговая база Сумма налога 2005 13% 334 031 469 43 424 091 2006 13% 348 352 408 45 285 813 2007 13% 467 961 385 60 834 980
Результат проведенного анализапоказал следующее, что сумма налога в динамике за три года увеличивается с каждымгодом. Всему это есть два объяснения: во-первых, растет штат сотрудников, но лишьне большое увеличение в исходных данных этого налога, во-вторых рост заработнойплаты, которое и дает более прибыльные отчисления по этому налогу, что заметно впериод с 2006 г. по 2007 г.
Земельный налог
Согласно п. 1ст. 388 Налогового кодекса РФ плательщиками земельного налога признаются любые организации,обладающие земельными участками на праве собственности или на праве постоянного(бессрочного) пользования. Земельный налог традиционно относится к местным налогами взимается по факту владения или пользования. Налог исчисляется предприятием самостоятельно.
Таблица 2.5 — Анализ земельного налога за период 2005 – 2007гг. Год Налоговая база Ставка Сумма налога 2005 586 008 600 1,5% 8 790 129 2006 638 503 267 1,5% 9 577 549 2007 314 730 800 1,5% 4 720 962
Проанализировав данные таблицыможно сделать следующий вывод, что в период с 2005 – 2006 гг. сумма налога незначительновыросла, и совсем другая ситуация в 2007 г. когда произошел резкий спад суммы налогав 2 раза, это связано с тем, что предприятие приобрело большую часть арендуемойземли у муниципального образования.
Транспортныйналог взимается с владельцев зарегистрированных транспортных средств в местный бюджет,так как относится к региональным налогам. Величина налога, порядок и сроки его уплаты,формы отчётности а также налоговые льготы устанавливают органы исполнительной властисубъектов РФ, однако объект налогообложения, порядок определения налоговой базы,налоговый период, порядок исчисления налога и пределы налоговых ставок определяютсяФедеральным законодательством. Уведомление об уплате транспортного налога в видезаполненной квитанции налоговая инспекция направляет владельцу транспортного средствапо почте заказным письмом. Владелец транспортного средства обязан заплатить данныйналог в течение 30 дней с момента получения указанного уведомления. Налог взимаетсяс транспортных средств, оборудованных двигателем, транспортный налог берётся с каждойлошадиной силы. Налог рассчитывается путём умножения установленного коэффициентана количество лошадиных сил. Юридические лица рассчитывают транспортный налог самостоятельно.
Таблица 2.6 — Анализуплаченных сумм транспортного налогаГод Сумма налога 2005 1 108 018 2006 1 167 160 2007 922 365
По данной таблице можно сказать,что изменения за прошедшие три года произошли не значительны, что не повлияло напроцесс производства продукции и добычи сырья.
Обобщая выше изложенную информациюпо уплате налогов организации, возможно сложение сумм налогов за каждый налоговыйпериод по всем налогам.
Таблица 2.7 — Анализналогов уплачиваемых предприятием за 2005 – 2007 года.Виды уплачиваемых налогов Суммы уплаченных налогов (в руб.) 2005 2006 2007 НДФЛ 43 424 091 45 285 813 60 834 980 НДС 277 614 291 422 769 111 480 961 487 Налог на прибыль 216 761 728 118 225 587 116 056 034 Налог на имущество организации 7 729 170 7 921 128 8 138 541 Земельный налог 8 790 129 9 577 549 4 720 962 Транспортный налог 1 108 018 1 167 160 922 365 Итого 555 427 426 604 946 347 671 634 368
Проанализировав налоги, уплачиваемыепредприятием можно сделать следующий вывод, что в динамике за три предшествующихгода увеличивалась по причинам: во-первых, происходил стремительный подъем по налогуна доходы физических лиц, во-вторых, сумма НДС в период с 2005 – 2007 года вырослав двое, а в остальном были не значительные изменения.
По состоянию на 1.09.2007года предприятие имеет в аренде 268 участков лесного фонда общей площадью 10,9 тыс.га с установленным ежегодным отпуском древесины 28,4 тыс. м3. На арендуемыхучастках лесного фонда за 2007 год заготовлено 6,1 тыс. м3 (в 2006 –5,3 тыс. м3) древесины или 53,5% от установленного отпуска, или 67% отобщего объема заготовки. В связи с тем, что арендная плата в соответствии с Положениемоб аренде участков лесного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от24.03.1998 №345, взимается исходя из установленного ежегодного размера отпуска древесинына участке лесного фонда, переданного в аренду, а освоение расчетной лесосеки составляетменее 50%.
Анализ объемов заготовки древесиныпоказывает, что начиная с 2005 года произошло снижение заготовки древесины по результатамаукционов, и увеличение заготовки на арендуемых участках. Если в 2005 году заготовленодревесины на арендуемых участках 5217 тыс. м3, по результатам аукционов– 2619,5 тыс. м3, то в 2007 году – 6128 тыс. куб. м, против 2105 тыс.м3, соответственно.
Объем заготовки древесиныпо рубкам главного пользования в 2007 году составил 8233 тыс. м3 илина 434,2 тыс. м3 больше, чем в 2006 году. Рост объема заготовки древесиныпроизошел в лесах на территории Мотыгинского, Высокогорского, Тагара, Артюгино,Шиверского и Ярцевского лесхозов. Основные объемы древесины были заготовлены в Высокогорском(3117,7 тыс. м3), Артюгинском (2087,3 тыс. м3), Ярцевском(1022,4 тыс. м3) и Мотыгинском (713,9 тыс. м3) районах. Анализобъема заготовки древесины.
В 2007 году выписано лесосечногофонда по лесорубочным билетам по рубкам главного пользования 12379,3 тыс. м3,или на 641,6 тыс. м3 больше, чем в 2006 году. В результате проведениярубок промежуточного пользования и прочих рубок за 2007 год лесхозами заготовлено1404,4 тыс. м3 ликвидной древесины, в том числе от рубок промежуточногопользования – 380,5 тыс. м3, от прочих рубок – 1023,9 тыс. м3,что в 1,8 раза больше, чем в 2006 году.
Таблица 2.8 — Анализ уплаченныхплатежей за пользование лесным фондом по видам лесопользования за 2005 год — 2007годаНаименование показателей Уплаченные платежи по видам лесопользования, тыс. руб. 2005 год 2006 год 2007 год по договорам аренды по результатам аукционов по решениям органов власти по договорам аренды по результатам аукционов по решениям органов власти по договорам аренды по результатам аукционов по решениям органов власти Лесной доход -всего, в том числе 183291,2 138770,5 11 155,4 233876,8 127 355,4 12 084,5 30 9356,6 11 5629 13548,5
В результате данного анализаможно сказать, что в период с 2005 года по 2007 год арендная плата уверенно растет,это обуславливается тем, что предприятие стало арендовать больше участков, чем порезультатам аукционов, так как в соответствии со ст. 43 ЛК РФ участки лесного фондапредоставляются в краткосрочное пользование на срок до 1 года по результатам лесныхаукционов, а предприятию необходимо большее количество времени чем 1 год, для реализациисвоих целей и задач, а также в связи с тем, что аукционная цена за 1 м3древесины растет, так в 2005 году она составляла 55,70 руб., в 2006 году – 60,8руб. и в 2007 году –71,9 руб.
За период с 2005 по 2007 годыарендные отношения были заключены с нарастающим итогом. Динамика роста заключениядоговоров по сравнению с аукционами представлена на рис. 1.

/>
Рис.1 — Заключение договороваренды
Обобщая выше изложенную информациюпо уплате налогов и лесных платежей организации, можно подвести общий итог, и провестисравнительный анализ между уплачиваемыми налогами и лесными платежами.
Таблица 2.9 — Анализ обязательствпо уплате налогов и лесных платежейВиды Сумма уплаты 2005 г.  2006 г.  2007 г. Налоги уплачиваемые с учетом Налогового Законодательства  555 427 426  604 946 347 671 634 368 Платежи уплачиваемые с учетом Лесного Законодательства  333 217 100  373 316 700 438 534 100 Итого  888 644 526  978 263 047 1 110 168 468
В результате анализа можносделать следующий вывод, что в период с 2005 – 2007г.г. суммы уплаченных налогови лесных платежей в общем уверенно растут. Сумма лесных платежей с каждым годомрастет, хотя количество лесных участков получаемых по результатам аукционов становитсяменьше. В основу того, что лесных платежей становится больше лежит тот факт, чтопредприятие стало больше арендовать лесные участки. Динамика роста уплаченных суммналогов и платежей в период с 2005г. – 2006г. возросла на 89 618 521 рублей, изкоторых лесные платежи составляют 40 099 600 рублей, а налоги 49 518 921 рублей;в период с 2006г. – 2007г. возросла на 131 905 421 рублей, из которых лесные платежисоставляют 65 217 400 рублей, а налоги 66 688 021 рублей.
2.2Предложения по устранению проблем по уплате лесных платежей
В 2006 г. был принят ряд законодательныхактов, корректирующих порядок исчисления, взимания и контроля за поступлением некоторыхвидов налогов, сборов и других обязательных платежей. В частности, принята редакцияЛесного кодекса РФ, которая предполагают введение новой системы платежей за пользованиелесными ресурсами.
 Безусловно, необходимостьсовершенствования экономического механизма в лесном секторе и в настоящее времясуществует. Основная цель такого совершенствования, — прежде всего, увеличение доходностилесного фонда. Однако не менее важным является и введение в действие эффективнойсистемы платежей за использование лесных ресурсов, которые бы участвовали в воспроизводствеих и развитии инфраструктуры лесопромышленного производства.
Лесной фонд относится к категориивозобновляемых природных ресурсов, поэтому его эффективное использование может,не нанося ущерба окружающей среде, обеспечить существенно более высокий уровеньдоходов по сравнению с доходами, получаемыми в нынешних условиях. Действительно,вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалулесов. Так, на долю Российской Федерации, владеющей почти четвертью мировых лесныхресурсов, приходится немногим более 3% вывозки древесины и столько же мировой леснойпродукции. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть, а доля леснойпродукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3%. Важнейшей особенностьюлесного фонда как возобновляемого ресурса является большая продолжительность периода,необходимого для его воспроизводства. Выращивание полноценного леса требует не одногодесятка лет, кроме того, необходимы существенные вложения финансовых ресурсов, атакже специализированные подразделения, располагающие соответствующей материально-производственнойбазой и профессиональными кадрами.
Государственное регулирование,проводимое путем формирования и совершенствования законодательной системы, должнообеспечивать в рассматриваемой области принятие превентивных мер для обеспечениядоходности и сбалансированного воспроизводства лесных ресурсов. Реализация этихцелей требует построения адекватной системы платежей за пользование лесными ресурсами.
 Не следует забывать, чтопродолжающееся реформирование законодательной системы России характеризуется недоработанностьюбольшинства законодательных актов. В результате практически к любому закону разрабатываетсяи принимается множество подзаконных актов. Это приводит к различным противоречивымтолкованиям, и как следствие, судебным и арбитражным разбирательствам. Принятыйв декабре 2006 г. и вступивший в действие с 1 января 2007 г. новый Лесной кодексне является исключением.
Приоритеты национальной леснойполитики должны стать основой для разработки лесного законодательства, нового Лесногокодекса РФ, совершенствования тарифно-таможенной нормативной базы, взаимодействияс естественными монополиями. До этого представляется целесообразным разработатьпоправки к действующему Лесному кодексу, которые бы учитывали новые реалии деятельностилесного сектора в рыночной экономике;
Обеспечитьна федеральном уровне контроль за исполнением органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации полномочий по государственному управлению в области лесныхотношений и контроль за состоянием лесного фонда Российской Федерации как объектафедеральной собственности;
Завершитьреформирование системы управления в области лесных отношений в соответствии с положенияминового Лесного кодекса, обеспечив его необходимыми финансовыми ресурсами;
Разработатьи принять нормативные правовые акты и федеральную целевую программу, направленныена создание условий для повышения инвестиционной привлекательности развития лесногокомплекса, включая создание инфраструктуры, обеспечивающей освоение труднодоступныхучастков лесного фонда; на развитие высокодоходных производств по переработке древесиныи повышение конкурентоспособности отечественной лесной промышленности; на стимулированиевнутреннего спроса на продукцию деревообработки, включая использование древесиныв жилищном строительстве;
Обеспечитьреализацию мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности отечественнойлесной промышленности, борьбу с незаконными рубками леса и нелегальным оборотомдревесины, воспроизводство лесного фонда, увеличение использования древесины в жилищномстроительстве в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской ФедерацииВ. В. Путина от 30 апреля 2006 года № Пр-704 по итогам совещания по вопросу развитиялесного хозяйства и лесопромышленного комплекса 6 апреля 2006 года в РеспубликеКоми;
Повыситьэффективность принимаемых мер по противодействию незаконным рубкам леса и нелегальномуобороту древесины за счет лицензирования лесозаготовительной деятельности, сертификации,стандартизации, экспертизы экспортируемых лесоматериалов, налаживания информационногообмена между контролирующими органами на всех этапах движения леса — от его вырубки,заготовки и транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможеннойтерритории Российской Федерации; уточнения порядка учета и определения индикативныхцен на экспортируемые лесоматериалы с учетом реальных стоимостных, количественныхи качественных характеристик леса как стратегически важного сырья;
Эффективным направлением техническогопереоснащения предприятий является развитие лизинговых операций. Учитывая, что лизингтехники в первую очередь необходим малорентабельным лесозаготовителям, им должнабыть оказана государственная поддержка. Это может быть субсидирование части их затратпо уплате лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенными с российскими лизинговымикомпаниями.
Но даже введение лесного налогане решит проблему развития лесопромышленной инфраструктуры и эффективного воспроизводства,что противоречит положению Кодекса о неистощительном использовании природных ресурсов.Сегодня на всех уровнях отмечается, что расчетная лесосека разрабатывается на 20-25%,и необходимо в несколько раз увеличивать заготовку древесины. На практике все гораздосложнее. Расчетная лесосека говорит о том, сколько имеется спелой древесины, которуюможно вырубить, но редко говорится о том, где находится эта древесина. Это отдаленные,труднодоступные районы, которые современные лесопромышленники не собираются осваивать.И если государство не вмешается в процесс регулирования, инвестирования, контроля,то ЛПК останется без сырья уже в ближайшие двадцать лет.
По моему мнению, на возобновляемыелесные ресурсы должен быть установлен специальный Лесной налог, который бы способствовалпроцессу воспроизводства лесных ресурсов. Механизм формирования этого налога долженбыть разработан для всех стадий использования лесных ресурсов — заготовка древесины,переработка, глубокая переработка, лесопользование. Ставки лесного налога должнырассчитываться исходя из средних затрат на воспроизводство лесных ресурсов, с учетомдифференциальной ренты. И еще один аргумент в пользу лесного налога: налоговая системаимеет отработанный механизм администрирования и более жесткие рычаги воздействия.Администрирование же платежей за использование лесных ресурсов вне рамок Налоговогокодекса, не всегда эффективно.
Также необходимо систематизировать,разработать и принять специальный федеральный закон о сборах, платежах, взносахи вывести их из Налогового кодекса. Для лесного фонда в этот документ можно былобы вынести различные платежи побочного лесопользования.
Но даже введение лесного налогане решит проблему развития лесопромышленной инфраструктуры и эффективного воспроизводства,что противоречит положению Кодекса о неистощительном использовании природных ресурсов.
Необходимо создать Федеральныйфонд воспроизводства лесных ресурсов. Формирование его производить за счет:
— лесного налога;
— части арендной платы заиспользование лесных ресурсов;
— части НДПИ, так как придобыче полезных ископаемых нарушается природный растительный покров и промышленныелеса;
— штрафные санкции по леснымресурсам;
— государственные и частныеинвестиции.
Функции этого фонда – развитиелесопромышленной инфраструктуры, воспроизводства, защиты и охраны лесов. Деятельностьэтого фонда нести не только экономическую, но и большую социальную нагрузку. Разорившиесялеспромхозы, умирающие сегодня поселения в зоне промышленной заготовки древесиныполучат рабочие места, и социальную защиту. А процессом воспроизводства и развитияинфраструктуры будут заниматься специализированные подразделения квалифицированнои профессионально, на условиях платности, как это принято в мировой практике.
Для стимулирования решениявопроса о вложении инвестиций в лесоперерабатывающие предприятия государство моглобы выступить в качестве соучредителя предприятий переработки. Так, в Швеции естькрупные компании, где до 50% акций находится в государственной собственности. Ив этой стране не торопятся приватизировать эти компании. В Канаде многие экономистытакже считают, что государству выгодно вносить свои леса в качестве долевого капиталав крупные корпорации, т.е. не продавать в частную собственность. В этих условияхи иностранный капитал мог бы участвовать в подобных компаниях, так как это увеличивалобы гарантии сохранности инвестиций.
Такженеобходимо осуществить реформирование лесопромышленного комплекса с ориентациейна отечественный научно-технический и производственный потенциал. Важнейшими условиямиустойчивого развития лесопромышленного комплекса являются:
1. созданиефедерального органа по управлению и координации деятельности лесопромышленного комплекса;
2. введениелицензирования деятельности по использованию лесного фонда;
3. повышениеуровня механизации и автоматизации работ во всех его отраслях, внедрение новых прогрессивныхтехнологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и глубокую переработкудревесины, восстановление научно-технического потенциала, строительство современныхдеревообрабатывающих предприятий средней мощности с объемом переработки древесиныдо 100 тыс. м3;
4. повышениеэффективности лесного экспорта, являющегося основным источником доходов лесопромышленногокомплекса (ЛПК);
5. координациядеятельности российских лесоэкспортеров на внешних рынках с целью удержания и повышенияцен на отечественную лесопродукцию;
6. законодательноезакрепление уровня минимальных цен на лесопродукцию, проведение обязательной экспертизыэкспортируемых лесоматериалов;
7. усилениетаможенного и пограничного контроля за возвратом валютной выручки;
8. экономическоестимулирование экспорта (совершенствование налоговой системы, транспортных тарифов,льготное кредитование, существенное снижение вывозных таможенных пошлин);
9. передачалесопользователям в аренду участков лесного фонда на длительный период (не менее50 лет) с целью обеспечения стабильности работы предприятий ЛПК при освоении удаленных,труднодоступных участков лесного и лесосечного фонда, осуществления подсочки, другихпользований необходимо законодательно;
10. перекрытиевсех каналов вывоза за пределы России незаконно заготовленной древесины и другойлесной продукции, принятие нормативного акта об уголовной ответственности за самовольнуюрубку лесов;
11. содействиедобровольному объединению мелких предприятий ЛПК в компании, концерны и пр., с цельюболее эффективного производства и реализации продукции, аккумулирования средствдля выполнения крупных проектов по строительству новых и модернизации действующихпредприятий;
12. внедрениесистемы устойчивого лесопользования путем проведения обязательной сертификации древесины,отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов.
Сертификациялесоуправления, цепи поставок древесины и лесоматериалов. Без этого перспективыорганизации устойчивого лесопользования и предотвращения нелегальных рубок нет.Сертификация предполагает, во-первых, подтверждение экологических, социально-экономическихнорм в местах заготовки древесины, во-вторых, она подтверждает легальность оборотадревесины через места переработки древесины, которая поставляется на экспорт. Сегоднясуществует Национальный Совет по сертификации, которому предстоит огромная работа.Сертификация лесоуправления направлена на достижение экономически эффективного,экологически обоснованного, социально приемлемого лесного хозяйства. Сертификацияпреследует две основные цели: совершенствования лесоуправления, обеспечения доступапотребителя к сертифицированным лесным продуктам. Совершенствование лесоуправлениядостигается путем разработки и внедрения определенных стандартов, а также путемотслеживания выполнения этих стандартов. В настоящее время в России имеются следующиесистемы сертификации: сертификации управления: обязательная сертификация лесныхресурсов; добровольная сертификация управления производством (ISO 9001); добровольная(экологическая) сертификация управления лесным хозяйством (стандарты серии (ISO14000 или ЛПС); сертификация продуктов: техническая сертификация древесины (согласноГОСТ); радиоэкологическая сертификация древесины (согласно ГОСТ).
Однимиз наиболее ярких примеров решения проблемы лесопользования является внедрение системыкосмического мониторинга организации лесопользования, который включает в себя проведениеподготовительных работ, космическую съемку, подспутниковую аэрофотосъемку там, гдеесть нарушения в организации лесопользования, которые определяют специалисты. Этимзанимаются независимые эксперты и организации: авиабазы, лесоустроительные предприятия,эксперты, задействованные на получении фотоснимков и дешифровке информации. Можнопривести пример: по текущим результатам мониторинга в 33 лесхозах (пять субъектовфедерации) выявлено 763 тыс. мі незаконной рубки. А по Государственной статистикев целом по России эти цифры занижены в 8 раз, что составляет 96 тысяч мі. А этонесколько миллиардов рублей неустоек, которые связаны с незаконной заготовкой древесины.
Существует 5 основных направленийчтобы предотвратить нелегальные рубки:
1. Информационное взаимодействиемежду всеми уровнями государственной власти, коммерческими структурами и общественнымиорганизациями.
2. Экономические механизмы:дифференциация ставок лесных платежей, увеличение собираемости лесных платежей запользование лесным фондом и вовлечение собираемости налогов в лесном секторе.
3. Экспортно-импортные отношения.
4. Система администрирования.Это связано со статистической отчетностью, с соглашениями по вертикали между федеральнымиведомствами, органами исполнительной власти и общественными организациями.
5. Роль гражданского общества,которая сегодня актуальна, но мало эффективна. Над этим нужно работать.
Эту проблему можно решитьследующим путем: коксацией лесосек в многолетней зоне по материалам лесоустройствабез надзорного обследования. Это – минус 15–20% оценки лесного фонда на корню припередаче лесозаготовителям. Для этого нужно изменить нормативно-правовую базу.
Межведомственноеинформационное взаимодействие федеральных и субъектных органов исполнительной власти,а также общественных организаций. Мы имеем базу данных по каждому лесхозу (отчето лесосеке по каждому субъекту РФ, лесорубочные билеты, договора аренды участковлесного фонда) и планируем в эту базу данных вносить реестр лесопользователя, ежемесячныеданные по фактической заготовке древесины. Эта информация будет накапливаться, апотом из каждого субъекта федерации поступать в центр, в Москву. Далее вся информациябудет сосредоточатся в органах исполнительной власти, в МВД, федеральных таможенныхи налоговых службах и Росприроднадзоре. Вся накопленная информация будет хранитьсяв аналитических центрах ФАЛХ. За счет этой общей информации можно выявить проблемы,которые есть по конкретному лесозаготовителю в конкретном субъекте РФ.
Контрольналогообложения лесозаготовительных предприятий, лесхозов, на основании имеющейсяинформации, которая поступает в Федеральную налоговую службу, повысится качествопроверки полноты сумм уплаты налогов лесопользователями и лесхозами на основе сопоставленияданных статистической отчетности подготовки и вывозки древесины
Экспорт древесины и изделийиз нее. Здесь можно ввести коды на ВЭД на все виды экспортируемых пород (решениемэтой проблемы будут заниматься Министерство экономического развития и таможеннаяслужба); изменить порядок лицензирования экспорта ценных пород; разработать переченьстратегически важных сырьевых товаров, включающих в себя лесоматериалы; изменитьпорядок расчета и установления индекативных цен на древесину в части определенияих федеральным органом исполнительной власти (Минпромэнерго, Минэкономразвития),а не общественной организацией; подготовить предложения по изменению таможенногозаконодательства РФ, в частности, введение товарно-транспортной накладной на перевозкудревесины и изделий из нее и копию лесорубочного билета; разработать единый стандартдля оценки объемов лесоматериалов, применяемых как на внутреннем рынке, так и припоставке древесины на экспорт.

Заключение
В настоящее время торговлялесом, несмотря на уменьшение объемов вывозки древесины в целом по России набираетобороты.
Послепроведенного тщательного исследования можно утверждать точно, что человек варварскииспользует данные ему богатства, особо расточительно он относится к природным ресурсам.Среди них, наиболее ценными являются возобновляемые природные, в первую очередьлесные, ресурсы. Использование лесов для нужд человека идет в рамках лесных хозяйственныхкомплексов. Лесной комплекс – это сложная территориально – производственная система,затрагивающая экономические, социальные и экологические проблемы Азиатской частиРоссии. Поэтому его невозможно рассматривать вне системного исследования. Системно– структурный подход позволяет обосновать возможные пути для его рационализациис точки зрения экологии. Конечной целью таких лесных комплексов является рациональноеиспользование и воспроизводство лесных ресурсов на базе интенсивных форм ведениялесной промышленности и лесного хозяйства.
Лесные таксы позволяют установитьчеткие экономически отношения между лесным хозяйством и другими отраслями народногохозяйства. Гибкая методика расчета такс, а именно, введение коэффициентов дифференциации,позволяет владельцам лесного фонда получать дополнительную прибыль за счет посадокредких и ценных пород деревьев. Также завышение размеров такс на определенный сортадеревьев позволяет содержать лесной фонд в полной сохранности от полной вырубки,например, завышение коэффициента для кедра, а для лиственницы понижение делаетсяименно в целях ограничения рубки кедра и стимулирования рубки лиственницы.
Сегодня ни у кого не вызываетсомнений многофункциональность лесного комплекса (ЛК), который многие годы рассматривалсятолько как поставщик сырьевых ресурсов, и в первую очередь древесины. Моноресурсныйподход наложил отпечаток на формирование всей системы управления лесным комплексом,а также на оценку эффективности управления. Сложившийся тип системы управления ЛКРФ и сегодня сохраняется, но пришел в противоречие с функциями комплекса.
В данной работе рассматривалисьизменения, произошедшие за три налоговых периода на примере предприятия ОАО «ЛесосибирскийЛДК №1». В результате исследования данного предприятия можно сделать следующий вывод,что ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» уплачивает лесные платежи в основном арендную платуза пользованием лесными ресурсами и лесными фондами.
Всовременных условиях изъятие лесных ресурсов должно происходить с учетом экономическихинтересов субъектов лесных отношений и дальнейшего расширения воспроизводства лесныхресурсов. Изменения должны коснуться таких важных аспектов, как расчет лесосекиглавного пользования, а именно, должного внимания к экономическим условиям ведениялесного хозяйства и лесопользования, более взвешенного подхода к развивающейся арендеи т.п. Необходима инвентаризация лесного фонда, разработка проектов организациирубок главного пользования, проведение долгосрочных прогнозных расчетов динамикилесного фонда и объемов возможного лесопользования. В лесоустроительные проектыдолжны быть внесены такие разделы, как ценообразование и доходность лесных ресурсов,спрос и предложение древесины, рынки сбыта. Внесение дополнений и уточнений в лесотаксационноеи лесоэксплуатационное районирование, детализированное в зависимости от экологической,социальной и экономической значимости, ведет к снижению затрат, которые государствои пользователь несут от неточности учета.
В заключение отметим, чтодля лесопользователя в конечном счете не важно, каким методом рассчитаны ставкилесных податей: на основе рентного подхода или они установлены конкретным решениемПравительства РФ; и как следует платить подати, по пенную плату или рентный платеж:на условиях аренды или концессии. Определяющим является размер этих платежей и,что не менее важно, закономерность (методика), по которой они будут меняться с течениемвремени. Пользователь как равноправный участник лесных отношений должен знать, покакому правилу и через какое время будет происходить изменение уровня платежей залесные ресурсы.
Обеспечение этого требованияявляется задачей лесной политики, одним из принципов которой должна стать предсказуемостьрешений государственных органов в области установления соответствующих платежей.